第一篇：嵐縣：“掛圖作戰(zhàn)”開啟精準扶貧新模式

嵐縣：“掛圖作戰(zhàn)”開啟精準扶貧新模式

在嵐縣土峪鄉(xiāng)東土峪村村委，墻上掛著一張醒目的《嵐縣精準扶貧精準脫貧村級“作戰(zhàn)圖”》，詳細列出了精準扶貧政策、貧困戶基本情況和精準幫扶項目、實施內容、完成時限及進展情況，精準扶貧所涉及的“對誰扶、由誰扶、怎么扶”等核心問題一目了然。

嵐縣作為呂梁市貧困縣之一，目前尚有貧困村112個、貧困人口4.016萬，脫貧攻堅任務艱巨。如何啃下這塊“硬骨頭”，該縣緊緊圍繞“中央‘六個精準’‘五個一批’、省委精準脫貧‘八大工程二十項行動’和市委‘3105’精準脫貧行動”，創(chuàng)新脫貧機制，實施“掛圖作戰(zhàn)”工作模式，通過布局作戰(zhàn)圖、落實作戰(zhàn)圖、督查作戰(zhàn)圖，層層落實責任，力爭2019年實現(xiàn)全面脫貧。

“掛圖作戰(zhàn)”作為充分展示精準扶貧精準脫貧成效的重要平臺，如何精準做好村級所要求的貧困現(xiàn)狀圖、貧困人口致貧原因分析圖、貧困戶脫貧目標任務圖、村級脫貧目標任務圖和村級脫貧攻堅組織保障圖？嵐縣在進一步做好建檔立卡再“回頭看”的基礎上，以建檔立卡貧困戶和貧困村為工作對象，以駐村工作隊、第一書記、鄉(xiāng)村干部為基本力量，全力推行脫貧攻堅掛圖作戰(zhàn)方略，將脫貧攻堅作戰(zhàn)圖公示到村，掛于辦公地點、項目現(xiàn)場等醒目位置，按圖指揮、按圖施工、按圖推進、按圖督查、按圖考核，形成了戶、村、鄉(xiāng)、縣四級聯(lián)動。并實行一戶一卡、一戶一簿，以戶發(fā)卡、以戶立簿，全程精準記錄縣、鄉(xiāng)、村、戶脫貧攻堅痕跡，建立起“縣有賬、鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有簿”精準脫貧信息管理大數(shù)據(jù)平臺，全面、及時、準確逐級反映脫貧攻堅舉措推進和政策落實情況，確保全程明責、全程留痕、全程管理，將脫貧攻堅工作置于“陽光”下，主動接受群眾監(jiān)督和質詢，有效地提升廣大干部為民做好事、辦實事的效率。

為確保“掛圖作戰(zhàn)”活動不流于形式，該縣建立起“一記一錄兩公示兩推進”脫貧攻堅督查制度。通過實行日記工作機制“一記”，全程記錄貧困戶、貧困村精準脫貧的點點滴滴痕跡，建立完整詳實的村、戶脫貧登記簿留檔備查，并于每月10日、20日分兩次報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)；之后，通過月錄工作機制“一錄”，分別于每月15日、30日分兩次集中將貧困村、貧困戶動態(tài)記錄重要事項、重大突發(fā)情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析研判情況、采取的措施、解決的問題、工作成效等同步錄入；并建立縣級信息公示制“兩公示”，根據(jù)年度目標任務每月公示工作進展，每季度公示脫貧數(shù)據(jù)分析結果，每半年公示抽查結果，在平臺門戶網(wǎng)站滾動發(fā)布各級扶貧政策、幫扶措施、幫扶成效、督查通報等，年底發(fā)布貧困村摘帽、貧困戶出列、工作考核驗收等信息，并利用縣政府門戶網(wǎng)、嵐縣新聞網(wǎng)等主流媒體、微信公眾平臺、以村組建的貧困戶微信群進行動態(tài)滾動公示，接受社會各界和廣大貧困戶對脫貧攻堅的監(jiān)督。最終實行“縣推鄉(xiāng)、鄉(xiāng)推村”的 “兩推進” 精準脫貧倒逼工作機制，通過縣級平臺準確掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作動態(tài)，形成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧工作的綜合評估意見，并及時反饋、提出具體整改要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要按照縣整改要求，查找原因，制定針對性整改措施，及時督促鄉(xiāng)村兩級和幫扶力量抓好落實，通過層層落實，實打實地推動“掛圖作戰(zhàn)”取得實效。（梁海珍 尹瑞萍 李娟）

