第一篇：新華書店科技創(chuàng)新的理性思考

新華書店科技創(chuàng)新的理性思考

作者：佚名

協(xié)會(huì)專刊來(lái)源：新華書目報(bào)·協(xié)會(huì)專刊

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更新時(shí)間：2007-12-熱

★★★

【字

華書店的不斷發(fā)展，其經(jīng)營(yíng)管理對(duì)科技創(chuàng)新的要求越來(lái)越高，可以看到，當(dāng)前不少新華書店進(jìn)行的種種科技創(chuàng)新工作正不斷推進(jìn)新華書店的發(fā)展。這主要是計(jì)算機(jī)信息管理的運(yùn)用和普及；二是物流自動(dòng)化技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用；三是電子銀行貨款結(jié)算制度的推行；四是門戶網(wǎng)站的建設(shè)和網(wǎng)上書店的建立。這些，降低勞動(dòng)成本，提升服務(wù)質(zhì)量，并能幫助新華書店拓展業(yè)務(wù)，占領(lǐng)出版物發(fā)行業(yè)的制高點(diǎn)。特別是在教材發(fā)行實(shí)行招投標(biāo)、出版物分銷市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外全的新形勢(shì)下，有著近70年光輝歷程的新華書店只有全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立創(chuàng)新為魂、發(fā)展是本的理念，不斷謀求創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭的爭(zhēng)中屹立潮頭。

集團(tuán)有限公司 歐貴明

創(chuàng)新的理性思考

云：工欲善其事，必先利其器。俗話說(shuō)：磨刀不誤砍柴工。鄧小平同志更是一語(yǔ)中的：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科技的進(jìn)步推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)不斷地向前發(fā)信息時(shí)代，人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了高度的現(xiàn)代化。

技的發(fā)展同樣會(huì)帶來(lái)諸多的問(wèn)題，比如最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。這是不可避免的理性悖論。這樣的悖論，小而察之，在每一個(gè)企業(yè)的科技發(fā)展與創(chuàng)新過(guò)程中同華書店的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其經(jīng)營(yíng)管理的科技含量越來(lái)越高，基本能夠適應(yīng)科技革新和業(yè)務(wù)量增大的需求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是計(jì)算機(jī)信息管理的運(yùn)技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用；三是電子銀行貨款結(jié)算制度的推行；四是門戶網(wǎng)站的建設(shè)和網(wǎng)上書店的建立。前三者可有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)成本，提升服占領(lǐng)出版物發(fā)行業(yè)的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變，并充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介宣傳企業(yè)形象、企業(yè)文化。

著對(duì)科技的高度重視和不斷加大的人力、物力、財(cái)力的投入，在各新華書店的發(fā)展中，也出現(xiàn)了不少需要引起注意的問(wèn)題。

是過(guò)度依賴科技進(jìn)步，而忽略了其他傳統(tǒng)的營(yíng)銷因素和企業(yè)文化的建設(shè)。作為以中小學(xué)教材發(fā)行和一般出版物發(fā)行為主業(yè)的新華書店，科技創(chuàng)新并沒有能長(zhǎng)方式。即使不少新華書店開展了連鎖經(jīng)營(yíng)和建立了網(wǎng)上書店，但并沒有有效地形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，不能形成跨區(qū)域的影響力，不能帶來(lái)利潤(rùn)的大幅增長(zhǎng)，前新華書店傳統(tǒng)的營(yíng)銷方式還是以教材發(fā)行和門店銷售為主，企業(yè)文化的建設(shè)則止步于艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)等層面，不能適應(yīng)變化了的社會(huì)主是對(duì)科技創(chuàng)新和科技設(shè)施的過(guò)度投入導(dǎo)致了投入與產(chǎn)出的巨大逆差，使不少新華書店背負(fù)了沉重的負(fù)擔(dān)。特別是在當(dāng)前中小學(xué)教材招投標(biāo)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)行利潤(rùn)微薄的形勢(shì)下，巨大的投入尤其像一塊巨石壓在企業(yè)的頭上。2008年，中小學(xué)教材招投標(biāo)將在全國(guó)全面推行，新華書店將面臨著空前的競(jìng)爭(zhēng)壓力其投入后的收益回報(bào)將難以實(shí)現(xiàn)，資源閑置現(xiàn)象將極為嚴(yán)重，企業(yè)的生存壓力將進(jìn)一步增大。而且，科技的更新發(fā)展周期快，科技設(shè)施淘汰率高，數(shù)字化致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不切實(shí)際地過(guò)度追求科技創(chuàng)新和運(yùn)用，也將使企業(yè)面臨騎虎難下的尷尬境地。

是科技的發(fā)展和應(yīng)用，不可避免地會(huì)對(duì)員工的身心健康產(chǎn)生負(fù)面影響。一是員工健康狀況普遍不容樂(lè)觀，大部分員工長(zhǎng)期面對(duì)著計(jì)算機(jī)，易患職業(yè)病，身的管理要強(qiáng)調(diào)以人為本，要保證員工的基本利益；科技的發(fā)展和應(yīng)用也是以創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，為員工帶來(lái)更多的利益為目的，但其最終的結(jié)果，卻要以犧與我們的初衷從根本上相違背的。二是對(duì)科技的掌握程度不同會(huì)給新老員工帶來(lái)不同的負(fù)面影響。老員工對(duì)新科技的掌握和運(yùn)用較慢甚至于無(wú)法接受，會(huì)削現(xiàn)對(duì)新科技的抵觸情緒，不利于新科技的推廣應(yīng)用。而在當(dāng)前新華書店改革普遍不太到位的情況下，新員工擁有比老員工強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，但其待遇卻無(wú)法體使其產(chǎn)生消極怠工情緒，無(wú)形中制造了新老員工之間的矛盾，不利于健康的企業(yè)文化的形成。的各種現(xiàn)象和問(wèn)題，有顯見的，也有潛在的。

日益惡化的自然環(huán)境，人類審視來(lái)時(shí)路，重新強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的科技熱潮之下，對(duì)新華書店科技發(fā)展之路進(jìn)行以上的理性思考應(yīng)該是大有裨益的。如何既能保證不落后于時(shí)代，充分利用科技的發(fā)展為新華書店的發(fā)展壯大打好基礎(chǔ)，又要保證員工的身心健康和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，重要課題。

店 張華

業(yè)發(fā)展

前的形勢(shì)下，新華書店只有全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷謀求創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和源泉，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中屹立潮頭。

推進(jìn)體制創(chuàng)新

集團(tuán)化建設(shè)。實(shí)行資產(chǎn)重組，科學(xué)定位和調(diào)整省、市、縣三級(jí)新華書店的經(jīng)營(yíng)管理職能，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)法人聯(lián)合體向以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變。把集團(tuán)中心、投融資中心和資產(chǎn)管理中心，充分發(fā)揮戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、投資論證、管理監(jiān)督、服務(wù)協(xié)調(diào)等作用；把市縣新華書店打造成區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、成本中心、股份制改造。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)吸收外界資本參與經(jīng)營(yíng)，激活市場(chǎng)。

推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新

連鎖經(jīng)營(yíng)步伐。建立高效規(guī)范的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，確保商流、物流、資金流、信息流的有機(jī)融合和高度暢通，大力加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，采取不同的連鎖類型、連一個(gè)多連鎖類型、多業(yè)態(tài)分布的多元投資結(jié)構(gòu)的連鎖書店體系和發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。

業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推行事業(yè)制，實(shí)行垂直型、一體化經(jīng)營(yíng)管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和先進(jìn)科學(xué)、切合實(shí)際的業(yè)務(wù)考核體系，充分激多元化戰(zhàn)略。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極向出版等環(huán)節(jié)拓展利潤(rùn)空間；充分利用新華書店的品牌優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)施文化用品和生活用品的連鎖經(jīng)營(yíng)；店旅游業(yè)以及物業(yè)經(jīng)營(yíng)和房地產(chǎn)開發(fā)。

推進(jìn)管理創(chuàng)新

全面預(yù)算管理。通過(guò)網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，實(shí)行收支兩條線管理，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，以銷售預(yù)算為起點(diǎn)，以成本費(fèi)用支出和現(xiàn)工作，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，強(qiáng)化分析預(yù)測(cè)，加大考核力度，確保預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到位。

科學(xué)的投資管理制度。建立統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施和負(fù)責(zé)的投資管理體制，實(shí)行計(jì)劃立項(xiàng)、按程序報(bào)批、按要求分析評(píng)估、按結(jié)果考評(píng)的管理制度。適度集發(fā)揮資本集合優(yōu)勢(shì)，提高資金使用效率。

全員聘用和競(jìng)爭(zhēng)上崗。實(shí)行全員聘用制和勞動(dòng)合同制，變?nèi)藛T管理為崗位管理，做到因事設(shè)崗、以崗定薪、競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正形成能上能下、能進(jìn)能出的用人體系，建立符合時(shí)代精神和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的新的人才評(píng)價(jià)體系和人才使用渠道，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。

薪酬管理體系。堅(jiān)持外部競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部公平的原則，構(gòu)建“以崗定薪、按貢獻(xiàn)取酬”的新形薪酬制度。在政策允許、條件成熟的前提下，在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域推度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

企業(yè)文化建設(shè)。大興企業(yè)文化活動(dòng)，培育企業(yè)精神，打造一流品牌，在發(fā)揮“新華書店”這個(gè)全國(guó)共有品牌優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，著力打造自己的渠道品牌和服務(wù)

推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

穩(wěn)定高效的信息系統(tǒng)。建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；建立連鎖經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)連鎖總部對(duì)各門店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的實(shí)時(shí)掌控；建立信息情報(bào)系建立輔助決策系統(tǒng)，發(fā)揮智囊團(tuán)和參謀助手的作用；建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高辦公效率和質(zhì)量。

網(wǎng)站和網(wǎng)上書店建設(shè)。建立企業(yè)門戶網(wǎng)站，搭建發(fā)布商品信息的通道、服務(wù)廣大讀者的通道、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的通道、宣傳企業(yè)形象的通道；構(gòu)建電子商務(wù)高科技手段與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源互動(dòng)，大力發(fā)展以電子商務(wù)和網(wǎng)上書店為核心的“新經(jīng)濟(jì)”。

新華書店 李星

提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)，新華書店從科學(xué)發(fā)展觀的高度加快科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，而加快科技創(chuàng)新則是有效提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要性、必要性和緊迫性

來(lái)，新華書店依靠教材而生存，不僅讓社會(huì)公眾產(chǎn)生了教材是暴利的錯(cuò)覺，并且還將新華書店的生存狀況置于高危境地。嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)要求新華書店必須力擴(kuò)大一般圖書發(fā)行上謀求生路。

華書店當(dāng)前的狀況，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略亟待三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)制度由傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)向現(xiàn)代股份制企業(yè)轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)單純依靠教材利潤(rùn)向擴(kuò)大一般圖書、音像電子出版物銷售的多元并舉、立體化開拓方向轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。經(jīng)營(yíng)管理要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的粗放型、松散、精細(xì)型轉(zhuǎn)變。

技術(shù)創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵

出版發(fā)行實(shí)行招標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源優(yōu)化配置的必然，新華書店要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須努力將自己打造成高效配置資源的企業(yè)，提做到資源配置優(yōu)化、成本降低、運(yùn)營(yíng)效率提高，必須依靠技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新。

書店從經(jīng)營(yíng)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是從事圖書流通的商業(yè)企業(yè)。現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營(yíng)中的商流、物流、信息流、資金流，是一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)充滿活力的關(guān)鍵因素。商流和物流絡(luò)擁有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，信息流與資金流卻在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下顯示出不適應(yīng)。從現(xiàn)代科技應(yīng)用的程度而言，新華書店圖書發(fā)行的信息交流手段落后，貨款拖了影響新華書店核心競(jìng)爭(zhēng)力的“瓶頸”。

新華書店集團(tuán)在近兩年教材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、一般圖書銷售疲軟的嚴(yán)峻形勢(shì)下，能夠在每年實(shí)現(xiàn)18億元左右的銷售目標(biāo)，保持經(jīng)營(yíng)上穩(wěn)健發(fā)展，有一個(gè)重要關(guān)注的三大“網(wǎng)”事：電子銀行、教材銷售聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上書店開通。

