第一篇：“化零為整”為財政政策加力增效

日前，國務院印發《推進財政資金統籌使用方案》（以下簡稱《方案》），就進一步優化財政資源配置、提高財政資金使用效益、完善預算管理制度作出全面部署。為此，《經濟日報》記者就相關問題采訪了財政部預算司負責人和部分專家學者。存量資金“沉淀化”、資金使用“碎片化”，制約財政資金使用效益 “雖然近年來財政部采取了不少措施，但影響財政資金統籌使用的因素仍然大量存在，導致存量資金‘沉淀化’、資金使用‘碎片化’，嚴重制約著財政資金使用效益的提高。”財政部預算司負責人說。

為此，有必要進一步推進財政資金統籌使用，化零為整，變“死錢”為“活錢”，投入發展急需的重點領域或優先保障民生支出，為積極財政政策加力增效。

《方案》提出了推進財政資金統籌使用的10條主要措施，包括推進項目資金統籌使用、推進重點科目資金統籌使用、推進部門資金統籌使用、推進政府預算體系統籌協調、推進跨年度預算統籌協調、推進規范各類收入及其統籌使用等。“《方案》立足打破財政資金統籌使用的制度弊端，不但針對存量資金，也針對新增資金，是一次制度上的變革和政府宏觀調控方式的創新。”財政部科研所副所長白景明說。

著眼于盤活已有財政存量資金，著力于避免形成新的財政存量資金

今年1月，國務院辦公廳發布了《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》。“總體而言，《方案》在國辦文件的基礎上，從形成財政存量資金的原因入手，標本兼治，既著眼于盤活已有財政存量資金，又著力于避免形成新的財政存量資金。”財政部預算司負責人表示。在預算編制方面，《方案》提出了不少新措施。“當前一些地方和部門預算執行積極性和自覺性不夠，把資金爭取下來后又不著急使用。《方案》將財政存量資金與預算安排統籌結合，有利于促進地方和部門科學編制預算，提高預算執行效率。”白景明說。在預算執行方面，《方案》中也有新動作。財政部財政科研所所長劉尚希認為，財政資金統籌使用的前提是事權統籌。“統籌不是簡單地把資金統一集中，而是從支出角度考慮如何使用才能達到績效最優。所以，事情首先要統籌，資金跟著事情走。不同的預算干同樣的事情，會不協調，也會浪費。”

擴大政府性基金預算轉列一般公共預算范圍，逐步取消一般公共預算以收定支 此前，財政部發布了《關于完善政府預算體系有關問題的通知》，對現行政府預算體系進行了重大調整。在此基礎上，《方案》又邁出了一大步，具體規定：“對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批準的個別事項外，三年內逐步調整轉列一般公共預算，并統籌使用。” “《方案》不僅擴大并明確了轉列一般公共預算的范圍，還明確了時間表，除2016年已明確轉列的5項基金外，其余也應在3年內轉列。”財政部預算司負責人說，“《方案》相關規定更為量化，也更具可操作性和約束力。另外，明確補充預算穩定調節基金，也有利于避免重復列收列支。” 此外，《方案》加大了國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，規定2016年調入比例達到19%，并逐年提高調入比例；還明確“三年內逐步取消一般公共預算中以收定支的規定”。“《方案》的最大亮點在于預算統籌。目前，統收統支、專款專用的情形較多，這就難免造成一個池子的資金多到用不完、又不能拿到另外一個池子使用的局面，使資金閑置浪費。”中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴記者。

目前，法定掛鉤事項支出預算剛性增長，資金閑置量大、不能及時發揮效益，區域間也極不平衡。針對這個問題，《方案》提出“推動盡快修訂重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項的相關規定，對相關領域支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。” “法定支出保障了國家對重點領域、薄弱環節加快發展的預算支持，實施中卻產生諸多弊端。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的要求，應該推動盡快修改立法。統籌使用財政資金涉及很多體制、機制上的重大問題，必須以‘壯士斷腕’的勇氣大力推進，實現改革目標。”劉尚希說。

網貸ABC http://www.tmdps.cn

編輯:vewkdclkkie29992

第二篇：盤活財政存量資金,為積極財政政策加力增效

盤活財政存量資金,為積極財政政策加力增效

盤活財政存量資金，是在2013年年中國務院常務會議上首次提出來的。到目前為止，財政存量資金持續上升的勢頭已被抑制。2015年4月1日，李克強總理召開國務院常務會議，將盤活統籌沉淀的存量財政資金的重要性提升到一個新的高度。這有其特殊的背景，也反映出這項工作有其特殊的困難。

盤活財政存量資金是今年積極財政政策的主要看點

財政收支需經過預算程序安排。預算制度有所謂性原則，即當年預算安排的財政支出項目，應在當年實施，把錢花掉。所謂財政存量資金，通俗地說就是在歷年預算中已安排的財政支出，但未在當年實際花掉，不斷積累下來的財政資金。形式上，財政存量資金主要體現為年末國庫在央行的存款，以及其他財政專戶或部門賬戶里的存款。在實際執行中，完全遵循性原則自是困難，因此財政存量資金問題在所有國家都會或多或少存在，中國的特殊性在于規模特別大。