第二篇：開啟電商扶貧新模式

開啟電商扶貧新模式

2016年第2期

伍義兵

電子商務作為一種新型的交易方式，能夠克服交通區(qū)位瓶頸制約，降低交易成本，提高經(jīng)濟效益。特別是能把貧困地區(qū)綠色、天然、無公害的特色農產(chǎn)品通過網(wǎng)絡銷售到城市，減少中間環(huán)節(jié)，增加貧困群眾收入。如何充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺幫民富、解民憂，開辟出一條精準扶貧新路徑，讓群眾切身感受到“互聯(lián)網(wǎng)+”在助農增收中的作用，是我們在扶貧開發(fā)工作中亟待思考和解決的問題。

一、電商扶貧大有作為

（一）電商打破了傳統(tǒng)的時空概念。“要想富，先修路”，是扶貧開發(fā)多年的經(jīng)驗積累。谷城縣以通鄉(xiāng)通村公路、寄宿制學校、安全飲水、農田水利、土地整理等為重點，先后為貧困村硬化改造道路310.3公里，完成病險水庫除險加固35處，新建寬帶接入點29個，新發(fā)展有線和無線電視用戶9800多戶，有效地解決了部分群眾行路難、飲水難、上學難等問題。但是，貧困地區(qū)地處偏遠，生產(chǎn)條件落后，生活自給自足，交通、信息、人口素質等仍是導致貧困產(chǎn)生的最大因素。電商使傳統(tǒng)概念中的時空距離成為“零距離”，貧困地區(qū)群眾只需輕點鼠標，就能得到和其他地區(qū)一樣的信息資源和產(chǎn)品市場。

（二）電商創(chuàng)新了扶貧方式。多年來，各級黨委、政府一直把扶貧開發(fā)作為改善民生的重點方向，探索總結了產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、社會救助扶貧、教育提升扶貧、城鄉(xiāng)結對幫扶等多種方式，有效改善了貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活狀況，但不論是基礎設施，還是生產(chǎn)生活水平，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距仍然存在。而電商扶貧的特點，就是利用電子商務對接廣域大市場的方式，來突破貧困地區(qū)本地市場的局限，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收脫貧，提供強大的市場動力，讓貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在市場競爭中同等參與、同步起飛。

（三）谷城迫切需要電商扶貧。谷城貧困地區(qū)現(xiàn)有宜林山場面積286萬畝，可供開發(fā)的動植物物種1000多個，其中：山野菜300多種，中藥材200多種，特種植物近100種，畜禽水產(chǎn)200多種，蔬菜、瓜類200多種，優(yōu)質糧油20多種，其中已開發(fā)的名優(yōu)特新農副產(chǎn)品100多種，產(chǎn)量近百萬噸。這些特色資源、土特產(chǎn)品分布在貧困大山中，一直沒有得到有效的開發(fā)利用，貧困地區(qū)群眾“守著金山在要飯”。有效地開展電商扶貧，通過信息直達、技術直達、資金直達、市場直達、訂單直達，將為精準扶貧帶來全新理念、全新思路、全新模式，使扶持對象、項目安排、資金使用等得到更加精準的識別和落實。

二、電商扶貧的路徑思考

（一）大力推動規(guī)劃引領與電商扶貧相融合，科學謀劃區(qū)域扶貧攻堅構架。主動對接國家和省秦巴山片區(qū)、幕阜山片區(qū)規(guī)劃，堅持頂層設計，突出地域特色，以電商扶貧項目作支撐，精心編制區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅整體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。按照“規(guī)劃到位、分步實施”的思路，認真編制時間表、路線圖和項目庫，明確投資主體、責任主體，從核心區(qū)起步，扎實推進。建立健全縣、鄉(xiāng)電商扶貧領導機構和工作機構，成立縣電商協(xié)會，形成政府、協(xié)會、駐村工作隊共同推進電商扶貧的工作格局。建立完善縣電商服務中心、鄉(xiāng)服務站和村服務點功能及配套設施，為貧困地區(qū)網(wǎng)店開設和運營提供策劃、培訓、IT外包、美工、客服、代運營等專業(yè)服務，健全上下游服務鏈；依托國家、省級電子商務示范基地和各地電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園，為貧困地區(qū)網(wǎng)商提供創(chuàng)業(yè)孵化服務。大力推進寬帶網(wǎng)絡建設，加快農村信息基礎設施建設，加快推進“智慧谷城”建設，推動貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，行政村通寬帶和連片特困地區(qū)行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。強化宣傳營造電商扶貧良好氛圍，加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡等主流媒體上開辟專欄，進行跟蹤式專項宣傳報道，充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗，靈活運用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報道，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。

