第一篇：以農民增收農業增效農村增色為重點(劉漢義講課)

以農民增收 農業增效 農村增色為重點 加速推進城鄉一體化建設 ——在全縣學習實踐科學發展觀培訓班上的報告

劉漢義

（2008年8月23日）

按照這次培訓班的統一安排，今天我主要就學習實踐科學發展觀，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程，建設科學發展示范縣和城鄉一體化試點縣的問題，尤其是新農村建設、發展現代農業與城鄉一體化的關系問題，與同志們一起學習交流，希望能與大家一起研究探討，下面我講以下幾個的問題。

一、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的戰略意義

唐海縣是國有農場體制，與兄弟縣區相比社會保障程度相對較高，尤其是近幾年內，教育、衛生已經實現了全縣統籌，居民最低生活保障、特困職工住房救助、“五保”老人縣級集中供養等在全省率先實現了城鄉一體化，農村居民醫療保險、城鎮居民醫療保險、城鄉居民基本養老保險覆蓋率達到了100%，再考慮到農業職工基本養老保險，我縣的城鄉一體化基礎是比較好的，這也是市委、市政府確定我縣為全市推進城鄉一體化試點縣，要求唐海率先成為全市推進城鄉一體化的樣板的一個重要因素。同時，我縣社會、經濟和人的發展上城鄉差別依然較大，城鄉基本等值化的目標還遠沒有實現，尤其是在系統地解決“三農”問題的體制和機制建設方面還很不完善，需要我們認真去研究摸索。統籌城鄉發展是落實科學發展觀的客觀要求，建設社會主義新農村是建設科學發展示范縣的重要內容，市委確定我縣為城鄉一體化試點縣，也對我縣城鄉一體化建設工作提出了新的更高要求，因此，我們要從全局的高度、戰略的高度來認識和把握統籌城鄉發展的重要意義。

（一）城鄉一體化發展的基本內涵

根據我對統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的學習和理解，我認為城鄉一體化可以用“三個基本”來概括：城鄉一體化的基本目標，是縮小城鄉差別，實現城鄉經濟社會的和諧發展，核心是讓城鄉居民享有公平的國民待遇、完整的合法權益和平等的發展機會，逐步實現收入水平、生活質量、社會保障、公共服務、權益保障五個等值化目標，使城鄉共享現代文明；城鄉一體化的基本途徑，就是趙勇同志提出的“三個集中”，即引導企業向園區集中、農民居住向中心村鎮集中、農業用地向適度規模經營集中；城鄉一體化的基本任務，就是打破城鄉分割，消除城鄉之間各種體制性、政策性障礙，實現人口和要素的自由流動，城鄉合理分工，資源優化配臵，形成以城帶鄉、城鄉協調發展的城鄉一體化建設新格局。

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，更多的是一種發展的理念。城鄉一體化不是城鄉一樣化，城市有城市的特色，農村有農村的特點，鄉村沒必要建高樓大廈，城市也不會耕田種地。我感覺，正確理解城鄉一體化應該把握以下三點：一是經濟發展上，城鄉要趨于均衡。城市的繁華對比的是鄉村的寧靜而不是蕭條，城市居住集中、人口集中、經濟要素集中，自然應該是一種繁華景象。鄉村人口和經濟要素分布密度小，沒必要也不可能追求大商場、寬馬路，你也不可能把城市化整為零分散到各個村莊。我們要做的，就是盡可能讓城市和鄉村共同發展，城市重點發展工業、商業、服務業，農村重點發展農業、養殖、旅游業，城鄉經濟發展了，收入均衡了，城鄉差別也就縮小了；二是社會發展上，城鄉要趨于等值。教育文化、醫療衛生、社會保障不能厚此薄彼，不能把大量的資源都集中到城市。其實在這一點上，我們黨歷來都是比較重視的，比如，1965年7月，毛澤東同志就曾提出“要把醫療衛生工作的重點放到農村去，應該把主要人力、物力放在一些常見病多發病普通病的預防和醫療上”。近幾年，黨和政府投入巨大的財力發展新型農村合作醫療，也是基于發展農村衛生事業的考慮。我們這樣做的目的就有一個，就是要“加快推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射”，逐步實現城鄉社會發展的基本等值；三是人的發展上，城鄉要趨于公平。這包括城鄉居民的生活環境、社會福利、保障水平等生存條件，也包括教育水平、就業前景、經濟收入、遷徙自由等發展的條件。人的待遇和發展上的公平，是城鄉一體化的關鍵，也是城鄉一體化的終級目標，這一目標，要通過經濟和社會發展逐步一體化來實現。

城鄉一體化是一項復雜的系統工程，是一項長期的歷史任務。推進城鄉一體化，是黨中央針對我國城鄉二元經濟社會分割格局而提出來的，其根本目的在于打破城鄉二元結構，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展，讓城鄉居民平等享受改革發展成果。城鄉一體化的核心，是要按照城鄉等值化發展的要求，加快農村建設與發展，縮小城鄉差距，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化，努力實現生活在城市與生活在農村的居民等值化。

（二）“三農”問題的表現和破解途徑

長期以來，我們黨和政府就一直在不斷探索解決“三農”問題的途徑和辦法，為什么“三農”問題一直沒有得到很好的解決？一個重要的原因就是我們在思路上沒有跳出就農業抓農業、就農村抓農村的思維定式，在體制機制上人為地把城鄉對立分割開來，致使“三農”問題一直沒有得到很好的解決。

1、“三農”問題的主要表現。農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢，城鄉差距、工農差距、地區差距擴大的趨勢沒有明顯轉變。以居民收入為例，2005-2007年，我縣城鎮居民人均可支配收入分別是8035元、11004元和13050元，年均增長率27.77%,同期，農民人均純收入分別為4274元、4850元和5502元，年均增長13.46%。現在的情況就是，農村與城鎮相比，在收入基數低一倍多的前提下，增長率又低了一倍還多，收入差距自然是不降反升，呈明顯擴大的趨勢了。

