第一篇：信訪攻堅實施方案

信訪攻堅實施方案

為妥善處理信訪突出問題和群體性事件，切實做好當前社會穩定工作，根據滕辦發50號文件精神，經行辦黨委研究決定，在全系統開展重點信訪案件大化解活動。各單位要按照《實施方案》要求，切實履行工作職責，下大力氣攻堅化解一批重點信訪案件，為商業經濟又好又快發展創造穩定的社會環境。

信訪攻堅實施方案

為貫徹落實中央和省、市委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的有關要求，根據省、市委黨的群眾路線教育實踐活動指導小組和省、市處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議要求，結合我縣信訪工作實際，現制定“全縣信訪積案攻堅”活動實施方案如下：

一、工作重點及目標

以中央交辦的2件信訪積案、省交辦的17件信訪積案、市交辦的6件、縣交辦的31件信訪積案為重點，將“案結事了”、“息訴罷訪”作為檢驗標準，帶動全縣各級各部門排查化解更多信訪積案，有效降低信訪存量，著力減少越級上訪。通過化解信訪積案，傾聽群眾呼聲，解決群眾訴求，回應群眾關切，維護群眾權益，進一步把“四風”問題找準找實，促進黨的群眾路線教育實踐活動扎實有效開展。

二、工作方法及步驟

秉承群眾觀點，把解決信訪問題作為踐行群眾路線的重要方式。本著開門搞活動，干部受教育、群眾得實惠的原則，通過領導包案、領導下訪，切實解決一大批久拖不決的信訪難題。

本次活動從XX年4月下旬開始，到7月20日結束，分五個階段進行。

第一階段：梳理甄別階段(4月25日至5月5日)

縣聯席辦認真梳理今年以來的進京非正常上訪、進京集體上訪、赴省集體上訪和到市來縣信訪上訪事項，與中央和省市交辦的信訪積案一并，通過詳細甄別核對后，依照“屬理管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，結合黨的群眾路線教育實踐活動，制定具體可行的化解工作實施方案，經黨的群眾路線教育實踐活動信訪工作指導小組研究后，提請縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組審批，部署開展“全縣信訪積案攻堅”活動。

第二階段：集中交辦階段(5月6日至5月10日)

提請縣委主要領導、縣聯席會議領導和縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組同意后，將縣聯席辦梳理出的信訪積案集中交辦給有關鄉鎮、縣直相關單位。同時，明確要求所有交辦信訪積案要實行領導包案。對于中央交辦的信訪積案，省實行“三級包案”，提請省委黨的群眾路線教育實踐活動督導組第一組長(省委常委、副省長)包案，并提請市委黨的群眾路線教育實踐活動督導組第一組長包案，同時要求縣(市、區)和有關單位主要領導包案;對于省、市交辦的信訪案件，提請市委黨的群眾路線教育實踐活動督導組第一組長包案，并落實縣(市、區)和有關單位主要領導包案，對縣交辦的信訪案件，由縣領導和督導組組長及鄉鎮、系統主要領導和村、單位主要領導包案，所有案件明確“四包一”措施，落實“五包”責任制，疑難復雜案件落實“十人包一案”。要于5月10前將各級包案領導和包處措施落實到位。

第三階段：限期解決階段(5月11日至6月20日)

化解信訪積案的重點和責任主體主要在鄉鎮和職能部門，鄉鎮級和有關職能部門無法化解的，提交至縣委常委、副縣長化解，所有交辦信訪積案要在6月10日前化解完畢，并要在6月20日前全部整理建檔。在信訪積案化解過程中，要按照市委“三責四定”(責任到人、責任到崗、責任到底，定職責、定任務、定標準、定時限)的要求，堅持“三不限、三重新、三找出”的原則(不限原領導表態，重新聽取申訴，找出解決問題的底線;不限原調查結論，重新研究案情，找出原處理結果與上訪人要求的差距;不限原處理意見，重新調查核實，找出息訴罷訪的突破口)，力爭每一件信訪積案都化解到位。

第四階段：上報審核階段(6月20日至7月10日)

“案結事了”、“息訴罷訪”是化解積案的基本要求，所有交辦的信訪積案都要在化解完畢后形成《信訪積案化解報告》，實行一案一報，逐級上報銷案。中央和省交辦案務必于6月30日前上報完畢，市、縣交辦案務必于7月5日前上報完畢。同時可根據本地本部門實際情況，隨辦理完畢的案件及時上報。《信訪積案化解報告》及結案標準以省、市活動實踐方案要求為準。

三、工作要求及措施

各級各部門要深入貫徹落實中央和省委關于黨的群眾路線教育實踐活動的有關要求，深入學習貫徹黨的十八大以來中央和省委、省政府關于信訪工作制度改革的一系列決策部署精神，以化解信訪積案為契機，把信訪工作貫穿于黨的群眾路線教育實踐活動全過程，及時就地解決群眾合理訴求，確保取得人民群眾滿意的效果。

1、堅持領導干部帶頭。包案的縣級領導、單位主要領導以及其他包案領導，要帶頭解決信訪問題，不僅要解決好自己分包的信訪案件，也要督促解決好自己分管領域的信訪案件。要實行一級抓一級、一級帶一級，指導和推動各級領導干部轉變工作作風，密切聯系群眾，樹立為民務實清廉的良好形象，推動教育實踐活動與信訪工作改革相結合，切實把解決信訪問題作為踐行黨的群眾路線的有效形式。

2、堅持深入基層一線。各級各部門包案領導要堅持開門接訪，帶案下訪，深入基層，深入事發地調查研究，與上訪群眾面對面，聽取群眾訴求，查找問題的癥結，理清問題的思路。要因案施策，區別情況，堅持從實際出發，逐案提出解決問題的措施，做到一套化解方案解決一個信訪積案。

3、堅持群眾利益為上。各級各部門在化解信訪積案中要把群眾是否滿意作為標準尺度，切實解決群眾訴求。要從聽取民意、改善民生的角度出發，將改革的利益最大限度地向人民群眾傾斜。在化解積案過程中，既要充分體現群眾的利益，也要注重社會效果，用化解積案的實際成效取信于民，檢驗教育實踐活動的效果。

對在解決信訪積案中查找出的“四風”問題，要逐案形成分析報告，與《信訪積案化解報告》一并上報。

四、組織領導

“全縣信訪積案攻堅”活動，在縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組的統一領導下進行，縣委活動辦和信訪工作指導小組具體組織實施。縣委黨的群眾路線教育實踐活動各督導組負責督促各鄉鎮和有關單位做好案件化解工作

“全縣信訪積案攻堅”活動成立辦公室，設在縣信訪局。

主 任：段樹華 縣政府辦副主任、縣聯席辦主任、信訪局長

副主任：侯國文 縣信訪局副局長

張 昱 縣信訪局副主任科員

王 鋒 縣信訪接待調處中心主任

成 員：劉永紅 縣信訪局督查督辦科科長

任江華 縣信訪局辦信科科長

中央、省市交辦案具體由督查督辦科劉永紅承辦，縣交辦案具體由辦信科任江華承辦。

附 件：

1、第二批黨的群眾路線教育實踐活動中央交辦信訪事項

2、第二批黨的群眾路線教育實踐活動省交辦信訪事項

3、第二批黨的群眾路線教育實踐活動市交辦信訪事項

4、第二批黨的群眾路線教育實踐活動縣交辦重點信訪案件

信訪攻堅實施方案

為妥善處理信訪突出問題和群體性事件，切實做好當前社會穩定工作，根據滕辦發50號文件精神，經行辦黨委研究決定，在全系統開展重點信訪案件大化解活動。各單位要按照《實施方案》要求，切實履行工作職責，下大力氣攻堅化解一批重點信訪案件，為商業經濟又好又快發展創造穩定的社會環境。

