第一篇：桂林臨桂區(qū)扶貧小額信貸實施細則

桂林市臨桂區(qū)扶貧小額信貸實施細則

第一章 總則

第一條

為進一步加強和改善扶貧小額信貸管理，促進扶貧小額信貸業(yè)務健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在精準扶貧和精準脫貧中的作用，根據中國銀監(jiān)會、財政部、人民銀行、保監(jiān)會、國務院扶貧辦《關于促進扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕42號）和自治區(qū)政府辦公廳《脫貧攻堅貧困戶小額信貸實施方案》（桂政辦發(fā)〔2016〕9號）管理辦法（試行）》、《廣西壯族自治區(qū)扶貧小額信貸管理辦法（試行）》（桂銀監(jiān)發(fā)〔2018〕4號）等文件精神和有關規(guī)定，制定本實施細則。

第二條

本實施細則所稱扶貧小額信貸是指在脫貧攻堅期內向建檔立卡貧困戶發(fā)放的5萬元（含）以下、3年期（含）以內、免擔保、免抵押、按人民銀行基準利率放貸、財政全額貼息、縣級建立風險補償資金的小額信用貸款。

對已按照《關于進一步推進扶貧小額信貸工作的通知》（桂開辦發(fā)〔2016〕70號）發(fā)放的5萬元以上、10萬元（含）以下、3年期（含）以內、按人民銀行基準利率放貸、財政全額貼息的小額擔保貸款，仍按原有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條

扶貧小額信貸管理包括臨桂農商銀行對扶貧小額信貸的貸前調查、審查審批、發(fā)放支付、貸后檢查等貸款全流程管理，以及相關部門根據職責開展的財政貼息、風險補償、信息

2并形成事實損失的，損失部分按規(guī)定比例由風險補償資金和發(fā)放扶貧小額信貸的銀行業(yè)金融機構共同承擔，分擔比例按《廣西壯族自治區(qū)扶貧小額信貸風險補償資金管理辦法》執(zhí)行。

（四）安全性原則。各級政府部門對貧困戶進行精準識別，臨桂農商銀行做到精準發(fā)放，確保扶貧小額信貸使用精準、安全、高效。

（五）適量性原則。臨桂農商銀行要根據貧困戶評級授信額度，按照實際需要發(fā)放貸款，防止資金閑置和浪費。

第九條 部門職責分工。臨桂農商銀行和相關單位按照以下職責分工，共同協(xié)調做好扶貧小額信貸管理工作。

（一）銀監(jiān)部門要督促銀行業(yè)金融機構落實“包干服務”制度，推動扶貧小額信貸精準合規(guī)發(fā)放，加強信貸風險防范。

（二）財政部門要會同扶貧部門用好財政貼息政策、加強風險管理。

（三）人民銀行分支機構要靈活運用多種貨幣政策工具，加強對銀行業(yè)金融機構的指導，推動相關部門完善配套機制建設。

（四）保險監(jiān)管部門要積極推進農村保險市場建設，不斷增強貧困地區(qū)風險保障功能。

（五）扶貧部門要加強對扶貧小額信貸工作的組織領導和業(yè)務指導，明確責任領導和責任人，落實工作職責，通過區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，自上而下，全力、全程做好貸款的組織服務管理?？h級扶貧部門要提供綜合信息服務、做好項目前期論證和產業(yè)規(guī)劃、教育群眾提升市場意識和風險意識。

（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府部門要把好項目審核關，做好項目管理服務工作，督促駐村工作隊、第一書記和村兩委要全程參與，前期協(xié)助開展政策宣傳、貧困戶評級授信、匯總貧困戶貸款需求，中期幫助開展貸款使用監(jiān)督，后期幫助落實貸款回收。

（七）臨桂農商銀行要切實履行扶貧小額信貸投放的主體責任，具體負責貸款的審核、發(fā)放工作，做好貸款風險監(jiān)測，及時識別貸款風險，并負責貸款本金到期收回，確保風險可控和商業(yè)可持續(xù)。

第四章 貸款申請程序與流程管理

第十條

評級授信。臨桂農商銀行應根據自身的評級系統(tǒng)，制定差異化的貧困戶評級授信標準，自主開展扶貧小額信貸客戶評級授信工作。

第十一條 用信申請。已評級授信貧困戶需要用信時，應向臨桂農商銀行提交以下資料：

（一）貧困戶專項貸款業(yè)務申請表（附件1）；

（二）貧困戶身份證明；

（三）臨桂農商銀行要求的其它材料。

第十二條 貸款受理。擬申請扶貧小額信貸的貧困戶填寫貧困戶專項貸款業(yè)務申請表，交由幫扶責任人、村級扶貧小額信貸工作小組（村兩委）對貧困戶身份、貸款用途真實性、貸款額度合理性進行審核，并經村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)扶貧辦分別公告公示5個工作日且無異議后，交貧困戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨桂農商銀行分支機構受理。公示內容詳見附件2。

6風險補償范圍、按規(guī)定比例進行分擔。

貧困戶合作或委托經營主體使用的貸款到期后，臨桂農商銀行要按照協(xié)議約定，落實合作或委托經營主體償還貸款責任。逾期未能收回貸款的，應依法對經營主體進行追償，持續(xù)追索6個月以上未果后方可啟動風險補償機制。

第二十一條 借款人在貸款清償前死亡的，臨桂農商銀行應妥善做好貸款債務的落實和債權保全工作。借款人因故死亡導致貸款到期3個月仍無法收回的，應按規(guī)定啟動風險補償機制對貸款本金及逾期利息進行補償。

使用財政資金為貸款的貧困戶購買貸款保險后，如借款人意外傷殘或死亡的，按保險賠付比例賠付貸款本息后，不足部分用風險補償金補償。

第二十二條 對貧困戶或委托經營主體惡意逃債的，臨桂農商銀行要依法催收，并將貧困戶和經營主體不良行為納入金融信用信息基礎數(shù)據庫和農戶信用信息系統(tǒng)；必要時，可以采取訴訟等風險處置措施。

