第一篇：稅務系統領導講話(專題篇)大全

【講話摘要】

推進依法治稅 深化征管改革 為吐魯番社會穩定和長治久安作出新貢獻 ——在全地區地方稅務工作會議上的講話

李 博

（2015年1月15日）

一、2014年稅收工作的回顧

回顧過去一年來所取得的成績，我們深深感到，我們所取得的成績，是自治區地稅局和地委、行署正確領導的結果，是各級黨政領導大力支持、各有關部門密切配合、社會各界熱忱幫助的結果，也是地區局黨組盡職盡責、敢于擔當、不懈努力的結果，同時也飽含著全系統廣大干部職工勤奮工作、無私奉獻的心血和汗水。在此，我代表地區局黨組向全地區地稅系統干部職工、特別是戰斗在基層一線的干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到稅收事業發展中存在的問題和差距。一是對經濟發展趨勢和經濟新常態給組織收入帶來的影響，認識不足，研究不夠；二是干部隊伍中責任心不強、不思進取、工作效率質量低等問題帶有一定的傾向性。有些干部大局意識、責任意識、奉獻意識欠缺，精神懈怠和能力不足的問題不同程度存在，思想文化工 作還需要進一步加強和改進；三是干部的政治素質和業務素質與改革發展的要求還不相適應，還跟不上改革的步伐；在實施績效管理和考評方面，思想還不夠解放，工作創新還不夠到位。四是面對依法治國、依法治稅的新形勢，部分干部還存在有法不依、執法水平不高、執法不嚴格不規范等問題。這些問題和差距，需要我們繼續高度關注，并采取有力措施認真加以解決。

二、2015年稅收工作的總體要求、工作思路和主要任務 2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好稅收工作意義重大。

黨的十八屆三中全會主題是全面深化改革，十八屆四中全會主題是全面推進依法治國，這兩大歷史任務與稅收工作密不可分，息息相關。改革是稅收事業發展進步的不竭動力，法治則是稅收工作的靈魂所在。自治區黨委八屆八次全委（擴大）會議和自治區黨委經濟工作會議，以主動適應經濟發展新常態為總要求，以改革為主線，以法治為前提，進一步明確了全面推進依法治疆和深化改革的重大任務。回顧過去的一年，地區局黨組堅定不移地抓改革、講法治、求實效、促發展，在推進稅收征管改革取得重大突破，更進一步夯實了稅收法治的思想和工作基礎。實踐證明，地區局黨組的工作思路具有很強的現實針對性和前瞻指導性，完全符合中 央、自治區黨委的精神和吐魯番地稅工作的實際。只要我們凝心聚力，持之以恒，久久為功，就一定能夠不斷取得新的成效，創造新的業績。

（一）全面推進依法治稅，不斷提高依法行政水平依法行政是稅收工作的生命線。講法治就是要依規矩、依法辦事，而征稅就是要按制度、按法律、按政策辦事。一是規范執法權力，清理行政審批項目。繼續落實稅務行政征收、稅務行政強制以及其他稅收執法權等權力清單制度，加大清權、確權、曬權力度。積極落實行政審批制度改革有關措施，清理確認行政審批項目，分層級建立目錄清單。進一步做好政務公開，加大執法權力清單公開發布，多渠道對稅法公告、納稅人信用等級評定、稅款核定、減免退稅、許可決定和處罰結果等事項進行公開，提高稅收執法的透明度。二是加強規范性文件管理，開展執法案卷評查。堅持嚴把發文關口，嚴格落實《自治區地稅系統稅收規范性文件制定管理規程》，開展新一輪稅收規范性文件清理工作，加強備案、審查工作，提高規范性文件管理質量。繼續做好案卷評查工作和稽查案件復查，嚴格規范執法程序和執法文書使用，提高行政執法案卷質量。三是堅持法定原則，加強執法監督。完善落實重大稅務案件審理制度。嚴格遵守法定審批權限和審批程序，落實大額減免緩退稅審批集體審核制度。完善稅務行政處罰、行政許可聽證制度，認真履行復議應訴工作職 責，柔性化解涉稅爭議和矛盾糾紛，切實維護納稅人合法權益。強化稅收執法監督和執法督察，及時糾正違規行為，采取不定期抽查等方式，對執法督察單位整改落實情況進行檢查和通報。四是加強依法治稅考核，提高稅收收入質量。要實現由“計劃治稅”向依法治稅的轉變，將落實組織收入原則作為依法治稅目標考核的落腳點，建立科學的法治建設指標體系和考核標準，促進稅收收入質量的提高。五是加強法制培訓，培養稅法意識。加大稅務干部法制業務培訓，廣泛開展學法普法活動，積極組織執法資格考試，嚴格持證上崗，不斷強化廣大稅務干部依法辦事意識，并落實到具體工作中去，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。加大向全社會宣傳、普及稅法的力度，建立多元化普法宣傳平臺，擴大宣傳渠道，把稅法宣傳常態化。同時，以全面落實《重大稅收違法案件信息公布辦法》為依托，面向社會公布“稅收黑名單”，促進社會誠信建設和提高稅法遵從度。六是強化稅收科研工作，提高稅收政策效應分析水平。積極承接各級稅收科研機構課題，積極開展專項課題、群眾性課題稅收理論研究，多出高質量稅收科研成果。加強稅收政策研究和實施效果分析，加強稅收政策執行情況報送和意見反饋，及時反映和解決政策執行中的偏差和問題。

（二）鞏固深化完善征管改革，加快稅收征管模式現代 化建設

一是繼續推進深化完善稅收征管改革。加大“深化稅收征管改革工作實施意見”的落實力度，總結經驗和不足，完善制度和措施，在全地區全面深化稅收征管改革工作。在繼續確立好納稅人自主申報和稅務機關依法行政的主體地位的前提下，在全地區進一步完善以稅收風險管理為導向的稅源專業化管理工作，加快全地區稅源管理模式的轉變。二是優化和完善稅收風險管理工作。進一步將風險管理理念和方法落實到稅收征管工作中，推進三級風險管理工作機制運轉，加強風險管理工作與征管基本程序融合，加強指標模型體系建設，不斷提升全地區各級地稅機關風險應對的水平。建立大企業稅收風險管理工作協調配合機制，探索組建聯合審計團隊，強化大企業稅收風險管理工作。三是推進分類分級下的稅源專業化管理。按照納稅人規模、行業、稅收貢獻等指標，科學劃分稅源，在風險導向的基礎上，進一步整合調動全地區管理資源，分別建立地州重點稅源庫、區縣重點稅源庫。四是加強綜合治稅工作。深入貫徹落實地區行署關于實行社會綜合治稅工作的安排部署，積極爭取社會各界廣泛配合和支持，嚴格落實與住建、人行、國土等更多部門建立起涉稅信息共享機制。加強外部信息平臺應用工作，全地區各級地稅機關要使用區局統一外部信息交流平臺進行數據采集和應用，建立區、地、縣三級數據共享體系，全面掌 握稅源變動和行業特點，為風險管理工作提供數據準備，積極發現挖掘新的稅收增長點。五是發揮信息化支撐作用。按照現代化稅收征管體系要求，將綜合征管軟件分為交易類和管理類，保證各應用系統穩定運行。做好征管數據優化、安全及運維管理工作，夯實數據基礎，保障征管數據應用。做好外部涉稅數據交換平臺應用和風險管理平臺3.0建設工作。積極配備更新信息化設備，提高各地信息化建設的軟硬件水平，加強信息系統運維管理、網絡安全管理，保證綜合征管軟件等業務應用系統的穩定運行，為全面開展新的征管模式發揮好支撐作用。

（三）升級規范納稅服務，著力提高納稅人滿意度 一是落實好納稅服務規范。結合《全國納稅服務規范》對全地區地稅系統稅收業務工作規程進行補充和完善，及時修改更新綜合征管軟件，做好落實工作，確保各項業務流轉暢通，服務規范，運行高效。二是升級提高納稅服務水平。有效依托網上辦稅服務平臺，進一步優化辦稅服務方式。繼續落實總局“便民辦稅春風行動”各項部署，積極開展公開行政審批和執法權力清單、提高辦稅服務效率、全面推行首問責任制、減輕納稅人辦稅負擔、促進誠信納稅等系列行動內容，進一步簡化納稅人涉稅流程，降低征納成本。同時，在現有12366納稅服務熱線的基礎上，積極辦好網上和實體納稅人學堂，加強對納稅人的培訓輔導，不斷擴大納稅人與 稅務機關交流咨詢渠道。三是加強納稅人反映問題的整改落實。隨著社會公眾法治意識的提高，納稅人維權意識的提高，社會公眾對執法隊伍的服務要求也會越來越高。因此，不論從事稅收工作的任何崗位，都是納稅服務的主體責任人，都要高度重視做好納稅服務工作，切實改進存在的問題。各級地稅機關要保持清醒頭腦，充分認識到進一步提升服務能力的重要性和必要性，切實加強對納稅服務工作的領導。進一步加快辦稅服務信息化建設，統一涉稅流程、壓縮辦理時限、簡并報送資料、提高辦稅效率。要針對納稅人反映的問題，結合實際，逐項梳理并分析成因，明確責任部門，制定整改方案，合力推進整改工作，力爭使納稅人滿意度有較大提高。

（四）切實加強稅政管理，提高稽查管理能力 一是強化稅收分析。完善稅收分析工作機制，對重大分析課題成立專門工作小組，群策群力，共同提高分析水平。強化稅收形勢分析，準確把握稅收收入增減變化的主要原因，查找稅收管理風險和稅收收入風險及存在的問題；強化政策效應分析，及時分析、密切關注“營改增”、小微企業優惠政策、煤炭資源稅從價計征改革等對稅收帶來的影響。二是加強稅收政策調研。圍繞構建絲綢之路經濟帶新疆核心區積極開展調研，加強“營改增”、所得稅、資源稅、房產稅等稅收政策調研，做好稅收政策效應評價，提出完善的意見建議。針對各稅種征管和稅務稽查、稅收執法督察、檢查 中發現的問題，繼續完善相關稅收政策，做好個體、工商業戶政策執行和稅收征管情況的調研。完善土地增值稅相關政策，堵塞稅收征管漏洞。三是認真落實稅收政策。認真整改自治區地稅局關于重大政策措施落實情況督查中存在的問題，持續加強稅收政策宣傳和解讀，認真執行小微企業稅收優惠、支持創業就業等稅收政策，進一步加大落實力度，確保各項政策能更大范圍地惠及于民。四是切實加強各稅種管理。做好“營改增”擴圍工作，強化涉外稅收管理措施，加強國際稅收管理。認真完成企業所得稅匯算清繳和高收入者個稅申報工作，抓好新的企業所得稅納稅申報表的宣傳、培訓、相關征管軟件系統的調整修訂工作，提高企業所得稅管理水平。進一步強化對重點行業、重點稅源所得稅管理，繼續加強工資薪金所得源泉扣繳，落實好總局新出臺的股權轉讓計稅辦法，加強股息紅利等非勞動所得征管要求，大力組織所得稅收入。積極推進城鎮土地使用稅的稅額標準調整工作。推廣應用財產行為稅稅源監控平臺，提高多稅種分析管理水平。嚴格落實煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，抓好煤炭資源稅的征收工作。五是推進稽查現代化建設。做好行業性稅收專項檢查、重點稅源企業檢查、檢舉協查案件處理；有效運用警稅協作機制，加大聯合辦案力度，繼續保持打擊發票違法犯罪行為高壓態勢；借助風險管理，完善選案指標庫，提高選案準確率；加強稽查信息化建設，推行案件 檔案管理電子化，對查辦案件全過程實施電子數據管理；分層次開展稽查業務培訓，加大業務考核，提高稽查干部素質。

（五）激發干部隊伍活力，打牢隊伍素質基礎 一是扭住領導班子和隊伍建設不放松。深入開展領導干部黨性鍛煉實踐活動，提高各級領導干部思想政治素質。加大各級領導班子考核評比創建活動，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導稅收事業科學發展的集體。不斷建立完善后備干部培養和干部選用機制，嚴格履行干部選拔任用程序，堅持選好配好干部。加大領導干部交流力度，拓寬干部選用出口。科學有效配臵人力資源，加大對重點部門、重點工作的人力資源投入。進一步抓好組織人事教育11個工作流程的落實，提高干部管理規范化水平。二是扭住思想政治建設不放松。要堅持不懈地抓好政治理論學習和思想教育引導工作，組織好中心組學習和黨員干部教育，推進學習型黨組織建設。認真落實思想政治工作“九字法”，深入研究解決基層思想政治工作和黨建工作存在的問題和薄弱環節。進一步加強黨的基層組織建設，創新黨建工作形式，完善基層黨的組織體系，加強黨員經常性教育，抓好黨員聯系和服務群眾工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步鞏固和提升文明建設水平，積極參與文明創建活動，重視發揮機關黨委、工會、婦委會組織作用，促進地稅和諧，形成人心思進、奮發向上的良好局面。要以“道德講堂”為主要形式廣泛開展道德宣傳實踐活動，促進地稅系統道德建設。組織全系統“三好干部”宣傳表彰活動，充分發揮身邊模范典型的示范引導作用。著力推進地稅文化建設，提升文化建設水平。三是扭住提升隊伍素質不放松。加強基層培訓需求調研，探索建立符合地稅實際的培訓、培養管理等方面工作機制。不斷創新培訓內容，改進培訓方式，進一步推廣運用總局教育培訓管理軟件系統和網上稅校系統，全面加強教育培訓信息化建設。進一步拓寬干部職工學習培訓渠道，有計劃開展多渠道、多崗位、多部門的鍛煉，并積極鼓勵以自學為主，實踐鍛煉為輔的培訓模式，自加壓力、提高培訓的積極性和主動性。四是扭住績效管理不放松。以總局和區局績效考核體系為綱，進一步優化和完善指標體系，形成以重點工作指標考核為拓展、以專項指標考核為支撐、以基礎項指標考核為保障的三級考核體系，將績效管理考核指標覆蓋稅收工作的方方面面，基本實現橫向到邊、縱向到底。堅持定性考核與定量考核相結合、領導評價與公眾評議相結合、計算機考核和實地考核相結合，進一步改進指標評分方法，細化評分標準，實行多元評價，增強績效考核結果的客觀性和公信度。

