第一篇：新型工業化產業示范基地匯報材料

賀蘭（銀川德勝）工業園區新型工業化

產業示范基地建設情況的匯報

（2010年6月17日）

各位領導、各位專家，大家下午好！

按照寧經信綜合發〖2010〗726號文件精神，現就賀蘭（銀川德勝）工業園區創建自治區新型工業化產業示范基地工作情況匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、賀蘭（銀川德勝）工業園區建設發展情況 “賀蘭（銀川德勝）工業園區位于自治區首府銀川市與其衛星城賀蘭縣的中心地帶，南接銀川市區，東臨石中高速公路，北至銀川市北環高速公路，西與銀川市新區相連，109國道貫通園區南北，是寧夏回族自治區人民政府正式批準的省級開發區之一。規劃用地面積16.3平方公里。2006年，寧夏清真食品工業園經寧夏回族自治區人民政府批準在賀蘭（銀川德勝）工業園區掛牌設立。2008年，賀蘭（銀川德勝）工業園區被國家農業部確定為全國農產品加工業示范基地和創業基地，被商務部確定為全國加工貿易梯度轉移重點承接地；2010年位列自治區優秀工業園區前四名。目前，園區道路、供水、排水、供電、供熱、供氣、通訊、路燈、建設用地等基礎配套設施實現了“七通一平”。工商注冊企業400余家，集聚了丹麥嘉仕伯啤酒集團、臺灣旺旺集團、上海勝華集團、天津大橋集團等一批實力雄厚的國際、國內 知名企業，規模以上工業企業48家，培育了“厚生記”、“百瑞源”等30個國家、自治區級的著名品牌和馳名商標，初步形成了農副產品加工、機械電氣制造、家具制造及裝飾材料、商貿流通四大主導產業集群。建園以來，園區經濟每年以30%以上的速度遞增，已成為賀蘭縣財政收入的重要支柱和寧夏最具投資、創業、發展的工業園區之一。2010年完成工貿總收入122億元、同比增長45%，完成工業產值50億元、同比增長39%，增加值15.5億元、同比增長34%；實現稅收總額3.2億元、同比增長50%。2010年，農副產品加工產業實現產值20.5億元、占園區工業總產值的41%；機械電氣制造產業實現產值13.5億元、占園區工業總產值的27%； 家具制造及裝飾材料產業實現產值7億元、占園區工業總產值的14%；商貿流通企業實現銷售收入75億元、占園區工貿總收入的61%。清真食品、家具制造、汽車銷售優勢特色產業的快速發展，為農副產品加工、家具制造及裝飾材料、商貿流通產業集群的進一步擴張奠定了堅實的基礎。

二、在賀蘭（銀川德勝）工業園區創建新型工業化產業示范基地的意義

寧夏作為全國唯一的回族自治區，在穆斯林國家享有一定聲譽。在寧夏發展清真食品產業有著別的省區不可復制的優勢。清真食品已經被區、市、縣政府確立為賀蘭（銀川德勝）工業園區培育發展的主導產業。創建新型工業化產業示范基地，是有效指導、整合、提升現有產業發展層次和水平的必要途徑，對于進一步調整優化園區產業結構，轉變園區經濟發展方式，促進信息化與工業化融合，引導清真食品加工產業集聚發展、集約發展，提高產業競爭力,做大做強優勢特色產業，促進寧夏經濟社會和諧穩定快速發展具有重要的戰略意義。

三、賀蘭（銀川德勝）工業園區清真食品加工產業建設發展情況

園區建設以來，圍繞著打造國家級的清真食品加工基地招商引資，先后引進了以明旺乳業、塞尚乳業、東君乳業為代表的乳制品加工企業；以伊順集團、煌上煌集團為代表的清真肉制品加工企業；以厚生記食品、泰豐科技為代表的休閑保健及飲品加工企業；以格瑞迎春、眾一方便面、愛里食品、萬利食品為代表的面制品加工企業；以福芝源、三利醬醋、滴滴香為代表的調味品加工企業。近年來，通過對產業結構的調整，加大清真食品加工項目的政策扶持力度，吸引資金對原有企業實行改造嫁接，積極幫助企業樹品牌、創名牌，清真食品加工產業得到了快速發展。在銀川地區具備食品加工生產條件、具有一定知名度、其產品占據本區及周邊省區一定市場的食品加工企業基本集中在示范基地，由此形成的行業集中度和聚集效應，對于突出發展清真食品產業，解決就業、帶動賀蘭縣乃至全區清真食品產業的快速發展奠定了良好基礎。目前，園區清真食品企業45家，產值億元以上企業3家，3000萬元-1億元企業5家，中外合資企業2 家，出口創匯企業9家，國際知名品牌項目2個，國內知名品牌項目5個，寧夏名牌產品25個，中華老字號企業1家。為了貫徹落實“以信息化帶動工業化，工業化促進信息化”的戰略，加快推進園區 “兩化融合”進程，園區與用友軟件公司合作，在園區建設了全區首家企業管理信息化培訓中心和OA協同辦公系統，園區規模以上企業實現了信息資源共享。2010年，園區清真食品產業實現工業產值13.2億元，同比增長56%。預計2011年清真食品產業工業產值突破20億元。

四、“示范基地”建設的指導思想、基本原則和主要目標

1、指導思想

以市場需求為導向，以優化結構、提高效益、確保質量安全為目標，充分發揮民族特色和資源比較優勢，以實施大集團戰略和名牌戰略為核心，著力推進結構調整、企業創新、科技進步和質量監管，加快清真食品加工產業向規模化、集約化、國際化發展，力爭把“示范基地”創建成為國家新型工業化產業示范基地和面向中東地區的清真食品生產加工基地、集散地和出口基地。

2、基本原則

發揮比較優勢原則。充分利用寧夏清真特色食品具有的飲食風格特色優勢、地理區域優勢和市場發展潛力優勢，揚長避短，實現產業的持續快速發展。實施品牌戰略原則。市場的競爭優勢是品牌的競爭，通過擴大宣傳、規范生產、提高產品質量等措施，逐步打造基地清真特色食品品牌，擴大市場的影響力、提高市場占有率及品牌知名度。

多種模式促進發展的原則。鼓勵各類資本投向創建示范基地清真特色食品企業，走集群化、產業化之路，做大做強創建示范基地清真特色食品加工產業。

科技創新的原則。利用高新技術和先進實用技術，改造提升清真特色食品加工產業，提高產品的科技含量。

3、發展目標（2011年-2015年）2011年發展目標

----經濟指標：示范基地清真食品加工產產業形成規模，產品輻射范圍涵蓋周邊地區。完成工業總產值20億元，同比增長67%，實現利稅總額2億元。

----結構指標：示范基地規模以上清真食品加工企業達10家以上，其中，年產值超億元的食品企業（集團）3家，5千萬元-1億元的企業（集團）5家。

----就業指標：聚集50名以上優秀專業技術人才，帶動3500人就業。

----創新指標：爭創1個中國馳名商標，2個省級名牌產品或著名商標。

2013年發展目標

----經濟指標：形成國內最具核心競爭力的清真食品加 工生產基地；完成工業總產值30億元、增長50%，實現利稅總額3億元。

----結構指標：示范基地規模以上清真食品加工企業達15家以上，年產值超10億元食品企業（集團）1家，超1億元的食品企業（集團）8家，在5千萬元-1億元的企業（集團）12家。

----就業指標：形成有100名從事清真食品產業研發的技術人才隊伍和50余名懂管理、會經營的企業家群體，帶動5000人就業。

----創新指標：重點龍頭企業技術創新體系日趨完善，建立國家級企業技術中心1家，自治區級企業技術中心2家。對重點骨干企業進行技術改造，使技術裝備和產品質量達到國內的同期水平。爭創2-3個中國馳名商標，5-6個省級名牌產品或著名商標。

2015年發展目標

----經濟指標：會展促銷、物流配送、連鎖經營、電子商務、期貨交易等多元化的流通格局形成，銷售市場不斷拓展。工業總產值突破50億元、同比增長67%，實現利稅總額5億元。

----結構指標：規模以上清真食品加工企業達28家以上，年產值超10億元的食品企業（集團）2家，年產值超1億元的食品企業（集團）12家，年產值在5千萬-1億元的企業（集團）15家。----就業指標：清真食品產業研發的技術人才隊伍和企業規模不斷壯大，帶動10000人就業。

----創新指標：重點龍頭企業技術創新體系日趨完善，建立國家級企業技術中心1家，自治區級企業技術中心8家。爭創3-4個中國馳名商標，20個省級名牌產品或著名商標。清真食品產業發展商會總部建立，并在馬來西亞、吉爾吉斯、埃及、阿聯酋等國家設立分支機構。

五、“示范基地”清真食品加工產業發展前景展望

（一）乳制品加工業

“十二五”末乳制品加工業產品覆蓋周圍臨近省區，遠銷東南亞和中東地區，年實現銷售收入20億元。其中：寧夏明旺乳業公司一期項目產能達標，二期“旺旺”系列產品項目建成投產，年實現銷售收入8億元；寧夏塞尚乳業公司奶酪及蛋白粉項目建成投產，年實現銷售收入6億元；寧夏東郡乳業公司的“明太郎”系列產品生產規模擴大，年可實現銷售收入1億元。

（二）肉制品加工業

“十二五”末，肉制品加工業產品覆蓋國內大中城市，遠銷東南亞和中東地區，年實現銷售收入18億元。其中：寧夏伊順農工貿清真肉制品公司一期項目產能達標，二期“伊鑫”系列產品項目建成投產，年實現銷售收入10億元以上；德州扒雞集團公司、煌上煌集團公司的家禽肉制品加工項目建成投產，年實現銷售收入5億元以上；寧夏伊味食 品公司、佳美漁業清真食品公司等一些肉制品加工中小企業生產規模不斷擴大，年可實現銷售收入5億元以上。

（三）休閑保健及飲品加工業

“十二五”末產品覆蓋休閑保健食品加工業規模不斷擴張，國內大中城市，遠銷東南亞和中東地區，年實現銷售收入20億元。其中：寧夏厚生記食品公司的“鄉村豆”、“螺絲菜”“休閑食品年實現銷售收入2億元以上；寧夏泰豐生物科技公司的“百瑞源”枸杞保健品年可實現銷售收入3億元以上；康師傅飲品飲料、昊王集團果蔬飲料建成投產，年實現銷售收入15億元以上。

（四）、速鮮冷凍食品及調味品加工業

“十二五”速鮮冷凍面食品加工業產品覆蓋國內大中城市，寧夏格瑞迎春食品公司、寧夏平順源食品公司、萬利食品、A里食品等加工企業年實現銷售收入5億元以上。糧油調味品加工業產品覆蓋周邊城市，寧夏福之源、三利醬醋、草原阿媽等糧油調味品生產加工企業年實現銷售收入3億元。

第二篇：2012新型工業化產業示范基地工作總結

一、示范基地主要工作開展情況

（一）2012年主要指標完成情況

2012年1-11月區內共入駐企業63家，其中規模以上企業15家，實現企業（單位）營業收入198.51億元，占目標的76%；完成固定資產投資93.6億元，占目標的98.5%；實現稅收2.9億元，新增建成區面積1.7平方公里，新增就業人員3077人。預計全年區內規模以上企業實現營業收入230億元，固定資產投資完成103億元，實現稅收3.9億元。

（二）企業技術升級改造情況

根據《伊川縣新型工業化產業示范基地總體發展規劃》，針對現有的煤電鋁產業，按照“分期改造、分批實施”的工作原則，今年我們主要對伊電集團原二電廠實施了升級改造。

河南龍泉金亨電力有限公司2×600MW級超超臨界發電機組“上大壓小”項目是由伊川電力集團總公司投資興建，是河南省重點項目工程，項目位于伊川縣水寨鎮（原二電廠）。靜態投資約47億元，總投資約53億元。項目建成投產后，除伊川電力集團自用外，還將有效減少豫西電網的裝機缺額，為豫西電網提供強有力的電源支撐，對提高華中電網的調峰能力、改善華中電網結構、保證電網的穩定運行十分重要。替代小機組每年可節約燃煤40萬噸，減少二氧化硫排放2.5萬噸，經濟效益、社會效益、環保效益上都十分顯著。目前該項目正在完善各種手續并已部分施工。工程于2012年11月#1機組移交并投產發電，2013年4月15日全部建成投產。