相關部門應根據有關規(guī)定，將惡意逃債的貧困戶和經營主體列入扶持黑名單，貸款清償前不得給予其扶持補助或安排其承擔扶貧項目。

第七章 續(xù)貸與展期

第二十三條 穩(wěn)妥辦理無還本續(xù)貸業(yè)務。對于貸款到期仍有用款需求的貧困戶，支持臨桂農商銀行提前介入貸款調查和評審，脫貧攻堅期內，在風險可控的前提下，可以無須償還本金，辦理續(xù)貸業(yè)務。

第二十四條 在扶持期內對于辦理續(xù)貸或展期業(yè)務的扶貧小額信貸在貸款到期前仍享受財政貼息。

第二十五條 區(qū)別對待逾期和不良貸款。對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶，臨桂農商銀行應幫助其協(xié)調辦理貸款展期。對通過追加貸款能夠幫助貧困戶渡過難關的，應予追加貸款扶持，避免其因債返貧。貸款追加后，單戶扶貧小額信貸不能超過5萬元。

第二十六條 續(xù)貸程序參照第四章的相關規(guī)定執(zhí)行。第二十七條 對下列情況不予續(xù)貸和展期：

（一）自主經營使用貸款的貧困戶已不具備相關貸款條件；

（二）貧困戶在貸款使用過程中出現(xiàn)嚴重違反政策規(guī)定的行為或有重大不良信用記錄；

（三）用于合作或委托經營的扶貧小額貸款。

第八章 合作或委托經營貸款管理

第二十八條 嚴禁新增貸款采取戶貸企用方式。扶貧小額信貸要精準用于貧困戶產業(yè)發(fā)展，禁止將2017年12月7日后新發(fā)放的扶貧小額信貸以入股分紅、轉貸、指標交換等方式交由企業(yè)使用。2016年1月1日至2017年12月7日已發(fā)放的采取合作或委托經營等戶貸企用方式的扶貧小額信貸，按本章相關條款規(guī)定執(zhí)行。

10扶貧資金和區(qū)財政預算資金予以安排，并按照共同管理協(xié)議規(guī)定，將風險補償資金存放在共管賬戶，進行專賬管理、?？顚４?、封閉運行，不得將風險補償資金混同為擔保金使用。

第三十八條 完善風險補償機制。區(qū)財政局要及時安排和補充風險補償資金。臨桂農商銀行必須嚴格按自治區(qū)人民政府確定的風險補償資金放大倍數(shù)發(fā)放扶貧小額信貸。

第三十九條 應按照《廣西壯族自治區(qū)扶貧小額信貸風險補償資金管理辦法》有關規(guī)定，成立風險補償金管理委員會，具體負責風險補償資金的使用管理、貸款損失認定以及補償審核等工作。

第四十條 使用風險補償資金對貸款本息進行補償后，臨桂區(qū)人民政府和臨桂農商銀行按損失分擔比例共同享有對借款人的債權。臨桂農商銀行繼續(xù)負責貸款本息的追索工作，政府相關部門積極做好配合。追回的貸款本息按損失承擔比例，由臨桂農商銀行在5個工作日內退回風險補償資金賬戶。

第四十一條 增加保險保障。支持保險機構開發(fā)推廣農業(yè)保險、人身意外險、大病保險、扶貧小額信貸保證保險等保險產品，鼓勵貸款戶積極購買，有效分擔扶貧小額信貸風險和降低貸款戶的負擔。

第十章 信貸檔案管理

第四十二條

扶貧小額信貸檔案歸入農戶信貸檔案管理，實行一戶一檔專夾管理，有條件的應建立貧困戶電子信息檔案。建立健全在冊建檔立卡貧困戶信用信息檔案，內容包括戶主及家庭成員身份信息、資產負債、經營情況、收入情況、貸款情況等基本信息。

第四十三條

扶貧小額信貸檔案主要包括：

（一）《貧困戶評級授信表》；

（二）有效身份證復印件、戶口簿復印件、婚姻狀況證明、個人征信報告；

（三）《貧困戶專項貸款業(yè)務申請表》；

（四）借款合同；

（五）借款借據；

（六）貸款調查檢查照片、貸后檢查報告、貸款五級分類認定表；

（七）其他資料。

第十一章 貸款責任追究

第四十四條

要建立完善扶貧小額信貸盡職免責制度，厘清有關部門職責分工，落實工作責任，明確扶貧小額信貸管理中的盡職要求。對工作懈怠、推動不力的單位和個人，給予通報批評并嚴肅問責。

第四十五條

臨桂農商銀行或其工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予相應的處理：

（一）評級授信、貸款調查、審查審批、貸后管理不盡職的；

314

第二篇：山西扶貧小額信貸實施意見

山西省扶貧小額信貸實施意見

為加快推進我省扶貧小額信貸工作，重點解決建檔立卡貧困戶“貸款難、貸款貴”問題，破解扶貧融資瓶頸，促進建檔立卡貧困人口增收脫貧，根據山西省委、省政府《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(晉發(fā)〔2016〕23號）精神，制定如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹總書記關于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想，全面落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，瞄準建檔立卡貧困人口，創(chuàng)新金融產品，強化支持措施，完善服務體系，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力有效的金融支撐。