盤活財政存量資金的重要性，首先是可優化財政管理、提高財政資金使用效益，但更重要的是對宏觀經濟的影響上。我們都知道，中國財政政策有所謂積極和穩健之分，在財政收支上的對應就是支大于收還是收支平衡。財政支出形成總需求，財政收入減少其他經濟主體可支配收入，因此會壓縮總需求。在不考慮財政存量資金的情況下，預算安排的財政赤字就是支大于收部分，意味著政府借錢擴充總需求。財政赤字占GDP的比例即赤字率，體現了積極財政政策的力度。

在中國過去積極財政政策的實踐中，長期發生一邊預算安排財政赤字，一邊年末財政國庫存款大幅攀升的現象。這意味著年初安排的財政赤字資金，在當年并沒有完全花出去形成總需求。積極財政政策的力度被財政存量資金對沖了。

盤活財政存量資金，就是要求將過去已安排但未發生實際支出的存量資金，真正花掉，或重新安排支出。可以看出，盤活財政存量資金在宏觀經濟上與財政赤字的效果是一樣的，都是額外的財政資金進入實體經濟，起到擴張總需求的效果。

盤活財政存量資金，可以成為積極財政政策的重要手段。差別在于，增加財政赤字同時要增加政府債務，盤活財政存量資金是減少政府資產。由于財政存量資金主要存放于央行的國庫中，當其形成實際支出時相當于從央行放出基礎貨幣，如不安排相應的對沖，也是貨幣供給的擴張。

2014年底的中央經濟工作會議已提出，積極財政政策應更有力度。今年政府工作報告中提到，2015年赤字率由上一的2.1%提到2.3%，意味著積極財政政策的力度有所增加。但要注意，2014年及之前預算報告中的赤字率，僅包含中央財政赤字以及新增地方政府債券，地方政府所借的其他類型債務并不包含在赤字率統計范圍內。

按照新《預算法》規定，自2015年開始，地方政府只能通過地方政府債的形式舉借債務。也就是說，今年的赤字率包含了中央財政赤字和所有地方債增量，與以前的赤字率并不能直接比較。按照筆者基于兩次政府債務審計報告的推算，如將地方政府承擔償還責任的新增地方債計算在內，2009年的全國赤字率實際上超過了8%，2012和2013年也超過了4%。因此，2015年的2.3%赤字率，較往年相比是力度減弱了。

簡單比較可發現，單純從財政赤字率來觀察，并不能得出2015年積極財政政策更有力度的結論。依筆者的理解，2015年積極財政政策更有力度的主要看點，將是盤活財政存量資金。樓繼偉部長在兩會期間答記者問時已顯露這一跡象。他提到，全國財政支出超過預期財政收入的數字，即財政收支缺口占GDP的比重達2.7%，高于赤字率2.3%。彌補這一超額的，除預算穩定調節基金、不再安排地方債還本支出外，還有1124億元歷年中央結轉資金。

將上結轉資金列入今年支出安排，這是2015年的新做法，意味著盤活財政存量資金作為積極財政政策重要手段，已成為正式的預算制度安排。需要指出的是，這1124億元僅是中央部門資金，而我國財政存量資金的大頭是在地方。2015年依靠盤活財政存量資金為積極財政政策加力增效，還有很大潛力可挖。2.7%的積極財政政策力度，并不是終點。這也是今年以來國務院以及財政部門強力推進盤活財政存量資金工作的深層次背景。

財政存量資金的規模及產生原因

2015年盤活財政存量資金的潛力有多大？主要看可以盤活的存量資金規模有多大。衡量財政存量資金規模的主要指標，是以國庫存款為主體的財政存款。從表1可見，2010―2014年年末，國庫存款資金分別為24280億、22730億、20750億、28610億、31280億。包含國庫存款在內的財政存款有相似走勢。如觀察非財政存款的機關團體存款，其增長走勢更為驚人，從2010年末的6.6萬億，已上升到2014年末的18.7萬億。財政存款和機關團體存款合計的公共機構存款總量，已從2010年末的9.2萬億上升到2014年末的22.2萬億，翻了一番以上。

出現如此大規模的財政存量資金有很多原因。定性分析大概有幾點：一是正常的制度安排，如中央預算穩定調節基金等要求存下來的資金，但這類資金量較小;二是財政收入中專款專用類資金較多，如各類政府性基金在制度上就要求不能安排作他用，容易沉淀下來;三是每年預算安排的資金，但當年無法使用，只能不斷結轉到下一年。這里有很多制度上管理上的原因，如教育、農業、科技等領域對支出比重有要求，但實際上當年用不了，錢多了;如轉移支付資金撥付時間不及時，當年也無法安排;還有編預算時都想著多要，等用的時候發現限制很多，就只能閑置下去了。

例如審計發現，為滿足科技經費增幅應高于財政經常性收入增幅的規定，中央財政將當年無具體使用項目的科學技術支出按權責發生制結轉，至2013年底累計結轉384.12億元，其中217.24億元已結轉5年以上。這種情況在地方上更為嚴重。