銀行和教材銷售聯(lián)網(wǎng)讓集團(tuán)總部與各子公司、分公司之間的資金結(jié)算、教材訂單匯總等工作流程徹底告別了“刀耕火種”的手工時(shí)代。集團(tuán)所屬的外文書術(shù)升級(jí)改造的圖書批銷網(wǎng)，讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山西省在圖書銷售方面也進(jìn)入“水泥和鼠標(biāo)接吻”的電子商務(wù)時(shí)代。山西新華書店集團(tuán)電子銀行和教材發(fā)行網(wǎng)絡(luò)種管理水平上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為教材發(fā)行招標(biāo)在硬件上打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新一般圖書營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，新華書店作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，抵御市場(chǎng)風(fēng)浪的能力還比較弱，在發(fā)行體制改革中所存在的眾多問(wèn)題，無(wú)論是制度層面的，還是營(yíng)銷技術(shù)層面的，本質(zhì)的問(wèn)題。

多年專營(yíng)中小學(xué)教材，對(duì)科技創(chuàng)新重視不夠；因?yàn)橛薪滩模话銏D書的經(jīng)營(yíng)不能適應(yīng)市場(chǎng)，在營(yíng)銷技術(shù)上所采用的有效營(yíng)銷手段不多；因?yàn)橛薪滩膶I(yíng)權(quán)市場(chǎng)行為粗放，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放。為此，新華書店必須以科技創(chuàng)新為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷、服務(wù)、管理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全面創(chuàng)新。

書店科技創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)該放在營(yíng)銷技術(shù)的創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)一般圖書的營(yíng)銷推廣工作，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)品種的多元開發(fā)。

用報(bào)刊電視等媒體進(jìn)行營(yíng)銷宣傳，做足假日經(jīng)濟(jì)的促銷文章；利用影視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等文化傳媒進(jìn)行營(yíng)銷策劃，拉動(dòng)一般圖書銷售；變等讀者上門的“坐行商”。如何做到店內(nèi)銷售和店外銷售并舉、如何變粗放的淺表營(yíng)銷為市場(chǎng)細(xì)分的深度營(yíng)銷，這些都是我們創(chuàng)新營(yíng)銷技術(shù)需要認(rèn)真探討的細(xì)節(jié)。

營(yíng)品種范圍的多元開發(fā)上，以電子數(shù)碼產(chǎn)品為例：數(shù)碼產(chǎn)品正是時(shí)下市場(chǎng)暢銷的新科技產(chǎn)品，引領(lǐng)著人們數(shù)字化生活的時(shí)尚潮流。自從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，生活進(jìn)行沖擊，不僅影響著各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也同樣影響出版發(fā)行業(yè)。網(wǎng)絡(luò)出版、電子圖書正在崛起。具體點(diǎn)說(shuō)，無(wú)論是文曲星、快譯通之類的電子辭典，器，其核心的東西是知識(shí)信息，是傳統(tǒng)的圖書內(nèi)容以新的載體形式出現(xiàn)。新華書店調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般圖書發(fā)行，就應(yīng)該掌握相應(yīng)的市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)，項(xiàng)目領(lǐng)域突破，這是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效方法。

理技術(shù)創(chuàng)新上，要充分發(fā)揮電腦辦公和信息管理的作用。利用電腦進(jìn)行銷售數(shù)據(jù)情況分析，掌握銷售趨勢(shì)，掌握存書情況；利用電腦網(wǎng)絡(luò)掌握新書出版信貨渠道，節(jié)省進(jìn)貨費(fèi)用等。尤其是當(dāng)前，教材招標(biāo)的巨大讓利讓新華書店必須低成本運(yùn)營(yíng)，這對(duì)新華書店的物流技術(shù)、中盤銷售及終端分銷效率提出了新實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，在現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上營(yíng)造適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的組織與管理模式，用制度的建立和文化建設(shè)的保證來(lái)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，才能提升新華書店的烈競(jìng)爭(zhēng)的格局中闖出一片新天地。

新華書店 張家琪

實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新 的管理創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是管理技術(shù)和管理制度兩方面創(chuàng)新的綜合體現(xiàn)和必然結(jié)果。管理薄弱一直是新華書店競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)占有率低、效益逐步下滑的重要爭(zhēng)也要求新華書店必須盡快提高管理水平。提高管理水平是我們迎接激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一條有效途徑。

積極推進(jìn)新華書店管理思想的創(chuàng)新

管理創(chuàng)新的問(wèn)題首先要解決管理者的管理思想的創(chuàng)新問(wèn)題。要在新華書店內(nèi)部迅速推動(dòng)更新管理思想的熱潮，徹底轉(zhuǎn)變落后的思想觀念。應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)或引理者的視野和思路，要廣泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理專業(yè)知識(shí)和能力，使管理創(chuàng)新有一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)。

積極開展新華書店管理組織的創(chuàng)新 統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部，管理機(jī)構(gòu)十分繁多，非生產(chǎn)性組織占了企業(yè)相當(dāng)多的編制和人員，同時(shí)，真正的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)和人員在企業(yè)內(nèi)部地位不高，編競(jìng)爭(zhēng)中，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

是管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)要?jiǎng)?chuàng)新，如工會(huì)組織，要以關(guān)心員工的切身利益為主，要給員工過(guò)生日、鼓勵(lì)員工發(fā)揮特長(zhǎng)等等。再一個(gè)問(wèn)題就是要對(duì)管理機(jī)構(gòu)的交叉協(xié)調(diào)不好往往引起職能真空，有事無(wú)人管。這就是說(shuō)，在給管理機(jī)構(gòu)定職責(zé)時(shí)要考慮得細(xì)上加細(xì)，并隨時(shí)調(diào)整充實(shí)。

要積極推進(jìn)新華書店管理技術(shù)的創(chuàng)新

新華書店管理技術(shù)的創(chuàng)新，目前來(lái)看，關(guān)鍵是提高全體員工利用信息平臺(tái)處理信息數(shù)據(jù)的能力和加速全國(guó)新華書店系統(tǒng)信息平臺(tái)連網(wǎng)及盡快實(shí)現(xiàn)信息資源店系統(tǒng)現(xiàn)有的信息平臺(tái)有讀者信息庫(kù)功能，但是只有很少的店利用這一功能建立了讀者信息庫(kù)，這就從某種意義上造成了信息資源的浪費(fèi)。

個(gè)問(wèn)題就是，我們的老總們要學(xué)會(huì)利用先進(jìn)的信息平臺(tái)提高管理能力，減少傳統(tǒng)的信息傳遞方法帶來(lái)的誤差大和時(shí)效性差等弊端，及時(shí)利用最新的信息數(shù)創(chuàng)新是說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難的事情，為了推進(jìn)新華書店管理創(chuàng)新，就必須進(jìn)一步探討新華書店管理創(chuàng)新的途徑。

人的問(wèn)題 解決一切問(wèn)題的前提是解決人的問(wèn)題，一是通過(guò)培訓(xùn)現(xiàn)有人員，提升管理素質(zhì)，提高管理能力；二是高薪招聘管理能人或?qū)Ｂ毥?jīng)理人；三是委派高校進(jìn)行深造或進(jìn)修。

資金問(wèn)題 我們要為長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，有發(fā)展眼光，要舍得投入資金，要購(gòu)置建設(shè)信息系統(tǒng)的設(shè)備，要支付各種培訓(xùn)費(fèi)用。

待遇問(wèn)題 管理工作是一種不好測(cè)評(píng)的工作，同樣，因?yàn)椴幌皲N售人員按銷售量給予獎(jiǎng)勵(lì)，因而對(duì)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)也不好量化。這就要制定一套行之有效的管理創(chuàng)新得到應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)和待遇。，管理創(chuàng)新的決定性因素是人，要給管理者和全體員工創(chuàng)造一個(gè)寬松環(huán)境，使每一個(gè)員工都關(guān)心管理創(chuàng)新，參與管理創(chuàng)新，真正讓管理創(chuàng)新出成果，并因此新華書店 趙春濤

書業(yè)發(fā)展

認(rèn)為，科技創(chuàng)新可以改變中國(guó)書業(yè)依賴圖書品種增長(zhǎng)的粗放型增長(zhǎng)模式。但在書業(yè)科技手段受保護(hù)和壟斷的情況下，能夠稱得上是科技創(chuàng)新的活動(dòng)只能發(fā)多的活動(dòng)是借助書業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造而完成的。確切地說(shuō)，后者是通過(guò)相關(guān)投資實(shí)現(xiàn)的。遺憾的是，受多種因素影響，國(guó)內(nèi)書業(yè)技術(shù)改造的步伐比較緩慢長(zhǎng)對(duì)圖書品種增長(zhǎng)的依賴程度不是越來(lái)越小，而是越來(lái)越大。

愈烈的圖書退貨潮，讓人們對(duì)過(guò)度依賴圖書品種增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)書業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式有了反思。

內(nèi)書業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)不被看好的情況下，由于新華書店在教材發(fā)行上獲得的收入不斷被用來(lái)支付一般圖書賣場(chǎng)廣納宏收的繁榮背后的費(fèi)用，因此，從某種意義快速增長(zhǎng)主要是由新華書店貢獻(xiàn)的。

頗感不妙的是，當(dāng)更多的圖書被出版社推出時(shí)，擺在他們面前的是一連串的尷尬——交由新華書店發(fā)行可使圖書很快上架面市，但會(huì)遭遇退貨之痛。而如版社就有無(wú)活路之感，因?yàn)閳D書生命周期之短暫已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

承認(rèn)，在世界書業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的競(jìng)賽當(dāng)中，雖然國(guó)與國(guó)之間的圖書出版品種總量差距在不斷縮小，但中國(guó)與美國(guó)的人均購(gòu)書差距卻在不斷擴(kuò)大。就算中國(guó)人速度增長(zhǎng)，一年的增加值也不過(guò)是幾百美元，而美國(guó)即使每年增長(zhǎng)1%，由此獲得的增加值卻有上千美元。

本上說(shuō)，人均購(gòu)書量增長(zhǎng)取決于文化消費(fèi)水平提高和書業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。顯然，過(guò)度依賴圖書品種增長(zhǎng)只能增加圖書退貨風(fēng)險(xiǎn)，但不能提高勞動(dòng)生產(chǎn)購(gòu)書量與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距越來(lái)越大的主要原因。

現(xiàn)狀的希望在于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)書業(yè)擴(kuò)大以技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)的投資。因?yàn)橹挥型顿Y才能實(shí)現(xiàn)書業(yè)技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有加快書業(yè)技術(shù)進(jìn)步的速度落后生產(chǎn)方式和低附加值圖書產(chǎn)品。不過(guò)，在擴(kuò)大書業(yè)技術(shù)投資的問(wèn)題上，當(dāng)前需要突破的最大的障礙恐怕還是人們無(wú)法盡快從依賴圖書品種增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)書。

新華書店

賀英

急

人大四次會(huì)議明確指出，要立足于增強(qiáng)我們的自主創(chuàng)新能力來(lái)推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶能力作為我們國(guó)家的戰(zhàn)略，濃墨重彩地寫入了我們國(guó)家的“十一五”規(guī)劃綱要。最近，中共中央和國(guó)務(wù)院又一次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)已全面進(jìn)入了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的自主創(chuàng)新，對(duì)于我們是多么緊迫和重要！

改制關(guān)頭的新華書店，又何嘗不是如此呢？我們不但需要科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、工作服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新，而且現(xiàn)在我們大部分的新華書店念上進(jìn)行創(chuàng)新。科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新能使我們的工作效率和服務(wù)質(zhì)量得到大大提高；而機(jī)制的創(chuàng)新，更是觸及我們靈魂的最重要的創(chuàng)新手段，是改變我們職工積極性的直接動(dòng)力。它們之間是不矛盾的，相反它們之間還是互為影響和互為促進(jìn)的關(guān)系。科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新要求我們更快地實(shí)行機(jī)制上的創(chuàng)新，各方面創(chuàng)新的積極性，使我們更快地完善我們現(xiàn)有的各個(gè)工作細(xì)節(jié)，最終成為真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。，我們一方面要盡力加快我們機(jī)制創(chuàng)新的步伐，另一方面我們也要努力學(xué)習(xí)和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)做法，努力提高我們工作的科學(xué)化、現(xiàn)代和加強(qiáng)對(duì)職工的再培訓(xùn)工作，使我們的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量不斷地躍上新臺(tái)階，同時(shí)我們也要積極鼓勵(lì)我們職工的自主創(chuàng)新，使我們有自己的特色。