二、基本原則

——堅持信用貸款的原則。對建檔立卡貧困戶進行評級授信，使建檔立卡貧困戶得到免抵押、免擔保的信用貸款。

——堅持精準到戶的原則。嚴格按照建檔立卡貧困戶名錄發(fā)放扶貧小額貸款，推動扶貧小額信貸政策精準落實。

——堅持自主選擇的原則。加大政策宣傳和培訓工作力度，讓建檔立卡貧困戶知曉扶貧小額信貸相關政策和程序。充分尊重建檔立卡貧困戶自主選擇發(fā)展項目、自主申請貸款的意愿，不得侵犯建檔立卡貧困戶的權益?！獔猿之a業(yè)帶動的原則。大力支持帶動貧困人口增收的特色產業(yè)發(fā)展，有效對接參與脫貧攻堅的經營主體的金融需求。

——堅持誠實守信的原則。對建檔立卡貧困戶進行誠信宣傳教育，使其明白扶貧小額信貸不是救濟金，必須依法償還，樹立“守信受益、失信受損”的意識，從源頭上防范信貸風險。

——堅持防范風險的原則。運用風險補償基金、貸款保證保險等方式，建立縣級扶貧小額信貸風險分散和化解機制。

三、工作目標

按照中央和省脫貧攻堅總體部署要求，把激發(fā)建檔立卡貧困戶內生動力、實現(xiàn)脫貧致富作為根本任務，力爭扶貧小額信貸覆蓋建檔立卡貧困戶的比例和規(guī)模有較大增長，貸款滿足率明顯提升，享受扶貧小額信貸的貧困戶人均收入大幅增加，努力促進貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。

四、主要內容

（一）貸款對象：山西省內建檔立卡貧困戶，包括未脫貧戶和已脫貧戶。將信用良好、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質、技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶作為工作重點。堅持戶借戶還，切實防范冒名借款、違規(guī)用款等問題。支持鼓勵金融機構從實際出發(fā)，適度放寬申請貸款的年齡等條件。

（二）承貸銀行業(yè)金融機構：山西省轄內的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社、城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行。建檔立卡貧困戶可就近選擇銀行網 點辦理貸款業(yè)務。

（三）貸款優(yōu)惠政策：5萬元以下、免抵押免擔保、期限3年以內、基準利率放貸、財政資金貼息、縣建風險補償金的扶貧小額貸款。優(yōu)惠政策無期限要求，視國家、省政府有關規(guī)定，如有變動，另行通知。

（四）貸款方式：扶貧小額信貸工作通過兩種方式支持建檔立卡貧困戶增收脫貧。

1.直接支持方式。銀行業(yè)金融機構向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，由貧困戶直接自主使用，通過自主經營或者合作經營實現(xiàn)增收脫貧。直接支持方式是扶貧小額信貸的主要模式。

2.間接帶動方式。銀行業(yè)金融機構向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，貧困戶與企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、能人大戶等實施主體簽訂幫扶協(xié)議，由實施主體通過使用貧困戶扶貧小額貸款，帶動貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。

（五）貸款用途：用于促進貧困戶增加收入、改善生產生活條件和提高自我發(fā)展能力的項目，主要包括農村特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，維修、加工、餐飲、小商店等服務業(yè)，銷售、收購等工商業(yè)項目，以解決有意愿、有能力的貧困戶通過貸款自我發(fā)展。同時，引導和支持貧困戶利用扶貧小額貸款資金參與企業(yè)、農民專業(yè)合作社等市場主體合作經營或委托經營，解決有能力但無產業(yè)發(fā)展條件和自我發(fā)展能力弱的貧困戶增收問題。不能用來建房、理財、購置家庭用品等非生產性支出，更不能打包用于政府融資平臺、房地產開發(fā)、基礎設施建設 等。

（六）實施主體：采取扶貧小額信貸間接帶動方式時，實施主體指企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、能人大戶社會化服務組織等。在行業(yè)上包括農業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等；在地域上包括城市、農村、貧困縣、非貧困縣。

實施主體至少應當符合4個條件： 1.依法注冊登記；

2.在當?shù)亟鹑跈C構開立結算賬戶；

3.資信度好，具有按期還本和支付貧困戶保底收入的能力； 4.沒有任何未解決的法律糾紛。

嚴禁在政策規(guī)定以外對實施主體設立任何障礙。

五、政策措施

（一）評級授信。各縣（市、區(qū)）政府是實施扶貧小額信貸投放的責任主體，要推動協(xié)調銀行業(yè)金融機構針對貧困戶實際情況，進行信用評定和評級授信。積極推動社會信用體系建設，借助信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定工作，營造誠實守信的信用環(huán)境。要將信用水平和還款能力作為發(fā)放扶貧小額信貸的主要參考標準。

（二）實施主體的選擇。各縣（市、區(qū)）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、駐村工作隊等開展產業(yè)引導、帶動對接等基礎工作，會同銀行機構、保險機構確定實施主體。根據實施主體規(guī)模、運營狀況等對其帶動能力進行評估，合理確定貸款使用規(guī)模，對貸款用途及風險情況及時跟蹤監(jiān)督。要加強實施主體相關信息的交流互通，保證貧困戶的知情權、選擇權，嚴禁在與貧困戶、金融機構未能達成一致意見時，擅自選定實施主體。

（三）財政貼息。

1.貼息資金來源。各級財政安排的專項扶貧貸款貼息資金。2.貼息比例。按基準利率給予全額貼息。

3．貼息方式。先結后貼、應貼盡貼。就是貸款貧困戶按照貸款合同約定，先按期償還銀行的本息，縣財政再按規(guī)定程序和辦法給予貼息。

對已獲得扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶，脫貧后仍按借款合同約定期限享受扶貧貸款財政貼息補助；已脫貧戶再次獲得扶貧小額信貸的，繼續(xù)享受基準利率貼息政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對貸款戶因未按期償還貸款及其他違約行為產生的加息、罰息，不予貼息。

