第一篇：涉農貸款專項統計調查制度2007

涉農貸款專項統計調查制度

為了全面反映金融機構涉農貸款發放的情況，為國家經濟和貨幣政策決策及“社會主義新農村”建設提供信息支持，制定涉農貸款專項統計調查制度。

涉農貸款專項統計調查包括指標報送和問卷調查兩部分。指標報送部分由金融機構填報，主要反映涉農貸款的總量、投向、期限結構、政策性質等；問卷調查部分由人民銀行調查統計部門組織農戶填報，主要反映農戶對貸款的需求、農戶貸款滿足率和覆蓋率等。

涉農貸款專項統計調查采用抽樣調查的方式進行，但為保證抽樣調查數據的可靠性和可測性，制度推出后的首次統計調查采取全面統計調查的方式。

涉農貸款專項統計調查（指標報送部分）報表表式和填報說明見附件。

附：

涉農貸款專項統計調查（指標報送部分）

填報說明

一、填報要求

1.填報機構: 各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、郵政儲匯局，各城市信用社、城市商業銀行、農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、企業集團財務公司、信托投資公司、金融租賃公司。

2.頻度:半年報。

3.報送時間:報告期后25日內。

4.報送方式:電子文件報送,遵從《金融統計監測管理信息系統》的編碼規則和標準。

5.報送渠道: 各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、郵政儲匯局總行（局）報送中國人民銀行總行，中國人民銀行上?？偛浚傂袪I業管理部、重慶營業管理部，各分行、省會（首府）中心支行匯總轄內各城市信用社、城市商業銀行、農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、企業集團財務公司、信托投資公司、金融租賃公司數據報送中國人民銀行總行。6.報送數據屬性：填報機構每年6月30日和12月31日的涉農貸款余額。

7.幣種：填報本外幣、人民幣兩類。表中本外幣欄（A、B、C欄）填報人民幣外匯業務合并余額，外匯業務余額應以報告期末國家外匯管理局公布的外匯折算率折合為人民幣；表中人民幣欄（D、E、F欄）填報人民幣業務余額；

8、報表表式：見附表1、2、3、4。

二、相關定義：

1.貸款：指《貸款通則》中規定的除票據貼現之外的各類貸款。

2.短期貸款：指報告機構所發放的各類貸款中合同期限在一年(含一年)以內的貸款。

3.中長期貸款: 指報告機構所發放的各類貸款中合同期限在一年以上的貸款。

4.政策性貸款：凡填報機構為執行中央和地方政府宏觀調控政策發放的貸款，由政府財政對貸款損失予以彌補并有明確的辦法的，屬政策性貸款。如農業發展銀行為中央儲備糧棉油、地方儲備糧棉油而發放的儲備貸款，由中央和地方財政以糧食風險金的形式補貼利息、價差、保管費用等損失，這種貸款就屬于政策性農業貸款。

5.準政策性貸款：凡填報機構為執行中央和地方宏觀調控政策發放的貸款，政策規定由政府財政對貸款損失予以彌補但暫未 出臺具體補償辦法的，屬準政策性貸款。對準政策性貸款，一旦對其出臺了由財政補償的明確辦法，則應劃為政策性貸款。

6.商業性貸款：凡由填報機構自主經營、自擔風險的貸款，財政對貸款損失不予彌補的，屬于商業性貸款。

7.正常類、關注類、次級類、可疑類、損失類貸款：指根據《貸款風險分類指導原則》（銀發[2002]416號文件）和《中國銀行業監督管理委員會關于推進和完善貸款風險分類工作的通知》（銀監發[2003]22號文件）的相關要求進行的各項貸款分類。

正常類貸款：是指借款人能夠履行合同，沒有足夠理由懷疑貸款本息不能按時足額償還。

關注類貸款：是指盡管借款人目前有能力償還貸款本息，但存在一些可能對償還產生不利影響的因素。

次級類貸款：是指借款人的還款能力出現明顯問題，完全依靠其正常營業收入無法足額償還貸款本息，即使執行擔保，也可能會造成一定損失。

可疑類貸款：是指借款人無法足額償還貸款本息，即使執行擔保，也肯定要造成較大損失。

損失類貸款：是指在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，本息仍然無法收回，或只能收回極少部分。

正常類、關注類貸款為正常貸款，次級、可疑類、損失類貸款為不良貸款。

8.農業：本制度中，除特別表述為“農、林、牧、漁業”的詞條中所包含的“農業”具有農作物種植業的含義外，其他單獨表述為“農業”的指標名稱或填報說明，均是指涵蓋種植業、林業、畜牧業和漁業等產業的大農業概念。

《農、林、牧、漁業貸款情況統計表》

一、填報說明

1.農、林、牧、漁業貸款：指按照國民經濟行業分類（GB/T4754-2002）標準，填報機構發放給各承貸主體從事A門類：農、林、牧、漁業所屬活動的所有貸款。

2.農業貸款：指按照國民經濟行業分類（GB/T4754-2002）標準，填報機構發放給各承貸主體從事各種農作物種植(谷物、蔬菜、園藝作物、水果、堅果、飲料、香料、中藥材)活動的貸款。

3.林業貸款：指按照國民經濟行業分類（GB/T4754-2002）標準，填報機構發放給各承貸主體從事林木的培育與種植、木材和竹材的采運(僅指將運出山場至貯木場)、林產品的采集等活動的貸款。上述活動中，不包括國家自然保護區的森林保護和管理以及城市樹木、草坪的種植和管理。

4.畜牧業貸款：指按照國民經濟行業分類GB/T4754-2002）標準，填報機構發放給各承貸主體從事為了獲得各種畜禽產品而進行的動物飼養活動的貸款。

5.漁業貸款：指按照國民經濟行業分類（GB/T4754-2002）標準，填報機構發放給各承貸主體從事海洋、內陸水域養殖與捕撈活動的貸款。上述活動中，不包括專門供體育運動和休閑的釣魚等活動。

6.農、林、牧、漁服務業貸款：指按照國民經濟行業分類（GB/T4754-2002）標準，填報機構發放給各承貸主體從事針對使農、林、牧、漁業生產活動順利進行而提供的支持性服務活動的貸款。上述活動中，不包括針對各種科學技術和專業技術服務活動。

二、校驗關系

1.[1]=[2]+[3]+[4]+[5]+[6] 2.[1]=[7]+[8]+[9] 3.[1]=[10]+[13] [10]=[11]+[12] [13]=[14]+[15]+[16] 7

