第一篇：浦東新區關于涉農企業吸納農村勞動力

浦東新區關于涉農企業吸納農村勞動力

實施就業補貼的辦法

為進一步促進農村勞動力就業，按照《浦東新區人民政府印發關于進一步推進浦東新區農村勞動力就業工作若干意見的通知》（浦府[2006]200號）精神，結合新郊區、新農村建設，充分利用涉農企業與農村勞動力在知識結構、崗位結構等方面的相融性，鼓勵涉農企業吸納農村勞動力就業，現制定有關浦東新區涉農企業吸納農村勞動力實施就業補貼的辦法。

一、涉農企業的界定

涉農企業是指從事農、林、牧、副、漁業等生產、加工、流通等經營活動，具有法人資格的經濟組織，且注冊地和經營地均在浦東新區，包括農民專業合作社、合作農場、農業生產基地等。

二、補貼對象

上述涉農企業吸納的新區戶籍農村勞動力。

三、補貼要求

申請補貼的涉農企業必須與農村勞動力簽訂一年以上勞動合同（且累計一年用工超過六個月），按規定為其辦理招工錄用手續并繳納社會保險費，同時確保其月收入不得低于上海市職工最低工資標準。

四、補貼內容和標準

（一）就業補貼

1、新錄用地區就業困難農村富余勞動力就業的，按每人每年4500元的標準給予補貼，并每月給予100元的交通誤餐費補貼。

2、新錄用經定向培訓的非地區就業困難農村富余勞動力就業，并按規定簽訂2年以上勞動合同的，按本市小城鎮社會保險費的標準給予補貼。

3、新錄用征地保障人員的，按每人每年1000元的標準給予補貼。

（二）職業技能培訓補貼

1、涉農企業的本市戶籍職工參加中高層次職業技能培訓，如不符合市職業培訓補貼項目要求，但符合新區經濟社會發展需求、有利于農村勞動力穩定就業的，經鑒定合格后培訓費用補貼70%。如需要具備初級職業資格等級的，在獲得中級以上職業資格等級的同時一并申請初級職業資格等級的培訓費用補貼。

2、涉農企業因生產經營需要對其新招聘的農村勞動力進行定向培訓的，不受補貼培訓項目范圍的限制，鑒定合格后培訓費用補貼100%。

五、補貼申請程序

1、涉農企業認定：涉農企業申請就業補貼，應持營業執照副本或非正規就業勞動組織證書、稅務登記證副本（原件及復印件）向新區農委提出補貼申請。農委負責涉農企業認定，并簽署意見。

2、補貼申請：涉農企業憑農委簽署意見后的涉農企業申請表、勞動合同（原件）、申請補貼期間的社保費證明和工資單、就業補貼卡、就業補貼申請表及就業補貼名冊向就近的鎮勞動保障事務所提出補貼申請。

六、其他

1、本辦法所指的農村勞動力為農村富余勞動力和征地保障人員（簽訂“二保障一補償”協議或簽訂《浦東新區征地勞動力安置協議書》以及一次性繳納不低于15年社會保險的被征用地人員）。地區困難農村富余勞動力指由戶籍所在鎮勞動保障事務所認定的，并持有就業補貼卡的人員。

2、涉農的非正規就業的勞動組織（除萬人、千人、百人就業項目外）參照本辦法執行。

3、涉農企業吸納失業、協保人員按照新區《關于印發浦東新區促進就業配套實施辦法的通知》執行。學習是成就事業的基石

4、本辦法自發布之日起實行，至2008年12月31日止。

5、本辦法的具體應用問題由新區勞動保障局和新區農業委員會負責解釋。

第二篇：企業吸納高校畢業生情況匯報

XXXX有限責任公司 吸納高校畢業生情況匯報

我公司現有員工648人，其中：管理人員65人，專業技術人員185人(中級以上職稱78人)。隨著我國經濟體制改革的不斷深化、行業競爭的不斷加劇，以及經濟全球化進程的加快，公司面臨著各種機遇和挑戰，公司的發展離不開人力資源，在市場經濟中，競爭日趨激烈，歸根到底是人才隊伍的競爭。我公司充分認識到人力資源的重要性，把實施人才戰略作為公司發展的重要戰略，加大人力資源開發投入力度，大力營造尊重知識、尊重人才的良好環境，為企業管理人員、專業技術人員和技術工人開辟干事創業的廣闊平臺。向市大中專畢業生就業見習指導服務中心申請，將我公司定為“縣高校畢業生就業見習基地”，并通過“市人事人才網”定期發布招聘信息，通過自主招聘先后吸納4名大中專畢業生到我公司工作，接受縣人事局選派大中專畢業生5人到我公司服務，并簽訂了勞動合同。

