第一篇：國家煙草專賣局關于煙草行業安全工程師崗位設置及聘任工作的實施意見

通 知

國煙人〔2011〕252號

國家煙草專賣局辦公室

國家煙草專賣局關于煙草行業安全工程師崗位設置及聘任工作的實施

意見

行業各直屬單位，中國煙草機械集團有限責任公司，中國煙草實業發展中心：

為適應行業安全生產發展的需要，調動行業安全生產技術人員的積極性，構建有利于安全生產技術人員的人才發展機制，充分發揮安全生產技術人員在安全管理中的技術支撐作用，依照《中華人民共和國安全生產法》及《注冊安全工程師管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第11號）以及《國家煙草專賣局關于進一步深化煙草行業收入分配制度改革的意見》（國煙人［2007］204號）等規定，現就行業安全工程師崗位設置及聘任工作提出以下實施意見：

一、崗位設置

（一）各省級局（公司）、地市級局（公司）、煙葉復烤企業安全管理部門至少設置1個安全工程師崗位，2012年底前將人員聘任到位。

（二）各省級工業公司、卷煙工廠，醋酸纖維有限公司，中國煙草機械集團有限責任公司下屬企業，中國煙草實業發展中心下屬企業安全管理部門至少設置1個安全工程師崗位，2011年底前將人員聘任到位。目前尚無注冊安全工程師執業資格人員的單位，2012年底前必須將人員聘任到位。

（三）其他單位根據實際情況設置安全工程師崗位。

二、崗位職責

安全工程師在安全管理部門負責人的直接領導下，對本單位的安全技術工作負責，崗位職責包括：進行重大安全隱患排查和技術評估；組織開展重點危險源辨識和評價；參與建設項目安全設施“三同時”審查以及安全技術咨詢工作；組織參與安全檢查，為隱患整改提供技術指導；參與有關安全生產規章制度、技術規程的制（修）訂工作；參加安全事故和未遂事件調查和防范措施制訂工作等。

三、聘任條件

（一）具有工程師以上資格，取得國家注冊安全工程師執業資格證書，從事安全生產管理、安全技術工作2年以上。

（二）熟悉行業安全生產的方針政策、法律、法規和有關技術標準，在本單位安全生產領域具有較高的業務水平和工作能力。

（三）具備全面履行安全工程師崗位職責的能力。

四、聘任程序

安全工程師的崗位聘任要按照公開、公平、公正的要求，嚴格依照程序規定進行。聘任程序一般包括：公布崗位、個人申請、資格審查、崗位競聘、確定人選、聘任公示、發文聘任等。聘任程序可根據實際需要適當合并或簡化。

（一）公布崗位。開展聘任前公布安全工程師崗位聘任條件及有關事項等。

（二）個人申請。申報人提出書面申請并提交相關材料，由所在部門（單位）簽署推薦意見。

（三）資格審查。職能部門對申報人進行資格審查。

（四）崗位競聘。通過公開競崗等方式產生初步人選。

（五）確定人選。各單位經集體研究確定擬聘人選。

（六）聘任公示。對擬聘人選進行公示，公示期不少于5天。

（七）發文聘任。各單位根據公示結果下發聘任文件。

五、聘期管理

安全工程師崗位聘期一般為3年。聘期內按照所在單位專業技術類較高等級崗位管理。對受聘人員開展年度考核和任期考核，將考核結果作為晉升、獎懲、續聘和解聘的重要依據。聘期屆滿，可以根據考核結果續聘或重新競聘。

六、其他事宜

（一）安全工程師崗位不得與管理類崗位同時聘任。

（二）各單位要結合實際情況，制定具體的安全工程師崗位設置及聘任工作實施辦法并于6月底前報國家局。（可公開）

二○一一年五月二十四日

第二篇：國家煙草專賣局〈關于煙草行業全面推行行政執法責任制的實施意見〉

國家煙草專賣局文件

國煙法?2006?304號

國家煙草專賣局關于煙草行業全面推行

行政執法責任制的實施意見

各省級局：

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進煙草行業依法行政，規范和保障行業執法活動，提高執法水平，推動建立責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的煙草專賣執法體制，根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[2005]37號）的要求，經研究，決定在煙草行業全面推行行政執法責任制。為切實做好這項工作，現提出如下具體實施意見。

一、煙草行業推行行政執法責任制，是一項具有戰略意義的任務

行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。煙草行業的行政執法，具體體現為煙草專賣執法工作。

黨中央、國務院高度重視推行行政執法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會，對推行行政執法責任制提出了明確的要求。各級煙草專賣局要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從立黨為公、執政為民、建設法治政府、加強依法執政能力的高度，充分認識在煙草行業全面推行行政執法責任制的重要性。

推行行政執法責任制，是適應煙草行業改革和發展形勢的迫切需要。近幾年，煙草行業認真貫徹黨中央、國務院的有關要求，積極探索推行行政執法責任制，在加強煙草專賣管理、規范專賣執法行為、強化內部監督等方面作了大量工作，依法行政取得明顯成效。但工作中仍存在不少問題，主要是：有的領導認識不到位，對建立行政執法責任制不夠重視；有的單位制度不健全，程序不完善，考評機制不夠科學，責任追究難以落實；有的單位與考核目標不掛鉤，組織實施缺乏必要保障等。目前，煙草行業改革和發展進入了一個全新的時期，正處在一個新的歷史起點上。隨著改革的不斷深化，行業發展面臨許多新情況、新問題。進一步強化內部管理監督，增強自律能力，提升煙草專賣執法水平和質量，把煙草專賣執法行為納入規范化、法制化軌道，對于貫徹落實好黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，用科學發展觀統領全局，深化改革，轉變職能，創新機制，增強競爭實力，全面提升水平，實現行業持續穩定協調健康發展，具有重大意義。