《農戶貸款情況統計表》

一、填報說明

1.農戶貸款：指填報機構發放給農戶的所有貸款。對農戶的定義遵從本制度說明。

2.農戶：根據國家統計局《鄉村住戶調查統計制度》中對鄉村常住戶的定義，指長期（一年以上）居住在鄉鎮（不包括城關鎮）行政管理區域內的住戶，還包括長期居住在城關鎮所轄行政村范圍內的住戶。戶口不在本地而在本地居住一年及以上的住戶也包括在本地鄉村常住戶范圍內；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地都不包括在本地鄉村住戶范圍內。包括國有農場的職工。不包括鄉村地區內的國有經濟的機關、團體、學校、企業、事業單位的集體戶。以戶為統計單位。農戶所從事的行業不限定，既可以從事農業生產經營，也可以從事非農業生產經營。本制度中的農戶包含了農村個體工商戶。

3.農村個體工商戶：指長期（一年以上）居住在鄉鎮（不包括城關鎮）行政管理區域內或者是城關鎮所轄行政村范圍內，經法律或者相關部門核準，領取了《營業執照》或《民辦非企業單位（個人）登記證書》，從事工業、商業、建筑業、運輸業、餐飲業、服務業等活動，或者雖然沒有領取相關證件，但有相對固定場所、實際從事生產經營活動三個月以上、外雇人員在7人以下（包括7人）的農村住戶。

4.農戶生產經營貸款：農戶生產經營指農戶以資本增值為直接目 的而進行的資金運用活動。填報機構發放給農戶用于上述用途的貸款即農戶生產經營貸款，包括農戶農林牧漁業生產經營貸款和農戶其他生產經營貸款兩類。①農戶農林牧漁業生產經營貸款指填報機構發放給農戶從事農業、林業、牧業、漁業及農林牧漁服務業的生產活動的貸款。②農戶其他生產經營貸款指填報機構發放給農戶從事工業、商業、建筑業、運輸業、餐飲業、服務業等生產或流通活動的貸款。

5.農戶消費貸款：農戶消費指農戶為直接滿足自身吃、穿、住、用、行以及醫療、學習等需要而進行的資金運用活動。填報機構發放給農戶用于上述用途的貸款即農戶消費貸款，如助學貸款、醫療貸款、住房貸款等。

6.農戶信用貸款：指以農戶的信譽發放的貸款。

7.農戶保證貸款：指按照《中華人民共和國擔保法》規定的保證方式以第三人承諾在借款人不能償還貸款時，按約定承擔一般保證責任或者連帶責任而發放給農戶的貸款。

8.農戶抵押貸款：指按照《中華人民共和國擔保法》規定的抵押方式以借款人或第三人的財產作為抵押物發放給農戶的貸款。

9.農戶質押貸款：指按照《中華人民共和國擔保法》規定的質押方式以借款人或第三人的動產或者權利作為質物發放給農戶的貸款。

二、校驗關系

1.[1]=[2]+[5] [2]=[3]+[4] 2.[1]=[6]+ [8]+[10]+[11] [6]≥[7] [8]≥ [9] 3.[1]=[12]+[13]+[14] 4.[1]=[15]+[18] [15]=[16]+[17] [18]=[19]+[20]+[21]

《農業和農村發展貸款情況統計表》

一、填報說明

1.農業和農村發展貸款：指填報機構發放給企業及各類組織或單位用于支持農業產前、產中、產后的各環節、支持鄉村基礎設施建設的各類特定用途的貸款。

2.農田基本建設貸款：指填報機構發放給企業及各類組織或單位用于建設小型農田水利設施、改造大型灌區、進行中低產田改造、提高耕地質量和農業防災減災能力等的各類貸款。

3.農產品加工制造貸款：指填報機構發放給企業及各類組織或單位用于以農、林、牧漁業產品為原料進行初加工活動的貸款，不包括用以對農、林、牧漁業產品為原料進行的深加工活動的貸款。

在此，以農、林、牧漁業產品為原料進行的初加工活動是指那些加工程度淺、層次少、產品與原料相比，理化性質、營養成分變化小的加工過程；以農、林、牧、漁業產品為原料進行的深加工活動是指那些加工程度深、層次多，經過若干道加工工序，原料的理化特性發生較大變化，營養成分分割很細，并按需要進行重新搭配的加工過程。

4.農副食品加工制造貸款：指填報機構發放給企業及各類組織或單位用于直接以農、林、牧、漁業產品為原料進行的谷物磨制、飼料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉類加工、水產品加工，以及蔬菜、水果和堅果等食品制造的貸款。5.紡織加工貸款：指填報機構發放給企業及各類組織或單位用于以棉、苧麻、亞麻、大麻、蠶絲等為主要原料進行的紡、織活動發放的貸款。

6.木材加工貸款：指填報機構發放給企業及各類組織或單位用于鋸材及木片加工，木制品，竹、藤、棕、草制品制造發放的貸款。

7.中醫藥加工制造貸款：指填報機構發放給企業及各類組織或單位用于中藥飲片加工、中成藥制造的貸款。

8.其他涉農加工制造貸款：指填報機構發放給企業及各類組織或單位以農、林、牧漁業產品為原料進行的除農副食品加工、紡織加工、木材加工、、中醫藥加工制造以外的初加工活動的貸款。

9.農業生產資料制造貸款：指填報機構發放給企業及各類組織或單位進行化肥、農藥、農膜、農林牧漁專用機械制造等的貸款。

10.農用物資及農副產品流通貸款：指填報機構發放給企業及各類組織或單位進行農、林、牧、漁業產品收購、調銷、儲備，從事農業生產資料、農村居民生活消費品以及農、林、牧、漁業產品零售和批發活動的貸款。對農產品出口企業貸款應包括在內。

11.農業生產資料流通貸款：指填報機構發放給企業及各類組織或單位從事化肥、農藥、農用薄膜、農林牧漁專用機械等農 用生產物資的流轉活動的貸款。

12．農業科技貸款：指填報機構發放給企業及各類組織或單位用于從事農業科學研究與試驗發展、農業技術推廣服務、農業科技中介服務的貸款。

13.農村基礎設施建設貸款：指填報機構發放給企業及各類組織或單位用于農村生活設施建設、農業服務體系建設、農村流通體系設施建設、農村公共設施建設等方面的貸款。

此處，農村指除城市行政區之外的區域，不包括地級及以上城市的城市行政區與市轄建制鎮，也不包括縣級市的市政府所在地及其城市規劃區范圍內的建制鎮。

農村生活設施建設：包括農村飲水安全工程建設，農村沼氣、秸稈發電、小水電、太陽能、風能等能源建設，農村電網改造及續建配套工程，農村公路建設，農村郵政和電信等信息網絡建設等。