我公司正確認識到公司人才短缺的形勢，要保證關鍵人才和公司著意培養的人才基本穩定，并根據業務發展和崗位空缺情況，建立系統的人員需求統計和人才儲備機制，拓寬人才引進渠道，吸引大中專畢業生到我公司工作，并與他們簽訂勞動合同，為他們參加社會保險，使他們有歸屬感，融 入到公司里穩定地為我公司服務，從而保證空缺崗位能及時補充、不斷注入新鮮血液，為公司的關鍵管理技術崗位儲備人才。

公司本著鍛煉新員工，讓新員工熟悉企業生產流程的原則，首先安排新吸納的大中專畢業生到產生產一線工作，他們能夠服從公司的安排，在艱苦的生產一線能夠任勞任怨，安心工作，從基層最艱苦的工作開始鍛煉自己完善自己，工作表現很好，得到了大家的認可。經過三個月的鍛煉后，對選派的大中專畢業生的崗位進行了調整，根據工作需要和個人所學專業以及他們的前期工作表現，調整他們到專業技術和管理崗位工作。調整崗位是企業珍惜人才，使用人才的舉措，也是讓這些學生真正能夠學有所用和施展才能的舉措。在新的崗位上，他們能夠理論實際相結合，在實際工作過程中不恥下問，虛心學習，動腦子勤思考用所學的知識來判斷問題、處理問題，真正為企業的生產獻計獻策，為學生到企業上崗服務樹立了形象。新的崗位是企業寄予了他們更大的信任和責任，也是企業對他們前期工作的肯定和認可，是企業發展賦予他們新的使命也是對他們本人能力又一次新的挑戰。

政府選派大學生到企業服務，既為企業選才提供了平臺和途徑，又為大學生就業開辟了新路子，實現了企業選才與大學生就業的有機對接，既充實了企業人才隊伍，又提高 了企業人才隊伍素質，有利于企業的長期發展。大學生到企業就業是政府實施人才戰略的一項重要舉措，符合企業發展的需求，是政府指導和幫助企業發展的好事，我公司歡迎大學生到企業接受鍛煉，在增長自己才干的同時，為企業建功立業。

第三篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當地的經濟發展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發展，農村區域經濟文化在新時期下的發展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉鎮出現大規模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養家糊口。最后，現有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發展需求。

每年春節對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現在的勞動力大批在外，留著家鄉的老人，和還未成年的妻兒，這就出現了前些年熱起得大家耳熟能詳的話題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區為主要去向。我國勞動力轉移的區域模式，表現為從經濟發展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發展相對落后的中西部地帶農村地區遷向經濟比較發達的東部地帶城市地區；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發展，在某些地方也出現相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區較廣，從事的職業五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業發展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續轉移，造成城市就業壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業生產社會化程度較低，以至于農業勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發現，目前城鄉收入差距的減少，并非歸因于農業勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮居民收入同步增長，這種現象持續下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發現，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉收入差距，甚至會進一步拉大城鄉收入差距。

從現實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現在的農村農業發展，鄉鎮經濟發展狀況，以及農村居民現有的生活狀況，促使我們地區廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區現有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業就已經很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業發展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現狀和應對對策

對外，大多數城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現狀，譬如農業荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區大量的農田變得荒蕪，農業置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉鎮企業發展需要大量著的返回，還有家鄉建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發展的同時，使得自己鄉鎮的發展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》

第四篇：農村勞動力

我國農村勞動力流動的特點分析

——資料來源：中國農業經濟信息網

從農村流動人口三大區域來看，全國農村勞動力向東部地區遷移比率大幅提高，從1987年的40.5％上升到2000年的54.5％，向中部地區遷移的比率大幅下降，從30.3％下降到22.7％，向西部地區遷移的比率也大幅下降，從29.2％下降到22.8％。東部地區內部遷移比例上升，從91.0％上升到95.4％；中、西部地區內遷比例下降，分別從82.7％下降到65.1％，85.6％下降到74.9％。東部地區向中、西部地區遷移比例下降，而中、西部地區向東部地區遷移比例則大幅上升（詳見表2）。

事實上，收入高的地方人口流動性相對較弱，而收入低的地區人口流動性十分強烈。我們還可以發現：經濟發達的東部沿海地區更容易成為主要的遷移目的地而不是遷移輸出地；而經濟落后地區更容易成為主要的遷移輸出地而不是遷移目的地。