（六）深化廉政風險防控，扎實推進黨風廉政建設 一是加強“兩個責任”建設。細化分解黨風廉政建設和反腐敗工作目標和任務，開展“兩個責任”的經常性監督檢 查，督促落實黨組主體責任、紀檢組監督責任、領導干部“一崗雙責”和責任倒查追究制度，形成更強的監督合力。高度重視領導干部經濟責任審計工作，加大內部財務審計，抓實中央八項規定的貫徹落實，開展中央、自治區和地區通報的違反八項規定問題典型案件教育，嚴格制度約束，對頂風違紀行為堅決查處，嚴肅問責，防止不正之風反彈。二是深化懲防體系建設。嚴格落實《自治區地稅局推進懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃實施細則》。全面推進內控機制信息化升級版建設工作。擴大內控軟件推廣應用覆蓋范圍，通過優化稅收流程制度，優化稅收業務軟件內控功能，不斷提升內控監管能力和整體效能，實現廉政與業務的深度融合。三是加強廉政文化建設和信訪舉報工作。積極開展觀看警示教育片、“五德、五珍惜”教育、家庭助廉、典型引路、廉政讀書等活動，營造廉政文化宣傳氛圍，培育稅務干部廉潔自律意識。同時加強信訪舉報和查辦案件工作，對受理或發現的違法違紀線索全面核查，對涉嫌違紀違法的，堅決懲處。

（七）強化作風紀律建設，持續整改根治四風 一是著力深化思想認識，從嚴加強黨的建設。要始終保持“作風建設永遠在路上”的精神狀態，以作風建設“鞏固深化拓展”活動為依托，認真學習領會總書記重要講話精神，不斷增強各級黨組織和黨員領導干部踐行黨的群眾 路線的自覺性，按照“三嚴三實”的要求，不折不扣落實好從嚴治黨要求。各級黨組織要切實落實黨建責任，深化思想教育，嚴格黨內生活，做到思想建黨，制度治黨；全體黨員干部要深學、細照、篤行焦裕祿精神、付建國精神，自覺發揮黨員先鋒模范作用。二是持續改進四風，轉變作風。對教育實踐活動已經整改的要鞏固成果，正在整改的要加大力度，尚未整改的要嚴明責任。加強八項規定的監督檢查力度，嚴防“四風”問題反彈。強化源頭治理，鏟除四風滋生的土壤。強化宗旨意識，堅持走好群眾路線，重視基層、關心群眾，不斷改正基層和群眾反映強烈的問題。三是加強紀律建設，弘揚務實精神。認真開展作風建設“鞏固深化拓展”主題活動，鞏固成果促常態，深化整治反“四風”，拓展機制抓長效，推進集中反“四風”改作風轉為經常性的作風建設，積極推動稅收工作發展。在全系統大力弘揚作風優良、務實盡責、昂揚向上的工作作風。密切協作配合，形成工作合力。加強督促檢查和明查暗訪力度，不斷整治紀律方面的不良風氣，狠抓工作落實，提高執行力。加強制度建設，理順機關內部職責分工，落實工作責任。認真梳理工作中薄弱環節，進一步規范工作規程，堵塞管理漏洞，提高管理效能，不斷推進全系統作風建設。

同志們，新的一年，我們已站在“十二五”稅收事業發展的關鍵點上。做好今年稅收工作，責任重大，使命光榮。各級地稅部門要沉著應對新的挑戰，切實增強攻堅克難的責任感和使命感，努力在破解難題、勇闖新路中有所作為，確保圓滿完成全年稅收工作任務，為吐魯番社會穩定和長治久安做出新的更大貢獻！

張志家在吐魯番地方稅務工作會議結束時的講話

（2014年1月13日）

今天上午，李博局長代表地區局黨組作了一個很好的工作報告。下午，會議表彰了2013年度綜合考核先進單位和個人。在討論中，大家一致認為，報告主題鮮明，目標明確，求實創新，部署得當，對于做好今年的稅收工作，具有很強的針對性和指導性。所以，具體的工作我這里就不再多講了，下面，就如何貫徹落實報告中的各項任務措施，如何更好的貫徹本次會議精神，我主要從工作理念、工作方法、工作要求方面講幾點意見。

一、崗位就是責任

在大家討論的過程中，有些同志提出了目前我們有些干部愛崗不敬業，在職不盡責；甚至有些干部都不知道自己的崗位職責是什么，自己應該干什么，崗位責任意識嚴重淡化。因此，我們要高揚“責任”的旗臶，使負責任成為干部共同追求的目標，共同遵循的價值觀。把盡職盡責作為推進地稅事業科學發展的著力點和突破口，要強化“崗位就是責任” 的意識，使“負責任”真正成為干部的思想靈魂、精神動力和價值導向。首先要明確自己的崗位職責，知道自己在什么位臵，該干什么。局長有局長的職責，科長有科長的職責，一般干部有一般干部的職責。年初，機關和基層都要重新梳理一下本部門、本單位、本人的崗位職責，進一步明確和完善職責分工。要做到在其位，謀其政，盡其責。覺得自己離崗位職責要求還有差距的同志要有壓力感、緊迫感，逼迫自己加強學習，努力提高自身勝任崗位工作的能力。對確實通過自身努力仍然不能勝任崗位工作要求的，或者是思想上有問題，不愿意負責任的，要通過調整崗位，或進行問責，進行組織處理。其次，要加強協作配合。工作相互推諉是導致執行效率低下的一個主要原因，個別部門、干部之間不協調、不配合，常常斤斤計較，只要和其他部門、其他人沾點邊，就想方設法地去推、去拖，這種不能顧全大局的現象導致工作在執行過程中經常延誤，這也是政令不暢、工作質效停滯不前的重要原因。在今年的工作中，各單位、各部門要從制度、從職責分工上著手，下功夫，動真格，切實解決目前領導班子、各科室以及各單位在協調配合方面存在的問題，形成同心協力、團結合作、榮辱與共的工作氛圍。第三，要敢于擔當。各級領導干部，特別是單位和部門主要領導、班子成員要著力在本單位建立形成風清氣正、積極向上的氛圍。對發現的問題和不正之風，領導干部要敢于擔當，敢于直言，敢于批評，敢于碰硬，要有激濁揚清的魄力，不能一味只想當“老好人”，回避矛盾沖突，縱容姑息歪風邪氣的滋長。單位的風氣不正，工作的效率和質量就難以有保證，領導干部一定要重視，要引導，要經常講。

二、思路決定出路

思想是行動的先導，思想是思路的源泉。一個人工作能不能取得成績，首先得看他工作思路清晰不清晰，該干什么，不該干什么，什么是工作重點，先干什么，后干什么，心里要很清楚。那么一個人的思想從哪里來？從學習和實踐中來。一個人的思想不是與生俱來的，不是天生就有的。比如，毛澤東思想，革命初期，也不被多數人認可，但為什么最終成為黨的指導思想，他也是通過不斷的學習積累和實踐，領導中國革命和建設，取得了成功，證明是正確的。具體來講，怎么樣才能成為一個有思想的人呢？一是要善于學習政治。深入學習黨的路線方針政策，確保自己在政治上堅定。二是要善于學習理論。要學會運用馬克思主義基本原理和方法，去發現問題、分析問題、解決問題，確保自己在思路上清晰。三是要善于學業務。不僅業務干部要學習稅收業務知識，行政干部也有自己的業務知識要學，比如辦公室業務、組織人事業務、紀檢監察業務、機關黨建業務等等都要學，確保自己在能力上過硬。

三、實干成就事業

事業是干出來的，不是說出來的。鄧小平同志講：“不干，半點馬克思主義都沒有。”習近平同志也反復強調“空談誤國，實干興邦”。因此，首先，要把實干作為一種崇高來追求，要愿意實干。要唱響“三個不吃虧”的選人用人導向。切實做到不讓老實人吃虧，不讓長期在基層一線埋頭苦干的人吃虧，不讓綜合素質高能干事的人吃虧。要把真抓實干作為作風考核的真要求、硬標準，為改革創新者撐腰壯膽，為真抓實干者鼓勁打氣。其次，要把實干作為一種制度來要求，就必須實干。一切辦法只有在實干中才能找到；一切問題只有在實干中才能解決；一切機遇只有在實干中才能抓住。千個計劃，不如一個行動；喊喊噪子，不如做出樣子。所以，各級領導干部要率先垂范，帶頭實干；中層干部要親力親為，不能剛動嘴不動手，當甩手掌柜。其三，要把實干作為一種習慣來培養，得自動實干。“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細。”細節決定成敗。必須從細處著手，從身邊事做起，處處干實事，時時戒空談。要在一點一滴的實干中逐漸養成實干的習慣。要養成一日不干點實事就覺得渾身不自在的良好習慣。真正做到以實干為榮，以實干為責，以實干為大，努力干成一番事業。

四、創新推動執行

創新是一個民族興旺發達和事業不斷向前發展的不竭動力。有些工作，特別是對一些老大難問題，就必須用創新 的思維去推動，否則就很難執行下去。比如，如何解決干部“綜合素質有高有低，干活干得有多有少，而工資、獎金、待遇卻基本一樣”的問題，就必須創新思維，敢破敢立，引入績效考評理念，不能再吃大鍋飯。其他工作也一樣，具體來講，一是要創新理念，樹立績效理念、弘揚公平公正法治高效理念；二是創新機制，實施績效考評機制、完善信息管稅機制、健全人才保障機制；三是創新組織，優化資源配臵、激發組織活力、強化領導責任；四是創新方法，堅持頂層設計與基層探索相結合、堅持面上統籌與點上突破相結合、堅持總結經驗與持續改進相結合；五是創新能力，強化學習能力、強化思考能力、強化感悟能力；六是創新文化，培育地稅精神、凝聚地稅力量、彰顯地稅形象。要把個人夢融入基本實現稅收現代化的稅務夢，在奮力實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，堅定自信、增強自覺、實現自強，以不避難的態度去擔當，以釘釘子的精神去抓落實。

五、教育常抓不懈

各級領導干部要像父母對待自己的子女一樣，對自己的干部不厭其煩、耐心細致的加強教育。要加強理想信念教育、崗位職責教育、思想道德教育、遵章守紀教育、黨風廉政教育。領導干部要敢講、會講、常講，要善于把大道理講透，小道理講通，要善于運用思想政治工作“九字法”，加強正能量的宣講。各級領導干部更要高度重視廉潔自律教育，更 加嚴格執行政治紀律、組織紀律、經濟紀律，對違反中中央八項規定的，沒有政策依據的，堅決不能辦理，不能越雷池半步，特別是在吃飯問題、支出問題、用車問題、辦公用房等問題上要增強政治敏感性，嚴格履行廉政責任，以身作則，始終堅持廉潔從政。兩節來臨，各級地稅機關、各級領導更要嚴格遵守紀律要求，一是不送、不接、不買年貨節禮。二是抓好監督檢查，領導帶頭貫徹執行。三是抓好思想教育，對干部職工提出要求。輕輕松松、干干凈凈過節過年。

同志們，今天的會議，我們只開到了縣市局、吐哈局領導班子和地區局機關全體。但是，本次會議精神不能僅停留在在座的各位身上，會議結束之后，各局班子成員和中層干部首先要認真吃透會議精神，在此基礎上，再把今年地區局要重點開展的工作，組織全體干部，進行認真傳達，要讓每一個干部都知曉，都理解今年地區局要開展哪些工作。有好的理解力，才會有好的執行力。只有清晰明確的目標要求，每個人才會知道該做什么、怎么做，才可能創新和突破。地區局辦公室要對各單位貫徹落實這次會議精神的情況及時督查督辦，也請各單位在1月21日之前將貫徹落實情況上報地區局。

同志們，2013年大家辛苦了一年，為吐魯番地稅事業的發展付出了辛勤的勞動，做出了積極的貢獻，感謝大家。春節馬上要到了，我和李博局長及地區局黨組班子成員，祝大 家在新的一年身體健康、家庭和睦、工作取得新的更大的成績。

勵精圖治 改革創新 持續推進稅收現代化

——在全國稅務工作會議上的講話

王 軍

（2015年1月8日）

這次全國稅務工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，總結2014年稅收工作，分析經濟發展新常態下的稅收形勢，部署2015年稅收任務，確保把黨中央、國務院的各項要求落到實處。下面，按照李克強總理、張高麗副總理的重要批示精神，我講三個問題。

一、全面推進稅收現代化開局之年取得新成績

2014年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國稅務系統近八十萬干部職工，緊緊圍繞到2020年基本實現稅收現代化的目標，勵精圖治，改革創新，結出累累碩果，實現良好開局，全年工作呈現出“變而有策、忙而有序、難而有進”的新特點，取得了以下六個方面的新成績：

（一）組織稅收收入在克難奮進中邁上新臺階。稅收收入形勢嚴峻是貫穿2014年始終的突出矛盾，組織收入工作 遇到20年未有的困難。面對巨大挑戰和壓力，我們見事早，行動快，措施實，不松勁，既統籌施策又精準發力，既不收過頭稅又打擊偷騙稅，既不為經濟運行增加緊張氣氛又想方設法堵漏增收。廣大稅務干部顧大局、識大體、敢擔當、勇拼搏，圓滿完成了預算確定的稅收收入任務，來之不易。2014年稅務部門組織稅收收入103768億元（已扣除出口退稅），增長8.8%，首次突破十萬億元大關，上了一個大臺階，其中中央級稅收44973億元，增長7.4%，超預算49億元；地方級稅收58795億元，增長9.9%，超額完成了地方人大通過的預算，為經濟社會發展提供了可靠財力保障，受到了李克強總理、張高麗副總理的表揚。在這項工作中我要特別對北京國地稅、上海稅務、江蘇國稅、浙江地稅、廣東國地稅、深圳國地稅、重慶國稅等單位提出表揚！

（二）稅收改革在主動攻堅中實現新突破。我們以中央審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》為統領，認真落實國務院的部署，增強改革意識，加大推進力度，持續釋放稅收改革紅利。

一是平穩有序推進稅制改革。國務院果斷決策，我們與財政部等部門一起緊抓機遇，在三個稅種改革上取得新進展：持續平穩擴大營改增試點范圍。2014年1月1日和6月1日，鐵路運輸、郵政和電信業相繼納入試點，范圍擴大到“3+7”個行業。我們密切跟蹤試點運行情況，針對存在問 題及時出臺了國際貨物運輸代理行業免征增值稅等10多項完善辦法，同時統一了特定增值稅納稅人的征收率，降低了稅負。營改增政策效應進一步顯現，全年減稅1918億元，有力支持了經濟社會特別是第三產業的發展。深化資源稅改革。2014年12月1日，煤炭資源清費正稅、從價計征改革在全國順利推開，突破了多年來困擾資源稅改革的瓶頸。實施成品油等稅目消費稅改革。按照“一增四減一停”、“價稅費聯動”、“新增收入用于治理環境”的思路，調整成品油等部分稅目消費稅，邁出了改革的重要一步。這方面工作做得好的省市有：北京國稅、江蘇國稅、山西國稅、安徽國稅、陜西國稅、新疆國稅、山東國稅和北京地稅、山西地稅、遼寧地稅、江西地稅、河南地稅、湖北地稅、甘肅地稅等。

