第一篇：以遼寧省為例分析促進農村專業合作組織發展的財政政策建議論文

2014年中央1號文件明確要求財政要大力發揮對合作社組織的扶持和導向作用，財政政策作為國家宏觀調控經濟的主要手段，要積極發揮政策效應，破解新時期農村合作組織遇到的發展難題，促進農村專業合作組織的健康發展。

1.財政政策介入農村專業合作組織發展的理論依據

1.1農村合作組織是為農民服務的非營利組織。

從《合作社法》規定的內涵和特點來看，農業合作經濟組織應該歸屬于非營利機構，與其他經營性組織有著本質的區別。首先，合作組織是所有者和受益者統一的組織，比其他營利性機構的根本區別就在于所有者和受益者是統一的。其次，合作社具有經濟組織和社會組織的雙重屬性，作為一個經濟組織，合作社平等的參與市場競爭，對外是一個營利性的組織，而對內則主要是全體社員服務，以保護農民利益，增加農民收入，提高其社會和經濟地位為首要出發點，具有非營利性。再次，從治理結構上看，合作組織內部實行民主管理、民主決策和民主監督。

1.2農村專業合作組織提供的產品是農村準公共產品

從我國農村專業合作組織出現的背景來看，農村專業合作組織就是為了彌補政府、市場在提供農村準公共產品方面的失靈和空白而產生的，它所提供的產品是合作組織成員所必需的，屬于有益的農村準公共產品。農村合作組織有利于化解單個農戶所面對的外部性，彌補市場失靈，糾正不公平的市場競爭條件。比如，農民專業合作組織可以幫助其成員大大降低農資產品購買價格、可以有效降低農戶的市場交易費用和市場風險;還可有效地抵御各種對農民利益的不合理侵犯，提高農民在市場交易中的談判地位等。面對各種市場失靈，農村專業合作組織在為農民提供服務上扮演了重要角色，極大地滿足農村和農民的需求。

1.3農村合作經濟組織涉及的是弱勢產業和弱勢群體

農業作為弱勢產業，難以抵御各種風險，傳統農戶生產經營相對風散，無法進行規模經營，農業生產難以實現產業化、現代化。分散農戶作為弱勢群體，因為規模小、實力差，效率低，導致市場競爭力差、銷售渠道不暢，增收困難。而農村合作組織作為弱勢群體的白助聯合組織，在促進農村社會發展和穩定、農業產業化發展，切實增加農民收入等方面發揮了重要作用。同時，國內外實踐證明，發展農村專業合作組織是解決小規模、分散化經營農民與千變萬化大市場的矛盾的最有效的制度安排。

2.新時期遼寧農村專業合作組織發展問題分析

2.1遼寧農村專業合作組織整體經濟實力薄弱。

從整體上看，遼寧農村專業合作組織經濟實力薄弱問題較突出。從資產規模來看，合作社普遍經濟實力比較薄弱。入股農民基本上是低收入群體，入股資金很少，加上有的合作社運營時問短，沒有經營經驗，盈利能力較差，導致很多農村專業合作社根本就沒有資金積累。此外，在這些合作社中還存在一些合作社就是為了套取財政扶持資金而設立的，這些合作社規模小，經濟實力較薄弱問題更加突出。此外，由于合作社經濟實力薄弱，普遍服務層次水平低。目前，遼寧的農業專業合作社服務層次只停留在生產環節的聯合或銷售環節的簡單合作，而對于提高農產品附加值的深加工、精加工、資金互助等環節的專業合作社很少。

2.2遼寧農村專業合作組織綜合競爭力不強。

遼寧農村專業合作組織整體綜合競爭力不強。一是，市場化程度低導致合作社帶動產業發展實力不足。由于遼寧大部分農村合作社市場化程度低、集約化、專業化經營水平欠缺，導致合作社所依托的產業不明確或者現有的產業并未得到優化，合作社帶動產業發作實力明顯不足。二是，品牌意識淡薄，難以提高影響力。遼寧合作社組織大都是農民白手起家，白發組織來的，農民出資額很小，經濟基礎比較薄弱，合作社都不同程度存在著產品上的地方性、技術上的趨同性及市場運作的不規范性，難以形成特色優勢品牌產品，綜合競爭力不強。

2.3遼寧農村合作組織融資渠道狹窄、融資難。

首先，遼寧大部分專業合作社都面臨著融資渠道狹窄的問題。50%以上的我省農村專業合作社經營主要靠農民入股的原始資金，加上農民退股自由，導致合作社經常面臨經營困境。規模較小的合作社尤其是信用等級低，資金實力弱，缺乏可抵押資產，又很難獲得農村金融機構(包括農村商業銀行、小額貸款公司、村鎮銀行)的貸款。所以融資難、資金困境是我我省農村專業合作社面臨的一個最大難題。其次，政府的財政支持不足、支持力度較小也是遼寧合作社面臨的資金困境的一個因素。省財政、中央財政投入了絕大部分的資金，而大部分市縣財政投入不足，有些市縣根本沒有投入。同時，在資金支持補貼方面的支持主要是重點農民專業合作社，覆蓋面不夠大，同時，對于經營性資金的支持力度較小。

2.4遼寧農村合作組織資金監督機制不健全

一是，產權制度不明晰。多數合作社組織集財權、物權、事權于一身，合作社資金一人說了算，缺乏民主理財氣氛，沒有體現“風險共擔，利益共享”的原則。二是，盈余分配制度不健全。在利益分配上，我省很多合作社存在收益分配混亂現象，主要表現在對收益分配中的股金分紅、股息和利潤返還的比例制定的不合理，有的合作社返還比例較小，甚至都沒有達到《合作社法》規定的比例，還存在一些合作社沒有建立相應的收益分配制度，對社員不進行利潤返回，從而違犯了辦社宗旨和相關法規。三是，財務管理制度不規范。有很多合作社負責人根本沒有財務管理概念，沒有嚴格按照《合作社法》要求，進行單獨財務會計核算。特別是龍頭企業帶動型的農民專業合作社大都沒有進行單獨核算。

3.新時期支持遼寧農村專業合作社發展的財政政策建議

3.1加大對合作組織財政專項支持力度，促進農村合作組織做大作強。

首先，必須明確省以下政府的財政支出責任，加大對農民專業合作社的財政專項投入力度。明確省以下各級財政財政資金的專項支出責任，要求財政必須設立農民專業合作社專項發展基金或者風險基金等，加大對農民專業合作社的直接財政支持，特別是市縣財政要對扶持資金在年初預算中做出安排。其次，財政資金要突出支持具有一定規模、具有產業基礎、輻射帶動力強的農民專業合作社。改變過去分散使用的辦法，變為集中力量重點支持強勢發展、跨區域的合作社;對那些規模較小，沒有產業基礎合作社財政不予支持，特別是對那些單純為套取財政資金而成立的農村專業合作社和沒有長期打算的和長遠發展后勁的農村專業合作社，財政堅決不予支持。此外，財政資金要突出支持具有品牌優勢發展和服務層次較高的合作社。