外出人口集中在全國七個地區：四川（694萬）、安徽（433萬）、湖南（431萬）、江西（368萬）、河南（307萬）、湖北（281萬）、廣西（244萬）。這七個地區外出人口占全國的65％。外來人口比例比較高的地區是：廣東（59.5％）、上海（58.2％）、北京（53.1％）、西藏（50.8％）、新疆（49.9％），除此之外，浙江、海南、福建、天津和云南的外來人口比例也在30％以上。全國跨省外來人口絕大部分去了廣東，其次是浙江、上海、江蘇、北京和福建。通過統計還可發現，外來人口的目的地分布異常集中：如四川遷移勞動力41.0％選擇去廣東打工，安徽遷移勞動力25.9％則選擇去江蘇，23.8％去上海，18.1％去浙江；湖南外出人口77％選擇廣東，江西外出人口43.8％首選也是廣東，其次是浙江，約占22.8％，河南外出人口32.7％首選廣東，其次，10.9％去北京。

農村流動人口就業的行業分布

農村勞動力在城市就業的行業分布也非常集中，90％以上分布在制造業、批發和零售業、餐飲業、建筑業和社會服務業等五個行業，而在科學研究和綜合技術服務業、黨政機關等技術含量高的行業，農村勞動力就業非常少（詳見表3所示）。故農村流動人口就業仍然具有“臟、險、苦、累”的特點，其原因一方面是其人力資本水平較低，難以勝任更高層次的工作；另一方面，則是由于勞動力市場歧視阻礙了農村勞動力進入這些體面的部門。在后文將會詳細論述。

農村人口流動具有循環式流動的特點

我國的人口流動主要是暫時性的勞動力流動而不是永久性的人口遷移。暫時性的勞動力流動意味著農村勞動力可能會選擇循環式遷移的方式，即農忙或春節時回家鄉，而在其它時間則遷移到城市打工，每年往返2-3次。循環式遷移兼顧到農耕、家庭以及賺取額外的打工收入三者之間的平衡。循環式流動是我國特有的人口流動特征，是戶籍制度以及其它配額制度特有的產物，循環式流動使得摩擦成本非常高，其實質仍是勞動力資源未能合理優化配置。

循環式流動的極端情況是返回遷移（return migration），即農村勞動力遷移到城市后，過一段時間又返回家鄉，不再遷移。為什么會出現返回遷移現象？本文認為，主要有兩個原因：一是勞動力市場的分割導致了農村勞動力相對城市職工在相同教育水平下的低報酬，二是與家庭分隔兩地相關的心理成本。這兩點使得遷移勞動力不可能成為城市居民。

教育程度較高的農村勞動力就業特點

事實上，每增加一個外出勞動力可使家庭勞動收入增加55％，而本地非農產業的勞動力僅為19％，前者收入增加為后者的3倍左右。照此邏輯，受過高教育的勞動者在外地打工更有優勢，因此，受過高教育的勞動者應該有更大的遷移動機，但現實并不如此。趙耀輝（1997）、蔡昉（2002）、李強（2003）等均指出，教育程度較高的農村勞動力往往選擇農村非農產業就業而不是外出打工。本文認為，盡管外出打工意味著比本地非農產業就業更高的工資，但是外出打工也存在成本，其中最重要的是打工中高昂的住房費用和行政性收費，以及心理調節成本。如果將這些成本考慮在內，對農村勞動力而言，在本地非農產業就業比外出打工更有吸引力。

盡管在城市中的收入水平高于農村就業，但受教育程度高的農村流動人口在城市中并不一定擁有較高收

入，還要面臨各種歧視與權益侵犯。反觀在農村非農部門，受教育程度較高者往往在受到尊敬，而不是歧視。因此，教育程度較高者會更多地選擇本地非農部門，事實上，由于他們受教育程度較高，他們在農村非農產業上也有很大的機會和優勢。

遷移網絡對農村人口流動的影響

目前，跨省的人口流動的一個重要特點是傾向于選擇鄰近的發達省份，如安徽人普遍去江蘇、浙江，湖南人、江西人普遍去廣東，因為這樣意味著相對較少的交通成本以及信息成本。那為什么四川人和河南人仍然首選廣東作為遷移目的地呢？本文認為，這可能與廣東是我國開放最早的地方有關。由于其開放越早，遷移勞動力在該處形成的遷移網絡就越大、越強。因而，后來遷移者在面對眾多目的地選擇時，廣東就成為其首先考慮的對象。因此，隨著時間的推移，四川人、河南人更多地選擇廣東作為遷移目的地。