（三）節約集約土地利用情況

設有4萬噸污水處理廠1座，建成環境空氣質量自動監控站1座。國控、省控重點工業企業已安裝在線自動監控系統14套，并與市環保局自動監控平臺聯網。集聚區突發環境事故應急預案目前已編制完成。區內循環經濟建設方面，龍瑞新型建材公司、龍海科技實業公司等企業運營良好，粉煤灰標磚生產能力達到年產15億塊，為創建環境友好型產業集聚區發展循環經濟，奠定了良好基礎。

（五）信息化建設情況

基礎網絡平臺初步完備，伊川縣已經建立了伊川縣電子政務辦公系統和110聯動服務系統，完成了寬帶IP光纖政務網外網的園區延伸，基礎數據庫建設繼續推進。初步建成了覆蓋全區范圍的多比例尺基礎地理信息數據庫，園區企業綜合信息數據庫已基本形成，園區經濟統計數據庫開始運作。電子政務運用不斷加強。園區電子公文交換系統實現了與縣政府的電子公文交換，絕大部分部門實現了文件收發、辦理、歸檔的全程電子化，有效的提高了辦公效率。園區規劃、建設、土地、環保、房產等專業應用系統的建設應用，使園區相關工作效率及質量繼續走在國內前列。招商、科技、財政、統計、接待、人事、企業服務等應用系統的建設應用極大地提高了相關部門的工作效率。

（六）公共服務平臺體系建設情況

一是伊川縣產業集聚區綜合服務中心位于伊川縣產業集聚區內，占地85.2畝，項目投資總額3800萬元，計劃建設一棟地下一層地上十一層綜合樓，建筑面積12942.30平方米，內設五平臺一

設，一期建設日處理污水2萬噸，預計2013年7月建成投用。建成后將進一步提高集聚區基礎設施服務水平。

二、主導產業發展規劃落實情況

伊川縣產業集聚區主導產業2012年調整后為鋁精深加工和新能源，目前集聚區鋁精深加工產業共有洛陽龍鼎鋁業等鋁深加工企業10家，正式投產和試生產8家，正在建設1家。主要產品有鋁錠、鋁板、鋁板帶、箔等產品。鋁生產能力達到100萬噸以上，鋁精深加工能力達65萬噸以上，從業人員達9500人，主營業務收入達163億元。

鋁深加工主要企業發展情況：一是洛陽龍鼎鋁業有限公司總投資40億元，年產60萬噸高精度鋁板帶箔，位于伊川縣產業集聚區東園，占地1500畝。公司主導產品為鋁合金板、帶、箔材及深加工產品，產品廣泛用于各類家電、電子通訊、交通運輸、醫藥、儀器包裝、印刷、化工、建材、裝飾等行業。公司分三期建設：一期為鑄軋、冷軋、箔軋、涂層及相關公輔設施；二期工程為熱軋、冷軋、箔軋；三期工程為中厚板、化成箔、印刷制版。工程建設周期為5年。全部竣工達產后，年可實現單零箔產能19萬噸、雙零箔10萬噸、PS板6萬噸、幕墻板10萬噸、汽車空調箔10萬噸、其他5萬噸，實現銷售收入150億元，利稅10億元，可帶動4000多人就業。屆時將成為國內最大的鋁板、帶、箔加工企業。目前一期工程已竣工投產，二期正在施工建設，現已實現鋁板、帶、箔閉環生產，目前冷軋機、8條鑄軋生產線、4臺煤氣爐、4條涂層生產線已投產，月出合格產品7000余噸。與之配套

在河南省新型工業化示范區伊川縣產業集聚區設立的港資獨資企業。主要建設年產9萬噸鋁合金涂層板及20億只易拉蓋項目，總投資3億元，年可創銷售收入30億元，利潤6億元，稅金2億元。項目分兩期工程建設。一期工程建設兩條鋁涂層板生產線及易拉蓋沖制生產線，年產4.5萬噸涂層產品和8至10億只易拉蓋生產能力，2012年9月開工，2013年6月第一條鋁涂層板生產線試生產；二期工程建設二條鋁涂層板生產線及易拉蓋生產線，擬于2013年6月啟動，工期7個月。2014年初全部竣工后，可形成年產9萬噸鋁涂層產品和20億只易拉蓋生產能力

五是洛陽大生新能源鋰電池研發生產一體化項目，總投資4.2億元，占地150畝。主要建設年產5000噸鋰電池電解液生產項目和1.5億安時電動工具和電動自行車鋰電池生產項目。總體規劃二期，工期3年。其中，一期工程鋰電池電解液項目擬投資1.2億元，計劃于2013年9月建成投產，該項目預計實現銷售收入4.1億元，實現利稅8500萬元，可安排600人就業。

六是洛陽亞日實業有限公司位于伊川縣產業集聚區東園區，占地230畝，總建筑面積80000平方米，于2012年4月破土動工，預計2013年8月建成投產。該項目總投資53870萬元，設計年產300MW太陽能光伏系列發電專用變壓器、配電柜、匯流箱和直流柜，300MW(MODULE),25MW電池片（CELL）。項目建成后可實現年銷售收入103750萬元，年利潤33288，稅收8322萬元，安排800人就業。

第三篇：高新區創建新型工業化產業示范基地工作方案

**高新技術產業開發區創建省級

新型工業化產業示范基地（綠色循環經濟）

工作方案

前言

創建新型工業化產業示范基地，是在國家大力推進經濟發展方式和經濟結構調整的大背景下展開的，是當前推動走新型工業化道路的重要切入點和著力點，是促進工業變大變強的戰略舉措。當前，**正處在突破發展的關鍵時期，加快推進新型工業化、城鎮化是實現富民強市的根本途徑。以**高新技術產業開發區為載體，通過創建以綠色循環經濟為主的新型工業化產業示范基地，實現布局集中、用地集約、產業集聚，引領、帶動全市新型工業化的發展，具有重要意義。根據陜政辦發?2010?16號、陜工信發?2010?63號文件，結合**及高新區實際，制定《**高新技術產業開發區創建省級新型工業化產業示范基地（綠色循環經濟）工作方案》。

第一章 創建示范基地的條件分析

一、**高新區概況

**高新技術產業開發區位于**中心城市160平方公里規劃范圍內的江北新區。規劃范圍東至劉家溝、大橋北路至陽安鐵路與襄渝鐵路的交匯處；南至**大道、316國道；西以冉家河為界；北到總體規劃確定的快速北環線。總規劃面積28平方公里。

2009年初，市委、市政府提出以申報建設省級高新區為載體，實施二次創業，促進工業園區全面轉型升級，明確了建設高新技術產業開發區的總體思路、發展方向和目標任務。12月省政府正式批準在陜西**工業園區基礎上建設**高新技術產業開發區，享受省級高新區的相關政策。

止2009年底，工業園區建成2.19平方公里，其中工業1.6平方公里，累計完成基礎設施建設投資2.36億元，平整場地76.39萬平方米，建成標準化道路7.55公里、16.98萬平方米，綠化8.04萬平方米。給排水、電力、通訊設施基本建成配套。入園企業67個，總投資46.79億元，累計完成10.04億元，建成投產42個，其中工業27個。簽約招商合同項目9個，總投資9.97億元，實際到位資金1.57億元。特別是雨潤集團、龐大集團兩個中國500強企業入駐，大大提升了**的對外開放形象和園區的競爭力、影響力。

**高新技術產業開發區是省政府在陜南布點的唯一一個高新區，是市委、市政府貫徹實施“陜南突破發展”戰略 的重大舉措，也是引領**科學發展、和諧發展的新經濟增長極和城市新板塊。按照省政府的批復意見和市委、市政府部署，要“建設秦巴特色高新區，打造**城市新中心”，依托資源優勢和區位優勢，突出富硒食品、生物醫藥、新型材料、特色服務和生態環保產業，以引進國內外大企業集團為突破，形成園區發展的核心企業，在其周圍吸引聚集一大批關聯配套企業，打造產業集群。將高新區打造成為富硒食品、生物醫藥、新型材料和特色服務的“四大產業基地”，形成陜、川、渝、鄂交匯區的產業、研發、商務物流“四大中心”，建設成為“一體兩翼”核心區、綜合城市新區和現代科技企業的聚集區。到2015年，實現生產總值150億元、工業總產值300億元、主營業務收入400億元、財政收入20億元。到2020年，高新區擁有一大批具有較強競爭力的高新技術企業、創新型企業集團和擁有自主知識產權的產品，成為省內乃至全國具有較高知名度和影響力的開放型創新集中區。

二、示范基地創建條件分析

1、示范基地現有基礎

**高新區綠色循環經濟主要依托本地的富硒特色資源、秦巴生物資源和礦產資源，發展富硒食品、生物醫藥、新型材料三大板塊：以雨潤食品、九龍魔芋、硒源油脂為龍頭的富硒食品產業集群，年工業產值達到8.6億元；以北醫大、正大藥業、天源植化為龍頭的生物醫藥產業集群，年工業產

值達到5.4億元；以天沐公司（硫酸鎳循環產業項目）、江華集團、天拓公司為龍頭的新型材料產業集群，產值15億元，其中硫酸鎳項目一期工程達產后，年工業產值將過百億，是**工業的“翻身”項目。

2．主要條件達標情況

發展綠色循環經濟，是省政府對陜南地區發展的要求，也是**發揮特色資源優勢、區位交通優勢，加快突破發展的必然選擇。09年，省政府批準的《陜南循環經濟發展規劃》明確“以資源為依托，以項目為載體，以園區為平臺，以技術為支撐，打造生物加工、生態旅游、新型材料三大主導產業，建設陜南循環經濟產業核心聚集區”，“**循環經濟產業核心聚集區：形成以月河川道為主體，以旬陽、平利為兩翼的一體兩翼的空間布局，重點建設新型材料、清潔能源、富硒食品、生物制藥、絲綢紡織五大基地”。省政府關于《**高新技術產業開發區總體規劃》（陜政辦函?2009?257號）的批復中，“**高新技術產業開發區產業定位是：重點發展富硒食品、生物醫藥、新型材料、特色服務、環保產業”。**市委、市政府《關于加快**高新技術產業開發區建設的意見》（安發?2010?5號）中要求，“加快以現代科技為重點的產業聚集區建設。圍繞產業布局規劃，優化和提升特色產業，建設富硒食品、生物醫藥、新型材料和現代服務業的產業集群，打造產業基地”。因此，在**高新技術產業

開發區創建以綠色循環經濟為方向的新型工業化產業示范基地，是符合省市的相關規劃和土地利用、城市發展的總體要求。

**高新技術產業開發區內工業建筑容積率1.0，符合城市控制性詳細規劃和項目規劃的許可要求。在建成區2.19平方公里范圍內，園區內單位土地單位土地平均投資強度2129.82萬元/公頃，單位土地平均產出3364.12萬元/公頃。2009年，區內企業銷售收入31.85億元，工業總產值22.29億元，上繳稅收1.2億元，全員勞動生產率為13.66萬元/人，高于全市平均水平。富硒食品、生物醫藥、新型材料三大板塊工業總產值24.24億元，占園區工業總產值的86.57%，主導產業比較清晰，形成了**福潤、九龍食品、硒源油脂、北醫大制藥、天沐公司、江華集團等一批骨干企業，物流、中醫藥研發和檢測等一批專業化配套體系初步完善。符合“示范基地”創建關于集約程度、規模效益的要求。