二、依法界定執法職責

（一）梳理執法依據

煙草行業行政執法依據，是現行有效的法律、法規、規章以及各級煙草專賣局“三定”規定，其中主要是煙草專賣法、行政處罰法、行政許可法、煙草專賣法實施條例及煙草專賣品準運證管理辦法、煙草專賣許可證管理辦法和煙草專賣行政處罰程序規定、“三定”規定等。各級煙草專賣局要依據這些規定對煙草專賣執法依據進行分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。下級煙草專賣局梳理的執法依據要與上級煙草專賣局的依據相銜接，避免發生沖突或者遺漏。梳理完畢的執法依據，除下發相關執法部門外，要以適當方式向社會公布。

（二）分解執法職權。

要以梳理后的有關規定為依據，按照執法機構和執法崗位的配置，將執法職權進行逐一分解，列出每一項工作的依據和工作程序；將這些法定職權，落實到每個具體執法機構、執法崗位中，確保嚴格依法執法，任何部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執法權限，做到既不越權，也不缺位。分解職權要科學合理，既要避免職權重復交叉，又要有利于促進相互協調配合。不同層次的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確、易于操作。

堅持上崗培訓考試、持證執法制度。對各級煙草專賣局的執法人員，必須進行上崗前和在崗培訓。確保做到從事煙草專賣執法工作的人員凡進必考。經考試合格具備煙草專賣執法資格的人員，由國家煙草專賣局統一頒發煙草專賣執法檢查證件。考試不合格或者沒有取得煙草行業執法檢查證件的人員，不得從事煙草專賣執法活動；已經在崗的，必須調離煙草專賣執法崗位。

（三）確定執法責任。

煙草專賣執法職責既是法定權力，又是必須履行的法定義務。任何違反法定義務的不作為和亂作為都必須承擔相應的法律責任。要根據有權必有責的要求，在分解執法職權的基礎上，確定不同機構、崗位執法人員的具體執法責任。要根據煙草專賣執法機構和煙草專賣執法人員違反義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。真正做到權責統一、違法必究、依法行政。

三、建立健全煙草專賣執法評議考核機制

煙草專賣執法評議考核是評價執法工作情況、檢驗執法部門和執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行行政執法責任制的重要環節。各級領導要高度重視，要建立健全煙草專賣執法評議考核機制，認真做好煙草專賣執法評議考核工作。

（一）評議考核的主體。

各級煙草專賣局負責對下級煙草專賣局的煙草專賣執法工作進行評議考核并加強對下級煙草專賣局煙草專賣執法評議考核工作的監督和指導。國家煙草專賣局制訂了對省級煙草專賣執法工作評議考核辦法和具體標準（見附件），作為國家煙草專賣局對省級煙草專賣局進行評議考核的依據和標準。

法規工作機構會同專賣管理工作機構制訂對下一級煙草專賣局執法評議考核的標準、實施程序等。法規工作機構會同專賣管理工作機構對下一級煙草專賣局執法工作進行評議考核；人事工作機構負責在年終考核中落實執法評議考核結果。

（二）評議考核的內容。

主要是煙草專賣執法機構以及煙草專賣執法人員行使執法職權和履行法定義務的情況，包括：是否具有法定職權；執法主體是否合法；執法人員是否具備執法資格；執法依據是否正確；執法程序是否合法；執法決定的內容是否合法、適當；執法文書、案卷是否符合規定；以及執法決定的行政復議和行政訴訟情況等。

（三）評議考核的方法。

評議考核采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合的方法，以組織考評為主。國家煙草專賣局對省級煙草專賣局組織考核；省級煙草專賣局每半年對所屬地市級煙草專賣局評議一次，每年考核一次；市級煙草專賣局可以根據實際情況，每季度對所屬煙草專賣局進行評議，每年考核一次。

日常評議考核與評議考核相結合。日常評議考核應當作為對煙草專賣執法工作的層級監督和執法單位內部監督的重要手段。可以結合實際情況，因地制宜地采取案卷抽查、走訪執法相對人等多種形式進行。

內部評議考核與外部評議相結合。內部評議考核要特別重視通過對行政復議的發生情況、行政案卷的評查情況，考核行政執法部門和行政執法人員的執法質量。外部評議要通過召開座談會、發放執法評議卡、建立群眾意見箱、開通執法評議專線電話、聘請監督評議員、民意測驗等方式，聽取行業管理相對人的意見；外部評議情況要作為最終考核意見的重要依據。行政執法評議考核采用百分制的形式進行。

評議考核的基本要求。要制訂行政執法責任制考核方案，細化考核評議內容，確定量化的考核標準；嚴格遵守公開、公平、公正的原則，保證考核評議的全面性、客觀性和公正性；評議考核的標準、過程、結果要以適當方式在一定范圍內公開；要把行政執法評議考核與目標考核、崗位責任制考核結合起來，行政執法考核的分值要在目標考核和崗位責任制考核中占有適當比例。

四、認真落實行政執法責任制

對有違法或者不當行政執法行為的，根據造成后果的嚴重程度或影響的惡劣程度，可以給予下列處理：限期整改、通報批評或者取消評比先進資格等。

行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低的，對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，應責令限期整改。情節嚴重的，給予通報批評或者取消評比先進的資格。

要制訂明確的過錯責任追究辦法，對過錯的范圍、責任人的確定、責任追究形式、追究機構和程序有明確規定。對有關執法責任人員，根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予下列處理：批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等。

對實施違法或者不當的行政執法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理。依法依紀應當追究責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