4.貼息頻率。各縣（市、區(qū)）至少每個季度開展一次貼息工作。年底之前，對當年的貸款利息做到“應貼盡貼”。

（四）建立風險補償基金。遵照《關于印發(fā)<山西省扶貧小額信貸風險補償金管理補充辦法>的通知》（晉開發(fā)辦〔2016〕104號）執(zhí)行。

（五）發(fā)揮保險保障功能。積極推進貸款保證保險、農業(yè)保險、意外傷害等保險品種與扶貧小額信貸的結合，鼓勵貸款貧困戶自覺自愿購買保險，縣級統(tǒng)籌使用相關資金，適當給予保費補貼。政策性農業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點和推廣。鼓勵開展農業(yè)保險保單質押。

（六）實行盡職免責制度。各銀行業(yè)金融機構要專門針對扶貧小額信貸，制定出臺有別于其他貸款的內部考核辦法和責任追究機制，增加盡職免責條款，提高對扶貧小額信貸的不良容忍度。貸款發(fā)生風險后，金融機構承擔的部分，在基層信貸員無重大過失的情況下，實行盡職免責。

（七）加大貨幣政策工具的支持力度。人民銀行各分支機構要靈活運用多種貨幣政策工具，加大扶貧再貸款和支農再貸款等政策工具的支持力度，引導金融機構加大扶貧小額信貸投放。

（八）創(chuàng)新扶貧小額信貸融資模式。各承貸金融機構要準確對接貧困地區(qū)特色產業(yè)規(guī)劃，根據不同區(qū)域和產業(yè)特點、資源稟賦和經濟發(fā)展趨勢，結合不同經營主體的差異化金融需求，將特色產業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結起來，開發(fā)符合實際的融資模式。

（九）建立考核獎補制度。各縣（市、區(qū)）政府要出臺相關的獎補政策，對扶貧小額信貸工作開展較好的金融機構和實施主體給予財稅方面的補貼和獎勵。

（十）加強政策宣傳。各扶貧部門、金融部門要積極對接，包鄉(xiāng)包村進行宣傳，讓實施主體、貧困戶了解扶貧金融政策、服務流程。充分利用農村金融綜合服務站，定期派專門人員進站宣傳輔導，同時要主動聯(lián)系駐村第一書記等扶貧干部，把農村金融綜合服務站打造成政府扶貧政策、金融機構金融服務和貧困戶金融需求等各類信息的交匯樞紐。

六、組織保障

（一）加強領導。各縣（市、區(qū)）政府要加強對轄區(qū)扶貧小額信貸工作的指導協(xié)調和督促檢查，認真組織落實。

（二）明確職責。全省扶貧小額信貸工作實行“省級支持、市級協(xié)調、縣負總責”的工作機制，縣委、縣政府是責任主體，縣長是第一責任人。人民銀行各分支機構要推動相關配套政策落實；各金融機構要積極履行社會責任，認真做好貸前調查、貸中審查、貸后跟蹤管理和貸款回收工作。各實施主體要用好扶貧小額貸款，嚴格履行幫扶合同或協(xié)議，切實帶動貧困人口增收脫貧。

（三）監(jiān)督考核。扶貧小額信貸工作已列入各縣（市、區(qū)）扶貧成效專項考核，對扶貧小額信貸推進遲緩的通報批評，對成績突出、成效顯著的給予表彰。

本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：3、小額扶貧信貸

廟山鎮(zhèn)小額扶貧信貸相關知識

小額扶貧信貸是精準扶貧品牌之一，以扶貧富民為出發(fā)點，解決貧困農戶擔保難、貸款難、貸款貴的問題，加快貧困村和貧困農戶增收致富步伐。

一、小額扶貧信貸的扶持對象是什么？

扶持對象為：建檔立卡精準識別的貧困農戶。重點扶持林果、蔬菜、苗木種植、畜牧養(yǎng)殖、農副產品加工等產業(yè)。

二、小額扶貧信貸需要擔保抵押嗎？最高額度是多少？ 小額扶貧信貸中貧困戶貸款無需擔保，最高可貸款授信5萬元。款期限根據貸款項目周期和還貸能力確定，一般不超過2年。

三、小額扶貧貸款需具備哪些條件？如何申請？

1、借款人屬于廟山鎮(zhèn)建檔立卡范圍內的貧困農戶。

2、年齡在18周歲（含）以上，具有完全民事行為能力、勞動能力或經營能力的貧困農戶；借款人年齡加貸款期限不得超過60年；

3、戶籍所在地或固定住所原則上在廟山鎮(zhèn)內；

4、貸款用途真實、明確、合法；

5、具備良好的還款意愿和還款能力；

6、在廟山農商行開立賬戶，自愿接受銀行的信貸監(jiān)督和結算監(jiān)督；

7、無不良信用記錄，或雖有其他不良信用紀錄，但并非主觀惡意且本次申請貸款前已全部償還了不良信用；在鄰里或同行中口碑良好，無不良生活嗜好，家庭和睦穩(wěn)定；

8、其他家庭成員（如父母、配偶、未婚子女等）在農商行無生產經營貸款或有效授信。

第四篇：扶貧小額信貸工作匯報

扶貧小額信貸工作匯報

扶貧小額信貸是專門為建檔立卡貧困戶獲得發(fā)展資金而量身定制的扶貧貸款產品。以下是小編搜集并整理的扶貧小額信貸有關內容，希望在閱讀之余對大家能有所幫助!扶貧小額信貸工作匯報

3月份以來，定遠縣圍繞產業(yè)扶貧積極推進扶貧小額信貸，充分發(fā)揮金融支持脫貧攻堅的支撐作用，有效解決了貧困戶發(fā)展資金短缺的難題，探索出一條精準幫扶貧困戶的有效途徑。據統(tǒng)計，從3月8日至5月30日，全縣完成評級萬戶，占貧困戶總數(shù)的82%，其中授信8947戶，授信金額達31460萬元，對1193戶貧困戶發(fā)放了信用貸款，貸款總量萬元。