3.2優化財政資金支出方式，構建財政資金綜合作用機制。

優化財政資金支出方式，構建財政資金綜合作用機制，就是要在原有財政資金直接專項扶持基礎上，充分使用財政政策的財政補貼、財政貼息、財政擔保和以獎代補等方式支持農村專業合作組織的發展，放大財政資金的使用效果。財政補貼政策較為靈活，直接補貼給農村合作組織，有利于激發合作組織的積極性與動力性。財政貼息是政府提供的一種隱性補貼方式，財政補貼一般用于新成立的農村合作組織的扶持。財政擔保是政府要設立擔保機構，為合作社提供貸款信用擔保，主要為商業性金融機構支持農民專業合作社融資提供政府信用擔保。以獎代補，是財政鼓勵合作社向更加專業化、規模化發展的一種資金扶持方式，主要對合作社注冊綠色食品商標、品牌認證、年度評比中評為先進的農業合作社給予資金獎勵。

3.3擴大財政扶持農村合作組織的融資渠道，破解資金瓶頸

對于扶持農村合作經濟組織的資金來源，單靠財政資金是十分有限的，還需要通過財政扶持的引導，調動社會各方面投資積極性，加強社會融資，拓寬財政扶持農村合作經濟組織的融資渠道。一是，充分發揮財政資金的導向作用，引導信貸資金、域外資金和其他一切可以利用的資金投向農村合作經濟組織。二是，極搭建金融服務平臺，加快農村信貸產品和服務創新。進一步完善農村金融服務體系，加快推進我省村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構的擴展，提升對我省合作社組織發展的金融服務供給水平。同時，探索“合作社+農戶+信貸”的信貸模式和擔保機制，為農民專業合作社及社員提供有力的信貸支持。

3.4加強對合作組織的財政資金的監管，健全內部的財務管理制度建設

一是，強化農民專業合作社的內部財務管理制度建設，健全合作社收益分配機制。強化合作社內部的財務管理首要就是加強合作社全體社員的財務管理意識，普及財務會計知識，推動合作社財務公開，為全體社員建立完整的個人賬戶。同時，在會計核算方面，要嚴格按照會計法律規定，按照其經營范圍，設計和制定適用合作社的具體核算辦法，提高合作社財務人員的要求，聘請具有較高業務能力和職業道德的會計人員。健全合作社收益分配機制就要嚴格按照《合作社法》中有關收益分配的規定，合理確定盈余返還、股金分紅和股息的比例。三者收益各白占的比重，由合作社的具體發展情況來決定。合作社初創階段，要強化股金的分紅比例;合作社發展階段，要強調利潤返還。可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。

第二篇：促進農村專業合作經濟組織發展工作情況匯報

充分運用工商行政管理職能

促進農村專業合作經濟組織健康發展

改革開放以來，我國農業生產有了較大的發展，但總體上仍處于傳統、封閉、分散、小規模的狀態。這種狀態造成了農業生產與現代、開放、規模化的市場相互分割。大量農產品需要在市場上銷售，但農民在相對封閉的狀態下分散生產，對多元化的市場需求知之甚少，對市場規模化要求無所適從，因此非常需要有一個中間人將他們的產品和市場需求銜接起來。在這種強烈的需要下，農村專業合作經濟組織應運而生。他們掌握信息，了解市場，能夠根據市場的需求將農產品有效地組織起來，成為農業生產和市場之間的橋梁，都江堰市天馬鎮的食用菌協會就是其中的一員。

天馬鎮的食用菌協會采取協會+農戶+基地的經營模式，協會和農戶之間簽訂收購合同，協會為農戶提供菌種和技術服務，農戶負責種植，協會負責回收鮮菇，這和中國自古就有的“春糶秋糧”的運作思想非常相似。在協會的經營過程中，由于協會沒有進行工商登記，不具備市場主體的法律地位，在商標注冊、產品認證、稅收折扣等方面遇到了很多難題，曾一度陷入了困境，我所得知這一情況后，積極和協會進行聯系，鼓勵協會的會員進行工商登記，在我所的努力下，協會的會長趙之元及其合伙人向我所申辦了營業執照，在辦照過程中，我所派人提供上門服

務，幫助他們解決在登記注冊中遇到的問題，在最快的時間內為他們辦好了名為都江堰市天元綠色菌業合作社的《合伙企業營業執照》，并及時將執照送到了趙之元的手中。天元綠色菌業合作社成立后，卻一直遲遲未開展最基本的建章立制工作，我所領導班子看在眼里，急在心里，趕忙派人來到合作社，一連工作了幾天，幫助合作社建立了會員章程，把會員加入協會的條件、會員與協會的關系、合作方式、各方的權利與義務，形成了制度，做到有章可循，進一步健全了合作社內部運行機制，使合作社的初步走上了規范化發展的道路。

天元綠色菌業合作社與農民之間的合作模式屬于“訂單農業”，企業根據市場的需求，以合同的形式明確雙方的權利和義務，引導農民按照合同的約定進行生產。但“訂單農業”在給農民帶來實惠的同時，也蘊藏著巨大的市場風險，由于農副產品的生產周期長達半年甚至一年，在定購、生產中可能會遇到氣候突變、土地征用、國家政策的調整等情況，如果“訂單農業”的合同過于粗糙，沒有作出提前的合法的預測和解決原則,在“訂單農業”的 實施出現問題、矛盾和糾紛時 ,就極易使合同的一方處于不利和被動的局面。于是，我所把合同行政指導作為規范“訂單農業”，促進“訂單農業”健康發展的切入點，在訂單簽訂前就主動介入，跟蹤服務，認真審查訂單雙方當事人的主體資格和訂單內容的真實性、完整性、合法性，規范訂單的簽訂及履行，并對已簽定的“訂單合同”進行

鑒證，為及時對合同中出現的糾紛進行調解，我所設立了合同爭議行政調解小組，隨時為合同當事人提供服務。我所多次深入到合作社和農戶，在他們中間廣泛宣傳合同法律知識，努力提高他們的合同法律意識，并鼓勵他們積極參加“重合同守信用活動”。在征求過合作社和農民方雙方的意見后，為他們提供了農副產品購銷合同示范文本，指導他們在權利義務均等的基礎上完善訂單內容、履行訂單義務，嚴格按照合同約定搞好種植和回收，走“合同—信用—效益” 的雙贏之路。

在為農村專業合作經濟組織做好服務的同時，我所黨支部積極引導天馬鎮食用菌協會實行“支部加協會”的管理模式，把農村基層黨建和經濟發展切實結合起來，充分發揮基層黨組織在發展農村專業合作經濟組織中的作用。我所支部的黨員們多次來到天馬鎮食用菌協會，幫助他們從制度、機構、人員等方面加強黨支部的建設，動員協會把黨員干部推向協會的關鍵崗位，充分發揮出黨員的帶頭示范作用，指導協會中的黨員在農戶提供服務的過程中，廣泛宣傳黨在農村的方針政策，把黨為人民服務的宗旨，特別是“三個代表”重要思想帶到千家萬戶，引導協會在致富帶頭人中發展黨員，通過致富帶頭人的作用，進一步擴大黨組織的影響力。

我所積極在合作社和農戶中宣傳商標法律法規，增強他們的品牌意識，引導他們實行品牌戰略，為產品注冊商標，打造自己的優勢產品、拳頭產品，從而全面提高農產品的整體優勢，把企業做大做強。