總體上，大規模財政存量資金的存在，一方面反映了現行預算制度中專項支出、專款專用支出、采取掛鉤機制的法定支出比重過高等制度性原因，另一方面反映了預算編制的準確性、科學性不夠，預算執行約束力不強等管理上的原因。

可以看出，財政存量資金的主體是年末結轉結余資金。所謂結轉資金，是指當年安排支出的項目未完成，因此要結轉到下年繼續完成。所謂結余資金，是指當年安排支出的項目已完成，安排資金超過實際需要的部分。可以盤活、加大支出力度的部分也主要是年末結轉結余，特別是地方。

表2（見下頁）列出了已公布2014年數據的13個省份一般公共預算年末結轉結余資金的情況。從表2可見，13個省份年末結轉結余資金總量，2000年為506.3億，2005年為1190.1億，2010年上升到3557.9億，2012年進一步上升到4551.7億，2013年略有下降，但2014年反而有所上升到4102.2億。分地區看，新疆、云南增加較多，河南、遼寧下降較多，其他省份在2012―2014年間變化不大。

表2列舉的僅是部分地區一般公共預算的結余結轉資金。按比例推算，全國各省份此類資金總額將達到1萬億以上。除此之外，還有政府性基金、財政專戶中的結余結轉資金。簡單估算，如能有效盤活各類地方存量資金，將有望為2015年財政支出提供額外5000億～10000億的資金支持。實現這一目標，將使2015年積極財政政策的力度大大增加。

盤活財政存量資金的政策思路

盤活存量資金的基本思路，從方向上看，一是要抑制新增存量資金，二是要將歷年累積下來的存量資金安排使用。后者從路徑上說，一是改變存量資金的歸屬權，收回重新統籌安排使用。這需要打破一些既有的制度安排。二是不改變存量資金使用權的歸屬，而是督促其加快支出進度。

最近幾年，國務院和財政部門已出臺多項政策。2014年年末出臺的國辦發〔2014〕70號文，首次將盤活財政存量資金工作從財政層面提升到政府層面，是近幾年政策探索的主要成果。具體包括：一是將2012年及以前各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，轉為結余資金收回統籌使用。對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀。嚴禁違規虛列支出，嚴控權責發生制核算范圍和規模。加強收入繳庫管理。三是對預算周轉金和預算穩定調節基金規模占比設定上限。在水利投資運營、義務教育、衛生、社保、環保等領域開展三年滾動預算試點，確保資金和項目對接。

2015年年初，財政部對中央和地方盤活財政存量資金工作分別出臺落實文件，明確相關標準，布置相關工作。各地方也已積極行動起來。今年3月，財政部各地專員辦還組織了專項檢查，督促地方加大工作力度。

4月1日，國務院常務會議進一步要求，要抓緊出臺方案，完善相關規定，對統籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責。統籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農村貧困地區的公共產品和服務供給。同時，對存量資金較多的部門適當調減來年預算總額，清理整合政府性基金、國有資本經營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理。

這次會議一是進一步要求加大力度，建立存量資金與預算安排掛鉤機制;二是要求建立制度，解決已收回存量資金如何統籌安排的問題。

落實國務院的要求，是實現盤活財政存量資金、為積極財政政策加力增效目標的根本保證。但從過去兩年的經驗來看，盤活財政存量資金工作面臨的挑戰也頗為巨大：決策靈活性與財政管理規范性之間的體制沖突;國辦發〔2014〕70號文與現有相關法律法規的不配套;部門、單位利益的干擾。

有效應對這些挑戰，進一步加大盤活財政存量資金的工作力度，將是2015年積極財政政策的重要著力點。

第三篇：建設和諧社會為財政政策的目標

內容摘要： 【摘要】和諧社會的實質是以人為本，實現人與人、人與 自然 之間的和諧相處，實現 經濟 和人的全面 發展。財政政策是宏觀調控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。財政政策作為調節社會分配關系、促進公正與公平的物質基礎和重要工具，在構建和諧社會過程中具有不可替代的作用，因此按照構建社會主義和諧社會的要求調整財政改革的政策取向。本文分四個部分，主要針對公共財政與和諧社會的關系以及與其相適應的財政政策的改革發展方向進行研究分析，以期達到理論研究的目的。

【關鍵詞】和諧社會 財政政策 目標 關系

黨的十六屆五中全會提出了未來五年內構建和諧社會的具體要求，其中提出：“要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，千方百計的增加就業。”如何利用財政政策，在穩定經濟的同時，促進就業實現社會穩定，為構建和諧社會創造一個條件，是一個值得研究和探討的問題。

財政作為調節社會分配關系、促進公正與公平的物質基礎和重要政策工具，在構建和諧社會過程中具有不可替代的作用。[1]財政收入的增加為和諧社會提供了財力保障，財政政策轉型創造了良好契機，新一輪稅制改革為經濟進一步發展注入了強大動力。因此，本文著重探討建設和諧社會為財政政策的目標具有重要的理論和實踐意義。