對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是當(dāng)務(wù)之急，我們要用創(chuàng)新的觀念和理念教育我們的團(tuán)隊(duì)，也只有這樣，才能保證我們永遠(yuǎn)立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)我們做強(qiáng)做大、最終走向世界

第二篇：關(guān)于對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的理性思考

關(guān)于對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的理性思考

作者：安康市委政法委

隨著我市社會(huì)生活、社會(huì)組織、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革加快，人員流動(dòng)性大大加強(qiáng)，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，社會(huì)上存在的消極腐敗現(xiàn)象以及各類嚴(yán)重犯罪活動(dòng)等也嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。我們必須在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在“十二五”及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)不斷開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

一、當(dāng)前我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的現(xiàn)狀及成效

近年來(lái)，我市始終牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，把發(fā)展和穩(wěn)定放在同樣重要位置來(lái)抓，以創(chuàng)建“平安安康”為有效載體，實(shí)現(xiàn)了工作重心由治標(biāo)向治本的根本轉(zhuǎn)變，確保了全市社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1、齊抓共管格局基本形成。市縣兩級(jí)每年初都及時(shí)組織簽訂維穩(wěn)工作《責(zé)任書》，分解細(xì)化任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局。

2、矛盾糾紛化解成效顯著。在全市基本建立了綜治、司法、信訪、調(diào)解“四位一體”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，始終堅(jiān)持“半月一排查、一月一匯總、一季一通報(bào)”和“零報(bào)告”制度，落實(shí)“定案件、定單位、定包案領(lǐng)導(dǎo)、定承辦人員、定結(jié)案時(shí)限”的“五定”工作措施，創(chuàng)新“聽證會(huì)”和“聯(lián)合接訪”工作方法，突出抓早、抓小、抓苗頭，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

3、社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、侵財(cái)犯罪、邪教組織非法活動(dòng)和嚴(yán)重破壞投資環(huán)境及重點(diǎn)工程的違法行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安防范和流動(dòng)人口管理，適時(shí)組織開展治安混亂地區(qū)專項(xiàng)整治，以及對(duì)槍支彈藥、管制刀具等危險(xiǎn)物品的管理管制，有效地維護(hù)了全市社會(huì)大局穩(wěn)定。

4、防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善。全市建立完善了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、治安中心戶長(zhǎng)“六級(jí)”社會(huì)管理工作組織，初步建立警管、群防、自治“三位一體”的城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步夯實(shí)了維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。全市10個(gè)縣區(qū)、200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2474個(gè)行政村、63個(gè)社區(qū)全部建立了維穩(wěn)工作組織，初步形成了點(diǎn)、線、面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效防范了各個(gè)社會(huì)敏感期內(nèi)治安、刑事案件的發(fā)生。

5、群眾法治意識(shí)普遍提高。在深入總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)“六五”普法，深入推進(jìn)依法治理工作。全市近100萬(wàn)干部職工、青年學(xué)生、農(nóng)民群眾參加了培訓(xùn)，聽取了宣傳，觀看了演出。開辦了《平安安康》專題電視節(jié)目和廣播節(jié)目，建立了《平安安康》宣傳網(wǎng)站，在國(guó)道出入口制作了戶外大型公益廣告宣傳牌。我市普法和依法治理工作先后受到國(guó)家司法部和省司法廳的命名表彰。

6、基層基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照市委、市政府建設(shè)“平安安康”這一目標(biāo)，先后在全市組織開展了“平安縣區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村（社區(qū)）”、“平安家庭”、“平安單位”、“平安校園”、“平安企業(yè)”、“民主法治示范村”和信訪“三無(wú)”縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，與周邊省市開展區(qū)域聯(lián)防，集“小安”為“大安”，有效維護(hù)了全市社會(huì)穩(wěn)定。全市10縣（區(qū)）已創(chuàng)建省級(jí)平安建設(shè)示范縣1個(gè)，省級(jí)平安縣4個(gè)，省級(jí)“平安家庭”創(chuàng)建先進(jìn)縣1個(gè)，平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%以上，涌現(xiàn)了兩個(gè)全國(guó)綜治工作先進(jìn)集體。全市綜治和平安建設(shè)中一些創(chuàng)新性做法得到了中、省的充分肯定。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題

盡管我市社會(huì)管理工作取得了明顯成效，但是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。一是政治穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。全省14種邪教中，我市就有“法輪功”、“門徒會(huì)”等6種，特別是我市作為“門徒會(huì)”的發(fā)源地，其高層骨干成員大多出自我市，非法活動(dòng)在我市影響深遠(yuǎn)。雖然經(jīng)過(guò)多年的專項(xiàng)打擊，基本摧毀了其上層組織體系，但是最近他們又加緊暗中活動(dòng)，有死灰復(fù)燃之勢(shì)。二是階段性矛盾糾紛高發(fā)不斷。當(dāng)前我市正處于工業(yè)化發(fā)展初期的關(guān)鍵階段，既是黃金發(fā)展期又是矛盾凸現(xiàn)期。隨著管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、思想觀念的調(diào)整變化，不穩(wěn)定隱患和不和諧因素隨之增多，因企業(yè)改制、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會(huì)保障、涉法涉訴、農(nóng)村民生、民族宗教、重點(diǎn)建設(shè)等原因引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，而目前的管理理念、管理機(jī)制、管理方法上仍不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)滋生新的隱患。在建的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了大量的人流、物流，給維穩(wěn)工作增添了新的難度，由此而滋生的征地拆遷、勞務(wù)用工、債權(quán)債務(wù)、利益分配、拖欠工資、安全事故等不穩(wěn)定因素也隨之增多，特別是建設(shè)方的管理與地方管理出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，不能有效兼顧各方利益。四是重大惡性案件時(shí)有發(fā)生。今年全市所立各類刑事案件、受理治安案件數(shù)與去年同期相比雖均呈下降趨勢(shì)，但殺人、傷害特別是一些多發(fā)性侵財(cái)案件、嚴(yán)重暴力案件出現(xiàn)反彈，嚴(yán)重影響人民群眾的安全感。五是多種隱性矛盾一觸即發(fā)。社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的問(wèn)題日益突出，壓力逐步增大，而政府提供的服務(wù)不能滿足群眾的期望，如果不能加以正確地引導(dǎo)和妥善解決，就會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。如我市共有復(fù)退軍人十萬(wàn)余人，其就業(yè)、定期定量補(bǔ)助、醫(yī)療、困難救助等矛盾十分突出，教育引導(dǎo)工作稍有不慎，就會(huì)出差錯(cuò)、出問(wèn)題。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的對(duì)策與建議

（一）共建共享，建立健全五大長(zhǎng)效機(jī)制

1、建立健全統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展的核心是科學(xué)發(fā)展。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等我市群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正從根本上減少和化解各種社會(huì)矛盾。

2、建立健全利益整合機(jī)制。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，創(chuàng)建對(duì)社情民意的調(diào)研反饋機(jī)制，加強(qiáng)新聞媒體對(duì)不同社會(huì)群體訴求的宣傳報(bào)道，堅(jiān)持、豐富和完善市領(lǐng)導(dǎo)和市民的網(wǎng)上對(duì)話形式，形成獨(dú)特的現(xiàn)代傳媒反饋機(jī)制。要把守護(hù)公平和正義作為服務(wù)型政府的核心價(jià)值理念，建立健全權(quán)益保障機(jī)制。

3、建立健全公眾參與機(jī)制。在充分發(fā)揮各級(jí)政府作為社會(huì)管理核心組織的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與積極性，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力。要建立健全公眾廣泛參與的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。建立重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究制度、重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和社會(huì)聽證、公示制度。要健全社會(huì)組織機(jī)制，形成多元主體共同治理的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

4、建立健全公共財(cái)政機(jī)制。在積極培植各類財(cái)源基礎(chǔ)上，切實(shí)推動(dòng)“吃飯財(cái)政”、“建設(shè)財(cái)政”向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，建立各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、公共安全、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

5、建立健全安全保障機(jī)制。堅(jiān)持安全發(fā)展，建設(shè)安全保障型社會(huì)，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧安康的必然要求。一是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是完善應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制機(jī)制。

（二）綜合施策，著力強(qiáng)化八項(xiàng)工作措施

1、進(jìn)一步加大維護(hù)社會(huì)管理工作責(zé)任制落實(shí)力度，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)切實(shí)把社會(huì)管理工作作為各級(jí)各部門的重要工作內(nèi)容，切實(shí)把社會(huì)管理工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同考核。夯實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)維穩(wěn)工作責(zé)任。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不具體、工作不落實(shí)而造成嚴(yán)重不穩(wěn)定問(wèn)題的單位和領(lǐng)導(dǎo)，在獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)時(shí)，該取消評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格的堅(jiān)決取消，該降職撤職的要堅(jiān)決降職撤職，決不放寬處理標(biāo)準(zhǔn)。

2、進(jìn)一步健全完善社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)，確保有人辦事。各個(gè)社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全和完善，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。積極向上爭(zhēng)取政法專項(xiàng)編制，并聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從事協(xié)警工作，以解決因自然減員和工作量增加而帶來(lái)的警力不足的問(wèn)題。盡快配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)，按區(qū)域合理增設(shè)基層人民法庭。在行業(yè)協(xié)會(huì)和新增社會(huì)組織中建立健全社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)。

3、進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)工作管理機(jī)制，確保有章辦事。實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓社會(huì)管理工作制度，加大對(duì)各級(jí)各部門社會(huì)管理工作考核，以提高對(duì)此項(xiàng)工作重視程度。要進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，關(guān)注弱勢(shì)群體，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、利益保障機(jī)制。

4、進(jìn)一步加大社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)投入，確保有錢辦事。一要按照全市人口人均0.50元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)維穩(wěn)及綜治工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。二要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步增加社保投入，提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，使廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。三要按照人均每年300元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，解決落實(shí)全市近兩萬(wàn)名治安中心戶長(zhǎng)的報(bào)酬待遇。四要把城區(qū)治安巡邏隊(duì)經(jīng)費(fèi)納入正常財(cái)政預(yù)算，并規(guī)范有效管理資金。五要高度重視信息化建設(shè)和科技強(qiáng)警工作，逐步增加投入，引進(jìn)高科技人才，配備必要的辦案設(shè)備。六是應(yīng)著手解決縣區(qū)城鎮(zhèn)電子監(jiān)控問(wèn)題。七是著力解決其它問(wèn)題，如部分城鎮(zhèn)的夜間照明問(wèn)題。

5、進(jìn)一步突出社會(huì)治安管理，確保對(duì)嚴(yán)重犯罪的高壓打擊態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)持“嚴(yán)打”整治方針，強(qiáng)化對(duì)殺人、爆炸、投毒、“兩搶一盜”、邪教組織等嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度，增強(qiáng)震懾犯罪、教育群眾的工作效果。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山、交通運(yùn)輸、治安混亂地區(qū)、危爆物品以及特殊行業(yè)的管理整頓，落實(shí)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人員的管理措施，積極預(yù)防和減少各類治安問(wèn)題和安全事故的發(fā)生。

6、進(jìn)一步加大普法宣傳力度，大力推進(jìn)依法治理進(jìn)程。認(rèn)真貫徹“六五”普法規(guī)劃，全面開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)干部學(xué)法培訓(xùn)，全面提高依法行政能力，采取群眾喜聞樂(lè)見、切實(shí)可行的方式方法，加大普通公民的普法宣傳力度，努力提高廣大人民群眾的民主法律意識(shí)，特別是要深入開展反邪教警示教育工作，用先進(jìn)科學(xué)知識(shí)占領(lǐng)思想文化陣地，擠壓邪教組織活動(dòng)空間。