2009年，**高新區萬元國內生產總值能耗較上年下降5.3%，完成了市政府下達的節能減排目標，高于全市4.8%的下降水平。單位產值能耗0.83噸標準煤/萬元，單位工業增加值用水量10.84%立方米/萬元，污水集中處理率達到90%。09年11月，園區環境影響評價報告通過省環保廳評審批復（陜環保?2009?號）。各主要建設項目開工前，均通過了環評審查，按要求建設污水處理、粉塵處理、降噪處理

設施，尤其是對用水量大、化學排放物較多的生物醫藥企業，要求建設水循環利用系統，加強定期監測，成立了康興再生資源利用有限公司等企業。園區主要污染物符合全市污染物排放總量控制要求，有關企業固體廢物綜合利用率指標達到國家標準。

2009年，園區企業研發投入總額670萬元，研發占銷售收入1.1%。成立了陜南中醫藥研發監測中心、生產力促進中心，組建了**市富硒稻米科技專家大院，擁有生物農藥、聚烯烴改性功能母料等一批發明專利。

2009年，**高新區管委會在經濟發展招商局設立安全生產監督管理辦公室，明確了安全生產的責任、程序和工作機制，與各企業簽訂了安全生產目標責任書，形成了管委會、重點企業安全生產工作聯動機制，強化了管委會對安全事故和隱患處理的綜合協調手段。建立了突發安全應急處理機制。在危險化學品保管運輸、學校安全、特種設備、交通安全等方面全方位開展安全監督檢查，深入開展安全生產法律法規的宣傳貫徹，促使管委會各部門、園區各企業安全生產責任意識的提升。繼續保持了安全生產穩定的態勢，已連續多年沒有發生重大安全生產事故。

信息化是時代的潮流，是經濟社會發展的助推器，信息化帶來的經濟社會發展的態勢令人刮目相看，帶來的效益是綜合的，帶來的發展是跨越的。近年來，隨著全社會信息化

水平的不斷提升，高新區的信息基礎設施也在不斷完善，聯通、電信、移動通信網絡覆蓋整個高新區，園區企業寬帶接入率達到96%，11戶規模以上企業寬帶接入率達到100%。以信息化帶動工業化取得一定成績，煙草物流、江華集團等一批重點企業的信息化應用水平位居全市前列。

**高新區高度重視人才工作。管委會設立了以主要領導為組長的人才工作領導小組。市委、市政府《關于加快**高新區建設的意見》中，也明確了高新區的人才培養及選拔任用政策，借鑒其他開發區經驗，制定符合實際、充分調動各方面積極性的薪酬制度和福利政策。鼓勵高素質優秀人才到高新區創業發展。同時，成立了人才創業服務中心，建立科技人員合理流動機制和激勵機制，通過建設專家公寓、提供科研實驗室、建立產業孵化器等政策，吸引高層次智力人才。園區內有陜西經貿學院、金海學校、昌達學校等職業培訓機構，為園區乃至全市培養了大批的專業技術人員和產業工人。自新《勞動合同法》頒布以來，園區管委會加大宣傳、檢查、督促力度，區內企業認真貫徹實施，成立了專門的社會保障服務機構，保證了園區勞動關系和諧。

高新區在水電路等硬件環境逐步完善的同時，加大技術開發、檢驗檢測、市場開拓、現代物流等配套服務設施建設力度，建成了陜南中醫藥檢測研發中心、富硒資源研發中心等技術服務機構，金融中心正在建設，雨潤物流、康興物流

等項目有序推進，不久的將來，為新型工業化服務的配套設施將會更加完善，功能更加齊全。

市委、市政府對高新區的建設、發展寄予厚望，以安發?2010?5號《關于加快**高新技術產業開發區建設的意見》，在機制體制創新、財稅政策、人才發展、項目規劃等多方面傾斜支持。市級有關部門也對高新區產業發展、基礎設施建設予以高度重視，在產業振興、陜南突破、市政設施等方面每年均有較大投入，高于全市其它縣區平均水平。

2、“示范基地”創建的有利條件（1）交通優勢明顯

**高新區位于**江北新區、月河川道的黃金地帶，交通、通信便捷，距市中心、機場、火車站、漢江碼頭、高速公路入口均在5公里以內，擁有上佳的交通和區位優勢。**市處于“西三角”腹地，位于關中--天水經濟區、成渝經濟區和江漢經濟區的交匯地帶，區位優勢明顯，借助西安、重慶、成都、武漢等中心城市雄厚的工業基礎、強大的科技實力，加快發展的潛力巨大。近些年，**市的交通條件大幅改善，已形成四通八達的立體交通網絡：西康高速已經建成，十天高速正開工建設；襄渝、西康、陽安三條鐵路在此交匯；漢江梯級電站陸續建成，具有四級航道水運能力；**機場也正在擴建，以滿足更大的市場需求。這些，都為**成為經濟發展新樞紐、新型工業化示范基地提供了堅實的基礎。

（2）資源稟賦優勢突出

秦巴地區是我國重要的多金屬成礦區。**已發現有65種金屬、非金屬礦產資源，其潛在價值高達9000億元以上。以優勢礦產資源為依托，發展新型材料工業前景廣闊。**生物資源十分豐富，素有“天然生物基因庫”之稱，境內生物物種多達6000余種，居全省之首、全國前列，是我國絞股藍、黃姜的最佳生長區，西北地區茶葉、蠶桑主產區，陜西重要的林特產品和中藥材產區。

（3）生態良好、環境優美、可再生能源資源豐富 **地處秦嶺腹地，山川秀美，鳥語花香，氣候適宜，風調雨順，是國家南水北調中線工程的重要水源涵養地。優美的生態環境，加上富集的資源優勢，是吸引外來投資的重要砝碼。**水資源總量達252億立方米，清潔水資源豐富。依水而成的綠色能源資源存量巨大，可供未來工業發展所需。2008年，全市用電量20億度，而水電總發電量為42億度，余量足以再造一個**。豐富的水電資源為**進一步發展新型材料工業創造了得天獨厚的條件。

3、發展機遇

（1）政策優勢：西部大開發戰略實施10年來，在一系列優惠政策的支持下，我省的經濟社會得到了長足發展，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。最近國家已經明確表示要繼續實施西部大開發戰略，并會不斷推出新的優惠政策支持西

部發展，這將為**高新區的發展提供持久的政策機遇。省第十次黨代會提出了建設西部經濟強省的奮斗目標，確定了“關中率先發展、陜南突破發展、陜北跨越發展”的區域協調發展戰略。近幾年省委省政府已連續出臺了多個支持陜南突破發展的指導性文件，這些文件既為高新區的發展指明了方向，又提供了諸多優惠政策。

（2）產業振興機遇：我國經濟在全國上下一系列“保增長、擴內需、調結構”政策措施的刺激下，經濟運行已基本度過“嚴冬”，正在穩步回升。為應對危機，國家實施了4萬億的經濟刺激計劃，在全國上下掀起了一輪投資熱潮。國務院出臺了10項產業振興規劃，我省也相繼制訂出臺了13項產業振興規劃。最近國務院又就調整結構、發展新興戰略性產業進行了專題研究和部署，這些規劃和重大政策措施的出臺，為高新區創建新型工業化產業示范基地帶來了一系列良好的機遇和條件。

（3）產業轉移機遇：根據產業梯度轉移理論，新產業總是在經濟發達地區先行發展，之后被更新的產業替代，原有產業向相對落后地區轉移。隨著全球產業分工的進一步細化，我國產業從東南沿海向中西部開始轉移的趨勢日益明顯。如何充分發揮自身優勢，緊緊抓住這一機遇，關鍵是要進一步解放思想，抓緊體制機制創新步伐，加強產業和重大項目規劃研究，通過發展環境、創業環境和招商引資政策的

不斷創新，積極承接發達地區的產業轉移。

（4）周邊機遇：國家相繼批準成立了重慶成都統籌城鄉綜合改革配套試驗區和武漢城市群兩型社會配套改革試驗區，2009年6月又出臺了《關中--天水經濟區發展規劃》，分別為成渝地區、江漢地區、關中地區的發展提供了新的戰略機遇。周邊的渝、川兩省不斷加強與我省的緊密合作，重慶、成都和西安統籌協調聯動發展的“西三角”也將成為我國發展的又一極。**處在成都、重慶、武漢、西安等大城市的幾何中心，只要積極利用、聚集、吸引和爭取周邊各類可以利用的發展優勢和要素資源，通過區域合作、錯位發展，實現優勢互補，完全可以順勢搭載周邊的經濟快車，分享周邊地區改革發展帶來的好處。

4、制約因素

（1）工業化整體水平不高，工業經濟總量不大，規模效益相對較低，影響企業競爭力。

經過多年的建設與發展，高新區工業從小到大，已具有一定的規模。但比較而言，工業經濟總量仍然偏小，比重偏低。具體來看，產業結構上，低附加值的建材、機械加工等傳統產業所占比重較大；規模結構上，規模以上企業僅占全市的3.6%；產品結構上，國內外知名品牌較少，國內外市場小，產品結構處于由初級階段向次高級水平過渡中，仍具有明顯的資源指向性和粗放性特征。

因此，要改善高新區工業規模效益，就必須對為數眾多但效益較低的小企業實施重大調整措施，將稀缺性的資源有效地配臵到具有比較優勢或相對比較優勢的行業和企業中去，以提高行業集中度，增強企業競爭力。

（2）技術進步和科技投入不足，資金、技術、人才短缺，制約工業發展后勁。

當前高新區工業處于工業化初期向中期邁進階段,這個時期尤其要重視和加強技術進步。但從現實情況看，科技進步在經濟增長中尚未有大的發展，一是高新技術產業規模偏小，高新技術產品較少。生物工程、新材料等新興高新技術產業尚未形成氣候。二是新技術和信息化改造傳統產業特別是工業制造業程度低，技術開發投入不足。工業增長主要是依靠外延擴大再生產實現的，依靠技術進步、進行內涵改造實現增長的較少，資源效率低下，企業科研活動經費支出只占銷售收入的1.5 %，低于全國、全省平均水平，企業總體技術裝備水平落后。

目前來看高新區在人才、技術的擁有和儲備上還處于劣勢，能招引人才的企業少，留不住人才的企業多。制定吸引人才的優惠政策缺乏連續性，鼓勵人才成長機制還沒有真正形成；另一方面是充分發揮個人才能的環境及氛圍遠不及其他先進開發區。技術創新和引進消化吸收能力差。以企業為主體的技術創新體系建設還不完善，科技成果轉化率低，產

業化步伐緩慢，企業技術開發受到觀念、人才、機制的制約，自主創新能力差，嚴重制約推進新型工業化進程的后勁。

（3）環保與用地指標限制增多。**的最大優勢在于豐富的礦產資源，但秦巴山區是我國生態保護體系的重要組成部分，又是國家中線南水北調工程的重要水源涵養區。**又是“三水六山一分田”的耕地資源十分缺乏的地區，如何解決資源開發和環境保護、用地指標之間的矛盾，其根本出路就在于發展循環經濟，發展工業園區，走出一條資源節約、環境友好和集約節約的工業化道路。這就給新建項目提出了更高要求，也相應會增加項目建設成本。

（4）市場競爭加劇。全國各地都在加快發展，工業園區也紛紛上馬，各地都在爭資源、爭人才、爭政策、爭市場。在競爭日益激烈的今天，高新區該如何突出自身優勢，抓住機遇，搶先發展，有所為有所不為，盡快謀劃一批戰略性前沿性的高新技術產業項目，占領產業制高點，形成核心競爭優勢，還需要認真下苦功夫進行謀劃。

三、“示范基地”創建的經濟社會影響分析及示范意義 新型工業化是黨和國家在我國工業化加速推進的關鍵時期作出的一項重大戰略決策。從黨的十六大報告首次提出新型工業化要求以來，全國各地在堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化的過程中，努力實現著科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢充分