農業服務體系建設：包括農產品質量安全和標準建設,動物防疫和植物保護、認證認可等服務體系建設，農村經濟信息應用系統建設等。

農村流通體系設施建設貸款：包括農產品批發市場升級改造，入市農產品質量等級化、包裝規格化建設，以農產品、農業生產資料和消費品集中采購、統一配送為核心的農村新型營銷體系建設，“萬村千鄉市場工程”建設，連鎖化“農家店” 建設等。

農村公共設施建設貸款：包括與農戶生活的基本需求密切相 關，屬于農戶共同享有或使用的基本設施和服務建設。這些設施和服務主要包括農村教育、醫療衛生、文化娛樂、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務等方面。

14.農業綜合開發貸款：指填報機構發放的與財政農業綜合開發專項資金配套的貸款。農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。土地治理項目，包括穩產高產基本農田建設、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。產業化經營項目，包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

15.農業產業化龍頭企業貸款：指填報機構對農業產業化龍頭企業發放的貸款。

農業產業化龍頭企業：是指以農產品加工或流通為主業，通過各種利益聯結機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規模和經營指標上達到規定標準并經全國農業產業化聯席會議或各級農業產業化工作主管部門認定的企業。（詳見《農業產業化國家重點龍頭企 業認定和運行監測管理暫行辦法》農經發[2001]4號）

國家級龍頭企業貸款：指填報機構對國家級龍頭企業發放的貸款。國家級龍頭企業經全國農業產業化聯席會議認定，由農業部、國家計委、國家經貿委等九部門聯合發文認定的企業。到2005年2月為止，國家級龍頭企業共認定三批，合計582家(已剔除14家被取消的國家重點龍頭企業)。

省級龍頭企業貸款：指填報機構對省級、自治區、直轄市龍頭企業發放的貸款。省級龍頭企業由省、自治區、直轄市農業產業化工作主管部門認定。

地市級龍頭企業貸款：填報機構對地市級、自治州龍頭企業發放的貸款。地市級龍頭企業由地市、自治州農業產業化工作主管部門認定。

縣級龍頭企業貸款：填報機構對區、縣級（含縣級市）、自治縣龍頭企業發放的貸款。縣級龍頭企業由區、縣（含縣級市）、自治縣農業產業化工作主管部門認定。

二、特別說明

1.農業產業化龍頭企業貸款的劃分應以填報機構填報時點上貸款對象所屬的農業產業化龍頭企業類別為準。如，在填報機構某填報時點上，某企業已由省級龍頭企業升格為國家級龍頭企業，則該筆貸款余額將由省級龍頭企業貸款劃入國家級龍頭企業貸款，若其已被取消農業產業化龍頭企業資格，則該筆貸款不再計入農業產業化龍頭企業貸款。2.由于農業綜合開發貸款、農業產業化龍頭企業貸款與農業和農村發展貸款數據內涵存在一定程度的交叉，因此農業綜合開發貸款、農業產業化龍頭企業貸款作為附加項目統計，不計入農業和農村發展貸款總計。如果填報機構的某筆貸款既屬于農業和農村發展貸款，又屬于農業綜合開發貸款或者農業產業化龍頭企業貸款，需要在兩類貸款統計中均要填報。

三、校驗關系

1.[1]=[2]+[3]+[9]+[10]+[12]+[13] [3]=[4]+[5]+[6]+[7]+[8] [10]> [11] 2.[1]=[14]+ [15]+[16] 3.[1]=[17]+[20] [17]=[18]+[19] [20]=[21]+[22]+[23] 4.[25]=[26]+[27]+[28]+[29]

《涉農貸款情況匯總表》

一、說明

該表不需要填報，而是由《農、林、牧、漁業貸款情況統計表》、《農戶貸款情況統計表》、《農業和農村發展貸款情況統計表》的內容匯總編制而成。

二、報表編制關系

涉農貸款=農、林、牧、漁業貸款+農戶其他生產經營貸款+農戶消費貸款+農業和農村發展貸款

三、校驗關系

（一）表間校驗關系

《涉農貸款情況匯總表》[1]=《農、林、牧、漁業貸款情況統計表》[1]+《農戶貸款情況統計表》[4]+ 《農戶貸款情況統計表》[5]+《農業和農村發展貸款情況統計表》[1]

（二）表內校驗關系 1.[1]=[2]+ [4]+[5] [2]> [3] 2.[1]=[6]+[7]+[8] 3.[1]=[9]+[12] [9]=[10]+[11] [12]=[13]+[14]+[15]

第二篇：涉農貸款專項統計制度

《涉農貸款專項統計制度》補充說明

一、現行《涉農貸款專項統計制度》執行中存在的問題

《涉農貸款專項統計制度》(以下簡稱《制度》)下發執行后，部分機構反映在執行中存在一些問題，如填報機構對部分指標在理解和執行上存在偏差，手工統計工作量大，數據準確性難以保證，校驗關系與《制度》要求不一致等問題。

一是混淆“承貸主體所屬行業”和“貸款實際用途”。按照《制度》要求，農林牧漁業貸款、支農貸款等指標應嚴格按照貸款的投向和實際用途進行分類和歸屬，而部分填報機構根據貸款承貸主體所屬行業而不是按照貸款實際投向進行分類。

二是混淆“農林牧漁業貸款”與“支農貸款”。前者為承貸主體直接從事農業生產活動的貸款；而后者指并不直接從事農業生產僅提供對農業產前、產中、產后等環節的支持，部分填報機構錯誤地將二者劃等號，有的把應歸入“支農貸款”的農產品加工貸款、農業生產資料制造貸款、農用物資及農副產品流通貸款等歸入了農林牧漁業貸款，有的將應歸入“農林牧漁業貸款”的歸入了“支農貸款”。

三是混淆“農戶”與“非農戶”。填報機構對農戶的認定口徑不一。有的填報機構以戶籍所在地為標準區分，將戶籍地位于農村區域的居民戶都視為農戶，誤將戶籍在農村但長期居住在非農村區域的居民戶以及戶籍在農村的機關、團體、學校、企事業單位的集體戶也計入農戶，擴大了農戶貸款統計范圍；有的填報機構以所從事的行業為標準區分，即認為只有從事農業生產的居民戶才算農戶，錯誤剔除了農村個體工商戶，縮小了農戶貸款統計范圍；還有的填報機構未剔除居住在城關鎮行政管理區域內的住戶或未將居住在城關鎮所轄行政村范圍內的住戶納入農戶統計口徑等。

四是混淆“農村區域”與“城市區域”。部分填報機構將注冊地位于縣及縣級市城區的企業貸款排除在農村區域統計范圍之外。還有部分位于地級市及市郊的填報機構對農村區域和城市區域界定不清，或將企業客戶全部認定為農村企業（及各類組織），或全部認定為城市企業（及各類組織），未按《制度》執行。五是混淆“農村企業貸款”和“農村企業涉農貸款”?！稗r村企業貸款”應填報發放給注冊地位于農村區域的企業的所有貸款，一些填報機構只填報了農村企業的農林牧漁貸款和支農貸款，除此之外的貸款未予填報。