到目前為止，天元菌業合作社已發展種植戶2000余人，種植基地3500畝，年產雙孢菇菌種80萬瓶，年收購加工蘑菇8500噸，為農民人均增收1000元，合作社的產品飄洋過海，遠銷到了日本、美國、加拿大等國，在天元菌業合作社的影響下，都江堰市謙謙蘑菇加工廠、都江堰市天馬菌業有限公司相繼成立，并且在我所的努力下，這兩家企業和天元菌業合作社結成了聯盟，做到信息共享，資源共享，形成一股合力，增強了企業在千變萬化的市場中的競爭力。

農村專業合作經濟組織是農業社會化服務體系的重要載體，是提升農業組織化程度的重要渠道，發展農村專業合作經濟組織是促進農民增收的有效途徑，是提高農業產業化經營水平的重要措施，更是推進城鄉一體化的重要內容，我所將進一步立足工商行政管理職能，密切關注轄區內農村專業合作經濟合作組織的發展，做到事前介入、上門服務、跟蹤服務，為農村專業經濟合作組織的健康、快速發展創造良好條件，在實現政府稅收、企業效益、農民腰包的“三豐收”方面發揮重要作用。

第三篇：專業廣告案例分析—以雀巢咖啡為例

廣告心理學案例分析

——以雀巢咖啡為例

【摘要】：當今是信息化時代，廣告正以“鋪天蓋地”之勢涌向社會，每一個人每天都面臨著數量繁多、品種多樣的廣告宣傳。每個生產廠商都希望自己的產品廣告能夠有獨創性、新穎性，以達到吸引消費者的注意，進而誘導消費者購買其商品或服務。雀巢咖啡勇于創新，通過廣告樹立了一個“后來居上”的形象，并把品牌蘊含的那種勇敢、夢想、希望的新一代精神發揚廣大，并在當今日益激烈的市場環境中成功出位。本文通過描述雀巢最新廣告的概貌及特點，具體分析了雀巢廣告中的突出的心理學效應。【關鍵詞】：雀巢咖啡 廣告創意 心理學

一、雀巢最新廣告

1、廣告簡介：

2011年11月，雀巢咖啡啟用韓寒作為首個國內代言人，攜手奧美廣告公司、創作全新廣告片，以“活出敢性”的廣告語取代原來耳熟能詳的“味道好極了”。這支廣告片由香港導演關錦鵬執導，用韓寒最為人熟悉的兩個角色詮釋雀巢咖啡的新理念，激勵年輕人活出自己的精彩人生。

2、廣告內容：

首先是“印有雀巢咖啡LOGO杯子”的鏡頭，畫面下方介紹韓寒：作家、車手、博主。接著韓寒喝口雀巢咖啡，繼續寫作，手輕輕一揮，稿紙頓時四散飛揚。旁白：寫作最快樂的事，莫過于讓作品成為閱讀者心中的光芒。一串一閃而過的鏡頭之后，韓寒放開雙手從摩托車上站起來，展開雙臂，巧妙的表現出了“敢”的主題。接著是韓寒邊喝咖啡邊回憶自己對“勇敢、夢想、希望”的理解，穿插著殘疾人參加馬拉松比賽的鏡頭、小女孩在觀看追夢女孩的表演、自己去希望工程做志愿者奉獻的畫面。而雀巢咖啡總是陪伴左右，它已經成為自己生活不可分割的一部分。最后韓寒說道：只要你敢，總會有光芒指引你。活出敢性，雀巢咖啡。

二、廣告創意分析

廣告創意是根據廣告主題，經過精心思考和策劃，運用藝術手段，把所掌握的材料進行創造性組合，以塑造一個意象的過程。廣告創意要注意更清楚簡明，1 / 3 更與眾不同，更熟悉易懂，更親近有趣，更持久一致。一則有吸引力的廣告首先必須具備實用性，只有有了實用價值才能夠幫助消費者作出購買決策的廣告信息；其次還要具備娛樂性、新異性，因為從接受心理來說，那些有趣的、新奇的，帶有娛樂性的信息更容易被大眾所接受；最后還要具有支持性，人們往往會去注意那些支持自己觀點的廣告信息。雀巢成功的關鍵在于以下幾點：

1、采用通俗易懂的廣告語

雀巢以中國大眾階層為目標消費者，以通俗易懂、樸實的大眾化語言為廣告口號，“味道好極了”仿佛是一個親人或者朋友帶著微笑向你推薦，淺顯易懂又十分親切，想象豐富，增強了廣告表達效果。這個廣告詞之所以夠得上經典，在于能給消費者帶來親切的心理體驗。此廣告文案還采用了類比聯想的手法。所謂類比聯想，是將形似、義近的事物加以類比形成的聯想，是人們對一件事物的感知立即引起對和它在性質上、形態上相似的事物的回憶。

2、、廣告片畫面感覺協調

廣告片畫面簡潔，色彩淡雅，黑白的色調映襯著咖啡的濃郁，情節簡單，卻讓人印象深刻。雀巢咖啡的電視廣告，都體現出了中國人含蓄內斂的民族性格和穩重大方的審美情趣。當出差歸家的先生已經到了家門口的瞬間，小女兒在樓上的玻璃窗里看見了爸爸，興奮不已。這時媽媽的表現十分含蓄，符合東方女性的穩重內向的性格，她下意識地對鏡理了理頭發，忙著去準備丈夫喜歡的食品。廣告音樂也將產品與一種高質量的生活聯系起來，不僅突出產品的特性也展現了生活趣味。

3、使用名人代言

據調查國內喝咖啡的人以受教育程度較高有文藝情節的年輕人。雀巢咖啡的目標受眾為20～45歲之間的中等收入、中等文化程度的人群，主要包括學生一族及都市白領。這類人群受教育程度較高，有一定的消費能力。置身于快節奏的生活導致學習或工作壓力大。年輕、時尚、充滿活力，敢于嘗試新鮮事物、注重生活質量，懂得享，品牌忠誠度高。這則廣告選用韓寒作為代言人，能夠很好地引起目標受眾的共鳴。韓寒對社會現象的評論解析犀利、鋒芒，受到青年們的推崇。這正好迎合了他們求新、表達個性的心理，恰到好處的精神和情感的引領，往往很對當今年輕人的胃口。

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4、引起大眾的注意

作為雀巢商業廣告的一部分，出現在大的、權威性的電視屏幕上，首先就引起了觀眾的注意，接受群體范圍廣，人數多;廣告具有很強的創意感，而且多個頻道滾動播出這則廣告，公交車上數字電視重復播出，微博上的不停轉載，引起了更多的人的關注，加強了宣傳。

5、抓住了中國人的消費模式

中國消費者的消費行為往往與家庭聯系在一起，消費者在進行消費時不僅出于自己的需要，還會考慮到整個家庭的需要。雀巢在進行廣告創意時用溫馨的家庭氣氛來烘托主題，使消費者在動情之中接受了廣告訴求。并且雀巢咖啡的廣告作品通過描述親情友情愛情，將其打造成饋贈親友的良品。

三、結語

雀巢咖啡勇于創新，通過廣告樹立了一個“后來居上”的形象，并把品牌蘊含的那種勇敢、夢想、希望的新一代精神發揚廣大，并在當今日益激烈的市場環境中成功出位。為進一步開發消費市場，雀巢可以借鑒以下建議：