這種目的地分別非常集中的主要原因在于流動人口的遷移網絡形成的網絡效應。Zhao(2001)將網絡外部性定義為“遷移者、以前遷移者和未遷移者在輸入的或輸出地形成的基于血緣、朋友以及同鄉等人與人的關系”。遷移網絡對未遷移者的遷移決策有重大影響。遷移網絡的外部效應使得人口的遷移地的集中非常明顯，因此出現了河南人、四川人大量涌入廣東的現象。還有一個例子可以表明遷移網絡在遷移決策中的重要性：濟南的工資收入遠低于廣東等眾多省份，但山東許多地區的農村勞動力并未選擇廣東，其主要原因是廣東并不存在已遷移勞動力在濟南形成的遷移網絡。

我國農村剩余勞動力轉移研究－－基于勞動力價格的分析

[內容摘要]勞動力價格是決定勞動力實現的關鍵。面對農村剩余勞動力轉移中凸顯的勞動力價格問題，應該采取有效措施綜合治理，開放統一的城鄉勞動力市場，構建和諧勞資關系，加大政府宏觀調控與監管力度，建立農民工工資指導與管理制度，加強對農民工的人力資本投入，以制度創新等來進一步推進農村剩余勞動力的有效轉移。

近年來，我國城鎮勞動力市場出現一種怪現象：一方面，大量農村剩余勞動力涌向城鎮;另一方面，許多地方和企業卻嘆息招不到急需的農民工。從“民工潮”到“民工荒”，這一現象集中反映出農民工市場勞動力價格扭曲嚴重的現象，要求我們自覺地把當前我國農村剩余勞動力的深度轉移與農村勞動力價格問題現實聯結起來。

一、勞動力價格理論與農村剩余勞動力轉移機理

馬克思分析資本主義生產過程時指出：工資是勞動力商品價值或價格的轉化形式。勞動力價格是決定勞動力實現程度的關鍵。在市場經濟條件下，勞動力價格反映了勞動力這種特殊商品的供求狀況。分析資本主義再生產過程中，馬克思揭示了相對人口過剩現象：資本總額增大必然導致有機構成提高，引起勞動人口相對資本的勞動力需求過剩。流動的過剩人口是交替的失業和就業的勞動者。潛在的過剩人口主要針對農村而言：勞動者靠現有生產要素已不足以維持生產和生活，但由于沒有其他出路只能暫時依附在農村。當城市經濟發展提供大量就業機會時過剩勞動力便涌入城市。

在馬克思勞動力再生產理論基礎上，國內外學者從人口學、發展經濟學和地理學等角度對農村剩余勞動力轉移的問題進行了大量研究。其中，劉易斯理論認為，許多發展中國家農村剩余勞動力的勞動邊際生產率等于零，這時只要工業部門需要，就可以從農業部門得到無限的勞動力;隨著資本家利潤的不斷投入，工業部門的生產規模會進一步擴大，從而吸收更多的農村剩余勞動力，這一發展態勢一直持續到把農村剩余勞動力全部轉移到工業部門為止。此時，發展中國家的二元經濟變成了一元經濟，不發達經濟變為現代資本主義經濟。另一種比較有影響的托達羅理論則主張農業和農村發展本身就是發展的目標，大力發展農村經濟是解決城市失業和實現農村剩余勞動力轉移的根本出路。農業和工業、農村和城市在發展過程中具有同等重要的意義，使工農差別和城鄉差別不斷縮小，最終二元性消失。盡管這些理論都存在一定缺陷，但從不同的角度為我國當前農村剩余勞動力轉移的廣度與深度問題上提供了更為廣闊的思路啟發。

二、我國農村剩余勞動力轉移過程中面臨的勞動力價格問題

馬克思勞動力再生產理論已經說明，勞動力價格是決定勞動力實現程度的關鍵。在市場經濟條件下，勞動力價格反映了勞動力這種特殊商品的供求狀況。據測算，農村剩余勞動力轉移與農民人均純收入呈高度正相關（相關系數高達0.9073），且農村勞動力轉移每增加1%，農民人均純收入可增長2.28%。因此，在農村剩余勞動力轉移過程中我們必須密切關注農民工勞動力價格（即工資）這個“風向標”。當前存在的主要問題有：