六是混淆“農產品加工”與“其他加工”。《制度》規定農產品加工貸款中僅包含農副食品加工貸款、紡織加工貸款、木材加工貸款和中醫藥加工貸款四類貸款。有的填報機構將其他不屬于上述四類的其他制造業貸款歸入了農產品加工貸款。

七是手工統計工作量大，數據準確性難以保證。目前只有部分填報機構依據信貸管理系統編制涉農貸款統計報表，但由于填報時信貸管理系統中的貸款用途信息登記不規范或依據的是承貸主體所處行業信息，導致數據提取不準確；大部分填報機構主要依靠手工編制,大多指標數據需根據貸款臺賬（檔案）逐筆手工統計，從基層網點逐級匯總上報。因部分貸款登記用途不明確或檔案資料不全，部分填報機構存在簡單按會計科目劃分或匡估等人為因素。

八、部分金融機構校驗關系與《制度》要求存在不一致之處。部分金融機構因對《制度》中個別指標理解存在偏差，自行設置了部分校驗關系。如有的金融機構要求《制度》中的“農林牧漁業貸款”（13F01,3000，F1D000000）等于貸款按行業分類中的“A.農、林、牧、漁業”（12D02,2002,F12H10000），混淆貸款按行業分類和按投向分類；有的金融機構因混淆“農村企業貸款”和“農村企業涉農貸款”，設置校驗關系“1.1.1 農村企業短期貸款”（13H03，3202，F1F111000）=“1.1.1.1其中：農林牧漁業貸款”（13H04,3203,F1F111100）+“1.1.1.2其中：支農貸款”（13H05,3204,F1F111200），農村企業中長期貸款和農村各類組織貸款也設置了與其中項之和相等的校驗關系，導致農村企業及各類組織貸款數據偏小。

二、明確幾點原則

（一）對企業及各類組織貸款所屬區域的判定。《制度》要求以注冊地作為區分貸款所屬區域的標準。對于企業貸款，“注冊地”是指企業營業執照中登記的住所，對于各類組織貸款，應以各類組織所在地作為區域劃分的標志。

（二）對區域的判定和統計對象的確認?！吨贫取芬幎?，農村區域指除地級及以上城市的城市行政區及其市轄建制鎮之外的區域。在統計農村企業及各類組織貸款時，注冊地位于縣及縣級市城區的企業，和住所位于縣及縣級市城區的學校、醫院等事業單位、機關團體以及居民委員會、村民委員會和基金會等組織單位均應納入統計范圍之內。

《制度》將城市區域定義為“地級及以上區域的城市行政區與市轄建制鎮”，此處“城市行政區”是指按照國家統計局公布的最新全國行政區劃代碼中列示的地級以上城市的市轄區；對各類經濟開發區、工業園區等行政管理區按照批準其設立的單位屬于農村還是城市區域來確定；對于縣改區后納入“城市行政區”范圍的區域，應界定為城市區域，不應主觀判斷其經濟發達程度將其歸屬為農村區域。

（三）涉農貸款專項統計中的農林牧漁業貸款與月報中的農林牧漁業貸款之間二者之間不設任何校驗關系。

12、涉農貸款統計制度

涉農貸款統計制度今年的改動主要有：

（1）增加了“非農戶個人農林牧漁業貸款”統計指標，我們知道，原來我們農林牧漁業貸款情況統計表中統計出來的農林牧漁業貸款，和農戶貸款統計表、農村企業及各類組織貸款統計表，以及企業及各類組織貸款統計表這三張表中統計出來的農林牧漁業貸款之和，總有一個差額，我們原來分析，是因為我們沒有統計農戶以外的個人對農林牧漁業的貸款，所以今年增加了對非農戶的統計，這樣一來我們就可以驗證我們原來的推斷是不是正確?，F在我們就可以對這塊數據進行校驗了，農林牧漁業貸款統計表上的農林牧漁業貸款，應當等于其他三張表中的農林牧漁業貸款，再加上這個非農戶的農林牧漁業貸款，如果不等，就說明有問題。

（2）在農村企業及各類組織貸款情況表中，在各類組織中，單設一個其中項：“其中：農民專業合作社貸款”，因為目前農村的各類組織中的主要部分，就是農民專業合作社，特別是在《農民專業合作社法》出臺以后，這類機構增加很快，開始引起農業部的關注，這次增加這個其中項就是應農業部的要求。

（3）增加月報簡報表。

目前我們的涉農貸款是按季報，但財政部對涉農貸款卻是按月考核的，所以我們對一些比較重要的指標，有必要提高監測的頻度，所以才設計了這張月報表，它的口徑和原來的季報完全一樣。

第一部分：“農林牧漁業貸款”涉農貸款中的“農林牧漁業”，完全嚴格按照國家的國民經濟行業分類標準執行，不管發放貸款的金融機構是城市的還是農村的，只要該貸款是用于農林牧漁業的（強調發放對象包括單位和個人），都統計進來，包括一些在城市近郊的所謂“高科技農業”也不例外。

這里要注意的一個指標是農林牧漁服務業貸款，它指的是針對使農林牧漁業生產活動順利進行而提供的支持性服務活動而提供的貸款，比如病蟲害的防治、農田灌溉等等，大家可能會想，農田灌溉好象應該是歸入農田水利基本建設貸款的，這里是要特別注意的地方，我們這里所說的農田灌溉，是指水利設施在被用于農田灌溉時發生的運營和管理費用（同國民經濟行業分類標準GB/T4757-2002里0511灌溉服務指標口徑相同），不是水利設施的建設費用，這是兩個費用。（還有一類不包括的是“針對各種科學技術和專業技術服務活動提供的貸

第二部分：“農戶貸款”。需要注意的是農戶的概念：指長期（一年以上）居住在鄉鎮（不包括城鎮）行政管理區域內的住戶，包括長期居住在城鎮所轄行政村范圍內的住戶，也包括農村個體工商戶，但不包括有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶和鄉村地區內的國有經濟的機關、團體、學校、企業、事業單位的住戶。為什么我們要規定必須長期住在鄉鎮里呢？事實上農村中有很多人并不在本地從事農業生產，他們雖然戶口在本地，但卻在城里打工，更有甚者，已經創業成功，當了老板，早就舉家搬到城市里去住了，這樣的人如果也把他統計進來，可能一個人就抵的上好幾村子的貸款，對數據有很大的影響，所以我們規定，凡外出超過一年，就不再算是本地的“農戶”。