二是放管結合深化稅務行政審批制度改革。按照國務院關于轉變職能、簡政放權的要求，大力深化稅務行政審批制度改革，激發市場活力。取消和下放審批項目，把該放的權力放下去。全年總局取消和下放了48項審批事項。同時，配套修訂稅務規章并全面清理稅收規范性文件，防止出現取消不了和放不下去的問題。改進審批方式，把該提的速度提上去。大力推進網上審批，推行審批事項辦稅服務廳集中受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件，提高審批效率。加強后續管理，把該管的事項管起來。對取消和下放的稅務行政審批項目制定后續管理措施，確保放了以后管得住。我們的 做法得到了李克強總理的批示肯定。這方面工作做得好的省市有：江蘇國稅、湖北國稅、江西國稅、廣東國稅、云南國稅和北京地稅、上海稅務、江蘇地稅、河北地稅、陜西地稅等。

三是積極提出和認真落實稅收優惠政策。站在服務大局的高度，我們主動提出或與財政部一起提出促進經濟社會發展的稅收優惠政策，不因增加自身征管難度而不積極提出或不積極支持稅收優惠政策，不因收入形勢嚴峻而提出相應核減收入任務的要求，不因收入任務重、征管難度大而不去認真落實優惠政策。比如，為更好扶持小微企業發展，一方面主動提出將小微企業所得稅優惠政策的實施由事前審批改為事后備案，將廣大核定征收企業一并納入優惠范圍；另一方面通過重點督察、跟蹤督導等方式想方設法抓好落實，切實解決政策落實“最后一公里”問題，大大提高了受惠面，達到90%以上，全年共減免企業所得稅和增值稅、營業稅612億元，受到了多方肯定。2014年新出臺較大的稅收優惠政策12類26項，進一步加大了減免稅力度，較好發揮了稅收對轉方式、調結構、惠民生的促進作用。這方面工作做得好的省市有：甘肅國稅、福建國稅、天津國稅、深圳國稅、遼寧國稅、吉林國稅、陜西國稅、重慶國稅和廣東地稅、浙江地稅、湖南地稅、云南地稅、廈門地稅等。

四是加快推進稅收法律制度建設。加快稅收征管法修改 進程，大幅修改后的修訂稿已上報國務院，2015年1月5日起公開征求意見。與有關部門配合做好環境保護稅立法工作，積極配合推進房地產稅立法。加強稅務部門規章制定工作，出臺了7部稅務規章，數量為歷年之最。

（三）納服征管在規范發展中開創新局面。堅持納稅服務和稅收征管統籌推、交錯抓，互為支撐，相互促進，提高了稅法遵從度，提升了稅務形象，開啟了稅收征管改革新征程。

一是全面試行納服規范。針對納稅人反映辦稅標準不統一、辦稅負擔較重等問題，制定試行《全國縣級稅務機關納稅服務規范》1.0版，通過規范9大類212小類1120個辦稅流程，切實做到了服務一把尺子、辦稅一個標準，全國納稅服務走向統一、規范和文明。納稅人報送的資料、辦稅環節、辦稅次數、辦稅時間等平均減少30%以上，有的甚至減少40%以上，即辦事項增加50%以上。此舉不僅納稅人叫好、專家學者稱贊、國際社會給予好評，李克強總理、張高麗副總理也批示表揚。這方面工作做得好的省市有：河南國稅、江蘇國稅、重慶國稅和重慶地稅、湖北地稅、青島地稅等。

二是著力推進創新協同。積極制定支持上海自貿區發展“辦稅一網通”10條創新服務措施，并逐步在其他地區復制推廣。制定《關于創新稅收服務和管理的意見》，推出稅務登記便利化、后續監管精細化、風險管理常態化15條創新 舉措。加強跨區域稅收協作，圍繞支持京津冀協同發展和長江經濟帶發展，及時提出了跨區域稅收協作和管理創新舉措。加強國地稅合作，推進聯合辦稅，使納稅人進一家門、辦兩家事。加強對地稅工作的指導和服務，總局制發了專門文件，成立了專門聯絡處室，完善了相關工作機制。加強與外部門協作，取得了20個部門對打擊稅收違法犯罪工作的支持和幫助。這方面工作做得好的省市有：上海、北京、天津、河北稅務部門以及海南國稅、廣東國稅等。

三是升級完善金稅工程。按照“打造升級版、擴大再試點、確保穩運行”的要求，著力解決稅收信息化總體規劃設計、業務需求優化、數據標準統一等重點難點問題，形成金稅三期工程優化版，在廣東、內蒙古、河南三省區實現了試點上線和平穩運行。特別是增值稅發票管理系統升級版建設取得重大創新成果，并在上海、天津、山東、湖南四省市試點取得成功，得到李克強總理、張高麗副總理的批示肯定。

四是研究提出征管規范。首先，規范了稅務機關出口退稅工作，將散見于600多份文件中的各種規定，統一按優化了的業務流程歸類，并進行了一系列改革創新，得到了李克強總理、張高麗副總理、汪洋副總理的肯定。同時，初步擬定了《全國稅收征管規范》1.0、2.0兩個版本，提交這次會議討論，標志著征管改革的全方位啟動。

（四）教育實踐活動在前后接續中擴大新成果。我們堅 持統籌兼顧，既不折不扣落實中央部署又緊密結合稅務實際，既抓好基層單位又帶動領導機關，確保第二批教育實踐活動取得了實實在在的成效。中央第十二巡回督導組隨機抽查測評結果顯示，總體評價“好”的占99.6%。在委托第三方開展的納稅人滿意度調查中，國稅、地稅綜合得分分別比上一次調查提高了2.83分和1.85分，實現了納稅人和稅務人滿意度雙提升。

一是走好上下聯動“一盤棋”。堅持以上率下，以下促上，把握節奏，壓茬推進。各級稅務機關認真落實總局要求，抓好活動每個環節的任務落實，機關與基層同心同向、同頻共振，國稅與地稅大力協作、互比互幫。總局派出8個巡回督導組，堅持既督導國稅又聯系地稅，切實將工作指導到位、督促到底。省、市局分別組建了156個、1094個督導組，確保活動有效開展。

二是奏響便民辦稅“春之曲”。為進一步落實總局在第一批活動中提出的“三個三”要求，部署開展“便民辦稅春風行動”，以“打連發、呈遞進、抓落實、重成效”方式分批推出7大類28項便民辦稅措施，各地稅務機關細化實施2000多項具體措施，努力做到最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人。特別是后期推出《全國縣級稅務機關納稅服務規范》，使“便民辦稅春風行動”措施長期化、規范化、制度化，取得了“春風送暖、扎根開花、秋收碩果、持續推 進”的成效。

三是打好整改落實“主動仗”。堅持問題導向，把第一批活動深化整改與第二批活動具體整改銜接起來，深化“三清三察三審”，推進“三項治理”，開展“六項集中整治”。針對問題表現在下面、根子在上面的情況，總局、省局分別主動認領第二批活動中反映的347個、3645個問題，整改工作序時進度均達100%；清退超標公務用車和辦公用房比例分別達到99.5%、99%，停建樓堂館所1010個；精簡會議19.6%，減少文件13.5%，取消考核評比項目27%，做到了聚焦“四風”、動真碰硬、整改到位。

四是保持作風建設“永遠在路上”。總局制定完善107項制度，省以下稅務機關也制定了大批銜接配套制度，并切實增強制度的執行力和約束力。活動基本結束后，總局又著眼鞏固拓展成果，部署集中開展作風建設“鞏固深化拓展”主題活動，持續發力，久久為功，推動作風建設常態化長效化。

第二批教育實踐活動開展得好的省市有：河南國稅、重慶國稅、廣東國稅、大連國稅、吉林國稅系統和湖北地稅、云南地稅、湖南地稅系統等。

（五）干部隊伍在嚴管善待中迸發新活力。我們堅持以“好干部”標準選干部、配班子，傾情帶隊，嚴管善待，有效激發了隊伍活力。

一是健全選人用人制度。深入貫徹中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持制度先行、多措并舉選拔干部，提高了選人用人的科學性和公信度。一年來，總局出臺和修訂了19項人事管理制度，選拔了一大批年富力強的司局級干部，同時，較好開展了干部交流、輪崗、轉任、回避等工作。

二是嚴格組織人事紀律。加強對干部選拔任用工作的監督，堅持選人用人標準，有問題的堅決不提，去年總局在干部任免中，有11名同志因群眾公認度低、信訪舉報核實確有問題、經濟責任審計發現問題等未予提拔。深入開展清理超職數配備干部、裸官、企業兼職等專項整治，共清理裸官32人、領導干部企業兼職335人。

三是創新人才培養機制。落實人才強稅戰略，組織選拔了第二批全國稅務領軍人才培養對象，目前總數已達297名。健全了15個總局專業人才庫，2056名干部入庫。通過重視人的價值，開發人的潛能，鼓勵人的創造，初步形成了個個勇爭先、人人盼成才的良好氛圍。

四是試行績效管理取得成功。按照“三步走”、“四部曲”的總布局，2014年試行績效管理，實現了縱向到底、橫向到邊、任務到崗、責任到人。從試點單位“一馬當先”到系統上下“萬馬奔騰”，各級稅務機關和廣大稅務干部強化績效意識，積極探索創新，建機制，抓落實，促改進，顯現出了 合力推動稅收改革發展的聚變效應。這方面工作開展得好的省市有：廣東國稅、河南國稅、北京國稅和江蘇地稅、山東地稅、廣東地稅等。

（六）黨風廉政建設在緊抓不放中彰顯新風氣。我們自覺加壓主動抓，防微慮遠持續抓，反腐倡廉建設得到了進一步加強。

一是認真落實“兩個責任”。制定《稅務系統貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃〉實施辦法》，部署實施“通電工程”、“扎根工程”、“亮劍工程”、“防護網工程”、“任務書工程”。制定《稅務系統各級黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》、《稅務系統各級紀檢監察部門落實黨風廉政建設監督責任實施意見》，明確了黨組和紀檢監察部門的責任內容，層層傳導壓力，逐級壓實責任。加強紀檢監察隊伍建設，配齊配強各級稅務機關紀檢組長和監察室主任等紀檢監察干部。開通稅務廉政之窗，推行網絡廉政教育平臺，引導干部以敬畏之心對待權力，增強拒腐防變意識。

二是深入貫徹中央八項規定精神。嚴格執行稅務系統貫徹中央八項規定精神實施辦法和監督辦法，實行零申報、定期報告、重大問題24小時內報告、簽字背書等制度，在元旦、春節等重要節點加強執紀監督。對“四風”問題發現一起查處一起，全年共查處此類問題60起，處理100人次，并點名道姓曝光了13起典型案件，全系統通報2起。

三是切實強化內控和巡視工作。一方面，堅持制度加科技、管隊又治稅，部署全面推進稅務系統內控機制信息化升級版建設，努力把廉政風險防控的各項制度要求固化到軟件中，不斷提升廉政風險動態防控、一體防控、智能防控水平。另一方面，總局在加強巡視工作力量、推進巡視監督常態化方面邁出了重要步伐，工作朝著針對性、規范性、協同性方向大步邁進。

四是大力加強監督檢查。加強對營改增、小微企業稅收優惠政策等黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。修訂領導干部外出報備、外事管理等制度規定，落實請示報告制度。實施常態化、機制性的明察暗訪，先后5次對10個省114個區縣的275個基層稅務機關進行明察暗訪，嚴肅處理162人，并予以通報批評。

五是嚴肅查辦案件。始終保持懲治腐敗高壓態勢，對腐敗行為零容忍，全年共立案519件，給予607人黨紀政紀處分，移送司法機關追究刑事責任54人，懲治了腐敗行為，發揮了震懾作用。加強案件剖析，有針對性地從完善制度、源頭防控等方面堵塞風險漏洞，并以案示警、以案施教，發揮了查辦案件的治本功能和綜合效應。

與此同時，我們還統籌推進了其他工作。配齊配強各級稅務機關財務部門負責人，嚴肅財經紀律，強化財務監督。認真開展培訓中心清理整頓。穩妥推進國稅系統三級以下單位規范津補貼工作。進一步加強政府采購管理。切實做好服務老干部工作，發揮老同志在實現稅收現代化中的重要作用。機關黨建與思想政治工作進一步加強，注冊稅務師行業黨建工作得到中組部表揚，工會、共青團、婦聯較好發揮了作用。后勤服務保障能力不斷增強。稅收科研所和“三會”的稅收理論研究得以加強和改進。開展了一系列有影響力的稅收宣傳工作，稅務報刊圖書、網絡微博微信的宣傳質效都有明顯提高。等等。

總的講，2014年既是頭緒多、難題多、復雜敏感事項多的一年，又是攻堅克難亮點多、勵精圖治成效多、創造佳績點贊多的一年！一年來的工作，有力推進了稅收現代化“六大體系”建設：稅法體系以稅收征管法修訂為顯著標志；稅制體系以營改增擴大試點、煤炭資源稅、成品油消費稅改革為顯著標志；服務體系以開展“便民辦稅春風行動”、試行納稅服務規范為顯著標志；征管體系以實施稅收風險管理、制定出口退稅管理工作規范和稅收征管規范為顯著標志；信息體系以金稅三期工程優化試點、增值稅發票管理系統升級版試點為顯著標志；組織體系以試行績效管理、落實黨風廉政建設“兩個責任”為顯著標志，為實現稅收現代化打下了良好基礎，充分說明我們正昂首闊步走在稅收現代化大道上，書寫著為國聚財、為民收稅的恢弘篇章。

2014年稅收工作成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府、各部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支持的結果，凝聚著全國稅務干部職工的心血和汗水。一年來與大家同甘共苦、風雨同行，我更加深刻體會到：各級稅務機關領導班子是敢于擔當、值得信賴的堅強領導集體，廣大稅務干部是敢打硬仗、能打勝仗，可親可敬可愛的稅務人。在此，我代表總局黨組向大家并通過你們向奮斗在各個崗位的稅務干部職工和離退休干部表示衷心的感謝和親切的問候！向一直關心支持稅收改革發展的各地區、各部門領導及社會各界人士致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到稅收工作中存在的問題，歸納起來主要有三個方面：第一，去年我們布臵的10項重點工作，有的具體事項進展較慢，工作績效指標沒有完成。比如，對各種稅收數據資源進行梳理、整合的工作尚沒有全面展開，稅收數據標準不

