第一篇：北京9月20日電在中央扶貧開發工作會議上的講話

新華網北京9月20日電在中央扶貧開發工作會議上的講話

溫家寶

(二00一年五月二十四日)

經過全黨和全國人民的共同努力，特別是貧困地區廣大干部群眾的艱苦奮斗，歷時 7年的《國家八七扶貧攻堅計劃》已經基本完成，我國扶貧開發將進入一個新的歷史階段。在這繼往開來的轉折時期，中央召開扶貧開發工作會議，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。這次會議的主要任務是，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，總結《國家八七扶貧攻堅計劃》實施以來的成就和經驗，討論《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》，部署今后10年的扶貧開發工作。

一、“八七”扶貧攻堅的偉大成就和基本經驗

扶貧開發是在改革開放進程中，針對農村發展不平衡的實際，為緩解和消除貧困、最終實現共同富裕而采取的重大戰略措施。黨的十一屆三中全會以后，農村率先改革，農業和農村經濟迅速發展，農民生活水平顯著提高，貧困人口大幅度下降。但是，由于歷史、自然、經濟和社會等方面的原因，一些地區發展緩慢，貧困現象仍很突出。1986年，我國在全國范圍內開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發。到1992年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口，從1978年的2.5億人減少到8000萬人。這些貧困人口主要分布在自然條件差、生存環境惡劣的地區，需要下更大的力氣，才能較快地解決他們的溫飽問題。為此，黨中央、國務院決定，從1994年起實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，開展大規模扶貧攻堅，力爭用7年的時間，到2000年底基本解決當時全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。“八七扶貧攻堅計劃”是我國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。7年來，全黨動手，全社會動員，各方支持、合力攻堅，扶貧開發取得了顯著成效，貧困地區的面貌發生了很大變化：

——生產生活條件明顯改善。實施“八七扶貧攻堅計劃”期間，592個國定貧困縣累計修建基本農田6012萬畝，新增公路32萬公里，架設輸變電線路36萬公里，解決了5351萬人和4836萬頭牲畜的飲水問題，通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達到95.5%、89%、69%和67.7%，其中部分指標已接近或達到全國平均水平。

——經濟發展速度明顯加快。國定貧困縣農業增加值增長54%，年均增長7.5%；工業增加值增長99.3%，年均增長12.2%；地方財政收入增加近1倍，年均增長12.9%；糧食產量增長12.3%，年均增長1.9%；農民人均純收入從648元增長到1337元，年均增長12.8%。所有這些指標都快于全國平均水平。

——各項社會事業全面發展。貧困地區人口過快增長的勢頭得到初步控制，人口自然增長率有所下降；義務教育辦學條件明顯改善，適齡兒童輟學率下降到6.5%；對貧困地區的鄉鎮衛生院進行了重新改造和建設，缺醫少藥的狀況有所緩解；推廣了一大批農業實用技術，農民科學種田水平明顯提高；95%的行政村能夠收聽收看到廣播電視節目，群眾的文化生活得到改善。

經過7年的扶貧攻堅，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口減少到3000萬人，占農村人口的比重下降到3%左右。除了少數社會保障對象和生活在自然條件惡劣地區的特困人口以及部分殘疾人以外，全國農村貧困人口的溫飽問題已經基本解決，中央確定的扶貧攻堅目標基本實現。這是一個了不起的歷史性成就，充分體現了社會主義制度的優越性。不僅在中華民族歷史上是一件大事，而且在人類發展史上也是一個壯舉。

扶貧開發促進了我國經濟發展、民族團結、邊疆鞏固和社會穩定，為實現現代化建設的第二步戰略目標、人民生活總體達到小康水平發揮了重要作用。在扶貧開發的實踐中，廣大干部群眾解放思想，實事求是，大膽探索，創造了許多行之有效的經驗。認真總結這些經驗，進一步提高認識，明確指導思想，對于繼續推進扶貧開發事業具有重要意義。

第一，把扶貧開發作為事關經濟發展和社會穩定全局的大事，精心組織，扎實推進。扶貧開發是逐步縮小地區差距，緩解和消除貧困，最終實現共同富裕的一項戰略性措施，是中國共產黨和人民政府的歷史責任。黨中央、國務院始終高度重視，分別于1994、1996、1999年三次召開全國扶貧開發工作會議進行動員部署。江澤民同志和中央其他領導同志，多次深入貧困地區調查研究，指導工作。國家在財力有限的情況下，逐年加大扶貧投入，由1994年的97.85億元增加到2000年的248.15億元，累計投入中央扶貧資金1127億元，相當于1986年至1993年扶貧投入總量的3倍。實行黨政“一把手”扶貧工作責任制，從政治和戰略的高度把扶貧開發擺到各級黨委、政府工作的重要位置，切實抓緊抓好，抓出成效。黨和政府的高度重視，是搞好扶貧開發的重要保證。

第二，從我國基本國情和貧困地區的實際出發，實事求是地確定扶貧開發的階段性目標和任務。農村的貧困問題是歷史上長期形成的，消除貧困必然是一個長期的奮斗過程。把解決農村貧困人口的溫飽問題，作為二十世紀末扶貧開發的基本目標和中心任務，合理確定貧困標準，規劃重點扶持范圍，制定分年度的具體任務和措施，事實證明，是符合實際的，完全正確的。這種實事求是的精神，體現了黨和政府對人民高度負責的態度，激勵和調動了廣大人民群眾的積極性，保證了扶貧開發的順利進行。從實際出發，實事求是地確定貧困標準和扶持范圍，制定有針對性的政策措施，是扶貧開發必須遵循的重要原則。

第三，堅持以經濟建設為中心，走開發式扶貧的道路。變救濟式扶貧為開發式扶貧，是扶貧工作的重大改革。救濟式扶貧可以緩解群眾一時的生活困難，但不能使他們真正擺脫貧困。發展是硬道理。要從根本上改變貧困地區的落后面貌，必須堅持開發式扶貧方針，發展貧困地區生產力。在扶貧攻堅中，我們始終把幫助貧困地區群眾改善基本生產條件和發展種養業作為重點，依靠科技和教育，不斷提高資源開發的水平和效益，扶貧措施到村到戶，有效地增加了貧困農戶的收入，增強了他們自我積累、自我發展的能力，較快地解決了溫飽問題。開發式扶貧，是解決溫飽、脫貧致富的根本出路，是扶貧工作必須長期堅持的基本方針。

第四，重視發展各項社會事業，著眼于貧困地區的長遠發展。貧困是一種復雜的社會現象，是多種原因造成的。解決貧困問題，必須從多方面入手。“八七扶貧攻堅計劃”實施期間，各地在開發自然資源、加快經濟建設的同時，積極發展科技、教育、衛生、文化事業，尤其是重視基礎教育、職業技術培訓和實用技術推廣，實行扶貧開發與計劃生育、疾病防治工作相結合，有效地提高了勞動者的素質，促進了貧困地區經濟社會的全面發展。與經濟建設相適應，全面發展各項社會事業，是實現貧困地區長遠、穩定發展和盡快走上富裕之路的重要基礎。

第五，實行政府主導，動員和組織社會各界參與扶貧開發。扶貧開發是政府的任務，也是全社會的共同責任。中華民族歷來具有扶貧濟困的優良傳統，人民群眾中蘊藏著扶貧開發豐厚的社會資源。我們堅持把動員全社會扶貧作為扶貧開發的一項重要措施，各級黨政機關和企事業單位堅持不懈地開展定點扶貧。東部發達省、市大力開展東西扶貧協作工作，支持建設項目，幫助輸出勞務。社會各界積極為貧困地區捐款捐物，有關部門和群眾團體開展了各種扶貧活動。社會各界的廣泛參與，形成了全社會扶貧濟困的生動局面。實踐證明，政府主導，全社會動員，是具有中國特色的有效扶貧方式。

第六，充分發揮貧困地區干部群眾的積極性和創造性，自力更生、艱苦奮斗。貧困地區脫貧致富，需要國家的扶持和社會各界的幫助，更需要自身的努力。這些年來，貧困地區各級黨委、政府堅持把扶貧開發作為中心任務來抓，積極探索脫貧致富的路子，帶領廣大干部群眾自強不息，艱苦創業。許多集中連片貧困地區，就是在國家支持下，主要依靠當地干部群眾苦干實干，改變了自己的面貌。自力更生、艱苦奮斗，是搞好扶貧開發、改變貧困地區面貌的決定因素。

扶貧開發的歷程是不尋常的。總結扶貧開發的成就和經驗，我們可以得出一些重要的結論：

一是，只有堅持走社會主義道路，才能從根本上消除貧困，使全國人民共同過上幸福美好的生活。豐衣足食是千百年來仁人志士的理想，但在中國歷史上從來沒有哪個朝代真正解決了老百姓的溫飽問題。是社會主義新中國，才把這個久遠的夢想變成了現實，使我國人民的生存權、發展權這一最基本人權得到前所未有的保障。社會主義為消除貧困提供了制度保證。離開社會主義制度可以集中力量辦大事的政治優勢，離開我國改革開放以來形成的物質基礎，要組織大規模的扶貧開發，在比較短的時期內解決幾億人的溫飽問題，是根本不可想象的。扶貧開發的成就，充分體現了社會主義制度的優越性，進一步堅定了我們走建設有中國特色社會主義道路的信念。

二是，只有堅持以鄧小平理論為指導，堅持黨的基本路線，才能最終實現共同富裕。最終實現共同富裕是社會主義的本質要求。我國地域遼闊，由于自然條件與經濟社會發展水平等多方面因素的影響，地區差距將會長期存在。搞平均主義，或者任憑差距擴大，都會影響經濟發展和社會穩定，都不可能實現共同富裕。允許一部分地區、一部分人先富起來，通過先富帶動和幫助后富，最終達到全國人民的共同富裕，這是鄧小平理論的一個重要內容。以緩解和消除貧困、逐步縮小地區發展差距、最終實現共同富裕為根本目標的扶貧開發，是鄧小平理論的成功實踐。扶貧開發的成就，進一步堅定了我們為實現共同富裕而奮斗的信心和決心。

三是，只有在中國共產黨的領導下，才能把全國人民的力量凝聚起來，為實現自己的根本利益而奮斗。我國社會主義革命和建設的每一步勝利，都是在黨的領導下實現的。扶貧開發，動員和組織人民群眾向貧困宣戰，從本質上講，是我們黨堅持解放和發展社會生產力，堅持全心全意為人民服務的宗旨，為實現廣大人民根本利益而進行的一項偉大事業。離開各級黨組織的領導核心作用、戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，扶貧開發就不可能成功。始終堅持黨的領導，自覺實踐江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，是我們各項事業取得勝利的根本保證。

四是，只有大力弘揚中華民族的優良傳統，才能不斷增強民族凝聚力，實現民族繁榮和國家富強。中華民族有著自己偉大的民族精神和優良的道德傳統。在扶貧開發的實踐中，自力更生、自強不息的民族精神發揚光大，扶貧濟困、互幫互助的動人事跡層出不窮，團結協作、同舟共濟的先進典型到處涌現。這些優良傳統推動著扶貧開發不斷向深度和廣度發展，扶貧開發的生動實踐進一步豐富了我們的優良傳統。在新的歷史條件下，繼承和發揚中華民族的優良傳統，在全社會形成良好的道德規范和精神風貌，將有力地推動我國社會主義現代化建設的進程。

二、新階段扶貧開發的形勢、目標和任務

在新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，扶貧開發也進入了一個新的階段。新階段的扶貧開發，是在我國農村貧困人口溫飽問題基本解決、大面積絕對貧困現象明顯緩解的基礎上提出的，是在社會主義市場經濟體制初步建立、我國國民經濟和社會發展進入新階段的背景下進行的。全面分析扶貧開發面臨的形勢，正確制定扶貧開發的目標任務，對于進一步搞好扶貧開發工作十分重要。

首先，要正確分析貧困地區和貧困人口的狀況。過去，我們扶貧開發的目標主要是解決溫飽問題，解決絕對貧困問題。按照2000年農民人均純收入625元解決溫飽的標準，目前全國沒有解決溫飽的貧困人口還有3000萬人，這是需要黨和政府及全社會特別關注、重點扶持的特困群體。目前已初步解決溫飽的貧困人口，由于生產生活條件還沒有從根本上得到改善，抵御自然災害的能力很弱，一遇災病，不少人又會飽而復饑，暖而復寒。近兩年，由于大面積、長時間干旱，貧困地區的返貧率很高。這些初步解決溫飽但還不鞏固、在溫飽線上徘徊的貧困人口，同樣需要繼續扶持。幫助這兩類人口盡快解決溫飽并穩定脫貧，是新階段扶貧開發的主要任務。改革開放之初，農村貧困現象相當普遍。經過這些年的扶貧開發，貧困人口數量不斷減少，分布也越來越集中。目前的貧困人口，主要分布在中西部的少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區，特別是集中在這些地區的貧困鄉村。這是目前貧困人口分布的基本特點。應當適應貧困人口分布狀況的這一變化，確定下一階段扶貧開發的重點對象和范圍。

