第一篇：中國煙草行業新的發展前景

中國煙草行業的現狀及其發展前景

到中國煙草行業的規模，從堪比軍費支出的數字便可大概知曉了。如此巨大的規模也使得煙草行業的健康發展對我國經濟社會的穩定至關重要。而國家的煙草專賣制度，讓我國的煙草行業看似高枕無憂。

就企業本身來說，從最近兩年煙草行業的改革力度可以看出來，生產企業品牌知名度不集中，銷售企業渠道管理力度不足，都是煙草行業必須解決的問題。有人擔心，現在煙草行業基本上已經全面開放以中國絕大多數煙草公司的現狀，我們不能抵抗外國卷煙的沖擊；更有人擔心，走私、假貨打擊力度不力，會讓煙草業遭受重創。就公眾消費環節來說，隨著生活水平的提高，消費者越來越重視自身的健康問題，在一定程度上減少了煙草的消費，特別是前不久的煙草重金屬超標事件直接將煙草與癌癥和神經系統等疾病聯系起來，更是引起了公眾對煙草危害的關注。同時消費者對低焦煙有了更多的要求，這樣就刺激了高端市場的發展。下面就根據相關資料介紹一下中國煙草行業的現狀。

生產：原料與品牌

前些年，全國每年煙葉的產量都是嚴格按計劃種植的，這就意味著有限的原材料資源下，不同品牌的煙草制造企業要搶奪資源，多生產，多銷售。最近一些煙草企業采用了采購管理系統，煙廠可以準確了解市場上主輔料價格信息，確定采購對象與規模，提前下訂單，提前搶原材料。

中華煙的品牌美譽度毋庸置疑，但是其生產廠一直在為搶不到原材料而苦惱著。上世紀80年代以前，中華煙廠經常向國家申請特批手續，一旦上等煙葉產量有問題，那就要求全國煙絲廠支援。

現在的煙廠，多靠自己的力量，將上游生產廠聚集在自己周圍。長沙卷煙廠就曾經將20多家主要卷煙材料企業負責人找到廠里，商議共建一條“質量高、成本低、反應快、服務好”的白沙品牌卷煙材料供應鏈。

之后，長沙卷煙廠建立了面向員工、合作伙伴的企業門戶。合作伙伴可以從網上方便、迅速地獲得自己所需的信息與服務，打通了整個原材料供應鏈，大大降低長沙卷煙廠的采購成本，又保障了卷煙廠煙葉的質量、數量。當年，僅輔料庫存占用資金，長沙卷煙廠就從原來的一億多元降到5000萬元。之后也有許多煙草企業采用類似方式，使得原料這一塊，與國際煙草企業相比，國內的許多企業有了較強的競爭力。

國家煙草專賣局的大量調查數據顯示，管理信息系統的實施，有效規范了企業內部的管理流程，從而提高企業整體管理水平和運行效率。

中國市場上具體的煙草品牌數目，雖然經過搜尋，但仍不能確定其準確個數。其中重點企業有35家，而這些煙草品牌的用戶認可度有多高，有一種說法是知名度最高的“紅塔山”其用戶覆蓋率也僅僅2%左右而已，這比起“萬寶路”60%以上的覆蓋率，不是一個數量級。

隨著我國煙草市場的逐步開放，國外品牌進入中國市場的腳步越來越大，中國眾多規模小、品牌不集中小型煙草制造企業面臨的生存壓力越來越大。今年，國家煙草專賣局正式啟動“打造十大煙草航母集團”計劃的實施，大大小小煙廠領導們最關心的莫過于小煙廠的關停、中型煙草企業的整合等舉措。寧波卷煙廠相關負責人表示，寧波卷煙廠未來必然會與杭州卷煙廠整合成一家企業。但是整合后企業由誰來主導呢？兩家煙廠的意見則是大相徑庭。

各地煙草行業，類似于浙江省這樣兩家實力相當的煙廠整合問題還有很多。面臨整合的煙廠，顯然都不希望自己的管理權旁落，一手經營起來的品牌被擱置。煙廠的領導也都明白這樣一個道理：誰的年產量大、市場占有率高，誰就更有機會主導將來整合后的企業。