（二）大力推動交通建設與電商扶貧相融合，大力改善區(qū)域扶貧攻堅條件。加快實施一批重大交通建設項目，配合電商扶貧項目建設，抓好谷竹高速、老谷高速，重點抓好河谷大橋、襄陽港區(qū)谷城綜合碼頭、316國道和303省道改造升級工程，加快谷南、盛粟路快速旅游通道和縣、鄉(xiāng)、村道建設，擴大路網(wǎng)覆蓋面。支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設立服務網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，建立完善的物流體系，提高網(wǎng)貨配送效率。通過物流補貼、稅費減免等方式，鼓勵和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務點，開展集中收購、集中配送，促進物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。建立網(wǎng)貨供應監(jiān)管體系，確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，按照規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化銷售的要求，加工適宜網(wǎng)絡銷售的優(yōu)質產(chǎn)品。扶持農產(chǎn)品加工企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動貧困戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，建立完善的供應體系。

（三）大力推動改革創(chuàng)新與電商扶貧相融合，努力形成區(qū)域扶貧攻堅合力。創(chuàng)新工作推進機制，把電商扶貧作為縣委、縣政府扶貧開發(fā)重要抓手，堅持主要領導負總責、親自抓，分管領導和工作專班具體抓，切實抓緊、抓實、抓出實效。創(chuàng)新資源整合機制，設立本級財政專項扶貧資金，建立專項扶貧資金逐年增長機制。創(chuàng)新政府扶貧、市場扶貧、社會扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧的大扶貧機制。建立系統(tǒng)的人才培訓體系，做好電商扶貧的系統(tǒng)培訓和專項培訓，采取“走出去”與“請進來”、課堂教學與現(xiàn)場觀摩、專家理論講解與店主現(xiàn)身說法相結合等多種形式開展培訓。加強對網(wǎng)店經(jīng)營者的專業(yè)培訓，重點對網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運營推廣、產(chǎn)品拍照美化及店鋪管理維護工具等操作技能進行培訓，幫助掌握利用電子商務銷售產(chǎn)品的一般流程，并能獨立運用電子商務平臺開展業(yè)務，確保每個貧困村至少培訓一名電商應用人才和信息員。建立科學的考核評價體系，建立電商扶貧統(tǒng)計通報制度，重點考核網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額及帶動貧困村、貧困戶外銷農特產(chǎn)品的成效，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。建立健全電商扶貧部門協(xié)作機制，對電商扶貧工作進行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項重點工作任務落實。每年評選表彰一批電商扶貧成效突出的“明星網(wǎng)店”和“誠信網(wǎng)店”，給予獎勵；對銷售假冒偽劣產(chǎn)品、損害電商扶貧形象的不良行為，采取行政、經(jīng)濟、法律等手段予以懲罰。提供有力的金融服務支撐，將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品、帶動效果明顯的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信貸支持，政府按基準利率貼息。鼓勵農業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行等金融機構在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立服務網(wǎng)點，村設立金融服務代辦點，改善農村網(wǎng)店支付、結算等金融服務條件。引導和推廣網(wǎng)上眾籌等新型融資方式，豐富融資來源，拓寬融資渠道。■

（作者系中共谷城縣委書記）

第三篇：開啟精準扶貧新模式,天美來春風送溫暖行動

開啟精準扶貧新模式，天美來春風送溫暖行動

2018年4月27日，當陽天美來飲料有限公司承載對貧困戶的關心，在望城村二組楊書記及老干局田局長的帶領下，由天美來人事部經(jīng)理王小燕將滿載愛心的大米、食油及鮮牛奶生活品送往當陽市望城村二組中的5戶困難戶手中。開展春節(jié)送溫暖公益行動，開啟“企業(yè)+貧困戶”精準扶貧新模式。

當陽市天美來飲料有限公司位于光彩城工業(yè)園區(qū)內總占地251畝，作為飲料生產(chǎn)企業(yè)，始終關注貧困家庭的生活。企業(yè)一直以幫助貧困家庭精準脫貧為己任，近年來先后關愛貧困戶送米送油，后期并制定為貧困家庭實現(xiàn)就業(yè)困難的問題，從根本上實現(xiàn)為貧困戶脫貧的難題。

