第一篇：工商行政管理機關如何書寫說理性文書

如何書寫說理性文書

法制股

一、為什么推行說理性文書

說理式行政執法文書旨在革除原有的行政執法文書，用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據和處罰內容，做到曉之以理，動之以情、以理服人，使當事人認識到該案件事實清楚，論據確鑿，程序合法，處罰適當，合情合理。

二、在書寫說理性文書時應該注意以下五點 1.說理式處罰決定書不能寫成推理式文書

其主要區別在于：說理重在教育，是從事實出發，根據法律規定，告訴當事人為什么不能這樣做；推理重在邏輯，是指導證據和結論的分析。在行政處罰決定書中，要直白說理，而不是專業語匯和邏輯縝密的論文。當然說理應當言之有理，邏輯上不能混亂，但不能因此就把說理變更成推理。2.查明的情況部分。

闡述案件事實應當詳略得當，特別是時間、地點、事由、關鍵情節、危害結果應當詳細，其他案件過程可以略寫，僅描述案件過程的主線條。闡述調查過程要簡潔，并符合程序規定。關鍵情節包括當事人的態度，危害程序、案值及其計算方式、涉案物品及其搜集過程、其他重要情節。3.辦案機關認為部分。此部分的說理主要是說法理和事理。不能僅說法理不說事實，更不能只說事理不說法理。法理是法律、國家政策、證據的綜合分析運用；事理是分析違法行為的社會危害，讓當事人知道這樣做不得于社會和他人，當然也是法律禁止的。通過法理闡述，說明法律是行為的底線，通過事理闡述，說明道德是經營理念的提升。

4.當事人認為部分。

當事人認為要盡量按照當事人原話或者本意寫，即使當事人說的不合法、不合理，甚至邏輯混亂也不要輕易改動，以便使當事人感到真實。

5.說理的關鍵。

就是對辦案機關和當事人認為的對比分析和結論，此處的對比，凡是前面當事人認為部分寫上的，都就應當進行對比，否則就不要寫上。對當事人認為，說理要平和，不應使用強硬的詞語。

三、說理性《案件調查終結報告》的書寫

《案件調查終結報告》的內容分為首部、正文、尾部三部分。

（1）首部，即標題部分。

（2）正文，是最重要的環節。

（3）尾部。①辦案人員簽名，寫明撰寫時間;②辦案機構負責人簽名。書寫《調查終結報告》有二種，一種是針對調查終結建議予以行政處罰一種是建議不予處罰或者因各種原因終止。

所在在書寫終結報告正文部分時就有不同的撰寫要求。

1.調查終結，建議予以行政處罰的：

正文主要包括以下8個方面的內容：

①案件的由來和調查經過。

應當以說明方式概括地交代案件由來，包括案件來源、登記時間、立案時間和批準立案的機關等；調查經過，包括辦案人員的組成、調查方式、調查時間等。

②當事人的基本情況。

當事人是自然人的，應當寫明該自然人的姓名、性別、年齡等等情況；當事人是法人或其他組織的，應當寫明該法人或者其他組織的名稱、住所以及法定代表人或主要負責人的姓名、職務等情況。

③違法事實。

違法事實是指當事人實施違法行為的具體事實，包括其從事違法行為的時間、地點、目的、手段、情節、違法所得、危害后果等。要客觀真實，報告中所描述的事實必須得到相關證據的支持，內容全面、重點突出。

④相關證據及其證明事項。

相關證據是指辦案人員在案件調查過程中收集到的書證、物證、證人證言、視聽資料、計算機數據、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場筆錄等證據資料。證據要全面，只要是能夠證明案件事實的證據，不利于、有利于當事人的證據都應當記載。在記載相關證據的同時，要說明該證據能夠證明的事實。

⑤案件的性質。

根據相關法律、法規、規章的規定，對當事人的違法行為進行定性。應當寫明定性所依據的法律條款。

⑥自由裁量理由。

從違法案件的具體事實、性質、情節、社會危害程度、主觀過錯以及公平公正等方面，要結合工商部門關于自由裁量規則進行裁量的內容進行處罰。

⑦處罰依據。

就是指違條和罰條，引用法律條文要具體至條、款、項。⑧處罰建議。

處罰建議是指辦案機構提出的對案件當事人的具體處罰意見，包括明確的行政處罰的種類和幅度。

2.建議不予行政處罰或者因各種原因終止調查的： 《案件調查終結報告》，相對于建議予以行政處罰的《案件調查終結報告》可以適當簡化。

①案件的由來和調查經過與前面所述要求一致。②當事人的基本情況于前面所述要求一致。

③作出的處理建議。提出處理建議，如建議銷案、不予行政處罰、移交其他行政機關管轄、移送司法機關、終止調查。

④作出處理建議依據的事實和理由。事實部分說明事實和證據，理由部分說明提出建議依據的法律法規規章相關規定。

需要注意的相關問題

（1）《案件調查終結報告》不同于《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》是發給當事人的文書，《案件調查終結報告》是內部流傳的文書，兩者在行文、內容上不要求一致，也不應當完全一致，如在 《案件調查終結報告》中可以寫入有關案件的背景情況等，《行政處罰決定書》中就沒有必要進行表述。

（2）在事實認定和定性分析等意見上有分歧的，如果認為有必要的，可以在提出傾向性意見的基礎上同時對其他意見加以表述，供領導審批時參考。

（3）調查終結建議予以行政處罰的，辦案機構應當將《案件調查終結報告》、行政處罰建議書、案卷等材料交由核審機構核審；其他情況下，直接報工商行政管理機關負責人審批即可。

（4）“責令改正”并非行政處罰，不要作為行政處罰內容進行表述。

四、說理性《行政處罰決定書》的書寫 《行政處罰決定書》的結構總體上分為首部、正文和尾部三部分。各部分的內容即順序如下：

（1）首部。包括標題、文號、當事人基本情況。

①標題、文號已作為文書的預設欄，制作時作相應的填寫即可。文號應該為：沁源工商沁河罰字[2011]XX號。

②當事人基本情況。當事人是自然人的，應當寫明該自然人的姓名、住址、身份證號碼等情況；當事人是法人或者其他組織的，應當寫明該法人或者其他組織的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務等情況。當事人為兩人以上的，可依責任主次為序依次排列。

（2）正文。包括違法事實和證據、處罰的內容和依據、采納當事人陳述、申辯的情況和理由?？煞譃閮蓚€部分或者段落寫明。

第一部分敘述違法事實和證據。這部分是《行政處罰決定書》的重點內容。在此，需要注意這樣的幾個問題：①將案件事實表述清楚。要以違法行為的構成要件即違法主體、客體、主觀方面、客觀方面為指導，既揭示案件的本質和特點，又抓住作案時間、地點、人物、手段、經過和結果等事實要素，闡明整個違法事實情況。②要將認定案件事實所依據的證據列舉清楚，所列舉的證據要符合證據的基本要素，根據證據規則應當能夠認定案件事實。必要時可以將證據與所證明的事實分類列明。③將影響行政處罰裁量的相關內容加以表述，例如，違法行為的危害程度、違法所得數量、當事人的認識態度、悔改表現等。

第二部分寫明行政處罰的依據和內容。行政處罰的依據包括兩種：一是違法依據，即違法行為所直接違反的法律、法規和規章及其規定。它既是判定行為是否違法的依據，也是判定行為屬何種違法即定性的依據。二是處罰依據，即決定處罰內容所依據的法律、法規和規章及其規定。在表述行政處罰依據時，應當注意，引用依據應當具體到所依據法律、法規和規章的條、款、項，而不能表達為“根據某法的有關規定?！?/p>

行政處罰的內容是指對當事人處以處罰的種類以及處罰的幅度，制作時，應當在處罰依據所規定的處罰種類、幅度范圍內加以確定，有多項的，分項寫明。

此外，采納當事人陳述、申辯的情況和理由亦應當在文書中予以體現。在這一部分中，應當將當事人是否行使、如何行使陳述、申辯權、以及陳述、申辯的內容加以表述，說明行政機關采納或者不予采納的理由。當事人的陳述、申辯權貫穿于整個處罰案件的辦理過程中，因此這里的陳述、申辯不僅限于當事人在收到行政機關的《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》后所作的陳述、申辯和聽證活動。在沒有正式的陳述、申辯、聽證意見的情況下，行政機關也將其在行政處罰案件調查過程中的相關意見加以總結表述為宜。