1.發揮自己強大的品牌優勢及產業鏈優勢，加強成本控制，加大產品的宣傳。2.發揮自己強大的研發能力，推出新的健康產品來滿足消費者的需求，繼續發揮自己在營銷渠道的優勢，推出更多以健康飲品為銷售目的的飲料。

3、在產品口感上，要努力迎合消費者的口味。只有消費者喜歡的產品才有市場。加大咖啡的個性化，放大自己的優勢之處，創造雀巢獨特、創新、積極人生的品牌個性。

【參考文獻】：

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第四篇：關于加快湖北省農民專業合作組織發展的調查、思考及建議

最近，為了進一步探索新階段推進湖北省農業產業化發展的有效途徑，筆者組織調研組先后到宜昌、襄樊、十堰、荊門、仙桃、潛江等10多個縣（市），對該省農民專業合作組織發展情況、面臨的新形勢及推進措施進行了專題調研。

一、近3年發展取得的主要成效及基本經驗

近3年來，在省農合辦及各縣市州經管部門的共同努力下，該省農民專業合作組織得以快速發展。截止2008年年底，全省農民專業合作組織發展到6285個，網絡農戶約260萬戶。其中，經工商部門登記的農民專業合作社2352家，占總數的37.4%，注冊資金達25.2億元，吸收入社農戶70萬戶，入社成員家庭人均純收入達5500元以上，較非成員農民人均純收入增加1500元，高出20%以上。

發展速度加快的同時，發展質量也逐年提高，呈現出5大發展趨勢：

一是領辦主體在增多。按牽頭或領辦類型分，專業大戶聯合型占55.3%、村組牽頭型占14.4%、農技人員領辦型占8.7%、供銷社職工領辦型占5.4%、龍頭企業帶動型占9.3%、其他占6.9%。

二是推動力量在加強。從過去廳局只有農業廳推動、農業廳內只有農合辦推動的單一推動格局，開始向農業、商貿、國土、財政、稅收等多廳局參與，農業廳內多處室積極配合的多元推動格局轉變。已經評選出的全省10佳畜牧專業合作社、全省10佳漁民專業合作社、10家“優秀漁民專業合作社”和10佳農機專業合作社，就分別是農合辦與省畜牧局、省水產局、省農機辦共同推動的結果。

三是覆蓋領域在拓展。覆蓋領域從一般的農產品種、養、加、銷領域向土地流轉、農機服務、農村生態能源建后服務、農村生態旅游等新的領域拓展，出現了鐘祥市彭墩村農村土地存貸合作社、谷城縣東風家園沼氣專業合作社、玉皇劍堰河生態旅游合作社等新型農民專業合作社。

四是帶動區域在擴大。不少合作社由最初在一個村組成立，逐步向跨村、跨鄉鎮、跨縣市發展，出現了跨鐘祥、京山、沙洋、荊門、宜城等5縣市、覆蓋26各鄉鎮的鐘祥保蜂蜂業合作社，網絡34家茶葉粗制加工廠、跨6個鄉鎮、覆蓋6000畝茶園、占全市40%產量的宜都共發茶葉專業合作社等跨區域專業合作社。

五是品牌效應在顯現。全省合作社共取得了528個無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，注冊1051個商標，出現了“春雨”品牌果品、“常家洞”牌茶葉等一批合作社知名品牌。

調研中我們深切感受到，該省農民專業合作組織之所以能在短短3年時間內得以快速發展并取得顯著成效，是與全省上下農民專業合作組織工作人員情系“三農”、工作積極主動、大膽創新、勇爭上游分不開的。近3年來，省農合辦多項工作走在全國前列，受到了兄弟省份充分認同，就充分證明這一點。

二、關于加快農民專業合作組織發展的思考

在半個月的實地調研中，我們不但目睹了我省農民專業合作社發展之快、之好；同時,對農村改革發展新階段加快農民專業合作社發展的必要性、緊迫性也有了新的、更深的認識。

1、加快農民專業合作組織的發展，是推動我國農業實現“第二次飛躍”的“必由之路”

1990年，鄧小平針對我國農業改革和發展的歷史進程，提出了“兩個飛躍”的思想，簡言之，分別是：“廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制”和“適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟”。通過調研，我們深刻體會到，中國農業改革和發展要實現“第二個飛躍”，必須要大力發展農民專業合作組織。原因在于，實現“第二個飛躍”的途徑是發展適度規模經營，而農民專業合作組織是我國在堅持以家庭聯產承包為主、統分結合雙層經營體制下實現適度規模經營的根本出路和最有效途徑。

這是由中國的基本國情所決定的。第一，基于農村人地關系，發展“有形”適度規模經營的空間有限。以全國農民人均耕地2畝、適度規模30畝為標準計算，意味著發展一個單位的適度規模經營戶就要轉移15位農民，由此可見發展“有形”的適度規模經營潛力有限。同時，目前農村土地是以條塊分割狀態承包給農戶的，即使通過流轉達到適度規模，也由于土地過于分散，而無法達到降低經營成本、提高經營效率的預期目標。第二，近年來，國家不斷出臺利農惠農政策，其中不少政策是基于農村土地承包權直補到戶，換句話講，只要土地在手里，隨便粗放經營甚至不經營，都可以享受到國家的直補，如目前實行的糧食直補就屬于這一類。因此，農民流轉土地的意愿下降，影響“有形”適度規模經營。第三，全球性金融危機背景下返鄉農民工增多，土地的基本保障功能進一步凸顯，也導致農民土地流轉意愿在短期內下降。

因此，無論是從眼前還是長遠看，第二個飛躍中的適度規模經營既包括“有形”（通過土地流轉）的適度規模經營，也包括“無形”(保持一家一戶分散經營、交換聯合)的適度規模經營。其中，“無形”的適度規模經營是中國農業生產社會化的基本特征。對此，只有加快發展農民專業合作組織，通過走“交換聯合”的道路，才能把分散的農戶組織起來，克服“分有余而統不足”的矛盾，擴大“無形”的適度規模經營范圍，變千家萬戶的小生產為社會化的大生產。對此，十七屆三中全會《決定》明確指出：統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

2、加快農民專業合作組織的發展，是新階段深入推進農業產業化發展的“順勢之舉”

作為我國農村生產經營制度改革中的一項創舉，在過去10多年的發展中，農業產業化對提高農業效益、增加農民收入、促進農村發展發揮了的極其重要作用。

但是，我們也看到，過去以農業龍頭企業為核心的農業產業化開始顯露出其不足。如分散的農戶在與農業龍頭企業的談判中普遍存在話語權不足、利益受損的問題、面對市場風險時農業龍頭企業“無暇”顧及廣大農民、農業龍頭企業難以與廣大農戶形成真正的利益共同體等，最終形成了“形合神不合”、“有利則合、無利則散”的農企關系。這已成為制約農業產業化深入發展的重要因素。正因如此，當前在理論界、實際工作領域均出現了反思農業產業化、對農業產業化再認識的聲音。

對此，調研中不少人認為：當前我國農業產業化已步入“轉型期”，正從過去重點幫助農民解決農產品“賣難”問題，逐漸向重點帶領農民“賺更多的錢”轉變——這雖然仍然離不開農業

龍頭企業，但光靠農業龍頭企業也肯定不行，必須大力發展“農業龍頭企業+農民專業合作組織+農戶”的生產經營模式，把分散的農民組織起來，并且以農民專業合作社為紐帶，更好地維護農民和企業雙方的權責，形成規范、緊密、長久的利益關系。

