第一篇：申論熱點：“十二五”開局之年 “八大民生實事”如何推進

申論熱點：“十二五”開局之年 “八大民生實事”如何推進

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“十二五”開局之年，在改善民生上要“扎扎實實辦幾件實事”，這些實事包括醫(yī)療、上學(xué)、就業(yè)、住房等民生關(guān)鍵詞。中央扎扎實實辦實事的決心，點燃了百姓對明年生活的新希望。

實事一

物價：減輕百姓生活壓力

【會議】落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制；把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

【現(xiàn)狀】１１月食品價格同比上漲11.7%，ＣＰＩ同比上漲５．１％，創(chuàng)28個月來最高，百姓生活受到嚴重影響。

【展望】國務(wù)院緊急出臺了穩(wěn)定物價16條，11月底以來，“吃”的價格趨穩(wěn)或有所下降。但水、電、煤、氣、油等價格上漲的壓力仍懸在百姓頭上，穩(wěn)健的貨幣政策尚待落實。中央確定明年“把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置”，顯示穩(wěn)定物價的決心之大，不惜動用能動用的一切手段。

實事二

住房：強化政府保障之責(zé)

【會議】要加快推進住房保障體系建設(shè)，強化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度；緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

【現(xiàn)狀】國務(wù)院今年采取大量措施穩(wěn)定房價,房價漲幅“穩(wěn)步回落”。但商品房價格仍然“高高在上”，11月份70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.7%,百姓仍是望房興嘆。

【展望】住建部日前提出,明年計劃建設(shè)保障房1000萬套。據(jù)專家測算，屆時將達到每十個家庭擁有一套保障房。落實后，收入低的人有房住有望變成現(xiàn)實，房價將與百姓承受力對接。但要避免保障房落入“非窮人”之手。

實事三

看?。浩占盎踞t(yī)療服務(wù)

【會議】要扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

【現(xiàn)狀】過去5年是新中國成立以來醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展最快的時期，但公立醫(yī)療機構(gòu)片面追求經(jīng)濟利益傾向嚴重，小病“大處方”“濫檢查”，看病難、看病貴成為群眾持續(xù)反映強烈的問題。

【展望】中央此次會議已明確要“堅持公共衛(wèi)生醫(yī)療的公益性質(zhì)”。在會議之前，國務(wù)院已出臺具體政策，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生室的運行成本，政府將給予補助。這些政策透露出，政府將為百姓看病埋單。百姓有望不僅能在家門口看病，而且看病的高額費用有望降下來。

實事四

上學(xué)：還孩子一片自由成長的天空

【會議】要加強教育重點領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。

【現(xiàn)狀】國務(wù)院辦公廳日前發(fā)文，確定了教育改革試點十大任務(wù)。目前，重考分輕育人的應(yīng)試教育勢頭不減，致使學(xué)生思維受束縛，課業(yè)負擔過重，逐步消磨掉了創(chuàng)新的能力。

【展望】教育改革已進入“深水區(qū)”,許多問題需要在實踐中探索。但中央的決策已指明了教育的發(fā)展方向是“人盡其才”，教育以此為開端，將逐步向提高學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，還孩子一片自由成長的天空。

實事五

收入：讓百姓“錢袋子”“鼓”起來

【會議】增強消費拉動力，重點提升居民消費能力；研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

【現(xiàn)狀】我國2004年開始醞釀收入分配制度改革方案，但不同行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入差距過大，職工工資增長幅度低等問題持續(xù)存在。百姓收入低已成為制約我國提高百姓消費總水平、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟的關(guān)鍵絆腳石。

【展望】中央此次把“研究制定收入分配改革方案”放在“加大改革攻堅力度”總領(lǐng)下，可見對此事下了決心。百姓期待著國家能出臺政策，建立健全職工工資的正常增長機制，讓百姓通過勞動能獲得與經(jīng)濟發(fā)展增長水平和物價上漲水平相一致的收入，日子能更上一層樓。