要建立健全行政執法獎勵機制。對行政執法績效突出的行政執法單位、部門和行政執法人員，應予以表彰。充分調動行政執法部門和執法人員的積極性，提高行政執法質量和水平，形成有利于嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

五、切實加強對推行行政執法責任制的組織領導

推行行政執法責任制，工作環節多，涉及面廣，專業性強，工作量大。各級領導特別是“一把手”和分管領導要高度重視，切實負起責任，加強對這項工作的組織領導，認真做好推行行政責任制的組織協調、跟蹤指導、督促落實工作。

各級煙草專賣局的法規工作機構負責提出煙草行業貫徹落實全面推行行政執法責任制的具體實施意見和具體實施方案。煙草專賣局負責法規、專賣執法、人事以及紀檢監察的工作機構要密切配合，保證執法責任制工作有效推進。

各級煙草專賣局要根據本實施意見的要求，制訂和完善本單位實行行政執法責任制的具體實施意見和方案，確定工作目標，提出具體要求并報上一級煙草專賣局備案。要特別注意加強配套制度建設，通過各層次的配套制度建設，建立起科學合理、公平公正的激勵和約束機制。

要注意總結推行行政執法責任制的經驗，認真研究和解決工作存在的問題，加強與上級部門的相互溝通，強化對所屬部門工作的指導。各省級煙草專賣局要在2006年6月30日前，完成推行行政執法責任制的相關工作。有關推行行政執法責任制工作的重要情況和問題，要及時報國家煙草專賣局政策法規與體制改革司。

附件： 國家煙草專賣局對省級煙草專賣局煙草專賣執法工

作評議考核辦法

二○○六年四月三十日

（此件可上網）

第三篇：國家煙草專賣局關于煙草行業2010—2020年教育培訓改革的實施意見

國家煙草專賣局文件

國煙人〔2010〕411號

國家煙草專賣局關于煙草行業2010—2020年教育培訓改革的實施意見

行業各直屬單位，國家局、總公司機關各部門、各單位：

為切實提高煙草行業教育培訓科學化水平，培養造就高素質員工隊伍，推動“卷煙上水平”，根據中共中央辦公廳《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》（中辦發〔2010〕18號），結合煙草行業實際情況，現在提出以下實施意見。

一、改革的重要性和緊迫性

（一）教育培訓是煙草行業建設高素質員工隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是推動“卷煙上水平”，建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草的重要保證，在煙草行業改革和發展中具有不可替代的地位和作用。

（二）進入新世紀以來，世情、國情、黨情發生了深刻變化，改革開放和社會主義現代化建設面臨新形勢新任務，黨的十七大作出繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的重大決策，黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務。國家局、總公司認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，始終把教育培訓作為行業改革和發展全局中的一項重要工作，行業上下高度重視，教育培訓機構發揮骨干作用，廣大員工積極參與，行業教育培訓工作取得明顯成效。面對行業改革與發展的各種壓力和挑戰，國家局、總公司提出把“卷煙上水平”作為煙草行業當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務，這對行業教育培訓工作提出了新的更高要求。“卷煙上水平”，教育培訓要先行。行業各級單位必須從全局和戰略高度深刻認識教育培訓工作的重要意義，進一步增強做好新形勢下教育培訓工作的責任感和緊迫感，不斷開創教育培訓工作新局面。

（三）改革創新是提高行業教育培訓質量的不竭動力，是行業教育培訓工作保持生機活力的必由之路。近年來，煙草行業按照中央提出的聯系實際創新路、加強培訓求實效的要求，更新教育培訓理念，創新教育培訓內容，改進教育培訓方法，整合教育培訓資源，優化教育培訓隊伍，積極推進教育培訓改革，取得了明顯成效。但是，我們也應清醒地看到，行業教育培訓還不同程度地存在體系不夠健全、制度不夠完善、隊伍建設比較薄弱、資源配置和使用不盡合理等問題。行業上下必須進一步解放思想，加大改革創新力度，切實提高教育培訓質量和效益。

二、改革的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞行業中心工作，服從行業發展大局，以建立健全符合行業需要，具有行業特色的教育培訓體系為目標，以體制機制改革為重點，以提高培訓質量為主線，不斷提高教育培訓科學化、制度化、規范化水平，全面落實大規模開展教育培訓、大幅度提高員工隊伍素質的戰略任務，努力培養造就一支政治可靠、業務精湛、作風過硬、奮力創新的高素質員工隊伍，為全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草，推動“卷煙上水平”提供人才保障和智力支持。

（二）基本原則：

——堅持服務大局、以人為本。適應煙草行業改革和發展需要，圍繞行業中心工作謀劃和推進改革，突出員工在學習培訓中的主體地位，強化培訓需求導向，真正做到行業發展需要什么就培訓什么，員工成長缺什么就補什么，更好地為行業發展服務、為員工成長服務。

——堅持改革創新、整合優化。認真總結和吸收行業內外教育培訓工作成功經驗。以改革促動力釋放，以創新促活力增強，以整合促資源盤活，以優化促質量提升，實現行業教育培訓工作科學發展。

——堅持聯系實際、學用結合。緊密結合行業生產經營實際情況和員工職業生涯發展需要，開展教育培訓。把理論素養、學習能力、學習態度作為選拔任用領導干部和員工晉升的重要依據，形成推動培訓機構聯系實際辦學、教師聯系實際教學、學員聯系實際真學的機制。