3、加快農民專業合作組織的發展，是各級政府政策法規大力推進的“合力之作”

從2004年開始，從中央到地方，都在積極為推動農民專業合作組織的發展創造良好的政策法規環境。

一是中央對加快農民專業合作組織的發展提出了明確的要求，并制定專門法律依法推進。2004年—2008年的幾個中央一號文件，都對促進農民專業合作組織發展提出了明確要求。其間的2007年7月1日，《農民專業合作社法》正式施行，以此為標志，我國農民專業合作組織發展進入了依法推進的新階段。之后，十七屆三中全會《決定》和2009年中央一號文件進一步對加快推進農民專業合作組織的發展指明了方向、提出了要求。這兩個文件無論是提到農民專業合作社的次數，還是具體內容的高度，都顯示出了對加快發展農民專業合作組織“前所未有”的重視，其重視程度一點都不亞于對農業龍頭企業的重視，在某些方面甚至可以說超過了農業龍頭企業。

二是國家有關部委制定了一系列推動農民專業合作組織發展的具體政策措施。2005年4月，農業部印發了《關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見》，象征農民專業合作組織的發展步入新的發展階段；2006年1月，農業部印發了《農民專業合作組織示范章程(試行)》；2007年12月，財政部發布了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》；2008年4月，農業部辦公廳下發了《關于做好農民專業合作組織統計監測分析工作的通知》；2008年6月，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》；2008年8月，財政部、農業部聯合下發了《關于認真貫徹實施<農民專業合作社財務會計制度>（試行）》的通知；2008年12月，商務部、農業部聯合下發了《關于開展農超對接試點工作的通知》，推動農民專業合作社產品和超市對接；今年年初，中國銀監會、農業部聯合印發了《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》。

三是各省市出臺相應政策法規推動農民專業合作組織的發展。目前，全國已有29個省、區、市制訂了專門文件，提出了財政、稅收、信貸、用地、用電、人才等方面的支持政策。在這方面，我省的工作走在全國前列。2007年4月，我省出臺《中共湖北省委、湖北省人民政府關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》,提出了推動農民專業合作組織發展的支持政策。2007年12月，省人大審議通過了《湖北省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》，并于2008年1月頒布實施。

4、加快農民專業合作組織的發展，是促進農業增效、農民增收、農村繁榮的“眾盼之歸”

通過此次實地調研，我們切實體會到了農民專業合作組織的“魅力”：他能解決一家一戶“辦”不了、基層組織“統”不了、政府“包”不了、農業龍頭企業“做”不了的一些產前、產中、產后的組織生產、開展服務等問題，進而推動現代生產技術的推廣應用，農業生產布局和結構的調整、優化，農業增長方式的轉變；推進產業化經營，促進農產品加工轉化增值；加快農業標準化進程，發展高產、優質、高效、生態、安全農業等。農民專業合作組織的發展，對促進農業增效、農民增收、農村繁榮發揮了積極作用，農民、村集體、縣鄉政府等各方，均對加快發展

農民專業合作組織表現出了前所未有的積極性。

農民——合作社給農民帶來了實實在在的收益，農民也給合作社真誠樸素的評價。在仙桃市張溝鎮先鋒黃鱔養殖專業合作社調研時，社員劉澤銀高興地告訴我們：“有了合作社，買魚苗、魚飼料別人送上門，價格比過去還低，190口網箱可以節約綜合成本近4000元；有了合作社，技術不用愁（每月一次技術培訓會、養殖中碰到問題不用怕，打電話就有人來。）；有了合作社，貸款可以更多（過去最多3000-5000元/戶,現在通過社員聯保、合作社信譽擔保，每戶可以貸款3萬，是原來的10倍。）；有了合作社，務農拿年薪（生產有人管、物美價更高、風險在減少、賣完還返利：收入有保障。）”。

村集體——不少地方發展農民專業合作組織與村集體工作形成了良性互動的局面。在鐘祥市調研我們了解到，全市有8位農民專業合作組織的理事長被村民高票選為村支部書記，其中就包括“鐘祥駿發肉牛養殖專業合作社”理事長李駿，他過去在村里任村主任。當我們問“領辦合作社、當了合作社理事長后繼續任村干部與過去有什么不同？”時，他回答說：召集開會不用發物品了，人也到得更齊了，說話群眾更信了。對此，鐘祥市經管局陳順友局長笑言到“要選村干部，先當理事長。”

縣鄉政府——農民專業合作組織帶動當地優勢、特色產業發展，促進農民增收，縣鄉兩級政府看得最為清楚。不少鄉鎮同志反映，目前鄉鎮農業服務中心一般為4-10人，組織農民、服務農民、帶動農民的能力十分有限，農民專業合作組織的快速發展及開展的涵蓋農業產前、產中、產后的服務，對于健全農村綜合服務體系，增強組織農民、服務農民、帶動農民的能力發揮了不可替代的作用。對此，宜昌市委常委、副市長廖達鳳動情地說：“我們應該把農民專業合作社的領辦人當作不拿工資的基層干部來關心、培養和支持。”

總的看，近年來各級政府對發展農民專業合作組織的重視程度、出臺政策法規的密集程度、涉及部門的廣度、推動的力度均是前所未有的——農民專業合作組織正步入“發展的春天”。因此，調研中大家普遍認為：當前我國農業產業化真正進入了“農業龍頭企業+農民專業合作組織”雙輪并重的驅動階段。為此，需要樹立“千認識、萬認識，發展農民專業合作組織是推動農業產業化的硬道理；千反思、萬反思，發展農民專業合作組織農民最歡迎。”的工作導向；樹立“誰抓住了發展農民專業合作組織的主動權，誰就有可能在新階段農業產業化發展上率先取得重大突破”的緊迫意識。

三、存在的主要問題及推動發展的有關建議

雖然湖北省農民專業合作組織發展取得了很大進步，但要看到，也還存在需要在發展中努力解決的問題。這既有合作社自身發展中存在的問題，也有環境還不夠優、政策措施落實還不夠、扶持力度還不大等外部問題。具體表現為：少數干部農民專業合作知識偏少、認識不足；少數部門對農民專業合作組織定位不清、協調不夠、支持不力，如有的地方把合作社當作合伙企業、加工型企業來對待，在用地、用電、用水上等同工業企業；部分合作社存在能人治社與民主管理不協調、規章制度不健全、財務賬目不清楚、利益分配機制不健全等運作不規范的問題；合作組織內部懂合作知識的人才稀缺，組織管理、產品開發、市場開拓的能力還較弱；好的政策法規還沒有完全轉化為真金白銀的具體扶持措施,支持的力度還很有限，合作社發展資金還很缺乏等。

針對上述問題，建議采取以下幾個方面的措施積極應對：

一是深化認識，形成加快農民專業合作組織發展的思想共識。要圍繞“農民專業合作組織是新階段完善統分結合雙層經營制度、推動農業改革發展實現‘第二次飛躍’的根本出路”的定位，廣泛宣傳，在全省上下各級政府、有關部門中，形成合力加快農民專業合作組織發展的思想共識和工作熱情。為此，建議適當時候，由省政府組織召開“農民專業合作組織與湖北現代農業發展”高層會議，在全省縣（市）級以上干部中形成大力發展農民專業合作組織、推動現代農業建設的共識。