其次，要從全面建設小康社會的全局認識扶貧開發工作的緊迫性。完成“八七扶貧攻堅計劃”，基本解決農村貧困人口的溫飽問題，為實現我國人民生活總體上達到小康水平作出了重要貢獻。現在我國已經進入全面建設小康社會的新的發展階段。適應這一總體任務的要求，貧困地區要加快發展步伐，在實現溫飽的基礎上，為達到小康創造條件。如果到2010年，農村還有幾千萬人沒有解決溫飽，或者還在溫飽線上徘徊，我們就沒有完成全面建設小康社會的任務。我國的貧困地區，相當一部分是少數民族地區和邊疆地區。如果不加大扶貧開發力度，加快西部地區特別是少數民族地區和邊疆地區的發展，地區差距、貧富差距繼續擴大，就會直接影響社會穩定和社會主義現代化建設的進程。加大扶貧投入，促進貧困地區經濟發展，增加貧困地區農民的收入，必將進一步開拓農村市場，擴大國內需求，拉動整個國民經濟的增長。我們必須從經濟、社會發展全局的高度來認識這個問題，把扶貧開發擺在更加突出的位置。

第三，要認真研究市場經濟條件下扶貧開發的新特點。我國的扶貧開發是在商品短缺的歷史條件下開始的，是在計劃經濟向社會主義市場經濟逐步轉變的過程中進行的。現在我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，商品包括農產品的供求關系發生了重大變化。在這種新的情況下，扶貧開發受到市場和資源的雙重約束。貧困地區由于交通不便、技術落后、信息不靈、人才缺乏等多方面因素的制約，市場競爭能力還比較差。在市場機制的作用下，資源配置客觀上不利于向貧困地區流動，這與過去主要由計劃配置資源有很大的不同。當前農產品供過于求，普遍賣難、價格下跌，靠一般地發展種養業增加農民收入，難度越來越大。這也是近兩年貧困人口脫貧難度大、返貧人數多的一個重要原因。新階段的扶貧開發，要根據社會主義市場經濟發展的新情況，開闊工作思路。要適應市場供求變化，依靠科技進步，提高農業生產和資源開發利用的水平，增強市場競爭能力，真正把資源優勢變成經濟優勢。要調整貧困地區的經濟結構，廣開就業和增收門路，發展多種所有制經濟，充分發揮廣大農民中蘊藏的積極性和創造力。要加大各級政府對貧困地區的扶持力度，在政策導向、資金投放、項目安排上進一步向貧困地區傾斜，探索出一條在市場經濟條件下有效推進扶貧開發的新路子。

第四，要牢牢抓住西部大開發的良好機遇。西部大開發是國家為縮小地區之間的發展差距、最終實現共同富裕作出的一項重大戰略決策，對西部地區乃至全國的發展都有重大意義。我國貧困地區、貧困人口主要分布在西部，從這個意義上說，西部大開發也是一項宏大的扶貧開發工程，是通過加快西部地區的發展推動扶貧開發。西部大開發的幾項重點工作，包括加快交通、通信、能源和水利等基礎設施建設，退耕還林還草、加強生態環境建設，調整產業結構、發展優勢產業，優先發展科技教育、培養人才，都有利于貧困地區的發展。隨著西部大開發戰略的逐步展開，必將對西部貧困地區發揮越來越大的帶動作用。扶貧開發要與西部大開發緊密結合起來，扶貧開發的具體措施要與西部大開發的重大項目相互銜接和配合，發揮綜合效益，加快貧困地區脫貧致富、改變面貌的步伐。

黨中央、國務院全面分析了扶貧開發的新形勢，認為扶貧開發是建設有中國特色社會主義偉大事業的一項歷史任務，將貫穿于社會主義初級階段的全過程。基本解決農村貧困人口溫飽問題，只是扶貧開發、實現共同富裕的一個階段性勝利。鞏固扶貧成果，在這個基礎上實現小康還需要一個長期的奮斗過程，必須樹立長期作戰的思想，堅定不移地把扶貧開發推向一個新的階段。為此，中央在認真調查研究的基礎上，制訂了新的《中國農村扶貧開發綱要》，提出2001—2010年我國扶貧開發總的奮斗目標，這就是：盡快解決極少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落后狀態，為達到小康水平創造條件。根據這個奮斗目標，今后扶貧開發的主要任務，一是盡快解決3000萬貧困人口的溫飽問題，這是新階段扶貧開發的首要對象。二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經濟收入，改善生產生活條件，實現穩定脫貧。

《綱要》提出的新階段扶貧開發的目標，充分考慮了貧困地區的實際情況，是實事求是的，也是必須經過努力才能實現的。對于解決目前貧困人口溫飽問題的難度，我們要有清醒的估計。剩余的貧困人口，主要分布在自然條件惡劣、經濟和社會發展滯后的地方。有的地方一方水土養不活一方人。完成這項工作，任務相當艱巨。對于鞏固溫飽成果的難度也要有足夠的估計。由于農產品供求形勢的變化，目前農民增收比較困難。初步解決溫飽的貧困人口，起點低，家底薄，缺乏自我發展、自我積累能力，增收難度更大。鞏固溫飽成果，關鍵是改變生產條件和生態環境，發展社會事業。這方面貧困地區的基礎很差，欠帳很多，沒有大的措施，不花大的力氣，很難見到成效。因此，新階段扶貧開發的任務，不是輕了，而是更重了。當然，我們也要看到，完成新階段扶貧開發的任務有許多有利條件。以江澤民同志為核心的黨中央對扶貧開發高度關心和重視，各級黨委、政府已經建立起了強有力的扶貧開發工作領導體系；今后10年我國的綜合國力將進一步增強，有能力不斷加大扶貧開發的力度；經過多年探索，我們積累了許多行之有效的成功經驗；黨政機關、沿海發達省市及社會各界參與和支持扶貧開發的積極性越來越高；貧困地區廣大干部群眾不甘落后、戰勝貧困的決心和干勁進一步增強。只要我們上下一心，共同努力，新階段扶貧開發任務是能夠如期完成的。對此我們要充滿信心。

三、突出扶貧開發的重點，落實工作責任

新階段的扶貧開發，要堅持以往的成功經驗和做法，同時要根據改革開放新形勢和貧困地區的發展變化，進一步突出重點，明確分工，落實責任。

(一)扶貧開發工作的重點。經過長時期的艱苦努力，特別是實施“八七扶貧攻堅計劃”，過去的國定貧困縣，已經有了較快發展，多數實現了扶持目標。為了適應扶貧開發的新形勢，《綱要》根據目前農村貧困人口的分布狀況和特點，把國家扶持的重點放在中西部的少數民族地區、革命老區、邊疆地區和一些特困地區。現在貧困人口主要集中在這些地區。中西部各省、自治區、直轄市的經濟實力又比較弱，僅靠自身的力量很難解決貧困問題，國家必須給予重點扶持。當然，東部省份也有一些地區還比較貧困，但考慮到東部省份經濟發展總體水平相對比較高，可以主要由省里自己來進行扶貧開發。本著集中連片的原則，在中西部的上述四類地區內，綜合考慮全縣農民的收入水平、貧困人口數量、基本生產生活條件等因素，確定一批扶貧任務大的縣，作為扶貧開發工作重點縣，中央予以重點支持。這樣做，重點更加突出，大多數貧困人口基本上得到覆蓋。

(二)各級政府的責任。總的要求是：省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶。省級政府對本地區的扶貧開發負有總的責任。這次《綱要》強化了資金到省、權力到省、任務到省、責任到省，增強了省級政府的統籌協調能力。中央扶貧資金的分配，主要根據貧困人口和貧困程度補助到省，由省統一安排使用。中央扶貧資金的使用，既強調主要用于扶貧開發工作重點縣、用于重點縣的貧困鄉村，同時對中西部上述四類貧困地區的其他縣的貧困鄉村也給予適當支持。這有利于省級政府從實際出發，統籌安排，保證重點。各省、自治區、直轄市政府，要按照中央制定的原則，全面負責規劃和組織本地區的扶貧開發工作，確定重點扶持的貧困縣和鄉村，提出推進扶貧開發的具體措施，加強對扶貧工作的督促檢查，做更加深入細致的工作。我們講省負總責，就是在增強省級政府統籌能力的同時，加大省級政府的責任。

組織扶貧開發工作，關鍵在縣。在農村工作中縣是一個承上啟下的重要環節。中央確定扶貧開發工作重點縣，就是要進一步突出縣一級的扶貧責任。扶貧開發工作重點縣，要堅持以扶貧開發為中心，把扶貧開發擺在經濟社會發展的突出位置。考核扶貧開發工作重點縣領導干部的工作，首先要看扶貧開發工作的成效，看群眾的溫飽問題是否解決，貧困農戶的收入是否增加，基本生產生活條件是否改善。縣是組織扶貧開發的基本工作單位。我們講縣抓落實，就是要求縣委、縣政府負起具體組織貧困鄉村進行扶貧開發的責任。

在目前貧困人口比較集中的情況下，強調扶貧開發到村到戶更為重要。只有這樣，才能把扶貧開發的各項措施真正落到實處，盡快解決最貧困人口的溫飽問題。扶貧開發到村到戶，就是要工作到村、措施到戶。要根據每個村、每一戶的不同情況，制定具體的幫扶計劃，有針對性地采取措施。包括具體項目、幫扶單位、資金來源、技術保證和工作責任，都要明確。縣、鄉領導干部要直接聯系和幫助貧困村、貧困戶，進行具體指導，解決實際問題。

(三)研究制定貧困地區的扶貧開發規劃。這是搞好新階段扶貧開發的一項基礎性工作。必須明確：要以縣為基本單元、以鄉村為基礎制定規劃，在此基礎上形成全省的扶貧開發規劃；扶貧開發規劃要納入省、自治區、直轄市國民經濟和社會發展計劃，西部地區的扶貧開發規劃要與西部大開發的總體部署相銜接；規劃要充分論證，符合實際，具有可行性。要深入調查研究，廣泛征求貧困農戶、基層干部、專家和有關部門的意見。規劃確定下來后，就要堅決執行。

四、認真貫徹落實《綱要》提出的各項政策措施，全面推進新階段扶貧開發工作

《中國農村扶貧開發綱要》堅持以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，緊緊圍繞社會主義現代化建設第三步戰略目標，確定了今后10年我國扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策，對新階段扶貧開發工作進行了全面部署，是繼《國家八七扶貧攻堅計劃》之后，又一個指導全國農村扶貧開發工作的綱領性文件。各級黨委、政府及有關部門要認真貫徹中央的統一部署，扎扎實實抓好落實，確保《綱要》的順利實施。

(一)找準脫貧致富的路子，千方百計增加貧困人口收入。在貧困地區，農業仍然是基礎產業，也是農民收入的主要來源。貧困地區發展經濟、脫貧致富，首先要加強農業基礎。一是要因地制宜發展種養業。這是貧困地區農民增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑。二是要搞好農業結構調整。許多貧困地區有豐富的農業自然資源和具有比較優勢的傳統產業，要用市場經濟的觀點，重新審視自己的資源條件，發揮優勢，依靠科技進步，發展特色農業。要切實搞好信息、技術、銷售服務，為農民發展生產、增加收入創造條件。要充分尊重農民的生產經營自主權，注重示范引導，防止強迫命令。三是要大力發展農業產業化經營。對具有資源優勢和市場潛力的農產品生產，按照產業化發展方向，實行貿工農一體化經營，形成有特色的區域性主導產業，提高農業綜合效益。有關部門要采取鼓勵措施，幫助具有市場開拓能力的農產品加工和銷售企業，到貧困地區建立商品生產基地，帶動貧困農戶進入市場。要有計劃地建設農產品批發市場，支持農村各類市場中介組織和農民經紀人，搞活農產品流通。積極穩妥地擴大貧困地區勞務輸出，是目前增加農民收入的一條現實而有效的途徑。要加強貧困地區勞動力的職業技能培訓，進一步組織引導農村富余勞動力合理有序地實現流動就業。