（3）尾部。包括以下三項內容：

第一，行政處罰的履行方式、期限及不按期履行的后果。其中，規定有罰款的，應當載明代收機構的名稱、地址以及對當事人逾期繳納罰款是否加處罰款。對此，一般表述為“當事人在收到決定書之日起，15日內到沁源縣農業銀行（賬戶：沁源縣工商行政管理局，帳號：79800104004461）繳納罰款，逾期不繳納，每日按罰款額3%加處罰款。”

第二，不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。對此，一般表述為“如不服本處罰決定，可在接到處罰決定書之日起60日內向長治市工商行政管理局或沁源縣人民政府申請復議，也可在三個月內向沁源縣人民法院提起訴訟。”這里，需要特別注意的是，處罰所依據的實體法是否對申請復議的期限、申請機關和復議與訴訟的選擇權做出了特殊規定，如有，則應當從其規定。比如：違反商標法的行為

第三，作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出處罰決定的日期，并加蓋作出行政處罰決定的機關公章。

需要注意的相關問題

（1）內容要完整?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十九條規定的事項必須全部齊備，第三十九條主要說的是處罰決定書應當載明的事項，總共有六項，剛才都已經說到了，缺一不可。經過聽證的，還應當寫明經過聽證。（2）敘述要準確。要經得其行政復議、訴訟等各種方式、各個方面的監督。

（3）違法依據和處罰依據應當具有內在的一致性，不能出現兩者互不相關的情況。

（4）注意增加《行政處罰決定書》的說理性內容，以理服人。要在《行政處罰決定書》中說明對當事人的陳述、申辯意見采信與否的理由；闡述對當事人從重、從輕、減輕處罰的情形。

（5）減輕、從輕、從重行政處罰的，注意在《行政處罰決定書》說明行政處罰自由裁量理由。

五、《處罰決定書》范文

沁源工商沁河罰字[2011]第16號

當事人：李XX，男，35歲，住沁源縣沁河鎮勝利路，經營范圍：蔬菜、果品、調味品，經營期限XX年XX月XX日至XX年XX月XX日。

2011年1月15日發現當事人聘用未取得健康證人員從事食品經營，我局下達責令改正通知，2011年3月1我局在市場巡查時再次發現當事人仍聘用未取得健康證人員從事食品經營，遂于當日立案調查。

現查明，當事人在我局2011年1月15日檢查發現當事人聘用其侄女張XX，其侄女張XX未取得健康證，我局當即下達責令改正通知書，在同年3月1日巡查中發現其仍其侄女仍未辦理健康證從事食品經營，在我局調查本案過程時，當事人認識到錯誤，并主動糾正了上述行為。

以上事實主要證據及材料如下：

1、現場筆錄2份；責令改正通知書1份，證明對當事人責令改正，拒不改正行為；

2、當事人身份證復印件1份及其侄女張XX身份證復印件，證明當事人及聘用未取得健康證人員的身份證明；

3、《食品流通許可證》、《營業執照》復印件各1份，證明當事從事經營活動應有相關證件；

4、當事人向我局寫的情況說明，證明當事人對違法事實的認識及態度；

5、詢問筆錄1份，證明當事人的行為已構成聘用未取得健康證人員從事食品經營的違法事實。

當事人的行為違反了《流通環節食品安全監督管理辦法》第十二條“食品經營人員取得健康證后方可從事食品經營”的規定，構成了聘用未取得健康證人員從事食品經營的違法事實。當事人的行為未對社會和消費者造成損失，并且在被查處后，已主動為聘用人員辦理了健康證，減輕危害結果，具有從輕情節。

2010年3月18日我局向當事人送達了沁源工商告字（2011）15號《行政處罰告知通知書》，當事人在法定期限內未提出陳述、申辨。

本局認為：當事人的行為已在我局責令改正后，其拒不改正，不符合《行政處罰法》關于不予行政處罰的決定，應當受到行政處罰。

根據《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十二條的規定，“責令改正，拒不改正的處以1萬元以下的罰款”的規定，決定對當事人處罰如下：

罰款2000元

當事人在收到決定書之日起，15日內到沁源縣農業銀行（賬戶：沁源縣工商行政管理局，帳號：79800104004461）繳納罰款，逾期不繳納，每日按罰款額3%加處罰款。

如不服本處罰決定，可在接到處罰決定書之日起60日內向沁源縣工商行政管理局或沁源縣人民政府申請復議，也可在三個月內向沁源縣人民法院提起訴訟。

沁源縣工商行政管理局沁河工商所（公章）

2011年3月23日

第二篇：法院裁判文書說理性

當事人到法院來打官司，往往有一個共同的目的：尋求公正的處理。而司法是否公正一方面取決于審判程序是否公正，另一方面取決于實體裁決是否正義。法院要樹立公正司法的形象，要做到勝敗皆服，應當力求使這兩種公正都能夠直接呈現在當事人甚至社會公眾面前。然而，目前我國的裁判文書說理性不足，這不僅導致了因當事人懷疑司法不公而纏訴、上訪，也使司法權威失落，百姓對司法公正的信任度降低。

一、裁判文書說理不足

自最高法院推行裁判文書改革以來，裁判文書的質量有了明顯提高，但是裁判文書說理性不足的問題仍然比較明顯。因為民事、刑事、行政訴訟中存在多種裁定書、判決書，為增強本文的針對性，筆者在本部分選擇了以最常見的一審民事判決書為例，分析其說理性不足的問題?，F行民事判決的格式大致如下：當事人基本情況；“原告ⅩⅩ（原告姓名）與被告ⅩⅩ（被告姓名）ⅩⅩ糾紛（糾紛種類）一案，本院受理后，依法組成合議庭公開開庭進行了審理”，當事人參訴情況，“本案現已審理終結”?！霸嬖V稱??”。“被告辯稱??”?！敖泴徖聿槊??”?！吧鲜鍪聦崳??為證（列舉認定事實的證據）。”“本院認為??（法院是否支持原告訴訟請求，并簡要陳述理由）。綜上，依照ⅩⅩ法第ⅩⅩ條的規定，判決如下：???！惫P者對基層法院的一審民事判決書進行了抽樣分析，基本都存在如下問題：

1、證據取舍神秘，事實結論突然

證據是人民法院認定事實的基礎，證據的采信與否直接影響著案件事實的認定。案件審理過程中，當事人會分別提供證據用以證明自己的主張，并反駁對方的證據，審判者在此基礎上居中裁判。但是，裁判文書中往往缺乏對舉證、質證的描述，而只有法院的事實結論，關于證據僅以一句“上述事實，有??為證”帶過。我們無法知道當事人都提供了哪些證據，當時人的證明目的和質證意見如何，證據被采信或不采信的理由是什么，該證據能證明什么樣的事實，證據鏈條能否完整地證明當事人的主張。按照《法院訴訟文書樣式（試行）》的要求，對證據的表述不僅要列舉證據，而且要對主要證據進行分析論證。目前的裁判文書難以見到對雙方當事人提出的證據的必要闡述，尤其對法院為何采納這些證據而不采納另一些證據的查證分析過程沒有得到反映，使裁判文書成了法官的一言堂。我國審判方式改革經過長期的探索，基本上形成以公開審判、當庭舉證、質證、認證、對席辯論未主要內容的庭審模式，遺憾的是，這些內容在現有的裁判文書中沒有得到應有的體現。因此，作為事實結論的“法院經審理查明”就顯得突如其來，證據和這個事實結論之間的關系更是不得而知，裁判文書缺乏法官對事實認定過程和依據的論證，事實結論缺乏說服性。

2、引用法條含糊不清，法理分析欠缺

（1）裁判文書在判決前引用發條時表述為“依照ⅩⅩ法第ⅩⅩ條的規定”，而不寫法條的具體內容，可想而知，當事人如果想知道判決所引用法條的內容，必須另想辦法去查找。這無疑增加了當事人的負擔，而添加法條內容對法官來講是輕而易舉的。