一、目標任務

今年以來，商業行辦高度重視信訪工作，落實了一系列扎實有效的工作措施，推動了信訪事項的解決，營造和諧穩定的社會環境。這次開展重點信訪案件大化解活動的主要任務是實現“四個目標”：一是信訪總量大幅度下降，最大限度地控制信訪增量、減少信訪存量;二是辦結率和停訪息訴率大幅度上升，確保重點信訪案件到期辦結率達到100%，結服率達到90%以上，不能結服的案件全部引入終結備案程序;三是越級訪達到明顯控制;四是群體性事件全面杜絕。

二、方法步驟

活動從XX年9月起至年底，分三個階段

(一)排查包案階段(9月上旬)

各單位要全面開展一次矛盾糾紛大排查活動，排查要全方位覆蓋，拉網式進行，除市信訪局交辦的各類信訪事項外，還要加強自查力度，對已經發生的或可能發生的矛盾糾紛要全部排查到位，不留死角。對于排查出來的信訪事項，要堅持“四定”、“五包”責任制，即：定領導包案、定工作任務、定具體責任單位和承辦人、定辦結時限;包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訪息訴、包信訪穩定。

(二)下訪化解穩控階段(9月中旬-12月中旬)

1.要全面開展一次領導大下訪活動，做到重心下移，關口前移，深入基層，深入群眾，切實為群眾排憂就難，切實從源頭上預防各類矛盾的發生。在活動期間，領導班子成員要按照“一崗雙責”的要求，會同信訪部門干部開門接訪、包案下訪、掌握民情、研究訪情，把矛盾糾紛化解在當地，化解在萌芽狀態，確保小事不出單位、大事不出系統、矛盾不上交、信訪不上行。

2.要全面開展一次積案大化解活動，嚴格依照法律和政策辦事，以“定紛止爭、案結了事、停訪息訴”為目標，堅持“五個到位”原則，集中時間、集中人員、集中精力化解各類信訪問題，做到“件件有著落，事事有回音”，確保辦結率100%，停訪息訴率90%以上。

3.對于一些歷史積案和疑難案件，責任單位一把手要做到親自包案、親自化解，研究切實有效的措施，把問題解決好。對于一些重點信訪人員，責任單位要制定穩控方案，“一人一案”，采取“一盯一”“多盯一”等多種方法加強穩控，同時掌握動態，及時報送信息。

(三)檢查總結階段(12月下旬)

1.對于各單位開展活動情況，行辦分管領導將召集有關工作人員進行分片督導檢查，督導檢查重點是領導接訪、矛盾排查、信訪事項包案、下訪調處、辦結率、停訪息訴率、重點人員穩控情況等。

2.各單位要及時總結在活動中的好做法、好經驗，要上升為制度規范，使之成為長效機制;對于工作中出現的新情況、新困難、新問題，要善于總結反思，舉一反三，不斷改進工作。

三、工作要求

(一)統一思想，提高認識。要充分認識矛盾大化解活動的重要意義，把這項工作與推進《信訪條例》的貫徹實施結合起來，與集中處理信訪突出問題及群眾性事件工作結合起來。各單位主要負責人要親自部署，帶頭參加排查，切實推動這項活動扎實有效開展。

(二)強化措施，落實責任。各單位要全面徹底地排查調處各種矛盾糾紛，絕不允許敷衍塞責、推諉扯皮，把本級問題推向上級，把系統問題推向社會。要及時匯總報送矛盾糾紛排查調處情況，重大問題隨時隨報。對因工作失職、瀆職造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的責任。

(三)突出重點，注重實效。活動中，要加大解決矛盾糾紛積案的力度，提高疑難案件結案率和息訴息訪率，重點解決好群眾反映強烈、影響發展穩定全局的信訪突出問題，做到解決老帳、不欠新帳。

信訪攻堅實施方案

為認真落實中央聯席辦、省委省政府和市委市政府有關工作要求，參照市聯席辦《關于開展赴京非訪專項治理“秋季行動”的實施方案》(饒信聯辦49號)和縣委辦、縣政府辦關于印發《全縣重點信訪事項專項治理百日攻堅活動實施方案》文件精神，結合我委實際，決定從XX年10月開始，集中一百天時間，在全委 開展重點信訪事項專項治理百日攻堅活動(以下簡稱百日攻堅活動)，具體實施方案如下：

一、活動目標

積極按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的處置到位”的基本要求，切實推動一批信訪積案化解，切實穩定一批信訪重點對象，切實消除一批信訪隱患苗頭，真正做到小事不出村、難事不出鄉、大事不出縣、矛盾不上交。具體目標：全力實現“三個100%”、“一個零容忍”，力爭實現“一個80%”。“三個100%”即：掛牌督辦信訪件辦結率100%，新增信訪事項辦結率100%;除歷史遺留利益群體訪，新發生的集體訪事項的化解率100%;“一個零容忍”即：對信訪活動中的違法犯罪行為“零容忍”;“一個100%”即：力爭掛牌督辦信訪件息訪率達100%。

二、活動重點

百日攻堅活動工作重點為集中解決一批目前仍未結案或息訪的重點信訪事項，同時加大對無理纏訪鬧訪戶的思想疏導、人員穩控及依法打擊力度，通過典型案例教育引導群眾依法有序表達訴求。對重點信訪事項，逐案落實領導包案。對前未息訪的案件，進行臺帳式銷號管理。對新近發生的信訪事項及時全力化解，杜絕新的積案產生。

三、活動步驟

百日攻堅活動，從XX年10月20日起至XX年1月30日結束，分四個階段進行：

(一)排查梳理階段(活動全過程)

對目前仍未結案或息訪的信訪事項進行全面梳理，逐一建立詳細臺帳，逐案明確責任人，為百日攻堅活動打下基礎，對新發生的越級信訪問題，及時補錄臺帳，即時交辦。召開百日攻堅活動動員大會，部署相關工作。各單位對于職責范圍內的信訪問題進行全面排查疏理，建立臺帳，逐案落實班子成員包案。對新近發生的信訪事項即時安排專人包案化解。

(二)包案化解階段(XX年10月20日XX年1月20日)

對交辦的信訪問題，明確本級包案領導、具體承辦人員、辦結時限、辦理方案。工作進度安排表(案件化解進度)，三日內報縣聯席辦備案，不能完成任務的，要說明原因。干部對自己所包案的信訪事項，立即進行調處，換思維，換方法，深入了解清楚信訪積案的當事人的真實目的以及導致其不斷重復上訪的誘因或心結，有針對性地開展工作。

(三)督導檢查階段(活動全過程)

督導檢查工作貫穿于百日攻堅活動整個過程之中。委主要領導除親自到實地調研、協調、督查外，不定期聽取相關工作情況匯報。對重點疑難案件做到三個“面對面”，一是與信訪人面對面，聽取訴求，了解初訪接待及事情處理的情況;二是與責任人面對面，聽取辦理情況匯報;三是與包案領導面對面，了解是否真抓實包。各部門要自我加壓，加強督查督辦，認真研究發現的問題，舉一反三，不斷改進工作，推動重點疑難信訪問題的化解。

(四)總結提高階段(XX年1月20日1月30日)

在XX年1月下旬，通過全面督查、隨機抽查、現場核查、案卷評查等方式，對本次活動開展一次回頭看，對全委開展“百日攻堅”活動進行總結分析，及時收集和匯聚一批活動中涌現出來的好經驗好做法。

四、活動要求

(一)切實提高思想認識。開展百日攻堅活動是維護信訪群眾合法權益、破解疑難復雜信訪問題、促進全縣信訪秩序持續好轉的重要舉措，對全縣經濟社會持續健康發展，具有十分重要的意義。各部門要站在講政治顧大局的高度，進一步增強責任感和緊迫感，把活動開展工作納入重要議事日程，加強領導，精心組織，周密安排，采取扎實有效的措施，確保活動順利開展。