本次公益行動企業(yè)方共計為望城村二組5戶困難家庭，每戶送去米、油、牛奶，總價值約1000余元的生活必需品，讓貧困戶溫暖開心的度過五一假期。并在后期為貧困戶家勞動力解決就業(yè)問題。

此次“企業(yè)+貧困戶”愛心公益行動只是起點，下一步，天美來飲料有限公司將繼續(xù)攜手5戶貧困戶，通過各種扶貧模式徹底改變貧困戶的生活，變“輸血”式扶貧為“造血”式脫貧。從而進一步推動“企業(yè)+貧困戶”扶貧新模式。

第四篇：掛圖作戰(zhàn)業(yè)務指南課件

漣源市脫貧攻堅掛圖作戰(zhàn)和精準扶貧

檔案管理工作業(yè)務指南

一、總體目標

通過掛好農村扶貧條例海報及解讀漫畫、脫貧攻堅規(guī)劃摘要、路線圖、時間表、責任書“五張圖”，管好市、鄉(xiāng)、村、貧困農戶“四套檔案”，為全市脫貧攻堅提供作戰(zhàn)指南、數(shù)據(jù)支撐，切實做到時間倒排、任務倒逼、責任倒查，不斷提升精準識別、精準管理、精準退出水平，推動脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

二、工作內容（略）

詳見省扶貧辦《關于認真做好掛圖作戰(zhàn)和精準扶貧檔案管理工作的通知》（湘扶辦發(fā)〔2016〕42號）第二條---“主要任務”。

三、具體步驟

掛圖作戰(zhàn)和精準扶貧檔案管理工作共分三個階段、八個步驟。

（一）宣傳發(fā)動

1.市里制定下發(fā)專項工作方案，核定全市“十三五”建檔立卡貧困村、貧困人口脫貧滾動計劃，并分解下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.市里召開全市動員會議，進行專題部署；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊開展業(yè)務培訓。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定下發(fā)專項工作方案，核定轄區(qū)內“十三五”建檔立卡貧困村、貧困人口脫貧滾動計劃，并分解下達到村；召開會議，對村開展業(yè)務培訓。

（二）數(shù)據(jù)核實

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面澄清貧困人口底子，確保紙質資料與信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)相一致。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織入戶復核，結合每個貧困農戶的自身實際、貧困原因和發(fā)展愿望，確定1條或多條脫貧途徑。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村梳理結對幫扶力量，全面核實幫扶單位和幫扶責任人名稱（姓名）、聯(lián)系方式，以及結對幫扶干部人數(shù)、幫扶對象戶數(shù)和人數(shù)等信息。

7月25日前，各村報送附件2-

3、4（村委會蓋章，駐村干部、村主要負責人簽字）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；7月28日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送附表1-

2、2-

2、3-2（人民政府蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或鎮(zhèn)長簽字）到市扶貧辦備案。

（三）掛圖安裝和檔案管理

7.市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級同步制作、安裝掛圖。市里統(tǒng)一掛圖作戰(zhàn)格式標準，統(tǒng)一印制下發(fā)農村扶貧條例海報及解讀漫畫、貧困戶公示牌、扶貧手冊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本級及村一級掛圖制作、安裝。7月31日前，掛圖全部制作、安裝到位，貧困戶公示牌、扶貧手冊全部發(fā)放到戶。

8.市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對照精準扶貧檔案管理內容清單，全面排查，查缺補漏，做到應收盡收、應歸盡歸；按照“五專”、“兩專兩員”的要求，確保人員、設施設備到位。

四、關于數(shù)據(jù)核實工作的具體操作

（一）總體原則

1.本次掛圖作戰(zhàn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一按2016年6月30日止的扶貧信息系統(tǒng)的錄入數(shù)（市里下發(fā)的指令性計劃）為準，一律不得擅自調整、增減人數(shù)或進行人員異動。如個別地方建檔立卡貧困人口實際人數(shù)與扶貧信息系統(tǒng)錄入人數(shù)有差異的，請摸清有差異的戶數(shù)、人數(shù)以及差異原因匯總上報，待市里請求上級主管部門后再行處理。