一、數據項目不全、數據質量不高，數據的有效集中和高效應用不到位，就連國地稅數據都沒有實現全面共享；能對宏觀經濟運行、稅收收入走勢和稅收征管工作產生重要影響的稅收指數尚未建立起來；打造稅收分析系列“拳頭產品”成效不甚明顯；稅收政策落實的力度有待進一步加大，政策效應統計分析評估機制亟待完善；省局黨組副書記配備工作進展較慢。等等。第二，長期困擾我們的一些老問題仍未得到有效根治。比如，執法不規

范、隨意性大的問題依然存在，化解稅收任務層層加碼的措施不夠得力；出口騙稅、虛開發票等重大稅收違法犯罪行為未得到根本遏制。稅收征管改革頂層設計有待加強，路徑有待實現突破。總局一些司局之間、省局一些處室之間工作統籌不夠，時有多頭布臵、重復布臵的現象發生，讓基層疲于應對或無所適從；一些管理規定接地氣不足、操作性不強，基層難以落實；一些政策、管理、服務措施出臺后，相應的軟件未能及時修改。一些領導干部當老好人，不敢擔當，管理松懈；一些干部工作責任心不強，缺乏工作激情，在崗不敬業，出工不出力。有的干部失職瀆職、以稅謀私，一些干部至今未能在思想深處繃緊嚴格貫徹中央八項規定精神的弦，依舊麻木不仁，頂風違紀行為仍有發生。等等。第三，隨著形勢發展出現了一些新問題。比如，對日益增多的稅源跨區域流動應對不力，對新經濟業態特別是金融創新產品的稅收政策研究不夠，管理服務措施的針對性有效性不強。對越來越多的走出去企業稅收服務措施跟不上，服務體系不健全。一些領導干部缺乏輿情意識，加之管理不夠嚴格導致負面輿情頻發。等等。出現這些問題，有工作基礎不牢、制度機制不全等方面原因，但很大程度上與一些干部特別是領導干部抓落實不到位有關。有的躲避責任“不想落實”，有的推諉拖沓“不急落實”，有的打折變通“不全落實”，有的能力不足“不會落實”。對這些問題，系統上下一定要高度重

視、共同努力，采取有效措施切實加以解決，既要在績效管理3.0版本中設臵指標予以考核和督促改進，又要通過制度和機制創新來持續改進。

二、在經濟發展新常態下更好發揮稅收職能作用

在最近召開的中央經濟工作會議上，總書記、李克強總理對做好經濟發展新常態下的工作進行了科學詮釋、作出了全面部署。總書記在分析我國經濟發展新常態下速度變化、結構優化、動力轉換三大特點的基礎上，分別闡述了經濟發展新常態的九個趨勢性變化，并強調指出，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。這是對我國經濟發展階段性、趨勢性特征作出的科學精準的重大判斷，是馬克思主義基本原理同中國經濟發展實踐相結合的重大理論創新，不僅對我國經濟發展具有重要指導意義，也必將對全球經濟理論和經濟發展產生重大影響。

中央關于經濟發展新常態的理論，與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的要求渾然一體，展示了高度的戰略性、預見性、科學性、系統性，為我們做好新時期稅收工作指明了前進方向、提供了根本遵循。經濟決定稅收，稅收影響經濟。我國經濟發展新常態，必然使稅收工作也呈現新常態。因此，深刻認識稅收新常態，主動適應稅收新常態，積極引領稅收新常態，不僅是

持續推進稅收現代化的重要前提，而且是發揮稅收職能作用、更好服務經濟發展新常態的重要前提。

（一）深刻認識稅收新常態，準確把握稅收事業發展的階段性特征

我理解，“新常態”中的“新”意味著不同于以往的變化，“常”意味著這種變化將相對長久，“態”意味著這種不同以往、相對長久的變化將呈現出大體穩定的狀況。我們要全面深刻認識經濟發展新常態下稅收工作的新特征。

一是稅收職能作用發揮面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“定好位”。過去談到稅收職能作用，強調的是其經濟屬性。黨的十八屆三中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度部署稅制改革，使稅收職能作用超越了經濟層面，拓展到經濟、政治、社會、文化、生態、外交等諸多領域，更加深刻地介入國家治理的各個方面，成為治國理政的重要基礎和支柱，將從更深層次更高層面更廣范圍影響國家發展。這既為稅收工作提供了更為廣闊的舞臺，也對發揮稅收職能作用提出了新的更高要求，可以講挑戰和機遇并存。在經濟發展面臨“三期疊加”矛盾，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，如果我們能不斷完善稅收政策“工具箱”、科學有效實施稅收調控，促進經濟調速不減勢、量增質更優；在全面深化改革的大潮中，如果我們能一如既往地發揮稅制改革的突破口作用，助推更

大范圍更加深刻的改革；在全面推進依法治國的進程中，如果我們能不斷提升稅收法治水平，促進社會公平正義；在推進國家治理現代化的過程中，如果我們稅收治理現代化能走在前列；在打造開放型經濟新體制的道路上，如果我們能既想稅收之“利”，維護國家稅收權益，又謀中國特色大國稅收和經濟外交之“勢”，增強我國的國際影響力，那么稅務部門的站位就會更高，作用將更彰顯，形象將更優良。如果我們適應不了這些要求，就會落后或大大落后于時代的發展，有愧于黨和國家對我們的信任和重托。

二是組織稅收收入工作面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“收好稅”。經濟發展新常態使組織稅收收入工作既面臨不利因素，又具備越來越多的有利條件。隨著經濟由10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，加之我國目前以間接稅為主的稅制結構，在經濟減速時稅收減速更快，全國稅收收入總體上將由過去的兩位數高速增長轉為個位數增長；但我國加快稅制改革步伐，逐步提高直接稅比重，將提升經濟存量對稅收收入的貢獻度，使稅收增長過多依賴GDP特別是PPI增長的局面一步步得到改善，更具增長的可持續性。隨著經濟結構轉型升級步伐的加快，不少地區因結構不合理、淘汰落后產能力度大等原因，近期稅收收入增速可能會下滑或持續下滑一段時間，過去那種“不愁增長”的狀況在一定時期內很難再現；

但新修訂的預算法對依法征稅提出明確要求，修訂稅收征管法將為依法征管提供更強大的法律保障，國際稅制改革將有效打擊跨國逃避稅行為，以及我國經濟結構逐步提質增效升級，國家整體經濟增長更趨平穩，我國企業將在國外獲得越來越多的市場份額和收益，都將為稅收收入增長提供更加有質量、更趨穩定的稅源。同時，經濟結構變化將帶來稅源結構的深刻變化，一方面，跨國、跨地區經營的大企業集團不斷涌現，稅源的復雜性、隱蔽性和流動性越來越強；另一方面，隨著房地產稅等涉及個人的直接稅改革的推進，納稅人將在現有企業、個體工商戶的基礎上增加數量龐大的自然人。這既會使稅收征管面臨更直接、更尖銳、更繁多的矛盾和問題，但又將有效倒逼我們進一步加快提高管理的集約化水平，不斷加快改進稅收管理方式。隨著經濟發展動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，將催生一批新業態、新產品、新商業模式，將對稅收征管提出新的嚴峻挑戰；但產業化的創新將培育和形成更多的新增長點，為稅收收入增長提供堅實稅源基礎。我們只要理性分析、全面看待這種新變化，有針對性地改變和改進我們的工作，就一定能找到新出路，實現新突破，形成稅收服務經濟、經濟促進稅收的良性互動格局。

三是稅務干部隊伍管理面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“帶好隊”。依法治

國的全面推進，將引領依法治稅邁上新臺階，有效促進干部減少執法隨意性，做到嚴格公正文明執法。從嚴治黨的深入推進，將為我們從嚴管理干部提供制度遵循和紀律保障，促進干部廉潔從稅。納稅人的法律意識和維權意識不斷增強，將有效防止稅務行業不正之風，更好地維護納稅人權益。輿論監督的無處不在，將促進稅務干部不斷適應公開透明的工作生活環境，加強對自身言行舉止的約束和規范。總的看，監督之弦越繃越緊，制度之網越織越密，問責之劍越磨越亮，將倒逼我們加強內部管理，促進干部嚴明紀律、改進作風、健康成長。與此同時，國家干部人事和收入分配等方面制度改革正在深入推進，公務員平時考核、職務與職級并行等制度即將實施，將有利于稅務干部更好工作、更快成長。這些都將為稅務干部成長好、發展好，想干事、干成事、不出事提供重要契機和有利條件。還要看到，稅務干部自覺接受嚴格監督、嚴格管理有一個過程，并且稅務干部思想多元化趨勢較為明顯，加強教育引導的難度加大、責任加大。嚴肅財經紀律，傳統的物質激勵手段不能再用，也對我們做好干部思想政治工作、調動干部工作積極性主動性等提出新的課題。因此，把我們這支大隊伍帶好、帶出活力和戰斗力，將是今后一個時期非常重要的工作。

（二）主動適應稅收新常態，蹄疾步穩推進稅收現代化

面對稅收新常態呈現的階段性特征，我們在很多方面還

不適應。必須緊跟時代步伐，主動適應新常態，抓住機遇，迎接挑戰。

一是思想觀念要適應。這是解決稅收新常態下我們工作“怎么辦”的問題。時變事變境變，思亦要變。主動適應稅收新常態，關鍵是思想觀念要跟上，以理念大轉變推動稅收現代化大前進。首先，稅收新常態是變化之態，要有求變之心。“明者因時而變，知者隨事而制。”面對新變化，我們不能因循守舊、墨守成規，要用變革的思維看待變化、適應變化，大膽沖破傳統觀念的束縛，打破慣性思維，形成與稅收新常態相適應的思維方式、行為習慣。其次，稅收新常態是活力之態，要有進取之心。工作“新常態”要求精神進入“新狀態”。精神懈怠是事業發展最大的敵人。總的來說，廣大稅務干部的精神面貌是好的，但精神萎靡者有之，推一下動一下，不推不動；渾渾噩噩者有之，離退休年齡還早，就滋生“二線”心態，上班“點個卯”就去忙自己的事情了；未老先衰者有之，有些年輕干部朝氣不足暮氣沉沉，整天熬時間、盼休息，直把青年作老年；敷衍了事者有之，有的領導干部對請示報告事項層層劃圈，對重要工作開開會、講講話就不管了。凡此種種，都與新常態不相容。要始終保持昂揚向上的精神狀態和工作激情，接受任務不講條件，面對困難敢于擔當，越是問題多、矛盾大，越要有破解難題的勇氣，大事扛得住，小事做得好，難事拿得下。最后，稅收新常態

是長期之態，要有恒久之心。“騏驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍。”稅收新常態既有階段性特征又是一個長期過程。既要主動適應新情況新變化，不斷豐富、發展、完善稅收現代化“六大體系”，又要咬定青山不放松、一張藍圖繪到底，積小勝為大勝，積跬步致千里。

二是方式方法要適應。這是解決稅收新常態下我們工作“怎么干”的問題。過去，我們很多同志干工作是熟門熟路、駕輕就熟，但情況變了，就會存在老辦法不管用、新辦法想不出或不會用的問題，必須創新方式方法。比如，要堅持規范與創新相結合。管理就是把復雜的問題簡單化，把混亂的事情規范化。納稅服務和稅收征管等工作由總局進行科學論證、頂層設計，制定全國規范，統一組織實施，實現全國一個標準，這是下步工作的基本路子。但要很好研究如何鼓勵各地在統一的規范內，結合自身實際不斷創新的問題。還要很好研究如何及時、有效、科學地將各地的創新經驗充分吸納到新版規范中的問題。不能光講規范不鼓勵創新，也不能光講創新不去統一規范。又如，要堅持彌補短板與不斷優化相結合。實行績效管理，為我們彌補短板提供了條件和便利，因此，要堅持差距所在就是工作所向，自覺彌補短板，實現各項工作螺旋式上升。同時，要根據新形勢新變化提出的新要求，更加注重創新，不斷優化我們的工作流程、工作方法和工作機制。要把兩者結合好，才能更好前行。還如，要堅

持定量與定性相結合。稅收新常態要求我們堅決克服經驗主義，對稅收管理等工作中存在的問題不能再拍腦門搞普查或簡單隨機抽查，而要更多在定量分析上下功夫，做到心中有數，并堅持問題導向、分類施策。但一待達到一定的“量”，就要明確一定的“性”，不能只定量不定性，也不能隨便更改“定性”。

三是能力素質要適應。這是解決稅收新常態下我們工作“怎么干好”的問題。古人云：“國有賢良之士眾，則國家之治厚；賢良之士寡，則國家之治薄。”但目前無論應對挑戰還是抓住機遇，稅務干部的能力素質還有不小差距。因此，在稅收新常態下做好各項稅收工作，必須采取切實措施提高干部能力素質。對領導干部而言，要提高科學民主依法決策的能力，學習新知識、掌握新本領，自覺把稅收臵于國家治理的大格局中去思考和謀劃，了解大勢，把握大局，有效應對復雜局面，確保各項工作站位高、方向正、行得穩、走得遠。要提高嚴于管理、善于管理的能力，落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，自覺履行管理和監督責任，做到管理禁散、監督禁軟，特別是要敢于擔當，做到面對大是大非敢于出手亮劍，面對問題矛盾敢于迎難而上，面對危險危機敢于挺身而出，面對失職失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。總書記在教育實踐活動總結大會的重要講話中98次提到“嚴”字，13個小標題中帶“嚴”字的有6個，40 我們不認真落實、不從嚴管理怎么行呢？！還要提高做好思想政治工作的能力，針對干部思想多元、需求多樣的新特點，飽含感情帶隊伍，注重心理疏導，幫助調適心態，體現人文關懷，形成善待干部的氛圍，形成風正心齊氣順的干事環境。對廣大干部而言，要提高稅收風險管理能力，主動適應稅源狀況日益復雜的變化趨勢，牢固樹立風險導向，不斷提高崗位適應性和多崗關聯協調性能力，有效堵塞管理漏洞，減少稅收流失。要提高納稅服務能力，主動適應自然人不斷增多的情況，既能堅持依法征稅，又能營造和諧的征納關系。要提高工作落實能力，主動適應上上下下狠抓落實的新常態，把各項工作抓出成效。現在不少同志反映，工作忙了、累了，上面抓得狠了、緊了。說實話，這有我個人的風格問題，但更重要的是大勢就是如此。黨中央、國務院對工作抓得非常緊，重要事項一出臺，中辦、國辦立即進行督辦，去年國辦對總局下的督辦單就涉及62個事項。當前和今后一個時期，稅收改革發展任務越來越重、標準越來越高、要求越來越嚴，不狠抓落實、不一抓到底怎么行呢？！