(二)努力形成工作合力。重點信訪事項化解工作任務重、難度大，必須依靠各方參與、齊抓共管。各部門要牢固樹立“全縣一盤棋”的思想，既要各負其職，又要分工協作，切實做到相互配合、共同推進，堅決打好百日攻堅活動的主動仗。特別是對“三跨三分離”信訪積案，主辦和協辦等相關單位，要堅持屬地為主、條塊結合，合力落實問題解決和人員穩控的責任，切實做到案結事了、人穩當地。

(三)堅決規范信訪行為。各部門開展活動時，要在結合當前的各項活動、解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益的同時，嚴格按照公安部《關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》(公通字25號)、省《關于依法處理信訪過程中的違法犯罪行為的指導意見》(贛高法發103號)和市公安局、檢察院、法院、司法局聯合下發的《關于嚴厲打擊“三堵三鬧”違法行為維護社會穩定的通告》等文件精神，堅決依法處置信訪活動中違法犯罪行為，切實規范信訪秩序;要在新聞媒體宣傳活動情況，曝光典型案例，在全縣范圍內營造出依法有序理性表達訴求的氛圍。

(四)認真落實工作責任。要以嚴格的領導責任制和責任追究制來推動工作落實，注重工作實效，避免搞形式，走過場，對各級領導干部和工作人員在信訪工作中不認真履職或履職不到位的，要按照《上饒市信訪工作責任追究的暫行規定》(饒辦發5號)、《上饒市信訪工作機制和考評辦法》(饒信聯發2號)等文件和規定進行嚴格問責;對未實現百日攻堅活動既定目標的，進行責任倒查。

第二篇：信訪百日攻堅實施方案

信訪百日攻堅實施方案

摘要：“百日攻堅”活動總的原則是：鎮村黨員干部，全體動員，統一行動，分級負責，各司其職，協同作戰，講究方法，嚴格政策，維權維穩，注重實效。緊緊圍繞一個中心：全力以赴圍繞排查化解信訪案件這個中心，把上級交辦的、自己排查出來的、已經發生和存在的信訪案件一律化解掉，不留積案。突出一條主線：就是依法依規規范信訪秩序。嚴格政策依法處置到位，履職盡責解決問題到位，踐行宗旨濟困幫扶到位，嚴肅紀律落實責任到位，著力保障社會公平正義，著力提高群眾幸福指數。奮戰一百天，給群眾一個交待，給組織一個滿意，打造一個和諧穩定的環境，為全鎮經濟社會快速發展提供堅強保證。信訪百日攻堅實施方案

為深入開展信訪“三無”單位創建，堅持依法加強信訪工作，推進信訪制度改革措施落實，切實維護群眾合法權益，有效預防和減少越級上訪、重復上訪、集體上訪和纏訪鬧訪等現象發生，保持社會大局和諧穩定。根據縣委、縣政府的總體要求，鎮黨委政府決定從5月11日起到8月中下旬，集中100天時間，在全鎮開展化解信訪積案“百日攻堅”專項行動，特制定如下實施方案：

信訪積案是指時間跨度較長、處理難度較大、案情比較復雜、因各種因素制約久拖未決的信訪事項。預防和化解信訪積案是信訪工作的重要任務。近年來，我鎮堅持以落實責任為抓手，積極開展信訪“三無”單位、“三無”村的創建，持之以恒抓好信訪工作，雖然取得了明顯成效，有效維護了全鎮的和諧穩定。XX年因全鎮個別村玉米制種款未能及時兌付清和其他因素引發的矛盾糾紛和上訪事件給全鎮的信訪維穩工作帶來了負面影響，影響了全鎮的和諧穩定。開展化解信訪積案“百日攻堅”專項行動，能夠推動復雜疑難信訪事項及時就地化解，維護群眾合法權益，鞏固信訪“三無”單位創建成果，密切黨群干群關系，促進依法行政，都具有十分重要的意義。

通過專項行動，要以解決問題、維護群眾合法權益為核心，以化解矛盾、實現息訴罷訪為目標，以深入開展信訪“三無”單位創建為抓手，以依法信訪、規范信訪秩序為著力點，重點對XX年以來正在辦理仍未結案、超期未結案和已結案但未息訴罷訪的信訪事項以及省市縣領導批辦的信訪事項集中進行化解。具體目標是：梳理交辦的信訪積案結案率達到l00%，息訪率達到90%以上;信訪秩序全面好轉。

我鎮信訪積案化解百日攻堅專項行動，從5月11日開始，至8月中下旬結束，共l00天時間，分三個階段開展。

(一)梳理辦理階段(5月11日一5月19日)

1.認真研究部署。各村黨(總)支部、村委會要把矛盾糾紛和信訪積案清積行動作為一項重要政治任務，納入重要議事日程，明確開展化解信訪積案“百日攻堅”專項行動的目的意義、由村黨支部書記負責，研究部署矛盾糾紛和信訪積案清積行動，理清工作思路，制定行動計劃，切實抓好實施;成立由村黨支部書記任組長的領導小組，明確清積責任，強化督促檢查，推動責任落實;完善措施辦法，細化措施要求，把各項任務分解和部署到位，確保矛盾糾紛和信訪積案清積行動扎實有效開展。

2.全面清理排查。各村黨(總)支部、村委會對本轄區內信訪積案進行全面排查清理，摸清工作底數，建立工作臺賬。重點排查5個方面：①XX年以來正在辦理仍未結案和超期未結案、或已結案但未息訴罷訪的信訪事項;②上級領導批辦還未辦理結案的信訪事項;③群眾通過人民網地方領導留言板反映還未辦理結案的信訪事項;④XX年以來赴省進京非正常上訪仍未息訴罷訪的人員;⑤轄區或系統內新發生的重大矛盾糾紛和重點信訪問題。

3.全力集中辦理。嚴格按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，對所有納入化解范圍的信訪積案進行集中辦理，逐案落實包案領導，逐案明確責任單位和責任人，逐案制定化解方案，逐案細化化解措施，逐案確定化解時限。各村要在深入分析案情，找準問題癥結的基礎上，要采取多種措施和辦法全力配合進行攻堅化解。

(二)集中化解階段(5月20日一7月20日)

1.因案施策，集中化解。解決問題是這次矛盾糾紛和信訪積案清積行動的核心，要按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，各村安排專人嚴格落實縱向到底、橫向到邊的工作要求，逐戶、逐社認真組織排查長期沒有解決的信訪問題和新發生的矛盾糾紛，特別是對近年來本轄區內發生的重復集體上訪、越級非正常上訪、“案結事未了”、“結案仍在訪”以及“三跨”、“三分離”的信訪積案全部排查清理出來，深入分析案情，找準問題癥結的基礎上，堅持因人而異、因案施策、分類指導、個案解決的原則做信訪人工作，登記造冊，逐案建立臺賬。

2.領導包案、深入化解。各村黨(總)支部、村委會要對轄區內矛盾糾紛及信訪重點人員進行認真排查及追蹤，對一些村上解決不了的疑難積案要及時上報鎮黨委、政府，鎮上按照“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，逐一落實包案領導，確定包村站所及相關業務站所，靠實工作責任，嚴格落實包掌握情況、包思想轉化、包解決化解、包息訴罷訪、包教育穩控的“五包”責任制，確保化解工作責任到人，推動矛盾徹底化解，切實做到辦一件、結一件、了一件、銷一件。