定遠縣把產業(yè)扶貧作為精準幫扶的主渠道，作為貧困戶增收脫貧的治本之策，主動作為，積極推進，理順了政府及各部門、農商銀行、貧困戶三者之間的關系，形成政府主導、部門協(xié)作、貧困戶積極參與的工作體制，切實解決好“由誰去做”的問題。該縣以滿足貧困戶發(fā)展需求、促進貧困戶增加收入為核心，按照政府主導、市場運作，完善制度、規(guī)范流程，嚴格程序、防范風險，創(chuàng)新機制、方便群眾，強化幫扶、提供服務的總體思路，在建立健全扶貧小額信貸制度體系的基礎上，制定貧困戶發(fā)展產業(yè)項目清單和補助標準，創(chuàng)新家庭經營、帶動發(fā)展、入股分紅等多種貸款使用模式，建立貸款風險防控、財政資金貼息、扶貧資金補助、強化為民服務等保障機制，創(chuàng)新評級授信用信同步推進、簡化辦理貸款手續(xù)、落實貸前調查和貸后回訪責任等方式方法。為切實解決好“如何做”的問題，該縣強化手段，加大推進力度，成立定遠縣扶貧小額信貸工作領導小組，實行部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一把手負責制，強化責任落實，加大宣傳培訓，統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和所在地農商銀行支行聯(lián)合選派專人，分組包保貧困村和貧困戶，實行“1+1”工作績效捆綁，明確工作任務和進度。同時強化督查調度，實行每天短信通報、定期會議調度和約談推進，切實加快扶貧小額信貸進展。

定遠縣扶貧小額信貸工作開展以來，推動了精準幫扶措施的落實，為下一步精準脫貧奠定了堅實基礎;促進了產業(yè)發(fā)展，融洽了干部關系，激發(fā)了貧困戶發(fā)展生產、增收脫貧的內生動力，推動了縣域誠信體系建設，培育了地方信用環(huán)境，逐步實現(xiàn)貸款貧困戶從“要我還款”到“我要還款”的轉變。

扶貧小額信貸工作匯報

一、扶貧小額貸款任務數(shù)額

鎮(zhèn)位于東南部，東臨XX湖，轄17個行政村，耕地面積萬畝，承包人口萬人，全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶2571戶，8523人。涉及到17個行政村，經排查，有勞動能力的戶數(shù)2090戶，無勞動能力的戶數(shù)855戶，縣扶貧辦下達我鎮(zhèn)小額扶貧貸款任務為797萬元。

二、目前完成情況

目前我鎮(zhèn)共發(fā)放扶貧小額貸款48萬元，完成總任務的%，原因是信用社正在清理不良貸款和系統(tǒng)升級延緩了貸款的發(fā)放。目前，我鎮(zhèn)已有80多戶正在申報當中，力爭11月底前發(fā)放200萬元。

三、主要做法及存在問題

(一)主要做法

我鎮(zhèn)對小額扶貧貸款政策進行了認真的發(fā)動、宣傳，成立了鎮(zhèn)扶貧小額貸款發(fā)放領導小組，黨政主要領導親自抓并多次召開專題會議進行安排、部署、調度。目前符合條件的貧困農戶都能夠了解小額扶貧貸款有關政策。全鎮(zhèn)各村村干部都能認真承擔小額扶貧貸款政策的責任，都能積極帶領各村貧困戶到信用社進行申請小額扶貧貸款。我鎮(zhèn)信用社工作人員能夠認真負責，耐心細致為貧困戶做好申請、調查及放貸工作，目前我鎮(zhèn)信用社工作人員正按照各村貧困農戶申請名單進行種植、養(yǎng)殖項目貸前調查，對符合貸款的農戶實行綠色通道，爭取在最短的時間內將扶貧小額貸款發(fā)放到貧困戶手中。

(二)存在問題

由于信用社信貸員少，實行包片負責制，又要開展其他信貸業(yè)務，小額貸款手續(xù)比較繁瑣，各村貧困戶申請農戶較多，目前我鎮(zhèn)信用社工作人員正按照各村貧困農戶申請名單進行種植、養(yǎng)殖項目貸前調查，在一定程度上影響了貸款的進度。

四、下步推進措施

下步我鎮(zhèn)將進一步加大扶貧小額貸款的工作力度，進一步細化工作責任，加強服務措施，不折不扣地落實黨在農村的又一重大支農惠農政策，對符合條件的貧困農戶實行綠色通道，在最短的時間內將扶貧小額貸款發(fā)放到貧困戶手中，加快全鎮(zhèn)貧困農戶脫貧進程。實現(xiàn)農民脫貧增收，保持農村穩(wěn)定。

以上匯報不妥之處，請領導批評指正。

扶貧小額信貸工作匯報

根據浙扶貧辦〔20xx〕57號文件精神，現(xiàn)將縣20xx年金融扶貧工作情況總結如下：

一、村級資金互助組織情況

1、互助組織基本情況。20xx年我縣新增英川鎮(zhèn)英川村、毛垟鄉(xiāng)毛垟村和秋爐鄉(xiāng)半山村三個省級資金互助組織。加上08-12年的梧桐鄉(xiāng)梧桐坑村、澄照鄉(xiāng)三石村、景南鄉(xiāng)忠溪村、鶴溪鎮(zhèn)三枝樹村、鄭坑鄉(xiāng)鄭坑村、沙灣鎮(zhèn)葉橋村、東坑鎮(zhèn)馬坑村、大漈鄉(xiāng)茶林村、葛山鄉(xiāng)葛山村，鶴溪街道惠明寺村和大均鄉(xiāng)伏葉村，共計成立14個省級資金互助會組織。14個村共有農戶2833戶，其中低收入農戶719戶;加入資金發(fā)展互助會的農戶527戶，其中入社低收入農戶131戶，累計收取會費萬元。