按用途對農戶貸款進行分類，先分為生產經營性貸款和消費性貸款，然后再將生產經營貸款分成用于農林牧漁業的和用于其他行業的。

按信用形式對農戶貸款進行分類，和我們季報指標中的相似，也是按照《擔保法》中的規定定義的類別。

按照政策性質分類，這個政策性質實際上指的就是國家財政對涉農貸款的支持力度，政策性、準政策性和商業性體現出了支持力度從大到小、從有到無的過程。如果財政對貸款的本金損失進行補償，那就是政策性貸款，如果不補償本金而只是貼息，那就是準政策性的，如果對本金和利息均無補償，那就是商業性的。

按貸款風險分類，這和我們所熟悉的五級分類含義是一致的。大家可以看出，這張“農戶貸款情況統計表”和上一張“農林牧漁業貸款情況統計表”是有重復部分的，即“農戶農林牧漁業貸款”，如果要計算涉農貸款的總量，必須把這塊重復部分扣去。

第三部分“農業和鄉村發展貸款”。這個部分是涉農貸款統計中的難點，是最為困難的部分，它的口徑是“發放給企業及各類組織或單位用于支持農業產前、產中、產后的各環節、支持鄉村基礎設施建設，推動新農村建設的特定用途的貸款的各類貸款”。難在兩個地方，一是農產品加工制造貸款，二是鄉村基礎設施建設貸款，因此，總行在這兩個重點項目中都設置了很多細項。下面重點解釋幾個指標。

1、“農田基本建設貸款”，指與財政農業綜合開發專項資金配套的金融機構貸款。農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。土地治理項目包括穩產高產基本農田建設、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。產業化經營項目則包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

2、農產品加工制造貸款：從該項目名字就可以一眼看出它的含義，但具體的界定卻不太容易，因為農產品的加工制造所涉及的產業鏈條是非常長的，究竟其中哪些算農業哪些不算呢？有很多行業的產品都是由農業提供原材料，經過或簡單或復雜的加工生產出來的，比如家具制造業，它的原材料是農林牧漁業中的“林”，再比如紡織業，服裝生產業，其原料也是農業的產物，再比如食品生產業，其產品基本上都來自于農林牧漁業，那這些是不是也都算呢？城市中的一個小小的烤面包房，按說和農業的聯系應該很小，他的烤箱設備可能來自于國外，只是因為使用的原料是面粉，是不是就應該算是農產品加工呢？仔細想想，要找到一個合理的界定其實真的挺難。我們現在初步決定：把那些加工程度淺、層次少、產品與原料相比，理化性質、營養成分變化小的加工應列入統計，包括：農副食品加工業，不包括食品制造業、部分飲料制造業，如酒精制造、果菜汁及果菜汁，不包括酒的制造，還有部分紡織業，象棉麻絲毛的初加工，不包括印染繡花等這些后期加工，部分的皮革、皮毛、羽毛、絨及其初期制品業，但不包括加工程度較深的皮鞋、皮衣、羽絨服等，木材加工及藤竹草等材料的初期加工，但不包括家具制造業，還有造紙業但不包括印刷業，還有部分醫藥制造業，一般都是指中藥飲片加工等，不包括西藥制劑。對此，總行會列一個比較詳細的對照表。講了這些例子，我們再來看看剛才說過的面包房，就可以判斷它應該不算是農產品加工業，因為他用的材料是面粉，奶油等，而這些材料都不是農業的初步加工產品，但如果是面粉廠或是牛奶廠，就應該算是農產品加工業。總的來說，前對農產品加工還沒有一個完全成熟的范圍定義，尚需要繼續研究。

3、農業生產資料制造業貸款：指進行化學肥料、農藥、農用地膜、農林牧漁專用機械制造而提供的貸款。

4、農用物資和農副產品流通貸款：是指進行農、林、牧漁業產品收購、調銷、儲備，農、林、牧漁業產品以及農業生產資料零售、批發的行業提供的貸款，包括農產品的出口企業貸款。比方說酒廠用于收購大豆、玉米、高粱等生產原料的貸款就屬于這一類貸款。

5、農業科技貸款：是報告機構填報發放的對農業科學研究與試驗發展、農業技術推廣服務、農業科技中介服務等行業所提供的貸款。

6、農村基礎設施建設貸款：這是一個與區域直接相關的概念，我們認為除城市行政區之外都是鄉村區域（等同于農村概念），不包括： 地級及以上城市的城市行政區與市轄建制鎮

縣級市則為市政府所在地和規劃區范圍內的建制鎮 說明：縣城（含縣政府所在地）屬于鄉村區域。

這里主要的問題是如何劃定農村的范圍，農村，加上前面我們提到的農業和農民，這三個概念其實是用三種標準來界定的，農業是按經濟產業來分類的，農民則是按居住地和戶口來分類的，農村則是按地域

來分類的，在這個指標中，由于統計的是基礎設施貸款，而基礎設施是與地域直接相關，不可能脫離地域而存在，因此這里完全以地域為標準來界定“農村”的范圍。

需要注意的是，由于我們統計的多目標性，各指標口徑之間會有交叉，特別是在第三部份“農業和鄉村發展貸款”中，有重復統計的情況，比如在統計“農業綜合開發貸款”的時候，自然而然會涉及到一些產業化、生產方面的項目，就有可能和第二項“農產品加工制造貸款”和第7項“鄉村基礎設施建設貸款”重復。

（四）

第三篇：涉農貸款統計制度

12、涉農貸款統計制度

涉農貸款統計制度今年的改動主要有：

（1）增加了“非農戶個人農林牧漁業貸款”統計指標，我們知道，原來我們農林牧漁業貸款情況統計表中統計出來的農林牧漁業貸款，和農戶貸款統計表、農村企業及各類組織貸款統計表，以及企業及各類組織貸款統計表這三張表中統計出來的農林牧漁業貸款之和，總有一個差額，我們原來分析，是因為我們沒有統計農戶以外的個人對農林牧漁業的貸款，所以今年增加了對非農戶的統計，這樣一來我們就可以驗證我們原來的推斷是不是正確?，F在我們就可以對這塊數據進行校驗了，農林牧漁業貸款統計表上的農林牧漁業貸款，應當等于其他三張表中的農林牧漁業貸款，再加上這個非農戶的農林牧漁業貸款，如果不等，就說明有問題。

（2）在農村企業及各類組織貸款情況表中，在各類組織中，單設一個其中項：“其中：農民專業合作社貸款”，因為目前農村的各類組織中的主要部分，就是農民專業合作社，特別是在《農民專業合作社法》出臺以后，這類機構增加很快，開始引起農業部的關注，這次增加這個其中項就是應農業部的要求。（3）增加月報簡報表。