3.推進終結，依法化解。全鎮積極推行“陽光信訪”，確保信訪渠道暢通。進一步重視初信初訪辦理，靠實首辦責任，全面提高信訪事項及時就地辦結率。要嚴格按照“四訪連民心”領導干部大接訪活動的要求，認真落實包案領導接訪、下訪、約訪、回訪的各項規定，對所包案件要面對面聽取信訪人訴求，幫助尋找問題癥結，制定化解措施，做好解決訴求、解疑釋惑、引導教育、幫扶救助等工作，推動矛盾問題徹底化解。同時嚴格按照《信訪條例》規定和辦理信訪事項的相關要求規范化解信訪積案工作行為，確保信訪事項辦理程序公正，對信訪人不服化解處理意見需要復查復核或上訴申訴的，要引導其按法定程序處理問題。信訪積案化解后，鎮綜治辦要形成書面結案材料，經鎮主要領導簽字后上報縣級有關部門，對所有交辦信訪積案辦理完畢后要及時錄入信訪信息系統。

4.多措并舉，注重事要解決。一要注重聽證評議。各村、各單位要切實承擔起從源頭上化解矛盾糾紛的責任，把工作精力用在矛盾化解、信訪積案解決上。要不斷健全完善“五縱十橫”多元化矛盾糾紛排查調處體系，更加注重運用聽證評議的辦法化解信訪積案，對一些處理到位但信訪人長期纏訪的案件，可組織舉行信訪聽證會，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任，講清法理，辯明是非，幫助信訪人正確理解和認識處理結論，通過調解手段實現案結事了人和，促其息訴罷訪。二要堅持分類處理。化解信訪積案必須堅持因人而異、因案施策、分類指導、個案解決的原則做工作。各村、各單位對已受理還未辦結的信訪事項，要切實規范辦理程序、加快辦案進度、提高辦案質量，確保在規定時限內辦理結案;對已辦結但未息訴罷訪和息訴罷訪后又反彈上訪的案件，要不囿于原處理意見、不囿于原領導表態、不囿于原處理結論，重新聽取申訴、重新調查取證、重新研究處理，確保信訪事項中的每個問題都能依法律按政策得到公正處理和明確答復，處理正確的要做好信訪人的思想疏導和穩控工作，辦理錯誤或處理不當的要即知即改、立即糾正;對經核查合理訴求確已解決到位，信訪人仍纏訪鬧訪、蓄意非訪、違法上訪的，要通過舉辦法規政策學習班、包案人員上門入戶做工作、依法處置違法行為等方式促其轉化思想、接受處理意見、息訴罷訪;對訴求無理但家庭生活確實困難的，要在不引發攀比、不造成較大負面影響的前提下，從關心關懷入手，通過救濟救助解決生產生活困難，教育感化其息訴罷訪。三要加強會商會辦。對復雜疑難案件特別是重復進京非訪案件及跨縣級以上區域的“三跨三分離”案件，各村、各單位要及時上報鎮綜治辦，鎮綜治辦邀請和組織相關法律政策方面的專家逐案進行會商研究，提出解決問題、化解矛盾的措施辦法，確保矛盾及時化解。四要綜合采取措施。要多措并舉、協調聯動，綜合運用政策、法律、經濟、社會救助等多種手段化解問題，最大限度做到“三不欠、五到位”，即不欠法律帳、不欠政策帳、不欠經濟帳;合理訴求依法解決到位，不合理要求宣傳解釋到位，生活困難的幫扶救助到位，無理取鬧、纏訪鬧訪的依法處理到位，一時解決不了的教育引導到位。

5.加強宣傳教育，規范信訪秩序，依法處置違法上訪。各村黨(總)支部、村委會要在妥善化解矛盾、解決問題的前提下，進一步加大《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《關于依法處理涉訪違法行為的通告》和公安部新修訂的《關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》等法律法規的宣傳教育力度，引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，依法維護自身權益。堅持依法按政策辦事，加大信訪秩序的整治和規范力度，對違法上訪人員和信訪過程中違法行為，派出所要及時收集固定證據，嚴格按照有關文件精神及法律法規依法果斷處置，切實樹立“無理不能取鬧，有理也不能取鬧”和按法定途徑解決問題的正確導向。對典型案例要通過適當方式公開曝光，以案說法，結合國務院《信訪條例》修訂實施10周年宣傳活動的開展，進一步加大信訪法規政策宣傳力度，引導信訪群眾依法逐級有序上訪、理性合法解決訴求。

(三)總結驗收階段(7月21日起)

1.檢查驗收。鎮上成立“百日攻堅”領導小組對各村的專項行動進行全面督查，重點對全鎮各村的矛盾糾紛和信訪積案排查、責任落實、問題查辦等情況進行督促檢查、跟蹤問效。

2.整改落實。對矛盾糾紛和信訪積案化解不及時、措施不得力和存在問題的村黨(總)支部、村委會，鎮上成立的聯合督查組要進行現場督辦，查根問源，尋找癥結，一盯到底，直至工作改進、問題解決，以確保專項行動目標任務的全面完成。

1.加強領導，周密部署。開展信訪積案化解百日攻堅專項行動是一項系統工程，各村要充分認識做好此項工作的重要性、必要性、復雜性、艱巨性。要切實加強組織領導，研究制定具體措施，周密安排部署，認真組織實施;要明確工作責任，強化指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。

2.堅持原則，因案施策。各村在辦理案件中，要堅持依法按政策辦事和因案施策相結合的辦法，切實做到具體情況具體分析，不同案件區別對待，既不能突破政策法規界線，又要體現以人為本原則。對群眾訴求合理、符合政策規定的，要解決到位;對訴求合理、但沒有政策依據的，要解釋到位;對要求高、難以解決的，要教育到位;對生產、生活確有困難的，要救助到位。

3.把握進度，限期結案。各村、各單位一定要把握工作進度，快查快結，不等不拖，8月15日前，案件必須全部結案息訴，并按要求上報有關案件進展情況。

4.強化責任，依法追究。鎮“百日攻堅”專項行動領導小組要對“專項行動”進行全程監督。對領導重視不夠、部署不力、進度遲緩的村與單位，要進行通報批評;對責任不落實、辦案不認真、敷衍塞責、推諉扯皮，造成案件得不到及時有效解決、上訪人仍然重復上訪的包案領導和責任人，根據相關規定嚴肅追究責任。信訪百日攻堅實施方案

為切實解決當前影響我市社會穩定方面的信訪維穩突出問題，有效遏制當前信訪矛盾頻發高發、信訪總量居高不下的嚴峻態勢，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，將信訪問題解決在初始層級，切實維護全市社會大局穩定，市委、市政府于11月13日組織召開了“信訪穩定百日攻堅”行動(以下簡稱“百日攻堅”行動)動員大會。為確保行動順利開展、取得實效，根據會議要求，特制定本方案。

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于信訪維穩工作的各項決策部署，圍繞服務和保障“重樹蘇中標桿，率先融入蘇南”這一全市工作大局，緊盯重大活動、年終歲首和“兩節”等敏感時間節點，集中時間，集中力量，著力解決當前影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題和群眾最關心、反應最強烈的信訪維穩問題，最大限度地控制信訪增量、消減信訪存量，促進信訪秩序根本好轉，全力維護社會和諧穩定。

通過全力攻堅，實現“健全兩個機制、達到四個100%、確保六個不發生”的目標：建立健全信訪維穩事項分級管理責任機制和信訪維穩事項“滾動排查、實時銷號”長效機制;信訪維穩事項排查覆蓋率達100%，有合理訴求的信訪事項化解率達100%，涉訪涉穩人員穩控率達100%，群眾依法逐級走訪權益保障卡發放率和陽光信訪信息系統錄入率達100%;確保行動期間不發生到泰以上集體訪，不發生去省進京訪和進京非正常上訪，不發生有影響的纏訪鬧訪行為，不發生有影響的規模性群體訪，不發生個人極端事件，不發生信訪問題社會炒作和負面輿情。

(一)堅持 “誰主管、誰負責”的原則。排查梳理出的信訪維穩事項，按照事項涉及的內容、由各科室、各單位落實化解責任和穩控責任。

(二)堅持“依法依規、因案施策”的原則。確立依法依規處理信訪維穩問題的工作導向，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，一案一策推動化解。對訴求合理且有政策依據的，要及時依法按政策予以解決;對訴求不合理且無政策依據的，要做好政策解釋并按信訪程序答復;對個別訴求無政策依據，但上訪人生活確實困難的，要通過幫扶和經濟救助等辦法，幫助解決實際困難，促使上訪人停訴息訪。