2、“三農”問題的深層次原因。城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化相對滯后，城鄉分割的政策制度、管理體制機制還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系。以職工管理為例，我縣城鎮職工有失業保險、醫療保險、養老保險，下崗職工還有諸多的補償和再就業優惠政策。相反，農業職工被4畝責任田束縛在土地上，隱性失業現象嚴重，不談職業技能、資金實力、崗位需求等客觀因素，向二三產業轉移首先要面對的就是“放棄責任田就是放棄職工身份”等后顧之憂的問題。人的公平待遇問題不解決，就不可能有真正的城鄉一體化。

3、破解“三農”問題的途徑。突破就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思想束縛，打破城鄉分割的傳統體制和機制，實施以城帶鄉、以工補農，實現城鄉互動、一體化發展的新格局，推動農村全面小康建設和社會主義新農村建設。

由此可見，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是破解“三農”難題的重要途徑。農業是弱勢產業、農民是弱勢群體、農村是落后地區。從國際、國內農村經濟社會發展的情況看，“三農”問題在許多方面，靠自身很難得到有效解決。只有通過統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程，把“三農”問題作為建設社會主義新農村的重中之重，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，不斷提升農業生產效率、增加農民收入、加快農村經濟社會發展，才能真正有效解決“三農”問題。近年來，新農村建設的成就已經表明，只有統籌城鄉發展、推進城鄉一體化才能破解“三農”難題。

（三）城鄉一體化發展的階段和規律

1、城鄉經濟社會發展的兩個階段。從世界發達國家的現代化進程看，工農關系、城鄉關系大致可劃分為“以農補工、以鄉養城”和“以工補農、以城帶鄉”兩個階段。“以農補工、以鄉養城”出現在工業化前期，“以工補農、以城帶鄉”始于工業化中期。世界城鄉經濟社會發展規律告訴我們，在工業化、城市化發展到一定階段，適時推進由農業為工業提供積累向工業反哺農業的轉變，是經濟社會發展的必然要求，是工業化國家的普遍做法，也是加快推進現代化建設的成功之路。

2、胡錦濤同志提出的“兩個趨向”。胡錦濤同志在十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷，他說：“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。現在，我們國家已發展到了“以工促農、以城帶鄉”階段，從發展戰略上，必須調整工農、城鄉關系，努力使之協調發展。

3、社會主義新農村建設的必由之路。十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”新農村建設的五項目標任務，要實現這一重大的歷史任務，僅靠農業、農村、農民自身是不可能完成的。打破城鄉傳統的二元結構，實施“以工促農、以城帶鄉”，推進城鄉一體化發展，這是我國建設社會主義新農村的必由之路。

4、我縣推進城鄉一體化的基礎與條件。一般來講，一個地區城市化水平達到50%，城市化即開始向城鄉一體化的進程邁進。從我縣的發展情況看，2007年人均GDP已達到了31929元（按現行匯率約合4661美元），城市化率達到了52.5%。同時，曹妃甸新區的開發建設，帶來企業、資金、技術裝備和各類人員的快速聚集，并在可以預見的相當長的一個時期內具有繼續增長的巨大潛力。應該說，我們已經具備了統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程的基礎和條件。縣委、縣政府提出“以統籌城鄉發展為基本途徑，加快城鄉一體化進程”，順應了我縣經濟社會發展的客觀要求，是我縣所處建設臨港經濟強縣的新的發展階段的必然選擇，符合經濟社會發展的規律，符合唐海發展的實際，符合廣大農工群眾的迫切要求。

5、農村是構建科學發展示范縣的主戰場。今年，我縣被市委、市政府確定為科學發展示范縣和城鄉一體化試點縣。如何把貫徹落實科學發展觀的要求與我縣推進城鄉一體化進程結合起來，探索一條科學發展道路和科學發展模式，是擺在我們面前的一項重大課題。就建設科學發展示范縣而言，農村經濟基礎和基礎設施比較薄弱、農工群眾收入水平低、與城鎮差距較大，推動城鄉統籌發展是科學發展的必然要求。沒有農村的科學發展，就不可能有全縣的科學發展，也就不可能建成真正意義上的科學發展示范縣。

總之，我們要自覺站在貫徹落實科學發展觀的高度，深刻認識統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重大意義，切實把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，在工作中牢固樹立和落實城鄉統籌發展的理念，并把這種思想理念化作落實科學發展觀、建設科學發展示范縣和城鄉一體化試點縣的實際行動，堅持以統籌城鄉發展、推進城鄉一體化為主線，推動我縣經濟社會又好又快發展，努力在科學發展道路上實現新的跨越。

二、統籌城鄉社會發展，加快新農村建設步伐

長期以來，由于工業化初期“以鄉養城”體制沒有徹底改變，對農村的投入不足，導致近幾年城鄉差別沒有縮小，反而有繼續擴大的趨勢，特別是與城市相比，農村的基礎設施建設和社會事業發展落后很多。近幾年的實踐證明，以文明生態村和村民中心建設為切入點，加大對農村基礎設施建設的投入，有利于提高農村文明程度，從而有效縮小城鄉差別，促進城鄉協調發展。

（一）文明生態村和村民中心建設的開展情況和現實意義 從2003年開始，我縣根據省、市的統一安排，按照每年推進10%的原則扎實開展了文明生態村鎮建設活動，按照村莊整合前的數量統計，截止到2007年底，我縣共建設文明生態村60個，投入資金5600多萬元。今年年初，為進一步加快文明生態村創建進度，經縣委、縣政府研究決定，在全縣實施“三化”建設三年攻堅工程。也就是從2008年開始到2010年，縣域內所有村莊都要建成文明生態村。今年，我縣確定了20個村隊的文明生態村創建任務，預計投入資金2500多萬元，用于道路硬化、綠化植樹、安裝路燈、清運垃圾和長效保潔等。“村民中心”建設方面，按照市委提出的2008年全市每個行政村都要建立起“村民中心”的要求，我縣除各場鎮居委會外的94個行政村都要在今年9月上旬建成“村民中心”。村民中心內，電腦要上網、圖書要豐富、鑼鼓樂器要齊全，要結合文化、科技、衛生“三下鄉”活動，切實把村民中心的各項活動組織好、開展好。