目前我們的涉農貸款是按季報，但財政部對涉農貸款卻是按月考核的，所以我們對一些比較重要的指標，有必要提高監測的頻度，所以才設計了這張月報表，它的口徑和原來的季報完全一樣。

第一部分：“農林牧漁業貸款”涉農貸款中的“農林牧漁業”，完全嚴格按照國家的國民經濟行業分類標準執行，不管發放貸款的金融機構是城市的還是農村的，只要該貸款是用于農林牧漁業的（強調發放對象包括單位和個人），都統計進來，包括一些在城市近郊的所謂“高科技農業”也不例外。

這里要注意的一個指標是農林牧漁服務業貸款，它指的是針對使農林牧漁業生產活動順利進行而提供的支持性服務活動而提供的貸款，比如病蟲害的防治、農田灌溉等等，大家可能會想，農田灌溉好象應該是歸入農田水利基本建設貸款的，這里是要特別注意的地方，我們這里所說的農田灌溉，是指水利設施在被用于農田灌溉時發生的運營和管理費用（同國民經濟行業分類標準GB/T4757-2002里0511灌溉服務指標口徑相同），不是水利設施的建設費用，這是兩個費用。（還有一類不包括的是“針對各種科學技術和專業技術服務活動提供的貸款”）。第二部分：“農戶貸款”。需要注意的是農戶的概念：指長期（一年以上）居住在鄉鎮（不包括城鎮）行政管理區域內的住戶，包括長期居住在城鎮所轄行政村范圍內的住戶，也包括農村個體工商戶，但不包括有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶和鄉村地區內的國有經濟的機關、團體、學校、企業、事業單位的住戶。為什么我們要規定必須長期住在鄉鎮里呢？事實上農村中有很多人并不在本地從事農業生產，他們雖然戶口在本地，但卻在城里打工，更有甚者，已經創業成功，當了老板，早就舉家搬到城市里去住了，這樣的人如果也把他統計進來，可能一個人就抵的上好幾村子的貸款，對數據有很大的影響，所以我們規定，凡外出超過一年，就不再算是本地的“農戶”。

按用途對農戶貸款進行分類，先分為生產經營性貸款和消費性貸款，然后再將生產經營貸款分成用于農林牧漁業的和用于其他行業的。

按信用形式對農戶貸款進行分類，和我們季報指標中的相似，也是按照《擔保法》中的規定定義的類別。

按照政策性質分類，這個政策性質實際上指的就是國家財政對涉農貸款的支持力度，政策性、準政策性和商業性體現出了支持力度從大到小、從有到無的過程。如果財政對貸款的本金損失進行補償，那就是政策性貸款，如果不補償本金而只是貼息，那就是準政策性的，如果對本金和利息均無補償，那就是商業性的。

按貸款風險分類，這和我們所熟悉的五級分類含義是一致的。大家可以看出，這張“農戶貸款情況統計表”和上一張“農林牧漁業貸款情況統計表”是有重復部分的，即“農戶農林牧漁業貸款”，如果要計算涉農貸款的總量，必須把這塊重復部分扣去。

第三部分“農業和鄉村發展貸款”。這個部分是涉農貸款統計中的難點，是最為困難的部分，它的口徑是“發放給企業及各類組織或單位用于支持農業產前、產中、產后的各環節、支持鄉村基礎設施建設，推動新農村建設的特定用途的貸款的各類貸款”。難在兩個地方，一是農產品加工制造貸款，二是鄉村基礎設施建設貸款，因此，總行在這兩個重點項目中都設置了很多細項。下面重點解釋幾個指標。

1、“農田基本建設貸款”，指與財政農業綜合開發專項資金配套的金融機構貸款。農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。土地治理項目包括穩產高產基本農田建設、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。產業化經營項目則包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

2、農產品加工制造貸款：從該項目名字就可以一眼看出它的含義，但具體的界定卻不太容易，因為農產品的加工制造所涉及的產業鏈條是非常長的，究竟其中哪些算農業哪些不算呢？有很多行業的產品都是由農業提供原材料，經過或簡單或復雜的加工生產出來的，比如家具制造業，它的原材料是農林牧漁業中的“林”，再比如紡織業，服裝生產業，其原料也是農業的產物，再比如食品生產業，其產品基本上都來自于農林牧漁業，那這些是不是也都算呢？城市中的一個小小的烤面包房，按說和農業的聯系應該很小，他的烤箱設備可能來自于國外，只是因為使用的原料是面粉，是不是就應該算是農產品加工呢？仔細想想，要找到一個合理的界定其實真的挺難。我們現在初步決定：把那些加工程度淺、層次少、產品與原料相比，理化性質、營養成分變化小的加工應列入統計，包括：農副食品加工業，不包括食品制造業、部分飲料制造業，如酒精制造、果菜汁及果菜汁，不包括酒的制造，還有部分紡織業，象棉麻絲毛的初加工，不包括印染繡花等這些后期加工，部分的皮革、皮毛、羽毛、絨及其初期制品業，但不包括加工程度較深的皮鞋、皮衣、羽絨服等，木材加工及藤竹草等材料的初期加工，但不包括家具制造業，還有造紙業但不包括印刷業，還有部分醫藥制造業，一般都是指中藥飲片加工等，不包括西藥制劑。對此，總行會列一個比較詳細的對照表。講了這些例子，我們再來看看剛才說過的面包房，就可以判斷它應該不算是農產品加工業，因為他用的材料是面粉，奶油等，而這些材料都不是農業的初步加工產品，但如果是面粉廠或是牛奶廠，就應該算是農產品加工業?？偟膩碚f，目前對農產品加工還沒有一個完全成熟的范圍定義，尚需要繼續研究。

3、農業生產資料制造業貸款：指進行化學肥料、農藥、農用地膜、農林牧漁專用機械制造而提供的貸款。

4、農用物資和農副產品流通貸款：是指進行農、林、牧漁業產品收購、調銷、儲備，農、林、牧漁業產品以及農業生產資料零售、批發的行業提供的貸款，包括農產品的出口企業貸款。比方說酒廠用于收購大豆、玉米、高粱等生產原料的貸款就屬于這一類貸款。

5、農業科技貸款：是報告機構填報發放的對農業科學研究與試驗發展、農業技術推廣服務、農業科技中介服務等行業所提供的貸款。

6、農村基礎設施建設貸款：這是一個與區域直接相關的概念，我們認為除城市行政區之外都是鄉村區域（等同于農村概念），不包括： 地級及以上城市的城市行政區與市轄建制鎮 縣級市則為市政府所在地和規劃區范圍內的建制鎮 說明：縣城（含縣政府所在地）屬于鄉村區域。