(三)堅持“疏導穩控與教育打擊相結合”的原則。對堅持無理訴求、不走信訪程序而以訪施壓，或已經信訪終結但仍頻頻非訪、鬧訪的重點人員，一方面要進一步明確穩控責任，落實穩控措施;另一方面要依據省高院、省檢察院、省公安廳《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》開展有針對性的宣傳教育，對重點對象要亮明底線、強化心理攻勢，同時要盡快完善信訪終結程序，加強證據收集工作，為依法打擊做好準備，力爭達到打擊一批震懾一片的效果。

(四)堅持“領導包案、限時辦結”的原則。排查梳理出的信訪維穩事項，一律實行領導包案處理，并明確“包調查、包處理、包督辦、包結案、包息訪、包穩定”的“六包”責任制，制定工作措施，明確化解時限，確保“案結、事了、人穩”。

“百日攻堅”行動分為排查梳理、化解攻堅、驗收完善三個階段。

(一)排查梳理階段(11月20日前)

1.自行排查。各科室、各單位要結合各自職能，針對突出問題、風險隱患和薄弱環節開展全面排查。重點排查房屋征收、物業管理、農民工工資拖欠、房屋質量、商品房交付等方面存在的矛盾和安全隱患。

2.匯總建庫。政策法規科根據各科室、各單位自行排查情況，結合省委巡視組在靖巡視期間反映出來的信訪問題，今年以來去市、去泰、赴省、進京上訪事項，上級部門轉辦、交辦的信訪件，全面梳理匯總，建立住建局信訪維穩事項基礎信息庫。

3.動態排查。排查工作采取滾動排查的方式，不設截止時點，對各科室、各單位新排出的信訪維穩事項，政策法規科即時納入信訪維穩事項基礎信息庫，實行備案管理。對年前出現的農民工工資以及可能發生的重大涉訪涉穩事項，相關責任單位要及時預警、即排即報。

(二)化解攻堅階段(11月20日一XX年1月31日)

1.分類處置。政策法規科要根據事項具體情況，與各事項單位對接甄別，按照化解類、穩控類分別明確責任主體。

2.逐案化解。對化解類事項，責任單位要認真分析，查明原因，找準癥結，逐案制定化解措施，逐案予以攻堅化解。

3.落實穩控。對穩控類事項，要主動與屬地單位對接，靈活運用親情疏導、打擊教育、輪班看守等方式，一案一組落實穩控措施，確保有效吸附。

(三)驗收完善階段(XX年2月上旬)

重點圍繞基礎信息庫信訪事項化解、辦結手續是否完備、處理結論是否準確、停訴息訪的目標是否實現等情況組織檢查驗收。

(一)強化統籌協調。為全力打好“百日攻堅”行動，成立住建局“信訪穩定百日攻堅”行動領導小組，由局黨委書記、局長馬曉波同志任組長，各分管領導任副組長，領導小組成員由各科室、各單位負責同志組成，領導小組辦公室設在局政策法規科，負責日常協調、督查、通報、考核等工作。

(二)強化滾動排查。實行“百日攻堅”行動排查化解情況周報制，各科室、各單位每周五下午4點前將《 “信訪穩定百日攻堅”行動排查化解情況周報表》報局政策法規科，由政策法規科匯總后報市聯席辦，無新增信訪事項的實行零報告。針對排查中發現的問題，各科室、各單位要采取措施主動化解，做到第一時間發現、第一時間上報、第一時間解決，確保排查活動不走過場、不搞形式，真正取得實效。

(三)強化通報考核。“百日攻堅”行動期間，對矛盾糾紛的排查率、化解率、穩控率納入各科室、各單位年終信訪工作考核體系。凡因領導不重視、責任不落實、工作不到位導致信訪問題未及時化解，引發矛盾激化、造成嚴重影響的，市聯席辦將嚴格按照市委市政府《關于進一步健全信訪維穩工作責任制的意見》提出問責建議。信訪百日攻堅實施方案

今年以來，我鎮信訪發生量居高不下，信訪立案33起，其中赴京非訪個訪6人次，京個訪1人次，省個訪2人次，中央巡視組交辦案件8起，新鄉市委群眾路線活動辦督辦案件3起，輝縣市集訪2起，信訪穩定工作面臨著前所未有的嚴峻形勢，極大牽制了我鎮全力以赴實現“三化協調”，讓群眾“安居樂業、幸福自豪”宏偉目標的精力和時間，嚴重損害了我鎮的外部形象。

為了徹底扭轉我鎮信訪工作的被動局面，全面盡快化解信訪積案和依法從快治理非訪問題，確保省集中治理非正常上訪活動期間不發生來自我鎮的干擾，經鎮黨委政府研究決定，在全鎮范圍內開展信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動，打好一場信訪工作攻堅戰，特制訂如下實施方案：

“百日攻堅”活動總的原則是：鎮村黨員干部，全體動員，統一行動，分級負責，各司其職，協同作戰，講究方法，嚴格政策，維權維穩，注重實效。緊緊圍繞一個中心：全力以赴圍繞排查化解信訪案件這個中心，把上級交辦的、自己排查出來的、已經發生和存在的信訪案件一律化解掉，不留積案。突出一條主線：就是依法依規規范信訪秩序。嚴格政策依法處置到位，履職盡責解決問題到位，踐行宗旨濟困幫扶到位，嚴肅紀律落實責任到位，著力保障社會公平正義，著力提高群眾幸福指數。奮戰一百天，給群眾一個交待，給組織一個滿意，打造一個和諧穩定的環境，為全鎮經濟社會快速發展提供堅強保證。

開展信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動，就是要在3個月內，徹底扭轉我鎮信訪嚴峻形勢，通過嚴密穩控治標，使信訪人不去越級上訪;依法處理治惡，使信訪人不敢違法上訪;解決問題治根，使信訪人不會越級上訪。實現9月底前非訪案件全部依法治理到位，信訪積案化解完成50%;10月底前信訪積案全部化解到位;明年實現“四無”鄉鎮目標，努力形成決策公正、處事公平、勇于擔當的信訪工作新氣象。

成立全鎮信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動三個工作組，統籌、組織、領導全鎮信訪積案化解工作。

(一)綜合協調督察組。鎮黨委副書記、鎮長贠榮芹同志任組長，對“百日攻堅活動”負總責，由鎮黨政辦牽頭，負責對活動開展情況進行綜合協調，對信訪積案化解和非訪治理工作進行督查督辦，對工作推進不力、效果不好，不負責、不敢擔當的責任人向鎮黨委提出調離、停職、免職的建議。

(二)信訪積案預評查組。鎮黨委委員、人大主席李志楓同志任組長，由鎮社會穩定辦牽頭，負責督查指導全鎮的信訪積案預評查工作，協調組織相關職能部門、市鎮人大代表、政協委員、法律顧問對解決不了的信訪案件進行預評查，提出預評查意見。

(三)依法處置組。鎮黨委委員、武裝部長王志勇同志任組長，派出所所長陳新亮同志任副組長，由派出所牽頭，在活動期間開展“百日嚴打”專項行動，對非正常上訪，以訪牟利、尋釁滋事等惡意纏訪鬧訪，和串聯上訪、破壞穩定的違法上訪者，依法處理;并積極協調聯系市檢察院、法院，從快從嚴執結老大難案件。

全鎮信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動，從XX年8月11日開始，XX年11月底結束，分四個階段進行。

(一)嚴密穩控階段(8月11日至11月30日)