一、財政政策與和諧社會

社會主義市場經濟體制為公共財政提供了基本的經濟環境，構建社會主義和諧社會為我國公共財政提出了基本的政策目標。政府公共管理與服務是構建和諧社會的基本保證，而公共財政則是政府公共管理與服務實現的基本方式。

本部分主要討論公共財政與和諧社會的關系，這是由經濟體制轉軌與發展模式轉型所決定的。當轉軌進入中后期，進入完善社會主義市場經濟體制階段后，經濟社會發展的目標由單純追求經濟增長轉向各個方面的和諧發展，財政需要為這種和諧發展配置資源、參與調控。

（一）財政財策的一般目標

財政政策的一般目標旨在為經濟發展和穩定增長服務，為公平分配和提高效率服務。財政政策是宏觀調控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。首屆諾獎得主丁伯根在其《經濟與政策：原理與設計》一書中指出：政策目標的設定取決于政策目的，財政政策目的可分為直接目的和最終目的。

（1）財政政策目標的設定要有利于社會和諧

雖說財政政策的直接目的是穩定經濟，但最終目的還是促進社會進步和發展。構建一個和諧社會。按照德國經濟學家哈德斯的觀點：對于處于經濟目標之上的社會總目標來說。經濟穩定只具有工具性含義，它只是實現社會總目標的階段性目標。[2]（2）財政政策目標的設定要有利于經濟穩定

政府政策的目標只有設定在可調整目標上，政策的調控作用才能發揮，經濟也才能穩定。[3]在一個政策工具只能實現一個目標的情況下，為了達到更好的穩定效果，就應依據不同政策工具的特性進行政策分工，一般常用財政政策增加就業，用貨幣政策穩定物價。

（二）和諧社會的內涵與財政政策

胡錦濤總書記2005年2月19日在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，構建和諧社會目標的提出，更加明確地把我國社會 現代 化建設由社會主義經濟建設、政治 建設、文化建設三位一體發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。講話指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是對社會主義和諧社會內涵和特征的準確概括。

“和諧社會”包括社會關系的和諧及人與自然的和諧兩個方面，但主要是指社會關系的和諧。構建社會主義和諧社會既包括建設的目標、任務和構想，又包括相應的執政黨的執政能力、社會治理方略和社會運行機制。

和諧財政政策，是指能夠支撐和促進社會主義和諧社會的構建與發展，而財政體系自身又能夠和諧循環的財政方針、準則和措施。和諧財政政策要求既能夠滿足當前社會經濟發展需要，又不至于損害社會經濟長遠發展和財政自身的和諧循環，從而有利于社會主義和諧社會的發展。

和諧財政政策是構建社會主義和諧社會的內在要求，是實現社會主義和諧社會的重要手段。構建和諧社會的過程也就是不斷消除不和諧因素的過程。當前社會中仍然存在著很多不和諧因素，如就業形勢嚴峻、各階層收入分配差距不斷擴大、城鄉和區域發展不平衡、社會保障制度不健全、醫療和公共衛生制度不完善以及人與自然發展的不和諧等。財政政策對于消除這些不和諧因素和加快構建社會主義和諧社會具有重要的推動作用。

（三）和諧社會建設作為財政政策目標的理論依據與現實重要性

構建社會主義和諧社會既包括建設的目標、任務和構想，又包括相應的執政黨的執政能力、社會治理方略和社會運行機制。財政是政府一切活動的物質基礎，在構建和諧社會中發揮著重要的作用。

和諧社會與公共財政都不是恒久不變的，無論是它們的形式還是它們的內容都應隨著經濟社會環境的變化而發生改變，它們自身存在著向前發展的力量。而相互之間的作用可以產生相互促進、共同發展的效果。

從和諧社會的角度來說，由于得到來自于公共財政充分的物質供給和受到公共財政穩定的機制制衡，構建和諧社會的進程將得到加速，和諧社會的質量將得到提高。從公共財政的角度來說，由于受到來自和諧社會的目標約束和路徑約束，公共財政的發展目的更加明確，公共財政資源運用更加有效率。“和諧的財政政策”將成為和諧社會的重要組成部分和推動力量。

二、和諧社會與公共財政建設的相互關系

完善公共財政體制，就是要在黨的領導下完善政府對社會所提供的公共管理和服務，為社會主義市場經濟營造一個良好的環境，而這也正是我黨立黨為公、執政為民的基本要求，也是構建和諧社會的基本要求。[4]

（一）構建和諧社會是公共財政的基本目標

第一，人與人的和諧。公共財政的目標是滿足社會公共需要，公共財政活動可以填補由人的活動所造成的本人和他人需要滿足的缺失，所以，人與人的和諧可以通過社會公共需要的滿足而實現，符合公共財政的目標。

第二，人與社會的和諧。人是社會活動和社會實踐的主體。因此人的全面發展是社會發展的基礎和目的。社會應當為人創造公平公正的社會環境(包括公平的競爭環境)，全面提高人的素質，這樣人的發展就能帶動社會的健康發展，實現人與社會的和諧。同樣，人的社會需求與社會公共需要的交集符合公共財政的目標。