（2）當事人有時會在庭審中提出其認為應當適用的法律，而判決書并未適用該法條并且未說明理由。當事人就會提出質疑，為什么適用這個法律而不適用那個法律，適用這個條文而不適用那個條文，對當事人而言，適用不同法條得出的結論可能是完全相反的。法官拒絕解釋原因，就會影響判決結果的說服力。（3）引用法律條文不全面、不充分，判決書中常有“依法應予支持”“依據法律規定”等模糊性語言。

（4）司法實踐中的新問題層出不窮，當法律缺位時，法官尤其應當闡明做出判決的依據，說明法律缺位的情況、適用法律原則、相關政策、法學理論的緣由，但是目前這種說理非常薄弱。

3、案件流程不能反映在判決書中

我們看到，有些判決書中載明了立案時間，有些則沒有載明。立案后的流程情況更是難以在判決書中找到。判決書是公開、公正地反映案件情況的權威文書，不僅應當載明實體問題，也應當說明立案時間、證據交換時間、法院調查取證的時間、開庭時間等主要事實，以增強司法的透明性，增強當事人的信任感。

二、裁判文書說理的主要障礙

1、案件數量的激增

近幾年，案件數量迅速增長，而法官人數并沒有成比例地增加。加上法院內部專業化分工制度不完善，綜合部門、后勤部門也存在一定數量的具有審判資格的人員，但他們并不從事審判工作。據筆者所知，北京基層法院的法官們都承受著極大的辦案壓力。如果要求法官在判決書中全面地分析證據、事實和法律，詳盡地闡述判決理由，無疑就增加了法官的工作量，使法官按期結案的難度進一步加大。

2、法官素質的影響

裁判文書由法官制作，法官隊伍素質的高低決定著裁判文書的制作質量，法官必須具有較高的法學素養、較強的綜合分析能力和獨立判斷能力，以及過硬的文字功底。幾年來，高素質的人才不斷充實進了法官隊伍，一定程度上增強了法官的專業素養。但是，目前的法官隊伍中尤其是欠發達地區的法官隊伍中仍有相當一部分沒有接受過專門的法學教育，專業功底薄弱，論證說理能力欠缺。寫作一份邏輯縝密、論證詳盡的裁判文書對他們而言存在一定難度。

3、傳統思維的制約

中國人的傳統觀念是多一事不如少一事，這種觀念在審判領域的表現就是部分法官認為言多必失，于是在判決書盡量寫作地簡明扼要，避免被當事人抓到“把柄”。殊不知，判決書沒有充足的理由，唐突的結論更容易引起當事人的猜疑。

我國歷史上的司法裁判者與地方行政長官是“二合一”的，司法裁判的任務斷明是非，司法裁判者是高高在上的“青天大老爺”。傳統的裁判文書往往只得出結論或以當事人招供為基礎得出結論，無需詳細佐證裁判結論的正確性。近代我國從其他國家借鑒經驗，建立了獨立的司法體系，近年來司法改革不斷推進，社會主義法治是我們的崇高理想，司法工作讓人民滿意是我們不懈追求的目標。但是，一部分法官對司法審判的定位仍不準確，仍以高高在上的裁判者自居，對裁判文書說理的必要性認識不足。但是，上述障礙的存在都不足以成為裁判文書不說理的理由。首先，案件數量激增確實是法官更加注重結案效率，裁判文書的寫作無疑要求法官付出更多的時間。但是，法官作出裁判的過程中，應當已經把根據證據得出的事實及據以作出裁判的法律成竹于胸，將心中本該已有的東西書寫出來不應該耗費太多的時間。如果對進行說理感到困難，只能說得出的裁判結論是依據不足的，其合法性是有瑕疵的。從另一方面來講，裁判的說理使當事人心服口服，自然不會去上訴、申訴、上訪，這也就節約了法院以及其他部門處理這些問題的時間和精力。因此，從全局和長遠來看，裁判說理更符合效率原則。其次，在司法改革的過程，法官自身素質和傳統思維的制約一直是一個瓶頸。我們不能以此為借口放棄進步，而應該讓法官們跟上改革的步伐，通過法官自身的學習和接受系統的培訓，增強法官說理的意識和能力。

三、裁判文書說理的必要性

1、利于服判息訴，節約訴訟資源

裁判文書說理不足，使敗訴的當事人往往對法官的公正性產生不良的揣測。實踐中，常常出現這樣的現象，如果當事人贏了，他有可能相信法官是公正的，如果輸了，他就往往認為法官是偏私的。敗訴的一方難以心服口服，于是頻繁地上訴甚至申訴。目前上訴、申訴和信訪案件居高不下，莫不與裁判文書不說理或說理不充分有關。無休止的上訴、申訴，不僅浪費了有限的訴訟資源，而且難以達到“案結事了”的目標，不能有效發揮司法工作促進社會和諧的功能。美國法學家麥克爾．D．貝勒斯曾經指出：“即使判決并沒有準確地判定過去發生的事實真相，爭端雙方只要確信他們受到了公正的對待，他們也會自愿接受法院的裁判結果?！?/p>

2、鋪平執行道路，解決執行難問題

裁判文書的不說理或說理不足，使其公正性受到質疑，敗訴的一方不服判決，自然就不會自覺執行判決書確定的義務。敗訴方千方百計地逃避執行，與判決書的公信力不足有很大關系。我們看到調解協議往往能夠得到迅速執行，甚至可以在調解當場執結，其中一個主要原因就是調解協議充分尊重了雙方當事人的意見，雙方都心服口服，而裁判文書則不然，被強制要求履行義務的一方有著較大的抵觸情緒。加強裁判文書的說理，使當事人充分相信自己的意見得到了足夠的尊重，權利得到了充分的保護，法院的裁判完全是公正合法的，有利于改善執行難的現狀。

3、杜絕“暗箱操作”，避免司法擅斷

法官判案，如果只需告訴當事人判決結果，而不講如何通過對證據進行分析采信從而認定事實，如何結合案件事實適用法律作出裁判的理由闡述清楚，就容易導致法官斷案的隨意性，使司法腐敗有可乘之機，造成法官恣意，導致司法擅斷。約束法官行為的一個行之有效的辦法就是強化裁判文書的說理，將證據分析、事實認定到法律適用的全過程呈現于裁判文書之中，使法官的審判活動真實地展現在每一個監督主體面前，真正做到“陽光審判”，事項司法公正。

4、樹立法律信仰，促進社會法治 審判追求法律效果和社會效果相互和諧。說理充分的裁判文書，可以使人們學習到法律知識，為行為選擇作出指引。上乘的裁判文書，可以展現法官淵博的法學思想，關注社會各階層的人文思想，深諳風俗倫理的社會學思想以及評判是非的高尚人格，令人肅然起敬，通過法官的人格魅力和裁判文書的公信力建立起人們對法律的信仰，使人們樂于遵循法律，營造良好的法治環境。

四、增強裁判文書說理性的應注意的幾個主要問題

公正的前提必須是公開，英國上議院休尼特大法官曾經說過：“公正的實現本身是不夠的，公正必須是公開的，在毫無疑問地被人們能夠看見的情況下實現”“沒有公開就沒有正義??公開是正義的靈魂?！比嗣穹ㄔ旱牟门形臅恢故菍徟羞^程和裁判結果的書面反映，更重要的是表明法官在審理該案件時審判權運用得是否公正。這種公正性主要表現在：一是實體裁判的公正，二是裁判程序的公正。一份說理清楚的裁判文書應當充分的展示這兩個方面的公正性。增強裁判文書的說理性，應當注意以下幾個方面的問題。

1、事實

認定事實的基礎在于對證據的認定，事實結論的正確性取決于對證據的分析認定是否正確及根據證據鏈條進行的推理是否適當。

首先，應當在裁判文書中說明當事人所舉證據、對方的質證意見、法院調查取得的證據，以及對法院對證據的分析過程。對證據的分析應當緊緊圍繞真實性、合法性、關聯性進行。當然，對涉及個人隱私、商業秘密等不宜直接公開的內容，可以采用附件等形式予以表述。附件只送達當事人，對外不得公開。