實踐證明，抓好文明生態村和村民中心建設的有著重要的現實意義。首先，文明生態村和村民中心建設是新農村建設的有力抓手。新農村建設的目標，是物質文明、政治文明、精神文明全面發展的目標。文明生態和村民中心建設，能夠把經濟發展、社會進步與生態優化融為一體，有效地推動物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。在很大程度上講，文明生態村和村民中心的建設過程，也就是在推進新農村建設的過程。其次，文明生態村和村民中心建設是改善農村發展環境的有效載體。在市場經濟條件下，經濟的競爭主要是環境的競爭。農村發展得快慢，主要取決于發展環境的好壞。文明生態村和村民中心建設，可從硬件建設入手，從改變農村面貌、提高農工群眾素質入手，改善農村硬環境，為加快農業農村經濟發展創造好的條件。再次，文明生態村和村民中心建設是改變農村面貌、革除生活陋習的根本措施。陳舊的思想觀念、落后的生活習慣，一直影響著農工群眾生活的改善和素質的提高。文明生態村和村民心建設可以通過加強對農工群眾的思想道德、民主法制和科學文化知識的教育，轉變農工群眾的思想觀念，改變不文明的生活習慣和生活方式，全面提高農工群眾的素質和農村的整體文明程度。

（二）嚴格建設標準，切實把建設工作做實、做細 文明生態村建設方面，到2010年，我縣縣域內所有村隊必須全面建成文明生態村。以后年度，主要在提標提質上再下功夫。其建設標準是，凡列入市級文明生態村建設的村隊，主次街道要全部實現硬化，達到柏油路或水泥路標準。主街道兩側要有路肩和排水邊溝，并栽植好綠化樹木，實現亮化；對列入三年“三化”工程建設的村隊，僅主街道達到柏油路或水泥路標準即可，同時實現綠化和亮化。在推進亮化工作時，凡路旁有電線桿的，可在電線桿上直接安裝照明設施；凡沒有電線桿，需重新安裝照明設施的，要按照生態效益、經濟效益和社會效益相統一的原則，大力推廣安裝新型太陽能路燈，實現村莊亮化。栽植樹種的選擇要經過縣場兩級技術人員的論證，在適應當地土質條件的前提下，力求做到經濟、美觀，做到適地造綠，確保成活率和綠化效果。沿海公路以南村莊林木覆蓋率要達到20%以上，沿海公路以北村莊林木覆蓋率要達到25%以上。

村民中心建設方面，全縣村隊整合完成后，除居委會外的所有94個村，必須在9月上旬全面建成村民中心。其建設標準是，要堅持硬件和軟件一起上，使其切實發揮出各項服務功能。總體上說，必須達到市定的“五個一”標準。即：有統一標識，村民中心房頂上要安裝“村民中心，服務村民”八個橫向大字；村民中心門口要樹立“××村民中心”的豎牌標志。同時，要做到“四個有”，即：有一個經過村隊職代會討論、能充分體現農工群眾意愿的章程。有一個文體活動場所，“村民中心”內部要設有服務室，服務室內根據要求配臵相應的設施器材，能夠為農工群眾提供各項服務。有一套各種場所、各項活動、各類服務的規章制度和日常運行經費、設施器材維護更新的長效管理機制。有一支自愿為農工群眾提供服務的志愿者隊伍，并明確專人負責“村民中心”的各項活動和服務場所的管理。

（三）完善工作措施，全面完成文明生態村和村民中心建設任務

首先，充分發動群眾、依靠群眾，是搞好建設工作的根本。全縣農工群眾參與這項活動的熱情很高漲，我們還要繼續做好宣傳發動工作。要邊干邊發動，既要把文明生態村和村民中心建設的目的、意義、內容進一步講清，更要動員盡可能多的群眾參與村隊的建設和決策。特別在我們不需要群眾出資的情況下，要動員群眾出主意、想辦法，使老百姓真正參與到建設中來。其次，注重長效管理，切實鞏固創建成果。建設和管理，是創建活動中相輔相成、不可偏頗的兩個重要方面。各場鎮、村要共同研究探索，制定文明生態村長效保潔辦法及村民中心的管理措施，盡快實施，切實將已有的建設成果保持好、維護好、功能發揮好。第三，注重落實責任，全力推進文明生態村和村民中心建設工作。各場鎮是“三化”三年工程和“村民中心”建設的主要責任承擔者，要全程負責“三化”三年攻堅工程和“村民中心”建設所需的人力、物力和財力的組織調配工作，隨時掌握工作動態，及時與縣直相關職能部門搞好溝通，解決工作中存在的難點問題。各村隊是“三化”三年攻堅工程和“村民中心”建設的組織實施者，要在做好宣傳發動、搞好拆遷拆違等凈化工作的同時，采取一切有效措施，動員廣大農工群眾積極捐款捐物，合力推動“三化”三年攻堅工程和“村民中心”建設工作的順利實施。

三、統籌城鄉經濟發展，加快現代農業發展步伐

（一）現代農業的含義

現代農業是相對傳統農業而言，按照當代農業生產力發展水平，對農業最新發展的一種表述，具體來講就是用現代工業力量裝備的、用現代科學技術武裝的、以現代管理理論和方法經營的，生產效率達到現代世界先進水平的農業。它具有以下特征：一是農戶實行專業化生產，是為“賣”而生產，商品率高。二是農戶接受廣泛的社會化服務，自主開展多種形式的合作與聯合，與市場建立穩定的有組織的聯系。三是農產品的生產與加工、流通有機結合，廣泛使用先進技術，形成社會化生產的群體性規模經濟。四是農戶與某個市場主體形成雙層經營的利益共同體，利益共享，風險共擔。五是國家對農業采取強有力的扶持政策，對農民多予少取，甚至予而不取。