這里主要的問題是如何劃定農村的范圍，農村，加上前面我們提到的農業和農民，這三個概念其實是用三種標準來界定的，農業是按經濟產業來分類的，農民則是按居住地和戶口來分類的，農村則是按地域來分類的，在這個指標中，由于統計的是基礎設施貸款，而基礎設施是與地域直接相關，不可能脫離地域而存在，因此這里完全以地域為標準來界定“農村”的范圍。

需要注意的是，由于我們統計的多目標性，各指標口徑之間會有交叉，特別是在第三部份“農業和鄉村發展貸款”中，有重復統計的情況，比如在統計“農業綜合開發貸款”的時候，自然而然會涉及到一些產業化、生產方面的項目，就有可能和第二項“農產品加工制造貸款”和第7項“鄉村基礎設施建設貸款”重復。

第四篇：關于農信社涉農貸款專項統計制度的問題及對策

關于農信社涉農貸款專項統計制度的問題及對策

調查，近年來由于《涉農貸款專項統計制度》（以下簡稱《制度》）統計指標設置不全面、項目歸屬不科學、劃分標準不明確以及涉農貸款占比考核等多重因素影響，導致金融機構涉農貸款統計范圍擴大、占比虛高，對宏觀經濟金融決策產生一定誤導作用，值得高度關注。

一、基本情況

據調查，2009年、2010年和2011年9月底，XXX縣一產（農業）在三產中的占比僅為12.78%、15.76%、17.31%，平均占比不足15.28%；而同期金融機構涉農貸款余額分別為XX億元、XX億元、XX億元，占各項貸款的比例為27.3%、28.2%、21.77%，平均占比達25.76%，比農業在“三產”中的平均占比高出10.48個百分點，二者極不協調，造成事實上的涉農貸款統計虛高現象。

二、涉農貸款統計虛高的主要原因

（一）以注冊地確定貸款歸屬造成數據失真。按照《制度》規定，以注冊地作為區分貸款所屬區域的標準。即對于企業貸款，“注冊地”是指企業營業執照中登記的住所；對于各類組織貸款，應以各類組織所在地作為區域劃分的標志。而農村信用社服務“三農”的本質特性決定了其服務對象就是農村。這樣，一些基層信用社將在農村地區注冊的煤炭、鋼鐵、建材等非農企業統計在涉農貸款中，無形中擴大涉農貸款范圍，造成涉農貸款占比偏高。

（二）對涉農區域的判定不明確?《制度》規定，農村區域是指除地級及以上城市的行政區及其市轄建制鎮之外的區域。這樣，在統計農村企業及各類組織貸款時，注冊地位于縣城范圍內的企業和住所位于縣城范圍內的學校、醫院等事業單位、機關團體以及居民委員會、村民委員會等組織單位均應納入統計范圍之內，將本來根本不屬于涉農貸款范疇的縣級機關團體、企事業單位和其他組織納入了涉農貸款統計之中，導致涉農貸款統計數據人為擴大。

(三)對農戶貸款承貸主體的界定不明確?！吨贫取穼r戶貸款的判定“以貸款發放時承貸主體是否屬于農戶為準”，這里所說的農戶主要指“長期(一年以上)居住在鄉鎮(不包括城關鎮)行政管理區域內的住戶”。這樣，很容易造成金融機構將長期居住在農村但在城市范圍內從事非農生產的農戶統計為農戶貸款，擴大了農戶貸款統計范圍。

（四）涉農貸款占比考核導致統計數字無形增大。對基層信用社而言，其上級主管部門，如省、市、縣級聯社以及當地政府、銀監等部門對其發放涉農貸款的比例進行考核。所以，一些基層社便將只要能與“農”字沾邊的、或者本來根本不屬于涉農范疇的貸款歸屬到涉農貸款項目中，造成涉農貸款虛高。如，運城市農村信用社就規定除鹽湖區外，其他各縣（市）的貸款均歸入涉農貸款。

（五）貸款統計科目設置不全，其他貸款全部歸入涉農貸款中?；鶎愚r村信用社至今尚未設置工商企業、房地產、建筑業和運輸業等貸款科目，于是這些非農貸款在無處可歸的情況下，也全部歸入農村企業貸款中，直接擴大了涉農貸款統計范圍。如，目前農村信用社中發放的社團貸款（由跨縣市的幾家信用聯社為某家企業發放跨縣市的貸款）。由于這部分貸款歸屬科目時認定的難度相對較大，也往往被歸入涉農貸款之中。

（六）涉農貸款總量存在重復統計問題，涉農貸款中個別統計項目指向不明。在新制度中增加的涉農貸款專項統計制度中“涉農貸款總量”的計算關系為：涉農貸款總量=農、林、牧、漁業貸款+農戶貸款+農業和農村發展貸款-農戶農、林、牧、漁業生產貸款。而在《農、林、牧、漁業貸款情況統計表》中，按承貸主體分類，“農、林、牧、漁業貸款”包括“農業生產經營組織貸款”、“農戶農、林、牧、漁業生產貸款”、“其他單位貸款”三部分；在《農業和農村發展貸款情況統計表》中，按承貸主體分類，“農業和農村發展貸款”包括“農業生產經營組織貸款”、“其他單位貸款”兩部分。也就是說，“農、林、牧、漁業貸款”和“農業和農村發展貸款”均包含了“農業生產經營組織貸款”和“其他單位貸款”這兩部分內容，而依照涉農貸款總量計算公式相加時，就出現對以上兩部分貸款重復統計的問題。同時，在《涉農貸款情況統計表》中，“農、林、牧、漁業貸款”的指向不太明確，“農、林、牧、漁業貸款”與“農戶貸款”涵蓋范圍又存在交叉重復部分，影響涉農貸款統計的準確性。

三、對策建議

（一）明確細化相關口徑，形成統一的指標歸屬。從承貸主體、所屬地域、貸款用途等方面，按照實用、有效、可操作的原則，出臺明確而詳盡的指標釋義，細化指標口徑,使各金融機構特別是基層信用社在指標歸屬、數據統計時能形成統一口徑，確保涉農貸款統計數據的真實性、準確性。

（二）加強對涉農貸款的數據審核監督。強化金融機構貸款用途管理，改變金融機構獨家認定涉農貸款模式，建立金融機構、涉農主管部門以及承貸主體多家協商和聯動的涉農貸款發放和分類統計機制，規范統計行為。

（三）加強對虛假統計的懲處力度。對不按規定口徑，任意歸屬造成涉農貸款數據嚴重失真的，要按照《統計法》、《中國人民銀行法》、《商業銀行法》等相關法律法規嚴肅查處，確保涉農貸款統計的真實性、權威性。