在通過各種方式創品牌、爭市場之時，信息化已成為了各家煙廠不被別人整合，挺直腰板說話的殺手锏。

收權:縣市與購銷

在手里的采購銷售大權，突然有一天沒了，當然不愿意。這么大的權力，上級主管單位想收，沒那么容易。

2004年，國家煙草專賣實行改革，以省為單位，將煙草生產與煙草銷售體系分開，省煙草專賣局不再負責生產工作，而是以后只負責煙草的購買以及流通工作。那么擺在他們面前的問題很明顯：對內，企業的管理監測體系并沒有完全建立起來，每級領導，能批什么，怎么批，并沒有一定之規；對外，很多省以縣為單位進行煙草采購，就意味著批量和批次都不是最優比，也就有可能拿不到好價格，甚至有可能滋生腐敗。再加上以省為主體單位的煙草系統，拿到的卻是隔了一級縣的銷售情況，而市里沒有統一協調，這就意味著整個企業的管理變得不可控。

這些企業管理過程中必須面對的話題，逐漸擺在一個個省煙草專賣局領導桌面上。煙草行業的統一營銷管理成為大勢所趨。

很多省選擇的方法就是權力收回，比如把分布在縣一級的權力收到市一級，這其實對于縣來說是一個“致命打擊”。

是啊，原來采購銷售縣一級就是獨立法人，說了算，現在突然成為一個下屬機構，只是充當一個物流的作用，那縣一級的抵制是少不了的。對于省里來說，一方面要安撫他們，更重要的是，采取什么辦法才能把權力收回來。

湖南煙草采取的方法是上了一套煙草銷售管理系統，最重要的是把財權收上來。經過再三研究，湖南煙草提出了收支兩條線的目標。具體來說，就是在管理體制改革的浪潮下，通過一個統一并與銀行鏈接的財務平臺進行核算，真正把收與支徹底分開。以地市級煙草專賣為例，具有獨立法人資格，具有獨立的財務核算能力，這使這“收”這一條線暢通無阻。而“支”的一條線，由地市級煙草統一支出。收支兩條線真正把企業集中管理的核心—財務集中管理透明化了。

做同樣事情的還有江蘇煙草。在改革過程中，江蘇煙草首先取消了縣公司法人資格的支持，之后，引入了一套營銷信息系統以加強省公司行業監管職能。

可以看到，為了堵住管理漏洞，各省一級的煙草專賣管理部門紛紛取消縣一級的法人編制，以期把權力收回。而在收回過程中，散落在各地的數據、信息如何收回，各級財務和賬單怎么收上來？信息化當然成為首選。這也是各個煙草專賣局紛紛把以前簡單的財務系統下線，要求上馬能夠管清楚賬、能夠控制下屬終端的新系統的原因。

對于煙草專賣局來說，選擇信息系統的關鍵在于兩點。首先是財務的集中管理。誰都知道，錢就意味著權力，把財權收上來了，就意味著把權力收回來了。通過信息化，實現財務的集中管理，將收入收回，不同級別的人有不同的權限，這本身就意味著IT在為煙草集中管理貢獻力量。其次是和以前系統的整合。煙草是個富行業，信息化早就起步了，但是起步早就意味著很多地方以市甚至是縣為單位建設了很多小的應用系統，既形成了一個個信息孤島，又使得以省為單位的整合變得困難。新的信息系統，一方面從功能上要能夠將老系統替代，另一方面從數據上要能夠將老系統的數據全部接納。

當然，收上來錢只是意味著抓到了財權，另一方面還要抓到物，也就是一箱箱煙。現在，很多地方的煙草專賣局都已經開始給每箱煙貼上“身份證”，目前大部分以條形碼為主，除了在運輸過程中好監督以外，更重要的是可以根據此“身份證”，辨別該煙的“戶口”——防止走私，又可以對廠商產品質量進行監控。

當然，目前條碼還有另外一個作用，就是通過掃描，將每箱貨都納入到整個營銷系統中，這樣就能確切了解銷售數據。有兩個趨勢值得注意，一是RFID目前在煙草行業的應用。杭州煙草分公司目前就在小范圍內試驗了RFID，并形成了初步技術方案。二是將來要貼上身份標識的單元越來越小，現在是以箱為單元，將來會以條、甚至以盒為單元，那時候，管理就會更精細化了。