（二）充分認識發展現代農業的重要意義和面臨的重要機遇 發展現代農業，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是社會主義新農村同首要任務。發展現代農業是中央縱觀當今世界農業發展的一般規律，順應我國經濟發展的客觀趨勢，著力促進農民增加收入、提高農業綜合生產能力的戰略部署。

發展現代農業，我縣具有相應的基礎和優勢，條件較為成熟，加快現代農業發展，正當其時。一是我縣體制特殊，有利于發揮“統”的作用，實現資源優化配臵，發展適度規模經營，從而為現代農業發展提供了必要的組織保證。二是我縣土地、生態、淡水、地熱等資源豐富，農業區域特色鮮明，為現代農業發展提供了重要的基礎。三是我縣是曹妃甸新區唯一的建制縣，位臵重要，作用突出，曹妃甸生態城建設，人流、物流集聚，為我縣發展現代農業提供了廣闊前景。四是近年來，我縣財政收入大幅增加，實現了由吃飯財政向辦事財政的轉變，有利于工業反哺農業、城市支持農村政策的落實，為現代農業發展提供了相應的財力支持。五是經過多年摸索，我縣在生態農業發展、標準化示范區建設以及農業機械化推廣應用等方面，取得了長足進展，在觀光休閑農業發展方面已經開始起步，為現代農業發展提供了實踐經驗。

我們一定要充分認識當發展現代農業的重要意義和面臨的重要機遇，站在為全市現代農業發展當好第一梯隊，在曹妃甸科學發展示范區建設中擔當主力的高度，積極探索，改革創新，加快現代農業發展步伐，推進城鄉一體化進程。

（三）對我縣現行農業資源管理制度的分析

我縣目前實行的是“三田制”，即：每個自然人分配0.5畝口糧田、1畝經營田，農工分配4畝責任田，剩余資源為規模經營田面向社會發包，農工養老保險金由農工個人全額繳納。

１、現行農業資源管理制度所起的積極作用

除了口糧田和經營田之外，每個農工再分配4畝責任田，從而將農工基本養老保險費從承包費中分離出來，始于縣《關于進一步穩定完善家庭農場承包責任制的意見》（唐海發[1998]18號）。當時從承包費中分離農工基本養老保險費，主要是基于以下考慮：一是基本養老保險費本是由農工身份派生出來的，從這個意義上講，基本養老保險費從土地承包費中分離出來，與身份掛鉤，與崗位脫鉤，是理所應當的；二是農工基本養老保險費從土地承包費中分離出來，有利于農場加強農工隊伍管理；三是崗位和身份剝離，賦予農工更大的、更自由的發展空間，有利于農工從土地中分流出來，加速土地流轉，促進土地規模經營，促進個體私營經濟發展。從政策實施十年情況看，實行“三田制”和分離農工養老保險費，為進一步解放和發展生產力，提高農業資源利用率、產出率作出了積極貢獻。特別是2000、2001年間旱情嚴重時期，這一措施幫助農場減少了支出，維持了各項事務的正常運轉。２、農業資源分散經營的弊端

隨著現代農業的不斷發展和農村城市化進程的加快，其弊端也逐漸顯現：一是土地嚴重制約了勞動力向二、三產業轉移。我縣土地平均家庭經營規模為8畝左右，是典型的袖珍型農場。規模雖小，卻將勞動力牢牢束縛在土地上，“養了一批懶人、耽誤了一批能人”，職工群眾思想安于現狀，缺乏向二、三產業進軍的意識和勇氣。二是產品規模小，競爭力低下，難以開拓市場。一戶家庭在自己承包的耕地里可能既種植玉米、花生，又種植蔬菜，是典型的小而全。由于布局分散、規模狹小，造成了生產成本較高，直接影響了產品的市場競爭力。三是缺少資金、技術，組織化程度低，農產品加工增值難。由于分散經營，信息不靈，組織化程度低，使農產品流通受到制約，存在著嚴重的農產品賣難問題。四是不利于農業機械化化的推進。由于采取了分田到戶的做法，成片的土地被劃分得支離破碎。而且，在分配土地時，還要對好壞地塊搭配分配，每個農戶經營的耕地多則三、四塊。由于缺乏統一協調，龐大的農機具因無法使用而被閑臵。五是掠奪式經營現象嚴重。全縣各農場土地均采取一年一分的形式，不少農戶采取掠奪式經營方式，小型農田水利基本建設等作業不能正常開展，精耕細作等傳統農業生產技術亦被丟棄，農家肥被化肥取代，耕地質量大幅下降。

３、推進土地規模經營是農業資源管理制度的改革方向 土地規模經營能有效地促進土地、勞力、資金、技術、信息資源的優化配臵，只有實現了農業的規模經營，才能實現農業的現代化和農村經濟社會的全面發展。

（1）發展適度規模經營可以促進勞動力向非農業轉移，推動城市化進程。近年來，隨著曹妃甸港的開發建設和我縣二、三產業的迅猛發展，大量農村勞動力外出務工經商。收回責任田后，可以為外出務工經商的農戶解除“一心掛兩頭”的后顧之憂，調動起農工外出創業的積極性，促進我縣二、三產業進一步發展，加快農村城市化進程。

（2）發展適度規模經營可以提高農業生產力水平。實行規模經營后，將有利于農業生產的機械化作業，降低生產成本，提高勞動生產率和農業的整體效益。同時，規模經營大戶對農村道路、排澇灌溉、生產標準等農業基礎設施和生產過程有著更高標準的要求，規模經營大戶有條件、有能力進行投資改造，可以促進農業生產力水平不斷提高。

