XX區進一步推進扶貧小額信貸工作

為進一步推進扶貧小額信貸工作，完善三級金融服務體系，緩解貧困戶發展生產融資難題，加快貧困戶脫貧致富步伐，結合我區前期工作開展情況，現將有關事項通知如下：

一、工作目標

按照“政府引導、銀政共管、精準到戶、風險可控”的原則，創新扶貧小額信貸機制，為貧困戶提供精準、特惠的金融服務，力爭實現有意愿、有條件的扶貧對象全覆蓋，努力促進貧困戶貸得到、用得好、還得上、能致富。

二、扶貧小額信貸工作內容

（一）工作職責

區地方金融監督管理局（以下簡稱區地方金融監管局）、扶貧辦、財政局、合作銀行等單位要按照省政府辦公廳《關于進一步完善扶貧小額信貸機制助推脫貧攻堅實施方案》和《關于加快推進縣鄉村金融服務網絡建設的意見》要求，嚴格落實職責分工，確保落實扶貧小額信貸政策要求。

1.各鎮（街道）要認真做好扶貧小額信貸的宣傳、推廣及登記、推薦、審查工作，重點做好貧困戶貸款需求的調查、資格初審、依程序向合作銀行推薦有貸款意向的貧困戶（包括已脫貧仍享受政策戶），負責協助銀行做好貸前調查、貸后監管和貸款催收工作。

2.區扶貧辦負責做好建檔立卡貧困戶和已脫貧仍享受政策戶的信息共享工作；負責對貸款貧困戶進行復核及信息核定，加強對貸款貧困戶資格審查情況的監督檢查；負責貸款貼息申報材料的匯總、審核等工作。

3.區地方金融監管局負責協調督促承辦銀行做好扶貧小額貸款的審核發放，及對建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸政策的精準宣傳工作。

4.區財政局要加強扶貧小額信貸相關資金的調度安排和安全監管，按規定及時注入或調整風險補償金，建立健全扶貧小額信貸的風險補償機制和財政貼息機制，做好貸款風險補償金的審核、撥付、管理和貼息資金審核、撥付工作。

（二）規范流程

嚴格落實扶貧小額信貸“5萬元（含）以下、3年以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息”的政策要求。

1.貸款用途。貸款用于支持貧困戶發展生產、增加收入的相關生產經營活動，禁止用于建房（鄉村旅游等經營性用房除外）、購置家庭用品、個人消費等非生產性支出；嚴禁用于非法集資。對已經脫貧的建檔立卡貧困戶，在脫貧攻堅期內保持扶貧小額信貸支持政策不變、力度不減。

積極探索實施以企帶村、以社帶戶、以戶帶戶和帶股入社、股份合作等多種方式，充分發揮新型農業經營主體引領帶動作用，組織貧困戶用貸款參與發展扶貧特色優勢產業，拓寬貧困戶增收途徑。在扶貧小額信貸使用模式探索中，必須堅持貧困戶自愿和貧困戶參與兩項基本原則，嚴禁“戶貸企用”現象。要探索建立新型農業經營主體和貧困戶利益聯結機制，使貧困戶融入產業發展、長期受益，提升貧困戶內生發展動力。

2.貸款流程。各鎮（街道）金融服務部及村級金融服務站作為扶貧小額信貸推薦主體，建檔立卡貧困戶向所在村金融服務站提出申請，村金融服務站審核通過后，報鎮（街道）金融服務部審核推薦，對符合條件的，由鎮（街道）金融服務部匯總上報區扶貧辦復核和信息核定，然后報區金融服務中心，區金融服務中心組織區財政局、合作銀行進行評審后推薦給承辦銀行，承辦銀行依程序審核后簽訂貸款合同并放款。

3.貸款利率及貼息程序。貸款對象依據貸款合同按年結息，全額進行貼息，貸款利率按人民銀行公布的同期同檔次基準利率執行。獲得貸款的貧困戶，按期提供貸款合同、資金到位憑證、利息支付憑證等相關材料，向區扶貧辦申請貼息資金，區扶貧辦和區財政局審核后，按照規定程序撥付貼息資金。

三、金融服務平臺建設

按照真實記錄、分級負責、分級管理的原則，各級金融服務平臺要認真開展金融相關工作，做好檔案資料保存、分類、管理，形成文字和影像檔案。

（一）落實工作職責

區地方金融監管局牽頭負責統籌區金融服務中心工作，區扶貧辦、財政局及相關金融機構人員進駐金融服務中心，進一步完善對金融扶貧及扶貧小額信貸的政策宣傳、審核匯總、協調溝通及管理監督職能。