(二)加強基礎設施和生態環境建設，進一步改善貧困地區生產生活條件。這是貧困地區鞏固溫飽、脫貧致富的一項根本性措施。貧困地區基礎設施建設要注意以下幾個問題：一要分清輕重緩急，突出重點。改善貧困鄉村的基本生產生活條件，需要做的事情很多，但財力、民力有限，不能齊頭并進、急于求成。哪些先搞，哪些后干，要按規劃、分階段地進行。先從最緊迫的問題入手，從群眾反映最強烈的問題入手。重點是解決治水、改土、修路、通電等與群眾生產生活關系最密切的問題。二要注重工程質量和效益。每一項工程都要科學論證，精心施工，確保干一項、成一項，真正發揮作用，使群眾長期受益。三要注意工作方法。一家一戶能夠干的，就動員和組織群眾自己干；一家一戶干不了，需要全村甚至幾個村聯合完成的，一定要按照民主程序，召開村民大會或村民代表會議，一事一議，把好事辦好。要繼續實行以工代賑政策，擴大以工代賑規模，支持貧困地區基礎設施建設。生態環境脆弱是貧困地區貧窮落后的一個重要原因，扶貧開發要把生態環境保護和建設放在重要位置，并使生態環境建設與農業結構調整結合起來，搞好退耕還林還草、防沙治沙、小流域綜合治理，走可持續發展道路。

(三)大力發展科技、教育、文化、衛生事業，促進貧困地區社會全面進步。貧困地區要在努力解決溫飽、發展經濟的同時，發展科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，提高農民綜合素質。這是鞏固扶貧成果的重要方面。一是加快發展貧困地區的基礎教育，普遍提高貧困人口受教育的程度。二是大力普及和推廣農業先進實用技術，提高生產力水平，增強貧困群眾脫貧致富的能力。三是努力做到通郵、通電話、通廣播電視，改變貧困地區信息閉塞、文化落后的狀況。四是改善貧困地區的衛生、醫療條件，積極防治地方病，增強貧困人口的體質，減少因病返貧人口。五是搞好計劃生育，控制貧困地區人口的過快增長，減輕人口增長給脫貧帶來的壓力。貧困地區發展社會事業，一定要從實際出發，考慮經濟承受能力，不準不切實際地下指標，不準搞任何形式的達標升級活動。科技、教育、文化、衛生、計劃生育等有關部門在安排工作時，要從貧困地區，特別是少數民族貧困地區的實際出發，并加大對貧困地區的扶持力度。

(四)不斷增加扶貧投入，努力提高扶貧資金使用效益。按照新階段扶貧開發任務的要求，必須在原有基礎上增加扶貧資金。這不僅是扶貧開發的基本保證，而且對于調整收入分配格局、縮小地區發展差距、擴大國內需求都具有現實意義。從我國經濟發展總體情況看，也是可以做到的。中央財政要根據財力增長水平和扶貧工作需要，逐年加大扶貧資金的投入。要繼續安排扶貧貸款，增加貸款總量。扶貧貸款繼續執行統一優惠利率，優惠利率與基準利率之間的差額由中央財政據實補貼。農業銀行要在保障資金安全的前提下，簡化程序，適當放寬扶貧項目貸款的條件，根據產業特點和項目情況，適當延長貸款期限，使扶貧貸款更有效地發揮支持貧困地區和貧困群眾發展經濟的作用。要繼續實行小額信貸，并做到放得出、收得回、有效益。各省、自治區、直轄市也要千方百計籌措資金，不斷增加扶貧投入。同時，必須進一步嚴格資金管理，提高使用效益。國務院扶貧辦要會同有關部門，盡快修改和完善《國家扶貧資金管理辦法》。財政扶貧資金要實行專戶管理。要建立國家扶貧資金項目監測網絡，強化監管。扶貧資金的分配使用要做到公正、公平、公開，在鄉、村兩級必須公示，接受群眾監督。審計部門要定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計，對擠占、挪用和貪污扶貧資金等違法、違紀行為，要嚴肅處理，絕不姑息遷就。

(五)弘揚中華民族的優良傳統，繼續動員全社會扶貧濟困。黨政機關定點扶貧、東西扶貧協作以及社會各界開展的扶貧濟困活動，要繼續堅持下去，搞得更有成效。對此，我再強調幾點：第一，黨政機關定點聯系、支持貧困地區開發建設，要作為一項制度長期堅持下去。地方機構改革以后，部門調整了，人員精簡了，但扶貧開發工作不能削弱。中央國家機關在定點扶貧中要繼續發揮表率作用，選派優秀干部到貧困縣、鄉幫助工作。國家扶貧開發工作重點縣確定后，國務院扶貧辦要會同有關部門，對中央國家機關新一輪的定點幫扶工作盡快提出方案。第二，沿海發達地區對口幫助西部貧困地區的東西扶貧協作工作，要探索新的協作方式，拓展協作領域，擴大協作規模，提高協作水平。國家實施西部大開發戰略，為進一步開展東西扶貧協作創造了有利條件，開辟了更加廣闊的空間。要支持貧困地區發展優勢產業和能夠帶動貧困農戶進入市場的龍頭企業，實現東部地區的人才、資金、技術優勢與貧困地區的資源、市場優勢的有機結合。第三，社會扶貧要開闊思路，注重實效。捐款捐物，解難濟困，是社會扶貧的重要內容，這方面的潛力很大，要繼續做好動員組織工作。從長遠看，幫助貧困地區實現小康，要更加重視開展科技扶貧、智力扶貧。充分利用科技資源和科技成果，調動廣大科技人員的積極性，鼓勵他們到貧困地區創業。鼓勵教育戰線的干部、教師到貧困地區支教。科研機構、大專院校、民主黨派、社會團體，都要發揮自身優勢，努力為貧困地區的經濟和社會發展獻計獻策，貢獻智慧和力量。

這里，我特別講一下關于少數不具備基本生存條件地區的移民搬遷問題。這項工作非常復雜，一定要高度重視，精心組織。一要制定具體規劃，切實搞好試點，在試點的基礎上有計劃、有組織、分階段地進行，千萬不能一哄而起。二要堅持自愿原則，充分尊重農民意愿，決不允許搞強迫命令。對于納入規劃而一時又不愿搬遷的群眾，要充分理解他們故土難離的感情，耐心細致地做好動員說服工作。三要從實際出發，哪些群眾確實需要搬遷，采取什么形式搬遷，搬遷如何組織等等，都要因地制宜，量力而行。四要妥善做好安置工作。搬遷扶貧的根本目的是幫助貧困群眾解決溫飽，脫貧致富。要做到搬得出來、穩得下來、富得起來。同時，要做好遷出地的計劃生育和退耕還林還草工作，防止人口再度膨脹，確保生態環境有明顯改善。移民搬遷政策性強，責任重大，要加強領導，分工負責。在縣內開展的移民搬遷由縣級政府負責組織實施，跨縣的由省級政府統一協調。

五、以“三個代表”重要思想為指導，加強對扶貧開發工作的領導

解決貧困人口的溫飽問題、繼續推進扶貧開發是貧困地區各項工作的中心，是壓倒一切的任務。各級黨政一把手要充分認識新階段扶貧開發工作的重要性，把思想統一到中央的精神上來，按照“三個代表”的要求，進一步增強政治責任感，加強對扶貧開發工作的組織領導。

第一，切實改進干部作風，帶領群眾艱苦奮斗。改變貧困地區的落后面貌，幫助群眾脫貧致富是一項十分艱苦的工作，需要我們的各級干部牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立長期艱苦奮斗的思想，切實轉變作風，帶領群眾真抓實干。各級領導干部要經常深入貧困鄉村調查研究，帶著感情了解農民群眾的疾苦，研究當地脫貧致富的具體辦法。省、地(市)領導干部都要聯系一個縣、一個鄉或一個村，爭取每年到村里住上幾天，掌握第一手情況，加強對扶貧工作的具體指導。縣、鄉領導干部都要蹲點扶貧，實實在在地幫助群眾解決具體困難。扶貧開發工作要堅持從實際出發，講求實效，不搞形式主義。在貧困地區要十分珍惜財力、民力，減輕農民負擔，讓群眾休養生息。每項扶貧工程都要充分論證，科學決策，確保取得實效，不能盲目上馬，給群眾造成負擔，絕不能搞那種勞民傷財的所謂形象工程。要注意保持貧困地區縣、鄉主要領導干部的相對穩定，以保證扶貧開發工作的連續性。注意選拔優秀年輕干部到貧困地區工作，在扶貧開發的實踐中增長才干，使扶貧開發的過程成為培養和鍛煉干部的過程。只要各級領導干部扎扎實實地帶領群眾苦干實干，就一定能夠完成扶貧開發的各項任務。

第二，加強農村基層組織建設，為扶貧開發提供有力的組織保證。農村基層黨組織是我們黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。扶貧開發的各項政策措施都要靠基層黨組織帶領廣大農民群眾去落實。貧困鄉村條件差、工作難度大，加強基層組織建設尤為重要。要以“三個代表”重要思想學習教育活動為動力，搞好貧困鄉村基層組織建設，真正使基層黨組織在發展經濟、帶領群眾脫貧致富的過程中發揮戰斗堡壘作用。要使廣大農村基層干部特別是鄉村兩級干部懂得：真正做到“三個代表”，在貧困地區，就是要依靠先進科學技術改變落后的生產方式，提高勞動生產率和經濟效益，積極探索適合貧困地區發展的新路子；就是要解放思想，轉變觀念，克服因循守舊、安于現狀的思想，樹立奮發進取、積極向上的精神風貌；就是要努力解決群眾的溫飽問題，改善生產生活條件，增加經濟收入，不斷提高他們的物質、文化生活水平。要通過“三個代表”重要思想的學習教育活動，提高農村基層干部的思想覺悟、政策水平和帶領群眾發展經濟、脫貧致富的能力。

第三，嚴格督促檢查，確保扶貧開發工作的健康發展。要進一步加強扶貧開發統計監測工作。適應新階段扶貧開發工作的要求，對原來的統計監測體系進行必要的調整和完善。考核扶貧工作的成效，既要準確地統計每年解決了多少貧困人口的溫飽問題，還要反映貧困人口收入水平和生活質量的變化，以及貧困地區經濟發展和社會進步的情況。統計部門要認真研究新階段貧困統計監測的內容和方法，制定科學規范、符合實際的監測方案，做好有關信息的采集、整理、反饋和發布，為黨委、政府科學決策提供依據。各級黨委、政府和有關部門，要按照《綱要》的要求，加強對扶貧開發工作的督促檢查。檢查規劃執行情況、措施落實情況、資金使用情況、工作進展情況。扶貧開發工作做得如何，要看實際效果，看群眾的評價。對在扶貧開發中涌現出的先進事跡，要進行宣傳表彰，發揮典型示范作用。對違背黨的政策，侵犯農民利益，弄虛作假，搞形式主義的，要嚴肅處理，及時糾正。要重視發揮新聞宣傳和輿論監督作用，通過監督檢查和建立必要的制度，形成有效的監督激勵機制，以利于扶貧開發事業的健康發展。

各級扶貧工作機構承擔著具體組織協調和指導扶貧開發工作的責任。要適應新階段扶貧開發的要求，加強自身建設，提高工作水平。各級政府要重視和關心扶貧機構的工作，在機構設置、人員配備、工作條件等方面給予更多的支持。地縣扶貧工作機構在機構改革中要保持相對穩定。

扶貧開發是縮小地區差距，最終實現全國人民共同富裕的偉大事業。新階段的扶貧開發目標更宏大，任務更艱巨。讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，動員和組織全國人民努力奮斗，奪取扶貧開發的新勝利。(完）

第二篇：習近平在中央扶貧開發工作會議上講話

新華網北京11月28日電 中央扶貧開發工作會議11月27日至28日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上講話。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習近平在講話中強調，這次中央扶貧開發工作會議是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。

習近平指出，新中國成立以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。習近平強調，我們要清醒認識到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

習近平指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

習近平強調，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。一是發展生產脫貧一批，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。三是生態補償脫貧一批，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。四是發展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區脫貧攻堅工作。

習近平指出，精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

習近平強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。各級領導干部要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。

習近平指出，扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農村金融改革創新步伐。要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