（3）發展適度規模經營可以促進現代農業發展。近年來，我縣在生態農業發展、標準化示范區建設等方面都取得了長足進展，在觀光休閑農業發展方面也已經開始起步，這些都為農業資源實行規模經營提出了迫切要求。實行規模經營后，將更有利于先進農業科技成果和優良品種的推廣，促進我縣農產品生產標準化生產，提高農產品科技含量低和產品品質，增強農業科技競爭力。

（四）多措并舉，推進現代農業發展

１、落實中央惠農政策，加大對農業的投入力度。認真落實中央“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針，集中財力，捆綁使用項目和資金，集中解決農業生產、生活中的關鍵問題。全面落實好對種糧農民直補、綜合補貼、水稻良種補貼、農機購臵補貼、能繁母豬補貼等各項補貼政策，嚴格按照規定向經營者兌現。制定出臺政策措施，在財政、稅收、信貸等方面予以支持，廣泛吸引外地資金、工商資金和民營資金等一切可以利用的資金投入農業。

２、促進農業資源規模化經營，夯實現代農業發展的基礎。本著“依法、自愿、互利、有償”的原則，探索和實踐土地流轉的新機制。結合各場鎮的特色優勢發展，將農業資源劃分功能區片，實行連片開發，連片種植。制定和出臺優惠政策，鼓勵種田能手、專業大戶和各類經營主體通過土地流轉開展土地規模經營，積極吸引社會資本、城市工商企業參與土地流轉和開發，興建產業基地。

3、調整農業產業結構，挖掘農業內部增收潛力。充分發揮各區域的自然資源優勢和產業優勢，按照穩步發展第一產業，積極發展二產業，加快發展第三產業的原則，著力發展能夠大量吸納農村勞動力，提高農產品附加值的現代產業，如農副產品加工業、批零銷售配送業、農業觀光旅游業、建筑業以及城鎮家庭服務業等。北部農場要轉變產業發展定位，重點發展旱作高效農業，建設苗木、花卉、果品、蔬菜、食用菌種植基地，優化種植結構，再造新優勢。中部農場要重點推廣優質水稻種植，發展稻田立體生態種養，把水稻產業做大做強。七農場要依托獨特的地理區位優勢、資源優勢大力發展休閑觀光農業，把農業和旅游業結合在一起，利用特色景觀吸引游客觀賞、游覽、品嘗、休閑、勞作、參與、購物，拓展農工增收空間。

4、引進和扶持龍頭企業，強力推進農業產業化經營。把培育壯大龍頭企業、全面提高農業產業化經營水平作為發展現代農業的根本措施來抓。加大對龍頭企業的扶持力度，積極爭取國家和省、市對龍頭企業的資金扶持，落實各項優惠政策，抓好金農米業有限公司、三旺食品有限公司等，扶優扶強，壯大實力，建立與農戶的利益聯結機制，推進“龍頭企業十基地十農戶”的一體化經營，帶動現代農業發展。瞄準與曹妃甸新區建設的產業對接，圍繞農產品物流配送、旅游休閑觀光、外向型農業以及農副產品深加工，認真謀劃農業項目，構建現代農業發展主框架。

5、建設現代農業示范園區，提升現代農業的科技含量。重點發展稻田立體生態養殖園區、高標準畜牧養殖園區、農業機械化作業園區、漁業休閑園區、苗木花卉園區等幾大園區。同時，積極探索園區建設、管理模式，通過政策、管理和運作機制上的不斷創新，擴大園區規模，提高園區檔次，保持園區建設持續健康發展，使園區真正成為我縣現代農業發展的“助推器”、高科技農業的“樣板城”。

６、推廣農業機械化作業，提高現代農業裝備水平。農業機械化是現代農業的重要標志，要以提高農業綜合利用率、提高農副產品加工轉化能力為出發點，實施設施農業綜合機械化示范工程，園藝機械化技術示范工程，高新科技農機化示范工程，優質水稻機械化工程等。積極發展農機大戶，培育農機推廣方面的專業公司，切實做好生產組織和技術服務，逐步形成農機服務市場化、產業化和集約化，不斷提高農業機械化裝備水平，努力適應現代農業發展的形勢和要求。

７、實施科技帶動戰略，建立現代農業保障體系。加強農技推廣體系的建設，實施獎勵政策，加大對農業新技術、新模式、新品種推廣應用的扶持力度。加快建立農業標準化體系，使農業生產的產前、產中、產后全過程納入標準生產和標準管理的道路，獲得經濟、社會、生態的最佳效益。完善農業信息服務體系，拓寬服務領域、改進服務方式、探索服務機制，加強農業產前、產中和產后的物資供應、政策咨詢、科技服務、資金信貸、儲藏運輸、市場營銷等方面的服務，提高農業信息獲取的及時性和準確性。

８、加強基礎設施建設，夯實現代農業發展的基礎。加強農田水利基礎設施建設，著力抓好與高效旱作農業發展、稻田立體生態種養、休閑渡假區建設相配套的各項基礎設施建設，組織實施雙龍河清淤、橡膠壩建設等重點工程。加強耕地資源的保護和利用，抓好土地開發整理項目、農業綜合開發項目的實施。合理引導農村節約集約用地，鼓勵農工群眾發展綠肥和施用農家肥。發展農村清潔能源，扶持農村沼氣池建設，推進人畜糞便、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用。繼續實施飲水安全工程，以聯村集中供水為主要形式，以用水戶協會加專業管水公司為主要管理模式，實行管水企業化、供水商品化、服務專業化，努力構建農村供水安全保障體系。

四、加快推進城鄉一體化進程的保障措施

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項全新的系統工程，涉及面廣，任務艱巨，必須以創新的思路，改革的精神，務實的作風，強力組織推進。