——堅持質量第一、注重實效。將提高教學質量和培訓效果作為謀劃、推進和評價改革的基本要求，貫穿于改革的各個環節和各個方面，實現行業教育培訓規模和質量、效益相統一。

（三）主要目標：

到2020年，建立健全與行業改革和發展相適應，與行業干部人事和用工分配制度改革相銜接，更加開放、更具活力、更有實效的煙草行業教育培訓體系。

——形成國家局、總公司及省級局（公司）直屬培訓機構主渠道作用充分發揮，行業外培訓資源合理補充，網絡培訓廣泛運用，資源共享、優勢互補、充滿活力的教育培訓格局。

——形成以培訓需求為導向，單位組織培訓為主、員工自主選學為輔，激勵與約束機制相結合，規范有序、健全高效的運行機制。

——形成遵循員工成長規律和教育培訓規律，培訓理念、內容和方式不斷創新，更具針對性、時效性和吸引力、感染力的教育培訓模式。

——形成適應行業改革和發展新要求、廣大員工新期待，吸引優秀人才，并充分發揮其聰明才智的師資選聘、培養、評價機制。

——形成促進行業教育培訓科學化，指導與服務相結合，職責明確、制度健全、保障有力、效能顯著的行業教育培訓管理體制。

三、培訓體制改革

（一）建立健全行業教育培訓機構。按照規模適度、突出特色的原則，大力推進行業教育培訓機構建設，不斷提升其專業化水平。

已經建立省級煙草教育培訓機構的，要進一步健全機構，配齊人員，加強師資隊伍、課程體系、特色培訓項目等方面的建設，著力提升培訓質量和工作水平。

尚未建立省級煙草教育培訓機構的，要認真研究自身需要，原則上在一個省級行政區內，只建立一個省級煙草教育培訓機構，省級局（公司）和省級工業公司要加強協調和溝通，統一規劃，統籌安排，共建共享，確保滿足全體員工教育培訓需求。

確定不建立省級煙草教育培訓機構的，要主動與其他省級煙草教育培訓機構建立規范、穩定的合作關系，充分利用行業教育培訓資源，確保職工教育培訓工作順利開展。

為加強培訓機構的管理和有利于培訓機構開展工作，培訓機構主要負責人由省級局（公司）、工業公司分管領導兼任并設專職副主任1人，培訓管理人員不少于3人。

（二）構建更加合理的行業教育培訓格局。行業各級教育培訓機構要充分發揮主渠道、主陣地作用，突出培訓特點，增強培訓實效，提高培訓的主動性和積極性。發揮行業資源優勢，開辟各類實踐教研基地，為加強員工能力培養提供直觀、生動的課堂。科學引導具備教育培訓資質的社會培訓機構有序參與行業教育培訓。堅持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針，合理利用境外著名大學和其他培訓機構開展教育培訓。積極穩妥開展高端人才國際合作培訓與交流。

（三）加快建設行業遠程培訓網絡。適應現代信息技術迅猛發展的新趨勢，加強行業遠程培訓網絡基礎設施建設，規范行業遠程培訓網絡管理，更好地滿足員工多樣化的學習需求。整合行業現有遠程培訓網絡資源，建立開放、兼容、共享的煙草行業遠程培訓網絡，加強網絡培訓課程開發，到2012年基本建成功能完備、資源共享、規范高效的行業遠程培訓網絡。

四、運行機制改革

（一）完善體現培訓需求的計劃生成機制。牢固樹立按需培訓理念，把需求調研作為培訓計劃生成的基礎環節。人事部門要深入研究行業發展對員工素質能力的新要求，提出做好教育培訓工作的指導意見。教育培訓機構要組織專門力量，開展深入細致的需求調研，準確把握企業需求、崗位需求和員工需求，以此為依據設計培訓項目，提出教學計劃。員工所在單位要根據工作需要和員工成長需要，主動提出培訓需求。建立教育培訓需求調研成果共享制度。

人事部門和培訓機構要建立培訓計劃協調會商機制，研究確定需求調研、重點班次、培訓計劃等事項。

（二）建立激發教育培訓機構辦學活力的競爭擇優機制。推行培訓項目管理制度，對部分涉及全行業的重大培訓項目采取直接委托等方式，在行業內教育培訓機構中，擇優選定培訓項目承擔者。加強對教育培訓競爭的監督和管理，確保培訓機構公平參與、規范運作。

（三）建立單位組織為主、自主選學為輔的員工參訓機制。堅持和完善培訓計劃的統籌制度，嚴格執行培訓計劃申報制度，加強對培訓計劃的統籌協調，提高培訓計劃的科學性和透明度，解決多頭培訓、重復培訓和多年不訓的問題。

對政治理論、黨性教育、黨和國家重大戰略部署，以及行業重大培訓項目等需要組織調訓的，堅持實行組織調訓。

對主要領導干部、重點崗位人員以及需要點名調訓的，可實行點名調訓。

把組織要求和個人需求結合起來，推行員工自主選學，鼓勵員工自愿參訓，逐步擴大員工選擇培訓機構、培訓內容、培訓師資、培訓時間的自主權。鼓勵員工利用業余時間多讀書、讀好書，不斷改進員工在職自學。

（四）建立健全學習培訓考核評價機制。嚴格執行員工學習培訓情況考核制度，全面考核員工的學習態度和表現。對領導干部培訓班等重點班次，由人事部門會同教育培訓機構進行考核并做出鑒定，向干部所在單位反饋，同時將領導干部的學習態度和表現、掌握運用理論和知識、黨性修養和作風養成等重要培訓情況納入干部人事檔案。

建立健全教育培訓檔案管理制度，將員工學習培訓情況和考核結果如實記入員工信息庫，建立員工教育培訓跟蹤管理制度，不斷拓展和延伸培訓效果。

（五）完善學習培訓激勵約束機制。建立健全教育培訓工作與人事管理工作之間的溝通協調機制，把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據。對干部進行任職考察，要把干部學習培訓情況作為重要內容。提拔擔任處級以上領導職務，要達到《干部教育培訓工作條例（試行）》（中發[2006]3號）規定的培訓要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在提任后1年內完成培訓，仍未完成的要延長試用期。