其次，對事實的認定應當緊緊圍繞爭議焦點進行?？梢砸援斒氯说脑V訟請求、答辯請求以及當事人對爭議焦點的認識為基礎，總結出法庭認為的爭議焦點，并說明理由。在總結爭議焦點后逐一以證據分析，并寫明證據的主要內容和對證據力的分析，應將每一證據寫地明確、具體，最后就整個事實得出結論。即“爭議焦點—證據分析—事實認定”的模式。運用證據證明事實時，不僅要詳細說明單個證據的內容和其所能證明的事實，而且要將所有證據綜合進行分析，各證據之間要相互印證，形成一個有機的證據系統，以證明整個案件事實。當然，關于證據在裁判文書中的寫法不好強求千篇一律，可根據案件的具體情況，靈活掌握。

最后，在當事人舉證不能時，應當說明舉證責任的分擔以及舉證不能應承擔的法律后果。

2、法律

裁判文書應當適用正確的法律。引用法律條文，應當注意準確、具體、防止片面性，且要列出條文內容。

首先，要處理好普通法與特別法的關系，凡是特別法有具體規定的，無須援引普通法。其次，要處理好同一法中基本原則與具體規定的關系，凡是有具體規定的，應當援引具體規定，無須援引基本原則中的規定。再次，援引法律條款應當按照條、款、項、目的順序予以具體說明。最后，在法條缺位時，應當說明得出結論的法理依據。例如，按照刑法的規定，“法無明文規定不為罪”，應當宣告被告人無罪。按照民法的規定，民事活動必須遵守法律，法律沒有規定的，應當遵守國家政策，此外，民事活動還應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益。

3、程序

裁判文書應突破首部的現有格式，增加公布有關審判程序的內容，讓程序有較強的透明度，既使當事人通過了解程序是否公正，從而增加對裁判結果的信任度，又使法官強化依法高效審判的意識，真正摒棄“重實體，輕程序”的傳統觀念，有效發揮程序法對實體法的保障作用。

一是有關起訴時間、立案時間、庭審時間要公開。起訴時間，是一個重要的法律要素，直接關系到原告的起訴是否超過訴訟時效，進而影響到當事人的勝訴權能否得到法律保護的問題。而法院的立案時間則涉及到審限問題。缺乏有關起訴時間、立案時間等內容，有時會導致當事人對訴訟時效何時中斷等重要法律事實方面與法院產生不同的認識，并進而懷疑法院的公正性。因此，除了在立案時應注意收集關于起訴時間的相關證據外，還應在裁判文書中公開起訴和立案時間。

二是有關訴前、訴訟財產保全以及證據保全情況要公開。目前，關于采取訴前或訴訟財產保全在裁判文書中基本沒有公開，而實踐中這又是一個比較容易引起當事人不滿和投訴的重要原因。一般而言，如果法院根據當事人申請采取了訴前或訴訟保全措施，當事人可通過相應的民事裁定書了解有關情況，但如果法院未批準當事人的申請，當事人通常是無法得知法院不批準的具體理由的，因為法律和司法解釋未要求此等情形下法院應作出裁定或書面告知當事人。此外，法院采取財產保全措施時，提出申請的當事人提供擔保的具體情況，通常對方當事人是難以知悉的，實踐中往往容易引起當事人對審判人員是否吃請受賄的嫌疑。因此，在裁判文書中公開訴前或訴訟保全的情況，是十分必要的。

三是有關公告時間、公告方式、公告張貼地點等情況要公開。法院何時送達受理案件通知書或應訴通知書以及舉證通知書，在最高人民法院頒布實施有關訴訟證據的司法解釋后，其法律意義顯得十分重要。因為，法院可以根據當事人簽收舉證通知書的時間，直接判斷當事人是否在舉證期限內提交證據、提出增加或變更訴訟請求或提出反訴、申請證人到庭作證、申請委托鑒定等，進而決定是否接受證據或申請。在許多案件中，當事人完全就因為法院對于以上幾個因素作出不同決定，極有可能導致案件的勝訴或敗訴。因而，在裁判文書中公開以上內容，對說明判決結果也是必要的。

四是有關當事人的追加和變更情況、簡易程序變更為普通程序審理的情況及原因要公開。當事人的追加和變更直接關系著當事人的訴訟請求能否得到支持，簡易程序與普通程序的轉化不能恣意而為，增加上述有關表述，就使判決書首部對案件審理的主要過程有一個客觀、全面的反映，為判決的合法性提供程序支持。

4、邏輯和語言

裁判文書的邏輯推理應當縝密，語言表述應當通俗易懂。

兩大法系的裁判文書在邏輯和語言方面的風格差別甚大。以法國為代表的大陸法系國家的民事判決整體上有一定的威權色彩，語言較為抽象化和概念化，法律推理偏重從權威前提出發的邏輯演繹模式如三段論推理；以美國為代表的英美法系國家的民事判決整體上偏向論證和對話色彩，語言較為普通化，法律推理采用對話和理性選擇模式。之所以會存在這兩種不同風格的司法判決，其原因與兩大法系的司法傳統和法律文化有關。大陸法系奉行相對當事人主義訴訟模式（帶有一定的職權主義色彩），故決定了民事判決有一定的威權色彩。而且因原則上否定“法官造法”，因而視判決為認知、確定和適用現行法律規范的過程，法官只是機械的法律適用者，在法律推理過程中只能以現行法律規范為大前提，以個案事實作為小前提，采用演繹推理的邏輯方法得出判決結果。而對話色彩的民事判決是由英美法系絕對當事人主義為特征的對抗制訴訟模式所決定的。一名英國法官在判決中須進行四項對話：與律師，與同事，與“已死的”（先前判例）以及與后代（即須考慮當前判決書的結果）之間的對話。法官最終得出的判決結果是通過充分聽取控辯雙方的意見及論點后做出的選擇。我國的訴訟模式職權注意色彩嚴重，在民事判決說理方面基本上呈現的仍是威權色彩，很少有對話色彩，這也是受到傳統文化影響的結果。僅從古代法官與當事人的稱謂——“大人”、“老爺”與“小人”“小民”——的強烈對比就可略窺一二。今天，構建社會主義和諧社會的大背景之下，公民素質顯著提高，法院應當尊重雙方當事人的發言權，并力求給出令當事人心服口服的判決，在判決書的寫作中應盡量采用對話方式，在邏輯上，仍以傳統的三段論為主。語言的風格上，可以根據當事人的具體情況而定，主要是針對敗訴方的情況。判決中應當使用規范的法律術語，但可以進行適當的解釋。

5、繁簡

裁判文書的寫作應注意繁簡的把握。

對雙方當事人無爭議的事實可以采取歸納法，即對無爭議的事實，按照法律關系的發生、變更、終止進行敘述，并寫明當事人在庭審中對此無爭議，予以認定。對于一些人盡皆知的道理，如借錢還債、打人賠償等也不必長篇大論。對于案情簡單、事實清楚或爭議不大的案件，法官就不必耗費精力去論證。這在許多國家的司法實踐中都得到了體現。從一些英美法系國家的司法實踐來看，有的一審民事判決書也非常簡單，美國有些初審法院對大量案情重復的案件，還發展到判決書的標準化、格式化，制作判決書類似于填寫表格。又如日本法院按照簡易程序審理的案件，在判決書上記載的事實和理由，只要表明請求之目的及原因要點、有無該原因及駁回請求的抗辯理由要點。

在一個具體的裁判文書中，應當把說理重點放在案件的爭議焦點上。對雙方當事人有爭議的事項可以采用逐項分析認定法，即應逐項寫清當事人對該事項的主張，雙方舉證、質證意見、法院依職權查證的情況。當事人的訴辯請求及其理由應當反映在判決書上，當然對于內容重復、層次不清的，可以適當整理和歸納，但不應改變當事人的原意，更不可斷章取義、避重就輕。對于法庭調查的事實也要詳細說明，并在詳細分析有分歧的證據、主張的基礎上得出法庭的結論。