一是要統一思想，提高認識。認識是行動的前提。推進城鄉一體化，既要有城市的積極帶動，又要有鄉村的主動參與；既要有領導的高位推動，又要有廣大基層干部群眾的積極相應；既要有政府的積極引導，又要有企業和社會各界的廣泛參與；既要有行政推動，又要有市場化運作。總之，推進城鄉一體化是一項全黨全社會共同推動的工作，今天這個培訓就是要我們統一思想，提高認識，增強責任感、使命感，積極、主動、創造性地在工作實踐中推進我縣城鄉一體化進程。

二是要解放思想，大膽創新。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化沒有現成的模式，必須要大膽的“試”，大膽的“創”，在破解城鄉統籌的難題上，還有諸多體制政策，需要進一步解放思想，大膽創新、敢為人先。比如，在改革農場管理體制和農村土地資源分配機制、推進小城鎮、中心村、基本村建設、完善城鄉一體社會保障等方面，都要我們在實踐中積極探索，尋求破解的途徑和措施。

三是把握重點，抓好示范。推進城鄉一體化是全新的歷史課題，沒有現成的模式可以遵循。同時，推進城鄉一體化又涉及方方面面，工作千頭萬緒。因此，我們在工作中必須結合各自實際，選準突破口，把握好重點，抓好試點，做好試驗示范。各單位都要根據各自發展實際，選準一點，力爭在某一方面實現重點突破。

四是要因地制宜，梯次推進。各場鎮地域差別、資源環境差別、經濟社會發展水平的差別，決定了城鄉一體化不可能齊頭并進，不可能有一個統一的模式，必須因地制宜，揚長補短，梯次推進。要嚴防不顧客條件盲目決策、急于求成的傾向，尤其要反對急功近利，搞勞民傷財的形象工程、面子工程。要從解決農民群眾最需要、最迫切、最現實的問題入手，解決實際問題。既要體現全局觀念，又要立足現狀，符合實際。

五是要加強領導，強力推進。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化涉及到方方面面，需要協調眾多機構部門，必須要實施“一把手”工程；要強化督導考核，進一步明確縣場村三級在推進城鄉一體化工作中的責任分工，建立強有力的工作推進機制；要把推進城鄉一體化建設目標任務分解到各單位各部門，實行目標責任制管理；要對部門職能和工作方法進行必要的調整，按照城鄉統籌發展、統籌建設、統籌管理的要求，強化領導，轉變職能，形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局；要協調社會各界力量，整合各種資源，形成合心、合力、合拍的“統籌”氛圍和強大合力，確保全縣城鄉一體化工作取得實效。

第二篇：海南澄邁縣重點打造品牌農業 促進農民增收增效

海南澄邁縣重點打造品牌農業 促進農民增收增效

2012年中國(海南)國際熱帶農產品冬季交易會(簡稱冬交會)開幕在即，為期四天的記者采風活動今天開始。采風團將走訪澄邁、儋州、屯昌、萬寧、定安等五個市縣，重點參觀農業標準化、規模化生產示范基地、龍頭企業、農民專業合作社等有效促進海南農業發展的重點單位。

今天，記者跟隨采風團走訪澄邁福橙標準化生產示范基地，實地參觀那里福橙生產的累累碩果。

據澄邁縣農業局副局長王泰吉介紹，在進行品牌打造之前，澄邁福橙上市只有八毛到一塊的賣價。經過近五年的品牌打造，http://這里的福橙不僅種植面積增加了，售價也漲到八至十元一斤，還處于供不應求的狀態，更重要的是農民收益提高了。

在澄邁縣委、縣政府的大力支持下，澄邁極力打造品牌農業，實施商標富農政策，進行標準化生產。農業品牌化的發展促進了澄邁農民增收增效，同時對澄邁本身農業化的發展起到良好的帶動作用。

王泰吉在接受記者采訪時表示，在商標富農的打造方面，現在全縣商標有效申請1040個，涉農商標申請500多個，占了有效申請商標的半壁江山，著名品牌有11個，也是以農業品牌為主。經過品牌的打造，作物種植面積變大了、畜牧養殖戶變多了。

馮文詩是當地的福橙種植戶，他說：“剛開始種福橙，頭年(1斤)6塊左右，后來種植技術提高了，福橙的品質就好很多，現在賣到8到9塊(1斤)，一年下來差不多能掙20多萬。”

澄邁作為海南省農業大縣，享有“中國福橙之鄉”的美譽。在今年的冬交會上，澄邁館的亮點之一就是福橙。據了解，大量的澄邁福橙將會被擺放在顯眼的位置。

據了解，在今年的冬交會上，澄邁館還將展出福山咖啡、無核荔枝、橋頭地瓜、福山蜜棗、澄邁福牛等多種農產品。

現在澄邁館的布展工作已經全面展開。

第三篇：調整農村和農村經濟結構拓寬農業增效農民增收的領域

調整農村和農村經濟結構，拓寬農業增效農民增收的領域

--大學生暑期三下鄉社會實踐報告

2000及土木工程專業

石磊

7月22日我們工程學院暑期三下鄉社會實踐小組一行14人來到平度市崔家集鎮周家村，開展大學生暑期三下鄉社會實踐活動。在周家村的五天中，我們開展了許多活動，和小學生聯歡、與當地青年座談、為小學生義務輔導功課，深入農民之中調查研究等等。在農村里，我們學到了好多書本上學不到的東西，同時也看到了一些問題。這是我們這些大學生第一次如此熱衷于農村問題，并且如此深入地思索農村問題。其中大家關心最多，也是討論最多的，就是農村經濟的發展問題。

進入二十一世紀，我國將開始實施第三步戰略部署，全面建設小康社會，加速推進現代化進程，對農業將提出更高的要求。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農業市場，才能支持國民經濟的快速增長。

農業效益和農民收入問題不僅關系到農村的改革、發展和穩定，而且關系到國民經濟和社會發展的全局。十五計劃綱要提出，必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為做好新階段農業和農村工作、推進農業和農村經濟結構調整的基本目標。