（三）積極引領稅收新常態，不斷開辟稅收現代化新前景

我們既要深刻認識新常態，又要主動適應新常態，更要積極引領新常態，搶時奪勢，乘勝前行，扎扎實實推進稅收現代化宏偉目標的實現。

一是改革引領。這是新常態下推進稅收現代化的動力源泉。要對照新常態的新要求，全面審視我們各方面工作存在的不足，以問題導向不斷推進自身改革和稅收改革，通過改革解決發展中的難題和瓶頸，掃除發展道路上的“攔路虎”，逐步形成與稅收新常態相適應的思想觀念、治稅理論、制度安排、技術手段、工作作風。開放也是改革。要有開放的眼光和胸懷，博采眾長，兼容并蓄，虛心學習借鑒兄弟單位、各行各業、國際同行的好經驗、好做法，主動向社會和納稅人開放，積極走出去經風雨、見世面，推動稅務行業成為社會上形象良好、受人尊重、擁有較高滿意度的行業，不斷提升我國在國際稅收領域的話語權和影響力。科技創新是改革的引擎。要順應新一代科技革命蓬勃興起的大趨勢，充分運用云計算、大數據、移動互聯等新技術，加快金稅三期工程建設和優化步伐，讓信息化的技術支撐、信息保障、業務引領作用得到充分發揮，為稅收現代化插上金色翅膀。通過釋放改革紅利、開放紅利、科技紅利，讓稅務系統一切創新活力競相迸發。

二是法治引領。這是新常態下推進稅收現代化的規范保障。有人講，法律是人類最大的發明，別的發明使人類學會了如何駕馭自然，而法律使人類學會了如何駕馭自己。要認真貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治稅，堅持用法律的準繩衡量、規范、引導稅收工作，不僅要依法征稅、依法

管理、依法服務，而且要依法帶隊，建設更高層次更高水平的法治稅務。要堅持在法治框架內深化稅收改革、推動稅收發展，堅持運用法治思維和法治方式調整稅收關系、規范稅收秩序、化解稅收矛盾，使稅收現代化建設始終沿著法治化軌道順利前行，為經濟發展新常態提供有力的稅收法治保障。要按照法治化的要求，大力推動將稅收條例上升為稅收法律，抓緊修訂不適應新常態發展的制度機制，探索制定目前還缺乏的制度機制，及時總結提升實踐中行之有效的做法和經驗形成規范的制度機制，以持續優化的制度機制促進各項稅收工作不斷向前發展。

三是文化引領。這是新常態下推進稅收現代化的精神感召。好的文化一旦形成，就會起到“不令而自行、不禁而自止”的效果。要以事業感召人，在全國稅務系統組織開展稅務精神大討論，讓每一位干部都來思考我們光榮的稅收歷史、優秀的稅收傳統、義不容辭的稅收責任，從內心深處激發對稅收事業的使命感，讓志不求易、事不避難、義不逃責成為稅務人的座右銘，讓永不自滿、永不停滯、永不懈怠成為稅務部門的生動寫照，讓為國聚財、為民收稅的神圣使命和“崗位就是責任”的敬業精神牢記心間。要以真情感動人，關心愛護干部，以良師益友之情為干部成長引路，以兄弟姐妹之情為干部發展助力，以革命同志之情與干部并肩同行，增強干部對稅務大家庭的歸屬感和認同感。要以文化熏陶

人，大力推進稅務文化和稅務職業道德建設，積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，鑄就稅收現代化建設的精神高地，打造稅務干部守望相助的心靈家園，厚植稅收事業長遠發展的豐饒沃土，創造富有時代氣息和稅務特色的文化精品，真正讓稅務文化活躍起來、舞動起來，持久發揮春風化雨、潤物無聲的重要作用。

稅收新常態是稅收現代化進程中呈現的新趨勢、做出的新調適、提出的新要求。認識稅收新常態，適應稅收新常態，引領稅收新常態，是為了更好地服務經濟發展新常態。要自覺把稅收臵于經濟發展新常態中去謀篇布局，抓緊豐富、發展、完善與之相適應的稅收現代化“六大體系”，用新的稅法體系、稅制機理、稅收政策、收入格局、稅務信息、征管模式、服務水平，不斷為經濟發展新常態添力、添智、添彩。

上面就稅收新常態所談的認識、所作的分析，不一定全面和準確，請大家討論。

三、奮發有為做好2015年稅收工作

根據中央部署，按照李克強總理、張高麗副總理重要批示精神，2015年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，深刻認識、主動適應、積極引領稅收新常態，有效服務經濟發展新常態，44 堅持稅收改革、稅收法治、稅收開放三輪驅動，堅持彌補短板、創新機制、狠抓落實三措并舉，堅持完成任務、推行規范、建設隊伍三點著力，進一步豐富發展完善“六大體系”，讓稅收現代化之路越走越寬廣、越走越堅實，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

做好今年工作，要持續發揚“勵精圖治、改革創新”的精神風貌，堅持“穩中求進、統籌推進”的工作基調。穩中求進就是要實現“兩穩兩進”，即確保稅收收入穩定增長和干部隊伍穩定發展，推動稅制改革和征管改革實現新突破。統籌推進就是要補短板、推創新，講實效、求聯動，建機制、謀長遠，即把彌補工作短板與推出創新舉措相結合，把干一件事成一件事同謀求與其他事項的互促共進相結合，把憑責任心與熱情干勁做好工作同建立科學激勵機制、促進更多干部鍛煉成長相結合，把抓好當前工作同實現稅收現代化目標相結合，努力產生綱舉目張的帶動效應、層層遞進的深化效應、互相促進的乘法效應，在推進稅收現代化建設上取得更加顯著的成績。

就重點工作而言，2015年要扎扎實實做好以下十個方面的事情：

（一）依法組織稅收收入。新修訂的預算法明確提出，預算經本級人大批準后，按照批準的預算執行。預算收入征收部門和單位必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額

征收應征的預算收入。國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》指出，各級稅收征管部門要依照法律法規及時足額組織稅收收入，并建立與相關經濟指標變化相銜接的考核體系。稅務部門分解、落實預算確定的稅收收入任務就是貫徹執行預算法。根據新修訂的預算法和國務院《決定》精神，適應經濟發展新常態，總局提出構建新型稅收收入管理體系。其要點有四個：首先是客觀地“定”，其次是科學地“分”，第三是合理地“調”，第四是準確地“考”。為此，我對做好今年組織收入工作再強調幾點：一是實事求是確定收入目標。按照國家預算初步安排，今年稅務部門組織稅收收入的增長目標低于往年，這是綜合考慮新常態下經濟增長、物價漲幅、稅源狀況等各方面因素確定的，是實事求是的。不定不切實際的收入增長目標，可以發揮“隱性減稅”的效應，也是一種積極財政政策工具，在某種意義上其作用不亞于制度性減稅。總局將首次試行分稅種、分行業、分地區測算稅源潛力，綜合考慮去年各地基數和今年經濟增長等實際情況，盡可能科學分解各省國、地稅局收入目標。各省國、地稅局也要按照這個路子，向下合理分解和確定收入計劃。二是牢固樹立科學任務觀。我再次重申，預算安排的收入計劃一經人大確定，就要強化任務觀，盡心盡力去完成。依法征稅、完成任務是稅務局長和稅務干部的天職。當然，這是從總體上講的。至于對某一個省特別是省里對某一個具體的市

或縣，則要實事求是地進行分析和對待，不能簡單以數字論成敗功過，但如果不是因為經濟稅源狀況變化而是由于征管主觀努力不夠沒有完成任務，考核時就要問責。三是從現在起就要認認真真抓收入。有人講今年收入任務增幅較上年下調，加之成品油消費稅和資源稅增加收入，完成任務不必像去年一樣緊抓不放。這種認識要不得！第一，收入增長目標雖適當下調了，但今年我國經濟增長預期目標也變化了。在這種情況下，稅收增幅可能會加速下滑。第二，雖然成品油消費稅和資源稅會增加一些收入，但要看到其他大宗原材料價格大幅下降會帶動PPI持續下降，減少的稅收會更多一些。第三，今年減稅計劃規模將大于以往。另外，今年堵漏增收的空間相對較小。因此今年完成收入任務面臨的困難可能比去年更大。大家一定要保持清醒頭腦，切實增強任務觀念和憂患意識，從年初就要緊抓組織收入工作，確保圓滿完成全年稅收收入目標。四是堅持依法征稅提高收入質量。嚴格落實李克強總理關于“堅持依法征稅，不能收過頭稅，也不允許偷稅漏稅”的要求，實現真實、沒有水分的增長。要完善收入質量評價制度，加強對風險管理、稅收入庫、稅收與經濟匹配性等方面的考核，定期發布稅收收入質量狀況，實施收入質量動態監測和管理。五是深化稅收分析。認真落實總局制定的《進一步完善稅收分析工作機制的意見》，著力打造系列“拳頭產品”，在稅收分析上實現大的突破，更好為

宏觀決策和組織收入工作服務。

（二）全面推進依法治稅。深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，經本次會議討論后制發《關于深入推進依法治稅加快稅收現代化建設的指導意見》，在更高層次更高水平上推進法治稅務建設。“更高層次”就是要以十八屆三中全會提出的稅收法定原則為指導，大力推動稅收立法。今年的主要工作是抓好三件事。一是扎實推進稅收征管法修改工作，抓緊起草稅收征管法實施條例；二是與有關部門一起推動環境保護稅、房地產稅立法和個人所得稅法修改；三是做好其他稅種立法的研究準備工作。“更高水平”就是要以十八屆四中全會精神為指導，全面推進依法治稅并不斷提高稅收法治水平。今年要重點做好三件事。一是按照去年底總局出臺的實行稅收執法權力清單制度的指導意見和工作方案，以規范稅務行政處罰權為突破口，在一季度推出第一批稅收執法權力清單，年內爭取基本出全，同時爭取制定出臺全國統一的稅務行政處罰裁量權規范。二是全面落實納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度。科學客觀開展納稅信用級別評價，4月份確定評價結果，并向社會主動公開A級和“黑名單”納稅人。總局要按季將全國稅收“黑名單”信息及時推送給相關部委，實施聯合懲戒。對其他信用級別納稅人，也要納入信息系統，逐步做到全國各地稅務機關可查詢，并分類采取相應管理措施。各級稅務機關都要在這方面

加大工作力度。三是進一步嚴格稅收執法。要持續推進稅務行政審批制度改革，取消非行政許可審批類別，繼續減少審批項目，規范審批行為。要堅決防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等行為，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要明顯加大稅收執法督察力度，全面落實稅收執法責任制，切實做到無證不得上崗，查處和曝光一批違規執法行為，并嚴肅查處有關責任人。要強化權利救濟，完善稅務行政復議制度，努力把稅收爭議化解在初發階段、化解在基層、化解在稅務機關內部。

（三）穩步深化稅制改革。認真落實國務院部署，深入推進稅制改革，在推動建立成熟定型的稅制體系上再邁一大步。一是力爭全面完成營改增任務。今年要力爭將營改增范圍擴大到建筑業和房地產業、金融保險業、生活服務業。此舉將涉及1000多萬戶納稅人，稅收征管、納稅服務等方面工作量會驟增。國稅和地稅部門要繼續發揚敢打硬仗、相互支持配合的優良傳統，縝密細致做好相關工作，確保營改增擴圍任務的圓滿完成。總局將落實好《關于進一步加強對地稅工作指導和服務的若干意見》，努力在推進地方稅體系建設，制定地稅分稅種管理指引，統籌地稅信息化建設，建立地稅機關請示稅收政策問題清單管理制度，支持地稅系統大宗信息化設備跟標采購，開展地稅部門與總局之間、與國稅之間互派干部掛職鍛煉，完善國稅地稅征管體制等方面取得

較為明顯的進展。二是進一步推進消費稅改革。積極會同財政部等部門深入研究調整消費稅征收范圍、稅率和征收環節等改革事宜。三是深化資源稅和環境保護稅改革。認真落實煤炭資源稅改革措施，會同財政部研究進一步擴大資源稅從價計征品目范圍。積極推動清費正稅，推進環境保護費改稅。四是清理規范稅收優惠政策。全面貫徹國務院《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》精神，與有關部門一起摸清底數，提出分類處臵意見，并探索建立健全優惠政策制定和管理長效機制。要建立稅收優惠政策落實的統計、核算、上報制度和規范，并建立起稅收優惠政策效應分析機制，一舉解決這一困擾我們多年的大難題。五是提高稅收政策服務水平。按照中央關于實行定向減稅的要求，重點加大對結構調整、科技創新、小微企業、促進消費、保障民生等方面的稅收政策支持和落實力度。圍繞實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，積極研究制定和認真落實有關稅收措施。做好中關村國家自主創新示范區稅收政策推廣工作，全面落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、職工教育經費稅前扣除等普惠性稅收政策。進一步加大對國家實施自貿區戰略的稅收措施支持力度。

（四）持續優化納稅服務。進一步增強納稅人辦稅便利性，維護納稅人合法權益，用稅務人的“辛苦指數”換來納稅人的“滿意指數”。一是深入開展“便民辦稅春風行動”。

第二篇：稅務系統領導黨風廉政建設基礎知識

稅務系統領導干部黨風廉政建設基本知識ABC

黨風廉政建設是一項長期而艱巨的戰略任務。胡錦濤總書記在中央紀委六次全會上指出，要科學分析當前國際國內形勢，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。加強黨風廉政建設要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

我們要從事關黨和國家生死存亡的高度，事關民心向背的高度，事關稅收事業興衰成敗的高度，深刻認識黨風廉政建設的重要性和緊迫性。

從我多年來從事稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作的體會中，概括出建立“一個體系”、強化“兩權”監督、堅持“三個貫穿于”工作方針、執行黨的“四項紀律”、落實“五項責任”、強調“六個要求”的基本思路，可以說是稅務系統領導干部黨風廉政建設基本知識ABC。

一、建立“一個體系”

建立“一個體系”，就是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

2005年1月，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，是深入推進新形勢下反腐倡廉工作的重大戰略決策，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是從源頭上懲治和預防腐敗的根本措施，對提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義。