7、進(jìn)一步加大社會(huì)輿論引導(dǎo)，預(yù)防和減少少數(shù)新聞媒體的惡意炒作。對(duì)突發(fā)事件先入為主，主動(dòng)宣傳；對(duì)負(fù)面報(bào)道加強(qiáng)引導(dǎo)，消除影響；對(duì)不實(shí)報(bào)道，積極辟謠。要善于并主動(dòng)與新聞媒體打交道，充分利用他們的資源優(yōu)勢(shì)和宣傳平臺(tái)，注重培養(yǎng)先進(jìn)典型，深入挖掘典型事例，切實(shí)做好輿論引導(dǎo)。

8、進(jìn)一步推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固“平安安康”創(chuàng)建成果。圍繞提高知曉率、參與率、覆蓋率和滿意率，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)措施，強(qiáng)化落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)建工作的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，鞏固和提高“平安安康”創(chuàng)建成果，確保全市社會(huì)大局穩(wěn)定。

第三篇：初中歷史教學(xué)論文：關(guān)于中學(xué)歷史創(chuàng)新教學(xué)的理性思考

關(guān)于中學(xué)歷史創(chuàng)新教學(xué)的理性思考

中學(xué)歷史教學(xué)必須創(chuàng)新，這已成為所有從事歷史教育工作者的共識(shí)，大多數(shù)歷史教師在平時(shí)的教學(xué)中已進(jìn)行了不少有益探索，并有不少心得體會(huì)見諸報(bào)刊、雜志，供史學(xué)界同仁們互相學(xué)習(xí)，相得益彰，無(wú)疑有助于推動(dòng)我國(guó)中學(xué)歷史教育改革，筆者有幸作為湖北省中學(xué)歷史“情景.實(shí)踐.創(chuàng)新”教育課題的參與者，就歷史創(chuàng)新教育的試驗(yàn)已進(jìn)行了將近兩年，那么，中學(xué)歷史為什么要進(jìn)行創(chuàng)新教學(xué)？創(chuàng)新教育有何顯著特征？在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，如何進(jìn)行創(chuàng)新教育？如何評(píng)價(jià)創(chuàng)新歷史教學(xué)？下面我結(jié)合教學(xué)談一些自己的粗淺看法，旨在拋磚引玉，望同仁專家斧正。

一、中學(xué)歷史為什么要進(jìn)行創(chuàng)新教學(xué)？

第一、傳統(tǒng)的歷史教學(xué)存在嚴(yán)重弊端。

創(chuàng)新教學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育的重要組成部分，是相對(duì)于傳統(tǒng)的歷史教學(xué)而言的。而傳統(tǒng)的歷史教學(xué)是應(yīng)試教育的產(chǎn)物，其弊端表現(xiàn)在：教學(xué)觀點(diǎn)落后，教材內(nèi)容滯后，教學(xué)手段陳舊，老師難教，學(xué)生厭學(xué)，重知識(shí)輕能力，大搞題海戰(zhàn)術(shù)，學(xué)生不堪重負(fù)，忽視歷史教育的資政功能，育人功能，不利學(xué)生的全面發(fā)展。

第二、時(shí)代的要求，呼喚歷史教育必須創(chuàng)新。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不期而至，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)是基于知識(shí)，注重創(chuàng)新和升級(jí)換代的經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)的科技是以探索和創(chuàng)新為基本特征的，探索是發(fā)現(xiàn)新知識(shí)領(lǐng)域的過(guò)程，創(chuàng)新是擴(kuò)大知識(shí)利用，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要途徑，知識(shí)是人創(chuàng)造的，離開了人，任何高科技術(shù)也都失去了意義；反過(guò)來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)又是一切為了人的經(jīng)濟(jì)。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是為了吃飽穿暖的經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是保證衣食住行，提高基本生活質(zhì)量為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)，那么知識(shí)經(jīng)濟(jì)則是建立在人的自主選擇基礎(chǔ)上的，是滿足更多層次的精神需要的，它需要更加透徹地了解人、人性和人的需求。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是注重統(tǒng)一性，知識(shí)經(jīng)濟(jì)則是強(qiáng)調(diào)個(gè)性化和多樣化。可見歷史教育必須創(chuàng)新才能培養(yǎng)出符出時(shí)代需要的人才。

第三、素質(zhì)教育的需要。

所謂“素質(zhì)”，有兩各理解，一種是個(gè)人先天具有的解剖生理的特點(diǎn)，包括神經(jīng)系統(tǒng)、感覺運(yùn)動(dòng)器官、大腦的特點(diǎn)，通過(guò)遺傳獲得，所以也叫做遺傳素質(zhì)，或叫稟賦。這種遺傳素質(zhì)不？的能力的形成和發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響。另一種解釋，素質(zhì)是公民或某種專門人才的基本素質(zhì)，是個(gè)人在后天環(huán)境或教育原影響下形成，那是指人在后天通過(guò)環(huán)境影響和教育訓(xùn)練所獲得的穩(wěn)定的、長(zhǎng)期發(fā)揮作用的基本品質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括人的思想、知識(shí)、身體、心理素質(zhì)②等（柳斌語(yǔ)）。素質(zhì)教育是以全面提高公民思想品德、科學(xué)文化和身體心理、勞動(dòng)技能素質(zhì)

用心愛心專心 1

培養(yǎng)能力、發(fā)展個(gè)性為目的的基礎(chǔ)教育，可見，要真正推行、落實(shí)素質(zhì)教育，走出“應(yīng)試教育”的圈子，中學(xué)歷史教學(xué)必行創(chuàng)新，那么中學(xué)歷史創(chuàng)新教育有何顯著特點(diǎn)呢？

二、中學(xué)歷史創(chuàng)新教育有何顯著特點(diǎn)

所謂創(chuàng)新，就是拋開舊的創(chuàng)造出新的③，創(chuàng)新教育就是以人為本，以學(xué)習(xí)者為中心，通過(guò)生動(dòng)活潑的教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，開發(fā)具有不同稟賦學(xué)生的潛能，使之成為能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。可見，創(chuàng)新教育的目的是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，最終形成創(chuàng)新人格。因此，歷史創(chuàng)新就有不同于傳統(tǒng)教育的一些特征，主要表現(xiàn)在：

第一、歷史創(chuàng)新教育應(yīng)具有參與性特征。

傳統(tǒng)歷史教學(xué)是老師講、學(xué)生聽，老師講什么，學(xué)生聽什么，在教學(xué)過(guò)程中，老師居于主體地位，學(xué)生處于服從地位，而創(chuàng)新教育它需要學(xué)生的廣泛參與、自主參與、教學(xué)過(guò)程中老師居于主導(dǎo)地位，學(xué)生才是學(xué)生的主體，老師只是學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、幫助者、協(xié)作者。第二、歷史創(chuàng)新教育具有開放性的特征。

這里的開放具有兩層含義，一是指學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境的開放，二是指學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容（教材觀點(diǎn)）的開放，傳統(tǒng)歷史教學(xué)完全依賴于課堂教學(xué)，完全是一種封閉式的，學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容完全以教材為準(zhǔn)，不得突破教材的觀點(diǎn)，不允許學(xué)生有自己的見解，作業(yè)就是重抄教材相關(guān)段落的內(nèi)容。而歷史創(chuàng)新教育雖也離不開課堂，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中課堂仍是教學(xué)活動(dòng)的主陣地，但不再唯一的陣地，學(xué)生可以深入社會(huì)實(shí)踐，參觀歷史博物館，查閱相關(guān)資料，自己解決一些歷史問(wèn)題，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)教材觀點(diǎn)持不同意見，比如對(duì)閉關(guān)鎖國(guó)政策的評(píng)價(jià)，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為它造成了中國(guó)落后，這一點(diǎn)置疑是對(duì)的，但我們也認(rèn)為它在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整起了一定的積極作用。再如對(duì)重農(nóng)抑商政策、科學(xué)制度、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)等的評(píng)價(jià)問(wèn)題均鼓勵(lì)學(xué)生突破教材觀點(diǎn)，大膽創(chuàng)新。

第三、歷史創(chuàng)新教育應(yīng)具有實(shí)踐性的特征。

傳統(tǒng)教學(xué)是高考考什么，教師教什么，學(xué)生學(xué)什么。考在書上，教在書上，學(xué)在書上，教師“照本宣科”，學(xué)生努力劃杠杠，“背多分”，上大學(xué)，成為教學(xué)模式。而歷史創(chuàng)新教育要求學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，既會(huì)動(dòng)腦，又會(huì)動(dòng)手，既有理論，又能實(shí)踐，認(rèn)識(shí)世界是為了改造世界，因而歷史創(chuàng)新教育更注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，由于歷史具有不可重復(fù)性，決定了這里的實(shí)踐不是要求學(xué)生重造歷史，而是要求學(xué)生在教師指導(dǎo)下通過(guò)自己的實(shí)踐活動(dòng)解決學(xué)習(xí)過(guò)程中的問(wèn)題或是通過(guò)自己的歷史知識(shí)去解釋、解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。

三、中學(xué)歷史教學(xué)如何進(jìn)行創(chuàng)新教育？

怎樣在歷史教學(xué)實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)新教育？至目前還未形成系統(tǒng)的理論和教學(xué)模式，大多于探索、嘗試階段，筆者結(jié)合兩年的實(shí)踐認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

首先，教師必須更新陳舊的教育觀念，樹立創(chuàng)新意識(shí)，是進(jìn)行歷史創(chuàng)新教育的關(guān)鍵。時(shí)至今日，當(dāng)創(chuàng)新教育大旗招展于祖國(guó)的白山黑水之間，仍有不少教師認(rèn)為創(chuàng)新教育是搞花架子，走過(guò)場(chǎng)，認(rèn)為創(chuàng)新教育就是看幾場(chǎng)電影，組織幾次活動(dòng)，這其實(shí)是對(duì)歷史創(chuàng)新教育的曲解，歷史教師必須加強(qiáng)地歷史創(chuàng)新教育理論的學(xué)習(xí)，盡快擺脫傳統(tǒng)教育思想觀念的束縛，實(shí)現(xiàn)教學(xué)觀念上的根本轉(zhuǎn)變。由、“知史應(yīng)試”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?lì)志發(fā)展”，由“高分升學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”，由“老師灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)生體驗(yàn)”由“師道尊嚴(yán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫熒降取保伞胺謹(jǐn)?shù)至上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭婧饬俊保瑯淞⒁詫W(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)生自主活動(dòng)為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為目標(biāo)的新型教學(xué)觀念。

其次，結(jié)合歷史學(xué)科特點(diǎn)，充分挖掘歷史教材內(nèi)容，是進(jìn)行歷史創(chuàng)新教育的載體。歷史學(xué)科要進(jìn)行創(chuàng)新教育，必須尊重歷史學(xué)科的自身特點(diǎn)，歷史具有既往性、情景性、多樣性、發(fā)展性、因果性，結(jié)合歷史學(xué)科特點(diǎn)，本課題組探討了四種創(chuàng)新教育模式。

啟發(fā)創(chuàng)新：是在肯定教師主導(dǎo)作用的前提下，貫徹以學(xué)生為主體，調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性，給學(xué)生提供思索和探究的機(jī)會(huì)，激發(fā)學(xué)生的思維活動(dòng)力，融會(huì)貫通地掌握知識(shí)并發(fā)展智力。范例創(chuàng)新：以知識(shí)遷移理論為主要依據(jù)，用系統(tǒng)方法整體地研究歷史教學(xué)，以個(gè)案為起點(diǎn)，拓展到對(duì)同類歷史知識(shí)進(jìn)行類比，舉一反三地學(xué)習(xí)，從而形成對(duì)同嚴(yán)歷史知識(shí)的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和思維能力。

模擬創(chuàng)新：是指在老師指導(dǎo)下，學(xué)生通過(guò)扮演角色，進(jìn)入歷史情境，生動(dòng)參與，體驗(yàn)與感受歷史過(guò)程，認(rèn)識(shí)歷史問(wèn)題，使過(guò)去的歷史“現(xiàn)實(shí)化”，抽象的歷史“具體化”，從而增進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的興趣，使認(rèn)識(shí)情感得以發(fā)展。

開放創(chuàng)新：就是根據(jù)教學(xué)目標(biāo)要求和需要，重視學(xué)生學(xué)習(xí)探索發(fā)現(xiàn)的興趣和好奇心，從而激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的欲望，使學(xué)習(xí)成為自主的事情。