二是遠近結合，有序實施農民專業合作組織“人才培訓”工程。近期，建議投入專項資金，加強農民專業合作社輔導員培訓；同時，把農民專業合作社管理人才的教育培訓列入“農村實用人才隊伍教育培訓工作計劃”，有序推進農民專業合作組織領辦人、管理者的教育培訓。立足長遠，要發揮湖北涉農高校教育資源豐富的優勢，建議由省相關部門、省內涉農高校、教育行政管理部門之間加強協調溝通，通過調查研究，科學預測農民專業合作組織人才需求趨勢，在高校增設農民專業合作經濟管理專業，為農民專業合作組織的未來發展培養正規軍、積蓄新力量。

三是搭建平臺，推動農民專業合作組織產品走向市場。根據商務部、農業部下發的“農超對接”試點工作提出的目標、原則、任務、要求，細化我省推進措施、明確各部門推進責任、探索推進載體、落實推進工作經費，積極推動“農超對接”工程。同時，根據農民專業合作組織的強烈呼聲，我們建議省里盡快立項在武漢建設“湖北省農民專業合作組織事業大樓”，為合作社宣傳其產品、加強各合作社之間日常交流溝通、搞好產品與市場對接等搭建平臺。

四是調整結構，讓農民專業合作組織在扶農政策上享受“國民待遇”。比照扶持農業龍頭企業發展的政策措施，調整扶農政策支持結構,在人才、資金、技術、項目等方面，讓農民專業合作組織享受“國民待遇”，包括：進一步完善和落實農民專業合作社的稅收優惠信貸支持政策；進一步完善和落實農民專業合作組織用地、用電、綠色通道、自營進出口、農業保險等方面優惠政策；探索成立農民專業合作社貸款的擔保機構；積極探索將疫病防疫類、產業發展類、農民補貼類、農村社會事業類的涉農資金交由農民專業合作組織集中使用的有效途徑；積極探索將農、林、水基礎設施建設項目交由農民專業合作社承擔實施的有效途徑；此外，把農民專業合作組織列入農業產業化財政扶持資金支持范圍，同等對待。

五是化“危”為“機”，積極推動涉農大學生到農民專業合作組織就業、創業。隨著大學生畢業人數的增加，尤其是全球性金融危機的影響，近年大學生就業形勢日趨嚴峻。但另一方面，調研中我們看到，大量農民專業合作組織缺乏有知識、會技術、懂管理的專業人才。對此，建議省里相關部門出臺政策，類似國家實施“大學生當村官”計劃，有組織、有計劃地推進涉農大學生到農民專業合作組織中去就業、創業。

六是增加財政投入，提升農民專業合作組織工作部門的工作力度。從2006年起，省財政每年專列200萬資金開展農民專業合作社試點，2008年增加到400萬，但與部分省份比較仍然微不足道（浙江、山東、吉林等省每年財政扶持資金都在3000萬元以上，其中江蘇高達5.9億元），扶持面十分有限。另外，大多數縣市沒有推動該項工作的專門經費，基層負責農民專業合作組織工作的人員普遍反映：由于資金缺乏，目前推動工作還僅靠“滿腔的熱情、兩條腿、一張嘴”，推進工作的力度不大、成效有限。對此，建議適當增加試點建設經費，同時，將農民專業合作社工作列入各級財政部門預算。

調研組成員：

鄒進泰湖北省社會科學院農村經濟研究所

馬德富湖北省社會科學院農村經濟研究所

徐 峰湖北省社會科學院財貿所

劉秀清湖北省社會科學院財貿所

覃國慈湖北省社會科學院農村經濟研究所

王金華湖北省社會科學院農村經濟研究所

第五篇：論文(農村剩余勞動力的出路問題——以江蘇省漣水縣為例)

農村剩余勞動力的出路問題——以江蘇省漣水縣為例

（馮亞明）

摘要：農村產業領域的拓展速度與農村勞動力的增長速度形成反差，導農村致勞動力的過剩問題顯得尤其突出。據有關部門統計，現在我國農村剩余勞動力已達2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業人員，不能就業時，至少可得到政府的低保（或社會救助），而農村剩余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農村剩余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內所面臨的一個極富現實性的問題，也直接關系到整個農村穩定、農村國民經濟發展和農民能否奔小康。要擺脫我國農村剩余勞動力轉移所面臨的困境，根據我縣目前的實際情況，可以從八個方面入手，即走以勞動和智力積累為主的道路；改變財政投向，加大對農業基礎設施和農業生產條件改善方面的投資；建立各類勞動積累、勞動追加基金制度；引導并推進由傳統農業向現代農業轉移的步伐；大力發展農村教育事業，擴展職業教育面，提高農村人口素質；大力發展鄉鎮民營企業，實現農村剩余勞動力在農村內部轉移；加快農村城鎮化進程，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移；實行農業產業化經營，實現由粗放經營向集約經營的轉化。

關鍵詞：農村 剩余勞動力 出路

前言

中國的改革首先是從農村開始的。13億人口中絕大部分在農村，是我國的基本國情，在江蘇省漣水縣這樣的百萬人口大縣，農村人口占到絕大多數，嚴重制約了全縣經濟的快速發展。沒有農民的小康，就不會有全國人民的小康；沒有農業的現代化，就不會有整個國民經濟的現代化。

自20世紀70年代末農村土地經營制度改革以來，長期處于生產要素極少流動的農村，一夜間似乎從地下涌現出數以億計的過剩勞動力，當他們在農村被推出土地、找不到合適的職業后，就大批地向城市和發達地區大規模流動，而城市的人口控制政策和政府的清理、遣返等手段又將他們趕回農村。這股剩余勞動力要素的存在及其在國內大口徑的無序流動，客觀上引發了許多經濟和社會問題。

一、農村剩余勞動力的形成原因

我縣農村剩余勞動力的出現及其大規模無序流動，是有深刻的經濟、社會、文化、資源背景的，具體成因如下：

1.我縣地處蘇北平原，是革命老區，是一個有著103萬人的人口大縣，土地資源相對于迅速膨脹的人口而言已極其貧乏，尤其是在大規模占用耕地使土地資源銳減的情況下，土地對勞動力本來有限的“吞吐能力”越來越小，這一矛盾更加突出。本來有限以及大幅度絕對減少的耕地資源已吸納不了農村勞動力日益增長的供給，這是導致農村剩余勞動力形成的重要原因。馬克思指出：“土地是一切生產和一切存在的源泉。”土地是人類賴以生存的立足空間，是一切物質生產的首要條件，離開了土地，就無所謂農業。由于人口仍在繼續增加，這種人地矛

盾將不斷塑造出土地資源壓迫人口、農村勞動力大量剩余的格局，構成了農村勞動力流動的內在推力。

2.大包干責任制的大面積推廣，一方面，確定了以家庭為主體的用工方式，土地經營面積細分化，對勞動力的質量要求提高，一家一戶式的用工方式，使大規模的農田水利基本建設無法進行，排擠出相當數量的相對過剩勞動力；另一方面，它把勞動者勞動的好壞與他們自身的利益緊密結合在一起，克服了以往生產隊方式組織勞動扼殺勞動效率的弊端，大大激發了勞動者的勞動熱情，大幅度直線地提高了勞動效率，把原來“平均主義”、“大鍋飯”勞動方式下所特有的隱蔽了的對勞動力的“虛假”需求量全部排斥出來，使得以往看來是必須的勞動力現在成為多余，形成過剩。