國家稅務總局(以下簡稱“總局”)黨組高度重視稅務系統懲治和預防腐敗體系建設工作，2005年3月14日制定下發了《建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。一年多來，各級稅務機關按照總局黨組的要求，認真抓好《實施綱要》和《實施意見》的學習宣傳和貫徹落實，黨風廉政建設工作取得了新的成效。

“建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系”的主要內容體現在三個方面：

(一)工作目標

“建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系”明確了今后一段時期的工作目標：即2007年前，制定完善各項工作的配套實施辦法。2009年前，建成全國稅務系統懲防體系的基本框架。再經過一段時間的努力，建立起具有稅務系統特色的思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，基本建成稅務系統懲治和預防腐敗體系。

(二)總體要求

總的指導思想是：“建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系”，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀；要堅持黨中央多年來關于黨風廉政建設的工作思路和工作格局，標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防；要堅持“聚財為國，執法為民”的稅收工作宗旨，推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設；要堅持1995年以來稅務系統在隊伍建設、黨風廉政建設工作方面取得的基本經驗。

基本原則是：要堅持與稅收制度、征管體制、內部管理機制和信息化建設等稅收體制機制相適應；堅持教育、制度、監督并重，充分發揮懲治和預防功能；堅持指導性和可操作性相統一，既要體現《實施綱要》的基本精神，又要密切結合稅務部門實際；堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題；堅持繼承與創新相結合，總結、繼承和借鑒稅務系統內外反腐倡廉工作的有效經驗和做法，研究新情況，解決新問題，在繼承中發展，在發展中創新，在創新中提高。

(三)建立六個機制

一是建立健全明確的責任機制。明確領導責任，分解部門責任，落實紀檢監察部門的專職責任，嚴格落實責任追究制。

二是建立健全有效的教育機制。完善“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，建立反腐倡廉宣傳教育工作各部門聯系制度，形成反腐倡廉教育的整體合力。

三是建立健全嚴格的制度保證機制。建立健全領導干部廉潔自律制度和稅務人員廉潔從政制度，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

四是建立健全嚴密的監督制約機制。以領導干部和權力集中的執法環節、人員為重點，科學分解權力，堅持公開透明，形成規范“兩權”運行的監督制約制度體系，實行關VI前移、過程監控。充分發揮監督主體的作用，加強黨內監督、行政監督、群眾監督和社會監督。

五是建立健全嚴肅的懲治機制。認真貫徹、嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》和《行政監察法》，完善《稅務人員違法違紀行政處分暫行規定》，堅決查處稅務人員涉稅和其他違紀違法案件，發揮案件查處的震懾作用，維護黨紀政紀的嚴肅性。

六是建立健全科學的評估預警機制。暢通信息渠道，全面掌握廉政信息，逐步建立反腐倡廉監測系統，制定評價指標體系，加強預警信息的評估和分析。有針對性地調整工作重點，制定相關措施，不斷完善機制和制度，把腐敗現象遏制在萌芽狀態，實現懲防并重、預防為主的工作目標。

六個機制功能各異、相互獨立、自成體系，可以各自發揮作用；同時又相互滲透，融為一體，共同發揮整體功能。責任機制是龍頭，教育機制是基礎，制度機制是核心，監督機制是保障，懲治機制是強制手段，預警機制是防范措施。

二、強化“兩權”監督制約

強化“兩權”監督，就是強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約。

在稅收執法權方面，要以稅務管理信息化為依托，深化征管體制改革，優化業務流程，科學分解權力，堅持公開透明，建立和完善人機結合的監控機制，把監督制約貫穿到稅收執法權運行的全過程。在稅款征收環節，重點對納稅申報管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進行監督；在稅源管理環節，重點對稅務登記、一般納稅人認定、停(歇)業、注銷戶、延期繳納稅款、出15退稅審批、減免稅審批、發票管理、納稅評估、核定稅款等進行監督；在稅務稽查環節，重點對選案、檢查、審理和執行等進行監督；在行政處罰環節，重點對行政處罰權限、程序、標準執行及行政復議、訴訟等進行監督。在行政管理權方面，要強化“人、財、事”的監督管理。在人事管理方面，重點對《黨政領導干部選拔任用工作條例》的貫徹執行情況，特別是對人員招錄調配，干部考察考核、選拔任用、獎懲等進行監督；在財務管理方面，重點對經費收支、經費審批、財務審計等進行監督；在事務管理方面，重點對服裝制作、票證印制、大宗物品采購、固定資產使用和管理等進行監督；在基建工程方面，重點對立項審批、資金來源及使用、招投標等進行監督。

“兩權”監督重點是對領導班子、領導干部的監督。要監督領導班子和領導干部在執行黨的路線方針政策，遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律的情況；執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》及有關廉潔自律規定的情況；落實民主集中制、領導班子議事規則和民主生活會制度的情況；執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話和經濟責任審計等制度的情況；執行領導班子主要負責人不直接分管人事、財務、基建等規定的情況。

當前，尤其要認真執行稅務總局黨組于2006年3月24日下發的《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。這個《辦法》的實施，標志著稅務系統領導班子和領導干部監督管理工作步入了規范化和制度化的新階段。近幾年來，稅務系統發生的李真、肖占武、羅發玉、姜國仕等違紀違法案件，反映出我們在工作中還存在著監督不到位的問題，對各級領導班子和領導干部的監督仍然是薄弱環節，客觀上存在著“有些地方黨政領導客客氣氣不深管，同級、下級不愿得罪人不敢管，上級對下級鞭長莫及不易管”的“三個不好管”問題。

《辦法》共分七個部分，包括對執行黨的路線方針政策和國家法律的監督，對落實黨風廉政責任制的監督，對執行重大事項決策制度的監督，對遵守領導干部廉潔從政有關規定的監督，對行使“兩權’；的監督，落實巡視檢查工作有關規定，以及保障措施等。

三、堅持“三個貫穿于”工作方針

稅務系統黨風廉政建設要堅持“三個貫穿于”工作方針，即把黨風廉政建設貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規的制定、稅收管理體制機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于“兩權”運行的全過程之中。這是稅務系統多年來隊伍建設、黨風廉政建設工作經驗的總結。

(一)把握根本點，把黨風廉政建設貫穿于稅收工作大局之中

這個“貫穿于”明確了黨風廉政建設圍繞中心、服務大局的保障作用，抓住了落實中央確定的反腐倡廉戰略方針的根本點，把握住了從稅收工作大局出發的著眼點。明確了稅收工作大局，就必須牢固樹立黨風廉政建設工作要緊緊圍繞稅收工作中心，服從、服務于稅收工作大局的意識。在部署工作時，要把黨風廉政建設工作與稅收工作大局有機結合起來，統一安排，統一落實，統一檢查，統一考核，防止“兩張皮”現象；在監督檢查時，要緊緊圍繞稅收工作大局開展執法監察，實施同步監督，發現問題，及時防范，堵塞漏洞；在案件查處時，對違反國家稅收政策、截留轉引稅款等影響稅收工作大局的違紀違法案件，一經發現，嚴肅查處，絕不姑息遷就。要通過嚴肅紀律，進一步推進稅務系統“聚財為國、執法為民”稅收工作宗旨的落實；確保“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則的落實；認真落實各項稅收優惠政策，維護納稅人合法權益。黨風廉政建設工作要為實現稅收組織財政收入、調控經濟運行、調節社會分配三項職能提供政治保障、組織保障和紀律保障，為稅收工作大局保駕護航。實踐證明，黨風廉政建設在促進稅收收入快速穩定增長和稅收工作健康發展，促進社會經濟發展中發揮了積極的作用。

(二)找準結合點，把黨風廉政建設貫穿于稅收政策法規的制定、稅收管理體制機制建設和改革的總體設計之中

這個“貫穿于”體現了源頭治理和關口前移的工作要求，指明了黨風廉政建設工作與稅收業務工作的結合點，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，把黨風廉政建設滲透到稅收業務體系建設之中。在稅收政策法規的制定、稅收管理體制機制建設和改革的總體設計過程中，紀檢監察部門不是“旁觀者”和“局外人”。要充分發揮紀檢監察部門的作用，從黨風廉政建設的角度，發現稅收管理中的薄弱環節，采取對應措施。

(三)抓住著力點，把黨風廉政建設貫穿于“兩權”運行的全過程之中

這個“貫穿于”，指出了要強化權力運行過程監控這個著力點。2001年以來，全國稅務系統認真執行總局下發的《關于加強對稅收執法權和行政管理權監督制約的意見》，把“兩權”監督制約作為黨風廉政建設的“重頭戲”，加大力度，狠抓落實。實踐

證明，權力運行這個著力點，我們抓得是準的，效果是明顯的，今后要常抓不懈。應當說，加強教育是解決稅務人員對腐敗“不想為”的問題，嚴厲懲治是解決“不敢為”的問題，而加強“兩權”運行的過程監督，是解決“不能為”的問題。各級稅務機關要繼續堅持把黨風廉政建設貫穿于“兩權”運行的全過程之中，以權力制約為核心，以過程控管為主線，以政務公開為載體，以網絡監控為依托，以制度完善為保證，以責任追究為手段，實現“兩權”運行到哪里，對權力的監督制約就延伸到哪里，最大限度地擠壓執法隨意性的空間，控制自由裁量權，防止權力運行出軌，限制滋生腐敗的條件。當前要著力在以下五個方面下工夫：

一是公開示權。要全面推行政務公開，增加權力運行的透明度。稅收執法權方面，我們多年來都在推行“八公開”，要繼續堅持和完善。行政管理權方面，要實行政務、事務、財務“三公開”，是指人事、財務、基建、采購管理等辦事程序和結果要向群眾公開，使群眾真正擁有知情權、參與權和監督權。在公開方式上，稅務系統也已經采取了很多有效的方式，如公告公示、網絡發布、電子顯示屏、觸摸查詢屏、12366稅收熱線電話，廣泛聽取廣大群眾和社會各界的意見和建議，這些做法都是應該肯定的。

二是規范用權。要擴大制度規范的覆蓋面，將權力運行的全過程納入制度規范之中，使之能夠涵蓋“兩權”的方方面面，滲透到每個單位、每個部位、每個環節，不留“死角”，形成“縱向到底，橫向到邊”的制度監控體系，增強制度的“規模效應”。要有對違規使用權力進行責任追究的手段，做到監督無空檔、追究無盲區。

三是合理分權。根據權力制衡原則，調整部門職能分工，重點解決一些部門和單位權力過于集中的問題，合理劃分職責權限，形成部門之間、崗位之間平行交叉監督制約的機制。在稅收執法權方面，形成征收、管理、稽查之間相互制約、相互監督、相互促進的管理機制。在行政管理權方面，把決策權與執行權分開，形成相互制約的格局。在人財物和基建管理方面，繼續落實“一把手”不直接分管的規定，這不僅是對“一把手”權力的制約，而且體現了決策權與執行權分開的基本原則。

四是科技控權。要充分利用電子信息的客觀性、信息網絡的開放性、電子信息監控的高效性，發揮網絡在權力運行中的監控作用，實現“科技加管理”的過程監控。要提高稅收信息共享程度，強化數據分析，特別是加強對下級稅收信息的監督控制，對異常信息及時跟蹤調查，及時發現問題，認真采取對策，以遏制權力運行中的“暗箱操作”。

五是追究制權。對違規使用權力的，應該實施責任追究。責任追究的形式不能完全拘泥于紀律處分，要把責任追究措施與看得見、摸得著、實實在在的利益結合起來。一般來講，責任追究的形式可分為四個類型：一是行政處理，包括責令改正、書面檢查、停職反省、通報批評、誡勉談話、取消評先評優資格等等。二是經濟處罰，包括扣發獎金、罰款等。三是組織處理，包括調離執法崗位、免職、責令辭職等。四是紀律處分，對違法違紀行為特別是群眾反映強烈的典型問題，不管涉及誰，要一查到底，視情節給予必要的紀律處分；構成違法犯罪的，要移送司法機關處理，做到不護短，不遷就，不留情。

四、嚴格執行黨的“四項紀律”

為了保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力，保證黨的綱領、路線和任務的實現，必須嚴格執行黨的紀律。

(一)必須嚴格執行黨的政治紀律

黨的政治紀律要求黨的組織和黨員干部在政治言論和政治行動方面，必須同黨中央保持高度一致，核心內容是堅持黨的基本路線不動搖，保證中央的政令暢通。稅務系統全體黨員干部特別是各級領導干部，一定要嚴守黨的政治紀律，在重大政治斗爭中立場堅定，在重大原則問題上旗幟鮮明，堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策。

稅收是國家的經濟命脈，是國家進行宏觀調控的重要經濟手段。做好稅收工作既是嚴肅的經濟問題，更是重大的政治問題。稅收工作搞好了，會明顯增強國家財力和綜合國力，確保國家各項宏觀經濟政策的全面落實和真正到位；稅收工作搞不好，就會直接影響國家的經濟建設和社會穩定，甚至關系到國家的統一和政權的鞏固。因此，我們一定要從大局出發，站在講政治的高度來看待稅收問題，做好各項稅收工作。具體講，就是要根據客觀形勢的變化和市場經濟的要求，不斷改進和完善稅收制度和稅法體系，使稅收工作服從、服務于經濟發展和政權穩定。要在依法治國、建設社會主義法治國家這一基本治國方略的指導下，進一步強化依法治稅工作，規范稅務機關和稅務干部的執法行為。要努力學習、正確理解、認真貫徹執行國家的稅收法律和稅收政策，維護國家稅法的統一和尊嚴，絕不允許搞“上有政策、下有對策”的所謂靈活變通，更不允許無視國家稅法權威，有令不行、有禁不止。要加強執法檢查和執法監察，注意發現問題，對有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，要及時報告、堅決糾正、嚴肅處理。

(二)必須嚴格執行黨的組織紀律

稅務系統的黨組織和黨員干部要認真遵守黨的組織紀律，自覺做到黨章規定的“四個服從”，即少數服從多數、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央。任何個人無論其職務高低、權力大小，都必須按照黨的組織原則行事，絕不能將自己凌駕于黨組織之上，獨斷專行，搞“一言堂”或少數人說了算，也不能把自己管理的地方和部門搞成不聽中央統一指揮、不受黨組織約束和不受黨員監督的“自由王國”。稅務機關各級黨組織都要遵守黨組織工作規則，切實保證黨組織能夠按照黨的民主集中制組織原則，討論和決定本機關干部人事、稅收業務和機關管理等方面的重大事項，尤其要注意防止和糾正用人問題上的不正之風和腐敗現象。要本著公開、公平、公正的原則，建立健全各項管理制度，規范有關管理程序，強化監督，嚴格責任，將民主集中制原則真正落到實處。