第三篇：2008.10.30工商行政管理機關新執法文書

關于印發《工商行政管理機關

行政處罰文書、行政復議文書和行政賠償文書》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為規范工商行政管理機關行政處罰行為，保證行政執法質量，國家工商行政管理局于1998年制定了《工商行政管理機關行政處罰文書（試行）》（以下簡稱《試行文書》）?！缎姓妥h法》頒布后，國家工商行政管理局對部分文書進行了修訂。10年來，《試行文書》在指導、規范工商行政管理機關行政執法方面發揮了重要作用。

隨著市場經濟的深入發展和國家民主法制建設進程的推進，工商行政管理正在實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，工商行政管理工作不斷面臨新的任務和新的挑戰。《試行文書》在種類劃分、欄目設置和具體適用等方面已不能適應工作的需要，應當作進一步的修改、補充和完善。為積極推進工商行政管理工作“制度化、規范化、程序化、法治化”建設，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”，認真貫徹落實科學發展觀，2008年3月，總局在廣泛聽取各級工商行政管理機關意見的基礎上，組織對《試行文書》進行了全面修訂，力求使《工商行政管理機關行政處罰文書、行政復議文書和行政賠償文書》（以 下簡稱《修訂文書》）更加權威、全面、實用，方便基層執法?，F將《修訂文書》印發給你們，從2009年1月1日起正式使用。

《修訂文書》的基本情況是：

一、文書體例方面，行政復議文書、行政賠償文書與行政處罰文書并列，各自相對獨立。

二、文書種類和數量方面，《修訂文書》包含78種文書，其中行政處罰文書42種，行政復議文書33種，行政賠償文書3種。

三、文書內容方面，《修訂文書》增加了對當事人的權利保護內容、救濟途徑告知內容；在直接送達當事人的行政處罰文書中增加了《送達回證》的內容；增加了告知執法人員身份、當事人權利義務等內容；對文書的具體表述進行了更為規范合理的調整。另外，為方便行政復議申請人，我們依據《行政復議法實施條例》第十九條的規定，專門設計了《行政復議申請書》，作為申請人參考使用的示范文本。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局可以根據各地的實際情況，組織安排文書的印制工作。在印制時，對各類文書中出現的“×××工商行政管理局”均改為具體使用單位的名稱，如具體使用單位是北京市工商行政管理局西城分局，則各文書中的“×××工商行政管理局”均印制為“北京市工商行政管理局西城分局”。

二○○八年十月三十日《工商行政管理機關行政處罰文書、行政復議文書和行政賠償文書》

目

錄

一、行政處罰文書

1.指定管轄通知書

2.案件移送函

3.涉嫌犯罪案件移送書

4.行政建議書

5.案件來源登記表

6.行政處罰案件有關事項審批表

7.立案（不予立案）審批表

8.行政處理告知記錄

9.協助調查函

10.詢問通知書

11.詢問（調查）筆錄

12.現場筆錄

13.抽樣取證記錄

14.委托鑒定書

15.先行登記保存證據通知書

16.實施行政強制措施通知書

17.解除行政強制措施通知書

18.實施行政強制措施物品委托保管書

19.先行處理物品通知書

20.財物清單

21.檢查建議書

22.案件調查終結報告

23.案件核審表

24.行政處罰告知書

25.行政處罰聽證告知書

26.行政處罰聽證通知書

27.行政處罰聽證授權委托書

28.聽證筆錄

29.聽證報告

30.行政處罰決定審批表

31.行政處罰決定書

32.責令改正通知書

33.當場處罰決定書

34.分期（延期）繳納罰款通知書

35.物品處理記錄

36.送達回證

37.行政處理決定糾正決定書

38.責令重新審查決定書

39.督辦案件通知書

40.附頁

41.行政處罰案件案卷封面

42.卷內文件目錄

二、行政復議文書

43.行政復議申請書

44.口頭申請行政復議筆錄

45.行政復議材料簽收單

46.行政復議有關事項審批表

47.補正行政復議申請通知書

48.行政復議申請人告知書

49.不予受理行政復議申請決定書

50.行政復議受理案件通知書

51.行政復議答復通知書

52.行政復議第三人告知書

53.被申請人答復書

54.規范性文件轉送函

（一）55.規范性文件轉送函

（二）56.停止執行具體行政行為通知書

57.中止行政復議通知書

58.恢復審理通知書

59.延期審理通知書

60.行政復議聽證通知書

61.行政復議案件審結報告

62.行政復議終止決定書

63.行政復議調解書

64.行政復議和解書

65.行政復議決定書

66.責令履行行政復議決定通知書

67.責令受理通知書

68.責令恢復審理通知書

69.行政處分建議書

70.行政復議意見書

71.行政復議建議書

72.行政復議送達回證

73.行政復議案卷封面

74.行政復議案卷目錄

75.證據目錄清單

三、行政賠償文書

76.行政賠償案件審結報告

77.行政賠償決定書

78.行政賠償執行記錄

第四篇：文書書寫

五、文書擬寫——意向書的寫法

一、意向書含義：意向書是國家、單位、企業以及經濟實體與個人之間，對某項事務在正式簽訂條約、達成協議之前，由一方向另一方表明基本態度或提出初步設想的一種具有協商性的應用文書

二、作用：意向書的主要作用是傳達“意向”，提請對方注意或供參考，可以約束雙方的行動，保證雙方的利益；意向書能反映業務工作上的關系，能保證業務朝著健康有利的方向發展；意向書可為正式簽訂協議或合同打下基礎。

三、特點：

1、協商性。寫意向書多用商量的語氣，不帶任何強制性。有時還用假設、詢問的語氣。

2、靈活性。意向書的靈活性主要在兩個方面：（1）可以隨口才改變自己的主張。意向書發出后，對方如有更好的意見，可以直接采納，部分改變或全盤改變都是可能的；（2）在同一份意向書里可以提出多種方案供對方選擇?；蛘邔ζ渲械哪稠椖晨钔瑫r提出幾種意見或調查，讓對方比較和選擇。

3、臨時性。意向書是協商過程中各方基本觀點的記錄，一旦達成正式協議，便完成了意向性的使命。意向書不像協議、合同那樣具有法律效力。

四、寫法：意向書的一般結構：包括標題、雙方出席代表、時間、地點，以及協商經過，協商的主要事項，最后署名及具體日期等。無論采用哪種方式寫作意向書，它的基本格式和內容與協議書大體相同，仍然是回答“為什么”；“做什么”、“怎么做”的問題。

五、注意事項：

1、堅持平等互利的原則。不分國家大小、單位大小和資本多少，都應一視同仁，平等對待；既不能遷就對方，也不能把自己的要求無原則地強加給對方。

2、是非要分明，態度要誠懇，做到不卑不亢，禮貌客氣。

3、內容要明確，條款要具體，用詞要準確，不能含混不清，模棱兩可。

范例：

意向書

ＸＸ廠（甲方）ＸＸＸＸ公司（乙方）雙方于Ｘ年Ｘ月Ｘ日在Ｘ地，對建立合資企業事宜進行了初步協商，達成意向如下：

一、甲、乙兩方愿以合資或合作的形式建立合資企業，暫定名為ＸＸ有限公司。建設期為Ｘ年，即從Ｘ年－Ｘ年全部建成。

雙方意向書簽訂后，即向各方有關上級申請批準，批準的時限為Ｘ個月，即Ｘ年Ｘ月Ｘ日－Ｘ年Ｘ月Ｘ日完成。然后由ＸＸＸ廠辦理合資企業開業申請。

二、總投資Ｘ萬（人民幣），折Ｘ萬（美元）。ＸＸ部分投資Ｘ萬（折Ｘ萬）；ＸＸ部分投資Ｘ萬（折Ｘ萬）。甲方投資Ｘ萬（以工廠現有廠房、水電設施現有設備等折款投入）；乙方投資Ｘ萬（以折美元投入，購買設備）。