靠天吃飯是幾千年來中國農民祖祖輩輩唯一的謀生手段，但是隨著時代的發展，這種方式顯然已經不能滿足時代的需要。農業發展進入新階段后，農業生產受到資源和市場的雙重約束，市場風險增加。在經濟全球化的大背景下，我國農業將面臨更大的競爭壓力。根據江澤民同志?quot;三個代表的思想，周家村兩委在調整農業和農村經濟結構，拓寬農業增效農民增收的領域上做文章。吸引外資和引進國外先進技術，帶領全村人走上了致富之路在產品供求關系發生變化、市場競爭加劇的情況下，必須對農產品的品種結構進行調整，面向市場，依靠科技，進一步加強優質品種的引進、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質品種，全面優化農作物品種結構，發展優質高產高效種植業。他們為村民們聯系了南韓的育種辣椒和西瓜，辣椒2000元/畝，西瓜4000元/畝，西葫蘆5000元/畝,環繞村子還重了5000棵柿子樹，每棵樹收入200多元，年人均收入3800元。

雖然取得了這么大的成績，但村兩委并沒有固步自封，他們清楚地知道地，也就種成這樣了，要想再發展農村經濟，還是要想辦法，上項目。我覺得要想拓寬農業增效農民增收的領域，還要在以下三點上想辦法：

（一）發展農業社會化服務

鼓勵農民服務組織創新，培育經紀人隊伍，加強農業質量標準體系、農產品質量檢測檢驗體系和市場信息體系建設，加快制訂或修訂農業行業標準和重要農產品質量標準，推廣采用國際標準，創建一批農產品標準化生產示范基地。加強農村市場體系建設，有計劃地興建或擴建一批農副產品批發市場和科技、勞務等要素市場。搞好農業服務，大力推廣優良品種，引導農民發展優質高效經濟作物；搞好對農民的科技教育和培訓，組織技術人員深入到農戶，及時為農民提供技術指導和服務。

（二）大力推進農業產業化經營

農業產業化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規模經營和農業現代化的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。

1、鼓勵采取公司加農戶、訂單農業等多種形式。要采取

第四篇：調整農村和農村經濟結構拓寬農業增效農民增收的領域

調整農村和農村經濟結構，拓寬農業增效農民增收的領域--大學生暑期三下鄉社會實踐報告2000及土木工程專業石磊7月22日我們工程學院暑期三下鄉社會實踐小組一行14人來到平度市崔家集鎮周家村，開展大學生暑期三下鄉社會實踐活動。在周家村的五天中，我們開展了許多活動，和小學生聯歡、與當地青年座談、為小學生義務輔導功課，深入農民之中調查研究

等等。在農村里，我們學到了好多書本上學不到的東西，同時也看到了一些問題。這是我們這些大學生第一次如此熱衷于農村問題，并且如此深入地思索農村問題。其中大家關心最多，也是討論最多的，就是農村經濟的發展問題。進入二十一世紀，我國將開始實施第三步戰略部署，全面建設小康社會，加速推進現代化進程，對農業將提出更高的要求。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農業市場，才能支持國民經濟的快速增長。農業效益和農民收入問題不僅關系到農村的改革、發展和穩定，而且關系到國民經濟和社會發展的全局。十五計劃綱要提出，必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為做好新階段農業和農村工作、推進農業和農村經濟結構調整的基本目標。靠天吃飯是幾千年來中國農民祖祖輩輩唯一的謀生手段，但是隨著時代的發展，這種方式顯然已經不能滿足時代的需要。農業發展進入新階段后，農業生產受到資源和市場的雙重約束，市場風險增加。在經濟全球化的大背景下，我國農業將面臨更大的競爭壓力。根據江澤民同志?quot;三個代表的思想，周家村兩委在調整農業和農村經濟結構，拓寬農業增效農民增收的領域上做文章。吸引外資和引進國外先進技術，帶領全村人走上了致富之路在產品供求關系發生變化、市場競爭加劇的情況下，必須對農產品的品種結構進行調整，面向市場，依靠科技，進一步加強優質品種的引進、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質品種，全面優化農作物品種結構，發展優質高產高效種植業。他們為村民們聯系了南韓的育種辣椒和西瓜，辣椒2000元/畝，西瓜4000元/畝，西葫蘆5000元/畝,環繞村子還重了5000棵柿子樹，每棵樹收入200多元，年人均收入3800元。雖然取得了這么大的成績，但村兩委并沒有固步自封，他們清楚地知道地，也就種成這樣了，要想再發展農村經濟，還是要想辦法，上項目。我覺得要想拓寬農業增效農民增收的領域，還要在以下三點上想辦法：

（一）發展農業社會化服務鼓勵農民服務組織創新，培育經紀人隊伍，加強農業質量標準體系、農產品質量檢測檢驗體系和市場信息體系建設，加快制訂或修訂農業行業標準和重要農產品質量標準，推廣采用國際標準，創建一批農產品標準化生產示范基地。加強農村市場體系建設，有計劃地興建或擴建一批農副產品批發市場和科技、勞務等要素市場。搞好農業服務，大力推廣優良品種，引導農民發展優質高效經濟作物；搞好對農民的科技教育和培訓，組織技術人員深入到農戶，及時為農民提供技術指導和服務。

（二）大力推進農業產業化經營農業產業化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規模經營和農業現代化的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。

1、鼓勵采取公司加農戶、訂單農業等多種形式。要采取財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持重點龍頭企業發展。從信息、技術、資金等方面為龍頭企業搞好服務，支持龍頭企業建設農產品生產、加工和出口基地，引進、開發和推廣新品種、新技術，支持農產品加工企業、銷售企業和科研單位帶動農戶進入市場，與農戶形成利益共享、風險共擔的經營機制。合理調整農業生產區域布局，發展特色農業，形成規模化、專業化的生產格局。推進農業機械化，提高勞動生產率，降低農產品生產成本。