對于在外的重點人員，各責任村要積極與相關人員對接，立即派人派車，將其接回本村進行穩控。對我市交辦的重點案件和重點穩控人員，要重新明確穩控責任人，采取切實可行的措施，嚴格落實“三包一”工作機制，看死盯牢，做到人動我知，人未動我先知，想方設法把人員穩控在當地，把問題解決在源頭，迅速扭轉我鎮信訪工作被動局面。

(二)排查梳理階段(8月11日至8月15日)

排查梳理分兩個層面進行，一是鎮社會穩定辦集中對全鎮的重點信訪事項進行深入排查，對排查梳理出的重點信訪案件和重點穩控人員集中交辦到各責任村。二是各責任村要認真梳理本村的信訪積案、信訪苗頭，排查出的不安定因素和有信訪苗頭的案事件，8月15日前報到鎮社會穩定辦。對所有排查梳理出來的信訪積案，均要按照一案一檔的要求，摸清案件底數，建立專門的信訪積案臺賬，做到排查梳理信訪積案客觀全面、清倉見底、責任明確。

(三)集中化解階段(8月16日至10月25日)

嚴格按照“五個一”(一名包案領導、一個包案班子、一套化解方案、一份會辦紀要、一套穩控措施)的要求，成立案件化解工作組，一案一組，做好問題解決和穩控工作。各工作組要按照“調處與穩控并重，化解與教育并重”的原則，轉變思想觀念，強化責任意識，認真傾聽群眾訴求，研究制定周密可行額解決方案。對于訴求合理的要解決問題到位，訴求無理的要思想教育到位、生活困難的要幫扶救助到位、行為違法的要依法處理到位。著重把握五個環節：

一是堅持依法依規解決問題。包片領導作為第一責任人，要切實負起責任，和雙方當事人進行面對面的溝通，心與心的交流，了解群眾的真實訴求。訴求合理的，全部解決到位，部分合理的部分解決到位。對信訪人不同意處理意見的，要引導信訪人進入信訪事項復查復核程序，走三級終結的途徑。對無法進入復查復核程序或仍不息訴的，由包案領導與鎮信訪積案預評查組溝通，召集有關人員對信訪處理意見進行預評查;預評查后還不息訴的，要對信訪人信訪意見進行群眾評議;評議后仍不息訴的，提交市信訪積案評查組組織專業評查隊伍進行評查解決。

二是認真做好幫扶救助工作。包案領導對信訪人特別是信訪老戶，要有一個公允的看法和正確的態度，以真誠、熱情、友善的態度對待信訪人，耐心聽取其訴求，從人格上尊重、生活上體貼、生產上扶持，使他們感受到黨和政府的關心。對經過工作停訪息訴的，要定期回訪，繼續給予必要的幫助。要充分運用信訪、涉法涉訴救助資金，對有理或部分有理、寫出停訪息訴保證書的信訪人要及時進行救助，對無理、纏訪鬧訪的，不寫停訪息訴保證書的堅決不予救助。

三是加強思想教育疏導工作。要結合當前群眾路線教育實踐活動，充分運用好“三項制度”，發揮黨的思想政治工作優勢，加強有針對性的思想教育疏導工作。信訪人對法律法規不了解或理解有偏差的，要通過法律援助、判后答疑、咨詢服務等方式，向他們講清楚有關法律和政策，促其轉變認識;對提出過高要求的，要通過認真細致的思想教育，使其打消不切實際的想法;對患有心理、精神疾病的，要實行人文關懷，及時給予心理矯治和精神診療;對要求無理、以訪牟利或有不正當目的的，要旗幟鮮明地表明態度，避免形成錯誤導向。

四是依法處置規范信訪秩序。信訪問題已處理到位，或三級終結，或司法程序終結，或問題正在調查過程中，信訪人仍然纏訪、鬧訪、非訪的，協調公安部門依法進行處理。公安打擊是主體，鎮村配合是基礎。各村要主動提供線索，派出所要積極調查取證，責任村提供不了線索，責任村就是穩控主體。鎮依法處置組要協調聯系檢察院、法院提前介入，大力支持，堅決把以訪說事、以訪牟利、敲詐勒索、尋事滋事的違法行為依法予以打擊。

五是嚴肅紀律落實責任。按照“誰主管、誰負責”、“誰惹事、誰負責”和屬地管理的原則，全體鎮村干部在開展各項工作過程中，要特別注意公平公正，尤其是在解決處理具體信訪事件過程中，要出于公心，主持公道，絕不允許因處事不公引發的信訪事件發生。各包片領導、包村干部、村黨支部書記要旗幟鮮明、勇敢地擔負起維護穩定第一責任人、主要責任人和直接責任人的責任，嚴格履職履責，對交辦的重點案件和重點人員，采取切實可行的措施，做到“四個到位”。從現在開始，鎮黨委授予綜合協調督察組嚴肅追責的權力，對穩控不到位、打擊不到位的，要提出處理意見，運用紀律處理和組織處理的手段，將不作為、亂作為、怕擔當、不擔當的人，該調離的調離，該停職的停職，該免職的免職，三日內處理到位。

(四)分析總結階段(10月26日至11月5日)

全面分析信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動開展情況，認真總結經驗，分析研究化解信訪積案過程中帶有普遍性、傾向性的問題，并將行之有效的措施和辦法制度化、形成治理此類問題的長效機制。信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動結束后，鎮綜合協調督察組要對信訪積案化解情況進行檢查，對于信訪人仍未息訴罷訪的信訪事項，要做到包案領導不變、工作班子不散、工作力度不減，直到“案結事了”。

(五)建立長效機制階段(11月6日至11月30日)

通過開展“百日攻堅”活動，總結出一套行之有效的信訪工作制度。從現在開始，一天一報告信訪工作動態，一周一例會。包片領導要切實到社會穩定辦公開接待來訪群眾，將信訪接訪日變為信訪辦公日，有訪接訪，無訪督辦信訪案件，每月至少到所包片區的重點村接訪一次。同時，要扎實做好源頭預防和評估、矛盾糾紛排查化解、信息報送及反饋處理等工作，努力把問題排查在初始階段、解決在萌芽狀態，確保“小事不出村、大事不出鎮”。

(一)強化領導責任。開展“百日攻堅”活動是我鎮當前階段性中心工作，要納入村級和機關百分制量化考核。各包案領導要認真制定化解方案，集中精力抓好信訪問題的解決，切實做到“四個不放過”，即：問題不查清不放過、錯誤不糾正不放過、不停訪息訴不放過、群眾不滿意不放過。

(二)加強宣傳發動。各村、各有關科室要加大對“百日攻堅”活動的宣傳。不僅宣傳好的典型和經驗做法，還要對違法上訪行為進行曝光，要教育引導廣大群眾以理性合法的方式表達利益訴求，樹立不越級信訪也能解決問題、不鬧更有利于解決問題、無理上訪沒用、違法上訪必究的導向，營造深厚的輿論氛圍。各行政村至少要懸掛兩個條幅、刷寫2條固定標語，并將《農村法律法規知識匯編》發放到每一戶群眾，做到家喻戶曉。

(三)加強督查指導。綜合協調督查組要對“百日攻堅”活動跟蹤督導，對包案工作組及責任村工作開展情況定期通報。包片領導包案化解及信訪人上訪情況要做為班子會上的匯報內容。對工作支差應付、措施不力、信訪積案化解不力，人員穩控不力，借機有意無意“惹事”的，將嚴格實行責任追究，給予政治、經濟雙重處罰。

第三篇：開展信訪積案攻堅專項活動實施方案

開展信訪積案攻堅專項活動

實 施 方 案

根據縣處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議《關于印發*縣開展信訪積案攻堅專項活動實施意見的通知》（金信聯發