煙草工業面臨嚴重的國際挑戰：

1、從國際市場看，隨著中國進入WTO，國內市場國際化，中華民族煙草業的處境將更加艱難。

中國是世界第一煙草消費大國,也是大市場，常年吸煙人口約占世界總吸煙人品的25%，總數高達3.1億人。這一塊巨大市場，多年來一直是世界煙草商關注的焦點。

從1995年至1999年，中國國內煙草行業平均收購煙葉220萬噸，約占世界煙葉總量的35%；生產卷煙3380萬箱，約占世界卷煙生產總量的32%。

目前,中國煙草出口十分困難，遠遠不象跨國煙草公司那樣擁有廣闊的海外市場。中國煙草業的市場資源，基本上是依靠國內市場提供。從1995年至1999年,煙葉出口總量僅占世界煙草出口總量的3.5%，卷煙品出口總量世界市場占有率僅為1.8%，可以說,海外市場微乎其微。

2、與國際跨國煙草生產組織相比,中國煙草產業發展至今仍然處于較幼稚形態。

中國目前仍沒有能與跨國煙草公司如“555”“萬寶路”相競爭的大品牌和大企業.如果脫離“國家專賣”即掌控市場的保護傘，民族煙草產業將急劇萎縮，甚至連基本生存都將面臨重大威脅。

美國煙草商普遍認為，隨著中國進入WTO，結束對美國煙草進口的限管，美國煙草對中國的年出口率至少將增長10%以上。

根據中美兩國政府已經達成的農產品協議:入關后中國對美國煙葉的進口關稅，將從目前的40%下降到10%；卷煙進口稅將從65%下降到25%。

美國總統克林頓最近向國會議員、特別是來自“煙草大洲”北卡羅來納的國會議員承諾，一定幫助他們大力開拓中國的煙草進口市場。富可敵國的跨國煙草公司，不僅經濟實力對中國煙草產業形成強大壓力，而且后面都得到本國政府出口政策的強大支持。

由于煙草產業在歐美本國受到禁煙輿論和政策的打壓，本國市場日漸縮小，因之其戰略發展方向更轉為把市場的新邊疆開拓到中國。

美國，經常以所謂的“公平貿易”為名，使用“超級301條款”，迫使外國市場接受進口美國卷煙。1987年以來，美國已成功迫使日本、韓國、臺灣等亞洲國家和地區向其開放卷煙市場。

中國進入WTO后，中國煙草業必須在自己的生存領地，面對實力強大的跨國煙草公司“搶飯碗”。但是，以中國煙草行業目前的現狀，要與跨國煙草公司進行競爭，正如業內專家所形容的那樣：“猶如一艘破舊的小炮艇，對抗現代化的巨型航空母艦”，后果將不言而喻。

煙草的壟斷結果：

前一段時間鬧得沸沸揚揚的杭州煙草中層干部因為單位讓其提前退休而將單位告上法庭的事件，讓很多本來就有“煙草企業工資高”思想準備的人還是大跌眼鏡。一個普通的煙草企業中層干部，在平均年收入2萬多元的杭州，竟然一年能夠拿到30多萬元的工資、獎金和福利。這讓很多人質疑，他們只是因為身處了國家強制壟斷的行業，就該拿這么多工資嗎？ 看每年我國的稅收排行就知道，煙草企業是利稅大戶，當然，他們由于行業特殊性，所以國家一方面在壟斷，另一方面有計劃控制其發展的同時，也對其收了很重的稅。但是這并不妨礙整個煙草行業的富足。

但是，從當年壟斷的郵政后來被拆分，壟斷的電信又幾次被打破壟斷，之后“電老虎”也被拆為幾大發電集團和輸電集團的過去來看，壟斷行業不可能總高歌在壟斷的道路上。那么，幾年后，當煙草到了被拆分的夢醒時分——或者像電信和網通分江而治，或者引入新的資本之后，不知道杭州煙草的中層干部是不是還能拿到每年30萬元。