3.農業上的技術進步和農業機械化程度的提高，大大增加了農業生產中的技術含量，改善了農業勞動生產條件，提高了農業生產效率。各種農業機械日益代替了以人為動力的勞動方式，相對減少了農業生產對勞動力的需求，把大量的勞動力從傳統種植業中驅逐出來。現在形成了每村每組都有收割機、插秧機等大型農機器械，凡此種種，把農業生產對勞動力的需要量始終壓擠在一個狹小的區域內，因而形成過剩。

4.以家庭為主體的土地經營方式，使得在十分有限的土地資源上追加勞動量不足，產生了大批相對剩余勞動力，同時也導致農業生產條件日益惡化，必要的農田水利基本建設不能進行，已建成的基礎設施的更新改造也成了問題，農業發展后勁嚴重不足。脆弱性的農業生產條件已成為制約全國農業生產增長的障礙；而現有的以家庭為主體的農業生產單位又不可能組織起“出錢、出力”的農田水利基本建設大軍。因此，農村經濟的發展存在著反差明顯的兩極，一極是大量的過剩勞動力無活可干，流向城市；另一極卻是必要的農田水利基本建設和農村基礎設施的改善無人去干。

5.農村教育上存在的問題，把大量未成年的學齡青少年推入農村勞動力的行列，使他們受不到應有的教育，這不僅降低了農業勞動力的素質，而且也擴充了農村過剩勞動力的隊伍，有大量的農村勞動力僅僅受到了小學和初中文化程度的教育就被趕出學校大門進入農村生產第一線，也有相當一部分加入過剩勞動力行列而到處奔波尋找就業門路。

6.農業生產是一種自然再生產和經濟再生產相互交織的再生產過程，它具有很強的季節性特點，這一特點決定了農業勞動的轉化過程（或物化過程）在時間上呈現出高度的密集和松散格局，導致了農業勞動力的季節性相對過剩，農忙時對勞動力需要量驟增，而農閑時卻排擠出眾多的過剩勞動力，這種暫時相對過剩的勞動力加上總體上本身就存在的剩余勞動力，使得剩余勞動力的來源更加多支。

7.政府對農產品價格的不合理，弱化了農業生產對勞動力的吸收消化能力，這是誘發農村剩余勞動力生產和移向城市的重要原因。政府對農業投入長期不足，導致農業基礎設施失修，農業科技力量薄弱，也降低了農業對勞動力就業的吸收能力，限制了農業對農村勞動力的容量；加之城鄉之間差別的擴大，比較收益上巨大的“落差”，誘發了農村剩余勞動力向城市的轉移。

二、農村剩余勞動力的現狀

1.有用的勞動力資源不能為社會創造更多的財富，并且還要消費大量的財

富，加重了從業者和社會的負擔，浪費了大量的勞動力資源。

2.這種變相的失業迫使過剩農村勞動力與土地分離，使他們無處“棲身”，加大了精神上的壓力。

3.農業上一個人能干的事由幾個人做，使農業勞動生產率難以提高，商品生產難以發展。

4.農村剩余勞動力沒有一個固定的謀生職業，一定程度上影響并將繼續影響到整個社會的安定。

5.這些潛在的失業大軍，僅能維持生存的低收入，這就使全縣農村人均收入水平難以提高。

6.這些過剩的勞動大軍在全國大范圍無序的流動和滲透，不僅造成大范圍的震蕩，影響到社會安定，而且也加重了本來就超負荷運營的交通運輸業的壓力，對現有的交通運輸構成巨大的威脅。

7.農村剩余勞動力大規模向城鎮流動，使得城鎮原本有限的就業機會更少，就業競爭更加激烈，給城鎮青年就業帶來更大的困難。

我縣農業剩余勞動力的出現并不是一種偶然現象，而是以往長期隱蔽于農村社會各種勞動要素相互交織作用的結果，這種過剩及其無序的流動盡管帶來不少社會問題，有的甚至相當嚴重，但它畢竟是我縣經濟現代化的必然趨勢，也是人類社會進步的標志。這種過剩天然地包含著兩層內容，即絕對的過剩和相對的過剩。所謂絕對的過剩是指農村勞動力供給總數相對所經營的土地資源及其追加的勞動量而言的過剩，它是農業生產在總體上絕對排斥的勞動力；所謂相對過剩，是指由于農業經濟的徘徊萎縮之勢以及追加勞動量不足、季節性變化、勞動力素質低下等原因而使一些本來需用的勞動力被排斥出農業生產過程，這是一種暫時而相對的過剩。用理論界慣用的語言講，就是對勞動力的有效需求不足與有效供給不足同時并存。面對龐大的農村過剩勞動力及其流動的現實，深入分析成因，探索解決這一問題的可行出路，對于制定長遠發展戰略和規劃是極其必要的。

三、農村剩余勞動力的出路

農村剩余勞動力的大量存在及其流動，不僅使得勞動者個人失去了經濟來源而難以為生；而且造成農村內部、城鄉之間的勞動力流動日益頻繁。面對這種形勢，關閉城門，采取遣返等行政措施，只能收到暫時緩沖的短期效應，而不是治本的根本措施。只要有產生農村剩余勞動力以及誘引其向城鎮和大中城市轉移的因素存在，農村剩余勞動力及其流動便不會停止；暫時回落的百萬農民大流動今后仍然會有周期性的大遷移。因此，立足現實，探索出路才是正確的態度。

我們不能像發達國家那樣讓大量的農村剩余勞動力流入城市，著眼于縣情，我們主要應立足農業走以農業內部消化、農村就地吸收、離鄉不離土、區域間相互調劑為主的道路，通過農業內部的分工分業發展，把農村經濟功能發揮到最大程限，實現小農業向大農業轉化，發展農村工業，實行農業產業化經營，使農業勞動力轉變為農村工業勞動力。這不但可以避免因農村人口大量流入城市而引起的大城市人口無限膨脹，而且還因農業內部轉移起點低，轉移成本小，且轉移的容量大，可以人力的大量投入替代農業現代化過程中的部分短缺資金問題。那種認為把剩余勞動力轉向城市，由大工業吸收的觀點是不切實際的，這不但是由于目前城市也像農村一樣有大量的待業人員；更重要的是目前城市國有企業也有大量工人下崗；在工業化進程中始終存在著資金和機械化對勞動力就業的排斥，迅

速推進的工業化建設未曾也不可能有效地吸納農村剩余勞動力。在工業發展到具有一定規模和程度之后，資本的有機構成不斷提高，吸納的勞動就業人數相對減少是一條普遍性的規律。

耕地少、人口多，特別是農民多，這種情況當前以及今后相當長的一段時期內難以改變。今后人口不斷增加和耕地日益減少的趨勢給農業的發展構成壓擠之勢。面對這種情況，充分利用現有剩余勞動力資源，大規模開展各種農業基本建設，有計劃、有步驟地集結農村剩余勞動力，改造低產、劣質土地，改善農業生產條件，并在國內條件比較有利的地區向沙漠和荒漠宣戰，擴大可耕地面積，在“離鄉不離土”的模式下吸收盡可能多的剩余勞動力是我們應采取的正確選擇。否則，農業剩余勞動力大量涌入城市，最終會導致農村的“空心化”和全面崩潰，這絕不是危言聳聽。基于我縣社會經濟發展的不平衡，解決農村剩余勞動力的途徑是多種多樣的，然而，從最一般的角度考慮，基點應放在農村，而不是把目標轉向城鎮，必須從以下幾個方面入手：