第三，構建和諧社會與公共財政總體一致性。構建和諧社會與公共財政總體一致性的載體是綜合性的社會公共需要。社會公共需要的內容不是一成不變的，而是隨著政治、經濟、文化環境的發展而逐步發展變化的。構建社會主義和諧社會體現了現階段 中國 最廣泛的公共需要。因此，通過公共需要這一載體，實現了和諧社會與公共財政最基本的聯系，今后的公共財政活動應力求實現其目標，那就是構建社會主義和諧社會。

（二）和諧社會要求以民主政治作為其基本的政治制度環境

政治制度決定了財政制度，所以民主政治要求有相應的公共財政制度，或者說公共財政制度是民主政治的一個有機組成部分。民主政治要有效運作，必須有相應完善的公共財政制度作為支撐，比如要有分權制衡的財政體制和規范的分稅制度。財政制度也是有效限制政府權力，從而推進民主政治發展的支點之一。

（三）構建和諧社會與活力的市場經濟

公共財政的要義在于維護市場經濟的自由經營與自由創新，公共財政只提供市場失靈所引起的如外部性、公共產品、壟斷和公平問題的解決。公共財政要求區分政府應該做的事和不應該做的事，區分政府的職責與私人的職責，其目的就在于充分發揮私人部門的積極性與創造性。因此，公共財政必然與和諧社會建立生動活潑的市場經濟的要求是完全一致的。

（四）公共財政是和諧社會的重要組成部分和物質基礎

和諧社會是一個廣泛、綜合、有機、系統的范疇，不僅強調經濟的根本發展。也強調社會轉型、民主化進程的提高和文明層次的提升，是包含經濟、政治、社會、文化、環境和人民生活等各個方面在內的綜合體系。立足于和諧社會的六大特征。這一綜合體系可以分解成為三個統一體，即民主和法治的統一、活力和秩序的統一、多元與公正的統一。由于公共財政因受到和諧社會這一最廣泛公共需要的日標約束，從而受到物質文明、精神文明和政治文明建設的約束，力求為它們打造堅實的物質基礎，也即公共財政是構建和諧社會的物質基礎。

（五）公共財政是構建和諧社會的必要手段

第一，公共財政的導向與調節作用。公共財政在和諧社會的構建中能夠有效發揮導向作用與調節作用，在引導經濟主體在正確軌道上活動的同時糾正某些已偏離正確軌道的行為，這對于構建和諧社會是非常有利的制衡機制，決定了公共財政可以成為構建和諧社會的必要手段。

第二，公共財政的政策體系。通過實施公共財政政策可以完善市場機制、調控宏觀經濟穩定運行、發展社會事業并提高社會福利，為人和社會的全面發展創造良好的制度與政策環境，而這些恰好符合構建和諧社會的本質要求。和諧社會需要借助于公共財政政策所發揮的整體效應來實現其“和諧”的內涵，因此，公共財政的政策體系決定了公共財政可以成為構建和諧社會的必要手段。

（六）構建和諧社會與公共財政相互發展

和諧社會與公共財政都不是恒久不變的，無論是它們的形式還是它們的內容都應隨著經濟社會環境的變化而發生改變，它們自身存在著向前發展的力量。而相互之間的作用可以產生相互促進、共同發展的效果。

和諧社會和公共財政都處于動態發展的過程中，由于二者之間存在著前述種種密切的聯系，因此它們并非各自獨立發展，而是在自身發展中不斷影響對方，相互促進地不斷向前發展。

三、我國和諧社會建設面臨的問題

（一）就業問題

我國每年新增勞動力和現有失業人員總數達2400萬，在目前經濟增長速度和就業彈性的約束下，每年新增的就業崗位僅900萬個左右，勞動力供求矛盾十分突出。

一類是農民。在 工業 化、城鎮化進程中，農村、農業人口需向城市流動和向非農領域轉移，農村大量富余勞動力轉移所帶來的就業壓力十分巨大。全國約有4000萬的農民失地，失地的農民會導致農村勞動力的轉移。這種轉移將減少農業就業的機會上千萬個。農村剩余勞動力的轉移問題引起了黨中央的極大重視，同時也造成了就業問題的原因之一。一類是學生。學生就業難的問題一直是擺在 教育 工作者面前的重要問題，大批的高中畢業生繼續受教育的機會流失而走向社會，高校擴招后的畢業生幾百萬，從而造成了大學生就業難不是一個短期可以解決的問題。一類是城鎮居民。隨著城鎮新增勞動力，目前的下崗失業人員也不斷在增加，每年需要就業的人員達到2400萬，所以由于崗位的緊缺造成了城鎮勞動力找工作的缺口增大。

第四篇：為企業增效為黨旗添彩

為公司增效 為黨旗添彩

——行政黨總支在行動

公司行政黨總支自成立以來，立足企業發展，以為公司生產增效為目標，為全體員工工作生活服務為已任，在公司黨委的領導下，堅決擁護公司各項決議，率先垂范，充分發揮總支涉及面廣，宣傳力度大，黨員深入各個層面的優勢，處處體現黨員的先鋒模范作用，事事以為黨旗添彩為榮，人人爭做企業排頭兵，成為公司最活躍的黨支部之一。