習近平強調，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。

李克強在講話中指出，打贏脫貧攻堅戰是實現全面建成小康社會目標的重大任務。在充分肯定我國扶貧開發工作取得成績的同時，更要清醒看到扶貧開發任務仍然艱巨繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。必須拿出硬辦法，確保實現脫貧目標，決不讓貧困地區和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。要著力增強集中連片特困地區發展能力，國家“十三五”規劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎設施項目和重大生態工程要向這些地區傾斜，適當提高農村公路建設補助標準，實施農村飲水安全鞏固提升工程，制定和實施貧困村通動力電規劃，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村，逐步對25度以上該退的陡坡耕地開展退耕還林還草。調整完善資源開發收益分配政策，更多讓當地和群眾受益。要發揮好新型城鎮化和農業現代化對脫貧的輻射帶動作用，讓符合條件的貧困地區農業轉移人口及其家屬落戶，國家扶持“三農”的政策、資金和項目向貧困地區傾斜，實施貧困村“一村一品”產業推進行動。“十三五”期間對1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧。要以精準幫扶促進貧困地區民生改善，通過輸出勞務、發展產業、加強培訓、推動創業促進有勞動能力的貧困人口就業，找到適合自己的脫貧致富門路。加強教育扶貧，對貧困家庭的高中學生，要全部免除學雜費，擴大重點高校面向貧困地區定向招生計劃。推進大病醫療保險全覆蓋，提高貧困地區醫療服務能力，加強傳染病、地方病等防治。加快推進貧困地區農村危房改造。把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保。

李克強強調，要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅，加大中央財政對貧困地區轉移支付力度，較大幅度增加專項扶貧資金規模，設立扶貧再貸款并實行比支農再貸款更優惠的利率，通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償等機制，鼓勵金融機構創新金融扶貧產品和服務，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區聚集，動員全社會力量形成扶貧脫貧的強大合力。

中共中央政治局委員、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在總結講話中表示，全黨要認真學習貫徹總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，確保扶貧工作沿著正確方向推進。各級黨政領導干部要以上率下、真抓實干、形成工作合力。貧困地區要從實際出發，著力解決關鍵問題，與時俱進創新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實招，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板。要完善機制，調動各方特別是貧困群眾積極性和創造性，堅決打贏脫貧攻堅戰。

會議期間，中西部22個省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區的負責同志作大會發言。中共中央政治局委員、中央書記處書記，國務委員等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央農村工作領導小組、國務院扶貧開發領導小組成員，中央和國家機關有關單位、全國人大和全國政協有關專門委員會、部分中管企業、軍隊和武警部隊負責同志等參加會議。

第三篇：中央扶貧開發工作會議在北京召開

中央扶貧開發工作會議在北京召開 胡錦濤、溫家寶發表重要講話

吳邦國賈慶林李長春習近平李克強賀國強***出席

新華社北京１１月２９日電（記者 車玉明）中央扶貧開發工作會議１１月２９日上午在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席會議并發表重要講話，強調扶貧開發是一項長期而重大的任務，是一項崇高而偉大的事業。全黨全社會要深刻認識扶貧開發工作的重要性和緊迫性，增強做好扶貧開發工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發各項工作，確保到２０２０年全國實現全面建設小康社會目標。

黨和國家領導人吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***出席會議。溫家寶在會議上講話，李克強主持會議。

11月29日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會議上發表重要講話。新華社記者 馬占成 攝

胡錦濤在講話中指出，這次中央扶貧開發工作會議，是在“十二五”時期順利開局、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結我國扶貧開發工作取得的成就和經驗，分析當前和今后一個時期扶貧開發形勢和任務，全面部署《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》貫徹落實工作，動員全黨全社會力量，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

胡錦濤強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視扶貧開發事業。特別是改革開放以來，黨和國家正式啟動全國范圍有計劃、有組織的大規模開發式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就。扶貧開發事業取得的巨大成就，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

胡錦濤強調，實踐充分證明，經過改革開放３０多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。扶貧開發既具有更加有利的基礎和條件，也面臨新的困難和挑戰。深入推進扶貧開發，扎實做好新階段扶貧開發工作，對維護人民根本利益、鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安、實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標具有極為重大的意義。

胡錦濤強調，做好新階段扶貧開發工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

胡錦濤指出，到２０２０年，深入推進扶貧開發的總體目標是：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。要堅持開發式扶貧方針，同時實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統籌城鄉發展，堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態環境保護相結合，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。要堅持政府主導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力。

胡錦濤指出，中央頒發的《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》對新階段扶貧開發工作作出了全面部署，中央明確了新的國家扶貧標準，各級黨委和政府要抓緊行動、抓緊落實，突出工作重點，解決關鍵問題，確保不斷取得階段性突破和進展。要著力推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大扶貧格局，著力完善扶貧開發政策保障體系，著力加強扶貧開發國際交流合作。

胡錦濤強調，新階段扶貧開發任務艱巨、時間緊迫，必須加強領導、真抓實干，切實把中央決策部署落到實處。各級黨委和政府要高度重視扶貧開發工作，加強對扶貧開發工作的督促檢查和考核評估，加強扶貧資金使用管理。要切實加強基層組織建設，把基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。要切實加強扶貧干部隊伍建設，努力打造一支素質高、作風實、講奉獻的扶貧開發干部隊伍。對那些長期在貧困地區工作、實績突出的干部，要給予表彰，并注意提拔使用。要切實加強扶貧研究和宣傳工作，把扶貧納入基本國情教育范疇，在全社會營造關心和支持扶貧開發的良好氛圍。

11月29日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會議上講話。新華社記者 李學仁 攝

溫家寶在講話中指出，在長期實踐中，特別是近１０年來，我們不斷完善國家扶貧戰略和政策體系，成功走出了一條以經濟發展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路。我們堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，全面取消農業稅，實行多種農業補貼，加強農村基礎設施建設，不斷增加對貧困地區的財政轉移支付和專項扶貧資金。中央和地方財政安排的扶貧資金，從２００１年的１２７．５億元，增加到２０１０年的３４９．３億元，１０年累計達到２０４３．８億元。１０年來，５９２個國家扶貧工作重點縣農民人均純收入年均增長幅度超過全國平均水平。

溫家寶強調，要順應經濟社會發展和扶貧開發的階段性變化，不斷完善扶貧開發政策。中央決定將農民人均純收入２３００元（２０１０年不變價）作為新的國家扶貧標準。這個標準比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶貧標準，把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會發展的進步，是扶貧力度加大的重要措施。各地發展不平衡，經濟發達地區可根據自身實際和能力確定更高的本地扶貧標準。要全面推進連片特困地區扶貧攻堅，將六盤山區等１１個連片特困地區和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰場，并在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點。中央和省級財政要大幅度增加對這些地區的一般性轉移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區，國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的特困地區安排。農村義務教育學生營養改善計劃率先在連片特困地區的６８０個縣（市）試點。建立定點聯系機制，每１個片區由１個中央部委負責具體聯系，督促指導片區規劃的實施。各省區市可從實際出發，確定若干連片特困地區給予重點扶持。要堅持開發式扶貧和農村社會保障兩手抓。今后一個時期，國家新增社會保障投入要向農村尤其是貧困地區傾斜。新型農村社會養老保險明年要實現全覆蓋。

出席會議的中央領導同志還有：王岐山、回良玉、劉淇、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、***、令計劃、李建國、馬凱、戴秉國、錢運錄。

中央農村工作領導小組成員，國務院扶貧開發領導小組成員，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的主要負責人，參與定點扶貧的中央和國家機關有關部門、中央管理的金融機構和國有骨干企業及軍隊有關部門負責同志等出席會議。

中央扶貧開發工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設在人民大會堂小禮堂，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團以及各市（地、州、盟）設分會場。

扶貧，在華夏大地上深入推進

——新世紀以來我國扶貧開發事業亮點解讀 新華社北京１１月２７日電（記者 林暉）２００１年，《中國農村扶貧開發綱要（２００１－２０１０年）》正式公布。十年來，我國認真貫徹實施《綱要》提出的各項目標、任務，不斷加大對貧困地區的扶持力度，使數千萬農村貧困人口走上脫貧致富的幸福大道。

扶貧，在華夏大地上深入推進??

扶貧開發力度不斷加大

新世紀以來，我國國民經濟平穩較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定和實施有利于農村貧困地區發展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，把貧困地區作為公共財政支持的重點區域，不斷加大對貧困地區的扶持力度，提高扶貧政策的執行力。

２００６年１月１日，《中華人民共和國農業稅條例》廢止。從此，農民告別繳納了２６００多年的“皇糧國稅”。十年里，我國還相繼取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，全面實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等，逐步建立和完善農村社會保障體系，推進農村飲水、電力、道路、沼氣等基礎設施建設和農村危房改造。

這些強農惠農富農政策，有的率先在貧困地區實行，有的向貧困地區和貧困人口傾斜。其中，免征農業稅試點、農村義務教育“兩免一補”（對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套等政策，率先在國家扶貧開發工作重點縣實行。

政策之外，更多的財政資金投向“三農”和扶貧開發領域。據統計，中央財政用于“三農”的支出從２００３年的２１４４．２億元增加到２０１０年的８５７９．７億元，年均增長２１．９％。

農民生存和溫飽問題基本解決 十年來，統籌城鄉經濟社會發展的方略，工業反哺農業、城市支持農村與“多予少取放活”的方針，全面促進了農村經濟社會的發展，使貧困地區和農村貧困人口普遍受益。

一組數據充分說明了新世紀以來中國扶貧開發的成就：全國農村扶貧標準從２０００年的８６５元逐步提高到２０１０年的１２７４元。以此標準衡量的農村貧困人口數量，從２０００年底的９４２２萬人減少到２０１０年底的２６８８萬人；農村貧困人口占農村人口的比重從２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。

與此同時，貧困地區經濟得到全面發展。從２００１年至２０１０年，５９２個國家扶貧開發工作重點縣人均地區生產總值從２６５８元增加到１１１７０元，年均增長１７％；人均地方財政一般預算收入從１２３元增加到５５９元，年均增長１８．３％；農民人均純收入從２００１年的１２７６元增加到２０１０年的３２７３元，年均增長１１％（未扣除物價因素）。上述數據的增幅，均高于全國平均水平。

國務院新聞辦１６日發表的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書鄭重宣布，十年來，中國農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決。中國提前實現了聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

國際合作共享減貧經驗

貧困不是一個國家的問題，而是世界各國和國際社會共同面臨的挑戰。十年來，我國不僅致力于依靠自身的力量解決貧困問題，也注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發領域的經驗和做法。

據不完全統計，截至２０１０年，我國扶貧領域共利用各類外資１４億美元，加上國內配套資金，直接投資總額近２００億元，共實施１１０個外資扶貧項目，覆蓋了中西部地區的２０個省（區、市）３００多個縣，使近２０００萬貧困人口受益。同時，外資扶貧作為中國扶貧開發工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監測評價等，逐步應用于中國扶貧實踐中，在創新扶貧開發機制、提高扶貧工作水平、開發扶貧隊伍人力資源等方面產生了積極影響。

十年來，我國積極參與國際減貧事業，致力于構建國際減貧交流合作平臺，與廣大發展中國家共享減貧經驗，共同發展進步。據統計，近年來我國共完成了４０多項國內外扶貧理論與政策研究，培訓了９１個發展中國家的７２０名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發展中國家簽訂減貧合作協議或共建減貧合作中心，在扶貧領域的交流逐步深化。

近日，《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書發表，宣布我國農民的生存和溫飽問題已基本解決；武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動，扶貧開發開始主攻集中連片特困地區。

2011年，對于我國的扶貧開發事業，是承上啟下的重要一年，《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》確定的目標和任務全面完成，扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。隨著《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（以下簡稱新《綱要》）的頒布實施，我國扶貧開發站上了再出發的新起點。

政策給力，農民溫飽問題基本解決，貧困地區展新顏

新世紀以來，我國國民經濟平穩較快增長，綜合國力不斷增強，國家不斷加大統籌區域和城鄉發展的力度，實施西部大開發戰略，采取一系列“多予少取放活”的惠農政策措施，不斷加大對貧困地區的扶持力度，促進貧困地區發展。

這一進程中，我國把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，把貧困地區作為公共財政支持的重點區域，廣大貧困群眾受益良多。其中免征農業稅、農村義務教育“兩免一補”政策、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套等政策率先在國家扶貧開發工作重點縣實行；新農保、新農合等惠農政策向貧困地區和貧困人口傾斜。尤其是隨著農村最低生活保障制度的全面建立，我國減貧事業進入“低保兜底維持生存，扶貧開發促進發展”兩輪驅動新階段。記者近年到貧困村采訪，聽到最多的一句話就是“這幾年，國家政策越來越好，現在村里吃不飽、穿不暖的基本上沒有了”。