發揮的發展目標。目前，中省通過創建產業示范基地方式，對新型工業化加強政策引導，推進信息化與工業化融合，促進工業變大變強，具有十分深遠的歷史意義和現實意義。

1、按照市委、市政府的戰略構想，高新區要建成引領**經濟實現突破發展的現代產業聚集區和綜合城市新區。目前，正在成為全市工業發展的重要載體，今后也必將成為**走新型工業化道路的先行者和承載地。**選擇高新區為載體，創建以綠色循環經濟為方向的新型工業化產業示范基地，加大高新技術、生態環保、信息技術的有機融合，通過示范基地的引領、帶動和輻射作用，以點帶面，可以加速推進全市新型工業化發展進程。

2、創建示范基地是推動**產業聚集、優化產業結構和空間布局的客觀要求。可以進一步優化**高新區的產業結構，重點支持在產業升級、“兩化融合”、自主創新、節能減排、產品質量、安全生產等方面走在綠色循環經濟產業集群，進而促進轉變經濟發展方式，加快產業升級，同時也有利于集約使用土地資源，加快信息化和工業化的加速融合，推動企業做大做強。

第二章 總體思路和主要目標

1、總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，搶抓新一輪西部大開發和陜南突破發展機遇，以新型工業化為方向，以建設秦巴特色高

新區為目標，以跨越式發展為主題，以科技創新、體制創新、環境優化為動力，大力培植富硒食品、生物醫藥、新型材料產業集群，全面提升產業規模和質量效益水平，切實轉變經濟增長方式和調整產業結構，不斷提高核心企業競爭力和園區綜合經濟實力，強化人才支撐，擴大招商引資，實施項目帶動，重視環境保護，把**高新區打造成為陜西綠色循環經濟核心產業聚集區，示范帶動全市新型工業化進程，引領**突破發展。

2、基本原則

堅持與生態環境相和諧。按照《**高新技術產業開發區總體規劃》進行產業集中布局，三大板塊產業項目向園區聚集，以切實保護植被、保護水源、保護生態環境為前提，實現在保護中開發，在開發中保護。堅持資源高效利用和循環利用理念。

堅持節約集約用地。科學規劃、合理布局產業發展，嚴格執行項目建設的土地使用指標標準，提高建設容積率。統籌規劃產業聚集區和工業園區的道路、垃圾、污水處理等基礎設施用地，健全節約集約用地長效機制。

堅持資源整合、優化利用。依托**和周邊地區的資源優勢，明確產業定位。要緊扣產業鏈，聚集特色產業，打造產業集群，著力培育龍頭名牌企業，打造產業支撐點。鼓勵大企業依托品牌、技術、資源等優勢，整合上、下游產業

鏈，逐步形成集聚發展、群體競爭的產業體系。

堅持開放合作、互利共贏。舉全力開展對外招商，引進資金、技術、管理和人才，推進生物和礦產資源的合作開發，創新合作方式，拓寬合作領域，實現互利共贏。

3、主要目標

推進新型工業化是一項長期的戰略任務，當前**正處在加快工業發展的關鍵機遇期。高新區將用5年時間，圍繞“再造一個新**”的總體要求，以創建綠色循環經濟產業示范基地為著力點，實現以下目標：

——工業經濟總量和質量大幅提升。到2015年，工業增加值達到150億元，年均增長80%以上；規模以上工業企業實現稅收8億元，工業對財政收入的貢獻率達到90%，全員勞動生產率提高到18萬元/人年。

——產業結構明顯優化。到2015年，工業占GDP的比重提高到90%以上，綠色循環經濟產業增加值達到120億元，比重超過80%。

——工業投入力度逐年加大。“十二五”期間，工業技術改造投資總額達到20億元，占全社會固定資產投資總額比重達20%以上。

——自主創新能力顯著提高。到2015年，工業企業研發經費支出占銷售收入的2%以上，擁有省級以上的重點實驗室4家、工程技術研究中心4家，國家認定企業技術中心6

家，應用型科技成果的轉化率達到60%，科技對經濟增長的貢獻率達到60%。

——資源節約和環境保護水平不斷提高。工業污染物排放全面達標，到2015年萬元工業增加值能耗下降10%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量削減5%、12%，工業固體廢棄物綜合利用率達到40%。

第三章 產業發展

1、富硒食品產業

產業發展背景：硒元素屬于世界稀缺資源。硒是人體必需的微量元素，對預防和治療癌癥有積極作用。**是湖北恩施之后我國第二個富硒區。據西北植物研究所1988年在陜南對成土母巖的調查分析，位于大巴山的紫陽、嵐皋、平利、鎮坪四縣全境和漢濱區、旬陽、白河、石泉縣的部分地區均有硒資源分布。目前，全市已開發了50余種富硒食品。其中紫陽富硒茶、富硒魔芋精粉、富硒礦泉水和富硒臘肉制品已有一定的市場份額并受到消費者青睞。

產業發展定位：立足于寶貴的自然資源稟賦和開發基礎，進一步解放思想，拓寬產業發展思路，全市動員，謀劃產業，策劃項目，大力支持培育一批國家級的精品品牌，用高新區建設引領**打造“中國富硒食品種植生產加工示范基地”。

產業發展重點：重點放在富硒農特產品加工、肉制品深

加工、魔芋深加工、茶葉深加工、富硒有機食品、糧油、果蔬飲品深加工及食品包裝產業。重點建設幾大基地——中國富硒茶生產與加工基地、中國富硒魔芋生產與加工基地、中國富硒礦泉水生產與加工基地,并多品種、多渠道發展**富硒食品產業。

產業發展目標：到2015年，實現銷售收入46億元；到2020年，達到92億元；到2025年，達到150億元。

產業布局：總體規劃中的富硒食品區（改線路口以西、316以南的區域）。

2、生物醫藥產業

產業發展背景：醫藥產業是聚一二三產業為一體的綜合性產業，它既是傳統產業，又是高科技產業。天然藥物開發和生物醫藥發展，在國家經濟結構調整政策中，是今后大力倡導和支持的方向。中藥現代化為陜南中藥產業崛起提供了新的歷史機遇。隨著科技發展和社會進步，以中藥資源為原料的植物藥有效成分提取分離，為現代制藥工業提供了重要原材料，又為開發新藥提供了新的途徑。生物醫藥、天然藥物和中藥產業已經發展成為2l世紀最具發展空間的戰略性產業。

陜南開發中藥資源形成新的產業，具有國內其它地區難以比擬的先天優勢。陜南特殊的自然條件和良好的生態環境，使陜南成為我國重要的“天然藥庫”、“生物資源基因庫”

和“中藥材之鄉”。僅**就有各類中藥材資源3000多種，具備發展生物醫藥產業的良好基礎。

產業發展定位：依托得天獨厚的天然藥物資源優勢，以中藥有效成分提取和新藥劑型創新為重點，大力發展現代醫藥產業，力爭使高新區在未來十年之內，發展成為**建設“陜南現代中藥產業基地”的核心產業聚集區。

產業發展重點：重點放在有面積、有產量、可形成較大產業規模，而又產業鏈長、附加值高的品種上。比如圍繞黃姜、絞股藍、木瓜、葛根、五味子、山茱萸等發展下游醫藥、食品、保健品產業。充分利用**生物資源多樣性優勢，新建、擴建或改建一批中藥有效成份提取、特效藥開發、保健系列產品生產及綜合加工企業，大力提高絞股藍、黃姜、葛根、木瓜等資源的循環利用的附加價值。積極引進省內外實力較強的大型醫藥企業，采取公司加農戶的方式，發展規范化的藥源種植基地，加強新藥研發和市場開拓力度。不斷延長產業鏈條，加快推進深加工、精加工系列產品的研發、創新與生產。在發展飲片、顆粒劑、粉針劑基礎上，進一步向小劑量、速效、方便服用、方便攜帶、無毒副作用的高附值劑型發展。同時，還要大力發展食藥兩用的中藥深加工產業，利用中藥發展保健產品。

產業發展目標：到2015年，實現銷售收入11億元；到2020年，達到22億元；到2025年，達到40億元。

產業布局：總體規劃中的生物醫藥區（以東科藥業、北醫大制藥、天津植化為基礎，向東北拓展的區域）。

3、新型材料產業

產業發展背景：自“十五”開始，國家產業政策導向明顯向以新材料產業為代表的高新技術產業傾斜，陸續出臺一系列政策措施支持新材料產業的發展。國內一大批支柱產業、新興產業、戰略性產業和高新技術產業帶動著新材料需求的不斷擴大。我國已成為新材料需求大國和出口大國。隨著我國經濟社會的快速發展和綜合國力的不斷提高，國內對各類金屬材料、非金屬材料、合成材料、復合材料、功能材料的需求還在急劇擴大。目前迫切需要的有：超耐熱合金材料、耐高溫結構陶瓷材料、超低溫材料、輕型結構材料（鋁鋰、鋁鎂、纖維材料等）、硬質合金材料、超硬陶瓷材料、超塑性合金材料、非晶態金屬材料、納米材料、快速凝固材料、單晶合金材料、工程塑料（ABS、聚酰胺、聚碳酸酯、聚甲醛、聚酯、聚醚、含氟塑料、氟硅材料、硅材料等）、樹脂基復合材料、金屬基復合材料、陶瓷基復合材料、功能復合材料、貯氫材料、蓄熱材料、蓄冷材料、儲能材料、核電材料、航空航天材料、液晶材料、超導材料、光纖材料、膜材料、醫用聚合物材料、磁功能材料、聲功能材料、光功能材料、溫控顯示材料、功能轉換材料（熱電、壓電、光電、熱釋電、磁光、電光、聲光材料等）等。新型材料的市場前

景廣闊，發展潛力巨大。

從支撐產業發展的資源看，陜南三市和**本地有著豐富的有色金屬資源、黑色金屬資源和非金屬資源。陜北和關中的煤資源，陜北、河南、四川等周邊地區的鹽資源，也可考慮充分利用。

產業發展定位：新型材料是發揮**及周邊資源優勢，能夠真正帶動園區發展上水平、**經濟大跨越的首先主導產業。要高起點規劃，科學布局，高標準建設，力爭用5到10年將高新區打造成“陜南新型材料產業基地”的重要組成部分。

產業發展重點：利用**豐富的黑色金屬資源和有色金屬資源發展下游的特種鋼、不銹鋼、合金材料及其制品；利用非金屬礦產資源和初級產品發展下游的非金屬高科技新材料；利用以上兩類現代材料的產業基礎，形成的樹脂基復合材料、金屬基復合材料、陶瓷基復合材料、功能基復合材料，以及沿以上材料產業鏈的縱向和側鏈發展集群化的制品產業。

產業發展目標：到2015年，實現銷售收入260億元；到2020年，達到540億元；到2025年，達到800億元。

產業布局：總體規劃中的材料A區（北環路以西、316國道以北的區域）及B區（關廟硫酸鎳循環產業園）的部分區域。

第四章 土地利用

一、高新區土地利用狀況

按照省政府批復和修編后的**中心城市總體規劃，**高新技術產業開發區規劃面積28平方公里。現狀工業園區總體發展處于初級階段。規劃范圍內用地以工業用地為主，周邊分布大量村莊。316國道、陽安鐵路東西向穿越規劃區，傅家河、冉家河由南向北流入月河。高新區已建成區域面積為2.19km，其中工業以二類工業和三類工業為主，分布于316國道北側，較為零散；居住用地占現狀城市建設用地的59%，多是村民居住用地，部分少量三類居住用地集中于316國道兩側；商業金融用地較少，占現狀城市建設用地的5.33%，分布在316國道兩側。工業建筑容積率1.0，符合城市控制性詳細規劃和項目規劃的許可要求。在建成區2.19平方公里范圍內，園區內單位土地單位土地平均投資強度2129.82萬元/公頃，單位土地平均產出3364.12萬元/公頃。

二、土地集約利用的創建目標

到2015年，**高新區土地利用結構和空間布局進一步優化，“工業向園區集中”取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴張型向集約循環型、內涵挖潛型轉變，土地資源對綠色循環經濟可持續發展的保障能力進一步提高，全社會保護土地資源、節約集約用地的意識明顯增強。高新