三、利潤分配：各方按投資比例或協商比例分配。

四、合資企業生產能力：……

五、合資企業自營出口或委托有關進出口公司代理出口，價格由合資企業定。

六、合資年限為Ｘ年，即Ｘ年Ｘ月－Ｘ年Ｘ月。

七、合資企業其他事宜按《中外合資法》有關規定執行。

八、雙方將在各方上級批準后，再行具體協商有關合資事宜。

本意向書一式兩份。作為備忘錄，各執一份備查。

ＸＸ廠（甲方）ＸＸＸＸ公司（乙方）

代表：代

表：

Ｘ年Ｘ月Ｘ日

文書擬寫——簡報的寫法

—、概說

（一）含義。簡報是傳遞某方面信息的簡短的內部小報。是具有匯報性、交流性和指導性的簡短、靈活、快捷的簡報又稱“動態”、“簡訊”、“要情”、“摘報”、“工作通訊”、“情況反映”、“情況交流”、“內部參考”等。也可以說，簡報就是簡要的調查報告，簡要的情況報告，簡要的工作報告，簡要的消息報道等。它具有簡、精、快、新、實、活和連續性等特點。

常見的簡報有三種：一是會議簡報，主要反映會議交流、進展情況；二是情況簡報，反映人們關注的問題，供機關領導參考；三是工作簡報，報告重大問題的處理情況以及工作動態、經驗或問題等。

簡報不是一種文章的體裁。因為一份簡報，可能只登一篇文章，也可能登幾篇文章。這些文章，可能是報告、專題經驗總結、講話、消息等，故此，把簡報說成一種獨立的文體，或只說是報告，是不妥當的。簡報不是一種刊物。因為有些簡報可裝訂成一本，像一般“刊物”，更多的是只有一兩張紙，幾個版面，像一份報紙。更重要的是簡報具有一般報紙的新聞特點，特別是要求有很強的時效性。而刊物的時效性則遠不及報紙。故此，簡報不是“刊”，而是“報”，說它是刊物，不如說是“小報”更恰切些。

綜觀各種工作簡報、會議簡報、動態簡報，再拿這些簡報同一般的報紙、刊物相對照，可以得出這樣的看法：簡報不再單純是下級向上級匯報工作的簡要書面報告，不能看作是一種獨立文體，也不是一種刊

物，而是一種專業性強的簡短的內部小報。

（二）特點。簡報具有一般報紙新聞性的特點，這是共性；它又有本身的特點，主要是：

1．內容專業性強。公開的報紙，一般是綜合性的，內容廣泛，各方面的新聞都有，政治經濟文化、工農商各行各業、城市鄉村、國內國外的新聞等；除了新聞，還有文藝作品。這樣，它就能滿足各階層讀者的需要，有宣傳政策、溝通信息、傳播知識和陶冶性情等多方面的作用。簡報就有所不同，它一般由有關單位、部門主辦，專業性十分明顯。如《人口普查簡報》《計劃生育簡報》、《水利工程簡報》、《招生簡報》等等，分別由主辦單位組織專人撰寫，傳遞該項工作的各種信息，包括情況、經驗、問題和對策等，一般性的東西少說，無關的東西不說，專業性的東西多說。這樣，對一般讀者來說，能使他們了解工作的進展情況，增強責任感。對領導機關來說，“各級領導接到這樣的簡報，掌握了情況，有問題就有辦法處置了。”

2．篇幅特別簡短。雖然所有報紙篇幅都有限，文章都較簡短，但比較起來，公開的大報，一般都有4版，有4萬多字；地方小報，每期也有2萬多字，簡報姓“簡”。簡，是它區別于其它報刊的最顯著的特點。一期簡報甚至只登一篇文章，幾段信息，或一期幾篇文章，總共一兩千字，長的也不過三五千字，讀者可以用很短的時間把它讀完，適應現代快節奏工作的需要。簡報的語言必須簡明精煉。

3．限于內部交流。一般報紙面向全社會，內容是公開的，沒有保密價值，讀者越多越好，正因為如此，它除了新聞性外，還要求有知識性和趣味性。簡報則不同，它一般在編報機關管轄范圍內各單位之間交流，不宜甚至不能公開傳播，特別是涉外機關和專政機關主辦的簡報更是如此。有的簡報，往往是專給某一級領導人看的，有一定的保密要求，不能任意擴大閱讀范圍。

（三）分類

簡報的種類，按時間分，有定期的簡報、不定期的簡報；按性質分，有工作簡報、生產簡報、學習簡報、會議簡報；按內容，有綜合反映情況的簡報和反映特定情況的專題簡報。

1．日常工作簡報又稱業務簡報。這是一種反映本地區、本系統、本部門日常工作或問題的經常性簡報。它包含的內容較廣，工作情況、成績問題、經驗教訓、表揚批評，對上級某些政策或指示執行的步驟，措施都可以反映。它常以定期或不定期的形式出現，在一定范圍內發行。

2．中心工作簡報又稱專題簡報，它是一種階段性的簡報。它往往是針對機關工作中某一時期的中心工作、某項中心任務辦的簡報，中心工作完成，簡報也就停辦了。

3．會議簡報是會議期間反映會議情況的簡報，它是一種臨時性的簡報，內容包括會議中的情況、發言及會議決定等。規模較大、時間較長的會議常要編發多期簡報，以起到及時交流情況，推動會議的作用。小型會議一般是一會一期簡報，常常在會議結束后，寫一期較全面的總結性的情況反映。

4．動態簡報，包括情況動態和思想動態。這類簡報的時效性、機密性較強，要求迅速編發，發送范圍有一定限制，在某一個時期、某一階段要保密。

文書擬寫——簡報的寫法

二、寫法

（一）報頭

1．簡報名稱一般用套紅印刷的大號字體。如有特殊內容而又不必另出一期簡報時，就在名稱或期數下面注明“增刊”或“ＸＸ?？弊謽?。秘密等級寫在左上角，也有的寫“內部文件”或“內部資料，注意保存”等字樣。

2．期號，可寫在名稱下一行，用括號括上。

3．編印單位。

4．印發日期寫在與編印單位平行的右側。

在下面，用一道橫線將報頭與報核隔開。

（二）報核

報核，即簡報所刊的一篇或幾篇文章。簡報的寫法是多種多樣的，因此，它的形式也較靈活。大多數是消息，包括標題、導語、主體、結果和穿插在敘述中的背景材料。除了消息，還有別的文體，所以，不是每篇簡報都有這幾項內容。

1．簡報的標題類似新聞的標題，要揭示主題，簡短醒目。

2．導語通常用簡明的一句話或一段話概括全文的主旨或主要內容，給讀者一個總的印象。導語的寫法多種多樣，有提問式、結論式、描寫式、敘述式等。導語一般要交待清楚誰（某人或某單位），什么時間，干什么（事件），結果怎樣等內容。

3．主體用足夠的、典型的、有說服力的材料，把導語的內容加以具體化。

4．結尾或指明事情發展趨勢，或提出希望及今后打算。如果主體部分已經把事情說清楚，那就不必再加尾巴了。5．背景：即對人物、事件起作用的環境條件和歷史情況。背景可以穿插在各個部分。

（三）報尾在簡報最后一頁下部，用一橫線與報核隔開，橫線下左邊寫明發送范圍，在平行的右側寫明印刷份數。

文書擬寫——請示的寫法

請示，對于下級機關工作的作用是不言而喻的。但是，現在還有人在需要寫作請示的時候說“打個報告”，甚至還有人使用編造的“請示報告”文種。這就更加需要認清請示的特點，注意請示與報告的區別，掌握請示的寫法。

第一節請示概述

請示是機關單位經常使用的一種陳請性上行文。本節著重介紹請示的概念、特點和類型，并與報告作比較。

一、概念辦法規定：“請示適用于向上級機關請求指示、批準?！?/p>

1987年國務院辦公廳正式發布《國家行政機關公文處理辦法》之前，請示和報告在工作實踐中經常出現混淆不清的錯誤。其后，盡管國家已有權威的規定，但在實際中還是出現不少錯誤。應當指出，自國務院提高發文機關規格于2000年8月24日發布《國家行政機關公文處理辦法》后，就不能再現出現上述的錯誤了。

二、特點請示的特點可以在與報告的比較中看出。

（一）陳請性。請示是向上級機關請求指示和批準的公文，行文內容具有請求性。而報告是向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問或者要求的公文，具有陳述性。