進入新世紀，扶貧開發不斷加力。2001—2010年，各級財政累計投入扶貧開發的資金達到2043.8億元，年均增長11.9%；各級政府實行扶貧開發工作責任制，提高扶貧政策執行力，整合各種資源，深入推進開發式扶貧。

11月下旬，坐在青瓦白檐的新房前，重慶市黔江區石會鎮中元村貧困農民何洪書這樣形容現在的生活：公路修到家門口，自來水通到屋里頭，增收致富不再愁。何洪書如今的幸福日子，得益于新世紀以來各種惠農政策共同作用、各方力量合力攻堅的大扶貧工作格局逐步形成，大扶貧帶來了大變化。

——農村居民的生存和溫飽問題已基本解決。農村貧困人口占農村人口的比重從2000年底的10.2%下降到2010年底的2.8%。

——貧困地區經濟全面發展。從2001年至2010年，重點縣人均地區生產總值、人均地方財政一般預算收入和農民人均純收入年均增幅均高于全國平均水平，其中農民人均純收入從1277元增加到3273元。

——貧困地區生產生活條件明顯改善。到2010年底，重點縣農村飲用自來水、深水井農戶達到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%。

——貧困地區社會事業不斷進步。到2010年底，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新農合實現全覆蓋，鄉鄉建有衛生院。——貧困地區生態惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，飲用水水源受污染的農戶比例從15.5%下降到5.1%，獲取燃料困難的農戶比例從45%下降到31.4%。

扶貧政策給力，貧困人口民生明顯改善，制約貧困地區經濟社會發展的各種瓶頸逐步緩解，貧困地區站上了科學發展、發揮后發優勢的新“跳臺”。

專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體，合力攻堅，農村貧困人口10年減少6700多萬

政府主導，社會參與。各級政府堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合，各項措施綜合作用，各方力量合力攻堅，有力促進了我國減貧事業發展，扶貧標準以下農村貧困人口從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人。

“農民產業園幫助我們解決了資金、技術、銷售等各種發展難題，是我們脫貧致富的好靠山。”近日，四川省南充市順慶區大林鄉大林寺村村民袁永超說。“政府引導、農民自主、龍頭帶動、金融支持、協會組織、規模發展”的農民產業園扶貧模式，如今在南充市很多貧困村推廣。

市場經濟大潮中，貧困農民“游泳”不易，他們要穩定脫貧致富，關鍵要有成熟的產業扶貧模式。進入新世紀，我國大力推動貧困地區產業開發規模化、集約化和專業化發展，為貧困地區重點培育了馬鈴薯、經濟林果、草地畜牧業、棉花等主導產業，有效帶動了貧困農戶脫貧增收。

“扶貧互助合作社真是我們的致富酵母！”去年9月，貴州省水城縣新中村的蘇吉平從合作社借了3000元小額扶貧貸款種大棚蔬菜，一年下來就賺了3萬多元。有了扶貧互助資金，當地過去一直種傳統作物的農民開始“倒騰”起經濟作物來，脫貧之路越走越寬。

資金短缺一直是制約貧困人口生存和發展的重要因素。從2006年開始，國家開展扶貧互助資金試點，在全國1.36萬個貧困村每村安排財政扶貧資金15萬元，周轉使用，滾動發展，支持貧困農戶發展生產。除了扶貧互助資金，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元，引導和撬動金融機構發放近2000億元扶貧貸款，有效改善了貧困群眾貸款難。

除了專項扶貧，我國堅持綜合治理原則，政府各相關部門積極開展行業扶貧，社會力量積極參與扶貧開發，定點扶貧、東西扶貧協作穩步推進。目前，272個單位定點幫扶481個重點縣，從2002年至2010年，定點幫扶單位直接投入資金（含物資折款）90.9億元，幫助引進資金339.1億元。東西扶貧協作形成了政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部地區向西部地區提供政府援助資金44.4億元、5684個協作企業實際投資2497.6億元。

攻堅連片特困地區，提高發展能力，共奔全面小康

雖然我國農民生存和溫飽問題基本解決，但制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，貧困地區特別是集中連片特困地區發展相對滯后，發展差距擴大、相對貧困凸顯等問題也不容輕視。

為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會的目標，我國開始實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。

新一輪扶貧攻堅戰首戰主攻連片特困地區。連片特困地區覆蓋了我國絕大部分貧困地區和深度貧困群體，一般的經濟增長無法有效帶動這些地區的發展，常規的扶貧手段難以奏效。新《綱要》明確提出，連片特困地區將成為新十年扶貧攻堅主戰場。按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，11月15日，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動。根據國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》，武陵山片區將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區發展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發揮示范引領作用。扶貧開發開始啃最硬的骨頭。根據新《綱要》精神，新十年扶貧開發要鞏固溫飽成果，更加注重增強扶貧對象的自我發展能力。加強人力資源開發，是提高貧困人口發展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元，實施以勞動力轉移培訓為主要內容的“雨露計劃”，到2010年，對貧困家庭勞動力開展務工技能和農業實用技術培訓超過400萬人次，80%以上轉移就業。抽樣調查顯示，接受培訓的勞動力比沒有接受培訓的勞動力月工資可提高300至400元。“雨露計劃”也使貧困勞動力學到了新技術，接觸了新觀念，開闊了視野，增強了發展能力。從2010年開始，以促進就業為導向，我國又開展了對貧困家庭的初高中畢業生參加職業教育給予直接補助的工作試點。

我國的減貧成就舉世矚目，但不可否認的是，貧困地區依然是全面建成小康社會的“短板”。新《綱要》明確提出，“貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。”到2020年，我國要全面建成小康社會，扭轉發展差距擴大趨勢將越來越成為下一步扶貧開發工作的主要任務。

站在新世紀以來扶貧開發巨大成就的堅實基礎上，隨著新《綱要》的頒布實施，我國開始以更大的決心，更強的力度，更有效的舉措，打響新一輪扶貧開發攻堅戰。（記者 顧仲陽）

減貧與開發并重 民生與發展兼顧 ——我國今年以來扶貧開發工作綜述

新華社北京１１月１６日電（記者 林暉）２０１１年是新十年扶貧開發綱要和“十二五”規劃開局之年。今年以來，各地扶貧開發部門深入推進開發式扶貧，鞏固大扶貧工作格局，全力推進農村貧困地區發展。

讓民生陽光普照貧困人群 近年來，我國扶貧開發事業取得顯著成就。１９７８年，中國農村有２．５億尚未解決溫飽問題的極端貧困人口，２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標準，全國貧困人口已減至２６８８萬人。

然而，由于全國各地經濟社會發展不平衡、部分地區自然災害頻發、經濟全球化對中國市場影響加大等原因，我國減貧工作依然面臨各種新的考驗。

２０１１年，更多的資金投向扶貧開發領域。來自國務院扶貧辦的數據顯示，今年投入扶貧開發事業的資金由上年的２２２．６８億元增加到２７０億元，增幅達到２１．２５％，增量和增幅都達到歷史最高，將有力促進扶貧工作任務的完成。

與此同時，扶貧部門還認真組織實施中央彩票公益金支持貧困革命老區建設項目，在總結經驗的基礎上，努力擴大規模，彩票公益金總量從去年的１．７億元增加到今年的５．２５億元。

據了解，今年以來國務院扶貧辦編制了“十二五”整村推進專項規劃，２０１１年計劃在６０００個貧困村組織實施整村推進；與財政部聯合在１００個重點縣開展了雨露計劃實施方式改革試點，組織了８期貧困地區黨政干部和扶貧干部培訓班；編撰完成了汶川地震災后重建志（扶貧部分），抓好青海玉樹、甘肅舟曲等災區貧困村災后恢復重建工作；積極爭取和挖掘定點扶貧的可用資源，加大東西扶貧協作工作力度??

一項項扶貧工作的推進施行，使更多貧困人群沐浴在民生的陽光下。

為“開發式扶貧”提供“智力支撐”

１０月１３日，中國扶貧開發協會“支持貧困村大學生村官成長工程”第三期培訓班開班儀式在京舉行，至此，今年接受培訓的貧困村大學生村官達到１０００名。這些培訓學員均是在國家級和省級貧困村任職的大學生村官，他們將在如何融入農村、服務群眾、帶頭創業等各個方面接受培訓，以更好地帶領廣大農民脫貧致富。一直以來，我國扶貧事業堅持開發式扶貧方針，動員、鼓勵、引導貧困地區的干部群眾把自己的努力同國家的扶持有機地結合起來，通過開發自然資源和人文資源，發展商品生產，改善生產條件，增強自我積累、自我發展的能力。其中，智力支持對開發式扶貧至關重要。

今年上半年，國務院扶貧辦制定出臺了《全國扶貧開發人才發展規劃（２０１１—２０２０年）》，加快扶貧人才信息系統建設。同時探索啟動高層次扶貧人才培訓工程，目前第一期資助人員３００名、研究論文１００篇的相關經費已經落實。“村官”培訓正式納入培訓體系，今年共完成村官培訓１０００余名。

此外，扶貧部門還不斷充實壯大貧困地區干事創業的企業家隊伍，積極引導和推進“三支一扶”人員、大學生村官到貧困村服務鍛煉，培養一批貧困村基層組織負責人和致富帶頭人。通過加強扶貧開發人才建設，為扶貧事業長遠發展提供智力支撐和保障。

攻堅連片特困地區

１１月１５日，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動會在武陵山區腹地的湖南省吉首市舉行。武陵山片區地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區、民族地區、貧困地區于一體的連片特困地區。按照國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（２０１１－２０２０年）》，武陵山片區將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區發展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發揮示范引領作用。

近年來，我國扶貧事業雖然取得了顯著成就，但人均經濟水平不高，區域發展不平衡問題突出，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區，發展相對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨。

未來十年，我國將把六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等１１個連片特困地區和已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰場。國務院扶貧辦主任范小建表示，國家將加大在連片特困地區教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變這些地區的落后面貌。

國務院或再次上調扶貧線標準 完善貧困縣進退機制

2011年11月29日 00:02 來源：中國新聞網

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中新網11月29日電(財經頻道 黃楠)國務院扶貧辦今日將在北京召開2011全國扶貧工作會議。據悉，本次會議將總結2011年扶貧開發工作的經驗，分析當前扶貧形勢，并對明年扶貧工作做出部署。而關于是否將進一步提高扶貧標準，貧困縣參選動態調整，以及《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》的實施情況等問題，或可在本次會議上得到答案。

扶貧線標準數次上調仍有待提高

扶貧線標準的調整一直是扶貧工作會議上最受關注的問題之一。

據悉，我國在2008年前有兩個扶貧標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養需求為基準，再根據最低收入人群的消費結構來進行測定。后來此標準隨物價調整，到2007年時為785元。第二個是2000年制定的865元的低收入標準，到2007年年底，調整為1067元。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統一使用1067元作為扶貧標準。此后，隨著消費價格指數等相關因素的變化，標準進一步上調至1196元。

不過，1196元的新扶貧標準仍被視作偏低。對于中國貧困標準長期偏低的原因，有學者分析認為：一是1986年剛開始扶貧時，中國貧困人口規模大而政府財力低，標準定低一點，有利于將有限的資源用到最需要扶持的人身上；二是擔心調高貧困標準導致貧困人口數量增加，會引起不了解內情的人誤以為中國政府越扶貧貧困人口越多。

也有專家表示不必對貧困人口數量的增加太過擔憂。中國社科院農村所貧困室主任吳國寶曾表示，只要解釋和宣傳到位，因調高貧困標準而增加貧困人口，不會影響國內民眾和國際社會對中國扶貧成敗的評價。相反，由于貧困標準低，致使相當部分本應享受政府和社會關愛幫助的窮人被排除在幫扶對象之外，會人為阻礙這部分人福利的改善。

而國務院扶貧辦主任范小建在今年兩會期間接受《新京報》采訪時則表示，扶貧標準低，是我國目前面臨的現實問題，是客觀存在的。他說，中央的思路一直是明確的，將不斷提高扶貧線。部分貧困縣“脫貧不脫帽” 進退機制亟待完善

與扶貧線標準提升同樣備受關注的，是貧困縣劃分標準的調整和完善。

資料顯示，中國2001年核定了592個國家扶貧工作重點縣(即原來的國家級貧困縣)，10年來不少貧困縣已經取得了長足的發展，甚至成為經濟強縣，但它們仍然戴著貧困縣的帽子。