2區工業用地地均GDP產出率比2010年提高50％以上，單位土地平均投資強度比2010年提高40％左右。

三、促進土地集約利用的主要措施

1、加強行政管理，建立政府主導、多方參與的推進模式。從行政推動層面，制定整套推進土地資源集約利用的產業政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進目標、推進重點和保障措施，落實政府、企業和高新區居民的各自責任。建立由相關部門參加的聯席會議制度，負責專項規劃的實施和跨部門的協調推進，對有關體制、機制、政策和技術標準等方面進行充分銜接。

2、開展動態監控，形成土地集約利用績效評估的標準和機制。一是按照“批項目、核土地”要求，完善各類建設項目用地定額標準體系，研究制定有關核定、評價及操作辦法，跟蹤掌握已批建設項目用地的供地、投資、開工、竣工、開發強度、產出效率等方面情況，建立用地規模核定制度和項目用地供應評估機制。二是逐步推進開發區土地利用集約情況的評估工作，形成定期評價、通報機制，主要評價內容是土地利用效率和效益、閑臵土地和低效用地情況、違法違規用地情況等。三是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調節機制。在不低于全市各類土地基準地價的前提下，對土地利用低效的適當提高供地價格，對土地利用效率高的適當給予優惠。

3、鼓勵制度創新，開拓土地節約集約利用促進可持續發展的新路。一是按照 “規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”為原則，進一步完善有關政策機制，通過將城鎮增量建設用地指標與農村存量建設用地盤活相掛鉤，實現城鄉建設用地的總量控制。二在規劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過修建工業標準廠房等方式，適當提高容積率。鼓勵新企業租用或購買閑臵廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發，加快淘汰劣勢企業，調整產業結構，提升產業能級。三是建立企業用地退出機制。對閑臵土地、低效土地在規定期限內仍未達到有關整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標按照有關規定進行再利用。四是對工業用地逐步全面實行招標、拍賣、掛牌出讓，并嚴格執行出讓最低價標準，進一步發揮市場機制對工業用地的配臵作用。

第五章 節能減排與資源綜合利用

一、高新區節能減排與資源綜合利用概況

高新區地處**西北，環境質量良好，大氣環境質量、地表水環境質量、省環境質量均達到相關區劃標準。現有企業污染物主要類型為工業廢水、工業粉塵和固體廢棄物。環境控制重點企業：天源植化、天拓化工、江華水泥、建平水泥。一方面這些項目在開工前，均已通過環境影響評價，修建了相關環保設施，如天源植化修建了污水自處理循環利用系

統，水泥生產線安裝了除塵降噪設備。另一方面，這些企業生產規模不大，總體污染物排放量較小。區內康興廢舊物資回收等企業運行正常。總體上看，高新區目前尚處于初級階段，重工業、高耗能企業較少，各項節能減排和資源綜合利用措施得力。2009年，**高新區萬元國內生產總值能耗較上年下降5.3%，完成了市政府下達的節能減排目標，高于全市4.8%的下降水平。單位產值能耗0.83噸標準煤/萬元，單位工業增加值用水量10.84立方米/萬元，污水集中處理率達到90%。09年11月，園區環境影響評價報告通過省環保廳評審批復（陜環保?2009?號）。園區主要污染物符合全市污染物排放總量控制要求，有關企業固體廢物綜合利用率指標達到國家標準。

二、創建目標

到2015年，單位產值能耗下降10%。單位工業增加值用水量下降10%，污水集中處理率達到95%以上，工業“三廢”排放達標率達到100%，工業固體廢物綜合利用率、清潔生產企業達標率達到國家有關標準。

三、推進節能減排與資源綜合利用的主要措施

1、建立政府節能減排工作問責制。將節能減排指標完成情況納入高新區經濟社會發展綜合評價體系，作為單位綜合考核評價和企業業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考

核體系。加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。建立主要污染物排放總量統計、監測、考核與責任追究制度。以排污總量控制、治污項目進度、環境質量改善為重點，納入政府環境保護責任，實行逐級考核，并將結果納入綜合目標責任考核體系。考核結果，與責任追究掛鉤，對因工作不力沒有按期完成任務的，追究有關責任人責任。

2、建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。加快建立項目節能評估和審查制度，開展固定資產投資項目節能評估和審查工作。嚴格執行國家高耗能、高污染行業環評審批規定，強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。實行建設項目主要污染物排放總量控制指標調劑制度，把總量削減指標作為建設項目環評文件審批的前臵條件。探索鼓勵和引導有需要、有條件的企業開展排污權交易。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。

3、強化重點企業節能減排管理。加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節能減排計量和統計，組織開展節能減排設備檢測，編制節能減排規劃。重點耗能企業建立能源管理師制度。實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平。

4、完善促進節能減排的財政稅收政策。積極籌集資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。進一步加大爭取中省節能減排和資源綜合利用專項投資向節能環保項目的傾斜力度。健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發生態補償機制。符合國家稅收優惠政策的所有節能減排項目，均按規定給予稅收優惠。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。實行廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策。

5、不斷提高資源綜合利用水平。積極推動大宗工業廢物資源化利用，提高工業固體廢物綜合利用率。加快推進礦山、工業副產品治理和綜合利用。通過產業集聚區建設，推動再生有色金屬、廢舊汽車回收拆解集散市場和重點利用工程建設。積極開展廢舊電子電氣產品回收再利用示范。推進廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用。根據產業發展布局和結構調整要求，依托重點企業建設生態園區，促進特色產業和中小企業集聚，通過上下游產業聯合、優化整合，實現區域內物質循環利用、綜合利用，促進集中供熱、供冷、供電、供水和水處理系統優化管理，提高能源

資源利用效率，減少廢物排放。

第六章 自主創新能力

一、高新區自主創新現狀

2009年，園區企業研發投入總額1670萬元，研發占銷售收入0.5%。成立了陜南中醫藥研發監測中心、生產力促進中心，組建了**市富硒稻米科技專家大院，擁有生物農藥、聚烯烴改性功能母料等一批發明專利。

二、創建目標

到2015年，初步建立起適應經濟發展需要、符合科技和產業發展規律，以市場為導向，以企業為主體，產學研結合的高新區企業自主創新體系。區內規模以上工業企業研發投入占工業增加值的比重達3%以上，新產品產值率達40%以上，科技進步對工業經濟增長貢獻率達50%；有效發明專利位居全市前列，富硒食品、新型建材產業自主創新能力居國內領先水平。

三、提升自主創新能力的主要措施

1、強化政策引導，不斷推動科技進步和創新。設立自主創新基金，盡快出臺《**高新區自主創新專項基金管理辦法》，從2010年起，每年由高新區財政安排50萬元，以引導和鼓勵高新區企業加大科技創新投入，促進科技成果轉化，增強科技創新能力。并把以后每年新增財力的4%用于逐步提高科技創新投入。同時，高新區、企業單位共同努力，積極爭取中省科技自主創新專項資金，用于科技自主創新和各類工程技術中心、重點實驗室建設的貼息和獎勵。

2、加強科技基礎設施建設，改善科技基礎條件。科技基礎設施建設是政府發揮公共科技職能，支撐經濟發展，推動科技進步，提高科技自身發展與創新能力的重要內容和手段。推進了以高新區產業孵化器、創業服務中心、生產力促進中心為代表的一批科技創新基地建設，提高企業研發能力和科技成果轉化能力，進一步加快科技成果轉化和推廣應用步伐。

3、落實支持高新技術企業的稅收政策，促進高新技術企業發展。根據科技部、財政部、國家稅務總局聯合發布《高新技術企業認定管理辦法》，新認定的高新技術企業，可申請減按15％的稅率繳納企業所得稅。高新技術企業認定并使其享受稅收優惠是支持企業創業、創新，提升產業結構的重要舉措。高新區管委會負責組織區內符合高新技術企業認定條件的企業積極申報，使其盡快納入高新技術企業范圍，享受相應的稅收優惠政策。

4、推進“產學研”結合，加快科技創新能力提高步伐。現階段，產學研合作是高新區獲得技術支持的主要途徑，80％以上的規模的企業與大專院校、科研院所有技術合作關系。加強產學研合作，借助院校科技資源優勢推動新型工業化發展的重大舉措，是促進企業實現產業升級的重要途徑和

有效捷徑。高新區管委會重視與高新區經濟社會緊密聯系的西北大學、西農大、西建大等高校和省社科院、省決咨委辦公室等機構保持密切合作。

第七章 技術裝備與產品質量

一、高新區主導產業技術裝備與產品現狀

2010年，高新區雨潤食品、陽晨科技投產，其技術裝備在同行業中處于領先水平。東科藥業、天源植化的中藥植物提取工藝和設備位居全省前列。江華集團新型干法水泥生產線使用窯外分解工藝，采用新型原料、燃料均化和節能粉磨技術及裝備，全線采用計算機集散控制。即將投入建設的天沐公司硫酸鎳循環產業項目，生產工藝和技術裝備水平屬全國同行業先進水平。興安糧食有限公司、瑞雪食品公司取得了富硒食品認證標志，硒源公司的富硒菜籽油產品取得“錦園春”、“秦巴佬”兩個注冊商標名稱，富硒標志認證正在申報中，該公司大宗成品油進入國家儲備庫，少量在省內銷售，九龍貿易公司生產的魔芋微粉取得了綠色食品認證，2010年新上魔芋純化粉，國內銷售情況良好，目前在做自營出口準備工作。

二、創建目標

到2015年，富硒食品、生物醫藥、新型材料三大板塊，骨干企業工藝技術和裝備水平位于同行業先進水平，富硒食品產業工藝和裝備水平達到國家領先。80%以上的企業通過

國際質量管理體系認證。富硒食品龍頭企業爭取能提擬制定富硒產品國家行業標準。“陜西省著名品牌”達到10件，“中國馳名品牌”達到3件。

三、主要措施

1、以標準規范市場。構筑行業準入門檻，以提升企業技術水平和產品競爭力為目標，大力實施技術標準戰略。今后凡新進高新區企業，鼓勵采用采用國際標準和國外先進標準，產值達5000萬元以上的企業必須通過ISO9000體系認證。扶持富硒食品龍頭企業制定行業標準。引導現有企業制定企業標準。通過標準的制定和實施，促進產品質量的穩定、優質，擴大產品和服務貿易的范圍，充分發揮技術標準提高產業經濟核心競爭力的作用。

2、強化區域品牌建設。積極推進名牌發展戰略，圍繞富硒食品、鎳材料、非金屬材料、中藥植物提取等優勢高新技術產業培育發展一批全國名牌和省級名牌。形成名牌產業集群，帶動整個高新區經濟整體質量水平提高。

3、加大質量安全監管。加強對獲得生產許可證和強制性產品認證獲證企業的后續監管，督促企業建立和完善質量保證體系，嚴把原材料進廠和產品出廠檢驗關，嚴格生產過程質量控制。著力解決產品質量存在的突出問題，開展區域性產品質量整頓工作。扶持提高一批骨干優勢企業，規范一批中小企業，淘汰一批生產條件差、生產工藝落后的生產企

業，使高新區所有生產企業具備生產合格產品的生產條件，企業規章制度進一步健全，假冒偽劣和低質低價的無序競爭現象得到有效遏制，確保產品質量整體水平的提升。

4、加大技術改造投入，提高企業技術裝備水平。拓寬融資渠道，在積極爭取中省技改專項資金投入的同時，更多地采取市場化的融資方式破解資金難題，支持企業上市融資。加快發展租賃、風險投資、發行債券等融資方式。對符合政策、市場前景好的重大技改項目，高新區要積極向金融機構推薦，促進銀企合作，爭取貸款支持。認真貫徹落實國家、省、市關于加大投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、知識產權保護、人才隊伍培養等多方面優惠政策，全面落實企業增值稅轉型和進口設備免稅政策，鼓勵企業技術創新，支持企業技術改造。