支部現有黨員三十多人，分成三個小組，來自除生產線的以外的多道戰線，黨員分布廣泛，成為我們支部最大的特點之一，也是我們支部發揮黨員先鋒模范作用的最大優勢所在。我們支部里上到董事長，下到基層員工，涉及到行政部、后勤部、市場部、財務部、采購部、物控部等多個部門，有醫生、有采購員、有司機、有文員多個工種，形成了一個特別有意思的大家庭。人雖不多，但涉及面挺廣，幾乎涵蓋了除生產以外的所有部門，如此多而雜的黨員隊伍，管理起來可不容易，工種不同也意謂著大家工作時間的不一致，有行政班的也有倒班，如何才能將行政黨總支的工作擰成一股繩，充分形成合力，成為企業發展貢獻力量最大的隊伍呢？

－、加強學習，統一思想。不定期組織黨員學習，開展思想開放式座談，加強交流。按工種相關性進一步細分小組成員，以小組為單位，行政部牽頭，組織不定期相關學習交流。學習形式也多種多樣，有全體黨員會，有小組基層學習會，也有支部碰頭會，還有網上群聊形式，總之做到思想上保持與公司戰略步調一致，行動上堅決擁護支持公司各項決定。事事敢為人先，豎立一個黨員，一面旗幟的責任感，讓每一位小組成員在各自的崗位上爭先創優，做到“黨員身邊無差錯，黨員身邊無事故”。不僅僅達到是一名合格黨員的要求，更以是行政黨總支一員的更高要求勉力自已，精益求精。

二、先進活動熏陶人，實際行動感召人。公司有重大活動以支部為單位積極參與，我們行政黨總支總是第一響應，積極參加這些先進活動，在參與這樣活動中也增強了支部的凝聚力。去年的建黨九十周年的系列活動，后續入黨積極分子學習黨建知識活動，今年祭掃烈士林園活動、五一勞模表彰大會、技能比武等等，到處都有我們支部黨員的身影，大家在繁重的工作按排下抽時間參加，回來又加班加點的繼續工作，沒有任何怨言，用自己的實際行動將先進活動中的精神融入到自己的工作生活中去，用行動再去感染他人。今年上半年我們行政黨總支全體黨員還自費組織了一次登山撿垃圾的活動，受到很多登山好愛者的好評。

三、積極宣傳和發展新黨員入黨。從身邊的優秀同事中發現入黨對象，幫助入黨積極分子完成培訓學習，充實黨員隊伍的發展與壯大。公司請高校的老師來公司講課，多方位讓新黨員認識黨的歷史了解黨的章程，從單一的書本知識聯系到我們的實際工作與生活中去，使的黨建知識生動活潑起來。

四、關心員工，做公司的連心橋。我們行政黨總支每年都將關心員工，關愛員工當作頭等大事，做公司與員工的連心橋。一年一度的送溫暖活動一直堅持不懈，一年一次的十大感動人物評比總是緊張而忙碌，山區慰問，植樹造林，到處都是黨員的身影。

我們都是公司中的一個小小螺絲釘，愿意在平凡的崗位上努力工作；我們都是公司眾多黨員中的一個，愿意堅守為公司增效為黨旗添彩的責任；我們也公司黨支部中的一個，愿意最大限度的發光發熱，照耀身邊更多的人。

2012.6.

第五篇：為企業增效 為黨旗增輝

為企業增效 為黨旗增輝

——錦巍集團董事長羅必才黨建工作先進事跡材料

四川省錦巍實業集團有限公司是由興文縣周家硫酸廠通過兩次改制后形成的集煤、硫鐵礦開采、造紙、輕紡、旅游、商貿為一體的民營企業。現設黨總支1個，下轄支部4個（不含銀峰賓館黨支部），黨員46人，建黨積極份子16人。在董事長、黨總支書記羅必才帶領下，集團公司黨總支一班人積極開展“為企業增效，為黨旗增輝”活動，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，使黨組織真正成為促進企業發展的政治核心，黨員真正成為促進企業發展的標兵骨干，有效促進了企業經濟健康快速發展。在不到五年的時間里，錦巍集團由一個銷售收入不到1000萬元的小公司發展成為一個銷售收入超過1.5億元的中小型成長企業、職工從年收入不足5000元增長到現在的14000多元，實現了企業增效、職工增收的目的。

完善法人治理結構，發揮黨組織在促進企業發展中的政治核心作用。公司董事會、監事會成員、集團公司高中層管理人員與黨總支班子成員實行“雙向進入，交叉任職”。公司黨總支書記通過法定程序任董事長，一名黨總支副書記作為職工監事進入集團公司監事會，另一名黨總支委副書記和其他幾位黨總支班子成員分別進入集團公司董事會、監事會、經營管理層，在公司內部形成目標一致、職責明確、程序合法、相互制約、相互促進的現代企業領導體制，實現雙向推動，雙向促進。凡公司重大決定決策、工作計劃和安排，黨總支都以企業發展為中心、圍繞生產經營進言獻策，做到“監督不挑剔、用權不越位、配合不遷就”，及時向公司董事會提出建設性方案、意見、建議。