無論怎么樣，機會總垂青有準備的人。練好內功的企業，無論在什么變革中都能占據先機。所以，壟斷的煙草行業，也必須為將來的非壟斷可能而努力，這也是信息化的機遇和挑戰。

煙草毒性：

當然，除了煙草企業自身的因素，人們對健康的追求和對吸煙對健康危害了解的深入也對煙草行業自身的前景有著決定性的影響。

煙草燃燒后冒的嚴重含有20多種毒素，對生命危害最大的要算尼古丁了。僅就這一點來說，吸煙有三大危害：

1、可以直接毒殺生命

有人通過動物實驗獲得了下列驚人的結果：再大的馬也經不住注射8地尼古丁，就會很快死亡；活蹦亂跳的狗，用不了一滴尼古丁注射到靜脈里就可以將它置于死地；另外，使某些動物長期吸煙后，可以發現有血管收縮甚至硬化的明顯趨向。

2、可以破壞人體的營養成分

吸煙可以阻止人體對維生素丙的吸收，尼古丁對維生素丙有直接的破壞作用。人體如果長期缺乏維生素丙，就有的壞血病的可能。

3、可以誘發多種疾病 由于吸入體內的煙對呼吸道、消化道等器官有惡性刺激作用，因而有人認為它是胃及十二指腸潰瘍、呼吸道感染甚至為口、唇、舌、食道、呼吸道費等癌癥的誘發因素。

國家政策方面：

1、關于煙草控制

中國政府高度重視控制吸煙工作，從1979年政府倡導控煙工作以來，國家相繼頒布了一系列法律法規，如《廣告法》、《煙草專賣法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》。國務院頒布了《公共場所衛生管理條例》。衛生部與交通、鐵路、民航、建設和工商等有關部委分別制定了如交通工具及其等候室禁止吸煙的規定、無煙草廣告城市認定等政策措施，這些法律法規與政策制定對控制煙草危害，加強公共衛生建設提供了法制管理的基礎。2000年4月，國務院批準成立了由國家計委、衛生、外交、經貿等12個部（委、局）組成的政府間談判協調機構，積極支持并參與了《公約》的談判和制定。2003年11月10日，中國政府正式簽署《公約》，并于今年8月28日，第十屆全國人大常委會第十七次會議正式批準《公約》。黨和國家領導人對控制煙草危害，保護人民健康也給予了極大地重視和關注，1997年，江澤民同志出席了在中國舉辦的第十屆世界煙草或健康大會。2004年，溫家寶總理同WHO總干事李鐘郁先生會談，承諾2008年北京將舉辦無煙奧運會。

2005年10月13日，國家發展改革委聯合衛生部、外交部、財政部、工商總局、煙草專賣局等部門在北京人民大會堂舉行中國履行《煙草控制框架公約》啟動儀式。參加會議的還有教育、質檢、稅務、婦聯、共青團等部門負責同志、群眾團體、非政府組織負責人、知名專家學者以及WHO駐華代表處等國際機構的代表共200多人。國家發展改革委、衛生部、煙草專賣局、工商總局的領導在會上發言。

綜上，在目前的一段時間內，煙草行業將向著低焦高品質的方向發展，通過自身運營，采購模式的改善升級和并購抱團等一系列措施來與國外煙草企業展開競爭，但就其長遠來見是無法擺脫被國家控制逐步削弱甚至最終被取消的命運。

第二篇：二維碼在煙草行業的應用和前景

二維碼在煙草行業的應用和前景

近年來行業現代流通體系建設雖然成效明顯但與行業改革發展新要求以及國際一流水平相比現代流通手段還需進一步提升。隨著物聯網產業的興起和物聯網技術的發展應用一些企業開始積極探索將物聯網先進技術運用于卷煙物流作業流程取得了一定成效。

二維碼具有自動攜帶、自動傳遞、成本低、識讀可靠等特點具有廣泛應用的潛力。運用二維碼和一碼多識技術可以完成煙草的原料管理與科學配方、倉儲智能控制與實時監控、煙草配送精準化、煙草產品追溯防偽以及在線訂購等最終實現行業工商企業間異地、遠程、動態全天候的智能聯網與物物通信。

工業企業生產應用

工業企業在片煙生產倉儲階段運用二維碼技術可以實現片煙從外購到入庫管理、原料庫管理、備料管理等各個環節的數據采集核對和統計保證了倉庫管理數據輸入效率和準確性并實現了精確生產的一體化流水線管理。如河北中煙工業有限責任公司正全面實施的片煙生產倉儲管理系統精準智能簡便有效。