1.農民工工資總體水平、增長速度都要低于城鎮常住居民，同工不同酬現象廣泛存在。我國農村居民人均純收入從1978年的133.6元增長到2007年的4140.4元，增幅近30倍，年均增長12.6%;而同期我國城鎮居民人均可支配收入則由343.4元增加到13785.8元，增幅達39倍多，年均增長13.6%。城鄉居民收入的總體水平、增長速度、相對差距和絕對差距仍在擴大，2004年和2005年城鄉居民收入比分別為3.21：1和3.22：1，2006年已擴大到3.28：1，絕對額的收入差距達到8172.5元。與進城農民工不同，城鎮職工的工資收入是由政府勞動人事部門的各種文件、政策決定的。而進城農民工則往往被視為體制外的一個三不管群體，沒有文件規定應該給進城農民工定怎樣的工資級別，這就造成了同一工種不同待遇的現象，且各企業隨意性較大。

2.農民工工資收入在不同地區、不同行業間差異較大。由于地區經濟發展不平衡，不同地區的農民工工資收入差異較大。據有關調查顯示：目前西部地區企業月平均為600元左右，在經濟較為發達的東南沿海如珠三角、長三角地區企業大多數在1000元左右。東部及沿海經濟長足發展形成了對勞動力需求的快速增長。到這些地區投資的外資企業較多，其工資水平相對略高一些。此外，勞動力價格差異與勞動者從事行業密切相關。當前縣域勞動力大多從業于勞動密集型行業，勞動力價格與勞動強度基本呈正相關關系。不僅如此，由于單位的經濟類型、隸屬關系等多種因素影響，行業內部也存在較大差異。

3.拖欠克扣農民工工資現象時有發生，直接損害農民工生存利益。《2007中國農民工（藍領）報告》顯示：有超過1／4的農民工存在工資被拖欠的情況;約1／3的被訪農民工沒有繳納任何保險，長三角和中西部的農民工參保情況最不樂觀，有超過40%的農民工沒有參加任何保險。此外，延長勞動時間、壓低農民工工資、缺乏勞動合同保障等也成為變相壓低農民工勞動力價格的方式。近年來，國家及各地方政府在全國范圍內開展農民工工資支付情況專項檢查活動，突出反映了我國農民工工資保障現狀亟需整治。

4.農民工整體素質、技能不高成為其工資增長的瓶頸。農民工由于文化程度不高、缺少專門的技術培訓，外出務工一般只能從事簡單的體力勞動和技術含量低的高強度勞動，選擇勞動力密集型企業，這是和農民工的自身素質較低相關的。一方面，農民工的受教育程度低，一半以上的農民工僅具有初中文化水平，普遍低于城鎮常住人口的受教育水平;另一方面，農民工接受的技術培訓少，知識更新的機會少。調查分析顯示，具有初級電工、瓦工、廚師、駕駛、會計等技能的農民工僅占33.3%，65%的打工農民到城市之前沒有接受過專業技能培訓。這種初級勞動力的知識有機構成低，直接導致了農民工工資整體處于一個較低水平，成為其增長的制約因素。

三、新時期我國農村剩余勞動力轉移的對策

在市場經濟條件下，作為生產要素之一的勞動力，必須投入市場，通過市場，調整勞動力的增量與存量，實現勞動力流動與穩定的相對平衡。伴隨著經濟快速增長，我國勞動力價格已進入重估時代。這一時期，農村剩余勞動力轉移的成效成為發展農業、繁榮農村經濟、提高農民收入的重要因素與增長點。為此，我們必須密切圍繞農村勞動力價格問題，采取多種措施，綜合治理，全面推進農村剩余勞動力轉移。

1.開放統一的城鄉勞動力市場，營造農村剩余勞動力轉移的公平市場環境。堅持市場配制勞動力資源的方向，逐步形成城鄉統一開放、競爭有序的勞動力市場，實現農村勞動力的有序流動。積極采取有效措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農村勞動力就業服務、培訓和管理體系，開展區域性勞務協作，逐步擴大地區問、城鄉間勞動力的流動量;建立和健全勞動力的社會調節機制，用靈活的市場機制引導勞動力流動，提高勞動力資源配置效率，拓展農村勞動力的就業空間;要完善政策配套，努力創造良好的社會環境，支持農民進城