2.貧困村的個數(shù)、脫貧摘帽計劃、幫扶工作隊暫仍按原計劃執(zhí)行。

3.先以合并前的老村（社區(qū)）進行數(shù)據(jù)核實，再按合并情況匯總后統(tǒng)一以合并后的新村（社區(qū)）為單位進行數(shù)據(jù)上報和掛圖公示，范圍是全市485個行政村和有農村貧困人口的社區(qū)。兩個或以上非貧困村合并的，在新村村部匯總掛圖公布；貧困村與非貧困村、貧困村與貧困村合并的，在新村村部按原村分塊掛圖公布。

附表2-4的處理：

貧困村按老村標明脫貧摘帽的和貧困人口脫貧，村名前加“原”字，如荷塘鎮(zhèn)禮灣村應標明為“原禮灣村”。

非貧困村的數(shù)據(jù)填報分兩種情況處理：兩個或以上的非貧困村合并的，按新村村名和匯總后的貧困人口數(shù)填報；非貧困村與貧困村合并的，按合并前的非貧困村個數(shù)和原村名分別單列填報，村名前加“原”字。

附表3-4的處理：

貧困村按老村填報聯(lián)點領導、幫扶單位、駐村工作隊長、結對幫扶干部數(shù)量和幫扶對象戶數(shù)人數(shù)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的工作隊）。村名前加“原”字，如荷塘鎮(zhèn)禮灣村應標明為“原禮灣村”。

非貧困村的數(shù)據(jù)填報分兩種情況處理：兩個或以上的非貧困村合并的，按新村村名和匯總后的數(shù)據(jù)填報（只要填報結對幫扶干部數(shù)量和幫扶對象戶數(shù)人數(shù)）；非貧困村與貧困村合并的，按合并前的非貧困村個數(shù)和原村名分別單列填報有關數(shù)據(jù)，村名前加“原”字。

附表4的處理：

兩個或以上非貧困村合并的，以新村匯總填報；貧困村與非貧困村、貧困村與貧困村合并的，按老村分村填報，村名前加“原”字。

（二）關于數(shù)據(jù)調查核實

1.進村入戶組織調查核實。調查核實方式：100%入戶；調查核實人員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部；調查核實對象：將要掛圖公示的所有貧困農戶；調查核實內容：貧困戶家庭基本情況、幫扶人員信息、脫貧路徑、脫貧等；調查核實要求：信息要高度精準，調查人員和貧困戶主要簽字確認。

2.關于脫貧路徑（幫扶措施）的政策界定。文件確定了8種脫貧路徑： ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展：針對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。僅限于一般貧困戶。

?異地扶貧搬遷：對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困人口，實施易地扶貧搬遷工程，并輔以后續(xù)扶持政策，支持搬遷對象通過發(fā)展特色經(jīng)濟、開展鄉(xiāng)村旅游、務工就業(yè)等，提高自我發(fā)展能力，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。僅限于已確認和在扶貧信息系統(tǒng)內標識的對象。

③危房改造：完善現(xiàn)有政策，加大財政投入，提高補貼標準，全面解決貧困農戶的住房安全問題。僅限于2016年初扶貧、住建共同確認和在扶貧信息系統(tǒng)內標識的對象。

④醫(yī)療救助：對貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，努力防止因病致貧、因病返貧。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對通過新型農村合作醫(yī)療、大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。僅限于衛(wèi)計部門核實認可、扶貧信息系統(tǒng)內標識的家庭有大病、長期慢性病的對象。

⑤教育助學：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。對接受中、高等職業(yè)教育的農村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每學年不低于2000元的標準給予資助；全面開展貧困家庭勞動力實用技術培訓，對參加半年以上職業(yè)技能培訓獲得初、中級職業(yè)資格證書的每人資助1500元。將建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生優(yōu)先納入各類國家獎學金、助學金資助范圍，防止因貧困而失學、輟學。僅限于家庭有就讀學生的對象。

⑥社會兜底：完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。逐步提高農村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準。僅限于納入農村低保和五保供養(yǎng)范圍的對象。

⑦生態(tài)補償：加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林力度，引導和扶持貧困戶實施荒山造林。健全公益林補償標準動態(tài)調整機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度，探索定向提高貧困地區(qū)生態(tài)補償標準。利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為護林員等生態(tài)保護人員。僅限于享受退耕還林、公益林補助等和護林員工資的對象。