商業企業流通應用

目前一些商業企業在卷煙分揀中也開始植入二維碼技術即在“打碼到條”的最后一個環節增加條煙二維碼并寫入每條卷煙的工業出廠信息、深圳誠合噴碼耗材有限公司專業生產噴碼機耗材噴碼機油墨噴碼機墨水零售客戶訂單信息及防偽信息。當卷煙到達零售終端市場后零售客戶用零售終端信息識別系統解析條煙上的二維碼并將獲取的數據記錄在零售終端信息系統營銷模塊上。當卷煙流通到消費者手中后消費者通過手機二維碼查詢系統就可獲取該條卷煙流通渠道信息及防偽識別。

二維碼技術的應用

一方面規范了卷煙流通渠道和生產經營保障了國家利益另一方面也方便了消費者查詢卷煙流通信息和防偽識別保護了消費者的利益。目前山東中煙工業有限責任公司、河南中煙工業有限責任公司、紅云紅河集團等企業在件煙或包煙上已實現了二維碼技術的應用。依靠二維碼技術建立一個從原材料生產到消費者的信息關聯體系不僅實現了產品質量追蹤與防偽還能根據市場信息不斷優化原材料種植等提高卷煙產品質量。行業依靠二維碼技術搭建智能化決策和控制的網絡體系包含采購、生產、銷售、配送、營銷、服務、管理等各個環節涉及生產制造、質量追溯、物流管理、庫存管理、供應鏈管理、專賣管理、協同營銷等煙草生產經營的各個方面對行業優化產業升級、創新技術以及提升管理和服務水平具有重要意義。行業近年來的發展實踐證明物聯網與傳統煙草產業全面融合有利于推進卷煙流通體制改革實現物流資源在全行業的優化配置并建立起完整統一、先進實用的現代流通網絡。

第三篇：當前兩岸關系的新發展和前景展望

筆記：

（一）1、兩岸關系發展的特點

①2008年5月，“三通”實現，中國國民黨在臺灣重新執政。

②兩岸交流全面化，和平發展醞釀新突破（大陸游客赴臺旅游、各省領導赴臺交流），目前，這種交流呈現全方位、寬領域、多層次發展的態勢。

③兩岸溝通平臺多樣化，雙方互信逐漸增強。

④推進了兩岸制度化協商。

⑤兩岸攜手合作，共度時艱，在世界上率先走出金融危機。

變化原因：大勢所趨，人心所向；兩岸關系的改善符合俄兩岸同胞乃至全世界所有中華兒女的共同心愿，也是兩岸雙方都反對臺獨，堅持“九二共識”（一個中國）達成一致，取得共識，并在這一共識基礎上初步建立了互信，取得了良好的互動。

2、當前兩岸關系發展的原理。

①大陸形成對臺新思維，兩岸關系和平發展。

②馬英九大陸政策總體上有利于兩岸和平發展。

新形勢下推進兩岸關系和平發展的六大意見：

①恪守一個中國原則，增進政治互信。

②推進經濟合作，促進共同發展。

③弘揚中華文化，加強精神紐帶。

④加強人員來往，擴大各界交流。

⑤維護國家主權，協商涉外事務。

⑥結束敵對狀態，達成和平協議。

馬英九提出：務實、理性、開放

------------正式現實，積累互信，求同存異，續傳雙贏

------------重新定位兩岸關系

------------認同中華民族文化，主張加強兩岸文化交流

-----------推出多項開放兩岸交流的舉措

----------主張采取務實、彈性的“活路外交”