打工和就業，實行城鄉統籌就業、平等就業，逐步建立城鄉勞動者統一的社會保障制度等。隨著二元經濟向現代經濟的轉變，最終形成城鄉一體化的勞動力市場。

2、構建和諧勞資關系，緩解農村剩余勞動力轉移的現實壓力。隨著東部沿海發達地區產業梯度轉移的加快，勞動密集型產業大量轉向中西部地區，原本以勞務輸出為主的中西部本地用工需求大規模增加。勞動力緊缺直接抬升了勞動力的價格，迫使內地企業必須采取措施改善農民工工作環境，提高工資待遇水平，在就醫、保險等社會保障方面給予農民工更寬松的環境。通過改善勞資關系，提高農民工就業的相對穩定，擴大內部就業容量，實現就地就近就業。與此同時，各地勞動部門的就業服務目標從過去單一的勞務輸出變為同時引導勞動力就地轉移就業，如在勞動力外出務工的高峰時期組織農民工本地就業專場招聘會等，從而減少農村勞動力轉移的趨利性和地域性所帶來的一系列深層次社會問題，緩解單靠工業化、城市化解決農村剩余勞動力轉移的現實壓力。

3.加強政府宏觀調控和監管，實行農村剩余勞動力轉移的規范管理。一是健全服務體系，為農村勞動力轉移提供包括信息咨詢、職業介紹、職業培訓、失業保險等方面的綜合服務，培育和完善勞動力市場，使分散的農戶同大市場聯結起來，促進勞動力的有序流動和合理使用。二是加快勞動力市場規則的建設，防止市場壟斷、歧視、非公正交易及侵犯自主交易權和人身權利、契約權利等不正當行為。三是加強政府對勞動力市場的預測、規劃、調控、立法、監督，使勞動力轉移走向制度化、規范化。四是加強管理，對重點領域和企業開展專項檢查，切實保護農民工的合法權益。

4.建立農民工工資指導與管理制度，引導農村剩余勞動力合理有序轉移。針對目前勞動力市場價格機制不健全、市場信息不對稱的現狀，建立以中心城市為依托，廣泛覆蓋各類職業、各類工種，國家、省（自治區）、市多層次匯總發布的勞動力市場工資指導價位制度;定期對各類企業中的不同職業、工種的工資水平進行調查分析，形成具有參考價值的各類職業、工種工資價位向社會發布;建立企業工資集體協商機制和工資正常增長機制，促進企業合理提高農民工工資水平;參與制定合理的勞動定額標準，擴大工資支付監控保證金實施范圍，強化工資支付監控力度，積極開展農民工工資支付情況專項檢查。

5.加強對農民工的人力資本投入，提升農村剩余勞動力轉移的軟實力。當前，應重點擴大對農村基礎教育的投資，真正普及九年制義務教育;發展農村職業教育、成人教育;積極開展就業培訓，實行先培訓后上崗，推行就業資格準入制度;有計劃、有重點、分層次建立就業培訓網絡，通過舉辦各種類型的農民技術夜校、短訓班、電視教學等，開展短期職業技術培訓，使農村剩余勞動力素質符合市場經濟發展的需要，提升農村剩余勞動力的自身素質與科技含量，為積極促進農村剩余勞動力的轉移創造更好的條件。

6.推進制度與體制創新，掃清農村剩余勞動力轉移中的壁壘與障礙。重點進行城鎮建設體制創新，采取自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、個人投資和外資相結合的多元化投資體制，充分發揮各方面的積極性;進行戶籍制度創新，改變城鄉分割的二元戶籍管理模式，同時改革與此相關的福利保障制度，包括教育制度、就業制度和社會保障制度等“一攬子”措施的協調配套;進行農村土地流轉制度創新，規范農村土地的轉讓行為，保證廣大農村勞動力能真正從土地上脫離出來;進行農村勞動力轉移的財政制度創新，安排必要的資金用于勞務信息網絡建設和勞動力市場建設，落實各級勞務開發機構的工作經費和辦公條件，實行“政府購買培訓”制度，對農村勞動力培訓給予必要的支持，為農民創造更多的就業機會。

第五篇：農村勞動力轉移探討

農村勞動力培訓市場化運行機制初探

:【摘 要】農村勞動力素質低且數量大形成了農村勞動力市場勞動力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農村勞動力培訓市場不能適應市場經濟發展的需要。文章認為，創新培訓，建立符合市場發展要求的市場化運行機制是解決這一問題的關鍵所在。

【關鍵詞】農村勞動力；培訓；制度；市場化

【中圖分類號】F241.2

【文獻標識碼】 A

【文章編號】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我國農村勞動力素質低，不能適應經濟發展的需要是客觀事實，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現有的農村職業培訓機制，再者就是培育中介經紀組織，創造一個符合市場經濟發展要求的、市場化的運作的培訓模式。