由以上四種基本模式可以深化出多種歷史創(chuàng)新教學(xué)的方法。

下面介紹幾種常用的方法：

1、史論故事法。由于歷史具有情景性，在教學(xué)過(guò)程中抓這一特征，利用形象生動(dòng)的歷史語(yǔ)言，激發(fā)學(xué)生的興趣，讓學(xué)生成為歷史活動(dòng)的參與者，培養(yǎng)學(xué)生分析理解問(wèn)題的能力。

［例］講述《第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)》時(shí)，恰當(dāng)引用雨果的描述導(dǎo)入新劉要，有一天兩個(gè)強(qiáng)盜闖進(jìn)圓明園，一個(gè)抱了東西，一個(gè)放了火，這個(gè)勝利者把口袋裝滿，那個(gè)勝利者把箱子裝滿。他們手拉手，笑嬉嬉地回到歐洲――這就是那兩個(gè)強(qiáng)盜。在歷史面前，這兩個(gè)強(qiáng)盜一個(gè)叫英吉利，一個(gè)叫法蘭西。學(xué)生的思維由遠(yuǎn)及近，學(xué)生的情感由表及里。

2、啟發(fā)討論式：在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，始終體現(xiàn)以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，以能力和方法為主線，有計(jì)劃地培養(yǎng)學(xué)生的觀察，思維能力應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際困難的能力，自學(xué)能力和創(chuàng)造能力，還有助于培養(yǎng)學(xué)生思維的敏捷性，全面性以及培養(yǎng)學(xué)生之間的協(xié)作精神，這在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中應(yīng)用較廣泛，因?yàn)樗哂袉?wèn)題式教學(xué)，形式式教學(xué)方法等諸多優(yōu)點(diǎn)，一般步驟是：引導(dǎo)－辨疑解唯－釋疑鞏固。

［例］馮玉祥“北京政變”是屬于軍閥內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)壓利還是革命行為？表面上看，馮玉祥發(fā)動(dòng)“北京政變”是軍閥之間的內(nèi)部矛盾法制化的結(jié)果，無(wú)革命性而言，但從影響和實(shí)質(zhì)上看，他的這一行為具有革命性。

3、發(fā)散、思維法，又稱求異思維法，是指對(duì)一個(gè)問(wèn)題從多視角探尋求解的一種思維方法，有利于培養(yǎng)學(xué)生全面考察問(wèn)題的能力。

［例］中共誕生的歷史條件是什么？

學(xué)生通過(guò)整理可以從階級(jí)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)三個(gè)方面得到答案，中國(guó)同盟會(huì)成立的歷史條件又是什么？教思維可得出：中國(guó)同盟會(huì)成立的歷史條件有：階級(jí)基礎(chǔ)：資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的發(fā)展和壯大。思想基礎(chǔ)：資產(chǎn)階級(jí)民主革命思想的廣泛傳播。組織基礎(chǔ)：各地資產(chǎn)階級(jí)團(tuán)體廣泛建立。

當(dāng)然教學(xué)有法，教無(wú)定法，所為創(chuàng)新教學(xué)方法亦如此，方法還有很多。比如：橫向聯(lián)系法、情景遷移法、圖表法等，限于篇幅不在此――贅述。

其三，改變教學(xué)方法和手段是進(jìn)行歷史創(chuàng)新教育的重要途徑。

就教學(xué)方法而言，傳統(tǒng)的歷史教學(xué)主要是以課堂為主陣地，以教師為中心，以教材為依據(jù)，創(chuàng)新教育應(yīng)該課堂與課外結(jié)合，以學(xué)生為中心，允許學(xué)生對(duì)教材合理置疑。

就教學(xué)手段而言，傳統(tǒng)的歷史教學(xué)往往是老師一支粉筆一本書，一塊黑板，為了更好地、高效地進(jìn)行歷史創(chuàng)新教育，可根據(jù)實(shí)際情況盡可能地運(yùn)用現(xiàn)代化多媒體軟件進(jìn)行教學(xué)。

四、創(chuàng)新型評(píng)價(jià)機(jī)制是推行歷史創(chuàng)新教育的重要保障。

要使歷史創(chuàng)新教育得以順利推行，必須建構(gòu)創(chuàng)新型歷史評(píng)價(jià)系，著眼點(diǎn)有利于學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。創(chuàng)新型的評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有如下特點(diǎn)： 第一、評(píng)價(jià)主體的多元性。評(píng)價(jià)者可以是教師，或是學(xué)生或是家長(zhǎng)，或是學(xué)生本人。

第二、評(píng)價(jià)內(nèi)容的豐富性和靈活性。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)不應(yīng)以分?jǐn)?shù)高低論成敗，而應(yīng)以學(xué)生的發(fā)展為本進(jìn)行評(píng)估，它包括學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的態(tài)度，在學(xué)習(xí)的活動(dòng)中所獲得的情況，學(xué)習(xí)和研究方法、技能掌握情況，學(xué)生者創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的發(fā)展情況等。

第三、評(píng)價(jià)手段、方法的多樣性。

對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)應(yīng)采取教師評(píng)價(jià)與學(xué)生的自評(píng)、互評(píng)相結(jié)合，書面材料的評(píng)價(jià)與對(duì)學(xué)生口頭評(píng)價(jià)相結(jié)合，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。

未來(lái)學(xué)家奈斯比特在《大趨勢(shì)》一書中指出：“處于偉大的變革時(shí)代，我們需要?jiǎng)?chuàng)造力和創(chuàng)造精神”，歷史創(chuàng)新教學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它具有復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，它需要我們每個(gè)教師必須更新教學(xué)觀點(diǎn)和改進(jìn)教學(xué)行為，需要我們每位歷史工作者本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)、認(rèn)真研究、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新、善于總結(jié)，有黨史和政府的高度重視、全體教師的通力合作，一定會(huì)把歷史創(chuàng)新教育全面推向深入。

第四篇：關(guān)于科技創(chuàng)新的思考和浦東的實(shí)踐

關(guān)于科技創(chuàng)新和浦東的實(shí)踐

（素材稿）

一、現(xiàn)狀

近幾年，浦東堅(jiān)持以制度創(chuàng)新促進(jìn)自主創(chuàng)新、以資本動(dòng)力激發(fā)創(chuàng)新活力、以企業(yè)成長(zhǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以人才高地構(gòu)筑創(chuàng)新高地、以環(huán)境優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，探索形成了以科技投融資體系為核心、具有浦東特點(diǎn)的自主創(chuàng)新道路。

（一）以制度創(chuàng)新促進(jìn)自主創(chuàng)新，形成有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位日益突出。2006年4月，召開自主創(chuàng)新大會(huì)，頒布了《浦東新區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)自主創(chuàng)新的決定》，提出?‘三個(gè)聚焦、四個(gè)堅(jiān)持’、建設(shè)創(chuàng)新浦東?的發(fā)展理念。2006年10月，率先設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，在全國(guó)率先提出全面建設(shè)以資本為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系。2008年9月，出臺(tái)《浦東新區(qū)促進(jìn)自主創(chuàng)新的若干意見》，推出了加大支持科技創(chuàng)新的6項(xiàng)政策。2009年10月，研究制定《浦東新區(qū)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案（2009-2012）》。2010年12月，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干問(wèn)題的決議》。在浦東綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)中，涉及科技創(chuàng)新的有50多項(xiàng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新已經(jīng)逐步成為浦東新區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

科技體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重要突破。國(guó)家部委的大力支持已成為浦東新區(qū)科技體制機(jī)制創(chuàng)新的重要保障，科技部、銀監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)

等支持浦東新區(qū)科技金融創(chuàng)新；發(fā)改委、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等支持浦東新區(qū)開展集成電路產(chǎn)業(yè)保稅監(jiān)管等創(chuàng)新試點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)檢總局等先后支持浦東新區(qū)開展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)。市區(qū)聯(lián)動(dòng)已成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要機(jī)制，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等重要事權(quán)下放浦東新區(qū)，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定等重大制度創(chuàng)新在浦東先行先試，已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。合力推進(jìn)科技創(chuàng)新的工作機(jī)制在浦東新區(qū)已經(jīng)形成，科技立法、科技獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、國(guó)資支持創(chuàng)業(yè)投資、科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技管理事權(quán)委托等重大事項(xiàng)，在浦東新區(qū)各部門共同推動(dòng)下，取得顯著成效。

（二）以資本動(dòng)力激發(fā)創(chuàng)新活力，形成較為完善的科技投融資體系

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資高地基本形成。通過(guò)引導(dǎo)基金與國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，已設(shè)立面向高科技企業(yè)的19支投資基金，集聚創(chuàng)投資本超過(guò)300億元。目前這些基金已向浦東科技企業(yè)投資超過(guò)60億元，首筆投資，即對(duì)凱賽生物的200萬(wàn)美元，引導(dǎo)了7600萬(wàn)美元社會(huì)資本投入企業(yè)。《浦東創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)方案》已經(jīng)作為《<上海市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）>若干配套政策》12個(gè)配套政策實(shí)施細(xì)則之一，在全市推廣。浦東的探索與實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)也形成了良好的示范效應(yīng)，2010年，浦東創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金被納入科技部重點(diǎn)合作單位。

科技企業(yè)債權(quán)融資渠道逐漸順暢。2006年，浦東新區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，為創(chuàng)新型的科技企業(yè)提供融資支持。2008年，開展科技企業(yè)信用互助融資服務(wù)，設(shè)立科技金融服務(wù)公司，探索信用融資和投貸聯(lián)動(dòng)。2009年，浦東新區(qū)設(shè)立小額貸款公司、中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)的沖擊。2010年，啟動(dòng)銀政合作，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和貸款獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款。此外，浦東新區(qū)通過(guò)與政策性銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，以及安排貸款貼息等方式，拓展科技企業(yè)的債權(quán)融資渠道。“十一五”期間，共幫助科技企業(yè)獲得商業(yè)貸款超過(guò)100億元。2010年，浦東新區(qū)被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批復(fù)同意開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。

科技企業(yè)資本市場(chǎng)融資取得新進(jìn)展。2008年，浦東新區(qū)頒布《科技中小企業(yè)股份制改造資助實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)科技企業(yè)進(jìn)行股份制改造。通過(guò)與上海市證監(jiān)局、證券公司、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的合作，形成企業(yè)上市的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。2010年，推動(dòng)張江高科技園區(qū)進(jìn)入國(guó)家“代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”試點(diǎn)園區(qū)，試點(diǎn)在張江高科技園區(qū)設(shè)立柜臺(tái)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資。“十一五”期間，浦東新區(qū)共有20多家科技企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市，目前還有十幾家科技企業(yè)在證監(jiān)會(huì)上市備案，50余家企業(yè)進(jìn)入上市通道。

（三）以企業(yè)成長(zhǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展格局

企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新水平大幅提升。在政策引導(dǎo)和功能服務(wù)的雙重推動(dòng)下，大量研發(fā)創(chuàng)新資源向浦東集聚，科技企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新水平大幅度提升。目前，經(jīng)認(rèn)定的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到340家，其中國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)22家。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的16個(gè)重

大科技專項(xiàng)中，浦東新區(qū)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了其中的191個(gè)子項(xiàng)目。專利申請(qǐng)量、發(fā)明專利申請(qǐng)量、發(fā)明專利授權(quán)量分別從2005年的3141、1204、329件增加到2009年的14600、5400、1600件，其中專利申請(qǐng)量和發(fā)明專利授權(quán)量占全市的比重分別由2005年的9.6%、16.17%增加到2009年的23.4%和26.7%。在電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天、光機(jī)電一體化、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一系列重大創(chuàng)新成果，突破了國(guó)外的技術(shù)封鎖，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。“十一五”期間，浦東新區(qū)共獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)28項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)25項(xiàng)；獲得上海市科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)205項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)34項(xiàng)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新型企業(yè)的快速成長(zhǎng)帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截至2009年底，浦東新區(qū)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到654家，占上海市的26.2%，中芯國(guó)際、展訊通信、中微半導(dǎo)體、中信國(guó)健、微創(chuàng)醫(yī)療、盛大網(wǎng)絡(luò)、藥明康德等一批骨干科技企業(yè)取得了核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的重大突破。2009年，浦東新區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2800億元，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到215億元，比2005年增長(zhǎng)178%，占上海市43.1%；電子信息制造業(yè)產(chǎn)值1668億元，比2005年增長(zhǎng)44%，軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入560億元，比2005年增長(zhǎng)154%，占上海市46%；網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)30%。