各鎮（街道）負責統籌落實鎮（街道）和村金融服務平臺建設工作，要進一步健全規章制度，完善經費保障，明確工作人員（鎮、街道行政一把手任金融服務部主任，主管金融和主管扶貧負責人任副主任，財政所、金融、扶貧相關人員為成員，服務部至少要由5名人員組成。村級金融服務站由村支書或主任任站長，村兩委班子成員、包村干部及脫貧幫扶責任人為成員，服務站至少要由4名人員組成）。同時，要在辦公場所顯著區域懸掛“xx金融服務部”、“xx金融服務站”門牌字樣。

（二）明確各級分工

1.區金融服務中心

負責組織鎮（街道）、村兩級金融服務平臺開展金融扶貧政策、金融知識宣傳活動，組織各金融機構做好普惠金融的宣傳推廣，提高群眾對金融普惠知識及金融扶貧政策的知曉度；負責收集、匯總各鎮（街道）建檔立卡貧困戶的貸款申請，組織聯合評審，評審通過后，批轉承辦銀行依法合規啟動貸款流程，督導承辦銀行按時辦理；負責信貸風險補償金及貸款貼息資金的協調等工作；負責對鎮（街道）金融服務部、村金融服務站的日常工作進行指導、監督、管理。

2.鎮（街道）金融服務部

負責組織開展金融扶貧政策、金融知識宣傳活動，聯合各金融機構做好普惠金融的宣傳推廣；負責審核、整理村金融服務站收集的建檔立卡貧困戶信息，實現信用信息共享，實施動態管理；負責整理村金融服務站報送的貸款申請資料等，組織鎮（街道）領導、包村干部、脫貧幫扶責任人、村兩委干部和市場經營主體聯合銀行信貸人員，對申請戶實地入戶調查，提出初審意見，匯總上報區金融服務中心；負責對村金融服務站日常工作進行指導、監督、管理；配合金融機構做好貸后管理，開展貸后跟蹤、風險監控和不良貸款清收等工作。

鎮（街道）金融服務部要依托鎮（街道）財政所或便民服務中心，將工作職責及各項工作制度上墻，檔案整理規范到位（包括上級下發、本級印發、各村上報的與金融普惠及扶貧小額信貸相關的各類文件、會議記錄、指導檢查記錄、宣傳工作資料；扶貧小額貸款推薦登記臺賬，群眾需求及反饋登記臺賬，貧困戶獲貸資料等；年度工作總結等綜合性檔案資料）。

3.村金融服務站

負責經常性入戶及通過村政務公開欄、大喇叭廣播開展金融扶貧政策、金融知識宣傳活動，配合金融機構做好普惠金融的宣傳推廣；負責采集、整理本村建檔立卡貧困戶基礎信息，聯合合作銀行做好建檔立卡貧困戶信用等級評定、授信額度確定工作，建立健全建檔立卡貧困戶信用檔案，實施動態管理；負責收集整理匯總貸款申請及其他金融服務需求，及時向鎮（街道）金融服務部報送；配合鎮（街道）和金融機構做好貸后管理，開展貸后跟蹤、風險監控和不良貸款清收等工作。

村金融服務站要設立于村委會、活動中心顯著位置，工作制度上墻；檔案整理規范到位（包括扶貧小額信貸相關文件；貸款審查工作記錄、金融及扶貧宣傳工作資料；扶貧小額貸款推薦登記臺賬、入戶工作照片，群眾需求及反饋登記臺賬、貧困戶評級授信資料及貧困戶獲貸資料等）。

四、組織保障

（一）做好政策宣傳。要加強扶貧小額信貸政策要點、辦理流程的宣傳力度；各級金融服務平臺、脫貧幫扶責任人要實行拉網式宣傳，提高政策知曉度，確保家喻戶曉，幫助貧困戶提高信貸意識，營造良好金融生態環境。要定期深入村金融服務站及貧困戶進行實地走訪，對宣傳發動到位度、貧困戶對扶貧小額信貸信用評級流程、貸款流程知曉度、貧困戶滿意度、貧困戶評級授信公允度、貸款審批及貸款本息償還情況、投訴受理單位和受理人聯系方式公告進行定期查驗。

（二）加大監管力度。要加強對扶貧小額信貸工作的定期檢查，對獲得貸款的貧困戶通過金融服務站進行張榜公示，接受群眾監督。對違反貸款申報程序、弄虛作假、推薦發放人情貸款、套取財政扶貧資金和信貸資金等違規違法情況，要進行責任追究，嚴肅處理。對采取欺騙隱瞞手段獲取貸款、不按規定使用貸款、惡意逃廢債務等失信行為的借款人，采取行政、司法等多種手段予以查處。合作銀行要規范扶貧小額信貸資金發放管理，加強對資金用途的有效監督管理，確保精準用于發展產業增收脫貧。