(三)必須嚴格執行黨的經濟工作紀律

隨著改革的深化、開放的深入和社會主義市場經濟的進一步發展，特別是隨著世界政治、經濟格局的不斷演變，加強經濟工作紀律尤其是加強財政、稅務、金融等工作紀律變得越來越重要。它不僅關系到一個單位、一個部門工作的好壞，而且還會影響到一個地區甚至是整個國家經濟秩序的穩定。稅務機關作為執法部門，必須嚴格按照稅法的規定，正確行使稅款征收、稅務管理和行政處罰等各項稅收執法權力，做到應收盡收，絕不允許有稅不收或收“過頭稅”、搞“寅吃卯糧”，混淆入庫級次，越權審批減免稅，違規批準緩欠稅等，堅決杜絕“關系稅”、“人情稅”；對策劃或參與偷騙稅等違法犯罪行為的稅務干部，要堅決予以懲處。在內部財經紀律方面，要建立健全統一的會計核算制度和財務管理辦法，嚴格財務預算審批制度和內部財務審計制度，規范資金管理；加強基本建設管理，嚴格基建審批制度，控制基建規模；清理小金庫，撤銷違規賬戶，將預算外資金納入預算管理范圍。

(四)必須嚴格執行黨的群眾工作紀律

黨的群眾工作紀律，是密切黨同人民群眾聯系的重要保證。我們要把對領導負責與對群眾負責統一起來，將維護群眾的根本利益和長遠利益作為我們思考問題、制定政策的出發點和落腳點。一方面，要切實保障和維護納稅人的合法權益。稅務機關在要求納稅人履行納稅義務的同時，必須充分尊重和切實維護納稅人的合法權益。要深入實際進行調查研究，了解和掌握納稅人的生產、經營等情況，傾聽并反映納稅人對完善稅制和加強征管的意見和建議；堅決杜絕強行代理、越權執法、不遵守法定內容和程序等侵犯納稅人權益的行為，糾正稅務部門“吃拿卡要占報”等不正之風；規范服務制度和程序，改善服務態度，提高服務質量，方便納稅人。另一方面，要在工作中面向基層稅務機關和廣大稅務干部，要把他們的切身利益維護好，最大限度地調動他們的工作積極性和創造性。要傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，切實幫助他們解決實際問題；要關心基層稅務干部的思想、工作和生活，為基層稅務機關開展工作創造必要的條件。

五、認真落實“五項責任“

自1995年以來，各級稅務機關都成立了黨風廉政建設領導小組，由黨組書記任組長，黨組副書記和紀檢組長任副組長。全系統自上而下都建立了黨風廉政建設責任制，明確了領導責任、部門責任，進一步形成反腐倡廉的整體合力。

(一)領導責任

稅務系統各級黨組對懲治和預防腐敗工作負全面領導責任。要把反腐倡廉工作納入到稅收事業發展、隊伍建設總體工作中，統一部署，統一實施。黨組書記對反腐倡廉工作負全責，是第一責任人，對重要工作和重大問題要親自抓，經常組織領導班子成員研究本系統、本單位的懲治和預防腐敗工作，抓好工作落實；黨組成員和行政領導要分別負起職責范圍內的直接領導責任，加強監督檢查，每半年研究分析一次分管范圍內的懲治和預防腐敗工作狀況，及時處理有關問題。

各級領導班子成員尤其是“一把手”要切實負起責任，認真抓好本單位和分管部門的黨風廉政建設的組織、領導工作，切實建立起“一把手”負總責，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀檢監察組織協調，群眾積極參與的反腐敗領導體制和工作機制，精心部署，周密安排，確保黨風廉政建設各項工作落實到位。要認真開展警示教育，及時通報稅務系統發生的大案要案，增強稅務人員的是非觀念，牢固樹立起遏制腐敗行為發生的思想道德防線。要切實把領導班子和領導干部抓黨風廉政建設工作情況作為領導班子考核和干部考核的重要內容，對黨風廉政建設工作抓得不力、經常出現違紀違法問題的單位，要實行一票否決制。

(二)部門責任

各業務職能部門要結合工作實際，加強對工作人員的教育和管理，把反腐倡廉工作任務進一步落實到具體的工作環節。綜合管理部門要制定和完善相關管理制度，規范綜合管理、人事管理、財務管理、審計、基建管理、大宗物品采購等行政管理權的運行；業務部門要不斷完善并嚴格執行工作規程，認真落實稅收執法責任制。每一個業務部門都要針對自己所管轄的業務范圍，查找容易發生問題、影響公正執法的關鍵部位和薄弱環節，提出對策，完善制度，落實責任，切實履行“一崗兩責”，看好自己的門，管好自己的人，干好自己的工作，把各職能部門的作用充分發揮出來。

紀檢監察部門要協助黨組研究部署、組織、督促檢查反腐倡廉各項工作，認真履行監督職能，嚴肅查處違紀違法案件。積極開展調查研究，加強分析，及時發現帶有苗頭性、傾向性的問題，為領導決策提出建議。要認真履行協調職責，加強與地方紀檢監察部門、公檢法機關、國地稅局之間以及本單位各部門的聯系和溝通，及時協調和解決反腐倡廉工作中的矛盾和問題。

(三)自律責任

領導干部要加強自身修養，嚴格自律，管好自己，以身作則，模范執行各項廉政制度和規定。要經得起各種誘惑的考驗，過好“名位關、權力關、金錢關、人情關、美色關”。要堅持“兩個務必”，艱苦奮斗，勤儉節約。凡是要求大家遵守的，自己首先要不折不扣地做到，時時處處以自己的模范行為去影響和帶動周圍的黨員干部。特別要指出的是，當前我們要深入開展社會主義榮辱觀教育，堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。自覺做到“八個堅持、八個反對”：堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；堅持理論聯系實際，反對照搬照抄、本本主義；堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持清正廉潔，反對以權謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。嚴格落實“四大紀律八項要求”：嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違，自行其是；要遵守民主集中制，不獨斷專行，軟弱放任；要依法行使權力，不濫用職權，玩忽職守；要廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益；要管好配偶子女和身邊的工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；要艱苦奮斗，不奢侈浪費，貪圖享受；要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。當前特別要狠剎“五股歪風”，繼續深入治理領導干部收送現金和各種代金券，“跑官要官、買官賣官”，放任縱容配偶子女謀取非法利益，借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參與賭博等五個突出問題。

(四)管好家人的責任

古人云，修身齊家治國平天下。作為領導干部，管好家人才能服眾。如果我們共產黨人連自己配偶、子女都管不好，又何談“治國平天下”?管好家人是領導干部義不容辭的責任。必須明白，我們手中的權力是黨和人民賦予的，是為人民服務的，絕不能用它為自己和家人撈取任何好處。“妻賢夫禍少、子正父心寬”，一定要教育好配偶、子女，使他們多一些“平民意識”，多一些“清貧思想”，不搞“夫人參政”，少一些“衙內習氣”。

(五)管好身邊工作人員的責任

身邊的工作人員包括秘書、司機、辦公室和后勤服務人員等。嚴格管好身邊工作人員，形成好的風氣。要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，既不能為任何人謀取私利提供方便，更不能為任何人違法亂紀當保護傘。

上述五項責任都屬于黨風廉政建設責任制的范疇，落實的關鍵，是要強化責任追究。各級黨組和領導干部要切實履行職責，認真執行黨風廉政建設責任制，加強考核檢查，依據責任范圍、內容和責任追究權限，對工作不負責、任務不落實的失職行為以及發生重大問題單位的有關責任人員，進行嚴格的責任追究。

六、強調“六個要求”

稅務系統在黨風廉政建設工作中，創造了許多經驗和作法，歸納起來，有“六個要求”，我們要進一步總結推廣，繼續抓好落實。

（一）做到“四慎"

“四慎”是指：慎獨，有人在和沒有人在一個樣；慎微，勿以善小而不為，勿以惡小而為之；慎欲，節制自己的權力欲、物質欲，遏制自己對金錢美色、寶馬香車的欲望，抵制對紙醉金迷、燈紅酒綠的誘惑；慎權，就是用人民賦予的權力為人民服務，這是我們共產黨的宗旨，是一切工作的出發點和落腳點，絕對不能用手中的權力為自己和小團體謀取私利。

(二)不碰“四條高壓線”

不碰“四條高壓線”是稅務系統多年來的一個提法：稅務人員在公務活動和社會交往中，不要收送金錢及各種代金券卡；不要收送金銀珠寶；不要收送高檔電器、汽車及房屋裝修等；與自己直接的公務對象交往一分錢的東西都不要收送。這四條都是多年來通過一些大案要案的教訓總結出來的。稅務人員要把不碰“四條高壓線”作為應遵守的最起碼的道德底線。

(三)堅持“三個堅決”

現在的社會交往中，有的人很“黏”，總喜歡送東西甚至送錢，遇到這樣的問題確實很煩，怎么辦?要堅持“三個堅決”：千方百計堅決拒，想方設法堅決退，按照規定堅決交。有時大家感到情面難傷，可能推來推去會臉紅一陣子，但是會安全一輩子：有時私欲作怪，可能僥幸一下子，等到出了事，就會后悔一輩子。

(四)算好“四筆賬”

每個人都要算好“四筆賬”：算好政治賬，一個干部的成長是組織長期培養的結果，也是自己的努力，如果違紀違法出了事，既辜負組織，自己也失去了政治前途；算好經濟賬，在職有工資收入，如果違紀違法出了事，一切非法收入都會沒收，還會失去工作和工資收入；算好家庭賬，每人都有一個家庭，如果違紀違法出了事，就會失去家庭幸福，家人也跟著受連累；算好人身賬，如果違紀違法出了事，進了監獄，就會失去人身自由。算清“四筆賬”，就會認識到，違紀違法一是不應該，二是不值得，這些都是有深刻教訓的。

(五)弄清“四來四往”

黨中央、國務院部署了反商業賄賂的工作，稅務系統已經發文作出安排。在我們查辦案件的過程中，從對在稅收執法、基建、采購、服裝制作、票證印刷等過程中涉嫌賄賂問題的調查來看，這里有一個“折扣”、“回扣”(返還、傭金)的問題，可以歸納為“四來四往”：一是“明來明往”，甲乙雙方對交易中的“折扣”有明文合同，甲方如實明確出財務賬，乙方如實明確入財務賬，這是規范合法的。二是“暗來明往”，甲方在財務賬上沒有出賬記載，而把“回扣”私下送給乙方的某個人屬行賄性質，而乙方的個人把收到的“回扣”上交、入財務賬，這是干凈明智的。三是“暗來暗往”，甲方在財務賬上沒有出賬記載，而把“回扣”私下送給乙方的某個人屬行賄性質，而乙方的個人收下“回扣”往往涉嫌受賄。四是“明來暗往”，甲方在財務賬上對“回扣”有出賬記載，而乙方的個人收下未上交人財務賬，涉嫌受賄，這是最愚蠢的。要提倡規范“明來明往”，贊揚“暗來明往”中的乙方的作法，嚴肅查處“暗來暗往”和“明來暗往”中涉嫌賄賂的問題。

(六)抓實、抓細、抓深、抓緊

應該說，黨風廉政建設的各項要求都是很明確的，關鍵是要不折不扣地抓好落實，做到抓實、抓細、抓深、抓緊。要堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，反對“華而不實、粗而不細、浮而不深、抓而不緊”的不良作風，切切實實把黨風廉政建設的各項要求落到實處，落實到行動上。

我們要按照中央的部署和要求，在中央紀委、總局黨組的領導下，增強抓好黨風廉政建設工作的緊迫感，樹立長期作戰的思想；發揚優良傳統，堅持改革創新；嚴厲懲治腐敗，有效預防腐敗；整體推進，健康發展，努力開創稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

第三篇：稅務系統的領導工作總結

稅務系統的領導工作總結

今年我在省局和市委、市政府的正確領導下認真實踐三個代表重要思想始終堅持依法治稅、從嚴治隊的方針率領全市多名國稅干部職工團結戰斗奮力拼搏圓滿完成了全年各項工作任務。我被省人事廳、省國稅局聯合授予全省國稅系統先進工作者稱號。回顧一年來的工作我主要是在四個方面下功夫、加強學習與時俱進

在我看來學習是一種政治責任是一種思想境界是一種精神追求。在學習上我著重把握了三點。

一學習理論提高政治思想素養。一年來我始終把提高自身政治素質放在首位持之以恒地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想并堅持理論聯系實際把學習理論與提高觀察分析問題的能力結合起來注重從政治上、全局上觀察、分析和處理問題與國稅工作實際結合起來創造性地抓好組織收入、稅務改革、干部管理等各項工作與增強黨性觀念改造世界觀、人生觀、價值觀結合起來增強拒腐防變能力。

二鉆研業務提高稅收實踐能力。作為一名市局國稅領導干部熟悉稅收政策、通曉稅收規律是一項必備的基本功。為了提高業務水平我努力鉆研稅收業務工作中遇到政策疑難問題及時請示上級領導并征詢身邊一些熟悉業務、經驗豐富 的同志的意見不斷完善工作決策減少工作失誤。同時我自覺緊跟時代要求帶頭學習掌握計算機操作技術應用辦公自動化系統了解金稅工程相關知識還廣泛涉獵經濟、法律、管理、歷史等學科的知識不斷拓寬視野豐富積累知識奠定了堅實的素質基礎。

三聯系實際提高統攬全局水平。深入基層調研到實踐中去尋找答案是提高領導水平的有效途徑。、一年來我每月用將近一半的時間下基層先后就組織收入工作、信息化建設、基層國稅單位作風建設狀況、稅收服務等問題開展深入細致的調查研究。在充分掌握第一手資料的基礎上形成了《關于稅收信息化建設若干問題思考》、《國稅部門作風建設的現狀及對策》、《關于國稅部門貫徹三個代表思想的著力點》等調研文章并都及時轉化成了工作思路指導了工作實踐。

二、履行職責真抓實干

作為一班之長我注意抓主要矛盾總攬全局協調各方求真務實真抓實干。

一狠抓重點講實干。我特別強調抓好五個加強即圍繞組織收入加強執法圍繞信息化建設加強培訓圍繞稅收執法加強檢查圍繞組織建設加強監督圍繞服務發展加強管理。特別是針對執法難到位、稅款難入庫、任務難完成這些癥結問題我要求各級國稅部門把各項稅收檢查貫穿于組織收入的全過程做到應收盡收無稅禁收加固了征管防線推動了政策到