（四）以人才高地構(gòu)筑創(chuàng)新高地，形成適應(yīng)科技創(chuàng)新的人才體系 科技人才政策力度不斷加大。2008年，浦東新區(qū)出臺(tái)了《浦東新區(qū)支持鼓勵(lì)人才若干意見》和《浦東新區(qū)支持創(chuàng)新人才實(shí)施辦法》，通過(guò)實(shí)施“安居工程”、建立人才“綠色通道”等方式，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)發(fā)

展環(huán)境，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才在浦東新區(qū)發(fā)揮作用。積極開展國(guó)資投資公司創(chuàng)業(yè)投資試點(diǎn)，探索國(guó)資背景投資公司運(yùn)行機(jī)制改革，并于9月通過(guò)浦東科投和張江科投對(duì)首批6家中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資3.4億元。召開浦東新區(qū)人才大會(huì)，對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”，啟動(dòng)浦東新區(qū)“百人計(jì)劃”。“十一五”期間，浦東新區(qū)還通過(guò)實(shí)施企業(yè)家創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)計(jì)劃、張江“小千人計(jì)劃”、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助、支持博士后工作等方式，吸引和集聚創(chuàng)新人才到浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新人才高地建設(shè)成效顯著。人才優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為浦東新區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)。目前，浦東新區(qū)人才總量已達(dá)78萬(wàn)，人才結(jié)構(gòu)日趨合理，兩院院士13人，入選國(guó)家“千人計(jì)劃”的35人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼、國(guó)家“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”人選等各類專家250人，人才的國(guó)際化相當(dāng)突出，國(guó)際化人才資源總量12萬(wàn)，其中在浦東生活和工作的外籍人才3.5萬(wàn)，留學(xué)回國(guó)人員1.3萬(wàn)。高端人才的集聚，有力地支撐了生物醫(yī)藥、新能源、集成電路、軟件等重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（五）以環(huán)境優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全社會(huì)支撐體系 全社會(huì)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)。浦東新區(qū)財(cái)力科學(xué)技術(shù)支出逐年增加，從2005年的18.05億元，增加到2009年的21.76億元，占本級(jí)財(cái)政支出比重達(dá)到4.6%。2007年，浦東新區(qū)探索建立科技、財(cái)政、稅務(wù)部門的聯(lián)評(píng)制度，加大企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用150%稅收抵扣政策的實(shí)施力度，目前已累計(jì)加計(jì)抵扣稅基61億元，減免科技企業(yè)稅收超

過(guò)12億元，有力地激發(fā)了企業(yè)研發(fā)投入的積極性。“十一五”期間，浦東新區(qū)全社會(huì)R&D投入由2006年的62.9億元增加到2009年的120億元，全社會(huì)R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2006年的2.66%增加到2009年的3%。

科技公共服務(wù)平臺(tái)體系初顯成效。“十一五”期間，浦東新區(qū)通過(guò)新建、共建與共享等方式，進(jìn)一步完善了科技公共服務(wù)平臺(tái)體系。2008年，上海市科技公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系與浦東平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)資源的互聯(lián)和共享。截止2009年，浦東新區(qū)擁有各類平臺(tái)33項(xiàng)，其中，國(guó)家級(jí)平臺(tái)12項(xiàng)、上海市級(jí)平臺(tái)9項(xiàng)和浦東新區(qū)級(jí)12項(xiàng)，上海集成電路研發(fā)中心、上海軟件研發(fā)中心、上海光源、上海超算中心等一批重大平臺(tái)，在浦東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮重要的支撐作用。

二、思考

最近，市委、市政府進(jìn)一步明確，浦東新區(qū)要建設(shè)成為上海市‘“四個(gè)中心’的核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)區(qū)和國(guó)家改革示范區(qū)”。在新的歷史起點(diǎn)上，浦東處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要承擔(dān)新的歷史使命，為國(guó)家戰(zhàn)略和上海發(fā)展需要做出特殊貢獻(xiàn)。但近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，浦東的步子顯得有些乏力。?北中關(guān)村、南張江?的說(shuō)法已鮮見于耳；天津?yàn)I海新區(qū)GDP反超浦東；深圳批準(zhǔn)建設(shè)擁有部分副省級(jí)管理權(quán)限的前海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和南方科技大學(xué)；上海開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)報(bào)告顯示張江高科技園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)都不能在上海排進(jìn)第一，此等種種，讓我們反思，浦東的路在何方，這是政府，也是企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

浦東如何實(shí)現(xiàn)新一輪的率先轉(zhuǎn)變和發(fā)展，我們認(rèn)為，關(guān)鍵就是要依靠科技創(chuàng)新，以發(fā)揮資源和要素稟賦優(yōu)勢(shì)為條件，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高經(jīng)營(yíng)者和管理者的素質(zhì)為核心，實(shí)現(xiàn)?導(dǎo)入推動(dòng)?向?內(nèi)生推動(dòng)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，可以成為浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本模式。

這里有幾個(gè)關(guān)鍵詞：資源和要素稟賦，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立、城市功能全面拓展、要素市場(chǎng)集聚發(fā)展、綜合服務(wù)功能日益增強(qiáng)，這些條件是我們提出發(fā)展目標(biāo)，選擇轉(zhuǎn)型路徑的基本依據(jù)；制度創(chuàng)新，這是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的必然要求，政府管理方式、與國(guó)際接軌的規(guī)則制度、社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等等，需要進(jìn)行一場(chǎng)全面深刻的變革；經(jīng)營(yíng)者和管理者素質(zhì)，即具備企業(yè)家精神的經(jīng)營(yíng)管理者是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的靈魂，我們既需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓優(yōu)秀的企業(yè)家脫穎而出，更需要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中加以錘煉；?內(nèi)生推動(dòng)?，更多體現(xiàn)在創(chuàng)新和效益推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，表現(xiàn)為企業(yè)成長(zhǎng)迅速、規(guī)模不斷擴(kuò)大、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)和創(chuàng)造附加值顯著提高。

（二）提升浦東自主創(chuàng)新的效率問(wèn)題

創(chuàng)新效率對(duì)提高自主創(chuàng)新能力意義重大。若創(chuàng)新效率不高，即使增加研發(fā)投入，也難以提高創(chuàng)新成效，還會(huì)造成人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。相反，若大幅度提高創(chuàng)新效率，少量投入便可以起到事半功倍的效果。因此，從某種意義上說(shuō)，如何提高創(chuàng)新效率是提高自主創(chuàng)新能力應(yīng)重點(diǎn)考慮的因素。

浦東自主創(chuàng)新的效率如何？總體而言，并不盡如人意：研發(fā)成果

向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，這點(diǎn)在張江表現(xiàn)得尤為突出，政府多年持續(xù)的高強(qiáng)度創(chuàng)新投入，但是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)仍然寥寥無(wú)幾；企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的定位基本上都在中低端環(huán)節(jié)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工上大多以加工制造為主，即使是比較有名的企業(yè)也不例外；企業(yè)的仍然是以增加投資、擴(kuò)大規(guī)模的外延式擴(kuò)張為主，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，2009年全市企業(yè)R&D投入只占全社會(huì)的37%，而且其中的2/3還在外資企業(yè)。

提升自主創(chuàng)新的效率，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，浦東應(yīng)該在全國(guó)起到示范帶頭作用。首先，浦東應(yīng)該瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)需求，聚焦高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇價(jià)值鏈微笑曲線上的高附加值環(huán)節(jié)，利用富有彈性的差別化、個(gè)性化政策加以引導(dǎo)和支持；其次，做大做強(qiáng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，這點(diǎn)對(duì)張江具有特殊意義，張江目前的政策設(shè)計(jì)和資源配臵方式有需要反思的地方，著眼于促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，還是瞄準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目引進(jìn)，政策效應(yīng)具有很大的不同；再者，技術(shù)創(chuàng)新主要是由企業(yè)完成，還是主要由政府組織完成，這是影響創(chuàng)新效率的深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題，政府及由政府財(cái)政支持的公共機(jī)構(gòu)存在創(chuàng)新預(yù)算軟約束問(wèn)題和創(chuàng)新過(guò)程中經(jīng)常表現(xiàn)出忽略市場(chǎng)的傾向，難免導(dǎo)致創(chuàng)新低效率現(xiàn)象的發(fā)生，支持和引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)創(chuàng)新的主體成為當(dāng)務(wù)之急；此外，進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)投入的強(qiáng)度仍有必要，據(jù)說(shuō)深圳在準(zhǔn)備發(fā)布的建設(shè)創(chuàng)新型城市決定中提出，全社會(huì)R&D投入要占到GDP的6%，我們目前剛到3%，政府在引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)研發(fā)投入的同時(shí)，自身也應(yīng)不斷加大投入，不能對(duì)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于敏感，從而裹足不前。

（三）加強(qiáng)軟實(shí)力抵消商務(wù)成本劣勢(shì)的問(wèn)題

商務(wù)成本過(guò)高，已經(jīng)成為我們各開發(fā)區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的最棘手問(wèn)題，但是，隨著城市化進(jìn)程，商務(wù)成本不斷攀升的趨勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)，因此，我們只能通過(guò)加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，來(lái)抵消商務(wù)成本的劣勢(shì)。最近，正泰集團(tuán)項(xiàng)目落戶南匯工業(yè)園就是一個(gè)很好的例子，本來(lái)正泰集團(tuán)可以有若干個(gè)選擇，正是看中了浦東能夠提供貨運(yùn)、融資等功能便利，促使其做出最后的決定。

針對(duì)商務(wù)成本過(guò)高，我們的政策設(shè)計(jì)思路要從著眼企業(yè)引進(jìn)，轉(zhuǎn)到企業(yè)引進(jìn)和扶持企業(yè)成長(zhǎng)并重上來(lái)，而對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的扶持，完備高效的投融資體系是扶持工作的核心。近年來(lái)，浦東做了大量工作，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，組建了小額貸款公司、擔(dān)保中心和若干個(gè)投資公司，組建和參與了生物醫(yī)藥和新能源產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)政銀合作。最近，又在通過(guò)創(chuàng)新國(guó)資創(chuàng)投公司盈利模式試點(diǎn)，引導(dǎo)國(guó)資投資機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新性中小企業(yè)大膽投入、大膽扶持。浦東已經(jīng)初步形成較為完備投融資服務(wù)體系，當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要把以上這些工作一件件落到實(shí)處，發(fā)揮效能。

商務(wù)成本過(guò)高帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題則是人才引進(jìn)。高企的房?jī)r(jià)不僅讓上班白領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者們望而生畏，就連跨國(guó)公司的技術(shù)骨干、管理人員等精英階層們也難以從容應(yīng)對(duì)。特別隨著現(xiàn)代化交通體系日趨發(fā)達(dá)，優(yōu)秀人才可以擁有更多的選擇。近年來(lái)，新區(qū)相繼啟動(dòng)了?金梧桐樹工程?、?張江人才公寓?、?碧云國(guó)際社區(qū)人才公寓?項(xiàng)目等，推進(jìn)人才公寓建設(shè)。但是，人才公寓建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，諸多小白

領(lǐng)依然是一房難求；人才公寓供給結(jié)構(gòu)不成體系，難以適應(yīng)不同層面人才的差別化需求；人才公寓管理和服務(wù)中還存在不少問(wèn)題，抱怨、批評(píng)的聲音時(shí)有耳聞。