[2011]2號）文件精神，結果國土資源信訪維穩工作實際，特現制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，強化以人為本、執政為民的理念，以人民滿意為標準，以解決合理訴求為目標，以創先爭優活動為動力，在總結成功經驗的基礎上，按照“案結事了、息訴罷訪”的要求，整合資源，集中力量，傾力化解一批影響社會和諧穩定的涉土、涉礦信訪積案，推動全縣信訪積案“清倉見底”，信訪秩序進一步好轉。

二、工作目標

通過信訪積案專項活動的有效開展，按照《金寨縣開展“百案攻堅”專項活動實施意見》要求，到今年年底基本化解現有信訪積案。通過重點突破帶動整體工作再上新臺階，努力實現“三個明顯減少”的工作目標：即信訪突出矛盾明顯減少，進京赴省到市重復上訪、集體上訪和進京非常上訪明顯減少，群體性事件隱患明顯減少。

三、攻堅范圍

（一）目前尚未化解的涉土、涉礦重大矛盾隱患。

（二）近年以來進京非常上訪、進京到省去市重復上訪、進京到省去市集體上訪、致省信3次以上和省市督辦案件中尚未息訴息訪的信訪案件。

（三）排查出的可能引發群體性事件、到市赴省進京集體上訪、重復上訪和極端個人行為傾向的矛盾隱患。

（四）上級督辦、領導交辦、媒體曝光、網上炒作等涉及社會穩定的突出問題。

四、工作步驟

局成立信訪積案攻堅專項活動領導組，在縣委、政府和縣聯席會議的統一領導下組織開展國土資源系統信訪積案化解工作。專項活動分四個階段進行：

（一）排查交辦、落實責任階段（從現在起至5月30日）。對現有信訪積案，各中心所、各股室、各事業單位分別開展全面深入的排查梳理，重點是涉及土地征用、房屋拆遷、山場田地糾紛、土地管理、礦產資源開發利用等方面的疑難復雜信訪問題，做到底數清、情況明、不遺漏。對排查出來的信訪積案，逐案甄別、分類匯總，建立信訪積案臺賬，上報局信訪積案攻堅領導組辦公室（以下簡稱攻堅辦，設在局執法監察股）并逐案進行交辦。

（二）集中力量、分類化解階段（6月1日至10月31日）。

一是制定方案，研究化解措施。各中心所、各股室、各事業單位對省、市、縣交辦和自排的信訪積案，要逐案研究一攬子解決的方案，明確責任主體、協辦單位、包案領導、承辦人員、辦結時限等，細化解決問題、化解矛盾、教育穩控、依法處理等工作措施，綜合運用協商調解、公開聽證、領導接訪、法律援助、掛牌督辦等方式，“窮盡政策、窮盡辦法”，全力推動信訪積案化解工作，確保案結事了、息訴息訪。省、市、縣交辦案件落實責任單位、包案領導等情況要于5月15日前報局攻堅辦。

二是領導包案，強化工作責任。各中心所、股室、直屬事業單位對省、市、縣交辦的信訪積案，要落實由單位主要負責同志任組長的包保責任組，做到包掌握情況、包解決問題、包教育疏導、包息訴息訪、包穩控管理的“五包”責任制，切實做到“一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”，不得“轉包”、“代包”和“掛名包案”。處理包案事項要嚴格依法按政策辦事。

三是分類化解，確保息訴息訪。按照把問題解決到位、政策宣傳到位、思想疏導到位、困難救助到位的“四個到位”原則，集中各方力量，形成工作合力，全力化解各類信訪積案。對法律法規和政策有明確規定的，要一次性解決到位；對訴求合理但堅持過高要求的，要在解決合理訴求的同時，耐心細致地教育疏導、理順情緒，并促使“案結事了”；對法度之外、情

理之中的，要采取個案救助救濟的辦法，幫助解決實際困難，促使息訴息訪。對經多次處理且有明確結論的行政訴求類信訪積案，要認真進行審核，嚴格落實處理意見；對“終而不結”的，要按照有關規定及時終結，并做好后續工作；對堅持無理訴求并纏訪鬧訪涉嫌違法的，要根據省委政法委、省信訪局《關于依法處理違法上訪行為的意見》（皖政發[2010]4號）依法嚴肅處理。

（三）報結銷案、審核驗收階段（11月1日至11月15日）。對交辦的信訪案件實行動態管理、審核銷號制度，對已辦結的信訪案件，要做到隨結隨報，確保11月15日前全部報結。辦結的信訪案件要逐宗建檔立卷，做到“六有”：有基本案情材料、交辦案件臺帳及交辦函、確定包案領導和責任單位的文件、包案領導簽字的查辦報告及相關材料、答復信訪人的書面材料和回訪材料、目前采取的穩控措施等，經單位主要負責人審核后，報縣信訪局。

（四）總結評比、鞏固提高階段（12月1日至12月31日）。從積案化解層面和工作層面進行“回頭看”，鞏固信訪積案化解成果。對已經化解的信訪積案，通過干部下訪、入戶回訪等形式，了解上訪人思想動態，鞏固成果，防止反彈。對限時未化解和個別化解難度較大的積案，要調整辦案思路，找準突破方向，推進積案徹底化解。抓好信訪積案化解總結評比工作，獎優罰劣，總結提升具有示范帶動作用的好經驗、好做法，形成制度堅持下去；對工作中存在的薄弱環節，提出整改措施，努力加以改進。

五、工作要求

（一）加強組織領導。局成立信訪積案攻堅專項活動領導組，局主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，有關股室、站所負責人為成員，領導組辦公室設在局政策法規及執法監察股，抽調精干人員集中辦公。要按照省、市、縣攻堅活動的總體部署，研究制定具體落實措施，加大工作力度，精心組織實施。領導干部尤其是主要領導干部要身體力行，通過主動抓、親自抓、反復抓，形成領導帶頭、各負其責、齊抓共管的整體合力。

（二）轉變工作作風。在信訪積案攻堅專項活動中，各股室各站所要牢固樹立群眾觀念、站穩群眾立場，發揚求真務實的作風，設身處地為群眾著想，真心實意為群眾辦事，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾，不欠經濟賬、不欠感情賬，合法、合理、合情解決群眾訴求。要在強化措施、狠抓落實上用真勁、做真功，采取有針對性的措施，集中力量、集中時間、集中精力做好化解攻堅工作，確保信訪積案得到及時、妥善、有效化解。

（三）完善工作制度。一是定期報告和情況通報制度。專項活動期間，各中心所（開發區國土所）、各直屬事業單位要明確專人負責信息報送工作，自6月份起每月2日前（遇節假日

順延）向局監察股書面報告工作進展情況。二是督查督辦制度。要把督查督辦工作貫穿于整個活動的全過程，縣局將篩選一批重點信訪積案進行督辦，并不定期對活動開展情況進行督查調度，對督查中發現的問題，及時提出改進工作、強化措施、追究責任的建議。三是考核講評制度。將信訪積案化解工作列入局效能監測內容之一，定期專題通報各地信訪積案化解工作進度，及時總結宣傳各地的好經驗、好做法，并對個案化解、信息報送、經驗推介等工作進行點評。對信訪積案化解進度連續三個月處于末位的站所，進行專項調度并在效能考核、考核中予以扣分。把信訪積案攻堅專項活動成效作為全年執法監察及信訪工作責任目標考核的重要依據，加大考核力度。

（四）強化工作責任。要以嚴格的責任制和責任追究制推動工作落實。對重視不夠、推諉扯皮、“掛賬空轉”，不按時報送工作進度情況、不按時報結案件，甚至弄虛作假，要視情予以通報。對已交辦的信訪積案，凡信訪人再次發生去市赴省進京重復上訪的，一律實行倒查問責。對因工作不到位、責任不落實，造成信訪積案得不到有效解決，導致發生群體性事件并造成惡劣影響的責任人，要依據相關規定嚴肅追究責任。

（五）建立長效機制。把源頭預防作為有效控制信訪積案增量的關鍵環節，重點是把初信初訪一次性辦理到位，強化首辦責任制，努力提高按期辦結率和息訴息訪率，切實把問題解決在首辦環節，防止形成新的信訪積案。繼續深入排查化解矛