2、資金互助組織資金運行情況。我縣20xx年底前啟動的省級資金互助會共有14個，其中有xx個互助會已通過民政部門審核并正式登記注冊，3個正在向民政部門申請注冊過程中。

3、主要措施。一是完善政策。結合已經出臺的《關于印發(fā)自治縣村級資金互助組織示范點建設指導意見的通知》(景政辦發(fā)48號)，明確資金互助社社員的資格和權利、義務，以及資金互助社的運行、章程和各職能部門的分工等意見。同時今年結合我縣扶貧改革試驗區(qū)創(chuàng)新金融扶貧機制任務，出臺了《中共自治縣委辦公室自治縣人民政府辦

公室關于推進扶貧改革試驗的實施意見》(景委辦〔20xx〕10號)和《關于創(chuàng)新金融扶貧機制改革的實施方案》，在一定區(qū)域內組建農村資金互助聯(lián)合社，并在此基礎上在全縣范圍推進組建農村資金互助聯(lián)合社，提高資金使用效率和支持效果。二是部門協(xié)作，確?；ブ缃】蛋l(fā)展。為確保村級互助社健康發(fā)展，首先由扶貧、財政部門對各村的章程、實施意見、財務管理辦法等進行了完善和備案。其次由各村統(tǒng)一制定了互助社操作流程圖，以方便試點村按科學流程運作，避免走彎路。再次進行民政注冊，確立村級互助社的法人地位，確保其獨立承擔民事和法律責任。最后建立資金專帳。由鄉(xiāng)農經站到信用社建立專用集體帳戶。三是狠抓培訓，提高管理人員素質。試點村不定期組織管理人員集中培訓、學習、交流。主要培訓工作方法，業(yè)務技能。同時交流經驗，安排部署工作。通過培訓逐步提高管理人員的素質和業(yè)務水平，為互助會的健康發(fā)展打下堅實的基礎。四是控制互助風險，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。互助會一方面嚴把會員入口關、嚴格限定互助金使用方向、及時掌握會員交納的互助金不同情況及信用、資產情況;另一方面制定了互助會辦公室內部管理制度、資金互助運行制度、部門監(jiān)控管理制度等各項規(guī)章制度;同時實行互助金審批權限，明確各級審批權限，設定單筆互助最高限額，對受理、調查、審查、發(fā)放等各環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，把風險控制在最小的范圍內。

4、取得的主要成效。一是解決了農村發(fā)展資金短缺難題。我縣農民收入較低，發(fā)展生產的啟動資金缺乏，向金融機構申請貸款成本偏高、手續(xù)繁雜。村級互助組織把農戶個體零散的資金特別是閑置資金集中起來，形成了一定規(guī)模的資金量，再按照章程，在本村內將資金發(fā)放到有需求的會員手中，使會員能夠及時獲得資金支持，有效地緩解了農戶生產發(fā)展資金緊缺的問題。二是促進了產業(yè)發(fā)展。利用村級資金互助組織這一載體，有意識地引導農戶做大做強主導產業(yè)。如鶴溪街道三枝樹村、梧桐鄉(xiāng)梧桐坑村等借資金給農戶發(fā)展茶葉、香菇、高山蔬菜等，促進了當?shù)剞r民就地通過發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)而實現(xiàn)增收。三是促進了農戶自我發(fā)展。資金互助組織的成立提高了村民及低收入群眾自我管理、自我組織能力，也為生產發(fā)展注入了一定的資金，為農民發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供了有力的資金支撐，有效促進了農戶的自我發(fā)展。

5、存在問題。一是低收入農戶入會率低。宣傳發(fā)動工作不深入是導致低收入農戶入會率低的主要原因。各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及試點村工作人員對互助會的開展目的、意義、原則理解和認識不夠到位，入會宣傳發(fā)動不夠深入，特別是低收入農戶知曉較少。二是工作人員知識不全、業(yè)務不精、運作不規(guī)范問題依然存在。由于互助會管理人員對政策法律、經營管理、資金營運、業(yè)務操作、財務知識等業(yè)務能力不強，導致管理混亂，程序不到位，潛伏風險較大。如，賬務處理不規(guī)范，做帳不及時，資金管理不嚴，業(yè)務操作缺乏約束行為，發(fā)放借款隨心所欲。三是互助組織在農村金融改革中發(fā)揮的作用還十分有限，管理運行的體制機制還不夠成熟。四是金融部門對互助組織的認同度還不夠到位。

四、下一步工作打算。一是加大政策宣傳力度。深入廣泛宣傳互助會相關政策，使互助會的性質、用途、管理、使用及運轉程序等政策規(guī)定為廣大農民群眾所熟知。及時總結推廣互助會試點中好的經驗做法，通過先進典型帶動新的試點開展，采取多種形式展示成效、鼓舞士氣、展望未來、振奮人心，為開創(chuàng)試點工作新局面營造良好的環(huán)境和氛圍。二是開展業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員素質和能力。為確保互助資金規(guī)范、安全、有序開展，通過多種形式，切實抓好互助資金組織管理人員培訓工作。培訓內容主要包括業(yè)務素質和能力、政策法律、資金營運、業(yè)務操作、財務知識等，使全縣互助資金管理能力及業(yè)務技能上一個新水平。三是創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管力度。探索建立和完善科學、簡便、易操作的資金管理新辦法，進一步簡化借貸程序，方便群眾發(fā)展生產致富項目。對互助會資金運行質量、效益、扶持發(fā)展產業(yè)項目、內部管理等方面進行量化考核，完善村級風險評估機制，定期開展審查評估。

二、扶貧小額貸款情況

1、扶貧小額貸款執(zhí)行情況。截至20xx年底，我縣共計對1970戶低收入農戶發(fā)放扶貧小額貸款萬元。農戶借用資金主要用于茶葉、筍竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中藥材、花卉苗木、水產養(yǎng)殖等優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)的發(fā)展上面，有效幫助低收入農戶致富增收。