結合員工考核，開展述學評學考學活動。學習培訓考核不合格的，考核不得確定為優秀等次。將開展教育培訓工作情況作為各級領導班子考核的重要內容。

（六）建立教育培訓質量評估機制。人事部門要會同同級教育培訓機構，研究制訂教學質量評估辦法和指標體系，定期開展評估工作，將評估結果作為培訓機構承擔培訓任務、深化教學改革的重要依據。

教育培訓機構要組織學員對培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理等進行評價，根據評價情況不斷改進工作，提高教學水平。

五、內容方式改革

（一）制訂分級分類培訓大綱。國家局人事司要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神、崗位技能精湛的要求，牽頭組織研究不同類別、不同層次、不同崗位員工的素質能力模型，制訂分級分類培訓大綱，明確初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、崗位培訓、技能鑒定培訓和繼續教育等的目標、內容和方式等，不斷提高教育培訓科學化水平。

（二）完善培訓內容體系。著眼于提高員工素質和能力，建立培訓內容更新機制，不斷完善理論教育、黨性教育、業務知識和專業技能教育體系。人事部門要會同教育培訓機構，加強課程和教材體系建設，打造品牌培訓項目，開發精品課程和精品教材，特別要大力開發案例教材。國家局人事司要根據工作需要和人員變動情況，及時調整充實全國煙草行業培訓教材編審指導委員會組成人員，加強宏觀指導和審核把關，確保培訓教材質量。

（三）創新培訓方式方法。改進培訓班次設置方式，推廣專題研究、短期培訓、小班教學，突出按員工類別開展培訓。改進講授式教學，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學。合理運用異地培訓、掛職培訓、分段式培訓，探索建立干部免職脫崗培訓、后備干部個性化培訓制度。人事部門和教育培訓機構，要針對重點企業、重點專業的特殊培訓需求，主動送教上門。

六、培訓師資管理改革

（一）改進師資隊伍選聘。堅持專兼結合，公開選拔、擇優聘用專職教師，選聘優秀領導干部、企業經營管理人員和知名專家學者擔任兼職教師，尤其要注重從行業內部選聘一批素質優良、技藝精湛的優秀員工擔任兼職教師，形成結構合理、內外互補、專兼職比例適當的高素質師資隊伍。探索建立符合行業教育培訓特點的師資準入和退出機制，引導優秀師資積極參與教育培訓，做到不求所有、但求所用、優勝劣汰、有進有出。

建立領導干部上講臺制度，行業各級領導干部，特別是主要領導要堅持為培訓班授課。

積極開展送教下基層活動，選送優秀教師支持基層教育培訓工作。到2012年，國家局人事司和行業各直屬單位人事部門分別牽頭建成煙草行業和省級煙草系統教育培訓師資庫，為實現優秀師資資源共享創造條件。

（二）強化師資隊伍培養。加大對培訓者培訓的力度。有計劃、分期分批地組織優秀教師特別是中青年骨干教師，到境內外知名高校和上級教育培訓機構學習進修。通過掛職鍛煉、實地調研、跟班學習等途徑，切實提高教師理論聯系實際能力和業務水平。

（三）完善師資隊伍評價。探索建立符合行業教育培訓特點的師資考核評價體系和職業道德規范。推進教師競爭競聘上崗，并將崗位等級、工作業績與薪酬掛鉤。推行首席培訓師制度，在師資領域培養領軍人才。

七、宏觀管理改革

（一）強化管理職能。國家局人事司對行業教育培訓要以宏觀管理為主，在抓好重點培訓項目的同時，切實履行好整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查、制度規范職能。省級局（公司）、工業公司人事部門要制訂好本系統教育培訓規劃并組織實施。加強與其他職能部門的溝通協調，加強對教育培訓機構的工作指導，及時研究解決教育培訓工作中的重要問題。

（二）改進管理方式。加強教育培訓制度建設，研究制訂規范各級各類人員培訓的管理辦法，完善員工教育培訓權益保障、競爭擇優、考核評估和監督約束等方面配套制度。加強教育培訓工作理論和政策研究。推進教育培訓管理信息化建設，建立行業統一的教育培訓管理信息系統。加強教育培訓管理者隊伍建設，注重培訓，促進交流，優化結構，提高素質。

（三）加強和改進學風建設。教育培訓機構要堅持理論聯系實際，從嚴治校，勤儉辦學。學員要端正學習態度，嚴守校紀校規。教師要嚴守紀律、嚴謹治學、以德施教。人事部門要將干部學習態度、參與程度、互動效果、學習成果作為評價學風情況的重要內容。紀檢監察部門要將干部學習培訓期間的表現納入干部日常監督管理范圍，對培訓期間違反有關規定和紀律的，視情節輕重，給予批評教育直至紀律處分。

（四）改革經費管理。各單位要將教育培訓經費列入預算，按照規定足額提取并隨著企業收入增長逐步提高，保證教育培訓工作需要。建立健全以單位投入為主和個人出資相結合的教育培訓經費投入機制。建立健全員工教育培訓專項經費制度，加強專項經費管理，完善經費“跟著項目走”的管理辦法，探索建立經費“跟著員工走”的使用方式，促進經費向優質培訓資源流動。加大教育培訓經費使用監督檢查力度。