一、創新資金的投入機制

首先，要轉變思想，賦予農村勞動力轉移培訓新的認識和新觀念。培訓是農村義務教育的繼續和向工作領域的延伸，具有公共產品的屬性。市場上轉移培訓的供給數量低于最優數量，就需要政府自己來提供或為私人企業提供生產公共產品的激勵。所以，政府應成為培訓投資的主體，并鼓勵企業等力量投資轉移培訓。

其次，根據成本收益的原理，企業和個人也應成為培訓投資的主體。企業的在激烈的市場競爭中立于不敗的關鍵在于不斷提高勞動生產率，高勞動生產率是通過高素質的勞動者來實現。要想提高勞動者的素質必須加強對其的培訓。所以，企業投資于勞動力的培訓，有利于提高勞動者的生產率。對于農民而言，只有不斷提高科學文化知識和勞動技能，才能適應現代農業發展的要求，才能實現向二、三產業的轉移。所以，農村勞動力轉移培訓的投資主體應該形成政府主導下的國家、企業和個人共同承擔投入機制。

第三，現階段，企業由于投資收益難以保證，農民因投資培訓的預期不明等情況下造成教育培訓“市場失靈”，所需資金嚴重不足。這要求政府要加大對農民教育培訓經費的投入，建立農村勞動力培訓的科教興農的專項資金。同時要建立起以政府為主導的多元化資金投入體系，積極鼓勵社會力量、特別是企業和大專院校、科研單位、農民合作組織進行農村勞動力轉移培訓，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓投入機制和體制，使農村勞動力轉移培訓進入到良性循環和可持續發展的軌道。

二、創新培訓的運行機制

（一）創新培訓的運營機制

農村勞動力轉移培訓要引入市場競爭機制，切實提高農民勞動技能培訓的質量。首先，堅決杜絕計劃性的定點培訓，勞動保障部門審定合格的培訓機構，可以不受地域或戶口的限制，招收學員。學員也可以根據實際需要選擇培訓機構。形成政策支持，農民自主參與的招生機制。政府可以以培訓券的形式給予補貼，同時培訓補貼也是符合WTO綠箱政策規定要求。其次，培訓機構要參與市場經濟的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經營、自負盈虧的經營機制。再次，培訓機構要根據市場需求確定培訓專業、培訓內容，突出培訓的針對性，注重培訓的實效性。然后選聘一些專業對口、教學水平高的教師，以確保培訓質量。完全改變由政府定培訓內容、政府指派教師的政府行為。第四，堅持農民培訓與

就業、提高農民收入相結合。建立以市場需求為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，針對不同行業、不同工種、不同崗位，進行對口職業技能培訓，開展如家政服務、餐飲等形式多樣的農村富余勞動力轉移培訓工作，使培訓和就業對接。第五，結合當地資源優勢，加強外出務工農民的指導、服務和管理，著力打造勞務品牌。品牌是公司賴以生存和發展的核心資產，是一個企業的靈魂，代表一個企業的形象。同樣，提高質量、打造品牌也是培訓機構生存和發展的生命線，這是市場經濟下對培訓機構開展培訓工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業，而無組織、無秩序、無規模的民工流動缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務品牌，在勞務市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵企業帶領民工有序流動發展事業，實現群體性、組織化的民工外出就業。對于批量性帶領民工就業的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點，總結經驗，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業，留得住，以實現農村富余勞動力轉移的可持續性。

（二）創新培訓的管理機制

1．建立省、市、縣、鄉四級培訓網絡管理機制。建立健全省、市、縣、鎮、緊密聯系、上下貫通、整體聯動的農村勞動力教育培訓網絡管理機制。從橫向看，整合教育培訓資源，形成以技工學校為龍頭，職業學校、農廣校、農干校、農民科技教育培訓中心為主體，社會力量辦學機構等為補充的覆蓋城鄉的農村勞動力轉移培訓網絡，提高農村勞動力轉移培訓的組織化程度。從縱向看，實行省、市、縣、鄉四級農民勞動力轉移培訓體系上下聯動，做好農村勞動力有職前職后的培訓，培訓內容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結合，上下互相貫通的網絡管理機制。省勞動力轉移培訓中心做好統籌規劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發布市場用工信息，分解培訓任務，做好指導、組織、協調具體培訓工作；市級主要依托農業職業技術院校，開展跨地區熱門專業培訓，并負責基層教師集訓；縣級是農村勞動力轉移培訓的主陣地，一方面面向本地區開展培訓，另一方面為本縣各鄉鎮農民培訓機構進行業務指導，開展縣、鄉聯合培訓，并會同勞動部門做好職業技能的鑒定和發證工作等。鄉鎮農村成人培訓學校是農村勞動力培訓的最重要場所，加強以設備設施為重點的硬件建設，完善各項功能，使之成為勞動力轉移培訓的前沿陣地。各級農民教育培訓基地建成后，各系統、各部門規劃布置農村富余勞動力就業培訓，形成自上而下、上下結合的有效的轉移培訓基地管理網絡。