2、提高農產品加工水平和效益。農產品的轉化主要是發展畜牧業和水產養殖業。目前，我國農產品加工業水平還很低，通過運用高新技術，實行對初級產品的深加工，還可以為農產品的增長提供極為廣闊的市場空間。要加快農產品加工技術和設備的引進開發，發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，積極促進初級農產品的轉化和加工，不斷開發名、優、特、新品種，搞好優良品種的繁育。

3、擴大對外開放，發展創匯農業。十五期間，我國將加入世貿組織，要以此為契機，千方百計引進國外資金、先進技術和管理經驗，促進我國農產品結構調整優化和升級。建設農產品出口創匯基地，重點扶持和擴大畜禽、水產品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產業、特色產品和有機食品的出口。有計劃地組織勞務輸出，參與國外農業開發、水利工程承包等。

（三）積極有序轉移農村富余勞動力促進農村富余勞動力逐步從種植業向多種經營、鄉鎮企業和小城鎮轉移，是提高農業勞動生產率的必由之路，也是使農村豐富勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農民收入的客觀需要。

1、向農業的深度

和廣度進軍。引導農民更多地從事非農產業，要立足當地資源優勢，重點發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業，加快改造傳統工業，積極發展商業、運輸、飲食服務、旅游等勞動密集型產業。

2、發展個體私營企業和鄉鎮企業。通過深化改革，完善機制，充分調動投資者、經營者的積極性，引導鄉鎮企業加快調整產業和產品結構，加快科技進步和體制創新，積極發展

高新技術產業和名、優、特、新產品，加快農村富余勞動力轉移，提高鄉鎮企業的科技水平和競爭能力。

3、加快發展小城鎮。小城鎮是轉移農民的基地，是二、三產業的載體，對增加農民收入具有強大的帶動作用。有選擇的培育一批重點的中心集鎮，努力在城鎮投資體制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城鎮成為農村經濟發展的重要增長點。

4、鼓勵、支持和組織農民開展勞務輸出。采取多種形式，通過多種渠道，把農村富余勞動力組織起來，到大城市和沿海開放城市務工經商，加快促進農村勞動力向非農產業轉移步伐。這次三下鄉活動雖然早已結束，但它給我們留下了許多思考，使我們這些讀圣賢書的人也開始關心窗外事。它時時刻刻提醒我們，在生活著九億多農民的廣大農村中，還存在著許許多多這樣或那樣問題，那里的經濟還不夠發達，那里的政治體制還不夠健全，非常需要我們這些大學生為祖國的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農村經濟的快速發展，盡自己應盡的一份力，作出自己應做的一份貢獻！

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第五篇：調整農村和農村經濟結構，拓寬農業增效農民增收的領域

7月22日我們工程學院暑期三下鄉社會實踐小組一行14人來到平度市崔家集鎮周家村，開展大學生暑期三下鄉社會實踐活動。在周家村的五天中，我們開展了許多活動，和小學生聯歡、與當地青年座談、為小學生義務輔導功課，深入農民之中調查研究等等。在農村里，我們學到了好多書本上學不到的東西，同時也看到了一些問題。這是我們這些大學生第一次如此熱衷于農村問題，并且如此深入地思索農村問題。其中大家關心最多，也是討論最多的，就是農村經濟的發展問題。

進入二十一世紀，我國將開始實施第三步戰略部署，全面建設小康社會，加速推進現代化進程，對農業將提出更高的要求。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農業市場，才能支持國民經濟的快速增長。

農業效益和農民收入問題不僅關系到農村的改革、發展和穩定，而且關系到國民經濟和社會發展的全局。十五計劃綱要提出，必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為做好新階段農業和農村工作、推進農業和農村經濟結構調整的基本目標。

靠天吃飯是幾千年來中國農民祖祖輩輩唯一的謀生手段，但是隨著時代的發展，這種方式顯然已經不能滿足時代的需要。農業發展進入新階段后，農業生產受到資源和市場的雙重約束，市場風險增加。在經濟全球化的大背景下，我國農業將面臨更大的競爭壓力。根據江澤民同志?quot;三個代表的思想，周家村兩委在調整農業和農村經濟結構，拓寬農業增效農民增收的領域上做文章。吸引外資和引進國外先進技術，帶領全村人走上了致富之路在產品供求關系發生變化、市場競爭加劇的情況下，必須對農產品的品種結構進行調整，面向市場，依靠科技，進一步加強優質品種的引進、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質品種，全面優化農作物品種結構，發展優質高產高效種植業。他們為村民們聯系了南韓的育種辣椒和西瓜，辣椒2000元/畝，西瓜4000元/畝，西葫蘆5000元/畝,環繞村子還重了5000棵柿子樹，每棵樹收入200多元，年人均收入3800元。

雖然取得了這么大的成績，但村兩委并沒有固步自封，他們清楚地知道地，也就種成這樣了，要想再發展農村經濟，還是要想辦法，上項目。我覺得要想拓寬農業增效農民增收的領域，還要在以下三點上想辦法：

（一）發展農業社會化服務

鼓勵農民服務組織創新，培育經紀人隊伍，加強農業質量標準體系、農產品質量檢測檢驗體系和市場信息體系建設，加快制訂或修訂農業行業標準和重要農產品質量標準，推廣采用國際標準，創建一批農產品標準化生產示范基地。加強農村市場體系建設，有計劃地興建或擴建一批農副產品批發市場和科技、勞務等要素市場。搞好農業服務，大力推廣優良品種，引導農民發展優質高效經濟作物；搞好對農民的科技教育和培訓，組織技術人員深入到農戶，及時為農民提供技術指導和服務。

（二）大力推進農業產業化經營

農業產業化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規模經營和農業現代化的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。

1、鼓勵采取公司加農戶、訂單農業等多種形式。要采取財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持重點龍頭企業發展。從信息、技術、資金等方面為龍頭企業搞好服務，支持龍頭企業建設農產品生產、加工和出口基地，引進、開發和推廣新品種、新技術，支持農產品加