（一）走以勞動和智力積累為主的道路。

勞動積累是以體力勞動形式為改善農業基礎設施和農業生產條件、增強農業后勁而增加的物質收入，它所依托的是勞動力數量擴張和體力總支出的增長，這種積累機制在國家財力拮據、集體資金短缺的狀況下，可起到資金積累所起不到的作用，也可以解決部分剩余勞動力。同時，要大力發展農村那些勞動力容量大、投入少的行業，如商業、服務業、飲食業、傳統工藝美術品生產等，加強社會化服務體系建設。

（二）改變財政投向，加大對農業尤其是貧困地區農業基礎設施和農業生產條件改善方面的投資。

增加對農業的投入是增強農業發展后勁，改善農業生產條件，提高農業生產力水平，吸收農業剩余勞動力的有效途徑。為了實現持續和高產的農業現代化目標，結合目前農業生產上勞動追加不足、基礎設施及其抗御自然災害能力比較薄弱的實際，今后較長時期必須立足農業內部，強化勞動積累，加強農田水利基本建設和農村基礎設施建設，擴大農業內部對勞動力的吸收消化能力。制定切實可行的措施，吸收農村剩余勞動力從事如下工作：(1)農村交通運輸設施尤其是農村鄉村級道路以及田間道路建設。(2)農田水利基本建設，溝、地的整治和改良工程。(3)土地平整和土壤改良。由于人口的不斷增加和耕地的日益減少難以避免，因此，通過平整和改良低產土壤來提高作物單位面積產量，勢必成為今后農業發展的重要任務。(4)農作物、畜禽漁良種繁育基地建設。(5)畜禽防疫體系建設、重大商品糧基地建設。(6)大規模的農業綜合開發，擴大耕地面積，逐步吞并或減少不可利用的土地面積，種草種樹，改善農業生態條件。(7)經濟作物的種植、管理和初加工。

（三）建立各類勞動積累、勞動追加基金制度。

勞動投入的追加和對農業投資的增加，必須制定一系列勞動追加政策，建立集體勞動積累制度，設立強化農業物質技術基礎的“農業勞動追加基金”，以保證農業追加勞動的有效進行。對于土地承包經營中增加勞動投入提高地力或新墾擴大農田面積，擴大或加強農田基礎設施的要給予一定的價值補償或優惠政策上的相對補償；掠奪經營、棄耕拋荒或者挖土打坯改變地貌、破壞土壤結構的要給予必要的處罰，以便調動農戶增加有機肥、改良土壤和增加農田基礎設施投入的積極性。有用工政策方面，可以制定農業勞動力義務用工法。新建立的“農業勞動追加基金”，必須有穩定的來源和一定的數量，用于改善農業生產條件的追加

勞動力方面，保證專款專用；同時，在支出上必須集中傾斜、重點投放，且忌撒胡椒面式的分散使用，避免弱化其作用。

（四）引導并推進由傳統農業向現代農業轉移的步伐。

調整農產品價格，理順購銷體制，鼓勵農民立足農村從事農業生產，進行農業現代化物質技術基礎建設，加速我國由傳統農業向現代農業轉移的步伐。在過去較長的時期內，農業生產資料不斷提價，而糧食價格一直偏低。因此，政府應當借鑒日本發展農業的經驗，在農產品生產方面給農民必要的補貼。同時，還應當多方面創造良好的投資環境，引導社會資金投向農業，制定農業投資法規，調節農業投資行為，吸引更多的資金和勞動力投入農業生產。惟其如此，農業勞動力才有用武之地。

（五）大力發展農村教育事業，擴展職業教育面，提高農村人口素質。目前，我縣農村剩余勞動力的文化素質和技術素質普遍較差，大多數農民只掌握粗放型、淺層次的種植業技術，對技術要求較高的經濟作物、精養畜牧業等卻不太熟悉，特別是對農產品的深加工和發展儲存、商業、信息等第二、三產業難以適應，這是造成農業對現有剩余勞動力吸收不足的重要原因，也是產生農村剩余勞動力的根源。人口素質的低下，不僅降低了農業生產對勞動力的有效需求。而且也對農業的發展帶來巨大的沖擊。因此，為了實現農村的全面發展，增強農業對剩余勞動力的吞吸能力，必須強化農村人才培訓工作，提高廣大農民文化科學素質，加快農村人才、技術多樣化的進程。

（六）大力發展鄉鎮民營企業，實現農村剩余勞動力在農村內部轉移。農村剩余勞動力在農村內部轉移，就是從農業生產領域游離出來的勞動力向工商業等非農業產業轉移。首先，要繼續大力發展鄉鎮民營企業。其次，要大力發展農村第三產業。第三產業是勞動密集型產業，它是轉移農村剩余勞動力的一個重要領域。國外勞動力轉移的經驗表明，在工業發展的早期階段，主要是工業吸收農村剩余勞動力，而在后階段主要是靠第三產業吸收農村剩余勞動力。因此，從總體上看，只有工業化，工業和第三產業大發展，才能為農村剩余勞動力提供較多的就業機會。但是，目前我國第三產業發展相對滯后，一個重要原因就是由于鄉鎮民營企業地區布局較為分散，無法發揮非農產業的集聚效應，帶動第三產業的興起。針對這種狀況，必須貫徹合理布局，相對集中的原則，推動鄉鎮民營企業的連片發展、加工業的適當集中，從而推動第三產業的發展，進而為農村剩余勞動力提供大量的就業機會。

（七）加快農村城鎮化進程，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移。農村人口不斷減少，城市人口不斷增加，第一產業的勞動力不斷減少，第二、三產業的勞動力不斷增加，這是經濟發展的普遍規律。因此，農村剩余勞動力向城市轉移是客觀的、必然的。首先，要加快小城鎮建設步伐，使農村勞動力更快地向小城鎮轉移。其次，要穩妥地、有序地向大中城市轉移。第三，要大力發展對外勞務輸出。即在遵守我國及輸出國法律的前提下，多形式、多途徑、多層次、多方面實現勞務輸出，以減輕就業壓力。

（八）實行農業產業化經營，實現由粗放經營向集約經營的轉化。

農業產業化經營的建設項目應以市場為導向，圍繞市場需要而開展經營，以效益為中心，立足當地資源，認清產業的優勢及劣勢。農業產業化經營不受地區、部門和所有制的限制，把農產品的生產、加工、銷售等環節連成一體，利益共享，風險共擔，形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制，能夠有效地解決千家萬戶的農民進入市場，運用現代科技擴大經營規模，提高農業經濟效益和市場

化程度，加快農業現代化步伐，吸收更多的剩余勞動力。

除采取以上措施外，還應當堅決控制農村人口，從勞動力供給方面堵塞剩余勞動力的來源，只有這樣，才能從根本上解決農村剩余勞動力及其無序流動問題。

參考文獻：

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