⑧其它：以下四種僅限于已實施或有意愿實施的對象。

a光伏扶貧：大力推進光伏開發(fā)扶貧，鼓勵貧困戶利用廢棄土地、荒山荒坡、建筑屋頂、農業(yè)大棚等，建設就地消納的戶用式光伏電站，并為其開辟綠色通道、優(yōu)先安排上網(wǎng)、提供小額信貸支持，促進貧困戶長久受益。

B電商扶貧：對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持。

C小額信貸扶貧：按“四有兩好一項目”的要求，為有需求的貧困戶提供免抵押、免擔保、基礎利率、全額貼息的扶貧小額信貸。

D勞務輸出扶貧：實施轉移就業(yè)精準幫扶工程，將有勞動能力和就業(yè)愿望的建檔立卡貧困人口納入就業(yè)援助范圍，提供每人每年至少一次就業(yè)介紹服務；積極搭建勞務對接平臺，建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。對跨省外出務工人員給予路費補助等。

在8種脫貧路徑中，每個戶可單選或多選。但社會兜底的對象不能同時列為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出對象，異地扶貧搬遷和危房改造不能重復享受政策（資金整合的除外），其它幾種方式符合條件的可疊加享受。

五、關于精準扶貧檔案管理

（一）檔案管理分級負責。先對照內容清單一一排查，把缺項漏項按要求補齊。尤其是建檔立卡貧困戶檔案的審批要跟上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市人民政府上報的關于審定貧困人口的請示文件、市人民政府的審核批復文件要盡快補。

（二）各村的精準扶貧檔案分老村整理，統(tǒng)一到新村村部檔案室保存。

（三）文書檔案歸檔整理具體實操，如有需要，市里將另行組織專題培訓。

（四）貧困戶公示牌、扶貧手冊由市里統(tǒng)一印制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)到村到戶。

第五篇：精準扶貧：推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式 實現(xiàn)精準扶貧

精準扶貧：推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式

實現(xiàn)精準扶貧

按：2016年9月28日，全國人大常務委員會委員、湖北省扶貧開發(fā)協(xié)會會長蘇曉云在“湖北省扶貧開發(fā)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農業(yè)與精準扶貧蔡甸論壇”發(fā)表了主旨演講，重點闡述了認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把信息化作為精準扶貧的一個重要制高點，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農業(yè)與精準扶貧健康發(fā)展，探索新常態(tài)下精準扶貧的改革與深化。

一、在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中，充分認識推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準扶貧的深遠意義

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對做好新時期農業(yè)農村工作作出了重要部署，明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。當前，在推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中，“互聯(lián)網(wǎng)+”已上升為國家戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出更多的活力和更高的參與度，為生態(tài)農業(yè)與精準扶貧提供了新的動力。

在黨中央國務院的部署和推動下，近兩年來，我國貧困地區(qū)電子商務迅猛發(fā)展，網(wǎng)上交易持續(xù)快速增長，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和扶貧效應。據(jù)報道，現(xiàn)在，全國已有832個片區(qū)貧困縣在阿里巴巴上賣東西，一年賣了215億元，其中，網(wǎng)上銷售超過億元的國家貧困縣市有38個。這只是一個阿里巴巴，如果全國統(tǒng)計，那就相當多了。由于有了電商和互聯(lián)網(wǎng)，農民很快知道世界發(fā)生了什么，市場發(fā)生了什么。實踐證明，“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟了新一輪的經(jīng)濟革命，“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農業(yè)與精準扶貧，是提高農業(yè)發(fā)展質量和效益、促進農民增收脫貧的重大舉措，是加強農村貧困社區(qū)社會管理和服務的有效途徑。

我們身處“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，面對這些海量信息，特別是大數(shù)據(jù)與精準扶貧協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，湖北省扶貧開發(fā)協(xié)會的首次扶貧論壇，選擇了“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農業(yè)與精準扶貧，其宗旨、目的就是：認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把信息化作為精準扶貧的一個重要制高點，緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)供給側結構性改革的目標任務，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農業(yè)與精準扶貧健康發(fā)展，探索新常態(tài)下精準扶貧的改革與深化。

二、立足實際，企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”

精準扶貧正在健康發(fā)展

這次會上，專家的演講、有關會員企業(yè)的經(jīng)驗介紹，充分展示了我省農業(yè)企業(yè)、特別是扶貧龍頭企業(yè)，在精準扶貧中大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，既為生態(tài)農業(yè)的健康發(fā)展提供新業(yè)態(tài)、新亮點，也為貧困農戶精準扶貧帶來新的收入增長點，值得大家學習借鑒。