第八章 安全生產

一、高新區安全生產現狀

2009年，**高新區管委會在經濟發展招商局設立安全生產監督管理辦公室，明確了安全生產的責任、程序和工作機制，與各企業簽訂了安全生產目標責任書，形成了管委會、重點企業安全生產工作聯動機制，強化了管委會對安全事故和隱患處理的綜合協調手段。建立了突發安全應急處理機制。在危險化學品保管運輸、學校安全、特種設備、交通安全等方面全方位開展安全監督檢查，深入開展安全生產法律

法規的宣傳貫徹，促使管委會各部門、園區各企業安全生產責任意識的提升，督促重點企業建立安全生產管理制度，繼續保持了安全生產穩定的態勢，已連續多年沒有發生死亡 重大安全生產事故。

二、創建目標

進一步落實政府的監管責任和企業的主體責任，各類安全生產專項整治經常化，不斷提高安全生產監管水平和企業安全生產現場管理水平，堅決杜絕特大事故，控制各類重大安全事故和重大影響事故，減少一般安全事故。全年各類安全事故死亡總人數要逐年下降，其它各類指標要堅決控制在市政府下達的控制范圍之內。食品生產、化工新材料等重點行業全面落實有關國家安全生產標準，企業勞動保護水平位居全市前列，危險化學品安全、道路交通安全、消防安全、項目施工安全、特種設備安全領域形勢穩定好轉。“平安高新”、“安全高新”形象深入人心。

三、主要措施

1、強化目標考核，理清協同關系。要積極推進高新區職能部門牽頭，相關監管單位、重點企業大力協同的良好局面。按照“誰監管、誰負責”，對照目標書進一步明確高新區安全生產辦公室責任；按照“誰受益、誰負責”，明確個體、企業經營者責任；按照“誰管轄、誰負責”，明確建設、交管、消防等部門的安全管理責任，切實達到人人想安全，33

個個抓安全，安全指揮程序流暢，安全工作銜接緊密無空檔，安全工作落實無盲區。

2、加大安全投入，理清工作思路。切實加強管委會安全生產監管機構建設，指導、督促重點企業、重點行業落實人員、加強科技投入，加強經費投入，加強安全生產設備投入，加強勞動保護投入，抓干部、抓重點、抓落實，堅持關口前移，重心下移，把事后處罰改進為事前預防，牢固樹立“基層之上”的思想，全面提升安全監管水平。

3、突出重點行業和領域的安全監管。整合監管資源，建立由行業主管部門牽頭，相關部門參加的建筑、交通、消防、危化品等高危行業安全監管聯席會議制度，適時進行安全預測，安全分析，明確預防重點、完善應急措施，制定安全預案，切實形成監管合力。

4、加大執法檢查和隱患整治力度。深化安全隱患管理制度建設，明確落實隱患整治責任，認真貫徹事實安全生產法律法規，嚴格執行安全技術規程與行業標準，結合工作時段特點，適時開展各類專項行動，汲取教訓，改進工作，確保各項安全防范措施落實到基層、落實到一線，確保安全生產形勢穩定。

5、加大安全教育培訓，強化輿論宣傳。為解決高新區各行業安全員素質層次不齊、行業安全常識掌握不全、安全經驗缺乏等現象，鼓勵企業在開展安全管理人員和特種作業

人員培訓的基礎上，系統開展全員安全培訓，統一考核持證上崗，從根本上夯實企業安全基礎，徹底杜絕行業監管的弱項。側重輿論宣傳教育，強化輿論監督，防隱患于未然，全面推進全區安全工作整體上臺階。

第九章 兩化融合

一、信息技術應用及信息化現狀

近年來，隨著全社會信息化水平的不斷提升，高新區的信息基礎設施也在不斷完善，聯通、電信、移動通信網絡覆蓋整個高新區，園區企業寬帶接入率達到96%，11戶規模以上企業寬帶接入率達到100%。以信息化帶動工業化取得一定成績，煙草物流、江華集團等一批重點企業的信息化應用水平位居全市前列。但是，由于高新區尚處于起步階段，企業規模小、管理水平低，“兩化融合”的進程依然大大落后于其它先進開發區，實現基礎性管理系統（OA、MIS等系統）的企業僅有6戶，尚未實施企業占絕大多數；全部實現綜合性管理信息系統（包括CIMS、ERP等系統）的企業只有1戶；雖然有部分企業建立了網絡，但電子商務銷售額占比太小。從企業信息化進程來看，信息系統建設水平目前尚處于一般事務處理和簡單信息管理的階段，呈現出資源不能共享、信息化建設綜合優勢發揮不出來的局面。從系統應用和網絡增值服務來看，除CAD系統、財務管理系統應用比較好外，整體效果不明顯、不理想。

二、創建目標

以提升綠色循環產業效益、構建現代產業體系為總體目標，到2015年，通過實施中小企業信息化推廣應用、公共服務平臺支撐、電子商務扶持引導、“兩化融合”專業人才培訓四大工程，促使富硒食品、生物醫藥、新型材料三大產業技術改造的深度和廣度有較大提高，作用效果明顯增強，信息技術融入產品研發設計、生產裝備、生產過程控制、市場營銷、企業管理等關鍵環節，企業生產經營實現自動化、網絡化、數字化、智能化和協同化，核心競爭力大幅提升，信息化對工業化的帶動作用明顯增強。使高新區成為**“兩化融合”的先行示范區。

計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）等技術在三大產業得到深化應用。規模以上企業普遍實現生產過程的自動化和智能化；重點行業骨干企業中流程型企業先進控制系統應用率達到70％以上。企業管理和行業服務信息化水平有較大提升。企業資源計劃（ERP）、財務管理（FM）等領域信息技術應用進一步普及，中小企業互聯網寬帶普及率達到95％以上。重點產業骨干企業普遍建立完整的供應鏈管理系統，廣泛應用電子商務；中小企業電子商務應用率明顯提高。高新區電子商務年交易額達到5億元。

三、促進兩化融合的主要措施

1、對信息化基礎較弱和處于信息技術應用階段的中小

型企業，重點引導小型企業在公共服務平臺上收集、發布產品信息和宣傳企業形象，開展企業會計財務和辦公自動化應用，鼓勵企業利用互聯網逐步開展網上客戶服務和網上貿易洽談等商務活動；中大型企業重點推動企業運用信息技術提高產品設計和開發的能力，提高生產過程控制水平，推動業務集成與應用集成，進行資源優化配臵和監控，推動企業改造業務流程，開展網上詢價、采購和營銷等電子商務；重點建設中小企業技術管理咨詢平臺和市場開拓平臺，推動中小企業信息化工程和創業基地項目建設，加大對中小企業信息化培訓。

2、開展試點示范工作。按照“典型示范、分類指導、以點帶面、全面推進”的原則，開展“兩化”融合試點工作。針對“兩化”融合不同環節和領域，組織天沐公司、江華水泥、雨潤食品等骨干企業實施示范工程、示范項目，帶動中小企業兩化融合進程，把高新區創建為**“兩化”融合示范先行區。

3、加大資金投入力度。建立完善推進信息化與工業化融合的投融資政策，強化投融資激勵和約束機制，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、其他投入為補充的長效投融資機制。設立高新區“兩化”融合專項資金，用于支持“兩化”融合重點項目，積極爭取中省技改、產業振興、陜南突破發展資金，扶持先進適用信息技術在工業領域的普及應

用，金融機構對于高新區列入國家和省上有關“兩化”融合重點項目的企業，優先給予信貸配套支持。

4、加強人才隊伍建設。加強對具有行業應用背景的專業信息技術人才、具有信息技術知識基礎的管理人才以及復合型人才的培養和引進。支持**學院、陜西經貿學院等機構推進與行業應用結合的信息技術教育，培養各類行業信息化應用復合型人才。管委會每年有計劃、有重點地開展中小企業負責人、專業技術人員和高級技工培訓，重點提高企業管理人員專業知識和信息化知識水平。

第十章 人力資源利用與開發

一、人力資源利用與開發現狀

管委會設立了以主要領導為組長的人才工作領導小組。市委、市政府《關于加快**高新區建設的意見》中，也明確了高新區的人才培養及選拔任用政策，借鑒其他開發區經驗，制定符合實際、充分調動各方面積極性的薪酬制度和福利政策。鼓勵高素質優秀人才到高新區創業發展。同時，成立了人才創業服務中心，建立科技人員合理流動機制和激勵機制，通過建設專家公寓、提供科研實驗室、建立產業孵化器等政策，吸引高層次智力人才。園區內有陜西經貿學院、金海學校、昌達學校等職業培訓機構，為園區乃至全市培養了大批的專業技術人員和產業工人。自新《勞動合同法》頒布以來，園區管委會加大宣傳、檢查、督促力度，區內企業

認真貫徹實施，成立了社會保障服務機構，保證了園區勞動關系和諧。截止現在，高新區企業穩定就業人員2694人，其中技工200余人，具有中級技術職稱以上的80余人，高新區規劃范圍內農村人口1.8萬人，其中勞動力占60%。職業培訓學校在校人數3400人，累計為高新區乃至全市培養技術人才和產業工人1.6萬人。

二、創建目標

到2015年，圍繞富硒食品、生物醫藥、新型材料三大產業的勞動力資源優化配臵科學合理，形成一支以高級工、技師、高級技師為骨干，中級工為主體，結構合理，具有良好職業風尚，技術過硬，適應產業發展要求的技術工人隊伍。中級工占20%，高級工占8%，技師、高級技師占5%。繼續實施“陽光工程”，累計培訓農民10萬人次，年就地轉移農村勞動力800人以上。建立起以勞動力市場信息網絡、職業技術培訓網絡、職業技能鑒定為重點的職業技能開發體系。

三、加強人力資源利用與開發的主要措施

1、樹立發展新理念，抓緊制定高新區人力資源開發戰略。充分考慮到高新區實際和跨越式發展階段，將人力資源開發利用與產業結構調整、推動新型工業化、城市化進程等緊密結合，為高新區經濟持續、高速發展提供人力、人才保障。在制定和實施人力資源開發戰略中，要充分強調培養人的創新能力重要性。

2、深化教育體制改革，創建學習型社會。加快城鄉教育體制改革，加快社會化終身教育體系建設，利用現代網絡技術，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡。加強農村基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件。大力發展非義務教育，圍繞綠色循環經濟，加強與職業培訓機構、大中專院校溝通，優化專業設臵、教材教學，加強在職培訓和再就業培訓。

3、繼續保持快速的經濟增長，最大限度創造就業。加快經濟結構調整步伐，圍繞主導產業加大招商引資力度，大力發展中小企業，使之真正成為吸納勞動力就業的主要載體。加快城鎮化發展，促進農村勞動力轉移。加快農業和農村經濟結構戰略性調整，增加農業內部和農村地區就業。

4、加強人才和勞動力市場體系建設，完善政府服務。進一步深化人事勞動制度改革，消除體制因素對人才的制約。加快發展完善人才和勞動力市場體系，健全勞動與職業指導服務機構，規范人才競爭與流動秩序，促進人力資源的合理流動。加強和完善勞動力市場信息體系建設和職業指導體系建設，提升人才創業服務中心服務層次和范圍，提高政府服務水平。

第十一章

產業公共服務體系建設

一、產業公共服務體系建設現狀

高新區在水電路等硬件環境逐步完善的同時，加大技術開發、檢驗檢測、市場開拓、現代物流等配套服務設施建設力度，建成了陜南中醫藥檢測研發中心、富硒資源研發中心等技術服務機構，金融中心正在建設，人才創業服務中心、生產力促進中心等公共服務平臺運行平穩。雨潤物流、康興物流等項目有序推進，為主導產業服務的生產性服務業發展已列為全市的發展重點。