3推動兩岸關系發展的基本經驗

-----------堅持先易后難，先經后政

-----------遵循平等協商，善意溝通

----------區分輕重緩急，優先處理事關兩岸同胞切身i利益的問題，重點關注有利于兩岸互利

互贏的領域

（二）問題：

1、民進黨等臺獨勢力極力阻攔兩岸關系發展

2、兩岸政治互信不足制約兩岸關系縱深發展

3、臺灣部分對大陸仍有較深憂慮，對兩岸關系重大政治問題看法比較混亂

4、美“以臺制華”戰略不會輕易改變

（三）前景展望：

1、兩岸交流合作將進一步提升

2、兩岸政治性一體短期內難有突破，暫時維持現狀符合各方利益

3、“臺獨”活動空間將受到擠壓，但要警惕

4、美對臺組織的兩面性將會對兩岸關系和平發展進程造成不利影響

5、戰爭可以避免，但不承諾放棄武力

6、和平可期，統一有望，但任重道遠

后記：實現國家統一是民族的愿望，一百年不統一，一千年也要統一。-------------------鄧小平

啟示與展望：

當前兩岸關系和平發展的新形勢啟示我們，要將兩岸和平發展向和平統一方 向引導，除了擱置爭議之外，我們還需站在爭取臺灣民心的戰略高度，在經濟、文化、社會交流等

方面不斷細化兩岸關系和平發展路線圖。胡錦濤總書記六點意 見立足現實、著眼長遠，提

出了構建兩岸關系和平發展框架的戰略要求，體現了 解決兩岸關系重大問題的新思路、新

觀念、新主張，也體現了破解難題、打開僵 局的政治智慧。貫徹落實胡錦濤總書記六點意

見已經成為大陸對臺工作的主軸。今后要進一步重視讓臺灣民眾特別是基層民眾廣泛參與

兩岸經濟社會合作進程，注意保障臺灣同胞的切身利益，促進兩岸更好地共同發展。另一

方面，我們要繼 續推進各項事業的改革和發展，建設一個富強、民主、文明、和諧的社會

主義現 代化國家。

只有踏踏實實地推進兩岸關系和平發展進程，我們才能有效地構建基礎堅實、支撐有

力、內涵豐富的兩岸關系和平發展框架，增強兩岸同胞對中華民族和統一國 家的認同，為

兩岸最終和平統一創造條件并做好準備。

第四篇：中國煙草行業客戶經理135工作法.

目 錄

1概 述 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2 1.1一 條 主 線 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2 1.2三 個 要 點 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 4

1.3五 個 步 驟 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 5

2工 作 法 架 構 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 7 2.1工 作 任 務 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 7 2.2工 作 法 結 構 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 8

2.3崗 位 關 系 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 10

3作 業 流 程 和 工 作 規 范 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 11 3.1分 析 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 11 3.2計 劃 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 14 3.3實 施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 16 3.4評 估 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 19 3.5改 進 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 21 概述

客戶經理作為市場營銷最前沿的經營者,以服務客戶為宗旨,以培育品牌為要務,以零售 終端為主要工作場所,以拜訪客戶為主要工作形式。面對公司,代表零售客戶,反映客戶意愿, 維護客戶利益;面對零售客戶 , 代表公司,培育品牌,維護市場。

客戶經理 “135”工作法是以建立“平等互利、長期合作、共同發展”的新型客我關系為一 條主線,圍繞“客戶、品牌、市場”三個要點,每月通過“分析、計劃、實施、評估、改進” 五個步驟的操作, 支持客戶經理開展服務營銷工作的方法。突出體現了“一條主線、三個要點、五個步驟”的特點,故稱為客戶經理“135”工作法。

1.1 一條主線

客戶經理“ 135”工作法

第五篇：中國煙草行業改革發展

在煙草行業近30年的發展過程中，煙草專賣制度作為國家改革開放的一項創新制度，充分體現了煙草這種特殊商品的本質要求。長期以來，煙草行業把控制煙葉和卷煙總量放在首位，嚴格按照國家計劃組織生產和銷售，通過大量艱苦細致的工作，扭轉了煙草無序經營的局面，促進了煙草產銷協調發展。同時，強化專賣管理，整頓市場秩序，提高產品質量，為增加

國家財政積累、維護消費者利益、滿足市場供應做出了積極貢獻。

事實充分證明，實行國家煙草專賣制度是我國國情的必然要求，是中國煙草持續健康發展的根本保障。

一、從分散管理向集中統一轉變

黨中央、國務院始終高度關注煙草行業的發展，在黨的十一屆三中全會后不久即著手研究煙草管理體制改革問題。在全面總結煙草管理體制的歷史經驗以及統籌考慮煙草自身特殊性的基礎上，1981年5月18日，國務院作出對煙草行業實行國家專營，成立中國煙草總公司的重大決定。