浦東是上海建設(shè)國(guó)際金融、航運(yùn)中心的核心區(qū)，由此帶來(lái)的資金融通、貿(mào)易結(jié)算、物流航運(yùn)、信息交互和生產(chǎn)服務(wù)等方面的便利，是其它地區(qū)難以效仿和復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中，有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)我們要格外重視，加以把握：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的稅制突破問(wèn)題。由于服務(wù)業(yè)適用的營(yíng)業(yè)稅對(duì)全部營(yíng)業(yè)收入征稅，而制造業(yè)適用的是增值稅，因此，許多制造企業(yè)不愿將服務(wù)業(yè)獨(dú)立出去。推動(dòng)以營(yíng)業(yè)稅為核心的服務(wù)業(yè)稅制突破，在促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繁榮的同時(shí)，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。二是新型服務(wù)業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展問(wèn)題。最近，張江的快錢公司、1號(hào)店等新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，就是依托金融和航運(yùn)中心而發(fā)展起來(lái)的，這些企業(yè)具有十分廣闊的發(fā)展空間和非常強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但是，隨之出現(xiàn)的支付業(yè)務(wù)許可證問(wèn)題、信息和支付網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、網(wǎng)上商戶和用戶誠(chéng)信問(wèn)題、扶持政策的適用性問(wèn)題等等開始浮出水面，都是需要我們?cè)谘芯恐屑右越鉀Q。

三、措施

?十二五?期間，浦東要以?科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為主線，深化科技領(lǐng)域綜合配套改革試點(diǎn)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，為新區(qū)實(shí)現(xiàn)?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展?提供重要支撐。

（一）深化科技領(lǐng)域的綜合配套改革，突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸

加快張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。以推進(jìn)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)張江柜臺(tái)交易市場(chǎng)（OTC）開展制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，建立具備較強(qiáng)融資功能和資源配臵功能的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；推進(jìn)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品審評(píng)中心在張江設(shè)立新藥研發(fā)認(rèn)證工作站，縮短審批時(shí)限，加快新藥產(chǎn)業(yè)化；將CRO、CMO、IC設(shè)計(jì)等研發(fā)類產(chǎn)業(yè)納入到“技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)”的認(rèn)定范疇，享受相關(guān)政策支持；推動(dòng)留學(xué)生企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)以及技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型組織參與或承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

推進(jìn)國(guó)家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。按照科技部會(huì)同一行三會(huì)發(fā)布的《促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，制定浦東新區(qū)“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”工作方案，創(chuàng)建科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城區(qū)，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)力科技投入方式，推動(dòng)浦發(fā)銀行與美國(guó)硅谷銀行在浦東合作設(shè)立專注服務(wù)科技企業(yè)的合資銀行，開展科技保險(xiǎn)服務(wù)工作，加強(qiáng)和完善科技投融資體系建設(shè)。

落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化決議。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的組織和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮“7＋1”生產(chǎn)力布局的科技主力軍作用。貫徹落實(shí)新區(qū)關(guān)于事權(quán)下放的戰(zhàn)略部署，按照“開發(fā)區(qū)的事開發(fā)區(qū)辦”的原則，切實(shí)做好科技事權(quán)委托管理工作，充實(shí)開發(fā)區(qū)服務(wù)科技創(chuàng)新的政策抓手。

（二）深入實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體建設(shè)

加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。協(xié)調(diào)落實(shí)以南匯工業(yè)園區(qū)為核心的浦東新能源產(chǎn)業(yè)化基地的規(guī)劃和土地指標(biāo)等問(wèn)題；明確康橋南區(qū)1.28平方公里生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地的開發(fā)與運(yùn)行主體，加快啟動(dòng)基地規(guī)劃和建設(shè)；啟動(dòng)國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)醫(yī)療器械與醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地、康橋工業(yè)園物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、金橋ICT產(chǎn)業(yè)基地等三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；推動(dòng)祝橋空港園區(qū)申報(bào)航空配套產(chǎn)業(yè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

加快建設(shè)張江高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。爭(zhēng)取國(guó)家和上海市相關(guān)部門支持，在張江高科技園區(qū)建立國(guó)家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，積極爭(zhēng)取國(guó)家和上海市高技術(shù)服務(wù)業(yè)的扶持政策在浦東先試先行；開展對(duì)浦東高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，研究制定促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制和發(fā)展模式創(chuàng)新，大力推廣IBM結(jié)算中心模式、快錢公司和1號(hào)店等商業(yè)創(chuàng)新模式在新區(qū)推廣應(yīng)用。

推動(dòng)重大科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)二期、軟件產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)二期、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究公共服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行；研究規(guī)劃（中信國(guó)健）抗體藥物國(guó)家工程研究平臺(tái)、cGMP生物制品中試科研平臺(tái)、新能源產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、微電子公共服務(wù)平臺(tái)、文化創(chuàng)意公共服務(wù)平臺(tái)等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；優(yōu)化科技公共平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)平臺(tái)提升服務(wù)效能，更好地發(fā)揮公共平臺(tái)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用。

（三）加大政策落實(shí)與創(chuàng)新力度，重塑浦東科技政策的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化現(xiàn)有科技政策落實(shí)。繼續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)認(rèn)定以及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定等各類科技認(rèn)定工作；落實(shí)新區(qū)財(cái)力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)新認(rèn)定的獨(dú)立核算研發(fā)機(jī)構(gòu)給予?三免三減半?扶持政策；探索建立研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除與研發(fā)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等政策之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力提高政策的實(shí)施效果和政策績(jī)效，力爭(zhēng)2011年企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除總額不低于60億元，引導(dǎo)全社會(huì)R&D投入超過(guò)150億元。

研究制定支持創(chuàng)新的專項(xiàng)政策。根據(jù)新區(qū)?十二五?發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，在全面梳理各項(xiàng)科技政策的基礎(chǔ)上，按照鼓勵(lì)高端人才和項(xiàng)目落戶浦東、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)建立核心競(jìng)爭(zhēng)力、鼓勵(lì)企業(yè)提高發(fā)展效益、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化浦東科技發(fā)展基金各專項(xiàng)資金政策；會(huì)同財(cái)政局等相關(guān)部門研究制定扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)政策。

突破高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。制定高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，指導(dǎo)、規(guī)范和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的稅制改革試點(diǎn)，通過(guò)稅制杠桿的激勵(lì)作用，促進(jìn)有條件的高技術(shù)制造龍頭企業(yè)向高技術(shù)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型；深化集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)全程保稅監(jiān)管模式試點(diǎn)，降低IC設(shè)計(jì)企業(yè)的稅負(fù)成本；大力推動(dòng)生物醫(yī)藥CMO發(fā)展，讓醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)能夠分享研發(fā)新藥的商業(yè)價(jià)值；針對(duì)第三方支

付等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的政策盲區(qū)，研究制定扶持新興業(yè)態(tài)發(fā)展的專項(xiàng)政策。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端環(huán)節(jié)，著力引進(jìn)和培育具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項(xiàng)目

大力開展戰(zhàn)略性招商。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，積極推進(jìn)戰(zhàn)略招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)，引進(jìn)龍頭項(xiàng)目、核心項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)與兵裝集團(tuán)、大唐集團(tuán)、揚(yáng)子江集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)研究總院等央企、大型企業(yè)集團(tuán)以及跨國(guó)公司的合作，積極爭(zhēng)取其區(qū)域總部、行業(yè)發(fā)展總部、研發(fā)總部等落戶浦東。2011年力爭(zhēng)引進(jìn)15個(gè)以上的重點(diǎn)項(xiàng)目。

加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)計(jì)劃。啟動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，在太陽(yáng)能光伏、抗體藥物、RFID、醫(yī)療器械、大飛機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織5個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)科技重大專項(xiàng)承擔(dān)載體的能力建設(shè)；通過(guò)加大配套支持力度，推動(dòng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和上海市重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。2011年力爭(zhēng)推動(dòng)新區(qū)企事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)50項(xiàng)以上國(guó)家和上海市重大專項(xiàng)，獲取國(guó)家和上海資金支持20億元以上。

積極實(shí)施高端引領(lǐng)和終端帶動(dòng)戰(zhàn)略。聚焦扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快推進(jìn)刻蝕機(jī)、光刻機(jī)、清洗機(jī)、薄膜光伏裝備、機(jī)場(chǎng)驅(qū)霧系統(tǒng)、服務(wù)機(jī)器人等高端項(xiàng)目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取突破并形成產(chǎn)能，打破國(guó)際壟斷；加快培育電子閱讀器、微型激光投影儀、筆

記本電腦、智能手機(jī)等終端產(chǎn)品領(lǐng)域的一批技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、市場(chǎng)廣闊的創(chuàng)新集群、龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品，努力做到技術(shù)上有話語(yǔ)權(quán)、市場(chǎng)上有定價(jià)權(quán)；推動(dòng)壹號(hào)店等商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)應(yīng)用集成，實(shí)現(xiàn)高端和高效的有機(jī)結(jié)合。

推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品示范應(yīng)用。發(fā)揮政府示范引導(dǎo)作用，實(shí)施應(yīng)用示范工程，通過(guò)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用推廣，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施新能源示范工程，結(jié)合六灶鎮(zhèn)?全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)?、臨港低碳經(jīng)濟(jì)示范城區(qū)等建設(shè)，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)光互補(bǔ)型路燈、建筑與新能源一體化、新能源供熱、新能源汽車等應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施；開展世博科技成果轉(zhuǎn)化推廣，對(duì)在世博會(huì)期間成功應(yīng)用的微能耗、零排放多功能小區(qū)、物流園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、世博新動(dòng)力公交車和世博票務(wù)系統(tǒng)等新技術(shù)進(jìn)行示范和推廣；推動(dòng)政府采購(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品，結(jié)合?智慧城市?建設(shè)、公共安全設(shè)施建設(shè)以及其它方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和工程，會(huì)同相關(guān)政府部門，支持政府采購(gòu)、首購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，幫助企業(yè)啟動(dòng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

（五）進(jìn)一步完善科技金融服務(wù)體系，大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大

建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)區(qū)。支持和鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制創(chuàng)新和政策扶持，引導(dǎo)商業(yè)銀行逐步成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的主導(dǎo)力量；建立政策性中小企業(yè)融資擔(dān)保補(bǔ)貼機(jī)制，增加其抗風(fēng)險(xiǎn)能力；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等支撐體系建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，在浦東設(shè)立知

識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記辦理點(diǎn)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記特別通道。

深化國(guó)資背景投資公司機(jī)制改革。創(chuàng)新科技投資項(xiàng)目選擇機(jī)制，簡(jiǎn)化國(guó)有資本開展創(chuàng)業(yè)投資的進(jìn)入流程；創(chuàng)新對(duì)浦東科投、張江科投兩個(gè)投資平臺(tái)的評(píng)估考核機(jī)制，以功能性指標(biāo)為主，在稅收大循環(huán)的背景下，重點(diǎn)考察所投資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)新區(qū)財(cái)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)；創(chuàng)新項(xiàng)目退出方式，按照?成本+利息?的方式將投資股權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；創(chuàng)新項(xiàng)目的合作投資方式，加大與社會(huì)資本的合作力度，盡量邀請(qǐng)其共同投資，對(duì)于投資的項(xiàng)目，在投資失敗時(shí)，國(guó)有資本可先于市場(chǎng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)損失。2011年，國(guó)有資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的投入不少于10億元，引導(dǎo)社會(huì)資本投資不少于20億元。

引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)科技企業(yè)的投資力度。引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立規(guī)模為8億元的新能源產(chǎn)業(yè)基金、2.5億元的科技創(chuàng)業(yè)投資基金和10億元的大唐產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金；推動(dòng)已集聚在浦東的創(chuàng)投資本向浦東100家以上的科技企業(yè)投資不少于50億元；擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)實(shí)踐，為不少于200家企業(yè)提供新增貸款20億元以上，引導(dǎo)商業(yè)銀行提供貸款不少于30億元；繼續(xù)深化擇優(yōu)扶強(qiáng)工作，培育細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)落實(shí)股份制改造補(bǔ)貼和上市獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，推動(dòng)5家左右科技企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。

（六）加大高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際化人才高地

引進(jìn)海內(nèi)外高端人才到浦東發(fā)展。針對(duì)國(guó)際高端人才在歸屬感、精神滿足等方面的特定需求，探索永久居留權(quán)、子女教育和醫(yī)療國(guó)民