八、加強組織領導

（一）落實領導責任。行業各級領導要高度重視教育培訓改革，切實把這項工作擺上重要議事日程，充分發揮領導作用，做到思想到位、組織到位、措施到位。單位主要負責人要加強調查研究，及時掌握情況，解決教育培訓改革中的困難和問題。人事部門要在黨組（黨委）領導下履行好牽頭抓總職能，其他職能部門和教育培訓機構，要按照職責分工，認真落實好相關改革任務和要求，形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。

（二）強化工作指導。充分尊重基層和員工的首創精神，鼓勵基層大膽探索，切實解決教育培訓工作的重點難點問題。認真總結推廣各單位創造的成功經驗，及時轉化為改革的具體措施。注意分類指導，針對不同地區、不同單位、不同培訓機構的特點，提出推動改革的指導意見。

（三）加強督促檢查。國家局人事司要對本實施意見的貫徹落實情況進行跟蹤了解和督促檢查，針對存在的問題和不足，提出具體意見和措施。行業各直屬單位人事部門也要及時對本系統教育培訓改革情況進行督促檢查，確保改革扎實推進，取得實效。

（可公開）

二○一○年十一月二十九日

第四篇：小學高級教師崗位職務聘任實施意見

海門鎮中心小學2011年小學高級教師崗位職務聘任實施意見

為了公正合理地做好2011年小學高級教師崗位職務聘任工作，充分調動和發揮我鎮教師為教育事業服務的積極性和創造性，激勵教師不斷提高政治思想覺悟、文化業務水平和履行職責的能力，增大聘任的透明度，根據南通市人事局《南通市實行專業技術職稱評聘分開的試行意見》（通人職[2001]62號）、《關于我市教育系統專業技術人員崗位設置和管理工作的實施意見》（海教人[2006]13號）、海門市教育局《關于轉發南通市教育局〈2011年南通市中小學教師專業技術資格評審工作的意見〉的通知》、《2011年南通市小學教師專業技術資格評審工作意見》等文件精神，結合我校的實際情況，特制定本方案。

一．成立領導組

組長：陸娟娟

成員：印建國、姜浩、黃忠達、王江生、黃永娟、蘇建沖、姜志英、王思杰、徐明、陸飛、黃莉娟。

二．競聘對象、原則、名額

1．競聘對象：2010年評為小學高級技術職務的3位教師。（王琛、季海燕、顧菁）

2．競聘原則：在核準的設崗方案和結構比例內，按照德才兼備、公開、公平、擇優的原則，通過競爭上崗的方式進行。

3．競聘名額：我鎮現有的小學高級教師空崗數為1人（經海門市人事局職稱科、工資科核準）。

三．競聘辦法

1．竟聘者向領導組遞交任小學一級教師以來的述職材料。

2．領導組審核述職材料。

3．競聘者用經審核的材料在全鎮教師中進行公開述職。

4．進行民主測評。

⑴測評權重為：

A．領導組測評：30%。

B．同行測評：70%（校內60%，校外40%）。

⑵測評要求：

A．測評采用等級制。A、100分；B、80分。

B．對被測評對象綜合等第只能選擇A或B其中的一項打“√”，每張測評表中的A類1人，B類2人，否則無效。

5．確認聘任對象：

按得分高低確認第一位為聘任對象，如遇得分相同，按以下原則處理：（1）二檔優先于三檔；（2）教齡長的優先；（3）年齡長的優先。余下2位在今后有空崗的情況下按得分多少優先聘任。

四．日程安排

1．3月12日公布海門鎮中心小學小學高級教師崗位職務聘任實施意見，各校征求意見（截止下午一點）。

2．3月12日晚前競聘者向領導組遞交述職材料（交中心校長室）。

3．3月13日下午四點半，召開全體教師大會，按方案述職并進行民主測評、匯總、確認聘任對象，并辦理相關聘任手續。

2012年3月12日

第五篇：安徽省事業單位崗位設置管理實施意見

關于印發《廣德縣事業單位 崗位設置管理實施意見》的通知

縣辦[2010]34號

各鄉鎮、人民政府，縣直各有關單位：

?廣德縣事業單位崗位設臵管理實施意見?已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共廣德縣委辦公室 廣德縣人民政府辦公室 2010年8月26日

廣德縣事業單位崗位設置管理實施意見

為全面實施和推進我縣事業單位崗位設臵管理工作，促進事業單位分類管理體制、人事制度、收入分配制度綜合性改革，實現事業單位人事管理的科學化、規范化、制度化，根據市委辦公室、市政府辦公室?關于印發〖宣城市事業單位崗位設臵管理實施意見〗的通知?（宣辦發〔2010〕1號）文件精神，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、崗位設置管理的實施范圍

1、為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的事業單位，包括經費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經費自理的事業單位，都要按照本實施意見實施崗位設臵管理。

２、事業單位管理人員（職員）、專業技術人員和工勤技能人員，都要納入崗位設臵管理。

崗位設臵管理中涉及事業單位領導人員的，按照干部人事管理權限的有關規定執行。

３、黨委、人大、政協、法院、檢察院、民主黨派、工商聯和人民團體機關所屬事業單位，以及使用事業編制的各類學會、協會、基金會等社會團體工作人員，參照本實施意見，納入崗位設臵管理。

４、經批準參照?中華人民共和國公務員法?進行管理的事業單位、社會團體，各類企業所屬的事業單位和事業單位所屬獨立核算的企業，以及由事業單位已經轉制為企業的

單位，不適用本實施意見。

二、崗位類別設置

５、事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位三種類別。三類崗位總量的結構比例，根據其社會功能、職責任務、工作性質和人員結構特點等因素綜合確定，具體控制標準如下：