對于不愿“脫貧”的原因，中國社科院農村所貧困室主任吳國寶在此前接受《中國經濟周刊》采訪時表示，貧困縣最初僅僅是國家作為扶貧工作對象確定的，但后來附加在它上面的很多優惠政策使得它可以享受很多開發扶貧以外政策優惠上的好處。一方面，貧困縣可得到可觀的扶貧資金，另一方面，不少優惠政策也與貧困縣綁定，只有貧困縣才能享受到。

中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文在接受媒體采訪時認為，主要是國家的政策和資金的吸引。國家級貧困縣在各級地方政府中會得到重視，同時還可以與許多發展中國家政府進行國際交流，互相借鑒脫貧致富的經驗。孫久文表示，針對這一點，國務院扶貧辦正在研究扶貧工作重點縣的進退機制。進入的機制就是以貧困人口的數量占鄉村人口的比例、農民人均純收入、人均GDP以及人均地方財政收入等多項指標為標準。比如現在貧困地區人均收入大概是1090元。但是標準的指標在不同時期是不一樣的。吳國寶則表示，1994年國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃時，就實行了常說的“4進7出”，即人均收入低于400元的縣全部進來，高于700元的縣全部出去。2001年確定的扶貧重點縣選定標準，同樣包含著貧困縣進退的思想和制度因素在內。(中新網財經頻道)附1：我國扶貧開發政策歷程

我國第一次大規模扶貧開發政策的調整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構，確定了開發式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標準，并劃定了273個國家級貧困縣。后來將牧區縣、“三西”項目縣加進來，到1988年增加到328個國家級貧困縣。第二次調整是在1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃，經過重新調整，國家級貧困縣增至592個。第三次調整發生在2001年。《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》時年出臺，綱要取消了沿海發達地區的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區的貧困縣數量，但總數不變，同時將國家級貧困縣改為扶貧開發重點縣。以此為標志，我國扶貧開發工作進入下一階段。

附2：我國近年來扶貧線標準變化

2007年，按絕對貧困標準年人均收入低于785元，按低收入標準年人均收入低于1067元 2008年，絕對貧困標準和低收入標準統一為年人均收入低于1067元 2009年，年人均收入低于1196元 2010年，年人均收入低于1196元

第四篇：在全市扶貧開發工作會議上的講話

在全市扶貧開發工作會議上的講話

（2009年3月9日）

張興德

同志們：

這次全市扶貧開發工作會，是在全市上下加快災后恢復重建步伐，提速加快、又好又快推進廣元經濟社會跨越發展的關鍵時刻召開的一次重要會議。剛才，市政府對2008年全市扶貧開發工作先進單位進行了表彰，蒼溪、旺蒼、朝天、利州作了交流發言，連奇同志總結了去年全市扶貧開發工作，并對2009年工作進行了安排部署，我完全贊同，希望大家在工作中認真抓好貫徹落實。借此機會，我講幾點意見：

一、充分肯定2008年工作，切實增強工作的緊迫感責任感

2008年，是我市歷史上極不平靜也是極不平凡的一年。全市各級從事扶貧開發工作的同志，在市委、市政府的堅強領導下，克服“5.12”特大地震災害影響，準確把握發展形勢，調整工作思路，樹立“大扶貧”理念，凝心聚力，求真務實，扶貧開發工作取得了突破性進展。全市扶貧項目的爭取和建設整體水平發生了質的飛躍，以庫區扶貧為重點的新村建設有序開展，TCC5項目擴大試點和貧困村村級發展互助資金項目快速推進，浙江常規對口幫扶工作力度進一步加大，社會扶貧工作有聲有色，貧困村 災后恢復重建工作全面展開。特別是2008年9月21日國務院扶貧辦和聯合國開發計劃署聯合在我市利州區三堆鎮馬口村舉行了貧困村災后重建項目試點村規劃實施啟動儀式，標志著全國貧困村災后恢復重建項目實施工作正式啟動，意義重大，影響深遠。2008年，全市圓滿完成了各項扶貧開發的目標任務，爭取到位財政扶貧資金7782.5萬元，比2007年的4611萬凈增3170余萬元，增幅達68%，其成績值得充分肯定。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，由于我市是連片貧困地區，受特定的自然條件限制和歷史原因的影響，農村經濟的產業培育和發展滯后，貧困地區自我造血功能和可持續發展能力不強，農民增收困難，農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，抵御自然風險的能力十分脆弱。特別是受“5〃12”地震和世界金融危機影響，農民工返鄉回流較往年明顯增多，貧困群眾就業形勢更加嚴峻，因災返貧和因災致貧的問題十分突出。同時，我們在工作中還存在工作推進機制創新力度不夠，對口支援工作的信息反饋不夠及時，工作進展不平衡，個別項目啟動建設緩慢，進度不快，質量不高等問題，都有待我們在今后的工作中認真加以解決。因此，我們一定要充分認識做好扶貧開發工作的艱巨性，進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感。從立黨為公、執政為民的高度，把群眾特別是貧困群眾的切身利益放在更加突出的位置，進一步增強搞 2 好扶貧開發工作的責任意識，以對黨和人民群眾高度負責的態度，認認真真、扎扎實實做好新時期的扶貧開發工作。

二、搶抓戰略機遇，進一步增強扶貧開發工作的信心和決心

一是我市扶貧開發工作面臨著良好的發展機遇。當前我國整體上進入以工補農、以城帶鄉的發展階段，隨著工業反哺農業，城市支持農村力度的不斷增強，農村扶貧開發工作的外部環境越來越好。中央、省、市高度關注民生，使我們扶貧工作面臨著許多政策機遇。今年中央財政大幅度增加農業農村投入，擬安排“三農”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，加強農業基礎設施和農村民生工程建設，并且取消縣及縣以下相關資金配套要求。“5〃12”地震災害發生后，我們又面臨許多災后重建的政策機遇和對口支援省市在各方面給與我們的幫助支持。同時，當前我市貧困群眾的主體意識增強，脫貧致富的愿望日愈強烈，參與扶貧開發工作積極性日益高漲，將有利于各項扶貧工作的開展。

二是黨中央、國務院高度重視緩解和消除社會貧困問題。溫家寶總理在今年政府工作報告中明確指出，要進一步“加大扶貧開發的力度。今年，將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人。”“要完善國家扶貧戰略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發式扶貧，重點 抓好整村推進，勞動力轉移培訓，產業化扶貧和移民扶貧，穩定解決扶貧對象溫飽問題，并努力實現脫貧致富”。對扶貧工作提出了新的、更高的要求。我們必須科學把握當前有利形勢，牢固樹立做好扶貧開發工作的信心和決心，因勢利導，搶抓機遇，努力把各種政策機遇、政治機遇轉變為發展機遇，促使扶貧工作取得突破性的成果。

三、把握工作重點，努力開創扶貧開發工作新局面 思路決定出路。抓好2009年和今后一個時期全市扶貧工作，全市各級各部門要按照家寶總理來廣視察災情作出的“廣元是貧困地區，國家要在各方面加大扶貧支持力度，要把扶貧和救災結合起來”的重要指示精神，搶抓發展機遇，圍繞“攻重點，抓主線，顯特色，創機制，上水平”的工作思路，突出工作重點，明確目標任務，落實措施，堅持抓好新村、勞務、產業、村道和沼氣扶貧“五項主業”，齊心協力推進扶貧開發工作再上新臺階。

一是突出產業支撐。新階段的扶貧開發，首要任務是發展特色產業，形成產業支撐。要認真研究制定產業發展規劃，帶動貧困地區發展基礎產業和優勢產業，結合我市產業結構調整，選擇具有比較優勢、市場前景好、能夠直接帶動貧困農戶增收的支柱產業予以重點扶持，逐步形成主導產業優勢和區域規模優勢；要大力引進和培育龍頭企業，推動農業產業化；要培育農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。

二是突出整村推進。工作中，要整合資金項目，配套治理開發，發揮綜合效益，既要抓好分戶扶貧、又要抓好整體開發；既要改善生存環境，又要大力實施產業扶貧，培育產業支撐；著力提升新村建設的內涵和質量，切實改善貧困群眾的生產生活條件。

三是突出發展勞務經濟。勞務輸出是當前貧困村農戶增收的重要渠道。要大力開展貧困勞動力轉移培訓，有針對性地優先安排返鄉農民工參加職業技能培訓，做好轉移就業，增加收入。

四是廣泛推進社會扶貧。進一步拓展浙廣合作領域，積極做好中央國家機關、省級機關定點幫扶工作的組織、協調，努力爭取更多中央、省級部門在我市開展定點扶貧工作。要繼續組織好市、縣黨政部門，社會團體、民營企業等社會力量開展扶貧濟困活動，引導全社會共同參與扶貧開發工作，著力打造“大扶貧”局面。

五是強化項目管理。要加大爭資金、跑項目力度，努力抓住當前國家采取的一系列擴大內需的政策措施，搶抓機遇，認真篩選扶貧項目，爭取國家和省更多的項目資金支持。要加強項目管理。規范申報立項審批備案程序，嚴格執行項目實施責任制、項目公示制、項目合同制、項目竣工驗收制、項目檔案登記制、項目資金報帳制等六大項制度，加大扶貧資金執法檢查和審計力度，使扶貧資金實現“專戶管理、專項使用、封閉運行”，確保扶貧資金用到刀刃上，實現扶貧項目效益最大化。六是突出精神文明和民主法制建設。扶貧開發既要注重物質扶貧，也要注重精神扶貧，要把教育與智力扶貧擺在突出位置，加強農村精神文明建設，樹立文明新風，營造良好的社會氛圍。要加強民主法制建設，提高基層干部群眾的法制意識和依法行政水平。

四、切實加強領導，狠抓工作落實

要加強組織領導。各級黨委政府必須高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發工作作為貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會的具體行動。把扶貧開發工作納入各級黨委、政府和各部門工作目標考核內容，與經濟工作一起部署，一起檢查，一起落實。加大督查、督辦力度，嚴格考核，逗硬獎懲，推進扶貧開發項目的實施。要在人員機構編制和工作經費上給予傾斜，特別是在扶貧資金配套上，要確保落實。在縣（區）扶貧辦工作經費上，要盡力幫助解決問題，以保證扶貧工作正常運轉。

要創新工作機制。各級各部門要站在講政治的高度，充分發揮職能作用，加強工作協調，共同協商，互通情況，搞好配合，形成合力，切實履行好扶貧職責，形成齊抓共管的扶貧工作格局，確保扶貧工作的順利推進。要以扶貧新村建設為平臺，組織協調各部門按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合扶貧項目資金，把各類項目進行統籌安排，組裝共建，集中資金扶持貧困 6 鄉村基礎設施建設和生產發展項目，提升扶貧新村建設水平。

要深入發動群眾。貧困群眾是扶貧開發的受益主體和實施主體，扶貧開發需要國家的投入和社會的幫助，但最終要靠群眾的自我發展能力。要轉變政府職能，充分挖掘貧困地區群眾參與的潛力，激活群眾的內在活力，把外部的支持和內部的動力結合起來，實現由“政府大包大攬”向“群眾自主建設”的轉變。要把項目實施知情權、參與權、決策權、監督權交給群眾，發揮群眾在項目建設中積極投入和項目建成后主動管理的主體作用。建立縣、鄉相關技術部門指導把關的新機制，真正把扶貧工程建成新農村示范工程、民心工程、德政工程。

要加強隊伍建設。搞好新時期扶貧開發工作，關鍵在干部，越是任務艱巨，越要保持自強不息、艱苦創業的精神狀態，越是條件艱苦，越要發揚求真務實、抓難碰硬的工作作風，越是困難多，越要形成同舟共濟、萬眾一心的強大合力。各縣區要加強扶貧部門自身建設，提高扶貧干部隊伍的綜合素質，注重培養對人民群眾的深厚感情，要圍繞扶貧開發重點工作，抓好專題培訓和重點貧困鄉村干部輪訓工作，努力打造一支政治可靠、業務精通、紀律嚴明、作風扎實、精神飽滿、克難奮進、能打硬仗的扶貧隊伍。要切實解決好扶貧戰線干部在工作生活上遇到的困難和問題，對工作成績突出，表現優秀的扶貧干部要及時予以提拔重用。要加強以村黨支部為核心的基層組織建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富和堅強戰斗堡壘。廣大扶貧干部必須大力弘揚求真務實的精神，緊緊圍繞落實扶貧開發的方針政策，把工作著力點放到改善農村生產生活條件上，放到千方百計增加農民收入上，放到研究和解決實施問題上，堅持出實招、辦實事、求實效，真扶貧、扶真貧，解民憂、幫民富，確保農民生活水平有新提高，貧困村面貌有新改善。