2008年元月，興文縣遭遇特大冰雪災害，錦巍集團所屬工業企業全線停產，公司經營陷入極度困難。元月24日，位于新華廠的錦惠線業公司生產廠房全部倒塌，更是使集團經營雪上加霜。面對企業虧損、職工生活困難、思想不穩定的實際情況，公司黨總支一方面征求黨員的建議和意見，另一方面廣泛走訪職工、作市場調查、咨詢有關部門專家意見，重新定位和確立了集團公司發展戰略，并提出了實施錦巍集團生產經營和產品結構調整“兩手抓”、“兩步走”的工作思路，爭取市、縣人民政府支持錦惠線業公司整體搬遷到興文縣旅游黃金環線古宋鎮溫水溪村災后重建復產；積極配合市縣人民政府重點招商引資項目工作，順利完成錦巍集團下屬硫化工產業興鑫化工公司、川南礦業公司資產移交；加快對硫、煤資源儲備整合步伐，成功并購興文縣黃家溝煤礦、興文縣大田煤礦、興文縣大田灣煤礦；完善和理順興文縣黃家溝硫鐵礦權爭議并恢復正常生產經營秩序，同時對還銀峰賓館、興文大酒店實行“獨立核算、專項上交、利潤分成、虧損自補”的激勵約束機制，賦予下屬各公司“生產經營、勞動用工、收入分配”等三個自主權的方案。由于黨組織的政治核心作用得到了充分發揮，有效的避免了決策的盲目性，增強了決策的科學性，確保了工作目標的順利實現。公司董事會采納了黨總支的這一方案，使企業短期內發生了巨大變化，錦惠線業公司整體搬遷工作在7月5日全面完成。目前，公司的各項經濟指標已經步入正常經營軌道，雖然在金融風暴影響下企業經營形勢還算不錯，為集團走出困境和下一步發展奠定了堅實基礎。同時，錦巍集團的發展業績和錦巍人自強不息的精神，受到了省、市委政府及有關部門的充分肯定和表揚。

強化黨員隊伍建設，發揮黨員在促進企業發展中的先鋒模范作用。公司曾做過一次統計：酒店服務質量最好的是黨員和建黨積極份子；產品原材料利用率最高的是黨員，產品合格率最高的是黨員，在維護公司利益方面做得最好的是黨員，關心公司發展、提合理化建議最多的還是黨員。這得益于公司兩級黨組織一是加強黨員的政治思想教育。組織黨員認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，使黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確理解黨的路線、方針、政策，在思想上與上級黨組織保持一致，樹立開拓進取、求真務實的工作作風，增強黨員干部實現企業增效和發展的信心、決心。二是構筑陣地，健全制度，豐富活動。在活動形式上以“小型、業余、靈活、多樣”為主，內容上堅持“實際、實用、實效”，把活動貫穿于日常工作和生產經營中，使黨內活動與企業文化活動、管理活動、娛樂活動及技術攻關、產品銷售等活動融為一體。先后開展了掌握一門先進技術、創造一項突出業績、幫助一名困難職工或后進職工、培養一名入黨積極分子、爭做一名優秀黨員的“五個一”活動。達到了有機構、有制度、有活動、有陣地、有作用的“五個有”目標，使民營企業黨建工作制度化、規范化。三是加強黨員的管理和監督。建立健全“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等黨建工作制度，實行黨總支委員及公司黨員領導干部參加各支部組織生活制度和定點工作聯系制度，堅持以制度管人、以制度管事，促使黨員加強學習、勇于實踐，在思想上、行動上保持先進性，發揮好模范帶頭作用。四是開展了“學先進、比貢獻、爭先鋒”主題實踐活動。要求黨員上崗期間一律佩帶黨徽，亮明黨員身份，樹立黨員在企業生產經營中的良好形象，形成了關鍵崗位有黨員把關，關鍵技術有黨員攻關，關鍵時刻有黨員闖關的良好局面；通過創新活動載體，在黨員中開展創建“黨員示范崗”、“黨員責任區”活動，使黨員先鋒模范作用得到充分發揮。同時，黨總還充分發揮黨員電化教育作用，定期組織全體黨員收看黨建教育片，組織學習身邊的先進人物事跡。并在每次學習后，開展大討論，在全體職工中營造“錦巍是我家，增效發展靠大家”的輿論氛圍，形成學先進的良好風氣。喊破嗓子不如做出樣子，公司全體黨員每逢急難險重的任務，黨員都勇挑重擔。公司生產任務重，黨員組織起來，加班加點。五是獻良策促進發展。建立和完善了黨員的參與機制、利益訴求機制、議事制度、權利保障機制等，對經營管理和改革發展、涉及職工切身利益的事項則廣泛聽取黨員的意見，搭建了合理化建議平臺，使管理更加科學民主。引導黨員圍繞企業產品結構、技術設備、新產品開發等動腦筋、出主意，把貫徹黨的路線、方針、政策有機地滲透到民營企業生產經營之中，增強黨組織在企業決策中的影響力。同時，教育黨員不忘自己的身份，加強標準化、規范化服務管理，形成了比服務、比奉獻的良好氛圍，黨員爭做先鋒模范的意識進一步強化，黨員正成為企業攻堅克難的排頭兵，有效推動了企業發展。六是實施企業黨建“三培養”工程。針對民營企業黨員作用難發揮的問題，公司黨總支把生產經營管理能手中的積極分子培養成黨員，把黨員培養成生產經營管理能手，把生產經營管理能手中的黨員培養成企業決策層成員。變“職工找組織”為“黨組織主動引導”，把企業班組長、生產工作一線技術骨干、青年作為重點，教育和引導企業職工向黨組織靠擾。建立了穩定的、質量較高的入黨積極分子隊伍，落實培養聯系人，采取多種途徑加強對入黨積極分子的教育培養。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的發展黨員工作方針，在60名生產經營骨干中培養黨員5名，把10名黨員培養成為企業中層干部，為企業增效發展提供了堅強人才支撐和組織保障。