2．搭建轉移培訓、就業服務的信息管理機制。首先，實現農村富余勞動力的信息化管理。市、區（縣）、鄉的農村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育情況、實踐經驗、工作經歷、技能水平及求職意向，實現信息化、動態化管理，并逐步擴大到對外來務工農民的信息化管理。

其次，做好培訓服務機構和用工單位需求信息的對接。各級教育培訓機構要與職介和用工部門溝通和協作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓，建立農民工培訓、用工的信息網絡，使參加農民職業培訓的勞動者能及時走上就業崗位。

最后，要充分發揮廣播電視、互聯網這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠程教育優勢，實現轉移培訓網絡教學，使農民教育、培訓和職介服務步入網絡化、信息化。

3．統籌協調領導的管理機制。農村勞動力轉移培訓是涉及到農業、勞動保障、教育、科技、建設、財政等相關部門，各部門之間統籌協調、合理分工是保證轉移培訓的實施、保質保量完成培訓任務的前提之一。《2003—2010年全國農民工培訓規劃》明確指出：建立農民工培訓工作部際聯系會議制度，研究解決農民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統籌規劃、綜合協調農民工的培訓工作。為形成政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據實際需要，建立“農科教結合”工作聯席會議制度。聯席會由農委、教委、科委、勞動、財政、共青團、婦聯、科協等部門的主管領導組成，承擔農村富余勞動力培訓的領導、組織、協調職能。為加強農村富余勞動力轉移培訓工作，應建立由農業、教育、勞動、科技、財政等部門參與的市、縣兩級的農村富余勞動力就業指導服務中心，每個鄉鎮都應成立農民職業介紹所（許多區縣目前已經建立，但還很不規范），對農村富余勞動力進行職業培訓、就業指導、勞務輸出、信息發布、統籌協調等全方位的服務，集職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業指導四位于一體，完整的農村勞動力就業服務體系。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應的部門。

三、采取實用、高效的培訓模式

改革現有的職業技術培訓機構，形成由政府指導下的市場化運行機制。培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。

中介組織是適應市場經濟的需要而發展起來的，能有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產要素。在一些市場經濟較為發達的地區，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔起組織、培訓、輸送、服務等促進本地剩余勞動力轉移的功能。江蘇省建立了200多個青年勞務中介機構，培訓青年勞務經紀人3000多名，依托中介輸出農村青年3萬多名。洪澤縣通達 勞務公司，向上海浦東的外資企業訂單輸出農村青年1.7萬名，約占浦東外來工總數的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。

首先，市場中介組織作為政（下轉第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補充，在一定程度上能緩解政府調節失靈帶來的缺陷。在運營模式上一方面可充分發揮行業組織的作用，由全國工商聯成立勞務培訓與勞務輸出服務中心，作為中介服務性的非政府機構；另一方面可充分調動民間資本，成立獨立的非營利性質的中介服務機構。在運營發展上實行“民辦公助”，民辦就是產權和管理體制上區別于公辦的不同類型培訓學校，公助就是指招生和就業方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當的培訓辦公費用以外，不給專項事業經費，不給人員編制。

其次，中介服務機構在服務內容上要形成培訓市場上需求信息的收集、學員的招生、培訓內容制定、就業單位和信息反饋等良性循環的，培訓－就業一體的投入和輸出的產業鏈。重點抓好定單培訓、定性培養和定向輸出。

再次，就是要政府轉變職能，完善勞動力市場的各項法律法規，規范中介服務機構組織行為。一方面要維護勞動力市場健康的發展，規范中介組織運行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護農民的全法權益，打擊非法中介。在勞動力市場上，通過中介服務機構一方面可以在一定程度上改變農民工的弱勢地位，減少農民外出就業自發的、盲目的流動。據調查，2001年農村勞動力通過有關部門或親屬有組織進行轉移的占27.8％，其余人員的轉移仍然屬于自發進行。另一方面，經過挑選的、受過培訓的、由地方政府部門或工作人員協助管理的勞動者，可以大大減少用工方的管理成本。同時，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動關系狀況。

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