地處武漢蔡甸老區(qū)的省扶貧協(xié)會會員企業(yè)——武漢荷香源農業(yè)發(fā)展有限公司，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新營銷模式，成功實現(xiàn)了公司、合作社、貧困農戶的“三贏”。他們完善提升了荷香源公司的官方網(wǎng)站，在“淘寶”、“天貓”上開設公司獨立的網(wǎng)店，在網(wǎng)上進行產(chǎn)品直銷。同時，開設了荷香源公司公眾微信號，開展產(chǎn)品微分銷。他們與多家網(wǎng)站合作，目前已經(jīng)與“一帶一路農業(yè)與食品交易信息網(wǎng)站”、“中國蓮藕網(wǎng)”、“融E購網(wǎng)”、“中國網(wǎng)庫”、“摳摳網(wǎng)”等互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)姻，推銷公司產(chǎn)品。使企業(yè)用戶和消費者對于“互聯(lián)網(wǎng)+”和網(wǎng)上購物的接受程度逐步提高，開拓了新的市場空間，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農業(yè)與精準扶貧的新思路。

省扶貧協(xié)會副會長單位會員——凱迪生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，參與產(chǎn)業(yè)扶貧，“十三五”期間計劃在國家貧困縣新建生物電廠200家，配套建設20000個村級秸稈收購點，通過產(chǎn)業(yè)帶動，力爭幫扶20萬建檔立卡貧困人口增收脫貧。

省扶貧協(xié)會副會長單位會員——羅田縣劉錦秀的湖北名羊農業(yè)科技發(fā)展有限公司，通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實施“公司+合作社+農戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2015年以來，服務帶動養(yǎng)羊農戶7700多戶，年出欄肉羊達到15萬只，年銷售收入1.5億元，形成了以羅田縣為中心的跨縣域連片發(fā)展的肉羊商品生產(chǎn)基地，建立了市場營銷網(wǎng)絡，打開了黑山羊特色產(chǎn)品的市場銷路。他們的羊肉產(chǎn)品，通過電子商務等渠道，在星級酒店、大型超市、連鎖專賣店等，已經(jīng)銷售到北京、廣州、深圳、武漢等大中城市，為把廣大貧困群體帶入市場，創(chuàng)造了更多的機會和福祉。

還有許多會員企業(yè)，立足當?shù)貎?yōu)勢，結合公司實際，加強戰(zhàn)略謀劃，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農業(yè)與精準扶貧，為村出列、戶脫貧和農業(yè)跨越發(fā)展提供了新動力。他們中，有的加快推進農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的示范應用，有的大力發(fā)展農業(yè)電子商務，有的積極推動農業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、探索實施信息進村入戶，有的以標準化物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測示范基地為重點、建設覆蓋主要農作物品種和優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地，等等，都從不同層面，采取了系列有效措施和途徑，推動互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農業(yè)與精準扶貧的健康發(fā)展，為我省產(chǎn)業(yè)扶貧提供了新作法和模式。

三、積極作為，扎實推動互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農業(yè)與精準扶貧

“十三五”是全面貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農業(yè)與精準扶貧戰(zhàn)略，加快扶貧攻堅和農業(yè)信息化發(fā)展的關鍵時期。中共中央國務院《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》對“十三五”期間農業(yè)農村發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署。新形勢下，我國農業(yè)生產(chǎn)和精準扶貧所面臨的資源環(huán)境數(shù)量與質量的雙重約束日益嚴重。如何在五大發(fā)展理念的指導下，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農業(yè)與精準扶貧的轉型發(fā)展，確保2020年實現(xiàn)全面脫貧的目標，是新常態(tài)下必須解決的現(xiàn)實問題之一。為此，特向協(xié)會會員企業(yè)提出以下幾點希望：

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”要接好貧困鄉(xiāng)村地氣。貧困地區(qū)農村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，要對接農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品流通、農民日常生活、農村社會管理，服務農業(yè)農村發(fā)展。要適應農業(yè)特點和精準扶貧目標，接好貧困鄉(xiāng)村的地氣，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，探索可持續(xù)的市場運行模式。要加快農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，搭建多層次服務平臺，完善物流網(wǎng)絡體系。要提高農村家庭寬帶接入能力，打造農村信息“高速公路”，讓貧困地區(qū)群眾享受數(shù)據(jù)紅利。要充分發(fā)揮協(xié)會企業(yè)和農民主體作用，發(fā)揮農村電子商務在精準扶貧中的積極作用。