（二）求復性。請示的行文目的是請求上級批準，解決某個具體問題，要求作出明確答復。而報告的目的則在于使上級掌握某方面或階段的情況，不要求批復。

（三）超前性。請示行文時機具有超前性，必須在事前行文，等上級機關作出答復之后才能付諸實施。而報告則可在事后行文，也可在工作進行過程中行文，一般不在事前行文。

（四）單一性。請示事項具有單一性，要求一文一事。而報告可以一文一事，也可以一文數事。

三、類型請示的分類主要是根據行文的目的和內容的不同來進行的。通常可分為兩種。

（一）事項性請示。這種請示是下級機關請求上級機關審核批準某項或者開展某項工作的請示，屬于請求批準性的請示。這種請示多用于機構設置、審定編制、人事任免、重要決定、重大決策、大型項目安排等事項。這些事項按規定本級機關無權決定，必須請示上級機關批準。

下級機關在工作中遇到人力、物力、財力等方面難于解決的事項，用請示請求上級機關給予幫助、支持的請示，也是事項性。

（二）政策性請示。下級機關往往會在工作中碰到某一方針、政策等不明確、不理解的問題，或者碰到新問題和情況。要弄清楚和解決這些問題，可用請示行文，并提出解決的意見，請求上級機關給予明確的解釋和指示。

第二節請示寫作請示的寫法及結構，在行政公文中應該說是比較規范的。

一、寫法

請示包括標題、主送機關、正文和落款署，結構完整規范。

（一）標題。請示標題一般要寫明“發文機關+事由+文種”，發文機關有時可以省略，如前面提到的《關于丹霞山風景名勝區列為國家重點風景名勝區的請示》。寫標題要注意，不能將“請示”寫成“報告”或“請示報告”，原由中也不要重復出現“申請”、“請求”之類詞語。

（二）正文。請示的正文都要包括原由、事項和結語3部分。

1．原由。請示的原由是請示事項和要求的理由及依據。要先把原由講清楚，然后再寫請示的事項和要求，這才能順理成章。原由很重要，關系到事項是否成立，是否可行，當然關系到上級機關審批請示的態度。因此，原由常常十分完備，依據、情況、意義、作用等都要寫上。

2．事項。包括辦法、措施、主張、看法等。請示的事項，要符合法規，符合實際，具有可行性和可操作性。因此，事項要寫得具體、明白。如果請示的事項內容比較復雜，要分清主次，一條一條地寫出來，條理要清楚，重點要突出。注意：事項簡單的，往往和結語合為一句話。如《關于丹霞山風景名勝區列為國家重點風景名勝區的請示》的最后一句話：“現申請把丹霞山風景名勝區列為國家重點風景名勝區，請審批。” 請示事項應該避免不明確、不具體的情況和把原由、事項混在一起的情況。否則，不得要領，不知要求解決什么問題。

3．結語。請示的結語有“以上請示，請批復”、“以上請示如無不妥，請批復”等。結語是請示必不可少的一項內容，不能遺漏，更不能含糊其辭。

二、要求

（一）一文一事。一份請示只能寫一件事，這是《辦法》所規定的，也是實際工作的需要。如果一文多事，可能導致受文機關無法批復。

（二）單頭請示。請示只能主送一個上級領導機關或者主管部門。如果需要，可以抄送有關機關。這就可以避免出現推諉、扯皮的現象。

（三）不越級請示。這一點，請示與其它行政公文是一樣的。如果因特殊情況或緊急事項必須越級請示時，要同時抄送越過的直接上級機關。除個別領導直接交辦的事項外，請示一般不直接送領導個人。

（四）不抄送下級。請示是上行公文，行文時不得同時抄送下級以免造成工作混亂，更不能要求下級機關執行上級機關未批準和批復的事項。

第五篇：護理文書書寫

一、護理文書類別

護士需要填寫、書寫的護理文書包括：體溫單、醫囑單、入院評估單、出院評估單、壓瘡風險評估表、跌倒/墜床風險評估表、手術護理記錄單、手術安全核查表、護理記錄單。護理文書均可以采用表格式。

二、護理文書內容及要求

護理文書是病歷資料的組成部分，書寫內容應當與其他病歷資料相互統一，避免重復和矛盾。書寫護理文書應當客觀、真實、準確、及時、規范。文件書寫均采用藍黑色或黑色鋼筆及中性筆書寫。執行者須簽全名。未注冊護士、實習學生不能單獨簽名，應經具有合法執業資格的護士審閱、修改并簽名。采取以下方式簽名：老師（注冊護士）／學生（未注冊護士）。

（一）體溫單

體溫單主要用于記錄患者的生命體征及有關情況，內容包括患者姓名、年齡、性別、科別、床號、入院日期、住院病歷號（或病案號）、日期、住院天數、手術后天數、脈搏、體溫、呼吸、血壓、出入量、大便次數、體重、身高、頁碼等。

（二）長期醫囑單

長期醫囑單內容包括患者姓名、住院病歷號（或病案號）、開始日期和時間、長期醫囑內容、停止日期和時間、執行時間、醫師簽名、護士簽名、頁碼。其中，由醫師填寫開始日期和時間、長期醫囑內容、停止日期和時間。

（三）臨時醫囑單

臨時醫囑單內容包括患者姓名、科別、床號、住院病歷號（或病案號）、日期和時間、臨時醫囑內容、醫師簽名、執行護士簽名、執行時間、頁碼。其中，由醫師填寫醫囑時間、臨時醫囑內容；由執行臨時醫囑的護士填寫執行時間并簽名。

（四）手術護理記錄單。

手術護理記錄單內容包括患者姓名、科別、性別、年齡、住院病歷號（或病案號）、床號、手術日期、手術名稱、手術用物清點核對情況、護理記錄、粘貼體內植入物條形碼和爬行卡。

（五）手術安全核查表

手術安全核查表內容包括姓名、性別、年齡、日期、科別、住院病歷號（或病案號）、實施手術名稱、患者麻醉手術前核查內容、皮膚切開前核查內容、患者離開手術是之前核查內容、手術醫生簽名、麻醉師簽名、巡回護士簽名。其中，患者麻醉手術前情況由手術醫生填寫，皮膚切開情況有麻醉師填寫。

（六）護理記錄。護理記錄適用于所有病重、病?；颊?，以及二、三級護理病情發生變化的患者，需要監護的患者；手術、特殊治療或特殊用藥者； 醫囑需記錄相應的客觀指標者；各專科有特殊要求者；有自殺傾向的患者；有行為異常、精神障礙者。護理記錄以護理記錄單的形式記錄，內容包括患者科別、姓名、年齡、性別、床號、住院病歷號（或病案號）、入院日期、診斷、記錄日期和時間，根據?？铺攸c需要觀察、監測的項目以及采取的治療和護理措施、護士簽名、頁碼等。護理記錄應當根據相應?？频淖o理特點設計并書寫，以簡化、實用為原則，突出中醫護理的特色。

（七）入院評估表

入院評估表為患者入院時的評估，由當班責任護士完成。評估內容應客觀、真實、及時。

（八）出院評估表

出院評估表為患者出院時的評估，由當班責任護士完成。評估內容應客觀、真實、及時。出院宣教應具有個性化。

（九）壓瘡風險評估表

壓瘡風險評估表為住院患者發生壓瘡的風險評估，由當班責任護士完成。

（十）跌倒/墜床風險評估表

跌倒/墜床風險評估表為住院患者發生跌倒/墜床的風險評估，由當班責任護士完成。

體溫單填寫說明

按照體溫單項目分為楣欄、一般項目欄、生命體征繪制欄、特殊項目欄。填寫說明如下：

一、楣欄、一般項目欄、特殊項目欄均使用藍黑色筆書寫；數字除特殊說明外，均使用阿拉伯數字表述，不書寫計量單位。

二、楣欄項目包括：姓名、年齡、性別、科別、床號、入院日期、住院病歷號，均使用正楷字體書寫。三、一般項目欄包括：日期、住院天數、手術后天數等。

（一）日期：住院日期首頁第1日及跨第1日需填寫年-月-日（如：2010－03－06）。每頁體溫單的第1日及跨月的第1日需填寫月-日（如03-26），其余只填寫日期。