盾糾紛，在排查內容、力量使用、化解方法上，繼續狠抓重點、集中力量、綜合施策，確保把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。認真總結信訪積案化解工作的成功經驗和做法，分析研究帶有普遍性、傾向性的問題，積極探索重信重訪的特點和規律，逐步建立健全化解信訪積案的長效工作機制。

第四篇：水務局信訪矛盾糾紛化解攻堅月實施方案

XX縣水務局信訪矛盾糾紛化解攻堅月實施方案

縣信訪工作聯席會議決定在全縣開展“信訪矛盾糾紛化解攻堅月”活動，我局結合實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

全面貫徹中央、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關于信訪工作的決策部署，結合信訪矛盾化解四大攻堅戰，將7月作為“信訪矛盾糾紛化解攻堅月”開展專項攻堅活動。要堅持以人民為中心思想，按照“三到位一處理”的要求，推動化解一批影響社會穩定的突出涉穩信訪問題，及時化解一批事關群眾切身利益的信訪突出問題，提前化解一批信訪矛盾糾紛苗頭問題，為我縣新一輪大發展打下堅實的社會基礎和群眾基礎。

二、工作步驟

（一）深入排查階段（7月5日至7月19日）。機關各股室、局屬各單位對所屬的突出信訪矛盾糾紛問題進行全面排查，將所有突出信訪矛盾糾紛問題全覆蓋排查。

（二）化解攻堅階段（7月20日至7月底）。針對縣信訪工作聯席會議辦公室、專項工作小組牽頭單位及我局排查出來的突出信訪矛盾糾紛問題，按照“清單制+責任制”要求，列出時間表、任務書，實行銷號制管理，建立工作臺帳，逐一明確包案領導、化解責任主體單位及主要責任人，全面落實包掌握情況、包解決問題、包教育轉化、包穩控措施、包依法處理“五包”措施，做到“誰包案、誰化解、誰穩控”，確保化解工作扎實推進，取得實效。

化解攻堅階段，針對市、縣及我局排查交辦的突出信訪矛盾糾紛問題，嚴格按照“三到位一處理”要求，當前能夠化解的努力解決一批，短期內無法化解的制定嚴密方案全力推動化解一批，長期無理上訪的依法處理和穩控化解一批。

（三）集中交賬階段（8月上旬）。組織召開“信訪矛盾糾紛化解攻堅月”專題交賬會，由機關各股室、局屬各單位報告“信訪矛盾糾紛化解攻堅月”活動開展情況，對存在的突出信訪矛盾糾紛問題化解情況逐一交賬。

集中交賬階段，要以問題為導向，認真分析信訪矛盾糾紛高發的重點領域、重點群體，查找自身存在的不足和薄弱環節，制定行之有效的預防預警措施；要針對一些久訪不息、長期難以化解的突出問題，集中力量逐案研究，進一步明確責任和化解時限。

（四）督查鞏固階段（8月11日至8月底）。局黨委行政將組織專項督查工作小組，集中督查工作推進情況、責任落實情況，進一步鞏固“信訪矛盾糾紛化解攻堅月”工作成效。

三、工作要求

（一）堅持“黨政同責”、“一崗雙責”，明確排查化解責任。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”、“黨政同責”、“一崗雙責”原則，堅持“一把手”負總責，切實加強對集中化解突出信訪矛盾糾紛問題工作的組織領導，認真梳理、分析研判，親自研究部署、親自組織推進、親自指導協調、親自督促檢查，主動研究解決突出信訪問題中存在的困難和問題，發揮好領導率帶示范作用，確保工作落到實處，取得實效。

（二）堅持多方聯動，增強攻堅工作戰斗力。突出信訪矛盾糾紛問題中涉及政策層面的，要加強協調聯動，積極主動向市水務局請示匯報，明確政策和實施辦法，同時積極配合屬地鄉（鎮）黨委、政府，深入研究和梳理政策，有針對性地制定化解舉措，合力做好化解工作。

（三）堅持因案施策，做到“三到位一處理”。逐案制定信訪突出矛盾糾紛問題化解方案，明確時間表、任務書，掛圖作戰、精準施策，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，采取信訪聽證、補助資金救助、協商會辦、律師參與、第三方評議等方式方法，強力推動問題有效解決，做到訴求合理的問題解決到位、訴求不合理的思想疏導和政策解釋到位、生活確有困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。

（四）堅持“楓橋經驗”，矛盾糾紛不上交。堅持“楓橋經驗”，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，把信訪矛盾糾紛問題化解在基層，解決在當地。積極構建信訪矛盾糾紛多元化解機制，大力推進人民調解參與信訪問題化解、律師參與信訪工作等重要舉措，全面實現信訪矛盾糾紛不上交。

第五篇：信訪穩定實施方案

出水村民委員會

關于做好信訪穩定工作妥善處理信訪突出問題和群體性事件實施方案

為維護全村社會政治穩定，確保不發生一起越級訪，不發生任何重大治安事故和安全生產事故，對治安問題、信訪穩定問題做到“發現得了，控制得住，解決得好”，根據上級的安排部署，結合我村的實際，研究制定以下方案：

一、對各類隱患問題進行認真徹底的排查

全村各村民小組要迅速行動起來，組織強干力量，對各類治安隱患、信訪突出問題、信訪苗頭、群體性事件苗頭、民間糾紛、安全生產隱患、“法輪功”問題、信教群眾情況，進行認真、細致、徹底地排查，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角死面，不漏一人一事，要對排查出來的問題進行梳理歸納、分類排隊、造表登記，各社要將排查出來的問題，區分不同情況，及時上報。

二、在解決問題上下功夫，實行包案責任制

對排查出來的問題，我村將明確專人包案，包案人員要切實負起責任，著力做好問題的解決，上訪者思想疏導和監控工作，在解決問題上下功夫，包案人員要千方百計、想方設法積極解決問題。本著先易后難，合情合理，依法辦事的原則，對要求合理，又合法的要迅速給予解決。對要求合理，但一時沒有法律依據和要求過高，暫時解決不了的，要做好疏導工作，制定防范措施，做好穩控工作。對初訪問題要本著“宜快不宜慢”的原則，迅速給予解決。對重訪問題，本著“宜粗不宜細”、“宜寬不宜嚴”的原則，從寬處理。我村社干部落實“一崗雙責”，增強事業心和責任感，對群眾反映的問題不推不搡，依據政策和法律給予解決和解釋，絕不允許不負責任上推下搡，態度生硬粗暴，激化矛盾的現象發生。對無理訪、組織煽動鬧事者，要及時搜集有關證據，報請有關部門依法處理。對存在安全生產隱患的單位、企業、攤點，要依法予以關、停、整改，對重大治安隱患問題要及時與公安部門聯系，共同采取有效的防范措施；要隨時掌握“法輪功”練習者的動態，一有問題，立即報“610”辦公室。

三、切實落實鄉領導接訪制度

與三項制度結合，每天辦公室要有輪流值班人員，對來訪群眾接待，接待人員要認真聽取和答復群眾反映的問題，要做好接待記錄。

四、搞好依法治訪宣傳工作，繼續堅持日匯報和信息反饋制度

各村民小組要經常利用喇叭、走訪等早晚宣傳。工作人員對涉及信訪穩定的問題一旦發現，立即上報，以便采取應對措施。

五、嚴格實行責任追究制

對工作不負責任、失職、瀆職發生問題的要進行組織處理，并向上級部門報道。

六、加強領導，周密安排，確保穩定

切實高度重視信訪穩定工作，把它當作當前頭等大事來抓，擔負起村書記是第一責任人的責任，健全完善組織機構，充實得力干部，采取一切措施，精心組織，周密安排，切實把信訪穩定工作做好。