同志們，解決農村的貧困問題，關系到全市經濟發展和社會穩定的大局。扶貧開發工作是黨和人民賦予我們的一項光榮使命，責任重大。在新的機遇和挑戰面前，我們要繼續保持昂揚向上的精神狀態，團結一心，與時俱進，攻堅克難，開拓創新，為努力完成今年扶貧開發任務，實現我市提速加快、又好又快發展，全面奪取兩個新勝利、重建美好新廣元做出新的貢獻！

第五篇：在全市扶貧開發工作會議上的講話

一、去年全市扶貧開發工作會議精神落實的情況

一年來，全市各地、各部門，特別是貧困地區的各級黨委、政府和各相關部門，認真貫徹落實全市扶貧開發工作會議和現場辦公會議精神，合力攻堅，扶貧開發工作邁出了新的步伐。一是經濟實力逐步增強。到XX年底，南漳、保康、谷城三個山區縣國內生產總值達到54.66億元，財政收入3.588億元；農民人均純收入1960元，糧食總產量達5074萬噸，人平占有糧食378公斤。二是貧困人口逐年減少。國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，全市共解決了50.35萬農村貧困人口的溫飽問題,未解決溫飽人口由1993年的53.4萬人下降到3.05萬人(不含26.2萬的返貧人口),占全市農村總人口的0.81%,其中三個山區縣下降到2.65萬人,占山區總人口1.83%。三是基礎設施逐漸改善。三個山區縣新架設輸變電線路800余公里，建設農田水利工程2900多處，開挖渠道3000多條，新建改造提水泵站160處，增加和改善灌溉面積28萬畝，先后解決了35萬人、19萬頭大牲畜的飲水困難。近年來，山區新增高產穩產當家地18萬畝，建立綠色企業基地137萬畝；人平當家地和經濟林面積達到1.4畝，97%的村通了公路，99%的村通電，95%以上的村人畜飲水困難基本得到解決。四是科教文衛事業不斷發展。農業科技推廣服務體系初步形成，成人教育、職業教育和技術培訓取得新的進展，培養了一大批農業技術骨干和農民技術員，新技術、新成果、新品種、新工藝大面積推廣使用。五是具有山區特色的支柱產業已經形成。山區縣依托本地資源，加快了縣辦工業、鄉鎮企業和綠色企業的建設步伐，初步形成了既有一定規模，又有山區特色的支柱產業。如保康縣按照“板塊式的區域經濟，帶狀式的支柱產業，臺柱式的工業結構”思路，著力調整產業結構，初步形成了以過渡灣為代表的南河流域工業走廊、以城關為主的礦化工業走廊和沮河流域農副產品加工走廊。到XX年，全縣煙葉種植面積達到5萬畝，繼續保持全國先進；茶葉總產400萬斤，以“綠生”為品牌的有機茶贏得國際市場的青睞，批量出口歐美；以龍坪鎮為主的高山無公害反季節蔬菜，產量突破2億斤，產值達到8000萬元；該縣寺坪鎮41個村7640戶，調種黃姜8000畝，已見效3500畝，收入945萬元；以磷化工為主的工業經濟不斷壯大，成為縣域經濟的“半壁江山”。谷城縣依托水能資源大力發展水電產業，以白水峪水電站為龍頭，實施南河流域水電資源梯級開發，形成了裝機8萬千瓦的水電工業走廊，年創利稅3000多萬元。該縣冷集鎮的花椒、茨河鎮的紅提葡萄都很有特色。南漳縣打出建設襄樊后花園這張牌后，充分利用本地資源發展旅游業，最近又有一條漂流線路投入運營，他們還將在“十一”期間邀請高空王子阿迪力到南漳作精彩表演，相信這又會掀起新的旅游熱。

一年來，全市各級黨委、政府和貧困地區的廣大干部群眾，在堅持成功經驗的基礎上，又創造和形成了一些好的作法和經驗。概括起來，主要表現在以下幾個方面：

第一，各級領導高度重視，認真落實扶貧工作責任制。搞好扶貧開發工作，離不開黨和政府的堅強領導。各級領導，特別是主要領導的高度重視，是扶貧開發取得成功的關鍵。一年來，各級領導堅持把扶貧開發作為德政工程來抓，實行一把手扶貧工作責任制，進一步加強了對這項工作的領導。縣（市）區繼續實施領導干部分片包干、掛點扶貧，實行扶貧開發考核制，加大了鄉（鎮）級主要黨政領導抓扶貧開發的領導責任。市直有關部門，按照全市扶貧現場辦公會的精神，主要領導親自抓、親自督辦、確保了幫扶項目資金的到位。

第二，堅持一切從實際出發，科學制訂扶貧規劃。搞好新階段的扶貧工作，首先必須有一個科學的、可操作的規劃。去年，在全市扶貧開發工作會議上，孫書記就抓緊制定好扶貧開發規劃講了很重要的意見。各地對這項工作十分重視。目前，各縣（市）和市直部門都制定了本地、本部門的扶貧開發規劃，全市絕大多數貧困村制訂了相應的村級扶貧規劃。從各地規劃制定的情況來看，有一些好的經驗和作法值得總結和推廣。一是堅持實事求是、突出重點的原則，科學制定規劃。各地根據實際情況，提出了切合實際的奮斗目標，明確了建設內容、實施措施、幫扶單位和資金來源。這樣做，使規劃具有可操作性，避免了“規劃規劃，墻上一掛，成了空話”的現象。

二是堅持廣泛參與、公開透明的原則，合理制訂規劃。各地在制訂規劃時，采取了召開座談會等形式讓貧困戶直接參與規劃制定，參與選擇和實施扶貧項目，使群眾真正擁有知情權、參與權、實施權、管理權。

第三，因地制宜，突出重點，走出了各具特色的扶貧開發路子。我市貧困地區差距較大，貧困原因各不相同。在新階段扶貧開發的起步時期，各地有針對性地采取措施，對癥下藥。山區走資源開發快脫貧的路子，插花貧困地區走以結構調整促扶貧的路子，有力地促進了扶貧開發的深入開展。

第四，加強檢查督辦，狠抓資金項目落實。為了確保各項扶貧政策和資金項目落實到位，各級各部門都加大了檢查督辦力度。從各級檢查的情況來看，XX年的扶持資金基本到位，絕大部分資金項目都嚴格按照計劃得到了落實。

在充分肯定過去扶貧開發成績的同時，必須清醒地看到，我市扶貧工作中還面臨著一些亟待解決的困難和問題。從客觀上講，主要有三點：一是新階段扶貧標準已提高，扶貧開發的對象更多了，任務更重了。目前，我市山區三縣尚未解決溫飽的特困人口中人均純收入低于625元的人口有9.09萬人；人均純收入在625至865元之間的低收人口有28.19萬，這兩部分人口加起來有37.28萬，比攻堅時期的扶持對象多10萬。此外全市還有26.2萬返貧人口。二是市場環境已發生變化，農民增收的難度進一步加大。農產品銷售收入是貧困地區農民收入的主要來源。近幾年來，由于農產品普遍供大于求，農產品價格持續低迷。農產品市場供求關系的變化、農業比較效益低下、農民增收困難等等，給扶貧開發增加了新的難度。三是新階段扶貧開發的重點對象大多分布在自然條件比較惡劣的地區，客觀上具有開發難的特點，是難啃的“硬骨頭”。這些地區交通不便，信息不靈，人才缺乏，醫療、衛生、教育條件差，經濟基礎薄弱，抗御自然災害和市場風險的能力不強，既難脫貧，又易返貧，鞏固溫飽成果的任務十分艱巨。所有這些，充分反映了新階段扶貧開發的長期性、復雜性和艱巨性，充分說明新階段扶貧開發的任務更加艱巨，工作要求更高，責任更大。從主觀上來看，有的地區和部門領導，由于思想上存在認識不足等問題，抓扶貧的力度弱化、措施軟化、部門幫扶意識淡化。一是有的地方扶貧規劃制訂工作不平衡，識別重點貧困村不突出，制定和實施規劃中資金項目集中不夠，部門參與的合力不夠，群眾參與的程度不夠。二是資金項目有待進一步加強落實。雖然近幾年我市絕大部分扶貧資金能及時足額到位，但不落實的問題依然存在。如按《湖北省扶貧條例》規定，各級政府應按比例投入扶貧配套資金，但有些縣（市）卻并未完全落實。

二、明確任務，強化措施，扎扎實實地抓好新階段的扶貧開發工作

新世紀初的十年，是我市縱深推進扶貧開發、全面建設小康社會的關鍵時期。全市新階段扶貧開發的總體指導思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義的理論為指導，按照xx同志“xxxx”的重要思想，認真貫徹執行《中國農村扶貧開發綱要（XX-2011年）》和《湖北省扶貧開發規劃》，堅定不移地堅持開發式扶貧的方針，堅持動員全社會參與扶貧，堅持依靠科技推動扶貧，以發展區域性主導產業、特色產業和加強基礎設施建設為重點，加大工作力度，進一步改善老區、貧困地區群眾的基本生產生活條件，提高人口綜合素質，為逐步縮小地區發展差距，促進我市區域經濟和社會事業協調發展奠定良好的基礎。

全市新階段扶貧開發的總體目標任務有三項：一是解決農民人均純收入在625元以下的9.09萬貧困人口的溫飽問題；二是鞏固提高農民人均純收入在625-865元之間的28.19萬低收入人口的溫飽水平，降低返貧率；三是幫助貧困人口在穩定解決溫飽基礎上，提高生活質量和綜合素質。到2011年，全市貧困地區人均國民生產總值高于全省貧困地區平均水平；農民人均純收入達到2200元以上，貧困山區縣實現財政自給，貧困村達到村村有一定的集體經濟收入。

全市今明兩年扶貧開發的主要目標任務是：力爭全市老區貧困地區農民人均純收入年新增50元以上

，解決3萬貧困人口的溫飽問題；在正常年景下，將返貧率控制在10%以內；基本解決貧困村的通路、通電問題；解決5.5萬人的飲水困難，異地扶貧搬遷0.51萬戶，努力實現老區貧困地區國內生產總值、農民人均純收入、財政收入等主要經濟指標增幅高于全市平均水平。

實現上述奮斗目標，核心是要加快發展，這是消除貧困的根本途徑。具體來講，就是要緊緊圍繞加快貧困地區經濟社會發展這個主題，突出抓好以下幾個方面的工作：

第一，要切實組織實施好扶貧開發規劃，狠抓參與式扶貧到村到戶工作。組織實施好扶貧規劃，重點是要抓好村級參與式扶貧規劃的到村到戶工作。參與式扶貧要求貧困農戶廣泛參與扶貧規劃的制定與實施，并在此基礎上建立起自我發展能力，是扶貧開發目標任務能否實現

的關鍵，也是國內外反貧困理論與實踐中最引人關注的問題之一。參與式扶貧既包括各級領導、有關部門、基層干部、工程技術人員等的廣泛參與，但更重要的還是廣大貧困群眾的充分參與。這是黨中央、國務院在總結多年扶貧開發經驗的基礎上，提出的一種新的扶貧方式。既是黨的“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線的具體體現，更是新階段扶貧開發工作貫徹落實“xxxx”重要思想的重大舉措。各級各部門必須高度重視，按照規劃，密切配合，落實具體措施，切實抓好參與式扶貧開發。

一是必須明確扶貧開發的主體是貧困群眾。扶貧開發的最終目標是通過以項目為載體，幫助貧困農戶增加收入、解決溫飽、鞏固溫飽，改善生產生活條件，進而脫貧致富奔小康。各級黨委、政府和有關部門，要在廣泛宣傳、深入發動的基礎上，組織和動員群眾參與制定和實施村級扶貧開發規劃，參與選擇和實施扶貧項目，使貧困群眾充分行使新階段扶貧開發的知情權、參與權、實施權和管理權。這就要求我們必須轉變傳統的扶貧開發工作方式，換位思考，設身處地的站在貧困群眾的立場上想問題、做決策、定規劃，使我們的規劃和措施真正體現貧困群眾的意愿，代表貧困群眾的根本利益。這是我們在工作中必須把握一個重要原則。

二是要精心組織實施好參與式扶貧。各級領導要高度重視，抓好試點，不斷研究和解決參與式扶貧實施過程中的新情況、新問題，定期對參與式扶貧的項目進度、資金投入、技術標準、管理狀況、效益情況等進行檢查和督辦。參與式扶貧規劃建設內容既包括經濟項目，又包括社會發展項目，涉及到諸多方面和多個部門。各級政府，特別是保康縣和17個重點鄉鎮、120個重點村所在地的政府要親自組織，抓好協調，將參與式扶貧規劃中的建設內容分解落實到相關部門。各有關部門要按照參與式扶貧村級規劃的建設內容和規模，不折不扣地落實好項目、資金和工作措施。計委、財政、扶貧、農行等相關單位，必須齊心協力、密切配合，在扶貧項目安排、資金投入上，切實保證參與式扶貧規劃建設落實到位。