（二）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧的示范應用。“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”的前提是，“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧”。要堅持因地制宜，結合扶貧對象的區(qū)域分布、生產(chǎn)特點等因素，綜合考慮，“量身定制”特色化、專業(yè)化、接地氣的扶貧產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)扶貧、以產(chǎn)帶貧、以產(chǎn)脫貧。一要堅持“以用為要”，依托扶貧龍頭企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，做強農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)先圍繞農業(yè)資源利用、農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)生產(chǎn)精細管理、農產(chǎn)品與食品安全管理及溯源等領域，建立管用、實用、好用的物聯(lián)網(wǎng)。二要充分發(fā)揮科研院所力量，開展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)研究，為農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術產(chǎn)品系統(tǒng)集成、批量生產(chǎn)、規(guī)模應用提供技術支撐。三要建設“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農業(yè)示范基地，帶動農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展。要針對產(chǎn)業(yè)扶貧靶向不準的問題，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”，把扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)與公司經(jīng)營緊密結合起來，通過“貧困農戶+互聯(lián)網(wǎng)+會員公司”等模式，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，通過“當家產(chǎn)業(yè)”輻射帶動貧困群眾脫貧致富，讓扶貧龍頭產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮“龍頭作用”。

（三）大力發(fā)展農業(yè)電子商務。互聯(lián)網(wǎng)大大促進了信息的傳播和對接，為農產(chǎn)品銷售帶來了前所未有的廣闊市場，為農民打開了另一扇致富之門。抓貧困農村電子商務，主要任務有三項：首先是農產(chǎn)品的電子商務，其次是農業(yè)生產(chǎn)資料的電子商務，其三是休閑觀光的電子商務。要培養(yǎng)農業(yè)電子商務的市場主體，加強新型經(jīng)營主體、特別是新型職業(yè)農民的信息化培育，使其盡快成為農業(yè)電商的市場主體。要協(xié)調引導新型經(jīng)營主體對接電商平臺，讓貧困農戶分享“互聯(lián)網(wǎng)+”的增值利潤，逐步形成“以銷定產(chǎn)”的發(fā)展格局。要以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，開展生鮮農產(chǎn)品和農資的電商扶貧。

（四）積極推動精準扶貧大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農業(yè)與精準扶貧的核心，在于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化。要統(tǒng)籌現(xiàn)有和新增數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)共享開放為核心，以大數(shù)據(jù)開發(fā)利用為著力點，逐步形成覆蓋全面、業(yè)務協(xié)同、上下互通、眾籌共享的精準扶貧大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。要加強數(shù)據(jù)中心、農業(yè)智能服務系統(tǒng)、農業(yè)行政管理指揮系統(tǒng)、扶貧信息系統(tǒng)建設，加強農業(yè)智能模型系統(tǒng)和扶貧數(shù)據(jù)庫的研發(fā)應用。要結合貧困地區(qū)實際，針對市場同類產(chǎn)品消費情況進行大數(shù)據(jù)分析，找到市場的“熱點”，幫助當?shù)赝诰蜣r產(chǎn)品的“賣點”，開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧特色產(chǎn)品。要探索發(fā)展“一村一品一店”模式，建立“地方特色館”，推進農副產(chǎn)品、民族手工藝品、旅游產(chǎn)品等上網(wǎng)、進城，準確把握市場需求，提供有針對性的精準服務。用“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧的模式，扶持貧困地區(qū)農村實體經(jīng)濟，助推農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高貧困農民的組織化程度和農產(chǎn)品的市場競爭力，開辟長效脫貧致富之路。

（五）強化領導，為“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農業(yè)與精準扶貧提供工作保障。爭取把“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧、推進農業(yè)信息化上升為政府行為，加大財政投入和資源要素整合力度，形成推動合力。各級各部門要加強規(guī)劃引導、政策支持、標準規(guī)范、市場監(jiān)管等，努力創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農業(yè)與精準扶貧的有利環(huán)境。鼓勵貧困村基層組織和各類市場主體創(chuàng)新探索，重視總結推廣好的經(jīng)驗和做法，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農業(yè)作為精準扶貧的創(chuàng)新發(fā)展。要按照重點環(huán)節(jié)、主要行業(yè)等，明確發(fā)展重點和目標任務，落實責任主體，做到任務到人，責任到人，加大督查和服務指導力度，推動工作有序開展。