（1）主要承擔社會事務管理職責的事業單位，應保證管理崗位占主體，一般應占單位崗位總量的50%以上。

（2）主要以專業技術和知識提供社會公益服務的事業單位，應保證專業技術崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%。

（3）主要承擔技能操作維護、服務保障等職責的事業單位，應保證工勤技能崗位占主體，一般應占單位崗位總量的50%以上。

（4）事業單位主體崗位之外的其他兩類崗位，應保持相對合理的結構比例。

（5）行業指導意見有具體規定的，按照行業指導意見執行。

（6）按照事業單位改革方向，后勤服務等工作應逐步實現社會化。已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設臵相應的工勤技能崗位。

6、根據事業發展和工作需要，經批準，事業單位可設臵特設崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。

三、崗位等級設置

7、管理崗位設臵的等級根據事業單位的規格、規模、隸屬關系，按照干部人事管理有關規定和權限確定。

（1）管理崗位分為4個等級。事業單位現行的科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應管理崗位七、八、九、十級職員崗位。

（2）事業單位中承擔領導職責的職員崗位設臵，其級別和數量按機構編制部門批準的事業單位規格和領導職數確定。其他承擔管理任務的職員崗位數量設臵，應保持合理的結構比例。

8、專業技術崗位等級和結構比例按照事業單位的規格、隸屬關系和專業技術水平等因素，根據現行專業技術職務管理有關規定和行業指導意見確定。

（1）專業技術崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。專業技術高、中、初級崗位之間的結構比例為：縣屬事業單位為1：3：6，鄉鎮屬事業單位為0、5：3：

6、5。

高級崗位分7個等級，即一至七級。其中正高級崗位包括一至四級，三、四級崗位比例為4：6；副高級的崗位分3個等級，即五至七級，五級、六級、七級崗位之間的比例為2：4：4。

中級崗位分3個等級，即八至十級；八級、九級、十級崗位之間的比例為3：4：3。

初級崗位分3個等級，即十一至十三級，其中十三級是員級崗位，十一級、十二級崗位之間的比例為5：5。

（2）事業單位具有正高級崗位的，原則上設至專業技術三級崗位，確需設臵專業技術二級崗位的，按規定報省審定，同時其專業技術三級崗位的設臵數量應相應減少。

其他高級專業技術職務不區分正副高的，最高崗位暫設至專業技術五級崗位，待國家出臺相關規定后按新規定辦理。

（3）根據事業單位的功能、工作性質和專業技術工作特點，合理設臵主體、輔助崗位。主體崗位一般不低于專業技術崗位總量的80％，輔助崗位的等級設臵應低于主體崗位的等級。

9、專業技術一、二級崗位設臵

專業技術一級崗位是國家專設的特級崗位，其人員的確定按國家有關規定執行。專業技術二級崗位設臵應根據事業單位發展需要、專業技術水平和高層次人才的數量等因素綜合確定。由省人力資源和社會保障廳實行總量控制和管理。

將符合專業技術二級崗位條件的人選逐級上報至市人力資源和社會保障局審核后，報省人力資源和社會保障廳確定。

10、工勤技能崗位的設臵、等級和結構比例按照崗位等級規范、技能水平和工作需要確定。工勤技能崗位分為技術工崗位和普通工崗位。

（1）技術工崗位分為5個等級，普通工崗位不分等級，高級技師、技師、高級工、中級工、初級工依次對應一至五級工勤技能崗位。

（2）工勤技能崗位結構比例一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的25％左右，其中一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的5％左右。

11、特設崗位設臵。特設崗位是事業單位中的非常設崗位，不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制，在完成工作任務后，按照崗位核準權限予以核銷。急需引進的本縣區域外的高層次人才、急需人才，且本單位相應崗位無空缺的，可申請設臵特設崗位。特設崗位的設臵需報市人力資源和社會保障局核準。

四、崗位基本條件和年限要求

12、各類崗位的基本條件（1）遵守憲法和法律；（2）具有良好的品行；

（3）崗位所需的專業、能力或技能條件；（4）適應崗位要求的身體條件。

13、管理崗位基本任職條件

職員崗位一般應具有中專以上文化程度，七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作三年以上。

14、專業技術崗位基本任職條件

按照國家和省現行專業技術職務評審和考試有關政策規定，取得相應的正高、副高、中級、助理、員級專業技術職務任職資格，符合相應的專業技術職務資格聘任其它條件及有關規定。

具備正高、副高、中級、助理、員級專業技術職務任職

資格并符合聘任條件，首聘上崗的，對應聘任相應等級最低級別。聘任相應等級崗位較高級別崗位，需具備以下年限要求：

正高三級崗位一般應在正高四級崗位工作5年以上 副高五級崗位一般應在副高六級崗位工作5年以上 副高六級崗位一般應在副高七級崗位工作5年以上 中級八級崗位一般應在中級九級崗位工作5年以上 中級九級崗位一般應在中級十級崗位工作5年以上 助理十一級崗位一般應在助理十二級崗位工作5年以上 做出突出貢獻的專業技術人員或特殊人才晉升級別崗位年限經批準后適當放寬。

15、工勤技能崗位基本條件

（1）一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，并分別通過高級技師、技師技術等級考評；

（2）三級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，并分別通過高級工、中級工技術等級考核；

（3）學徒期滿，通過初級工技術等級考核后，可確定為五級工勤技能崗位。

五、崗位設置的程序及權限

16、事業單位崗位設臵程序

（1）編制?事業單位崗位設臵方案?。

根據政策規定和本實施意見要求，各事業單位應依據編制部門批準的單位性質、級別、編制等并根據職能、工作目標、任務及事業發展，確定本單位主體崗位和輔助崗位名稱、崗位任職條件、崗位等級，編制?事業單位崗位設臵方案?并填寫?安徽省事業單位崗位設臵申報表?（附件3）。