三是要堅持扶貧開發工作到村到戶。新階段扶貧開發工作必須突出重點，做到規劃到村，項目到村，資金到村，檢查到村，幫扶到戶。這是解決貧困戶溫飽問題最直接、最有效的措施。在這方面，我市一些地方已積累了不少好經驗，探索了不少行之有效的好路子。如谷城縣紫金鎮今年以來將蔣家坡村的14戶、59人從高山搬到低山，家家蓋了新房，有的甚至蓋了小樓房，實現了當年搬遷當年脫貧。還有如黨員干部駐村包戶、基地連村帶戶、小額信貸到戶、勞務輸出到戶等，都是扶貧開發到村到戶的好形式。對這些行之有效的好經驗、好路子，各地要大張旗鼓地加以推廣。

第二，要以增強自我造血功能為重點，切實加強產業化扶貧。產業化扶貧是適應市場經濟發展要求、被實踐所證明的行之有效的重要扶貧方式。它不僅有利于促進貧困地區資源的綜合開發，加快把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，穩定地解決貧困地區的財政脫貧和群眾脫貧問題，而且有利于從整體上提高貧困地區的經濟素質，增強貧困地區的造血功能和抗御市場風險的能力，形成各具特色的區域經濟格局，并為實現脫貧目標后的全面發展打下良好的基礎。各地都要認真學習借鑒市內外產業化扶貧的成功經驗，把加快發展縣域經濟同扶貧開發有機結合起來，著力完善產業化扶貧機制，努力提高貧困地區農業產業化經營水平。具體來講，要突出抓好以下幾個關鍵環節。

一是要狠抓支柱產業的培植，形成產業特色，增強市場競爭能力。要切實以市場需求為導向，積極引導、組織和扶持貧困地區充分發揮資源多樣化、自然生態保持完好等比較優勢，因地制宜，大力調整種養結構，發展特色經濟和名特優產品及綠色食品。選擇一批產品有特色、市場前景好、具有比較優勢、能輻射千家萬戶的特色產業重點加以培植和扶持，逐步形成數村一品、多鄉一業、一縣（市）幾個骨干品種的產業和區域格局，形成大商品基地和大區域品牌，形成特色優勢和市場競爭優勢。

二是要狠抓公司制農業，增強輻射帶動能力。抓好公司制農業關鍵是要扶持龍頭企業。要切實把扶持龍頭企業作為扶持貧困地區加快發展的關鍵舉措來抓，堅持以“特色、精品、高效”為目標，圍繞資源開發上項目，圍繞特色農業搞加工，著力培植壯大一批龍頭企業。據不完全統計，去年以來全市有一定規模的獨資、合資、股份制農業公司252家，固定資產總額9.78億元，從業人員2萬多人，自有基地52萬畝，帶動基地377萬畝，網絡農戶43.5萬戶，年收入36億元，利稅達到3.3億元。

三是要加強市場體系建設，增強服務能力。加強市場體系建設，是政府在新階段推動農業結構調整的一項基礎性工作，也是市場經濟條件下搞好扶貧開發的基本要求。要充分認識市場經濟條件下扶貧開發工作的新特點，高度重視并切實抓好市場體系建設，尤其是要針對山區貧困地區落后、閉塞的實際，緊緊圍繞主導產品、名牌產

品、優勢產品，大力培植各類農產品批發市場和邊貿市場，通過市場建設擴大開放程度，激活物流、人流、資金流和信息流。各有關部門要密切配合，加大扶持力度，努力做到建一處市場、興一項產業，活一方經濟，富一方百姓。同時，要切實抓好信息、技術等要素市場建設，完善農村社會化服務體系，強化產前、產中、產后服務，引導農民走集約化、專業化生產的路子，努力提高農產品的商品率、優質率、轉化增值率和投入產出率，為農民增收創造條件。

四是要創新經濟機制，增強開發活力。貧困地區大多山水資源豐富，“五荒”存量大，開發潛力大。做活“山水”這篇大文章，關鍵是要搞活機制。要進一步打開山門，打破地域、部門和所有制界限，結合當前農村稅費改革，在尊重農民意愿的前提下，按照強化所有權、穩定承包權、活化使用權的原則，建立和完善土地特別是山場、荒坡的有償流轉機制，采取股份合作、招標承包、租賃經營、“五荒”拍賣等多種形式，吸引企業和個人參與開發。要堅持縣域經濟民營為主的取向，大力支持民營企業參與扶貧開發，在政治上給地位、經營上給環境、發展上給政策，實行全面放開、徹底放開、長期放開，鼓勵、組織、引導民營企業主“上山下水”。在這方面我們要向市老促會的老領導們學習，他們8月份同工商聯聯合召開了民營企業開發老區座談會，邀請50多名民營企業家參加，會上介紹了經驗，列出了許多開發項目，一些民營企業家當即表態要到農村去創業，去發展。

第三，要以改善貧困地區生產生活條件為重點，切實加強基礎設施建設。基礎設施建設滯后，是制約貧困地區經濟社會發展的因素之一。要堅持把加快貧困地區的基礎設施建設作為推動貧困地區發展和群眾脫貧致富的先導工作和戰略性舉措來抓，著力改善貧困地區的發展環境和生活條件。一是要大搞農田水利基本建設，努力改善貧困人口的基本生存條件。要以旱澇保收、穩產高產為目標，加快基本農田建設，有條件的地方人均基本農田要達到0.5畝以上。要抓好貧困鄉村庫、塘、堰、渠建設和小流域治理，抓好水系配套工程，積極扶持有條件的干旱地區修建大塘小庫，打水井、建水窖、修引水渠、擴大灌溉面積，消滅水利死角，解決人畜飲水困難。二是要進一步加強交通、通信、電力等基礎設施建設，夯實貧困地區脫貧致富的基礎。要切實落實公路建設資金計劃，加快施工進度，盡快完成扶貧開發工作重點鄉（鎮）與周邊國道、省道連接線的建設；加快國道、省道和鄉村公路的提等升級。特別是要結合擴大以工代賑規模，積極組織群眾投工投勞。加快鄉村公路建設，抓緊解決不通路村的通路問題。要繼續推進農村電網改造，盡快實行城鄉居民生活用電同網同價，切實解決貧困村、貧困戶通得了電、用不起電的問題。要進一步抓好通郵、通電話、通廣播電視等工作，改變貧困地區信息閉塞、文化落

后的狀況。

第四，要高度重視和加強生態環境建設，努力實現可持續發展。這不僅事關貧困地區的發展，而且事關全局、事關整個經濟社會的發展。各地在推進扶貧開發的過程中，一定要高度重視生態環境保護和建設，絕不能以犧牲環境為代價。要切實抓住國家加強生態環境建設的機遇，以治理水土流失為目標，以培植森林資源為重點，著力抓好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態公益林和天然林保護等工程建設，努力實現生態良性循環和經濟社會的可持續發展。在生態建設上，要抓好四個結合：一是同產業結構調整相結合，對25度以上的坡耕地，凡納入國家退耕還林工程的，要按照國家規定重點還生態林；未納入工程建設范圍的，要因地制宜發展林果、藥材等經濟作物，逐步形成生態農業區和生態農業帶，實現經濟效益，社會效益和生態效益的良性互動。二是同農村能源建設相結合。要切實抓好薪炭林建設，特別是要大力推廣沼氣、太陽能等可再生能源的開發和利用，以最大限度地減少對森林資源的消耗，保證生態建設的順利實施。三是同異地搬遷扶貧相結合。實施異地搬遷扶貧，既是解決居住在生存條件惡劣地方特困人口溫飽問題的有效途徑，又是加強和保護生態環境建設的重要措施。各地要本著農民自愿原則，繼續實施遷移扶貧，今年市財政局、市扶貧辦要按照市政府制定的搬遷規劃，對三個山區縣進行檢查驗收，驗收合格者市財政每戶補助1000元，此項工作要抓緊落實。四是同文明新村建設相結合。即：按照參與式扶貧規劃的統一要求，廣泛深入地開展以“五改、三建、兩提高”（改路、改水、改欄、改廁、改廚，建家、建池、建園，提高村級組織戰斗能力和農村文明程度）為主要內容的文明新村建設，保護生態環境，改善村容村貌，提高文明程度，促進兩個文明協調發展。

第五，要切實加大科教扶貧力度，努力提高貧困人口的科技文化素質。這既是促進貧困地區經濟加快發展的客觀要求，也是促進貧困地區社會事業發展、實現社會共同進步的客觀要求。各地各有關部門都要切實把促進貧困地區的科技進步和提高勞動者素質作為新階段扶貧開發工作的重點來抓，采取更加

積極有效的措施，為貧困地區脫貧致富、加快發展提供更多的科技扶持和智力支撐。要緊緊圍繞結構調整、發展特色產業、農業增效和農民增收，大力推廣和普及先進適用技術，加速科技成果在貧困地區的轉化和應用；要積極興辦高效特色產業示范園區，把樣板示范與大面積推廣結合起來，推動傳統農業向現代農業轉變。要繼續組織開展“三下鄉”活動，選派科技副鄉（鎮）長到扶貧工作重點鄉鎮工作，推動科技扶貧；要切實幫助貧困地區做好引智引資工作，進一步完善政策，大力鼓勵科技人員到貧困地區扶貧創業，鼓勵教育戰線的干部、教師到貧困地區支教，鼓勵大中專院校的畢業生到貧困地區工作。要進一步加大對貧困地區教育尤其是基礎教育和職業技術教育發展的扶持力度，普遍提高貧困人口受教育的程度；要制定專門計劃，配套專項資金，把貧困地區鄉村干部和廣大農民的教育培訓納入新階段扶貧開發的重要內容，下大力提高基層干部和農民的生產技能與管理水平，使他們真正掌握科技脫貧致富的“金鑰匙”。

第三，要狠抓扶貧開發資金和項目和落實與管理。這是搞好新階段扶貧開發的關鍵一環。各級政府和有關部門必須從講政治、講大局的高度，不講價錢，不講條件，不打折扣，堅決按照市委、市政府的要求和

有關規定，切實地將各項扶貧資金、項目落實到位。對省和市里安排的各類扶貧專項資金，要從計劃分配到項目實施的各個環節實行嚴格的全程跟蹤管理。一是要按照“項目跟著資金走、資金跟著項目走、服務跟著資金走”的原則和財政扶貧資金、扶貧專項資金的管理規定，對財政扶貧資金（含以工代賑）實行專戶管理，專項調度，封閉運行；對扶貧專項貸款，要嚴格按貸款規模、貸款項目和貸款利率，確保專款專用。二是各類扶貧資金要按照“性質不變、渠道不亂、各記其功”的原則，捆起來集中使用，以充分發揮其整體效益。三是要突出重點，嚴格資金投向。市財政每年預算安排的220萬元扶貧專項資金，要用于扶持貧困地區和革命老區，重點用于改善群眾生產生活條件和生態環境，加強基礎設施建設、扶貧搬遷以及發展種植業、養殖業和加工業。四是要切實加強對扶貧資金管理使用情況的檢查、審計和監督。要實行資金安排到村、到項目的公示制度，資金使用的報帳制度和項目安排時相關部門、技術專家和村民代表公開審定制度。各級扶貧開發主管部門要切實履行職責，加強對扶貧資金使用情況的經常性檢查監督。各級審計部門要定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計。各級計委、財政、扶貧、金融等部門要密切配合審計部門做好審計、稽查工作。對檢查、審計中發現的問題，特別是截留、擠占、挪用、貪污、揮霍各類扶貧資金的，一經發現，要依法依紀從嚴查處。

第四，要切實加強貧困地區的基層組織建設，為扶貧開發提供強有力的

組織保證。扶貧開發的各項政策措施，最終要靠鄉村干部帶領廣大農民群眾去落實。要切實把扎實開展農村“xxxx”重要思想學教活動與基層組織建設緊密結合起來，要以貧困村為重點，加強以黨支部為核心的基層組織建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘。要采取干部掛職鍛煉、交流、蹲點扶貧等形式，認真組織選派有能力、有才干、有抱負的干部和技術人員下鄉，到貧困鄉村開展扶貧工作，充分施展他們的才華，努力為貧困地區辦好事、辦實事。