（二）住院天數：自入院當日開始計數，直至出院。

（三）手術后天數：自手術次日開始計數，用紅筆連續書寫14天，若在14天內進行第2次手術，則將第1次手術天數作為分母，第2次手術天數作為分子填寫。

（四）體溫、脈搏描記欄：包括體溫、脈搏描記及呼吸記錄區。1．體溫

（1）40℃－42℃之間的記錄：應當用紅色筆在40℃－42℃之間縱向填寫患者入院、轉入、手術、分娩、出院、死亡等。患者入院、轉入、死亡等項目后畫一豎線，其下用中文書寫時間。除手術不寫具體時間外，其余均按24小時制，精確到分鐘。轉入時間由轉入科室填寫。（2）體溫符號：口溫以藍“●”表示，腋溫以藍“×”表示，肛溫以藍“○”表示。（3）每小格為0.2℃，按實際測量度數，用藍色筆繪制于體溫單35℃－42℃之間，相鄰溫度用藍線相連。

（4）體溫不升時，用紅鋼筆在35℃線以下書寫“不升”二字，不再與相鄰溫度相連。

（5）物理降溫30分鐘后測量的體溫以紅圈“○”表示，劃在物理降溫前溫度的同一縱格內，以紅虛線與降溫前溫度相連。下次測得的溫度用藍線仍與降溫前溫度相連。

（6）若患者因拒測、外出進行診療活動或請假等原因未能測量體溫時，則在體溫單40℃－42℃之間用紅鋼筆在相應的時間縱格內填寫“拒測”、“外出”、或“請假”等，并且前后兩次體溫斷開不相連。2．脈搏

（1）脈搏符號：以紅點“●”表示，每小格為4次/分，相鄰的脈搏以紅直線相連。心率用紅“○”表示，兩次心率之間也用紅直線相連。（2）脈搏與體溫重疊時，先劃體溫符號，再用紅色筆在體溫符號外劃“○”。3．呼吸

（1）用紅色筆以阿拉伯數字表述每分鐘呼吸次數。（2）如每日記錄呼吸2次以上，應當在相應的欄目內上下交錯記錄，第1次呼吸應當記錄在上方。（3）使用呼吸機患者的呼吸以○R表示，在體溫單相應時間內頂格用黑筆畫○R。

（五）特殊項目欄包括：血壓、入量、出量、大便、體重、身高等需觀察和記錄的內容。1．血壓

（1）記錄頻次：新入院患者當日應當測量并記錄血壓，根據患者病情及醫囑測量并記錄，如為下肢血壓應當標注。（2）記錄方式：收縮壓/舒張壓（130/80）。（3）單位: 毫米汞柱（mmHg）。2．入量

（1）記錄頻次：應當將前一日24小時總入量記錄在相應日期欄內,每隔24小時填寫1次。（2）單位：毫升（ml）。3．出量

（1）記錄頻次：應當將前一日24小時總出量記錄在相應日期欄內,每隔24小時填寫1次。（2）單位：毫升（ml）。4.尿量

（1）以毫升（ml）為單位，記前一日24小時尿液總量，每天記錄1次。

（2）排尿符號：導尿以“C”表示；尿失禁以“※”表示。例如：“1500/C”表示導尿患者排尿1500ml。5．大便

（1）記錄頻次：應當將前1日24小時大便次數記錄在相應日期欄內,每隔24小時填寫1次。

（2）特殊情況：患者無大便，以“0”表示；灌腸后大便以“E”表示，分子記錄大便次數，例：1/E表示灌腸后大便1次；0/E表示灌腸后無排便；11/E表示自行排便1次

灌腸后又排便1次；“※”表示大便失禁，“☆”表示人工肛門。（3）單位：次/日。6．體重

（1）記錄頻次：新入院患者當日應當測量體重并記錄，根據患者病情及醫囑測量并記錄。

（2）特殊情況：如因病情重或特殊原因不能測量者，在體重內可填上“臥床”。

（3）單位：公斤（kg）。7．身高

（1）記錄頻次：新入院患者當日應當測量身高并記錄。（2）單位：厘米（cm）。8．空格欄

可作為需觀察增加內容和項目，如記錄管路情況、藥物過敏試驗等。例：藥物過敏試驗 青霉素（＋）。

一、記錄頻次：

護理記錄單書寫規范 病?；颊?、特級護理患者應嚴密觀察病情，隨時記錄，不得少于30分鐘記錄1次；病重患者、一級護理患者隨時觀察病情，根據患者病情狀況適時記錄，但不得少于一小時記錄一次。

二、三級護理帶管路的病人和有壓瘡的病人，每周記錄一次。長期住院的二級患者每四周記錄一次。

二、三級患者病情變化隨時記錄。手術患者，術前一天每班次記錄一次，術后連續記錄三天，有病情變化隨時記錄。有自殺傾向、行為異常、精神障礙的患者，每個班次都有交接記錄，有變化隨時記錄。各?？朴刑厥庖笳?，各科護士長視情況而定。

二、記錄內容及要求：

1、在項目欄內只需填寫相應的序號。

2、意識：根據患者實際意識狀態選擇填寫：清醒、嗜睡、意識模糊、昏睡、淺昏迷、深昏迷、譫妄狀態。

3、體溫：單位為℃，直接在“體溫”欄內填入測得數值，不需要填寫數據單位。

4、脈搏：單位為次/分，直接在“脈搏”欄內填入測得數值，不需要填寫數據單位。

5、呼吸：單位為次/分，直接在“呼吸”欄內填入測得數值，不需要填寫數據單位。

6、血壓：單位為毫米汞柱（mmHg），直接在“血壓”欄內填入測得數值，不需要填寫數據單位。

7、血氧飽和度：根據實際填寫數值。

8、吸氧：單位為升/分（L/min），可根據實際情況在相應欄內填入數值，不需要填寫數據單位，并記錄吸氧方式，如鼻導管、面罩等。

9、出入量

（1）.入量：單位為毫升（ml），入量項目包括：使用靜脈輸注的各種藥物、口服的各種食物和飲料以及經鼻胃管、腸管輸注的營養液等。（2）.出量：單位為毫升（ml），出量項目包括：尿、便、嘔吐物、引流物等，需要時，寫明顏色、性狀。（3）．出入水量24小時總結二次，用藍黑墨水占二格劃兩條橫線，并注明總結時間。

10、病情觀察及措施: 簡要記錄護士觀察患者病情的情況，以及根據醫囑或者患者病情變化采取的措施，體現中醫辨證施護內容。

11、危重患者記錄護士長每班檢查，并簽全名。

12、設定項目以外的情況，如?？瓢Y狀、體征和處置要點等其他內容記錄在“病情觀察及措施”欄中。

13、手術病人要記錄麻醉方式、清醒時間、回病房后情況，如血壓變化、傷口敷料有無滲出、輸液和引流情況、鎮痛藥使用時間、劑量和效果等。次日手術應記錄術前準備、用藥及睡眠等。術后連續記錄三天。

14、護士執行醫囑后，要在執行醫囑的時間欄內或門急診病人手冊相應醫囑項目的右下方，注明執行時間并簽全名。

15、一般情況下護士不執行口頭醫囑；緊急情況醫生下達的口頭醫囑，護士應復誦一遍，搶救后醫生即可據實補記醫囑，護士要記錄具體執行時間并簽全名。

16、在臨時醫囑單或病人（門診）就診手冊上，過敏試驗陰性結果用藍黑墨水記錄，陽性用紅墨水記錄于藥名后，括號用藍黑墨水記錄。判斷結果必須兩位護士，均全全名。青霉素陽性結果用紅墨水記錄在體溫單首頁。

17.跌倒／墜床風險護理評估表書寫要求 根據患者的實際情況填寫得分，產生分數的填寫護理措施，家屬簽字。每周評估一次跌倒/墜床風險評估記錄表，并簽字。18.壓瘡風險護理評估單書寫要求

根據患者的實際情況填寫得分，得分≤16分，填寫護理措施，告知家屬并簽字；得分≤12分，每周評估一次，填寫壓瘡觀察記錄表1.2；院外帶壓瘡入院的患者，不再填寫壓瘡風險護理評估單。