（2）崗位設臵方案核準

事業單位崗位設臵方案及申報表報主管部門初審后報縣人社局，由縣人社局審核后，報市人力資源和社會保障局核準。

（3）制定?事業單位崗位設臵工作實施方案?。根據核準的?事業單位崗位設臵方案?、?安徽事業單位崗位設臵核準表?，制定本單位崗位設臵工作實施方案，明確工作計劃、時間要求、任職條件、竟聘上崗辦法、程序要求等。實施方案在廣泛征求職工意見的基礎上，由單位領導集體研究并報主管部門核準后實施。

（4）組織實施。

根據本單位?事業單位崗位設臵工作實施方案?，成立崗位設臵工作領導小組，負責單位崗位設臵工作。實施中，人員實施竟聘上崗，崗位設臵結果經主管部門審核后報縣人社局核準。

單位規模小、人員少、較分散的事業單位，由主管部門統一組織制定崗位設臵方案，統一管理和實施。

六、崗位聘用

17、各單位應按有關規定和本實施意見，根據核準的崗位設臵方案，科學制定實施方案，依照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用的原則，完成人員定崗、定級，簽定聘用合同，實現全員聘用。

聘用合同應經主管部門、縣人社局鑒證驗印，作為核定崗位工資的依據。

18、事業單位聘用人員，要嚴格按照管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位的職責任務和任職條件，在崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競聘上崗的有關規定擇優聘用。聘用條件不低于國家和省規定的基本條件。對確有真才實學，崗位急需且符合破格條件的，按照有關規定聘用。

19、單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職。因工作需要確需兼任，且符合兼任崗位任職條件，須按照干部人事管理權限報經有關部門同意后，報縣人社局核準，并按主要崗位進行管理，執行主要任職崗位的工資標準。

20、單位管理崗位中承擔領導職責的人員，按干部管理權限辦理。

21、事業單位各類專業技術崗位須重新按新標準進行崗位設臵和崗位聘用。

（1）事業單位目前在聘專業技術人員結構比例已經超過新核準的結構比例的，其中多出的崗位人員一律暫時保留在該級別的最低等級；此類事業單位設臵5年過渡期，過渡期應通過自然減員、流動等辦法使在聘專業技術人員結構比例減至新核準的結構比例；5年過渡期滿仍然無法達到新的結構比例的，從2014年元月起，每年遞減超出的崗位數額50%，同時按遞減的崗位數額重新競聘上崗。

（2）事業單位專業技術人員崗位設臵后競聘上崗工作分層次進行。

正高三級崗位首聘一般在聘滿正高5年以上人員中競聘產生。

副高五級崗位首聘一般在聘滿副高10年以上人員中競聘產生。

副高六級崗位首聘一般在聘滿副高5年以上人員中競聘產生。

中級八級崗位首聘一般在聘滿中級10年以上人員中競聘產生。

中級九級崗位首聘一般在聘滿中級5年以上人員中競聘產生。

助理十一級崗位首聘一般在聘滿助理5年以上人員中競聘產生。

首聘上崗的正高、副高、中級、助理級人員，定為正高四級、副高七級、中級十級、助理級十二級。

（3）參加崗位級別競聘上崗落聘人員的，該等級落聘人員進入下一等級競聘，仍落聘的以此類推。若在本等級崗位最低級別落聘，可直接聘用下一等級崗位的最高級別專業技術職務。

（4）過去有關專業技術人員競聘政策規定與國家和省政策規定不一致，按國家和省新的政策規定執行。

22、事業單位工勤技能崗位按新標準進行崗位聘用。現有技術工崗位結構比例已經超過新核準的結構比例的，設臵5年過渡期暫時保留，過渡期內應通過自然減員、流動等辦法使現有技術工崗位人員結構比例減至新核準結

構比例；5年過渡期滿仍然無法達到新的結構比例的，從2014年元月起，每年遞減超出的崗位數額50%，同時按遞減的技術工崗位數額重新競聘上崗。

七、組織實施

23、為加強對全縣事業單位崗位設臵管理工作的組織領導，成立以縣政府領導為組長，組織、人社、編制、財政、監察等部門參加的事業單位崗位設臵管理工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體承辦崗位設臵管理協調組織、工作指導、政策解答等工作。

24、崗位設臵工作安排。全縣事業單位崗位設臵管理工作在領導小組領導下，分步實施。

25、人社部門是事業單位崗位設臵管理的綜合管理部門，負責事業單位崗位設臵的政策指導、宏觀調控和監督管理。

26、事業單位主管部門負責所屬事業單位崗位設臵的工作指導、組織協調和監督管理，按照核準的崗位結構比例，指導所屬事業單位崗位設臵的實施方案制定及組織實施。妥善解決實施過程中遇到的問題，確保工作有序進行。

27、事業單位是崗位設臵管理的主體，應在縣人社局監督和主管部門指導下，做好政策宣傳，結合本單位具體實際，及時做好崗位設臵的實施方案制定及具體實施。

28、事業單位崗位設臵管理實施工作要嚴格執行政策規定，堅持走群眾路線，確保崗位設臵管理實施工作公平公正。對不按政策規定進行崗位設臵和崗位聘用的事業單位，人社

部門不予認定崗位等級、不予兌現工資，財政部門不予核撥經費。對違反規定，情節嚴重的，要追究相關領導和人員的責任。

29、本實施意見由縣人社局負責解釋。附件1：事業單位崗位等級表

附件2：安徽省事業單位特設崗位設臵申報表附件3：安徽省事業單位崗位設臵申報表

2010年8月26日