1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，統一領導、全面經營管理煙草行業的產供銷、人財物、內外貿業務。1983年1月28日，國務院批準成立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理；同年11月1日，《煙草專賣條例》在全國實施，我國現行煙草專賣制度正式確立。在此后的幾年內，先后成立了29個省級煙草專賣局和煙草公司、5個計劃單列市煙草專賣局和煙草公司、260多個地市級煙草專賣局和煙草分公司、1500多個縣級煙草專賣局和煙草公司。與此同時，總公司相繼下設成立了中國煙葉生產購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進出口公司和中國卷煙濾嘴材料公司6個直屬專業公司。自此，一套自上而下的統一領導、垂直管理、專賣專營的體制全面統領行業各項工作。

國家煙草專賣體制的確立，一舉根治了過去多頭領導、產供銷三者脫節的弊病，扭轉了煙草行業盲目發展的勢頭，實現了由分散管理向集中統一管理的重要轉變。

二、從行政管理向依法管理轉變

“七五”末期、“八五”初期卷煙供應告別了短缺時代和賣方市場，產能的提升促使卷煙產大于銷的矛盾逐步顯現出來，行業發展面臨著歷史性的轉折。在某些地區，計劃外煙廠、制售假煙等違法行為屢禁不止。這些矛盾和頑疾妨礙著國家煙草專賣制度的穩定，擾亂了經濟秩序，損害了國家和消費者利益。

在此背景下，加強行業宏觀調控，打擊各種違法活動，用國家法律來保障煙草專賣制度，顯得尤為迫切。

1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議通過了我國煙草行業有史以來的第一部煙草專賣法典----《中華人民共和國煙草專賣法》。這部法律，把國家煙草專賣制度、行業集中統一管理和垂直領導體制用法律的形式加以確立和固定。從此，煙草專賣制度有了堅實的法制基礎，專賣管理體制實現了由行政管理向依法管理的重要轉變。

國家煙草專賣局依照《煙草專賣法》，制定了一系列改革決定和宏觀調控措施，有力地推動了行業在各個發展時期的戰略轉型；一批計劃外煙廠被堅決關閉，非法卷煙批發市場得以徹底根治，制售假煙、走私卷煙等違法亂紀行為得到有效扼制。隨著專賣法規體系的健全，全行業生產經營逐步做到了有法可依、有章可循，各個環節被納入到法制化、制度化、規范化的軌道，依法行政、依法管理、依法經營的觀念深入人心、見諸行動。

三、煙草專賣制度的堅持與完善

隨著行業的進一步發展，一些深層次矛盾不斷顯現。新形勢下，如何在堅持煙草專賣體制前提下，用改革的辦法解決發展中的問題，推動行業持續健康發展，是國家煙草專賣局黨組一直思考的重大課題。

2002年全國煙草專賣局長、公司總經理座談會提出：煙草專賣制度能不能鞏固完善，關鍵在于把自己的事做好，為國家做出應有的貢獻。要提高中國煙草的總體競爭實力，必須要在堅持專賣制度的前提下直接推進以市場為導向的改革，引入競爭機制，消除束縛煙草發展的體制性障礙。

2003年全國煙草工作會議提出：要在堅持煙草專賣制度的前提下，引入市場機制，通過理順產權關系，改革工商體制，實行工商管理體制分開。

實踐告訴我們，這項改革是煙草行業一系列改革的突破口，也是煙草優化資源配置的基礎和前提。行業深化改革的序幕就此拉開。

近年來，國家局黨組實行了一系列以市場為取向的改革措施：從省級煙草管理體制工商分開，理順行業資產管理體制，到按照現代企業制度的要求探索建立公司法人治理結構；從轉變國家局、總公司和省級公司的職能，到確立卷煙工業企業和地市級公司的市場主體地位，促進適度有效競爭；從加快煙草企業戰略重組，大力推進卷煙工業企業組織結構調整，到“按客戶訂單組織貨源”，充分發揮市場機制的作用等等。這一系列改革，加快了生產要素的合理流動，提高了資源配置效率，促進了大市場、大企業、大品牌的形成，使國家利益和消費者利益得到了更好的維護和體現。

經過不懈的探索和努力，目前，煙草行業已初步建立了專賣制度下的現代產權制度、現代企業制度和有序競爭的體制機制，為今后的發展提供了體制保障，打下了工作基礎。