二、創建目標

到2015年，富硒食品、生物醫藥、新型材料三大重點產業基本建立起技術創新、金融服務、市場營銷、現代物流、中介服務體系，人才創業服務中心、生產力促進中心、金融合作辦公室等政府公共服務平臺服務能力顯著增強，依托龍頭企業建立的技術檢測、技術推廣平臺服務范圍逐步擴大。

三、主要措施

1、按照市場化運作模式，建設科技公共服務平臺，建立資源共享機制。由政府引導，以企業為主體，開發建設大型科學儀器設備共享平臺、公用研發平臺、公用信息平臺、公用企業孵化平臺、公用科技成果轉化平臺，開展專業化服務，形成共享機制，有效降低中小企業的創新成本，促進科技成果成熟度和轉化率的提高。

2、多渠道籌措公共服務體系建設資金。以財政補助、貼息、資本金注入等多種形式扶持基地公共服務體系項目建

設，保證國家專項資金的配套。通過招商引資，建設公用工程島、產業孵化中心等項目。通過引導和支持企業加大創新投入，建設一批以企業為主體、以市場為導向的工程實驗室、工程中心和技術中心，開展產業關鍵核心技術攻關，開發擁有自主知識產權的高技術產品，鼓勵企業申請專利保護，為產業技術進步提供支撐，有效提高企業自主創新能力。

3、狠抓產業公共服務體系人才工作。建立健全鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，吸引高層次人才到高新區從事科研、咨詢、管理工作，打造全市人才“新高地”。加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍；加強產業技術人才需求預測，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。建立健全統一規范的城鄉一體化勞動力市場，促進農村基層組織、城市就業服務組織、培訓機構和用工單位之間多層次、跨地域的合作，保證重點產業對熟練工人的用工需求。

第十二章 政府支持與服務

一、示范基地創建組織機構和管理保障體系

**高新區十分重視省級新型工業化示范基地創建工作，成立了示范基地創建工作領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，經濟發展招商局、國土局、規劃建設局、財政局長為成員，研究創建工作中的重要問題，在經濟發展招商局設立辦公室，負責示范基地申報、實施、考評的組織、42

協調具體事務。

高新區管委會實行充分授權、區域管轄、統一管理、開放運行的管理體制。建立小機構、小政府、大服務、高效率的運行機制；探索一區多園、組團開發、市區共建、市縣合作的開發模式；健全政府引導、市場運作，社會參與、資源共享的服務體系：實行競爭上崗、能上能下、能進能出、科級以下聘用的用人機制。

遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規范”的原則，把示范基地管理與服務、監督與協調、規范與引導有效結合起來，從審批上優化發展環境，從源頭上遏制腐敗，從內容上推行政務公開，從行為上方便服務對象，從體制上推進服務型、責任型、法治型、效能型管委會的建設。

二、市政府支持**高新區的主要政策和保障措施

1、支持政策

(1)開發建設主體。高新集團作為高新區建設主體和投融資平臺，負責高新區開發建設任務的實施與管理。將原工業園區開發建設有限公司所有資產，作為高新集團注冊資本，所有債權債務由高新集團承擔。

(2)規劃和土地管理。在高新區設市規劃局高新分局，承擔高新區范圍內的規劃職能。在高新區設市國土局高新分局和市統征中心高新區辦公室，負責高新區規劃范圍內建設

用地的統一規劃、統一征用、分期開發，獨立進行土地統征儲備、拆遷安臵和土地管理工作，建立規劃區內的土地使用權出讓一級市場。高新區新增建設用地指標和耕地占補指標可在市域范圍內平衡或跨縣區調劑，并傾斜配臵項目用地和土地資源。

(3)實行財政分設管理。建立和完善相對獨立的高新區財政和金庫體制，設立工資專戶，負責供養人員工資及津補貼。根據發展需要，高新區實行“屬地征管”，參照縣級財政體制的有關政策執行。五年內，市、縣區分享的收入全部留給高新區用于基礎設施建設，五年之后視具體情況，由市政府重新核定分成上繳比例。根據重大項目預期的稅收貢獻和社會效益，實行重大項目財政補助。在財政專項資金使用方面，優先安排高新區項目，支持高新區加快發展。

(4)招商引資工作。可按照國家和省市有關規定，自主制定招商引資和項目入區的優惠政策。對在高新區投資超過5000萬美元或3億元人民幣，對全市產業發展具有輻射帶動作用的高新技術產業項目，或世界500強、中國500強和省內前10強企業投資的項目，按照“一事一議”、“一企一策”原則確定扶持、優惠政策。

(5)投融資支撐體系。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取BOT、BT，TOT等多種方式，鼓勵和引導外資、民資和各種社會力量參與公共基礎設施等項目的開發建設，鼓勵高

新集團探索多種形式的融資工作，積極探索多元化的投融資機制。探索組建服務自主的新型金融組織，適時組建高新區中小企業擔保公司，設立高新區發展基金和創業投資基金，孵化中小企業和初創項目，完善企業融資服務體系。

(6)優秀人才創業發展機制。高新區管委會的人才培養及選拔任用，納入市級組織人事部門實行統一管理。鼓勵高素質優秀人才到高新區創業發展。經組織選拔到高新區管委會的工作人員，保留原身份不變；經引進到管委會的智力人才，優先選聘到關鍵崗位和重點職位任職。高新區管委會可借鑒其他開發區的經驗，制定符合實際的薪酬制度和福利政策，薪酬標準可高于市本級機關平均工資，獎勵工資可根據工作貢獻程度設定。

(7)探索市區共建模式。堅持互惠互利、利益共享的建設原則，探索市區共建、市縣合作的開發模式。凡是各縣區引進落戶的項目，實行稅收分成制度；縣區屬企業遷入高新區的，原稅收基數留縣區，新增長部分按比例分成；高新區規劃范圍內現漢濱區屬企業，維持原稅收政策。統計按屬地原則進行統計，各縣區遷入和引進的所有項目及企業生產經營活動按現行統計制度有關統計規定上報。遷入和引進項目的基礎設施配套及社會公共事務，按屬地原則管理。

(8)加強產業規劃引導。按照中心城市總體規劃、高新區總體規劃和高新區產業發展規劃的有關要求，加強招商引

資和產業規劃管理。對市、縣區兩級招商引資落戶高新區的項目，統一納入高新區產業規劃布局進行規范管理，并享受高新區的各項優惠政策；對擬選址安排在高新區周邊的產業項目，有關部門要統一協調，嚴格審批，避免產業雷同，防止重復建設。

(9)創造優良投資環境。高新區基礎設施建設三年內按照中心城市規劃實施，并予以傾斜支持，優先安排配套項目，加快提升高新區綜合配套能力。高新區黨工委和管委會統一管理規劃區域內的黨政和社會事務，市、區各級政府和部門原則上不干預高新區規劃范圍的事務，不在高新區搞評比達標和檢查攤派活動，努力營造高新區創業、發展、和諧的投資環境。

2、保障措施

(1)強化領導。各級各有關部門要把積極推進《**高新技術產業開發區總體規劃》、加快高新區建設作為當前和今后一個時期的重大任務來抓。市政府成立高新區建設領導小組，由市政府主要領導同志擔任組長，市政府分管領導擔任副組長，市發改委、經委、科技局、規劃局、建設局、國土資源局、公安局、財政局，人民銀行、工商局、國稅局、地稅局、高新區主要負責人為成員。領導小組是高新區建設和發展的最高決策機構，研究決定高新區重大招商引資項目、46

建設資金和開發建設的有關重大問題。領導小組辦公室設在高新區管委會，由領導小組副組長兼任辦公室主任。

(2)深入宣傳。聘請專業機構，圍繞高新區開發、建設與發展主題，針對高新區在產業聚集、新區建設和“一體兩翼”中功能定位，高起點、高品位設計統一的宣傳方案，塑造包裝高新區形象。通過豐富高新區網站建設，開展促銷推介活動、與知名媒體合作開辟專欄、邀請海內外媒體記者進行專題采訪等不同的宣傳方式，推介主題、元素和風格一致的高新區形象信息，展示高新區良好投資環境，集聚人氣，提升高新區的知名度和影響力。

(3)加強督查。加快高新區發展，離不開各級黨委政府、相關部門和社會各界的支持。為強力推進高新區的各項工作，市考核辦、市監察局、市政府督查室全面負責高新區外部環境的綜合協調，嚴格督辦考核市政府授與高新區有關權限的落實和運行狀況。各縣區和市級各有關部門要統一認識，服從大局，加強配合，充分發揮職能作用，加大扶持力度，用切實有效的行動，全力支持高新區加陜發展，為**經濟社會的全面發展做出積極貢獻。

第四篇：創建國家新型工業化產業示范基地名單

創建國家新型工業化產業示范基地(第一批)公示名單

序號上報單位公示名稱

1北京市經濟和信息化委員會電子信息·北京中關村科技園區

2北京市經濟和信息化委員會石油化工（石化新材料）·北京山區

3北京市經濟和信息化委員會汽車產業·北京順義區

4天津市經濟和信息化委員會汽車產業·天津經濟技術開發區

5河北省工業和信息化廳醫藥產業·河北石家莊高新技術產業開發區

6河北省工業和信息化廳裝備制造（能源裝備）·河北保定高新技術產業開發區7山西省經濟和信息化委員會

8山西省經濟和信息化委員會

9內蒙古自治區經濟和信息化委員會

10遼寧省經濟和信息化委員會

11遼寧省經濟和信息化委員會

12遼寧省經濟和信息化委員會

13吉林省工業和信息化廳

14吉林省工業和信息化廳

15黑龍江省工業和信息化委員會

16黑龍江省工業和信息化委員會

17黑龍江省工業和信息化委員會

18上海市經濟和信息化委員會

19上海市經濟和信息化委員會

20上海市經濟和信息化委員會

21上海市經濟和信息化委員會

22江蘇省經濟和信息化委員會

23江蘇省經濟和信息化委員會

24江蘇省經濟和信息化委員會

25江蘇省經濟和信息化委員會

26浙江省經濟和信息化委員會

27浙江省經濟和信息化委員會

28浙江省經濟和信息化委員會

29安徽省經濟和信息化委員會

30安徽省經濟和信息化委員會

31福建省經濟貿易委員會

32福建省經濟貿易委員會

33江西省工業和信息化委員會

34山東省經濟和信息化委員會

35山東省經濟和信息化委員會

36山東省經濟和信息化委員會

37河南省工業和信息化廳

38河南省工業和信息化廳

39湖北省經濟和信息化委員會

40湖北省經濟和信息化委員會

41湖南省經濟和信息化委員會裝備制造（能源裝備）·山西太原經濟技術開發區 鋼鐵（特殊鋼）·山西太原市 有色金屬（稀土新材料）·內蒙古包頭稀土高新技術產業開發區裝備制造·遼寧沈陽經濟技術開發區 石油化工·遼寧遼陽市 裝備制造·遼寧大連市大連灣臨海裝備制造業聚集區 汽車產業·吉林長春市 醫藥產業·吉林通化市 裝備制造·黑龍江齊齊哈爾市 石油化工·黑龍江大慶高新技術產業開發區 食品產業·黑龍江哈爾濱市 裝備制造·上海臨港裝備產業區 航空產業·上海市 石油化工·上海化學工業園區 船舶與海洋工程裝備·上海長興島 電子信息（傳感網）·江蘇無錫高新技術產業開發區 電子信息·江蘇蘇州工業園區 電子信息（光電顯示）·江蘇昆山經濟技術開發區 裝備制造（工程機械）·江蘇徐州市 石油化工·浙江寧波市鎮海區 紡織（印染）·浙江紹興縣 紡織（產業用紡織品）·浙江海寧市 汽車產業·安徽蕪湖經濟技術開發區 家電產業·安徽合肥經濟技術開發區 電子信息（光電顯示）·福建廈門火炬高技術產業開發區 電子信息（顯示器）·福建福清融僑經濟技術開發區 有色金屬（銅及銅材加工）·江西鷹潭市 家電及電子信息·山東青島市 電子信息（通信設備）·山東煙臺經濟技術開發區 生物產業·山東德州市 裝備制造（節能環保裝備）·河南洛陽高新技術產業開發區 食品產業·河南湯陰縣 汽車產業·湖北武漢經濟技術開發區 電子信息（光電子）·湖北武漢東湖新技術開發區 裝備制造（工程機械）·湖南長沙經濟技術開發區