2、主要措施。一是建立機制。出臺了《關于印發(fā)自治縣群眾增收致富奔小康低收入農戶發(fā)展扶貧貸款項目實施意見(試行)》(景政辦發(fā)59號)，每年安排群眾增收致富奔小康中低收入農戶產業(yè)發(fā)展項目特扶資金1000萬元，對全縣家庭年人均純收入在4000元以下的低收入農戶開展產業(yè)發(fā)展貼息貸款，確保有發(fā)展能力和愿望的低收入農戶能夠得到基本的資金保障發(fā)展。二是認真做好扶貧小額貸款備選戶的篩選工作。通過認真細致把關、篩選，把符合貸款條件貧困戶全部提供給信用社，并對低收入農戶每家每戶制定發(fā)展規(guī)劃，采取金融機構貼息貸款、保險公司參保的方式，扶持低收入農戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工、營銷等短平快項目，幫助低收入農戶發(fā)展生產，自主創(chuàng)業(yè)，增加收入。三是嚴格審查把關。為了使扶貧資金真正用到刀刃上，確保貸款“放得出、收得回、有效益”，我縣嚴格審查把關，首先是嚴格按照有關政策，控制發(fā)放范圍、對象。其次是確定放貸的對象必須是項目已經啟動，或者在做項目前期準備，在發(fā)放的額度上，充分考慮項目資金總投入，提倡小額、多戶、短期放貸。再次是充分考慮還貸能力，一般貸款資金主要用于見效快、周期短、增收明顯的項目，把貸款風險控制在最低限度。

3、主要成效。一是拓寬了農戶產業(yè)發(fā)展的融資渠道。長期以來，農戶用于發(fā)展生產的貸款一直比較困難，扶貧小額貸款政策的出臺，開辟了籌資發(fā)展的新途徑。20xx年，我縣通過縣信用社和縣郵政儲畜銀行為全縣484戶低收入農戶發(fā)放小額信貸資金1669萬元。二是擴大了農戶的產業(yè)規(guī)模。通過發(fā)放扶貧小額貸款，促進了全縣農業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展壯大。農戶借用資金主要用于茶葉、筍竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中藥材、花卉苗木、水產養(yǎng)殖等優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)的發(fā)展上面，有效幫助低收入農戶致富增收。三是促進了新農村建設及社會和諧。新農村建設首先要求生產發(fā)展。小額扶貧貸款的發(fā)放，不僅為農戶發(fā)展生產提供了資金保障，而且極大地調動了農民發(fā)展生產的積極性。農業(yè)生產結構得到了有效調整，特色產業(yè)得到快速發(fā)展，直接經濟收入比以前有了明顯增加。經濟收入的增加為當?shù)亻_展各項基礎設施建設提供了有利條件，為新農村建設的順利推進奠定了堅實基礎。

4、存在問題。一是低收入農戶承債能力弱。低收入農戶依賴性強，認為反正是政府倡導扶持支持，經營成功與失敗無關重要。甚至有部分貧困戶仍存在“能拖就拖，救濟款不用還”的錯誤思想，存在貸款到期無法按期歸還的風險。二是扶貧貸款期限短。低收入農戶自有資金薄弱，項目啟動主要靠貸款，且大部分扶貧貸款投向的是種植業(yè)，屬于季節(jié)性收益項目，而且發(fā)展的項目一般周期比較長，資金回籠時間慢，因此小額貸款對低收入農戶發(fā)展項目幫助也有限。三是貧困戶分布面廣且分散，農信社力所難及。由于貧困戶一般居住在較為偏僻的山村，路途遠且交通不便，農信社信貸人手不足，難以及時進行貸款跟蹤管理，只能依靠村委及時反饋信息，存在信息滯后或缺失現(xiàn)象。

5、下一步工作打算。一是繼續(xù)以農村信用聯(lián)社和郵政儲蓄銀行向低收入農戶發(fā)放貸款的形式，結合林權抵押貸款和信用貸款，幫助低收入農戶發(fā)展增收。二是嚴格防范和控制貸款風險，促進扶貧小額貸款的良性循環(huán)和健康發(fā)展。明晰扶持資金的責任邊界，抓好貸前摸底調查、貸中嚴格審查、貸后反復核查三個重要環(huán)節(jié)，明確貸款對象、貸款條件、操作程序等。在嚴格規(guī)范操作行為，確保?？顚Ｓ玫耐瑫r切實加強對貸款扶持項目的指導幫助，簡化貸款手續(xù)，提高了工作效率。三是加強扶貧小額貸款使用情況的跟蹤監(jiān)督。做好農戶貸款后的跟蹤服務和指導，促使各貸款農戶用好貸款，及時還款，促進貸款戶與金融機構之間的良性互動。

第五篇：XX區(qū)扶貧小額信貸工作實施方案

XX區(qū)扶貧小額信貸工作實施方案

根據XX銀保監(jiān)局、XX省財政廳、人民銀行南昌中心支行、XX省扶貧辦公室《關于轉發(fā)進一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》（X銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕X號）和《關于轉發(fā)進一步完善扶貧小額信貸有關政策的通知》（X銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕X號）文件精神，為充分發(fā)揮扶貧小額信貸在脫貧攻堅工作中的作用，增強貧困戶自身造血功能，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持“5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、區(qū)建風險補償金”和戶借、戶用、戶還、精準用于生產性支出的原則，按照“能貸盡貸”的要求，逐步將光伏產業(yè)扶貧貸款轉換為扶貧小額貸款。在貧困戶自愿和參與生產經營的前提下，采取合作發(fā)展方式，將扶貧小額信貸資金用于有效帶動貧困戶增收的特色優(yōu)勢產業(yè)，使貧困戶融入產業(yè)發(fā)展并長期收益。同時，加大貧困戶其他扶貧小額信貸支持力度，促使其發(fā)展增收項目，幫助穩(wěn)定脫貧致富。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、致富能人帶動貧困戶發(fā)展。