實現好、維護好、發展好職工利益，為企業發展凝聚人心。公司黨總支始終堅持把實現好、維護好、發展好職工利益放在第一位，千方百計促進公司發展，千方百計解決職工的實際困難和問題，以為民謀利的實際行動取信于民。2008年，在攀鋼礦業集團公司進入興文合作開發硫化工項目時，部分職工擔心自己的利益受損而人心浮動。公司黨總支及時深入職工當中了解實際情況，設立了咨詢接待處，接待來訪職工，召開了2次不同層次人員參加的辯論會，認真聽取職工意見，使所有職工都得到了妥善安置，黨總支與公司行政協商，使符合條件的職工全參加養老保險。為幫助困難職工解決實際問題，公司黨總支推行黨員包戶制度，要求每個黨員干部掛鉤聯系1—2戶困難戶，切實幫助他們解決生活、子女教育、就醫等實際困難。由于公司黨委及時把黨的溫暖送到了困難職工的心坎上、黨員們發揮了先鋒模范作用，職工們的人生目標更明確了、氣更順了、工作熱情更高了、與企業的心貼得更緊了，有效的增進了部職工的團結，為企業發展起到了凝聚人心、集中民智的作用。

培育企業文化，為企業發展提供精神動力。企業文化作為管理的一場深層次革命，要以人為中心，要把尊重人、關心人、信任人放在首要位置，突出人的理想、道德、價值觀和行為規范在企業管理中的重要作用，激發職工的使命感和責任感，把人的積極因素調動起來，不斷推進企業發展。公司黨總支把企業文化建設作為一項主要工作，努力培育“開拓創新、自強不息、奉獻社會、分享成功”的企業精神和“依法、誠信、以人為本”的企業理念，為公司發展提供精神動力。通過多種途徑在全體職工中開展學習，提高干部職工的思想道德素質，為企業發展培育“四有”新人；組織職工開展籃球、合唱比賽、知識競賽等文體活動，豐富職工的文化生活，培養職工崇尚科學、追求文明進步的健康生活方式和積極向上的生活情趣，引導職工遠離迷信、毒品、賭博、滋事、斗毆等丑惡現象，弘揚“尊重美善，鞭斥丑惡”的正氣；組織黨、團員和企業骨干參加關于構建企業文化的培訓，提高干職員工對建設企業文化的思想認識，動員全體職工積極投身企業文化建設；通過職工間傳遞互勉格言等形式鼓勵全體職工勇于創新，為公司發展建功立業；加大對企業職工的教育培訓力度，鼓勵在職進修，多形式引導職工學理論、學科技、學經營、學管理，除定期和不定期邀請專家、學者到公司內進行專題講授外，還不斷派遣高層管理人員到省、市參加大型企業培訓；利用職工集中學習、黑板報、發放宣傳材料等多種形式宣傳、樹立公司內部的先進典型，發揮先進典型的輻射帶動作用，營造比、學、趕、超的良好氛圍；為給職工創造一個整潔優美的生產工作環境，黨員、積極分子和團員青年，利用休息日除草種花，自力更生建成花園式的工廠。多種渠道的企業文化建設，在公司內部形成了“比學習、比作風、比業績、比奉獻”的良好風尚，為公司發展提供了堅強的精神動力。

幾年來，公司黨總支始終堅持將企業黨建與企業發展有機結合起來，牢牢抓住加強黨組織在企業中的政治核心地位和黨員在企業發展中先鋒模范作用這個關鍵，以黨建促發展，以活動促生產，以黨員帶群眾，用黨的先進性凝聚職工，促進了企業經濟健康快速發展，實現黨的基層組織建設和企業發展的互動雙贏。宜賓市委、興文縣委授予“先進基層黨組織”、“工人先鋒號”等榮譽稱號。我們堅信，在上級領導的關懷指導下，在錦巍集團董事長羅必才的率先垂范下，錦巍集團公司黨組織的核心領導作用和黨員的先鋒模范帶頭作用將更加有效發揮，錦巍的明天一定會更美好！

二00八年十一月五日