42湖南省經濟和信息化委員會裝備制造（軌道交通裝備）·湖南株洲高新技術產業開發區 43廣東省經濟和信息化委員會工業設計·廣東廣州經濟技術開發區

44廣東省經濟和信息化委員會電子信息·廣東深圳高新技術產業開發區

45廣東省經濟和信息化委員會電子信息（光電顯示）·廣東佛山市

46廣西自治區工業和信息化廳汽車產業·廣西柳州市

47海南省工業和信息化廳石油化工·海南洋浦經濟開發區

48重慶市經濟和信息化委員會摩托車產業·重慶九龍區 49四川省經濟委員會裝備制造·四川德陽市

50四川省經濟委員會電子信息（數字視聽）·四川綿陽高新技術產業開發區 51四川省經濟委員會鋼鐵（釩鈦）·四川攀枝花市

52四川省經濟委員會電子信息·四川成都高新技術產業開發區

53貴州省經濟和信息化委員會化工（磷化工）·貴州福泉市

54云南省工業和信息化委員會化工（磷化工）·云南安寧市

55陜西省工業和信息化廳汽車產業·陜西西安經濟技術開發區

56陜西省工業和信息化廳軍民融合（航天）·陜西西安市

57陜西省工業和信息化廳航空產業·陜西西安市閻良區

58甘肅省工業和信息化委員會金屬新材料·甘肅金昌市

59青海省經濟委員會鹽湖化工及金屬新材料·青海海西州

60寧夏自治區經濟和信息化委員會紡織（羊絨制品)·寧夏靈武市

61寧夏自治區經濟和信息化委員會金屬新材料·寧夏石嘴山市

62新疆自治區經濟和信息化委員會裝備制造（能源裝備）·新疆烏魯木齊經濟技術開發區

國家新型工業化產業示范基地(第二批)公示名單

序號上報單位公示名稱

1北京市經濟和信息化委員會裝備制造（軌道交通裝備）·北京豐臺區2天津市經濟和信息化委員會石油化工·天津濱海新區

3天津市經濟和信息化委員會航空產業?天津空港工業園區

4天津市經濟和信息化委員會電子信息·天津經濟技術開發區

5河北省工業和信息化廳電子信息（太陽能光伏）·河北邢臺經濟開發區6河北省工業和信息化廳鋼材深加工·河北鹽山

7山西省經濟和信息化委員會

8內蒙古自治區經濟和信息化委員會

9內蒙古自治區經濟和信息化委員會

10遼寧省經濟和信息化委員會

11吉林省工業和信息化廳

12吉林省工業和信息化廳

13黑龍江省工業和信息化委員會

14上海市經濟和信息化委員會

15上海市經濟和信息化委員會

16上海市經濟和信息化委員會

17江蘇省經濟和信息化委員會

18江蘇省經濟和信息化委員會

19江蘇省經濟和信息化委員會

20浙江省經濟和信息化委員會

21浙江省經濟和信息化委員會

22浙江省經濟和信息化委員會

23安徽省經濟和信息化委員會

24福建省經濟貿易委員會

25福建省經濟貿易委員會

26江西省工業和信息化委員會

27江西省工業和信息化委員會

28山東省經濟和信息化委員會

29山東省經濟和信息化委員會

30山東省經濟和信息化委員會

31山東省經濟和信息化委員會

32河南省工業和信息化廳

33河南省工業和信息化廳

34河南省工業和信息化廳

35湖北省經濟和信息化委員會

36湖北省經濟和信息化委員會

37湖北省經濟和信息化委員會

38湖北省經濟和信息化委員會

39湖南省經濟和信息化委員會

40湖南省經濟和信息化委員會

41湖南省經濟和信息化委員會煤焦化深加工·山西洪洞農產品深加工·內蒙古通遼科爾沁區軍民結合·內蒙古包頭青山區電子信息·大連經濟技術開發區石油化工?吉林市龍潭區生物產業?長春經濟技術開發區裝備制造·哈爾濱經濟技術開發區汽車產業·上海嘉定汽車產業園區生物醫藥·上海張江高科技園區電子信息·上海漕河涇新興技術開發區船舶與海洋工程裝備·江蘇南通環保裝備·江蘇宜興電子信息·南京江寧經濟開發區裝備制造·杭州蕭山經濟技術開發區裝備制造（電工電氣）·浙江樂清經濟開發區家電產業?浙江余姚銅及銅材加工·安徽銅陵經濟開發區裝備制造?廈門集美臺商投資區紡織服裝?福建泉州經濟開發區有色金屬（稀土新材料）? 江西贛州經濟開發區電子信息（太陽能光伏）·江西新余高新技術產業園區新材料·山東淄博高新技術產業開發區汽車產業·山東明水經濟開發區船舶與海洋工程裝備·青島經濟技術開發區太陽能光熱應用裝備·山東德州經濟開發區食品?河南漯河經濟開發區裝備制造?鄭州經濟技術開發區裝備制造（起重機械）·河南長垣汽車產業·湖北襄樊高新技術產業開發區銅及銅材加工·湖北黃石經濟開發區軍民結合·湖北襄樊樊城區軍民結合·湖北孝感鋼鐵（精品薄板）?湖南婁底經濟開發區化工新材料·湖南岳陽云溪工業園區鋼鐵（無縫鋼管）·湖南衡陽高新技術產業園區

42湖南省經濟和信息化委員會軍民結合·湖南株洲

43廣東省經濟和信息化委員會工業設計·廣東佛山順德區

44廣東省經濟和信息化委員會汽車產業?廣州花都區

45廣東省經濟和信息化委員會裝備制造（模具制造）·廣東揭東經濟開發區

46廣東省經濟和信息化委員會航空產業·廣東珠海航空產業園

47廣西自治區工業和信息化廳裝備制造（內燃機）·廣西玉林玉州區

48廣西自治區工業和信息化廳有色金屬（鋁）·廣西百色工業園區

49重慶市經濟和信息化委員會有色金屬（鋁）·重慶西彭工業園區

50重慶市經濟和信息化委員會裝備制造·重慶江津工業園區

51重慶市經濟和信息化委員會電子信息（物聯網）·重慶南岸區52四川省經濟和信息化委員會食品（國優名酒）·四川宜賓翠屏區

53四川省經濟和信息化委員會汽車產業·成都經濟技術開發區

54四川省經濟和信息化委員會軍民結合·四川綿陽科技城

55四川省經濟和信息化委員會軍民結合·四川廣元

56貴州省經濟和信息化委員會食品（國優名酒）·貴州仁懷

57貴州省經濟和信息化委員會軍民結合·貴陽經濟技術開發區

58云南省工業和信息化委員會有色金屬（錫）?云南個舊

59陜西省工業和信息化廳農產品深加工·陜西楊凌農業高新技術產業示范區60陜西省工業和信息化廳電子信息·西安高新技術產業開發區

61甘肅省工業和信息化委員會鋼鐵（特種鋼材）·甘肅嘉峪關工業園區

62甘肅省工業和信息化委員會新材料·甘肅白銀高新技術產業園區

63寧夏自治區經濟和信息化委員會食品（清真）·寧夏吳忠金積工業園區

64新疆自治區經濟和信息化委員會化工·新疆石河子經濟技術開發區

65新疆自治區經濟和信息化委員會電子信息（太陽能光伏）·烏魯木齊高新技術產業開發區66西藏自治區工業和信息化廳高原綠色食品·拉薩經濟技術開發區

第五篇：創建國家新型工業化產業示范基地工作方案參考大綱

創建國家新型工業化產業示范基地工作方案參考大綱

前言

第一章創建“示范基地”的條件分析

1、“示范基地”申報區域概況。（申報所在地經濟社會概況）

2、“示范基地”創建條件分析。（“示范基地”現有基礎、主要條件達標情況，“示范基地”創建的有利條件，制約因素、問題及分析。）

3、“示范基地”創建的經濟和社會影響分析。（“示范基地”創建對區域經濟發展、社會就業、環境保護、人文環境的影響分析）

4、“示范基地”的示范意義。（“示范基地”的優勢特色、在全國范圍的典型示范意義）

第二章創建“示范基地”的指導思想、基本原則和主要目標

1、指導思想。

2、基本原則。

3、主要目標。

第三章產業發展

1、主導產業基本情況。（產業規模及水平、產業聚集、龍頭企業、產業鏈條等情況）

2、主導產業發展前景分析及創建目標。

3、促進主導產業發展的主要措施。

第四章土地利用

1、主導園區及主導產業土地利用狀況。（核準面積、規劃面積、工業建筑容積率、單位土地平均投資強度、單位土地產業水平等，與主體功能區規劃、土地利用規劃、城市總體規劃的銜接情況）

2、土地集約、節約利用的創建目標。

3、促進土地集約、節約利用的主要措施。

第五章節能減排與資源綜合利用

1、主導園區及主導產業資源消耗、環境保護概況（現有污染物類型、排放量，環境容量及生態環境條件，資源綜合利用、循環經濟與清潔生產情況，以及與國際和國內先進水平的比較；環境質量體系認證情況）。

2、節能減排與資源綜合利用的創建目標。（單位產值能耗、單位增加值用水量、污水集中處理率，工業三廢排放、固體廢棄物綜合利用率狀況，清潔生產等）。

3、主要污染物控制方案，包括（1）水污染控制和水資源循環利用方案，（2）大氣污染物治理方案，（3）固體廢棄物控制方案。

4、推進節能減排與資源綜合利用的途徑與主要措施。

第六章自主創新能力

1、創新能力、創新設施建設現狀。（研發投入、主要研發機

構、擁有自主知識產權情況）

2、自主創新能力的創建目標。（主導園區研發投入占銷售收入比重、研發機構能力與水平、有效發明專利）

3、促進自主創新能力提升的主要措施。

第七章技術裝備與產品質量

1、主導產業技術裝備現狀，產品質量及產品品牌、區域產業品牌的建設現狀。

2、技術裝備與產品質量的創建目標。（主體園區內骨干企業工藝技術和裝備水平、國際質量管理體系認證、實物產品質量、品牌建設、技術標準）

3、提高技術裝備與產品質量、以及建設區域產業品牌的主要措施。

第八章 安全生產

1、主導園區及主導產業安全生產現狀。（企業安全生產管理體系、安全生產責任制、安全生產標準采用、勞動保護水平、安全生產獲得榮譽等情況）

2、企業安全生產的創建目標。

3、加強安全生產的思路、途徑和主要措施。

第九章兩化融合1、信息技術應用及信息化現狀。（主體園區信息基礎設施、企業寬帶接入、信息技術在企業研發設計、生產制造、企業管理、電子商務、物流配送等主要環節的應用）

2、兩化融合創建目標。

3、促進兩化融合的主要思路、途徑和措施。

第十章人力資源利用與開發

1、人力資源利用與開發現狀。（人才工作機制，人才培養、評價、流動、激勵工作機制，職業教育與培訓工作現狀，勞動合同法貫徹情況，勞動關系狀況等）

2、人力資源利用與開發創建目標。

3、加強人力資源利用與開發的主要措施。

第十一章產業公共服務體系建設

1、產業公共服務體系建設現狀。（技術開發、檢驗檢測、金融服務、市場開拓、現代物流、人才培養等公共服務設施狀況，行業中介組織發展狀況）

2、產業公共服務體系創建目標。

3、加強產業公共服務體系建設的主要措施。

第十二章政府支持與服務

1、示范基地創建組織機構和管理保障體系。

2、所在地政府支持主導園區及主導產業的主要措施。（財政投入、政務服務等）

3、所在地政府支持“示范基地”創建的主要措施。