二、目標任務

切實滿足貧困戶小額信貸資金需求，依規(guī)將光伏扶貧產業(yè)

貸款轉換為扶貧小額信貸，全面完成省、市下達的扶貧小額信貸指標任務。

三、主要內容

（一）貸款的對象、用途

1.貸款對象。全區(qū)的符合扶貧小額信貸發(fā)放條件的18周歲（含）-65周歲（含）的貧困戶。

2.貸款用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）組織貧困戶集中申請的小額貸款全部用于抵充光伏扶貧產業(yè)貸款；其他扶貧小額貸款主要用于生產性支出。

（二）貸款的額度、期限、利率和貼息。

1.貸款額度。對符合貸款條件的貧困戶提供5萬元（含）以下的貸款。

2.貸款期限。1至3年。在符合條件的前提下，協(xié)作銀行可為貧困戶辦理續(xù)貸或貸款展期。續(xù)貸期限原則上不超過3年且只能辦理一次；1年期貸款展期不超過1年，1年期以上至3年貸款展期不超過原貸款期的一半，貸款展期原則上只能辦理一次。

3.貸款利率。按照中國人民銀行公布的當期基準利率執(zhí)行。

4.貸款貼息。區(qū)財政全額貼息3年（含），3年以上貸款利息由貧困戶自行負擔。

四、工作實施步驟

（一）籌備階段（2020年10月20日前）

研究制定工作方案；成立區(qū)扶貧小額信貸工作領導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）風險控制小組，擬定相關工作職責；舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）扶貧小額信貸工作座談會和培訓會。

（二）宣傳動員階段（2020年10月21日至10月25日）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）組織一線扶貧干部集中宣傳扶貧小額信貸政策；進一步完善貧困戶評級授信。

（三）貸款申請階段（2020年10月26日至11月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）從本地光伏農業(yè)專業(yè)合作社中推薦符合條件的貧困戶申請扶貧小額信貸，完成第一批光伏扶貧產業(yè)貸款轉換為扶貧小額信貸的工作任務。該階段只適用于光伏扶貧產業(yè)貸款轉換為扶貧小額信貸，其他扶貧小額信貸貧困戶可根據需要自行安排，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和有關部門依規(guī)辦理。

（四）貸款發(fā)放階段（2020年11月6日至11月31日）

協(xié)作銀行依規(guī)做好集中申請的扶貧小額信貸發(fā)放工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在確保風險可控的基礎上，及時組織相關貧困戶做好集中申請的扶貧小額信貸抵充光伏扶貧產業(yè)貸款。

（五）總結驗收階段（2020年12月1日至12月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及有關部門對此次扶貧小額信貸集中審批發(fā)放工作進行總結，形成總結報區(qū)脫貧攻堅工作領導小組辦公室。

五、組織保障

（一）強化組織領導。

為確保扶貧小額信貸工作順利落實，成立以區(qū)委分管扶貧工作的領導為組長，區(qū)政府分管金融和扶貧工作的領導為副組長，區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、區(qū)金融辦、人民銀行XX支行、銀監(jiān)辦等單位主要領導為成員的XX區(qū)扶貧小額信貸工作領導小組。領導小組下設辦公室，區(qū)扶貧辦主要領導任辦公室主任，成員單位分管同志為辦公室成員，負責扶貧小額信貸各項具體工作。

（二）強化風險防控。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要成立相應工作領導小組和風險防控工作領導小組，切實加強扶貧小額信貸管理，全面加強扶貧小額信貸對象的初審和風險防控工作。

（三）強化經費保障。

區(qū)財政已安排XXXX萬風險補償金存入協(xié)作銀行賬戶。貧困戶扶貧小額信貸貼息列入財政預算，由區(qū)扶貧辦和區(qū)財政局負責落實。

六、有關要求

（一）提升站位，強化意識。

扶貧小額信貸是幫助貧困群眾脫貧致富、增強貧困戶內生動力的重要舉措，是國家和省、市、區(qū)脫貧攻堅的重要部署，區(qū)脫貧攻堅工作領導小組將把扶貧小額信貸工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）脫貧攻堅工作成效考核的重要內容。各地各部門要提升政治站位，把扶貧小額信貸工作列入本地本部門重要工作內容，主要領導要親自部署、親自協(xié)調、親自督查；分管領導要當好操盤手，精心組織，壓茬推進，確保各項工作落實落細。

（二）提高認識，明確分工。

區(qū)銀行監(jiān)管部門要督促協(xié)作銀行精準合規(guī)發(fā)放扶貧小額信貸，加強貸前、貸中、貸后管理，積極防范和化解信貸風險。人民銀行XX支行要靈活運用多種貨幣政策工具，加大扶貧再貸款支持力度。區(qū)財政局和扶貧辦要共同落實好財政貼息政策，進一步完善風險補償機制，規(guī)范風險補償啟動條件和流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要認真把好扶貧小額信貸申請對象的初審關，確保扶貧小額信貸資金用的好、收得回、見成效。同時，要將貧困戶使用扶貧小額限定情況與脫貧攻堅項目庫建設相結合，加強跟蹤指導和技能培訓。

（三）嚴守紀律，推進落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和有關部門要嚴守工作紀律，依規(guī)落實扶貧小額信貸工作，促進扶貧小額信貸健康發(fā)展，助力鞏固提升脫貧攻堅工作成果。在扶貧小額信貸落實工作中存在問題較多、違規(guī)情節(jié)較嚴重等問題的，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨政主要領導和分管領導進行約談提醒，限期整改。