（四）其他。將涉農貸款總量計算公式進行修改完善。建議將涉農貸款總量計算公式變更為：涉農貸款總量=農戶貸款+農業和農村發展貸款=農戶農、林、牧、漁業生產貸款+農戶其他生產經營貸款+農戶消費貸款+農業和農村發展貸款。同時，取消“農、林、牧、漁業貸款”這一指標及其統計表，這樣涉農貸款既不會出現重復統計問題，又可以使報表比較直觀、準確。

第五篇：涉農貸款專項統計制度中存在的問題3

涉農貸款專項統計工作中存在的問題亟待解決

涉農貸款統計數據是衡量信貸資金支持“三農”經濟發展的重要指標，在國家日益重視“三農”發展和農村金融體制改革建設的大背景下,對涉農貸款統計數據的科學性、準確性的要求也越來越高。而在基層日常工作中發現，《涉農貸款專項統計制度》（以下簡稱《制度》）在制度設計、內容覆蓋、可操作性等方面仍然存在一些問題,直接影響到涉農貸款統計數據的準確性,亟須引起關注和完善。

一、簡要介紹

《涉農貸款專項統計制度》是中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會為反映金融業對“三農”的支持，于2007年制定并于9月份開始執行的專項金融統計制度。包括農林牧漁業貸款情況統計表、農戶貸款情況統計表、農村企業及各類組織貸款情況統計表、城市企業及各類組織涉農貸款情況統計表等四張報表。分別反映各類涉農貸款的規模、產業類型、期限、信用形式、風險狀況等。銀行業各級機構按照《制度》要求向人民銀行報送數據，人民銀行總行及分支機構采集和匯總涉農貸款數據后，與銀監會及其分支機構進行數據信息共享。目前，差別存款準備金率政策、縣域支農業 1

績考核以及財政部針對涉農貸款的稅費減免、獎勵等優惠政策均采用了涉農貸款的口徑與定義。

二、存在的問題

（一）對涉農貸款的定義過于寬泛，導致涉農貸款統計數據不具有參考價值。通過對《制度》的仔細分析發現，將“農村企業及各類組織貸款”全部歸屬于涉農貸款的規定導致涉農貸款虛增。《制度》對“農村企業及各類組織貸款”定義是金融企業發放給注冊地位于農村區域（除地級及以上城市的城市行政區及其市轄建制鎮之外的區域）的企業及各類組織的所有貸款，即縣域企業及各類組織貸款均應歸屬于涉農貸款，但事實上縣域企業貸款并非真意義上的“三農”貸款。從對涉農貸款統計數據的使用情況看，在2010年財政部下發的《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理辦法》中，獎勵范圍也只包含“涉農貸款匯總情況統計表”（銀統379表）中的“農戶農林牧漁業貸款”、“農戶消費和其他生產經營貸款”、“農村企業及各類組織農林牧漁業貸款”和“農村企業及各類組織支農貸款”等4類貸款，寬泛口徑的涉農貸款數據沒有實際使用價值。

（二）“農村區域”定義的標準不統一，無法對涉農貸款統計數據準確性進行判斷?！吨贫取分修r戶是指長期（一年以上）居住在鄉鎮（不包括城關鎮）行政管理區域內的住戶，還包括長期居住在城關鎮所轄行政村范圍內的住戶和戶

口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國有農場的職工和農村個體工商戶。位于鄉鎮（不包括城關鎮）行政管理區域內和在城關鎮所轄行政村范圍內的國有經濟的機關、團體、學校、企事業單位的集體戶；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬于農戶。也就是說，農戶的居住地就是農村，而農村企業（組織）則是指注冊地位于縣域的企業，農戶與農村企業（組織）所指的“農村”區域范圍兩者明顯不統一。因此按現行《制度》要求形成的涉農貸款統計數據是否準確涵蓋了“三農”范疇值得探討，涉農貸款統計數據的準確性如何判斷值得研究。

（三）信貸信息不全面、登記不規范，產生的涉農貸款統計數據準確性難以保證?目前大部分填報機構依據各自的信貸管理系統編制涉農貸款統計報表，但由于信貸管理系統本身信息涵蓋不夠全面、或前臺維護人員登記信息不規范、缺失等原因，導致數據提取不準確，統計數據錯誤。比如，部分填報機構信貸系統中對居住地登記不完整或缺失，便以戶籍所在地為標準區分，有可能將長期居住在非農村區域的居民戶計入農戶，擴大了農戶貸款統計范圍，導致涉農貸款統計數據錯誤。

（四）部分依靠手工統計的金融機構，存在按會計科目劃分涉農貸款統計數據情況。少部分機構依靠手工編制涉農貸款統計數據，需根據貸款臺賬（檔案）逐筆手工統計，在貸款登記用途不明確或檔案資料不全面的情況下，填報機構存在簡單按會計科目劃分等人為因素?

三、幾點建議

（一）建議建立真正意義上的涉農貸款統計口徑。建議廢除現行《制度》中“農村企業及各類組織貸款”均歸屬為涉農貸款的做法，將“農村企業及各類組織貸款”項目名稱修改為”農村企業及各類組織貸款涉農貸款”，具體包含“農村企業及各類組織農林牧漁業貸款”與“農村企業及各類組織支農貸款”兩項。這樣更有利于準確反映銀行業金融機構對“三農”的支持狀況，更有利于財政、稅務等部門對支持“三農”發展的金融機構實施相應的優惠政策。

（二）統一“農村”區域標準，提升涉農貸款統計數據一致性。建議根據國家統計局或民政部門對國家行政區的統一劃分標準來劃定農村和城市區域，使涉農貸款統計制度中的農戶貸款和農村企業(組織)貸款兩類指標的“農村”區域范圍趨向一致，提升涉農貸款統計數據的一致性。

（三）增加信貸管理信息系統信息量，提升統計數據準確性。建議結合貸款新規，對各金融機構信貸管理信息系統進行升級，使其包含更多的信息，以滿足不同統計口徑的需要。比如承貸主體的身份信息、行業信息、注冊地信息、貸款用途、貸款形態等與涉農貸款相關的信息，同時信貸人員應全面維護好相關的信貸系統信息，確保信息準確、全面。

另外，系統維護人員要根據《制度》及時對相關指標歸屬進行調整，提升數據的準確性。

（四）對依靠手工填報統計報表的機構，要盡快提高信息化水平。對目前不能通過信貸管理信息系統提取涉農貸款專項統計數據的機構，要加強信息系統建設，盡快建立統計報表與涉農貸款專項統計數據接口，以提升統計數據的真實性，減輕統計人員的工作強度。

作者單位：中國銀行業監督管理委員會長治監管分局 作者：何志崗武孟宇

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