位促進了稅收增長。同時我注重協調與各級黨委、政府和銀行、財政等職能部門的關系多次出面協調稅款入庫消化了歷年虛收包袱近∞萬元提高了全市國稅收入質量。

二善抓典型求實效。運用典型指導全局是我長期堅持的一條工作思路。我十分注重發現和培養有針對性的典型收到了點亮一盞燈照亮一大片的效果。如針對濫用職權、執法隨意性的問題樹立了××縣推行稅收執法四制的典型針對個體稅收漏洞較大的情況要求一個縣市局總結推行一個有特色的單項稅收管理辦法針對基層分局管理偏散、偏松的實際在全市抓基層樣板分局創建競賽活動針對班子隊伍建設現狀開展五好班子、優秀局長、五個系列能手、先進工作者評選活動推出了一批先進典型并組織召開了近個現場會及時將先進典型的工作經驗予以推廣發揮了典型的示范效應較好地推動了全局工作的開展。

三嚴抓督查創實績。工作貴在落實落實的關鍵在領導重點靠督查。基于此我多次主持召開局黨組織會議研究制定《全市國稅工作綜合考核辦法》成立了專門的考核工作領導小組由我親自任組長并將考核結果作為年終評比表彰、實施獎懲的主要依據。同時局黨組一班人明確分工每人包一個片負責督導至個縣市局各項工作的開展。由于督導有力考核到位全年各項工作目標都順利實現。國稅收入質量穩步提升稅收信息化建設整體提速三位一體改革穩妥到位稅收秩

序明顯好轉精神文明建設碩果累累全市國稅系統建成省級文明系統市局先后被省人事廳、省國稅局評為全省國稅系統先進集體被國家人事部、國家稅務總局評為全國稅務系統先進集體。

三、凝心聚力團結協作

團結是一個領導班子戰斗力的源泉。一年來我堅持發揮班子成員的集體智慧完成各項工作任務。主要做到了三點

一堅持三個帶頭二凝聚一班人的智慧。一是帶頭堅持執行民主集中制對重大工作部署和人事、基建經費和收入計劃分配等重大問題一律經過黨組集體討論民主決策不搞一言堂。二是帶頭履行職責。我把主要精力放在出思路、用干部上抓主要工作抓大事抓熱點、難點、焦點問題的解決。三是帶頭堅持民主生活會制度定期召開黨組民主生活會開展批評與自我批評正確對待白己正確對待他人正確對待不同意見正確對待工作失誤從而充分調動了一班人的積極性。

二堅持三講集中一班人的力量。一是講政治。以黨的事業和人民的利益為重用宏偉的目標激勵班子成員用崇高的事業感召班子成員使大家心往一處想勁朝一處使團結一心共同奮斗。二是講民主。摒棄家長觀念正確處理好集體領導與個人負責的關系把個人置身于集體領導之下對班子中的不同意見聽得進分得清。三是講團結。即帶頭做到互相支持不爭權互相信任不猜疑互相尊重不刁難互相諒解不賭氣互

相關心不冷淡互相補臺不拆臺互相配合不推誘互相通氣不閉塞互相批評不忌恨互相監督不護短。

三堅持三放形成一班人的合力。即對班子成員做到放心、放手、放正。放心就是同副職之間坦誠相見以誠相待互相尊重互相信任互相包容互相支持。放手給了副職多大的責任就給副職多大的權力做到責權統一。對副職科學分工、優化組合、合理授權使大家人事相宜優勢互補。對副職職責范圍內的事盡量多了解、多引導少批評、少干預。放正就是把副職擺在應擺的位置上真正做到揚其所長避其所短使之在其位、謀其政從而既發揮成員個體作用又發揮班子整體效能。

四、牢記宗旨勤政廉政

我始終牢記宗旨勤政廉政以自身的人格力量來樹立領導威信實現工作目標。

一嚴于律己以德為本。我對上堅決維護上級的權威確保政令暢通令行禁止把上級的各項工作部署落到實處對下牢記為人民服務的宗旨密切同干部職工的關系為基層服務為干部職工多辦實事對自己從嚴要求自覺加強黨性鍛煉大公無私光明磊落堂堂正正做人踏踏實實做事清清白白做宮。

二身體力行以勤立業。首先抓全盤運籌。每月的工作通過局長辦公會、局務會議定做到每月干幾件事主要抓什么次要抓什么兼顧抓什么都一清二楚。事項確定后就一門心思按進

度抓檢查落實不夠的重點督辦。其次抓分工負責堅持實行集體領導下的分工分級負責制發揮班子成員和各級干部的積極性和創造性使自己從繁瑣事務中解脫出來把主要精力放在想大事、抓大事上。其三實行←字工作法工作到一線去指揮任務到一線去落實問題到一線去解決經驗到一線去總結。形成了從一抓起的良好作風。

三廉潔自律以廉生威。一年來我自覺嚴格按照《黨章》、《廉政準則》來規范自己的言行要求別人做的自己帶頭做到禁止別人做到的自已堅決不做事事處處做到自重、自省、自警、自勵以自已的一言一行去感召人、帶動人發揮一班之長的表率作用。如機構改革有關人事任免問題市局面向社會招聘計算機技術人員和從基層選調年輕干部等重大事項我都是交局黨組會集體研究民主決策并將結果在全系統公開、公、示實行陽光下操作群眾普遍反響良好。

總結一年來我個人的學習、思想、工作、帶隊、廉政情況我深感在一些方面還需要繼續努力主要是個人創新意識還有待進一步增強領導決策水平還有待進一步提高抓黨組中心組的學習還有待進一步加強抓機關管理制度的執行還有待進一步嚴格。

新的一年里我要著重抓好政治學習提高政治理論水平和領導決策水平突出抓好班子建設提高班子的整體戰斗力突出抓好機關建設整頓機關作風樹立良好形象確保圓滿完

成全年各項工作任務為推進全市國稅事業發展促進全市經濟建設和社會進步再作新貢獻。

第四篇：淺談如何加強稅務系統領導干部作風建設

如何加強地稅系統領導干部作風建設問題

——瑞麗市地方稅務局

熊騰云

內容提要：地稅部門，肩負為國聚財的神圣使命，即是執法部門，又是服務單位，處在為民服務的最前沿。在當今市場經濟條件下，地稅部門的干部特別是領導干部，在一定程度上是社會各界關注的對象，因此，干部作風的好壞直接影響著為民服務的質量和地稅系統的整體形象。領導干部其作風的好與壞、正與不正，就直接影響著所帶隊伍的整體作風和形象。如何加強地稅系統領導干部的作風建設就成為當前工作的一個重點。加強地稅系統領導干部作風建設不是一年兩年之事，而是一項長期而艱巨的任務。

領導干部做為一支隊伍的領頭人，其作風的好與壞、正與不正，就直接影響著所帶隊伍的整體作風和形象。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上發表的重要講話，就從貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，深刻闡述了全面加強新形勢下領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性。

我們地稅系統，肩負為國聚財的神圣使命，即是執法部門，又是服務單位，處在為民服務的最前沿。而不可否認的是，在當今市場經濟條件下，地稅部門的干部特別是領導干部，在一定程

—1— 度上是社會各界關注的對象，因此，干部作風的好壞直接影響著為民服務的質量和地稅系統的整體形象。近年來，我們地稅系統按照中央和上級各部門的部署和要求，通過開展各項關于作風建設專項治理活動，領導干部作風建設進一步提高，領導干部的作風總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如：有的領導干部不注重學習，理論水平不能與實際工作相適應；有的缺乏求真務實的精神，不能撲下身子，深入基層進行調研；有的缺乏與時俱進，開拓創新的精神，工作停留在表面等。這些問題雖然只存在于少數領導干部身上，但其消極影響和后果卻不可低估。因此，如何加強地稅系統領導干部的作風建設就成為當前工作的一個重點。

根據胡錦濤總書記提出的大力倡導八個方面的良好風氣的要求，就如何加強地稅系統領導干部作風建設，我認為應從以下幾個方面入手：

一、加強領導干部作風建設，要在學習上下功夫

理論是思想基礎，思想是行動的先導，任何人的行為都是一定的思想指導下發生的，因此，作為地稅系統領導干部，要樹立良好的學風，通過業余時間自學和積極參加中心組學習，對黨的各項方針政策、《鄧小平文選》、《江澤民文選》、《領導干部廉潔從政若干準則》、《領導干部廉政準則的實施意見》、《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》以及《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》等要系統進行學習，以提高自身政治

—2— 理論素養，進一步堅定理想信念，樹立正確的五觀，即：忠誠觀、對待觀、成長觀、進步觀、位置觀，牢固確立“立黨為公，執政為民”的思想，忠于職守，用自已的一言一行去贏得黨和社會各界納稅人的信賴，去帶動廣大干部群眾，真正做到團結群眾，凝聚人心，才能調動人民群眾的力量，共同完成好各項稅費工作。

二、加強領導干部作風建設，要在服務上下功夫

一方面，要堅持黨的密切聯系群眾的基本路線，要多深入基層，對基層的工作在檢查的同時要多指導，對基層工作中存在的問題，要多了解，并根據實際情況給予解決，在解決好工作問題的同時，要多注意關心干部職工的生活。另一方面，作為地稅系統的領導干部，要有服務納稅人的思想，在要求自已的同時，也要教育自已的干部，提高為納稅人服務的思想，要改變高高在上的作風，要有換位思想，從思想上尊重納稅人，確立納稅人主人翁的地位；從感情上貼進納稅人，要加強征納雙方的感情溝通，多傾聽納稅人呼聲，關注和解決納稅人的困難；要在工作上服務納稅人，要強化以納稅人為中心的服務理念，充分為納稅人著想，提升服務層次，豐富服務內容，優化稅收環境。

三、加強地稅系統領導干部作風建設，要在真抓實干，求真務實上再下功夫

首先是要堅持民主集中制，強化班子成員在思想上、行動上的高度一致，充分發揮班子各成員的主觀能動性，有效形成工作合力；其次是要抓好落實，加大對各項工作的督促檢查力度，建

—3— 立健全工作督查制度，加強辦公室、人教、監察和相關業務部門綜合督查的作用；再次是要抓好各項工作的績效考核，健全各項工作考核機制，制定切實可行的目標管理綜合考核標準；最后是要嚴格落實責任追究，健全工作獎懲機制，嚴格執行獎懲制度，要統一獎懲標準，同時要破除老好人的思想，嚴格按制度辦事，該獎的獎，該罰的罰。從而充分調動干部職工的工作積極性，進一步提高工作效率。

四、加強地稅系統領導干部作風建設，要在廉潔自律上下功夫

一方面作為領導干部，要嚴格按照上級地稅部門和當地黨委政府黨風廉政建設責任制的要求，加強“兩權監督”，強化對自身的監督，認真執行重大事項申報、個人收入申報和“兩項法規”（關于領導干部報告個人有關事項的規定、關于對配偶子女均已移居國（鏡）外的國家工作人員加強管理的暫行規定）等申報制度，要大力推行政務公開、黨務公開，提高權力運行的透明度；另一方面要加強警示教育和示范教育，將廉政教育納入單位教育培訓的總體安排之中，嚴格履行“一崗雙責”，堅定反腐倡廉的決心和信心，筑牢拒腐防變的思想道德防線，警惕小節無害論，要牢記吃人嘴軟，拿人手軟的古訓，做到防微杜漸，自覺作廉政的表率，有效發揮領導干部的引導作用。

加強地稅系統領導干部作風建設不是一年兩年之事，而是一項長期而艱巨的任務，所以端正黨風、政風和稅風要靠領導干部

—4— 從我做起，從現在做起，保持在政治上，思想上的純潔，提高自己的品質和能力，才能牢固樹立五觀，才能筑牢思想政治防線，才能把心思用在工作中，用在為納稅人服務和為廣大干部職工謀利益上，我們的黨風、政風才能因此得到不斷的加強和改善。

二O一一年三月二十八日

—5—

第五篇：稅務系統節目快板

打起快板走上臺 國稅豪情滿胸懷 音樂聲中走上臺 我們是 光榮的國家稅務員。

北泉局不簡單，黨組領導有遠見。身先士卒抓大事，落實科學發展觀！風正氣順干勁添，稅收任務提前完。

黨委政府齊稱贊！系統上下不自滿，強化征管抓稅源。執行政策講公平，收入直沖億元關！稅源監控有手段，治稅方式大轉變。部門配合成常態，綜合治稅大局觀！業務工作有亮點，超前謀劃出經驗。執法責任搞追究，依法治稅譜新篇！稅務員，不簡單，頭頂稅徽重在肩。胸懷大志為人民，為國聚財記心間。稅收工作不一般 調分配，穩社會，宏觀調控是杠桿。政府支出靠積累，稅收就是主來源。

稅收工作很重要，緊緊圍繞求發展。觀念更新很關鍵。科學發展是方針，確立稅收經濟觀。服務經濟和發展，服務作用充分現。促進發展更快更好，實現稅收與經濟良循環。

綜合科抓政策執法監督更加強，管理一科精征管各項舉措緊跟上，服務廳面貌換甜美笑容更綻放。蠻漂亮！

辦公室出新樣管理創新省經費，管理二科定稅額公正嚴明把活干，監察室征警言時刻教育講廉政。要記牢！局黨組把方向商討決策共把家管，多感恩多換位滿意科室納稅人贊，高效率優服務稅收和年薪齊增漲。齊鼓掌！新形勢，新貢獻，落實任務抓重點。區市各級有要求，安排部署很全面。誠信納稅要宣傳，遵從稅法樹典范。有關部門相配合，稅收秩序定好轉。

稅制改革要完善，采取措施多調研。征管體制快推行，大力實施金稅網，資源共享早實現。國稅事業人為本，聯合學校宣稅法。

思路拓寬視野廣，執行能力大提升！全市上下嚴征管，同城通辦搞試點。前窗后臺高效率，內部協作繁變簡！優化服務定標準，精神文明要創建，黨員干部走在前。隊伍和諧添活力，全國先進掛牌匾！稅源管理動手早，大小稅種有目標。稅企雙方常溝通，自覺申報效率高！

稅務文化高起點，打造和諧新理念。群團活動經常搞，隊伍形象大轉變！科學技術走在前，齊心協力搞科研。管理軟件大整合，信息管稅威力顯！

廉政建設高壓線，兩權監督出經驗。警鐘長鳴有必要，吃拿卡要永不沾！管理服務創新年，工作突破已實現。注重規劃謀全局，為把更大鴻圖展！

鑼鼓敲響禮炮鳴，舉國上下齊歡騰。載歌載舞真熱鬧，維護穩定享太平！紅歌金曲唱不盡，千言萬語匯同聲。祝愿人民都幸福，祝愿祖國更昌盛！