待遇等方面的特殊政策安排；積極對(duì)接國(guó)家?千人計(jì)劃?和上海市?千人計(jì)劃?，大力推進(jìn)國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極參與實(shí)施浦東新區(qū)?百人計(jì)劃?，引進(jìn)高端創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)投資、孵化等方式支持其在浦東創(chuàng)業(yè)。2011年?duì)幦∫M(jìn)50個(gè)以上高端創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)100個(gè)以上的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

深入推進(jìn)企業(yè)家創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃。深化與復(fù)旦、交大等著名高校合作，在總結(jié)第一批培訓(xùn)班經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，強(qiáng)化品牌建設(shè)，在浦東集聚一批具有國(guó)際視野、具備創(chuàng)新智慧、擁有卓越領(lǐng)導(dǎo)能力的企業(yè)家群體，發(fā)揮企業(yè)家和領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的核心作用。2011年企業(yè)家創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃爭(zhēng)取100名左右企業(yè)家參與培訓(xùn)。

組織實(shí)施新區(qū)科技獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。召開浦東新區(qū)首屆科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，對(duì)100名左右浦東自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和科技成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引優(yōu)秀人才到浦東發(fā)展，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在新區(qū)建功立業(yè)。

（七）優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)力度 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。在繼續(xù)做好中微半導(dǎo)體、中芯國(guó)際、凱賽生物等典型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)；與市公安局經(jīng)偵總隊(duì)合作，開展技術(shù)鑒定和侵權(quán)界定等工作；爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，建設(shè)浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（商業(yè)機(jī)密）司法鑒定平臺(tái)；選擇若干對(duì)專利分析需求突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展專利分析預(yù)警工作，引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)進(jìn)行

專利申請(qǐng)和布局。

推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)100家企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，形成30家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)；推進(jìn)企業(yè)專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，支持企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的制定；建立行業(yè)性專利聯(lián)盟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟；推進(jìn)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌擴(kuò)張。

第五篇：科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的思考

科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的思考

科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是獲取和整合資源的有效組織形式，是科技創(chuàng)新和科研攻關(guān)的重要載體，是優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施集團(tuán)作戰(zhàn)是“大科技”時(shí)代加快科技創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新效率的必然要求和根本保障。本文旨在通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的初步探討，希望對(duì)我院科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成、建設(shè)與發(fā)展有所借鑒。

一、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的概念和特點(diǎn)

（一）科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的概念

團(tuán)隊(duì)的定義最早來(lái)自企業(yè)，是指由員工和管理層組成的一個(gè)共同體，該共同體合理利用每一個(gè)成員的知識(shí)和技能協(xié)同工作，解決問(wèn)題，達(dá)到共同的目標(biāo)。

關(guān)于科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，目前沒有權(quán)威的解釋，通常解釋科研團(tuán)隊(duì)是以科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)為內(nèi)容，由專業(yè)理論、知識(shí)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，為共同的科研目的、科研目標(biāo)而相互承擔(dān)責(zé)任的科研人員所組成的研究群體。

我院提出建設(shè)的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是以學(xué)科領(lǐng)軍人物為核心，以科研骨干為主體，專業(yè)人才和科研輔助人員相配套，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成與示范推廣等的緊密型創(chuàng)新研究群體。

(二)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的類型和規(guī)模

總體上說(shuō)，科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的類型和規(guī)模不拘一格，可以根據(jù)學(xué)科發(fā)展或科研項(xiàng)目需要實(shí)事求是地組織而成。

1、項(xiàng)目任務(wù)式團(tuán)隊(duì)

這種類型的團(tuán)隊(duì)是因具體的科研項(xiàng)目任務(wù)而組合在一起的，它因項(xiàng)目的開始而產(chǎn)生，隨項(xiàng)目的結(jié)束而解散，具有臨時(shí)性。

2、學(xué)科發(fā)展式團(tuán)隊(duì)

這種類型的團(tuán)隊(duì)是圍繞某一學(xué)科領(lǐng)域，集合不同研究方向人員，長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)開展研究工作的團(tuán)隊(duì)。

我院重點(diǎn)建設(shè)的就應(yīng)該是這種類型的團(tuán)隊(duì)，目的是通過(guò)團(tuán)隊(duì)的集成優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取重大科技項(xiàng)目，解決重大科技問(wèn)題，產(chǎn)生重大科技成果，同時(shí)帶動(dòng)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，全面提升科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從形成方式看，學(xué)科發(fā)展式團(tuán)隊(duì)又分為以下三種類型：

（1）自然形成式團(tuán)隊(duì)——是在某一學(xué)科領(lǐng)域經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期合作，自然形成的具有一定規(guī)模的學(xué)術(shù)群體。

（2）行政組合式團(tuán)隊(duì)——是通過(guò)行政干預(yù)的手段，圍繞某一學(xué)科領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)有機(jī)整合或科學(xué)組織而形成的研究群體。

（3）整體引進(jìn)式團(tuán)隊(duì)——是從單位外整建制引進(jìn)，具有明確研究方向和良好研究基礎(chǔ)的團(tuán)隊(duì)。

（三）科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的特征與基本條件

一個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首先要有一個(gè)合適的學(xué)術(shù)帶頭人，這對(duì)于團(tuán)隊(duì)工作的順利開展和團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是至關(guān)重要的；必須擁有一個(gè)團(tuán)隊(duì)成員共同認(rèn)可的目標(biāo)，這對(duì)為團(tuán)隊(duì)成員提供前進(jìn)的動(dòng)力，及時(shí)對(duì)團(tuán)隊(duì)及其成員實(shí)施有效的評(píng)價(jià)都具有積極意義；擁有規(guī)范的創(chuàng)新機(jī)制和良好的創(chuàng)新文化對(duì)于團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新行為和創(chuàng)新成敗將產(chǎn)生非常重要的影響；另外，良好的基礎(chǔ)平臺(tái)條件、團(tuán)隊(duì)成員的整體素質(zhì)、科學(xué)的激勵(lì)和評(píng)價(jià)考核體系等因素也將對(duì)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)產(chǎn)生非常重要的影響。

1、有引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)軍人才

一個(gè)優(yōu)秀的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)必然要有一個(gè)領(lǐng)軍人物，這個(gè)領(lǐng)軍人物必須具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略思維能力、學(xué)科透視與把握能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作精神，具有良好的學(xué)術(shù)道德和社會(huì)責(zé)任感，能夠發(fā)揮較強(qiáng)的凝聚和領(lǐng)銜作用，并已經(jīng)取得優(yōu)秀業(yè)績(jī)或具有明顯的創(chuàng)新潛力。

2、有明確穩(wěn)定的研究目標(biāo)

團(tuán)隊(duì)要有明確的研究目標(biāo)和相對(duì)穩(wěn)定的研究方向，要緊密圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求和國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及全院重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科方向和研究領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)、應(yīng)用和高新技術(shù)研究及多學(xué)科交叉的前瞻性研究。

3、有較為深厚的學(xué)術(shù)積累

有良好的科研工作基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ灾卮罂蒲许?xiàng)目為載體，已經(jīng)或能夠獲得重大科技成果和學(xué)術(shù)成就。

4、有結(jié)構(gòu)合理的學(xué)術(shù)梯隊(duì)

團(tuán)隊(duì)內(nèi)部具有合理的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，甚至包括個(gè)性結(jié)構(gòu)，能夠保持持續(xù)的創(chuàng)新活力和發(fā)展能力。

5、有良好的文化氛圍和團(tuán)隊(duì)精神

團(tuán)隊(duì)內(nèi)部具有和諧的氛圍，能夠進(jìn)行知識(shí)交流和有效溝通，同時(shí)團(tuán)隊(duì)成員具有積極探索的態(tài)度和堅(jiān)持不懈的精神，具有敏銳的洞察力、想象力和創(chuàng)新性思維，具有以淡泊個(gè)人名利為主的協(xié)作精神，善于與人合作。

6、有良好的科研條件支撐

有良好的科研條件平臺(tái)，有完備的儀器設(shè)備條件，有以國(guó)家、部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、改良中心、工程中心、檢測(cè)中心、試驗(yàn)臺(tái)站等為創(chuàng)新平臺(tái)的支撐條件。

二、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的目的和意義

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)是科技發(fā)展形勢(shì)的需要

伴隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和試驗(yàn)方法、手段的不斷更新，科學(xué)研究趨于專門化、深層次，從事科學(xué)研究的人員數(shù)量、活動(dòng)規(guī)模、范圍空前擴(kuò)大，人員分工更細(xì)。同時(shí)，科學(xué)研究對(duì)象的復(fù)雜性越來(lái)越高，來(lái)自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的實(shí)踐問(wèn)題也常常需要多學(xué)科的知識(shí)才能夠有效地解決，單學(xué)科孤立發(fā)展已經(jīng)變得越來(lái)越困難。科學(xué)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“大科學(xué)”的時(shí)代，為完成一項(xiàng)綜合性的科研任務(wù)，面對(duì)專業(yè)化帶來(lái)的個(gè)人知識(shí)和技能的有限性，科研人員必須轉(zhuǎn)而應(yīng)用集體智慧，采取團(tuán)隊(duì)的方式。許多重大科技成果的產(chǎn)生，都是多學(xué)科專家形成團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)的結(jié)果。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要

加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，應(yīng)以提高科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以創(chuàng)新人才工作機(jī)制和環(huán)境為手段，打造一批在重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域具有明確主攻方向,團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有力的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使其發(fā)揮群體效能，爭(zhēng)取重大科技項(xiàng)目，解決重大科技問(wèn)題，產(chǎn)生重大科技成果。伴隨著科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展，造就科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略科學(xué)家、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和青年科技創(chuàng)新人才，形成一支具有世界前沿水平的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)是學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的需要

學(xué)科建設(shè)是科研院所科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)，科研院所學(xué)術(shù)水平的高低，與其擁有的學(xué)科門類、學(xué)術(shù)水平及其數(shù)量有著直接的聯(lián)系。學(xué)科建設(shè)包括隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和其他條件建設(shè)等，其核心是人才隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)具有明確的學(xué)科方向和研究目標(biāo)，擁有學(xué)科領(lǐng)軍人才和結(jié)構(gòu)合理的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，具有創(chuàng)新活力的團(tuán)隊(duì)，對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展將起到強(qiáng)有力的支撐和帶動(dòng)作用。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)是提高科研整體實(shí)力的需要

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，要求不斷壯大科技人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高科研實(shí)力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作為協(xié)作創(chuàng)新的一種組織形式，對(duì)于提高創(chuàng)新效率，提升人才隊(duì)伍的整體科研實(shí)力無(wú)疑具有重要意義。

三、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的成效與問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)與發(fā)展，特別是近年來(lái)的學(xué)科調(diào)整和重組，以及圍繞學(xué)科建設(shè)實(shí)施的“杰出人才工程”，逐漸形成了一批具有良好發(fā)展勢(shì)頭的科研團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)生了一些創(chuàng)新性的成果。

但是，面對(duì)當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的歷史任務(wù)，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的時(shí)代要求，我國(guó)人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)仍然存在著一些突出的問(wèn)題，一是引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)銜式人物少。“千軍易得，一將難求”。好的領(lǐng)軍人物可以帶出高水平的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，可以創(chuàng)造世界領(lǐng)先的重大科技成就。在我院的人才隊(duì)伍中，急需加大力度培養(yǎng)大批在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有影響的將帥級(jí)科學(xué)家；二是研究力量分散、各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗、對(duì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象仍然存在。一些課題組從事著比較類似的重復(fù)性研究工作，各立山頭，相互間的交流不多，更談不上團(tuán)隊(duì)合作；三是學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不盡合理，有些后繼乏人。多年來(lái)，注重引進(jìn)了高學(xué)歷層次的人才，科研輔助隊(duì)伍急待充實(shí)和加強(qiáng)。有的實(shí)驗(yàn)室、課題組在老專家退出一線研究工作后，缺乏新的有能力的帶頭人，成員之間難于團(tuán)結(jié)在一起，從而喪失了已有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，影響科研工作的開展和科研成果的形成；四是具有持續(xù)創(chuàng)新能力的穩(wěn)定性跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)少。我院目前較多的是單學(xué)科、單部門和項(xiàng)目型團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性差，短期行為較重，難以獲得重大創(chuàng)新性成果。從這個(gè)意義上說(shuō)，科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)已經(jīng)成為人才隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。