實事六

就業(yè)：讓百姓生活更有尊嚴

【會議】把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

【現(xiàn)狀】“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．３％以內(nèi)。但我國今后每年將有超過一千萬的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大學(xué)生畢業(yè)的規(guī)模日益龐大，百姓能找到工作、活得有尊嚴仍是沉重的話題。

【展望】中央提出把就業(yè)擺在政府職責(zé)的“優(yōu)先”位置上。如何開發(fā)出更多的就業(yè)崗位，吸納就業(yè)人員；加大就業(yè)幫扶力度；創(chuàng)造更多的適合高校畢業(yè)生的智力密集型就業(yè)崗位等，是在現(xiàn)實中亟待政府部門破解的難題。

實事七

環(huán)保：還百姓藍天碧水

【會議】大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，完善政府節(jié)能減排目標責(zé)任考核評價體系，進一步發(fā)揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力。

【現(xiàn)狀】國家在“十一五”把節(jié)能減排工作提到戰(zhàn)略高度，量化考核，目標基本完成，臭水和揚沙天正在減少。但河水渾濁、空氣質(zhì)量差等問題仍然存在，嚴重威脅著百姓健康。

【展望】政府節(jié)能減排目標責(zé)任考核，意味對各級官員來說，在節(jié)能減排、保護環(huán)境方面沒有退路。百姓期待著中央的要求能落到實處，讓百姓能生活在水清草綠花艷的優(yōu)美環(huán)境中，這是一個國家百姓生活走向富裕的基礎(chǔ)。

實事八

文化：讓百姓生活得更開心

【會議】要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

【現(xiàn)狀】我國文化產(chǎn)業(yè)去年增加值同比增長10%，國家實施了廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。但我國的文化建設(shè)存在著過度商業(yè)化的問題，缺乏好的文藝作品，高昂的票價和書價，讓百姓對買書、進電影院、看演出“望而卻步”。

【展望】文化是國家和民族的靈魂。讓百姓享受快樂健康的“玩”文化，政府尚有很大的努力空間。中央明確提出要“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系”，國家已部署推進文化體制改革。百姓期待著身邊就有電影院和圖書館，有更多價格不高的好作品，能看得起好書，看得到好電影。樊政建議熟記的申論知識精華濃縮：

1.科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。

2.以人為本、執(zhí)政為民。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，建設(shè)服務(wù)型政府。保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。切實做到“群眾利益無小事。”情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用。3.完善網(wǎng)上政務(wù)、新聞發(fā)布制度、聽證會制度、專家咨詢制度、社會公示制度，發(fā)揮媒體導(dǎo)向和監(jiān)督作用，加強政務(wù)公開、科學(xué)民主決策。健全規(guī)范政府采購，發(fā)揮政府采購對科技創(chuàng)新、節(jié)能減排的導(dǎo)向作用。依法規(guī)范信訪秩序，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染。完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策，建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加強環(huán)境監(jiān)測。

5.加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，做好糧食儲備工作，確保國家糧食安全。切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。解決流動人口各方面的實際困難，將進城務(wù)工人員納入社會保障體系，逐步打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。

6.發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。發(fā)揮慈善組織的“三次分配”作用。加強城鄉(xiāng)低保工作，切實做到動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。完善醫(yī)療保障制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。建立法律援助、心理援助體系。尊重人的尊嚴。7.打造集約經(jīng)濟，不斷完善養(yǎng)老保證體系，迎接老齡化社會。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，建立流動人口計劃生育新體制。完善B超管理，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。

8.構(gòu)建社會主義核心價值觀，樹立正確榮辱觀，弘揚正氣，弘揚民族文化。加強素質(zhì)教育，提升社會道德水準、國民素質(zhì)。文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素。加強互聯(lián)網(wǎng)管理監(jiān)督和行業(yè)自律，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。

9.在食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、交通管理、衛(wèi)生防疫、知識產(chǎn)權(quán)保護、城市市容管理等執(zhí)法工作中建立健全長效監(jiān)管機制，暢通舉報渠道。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法服務(wù)水平。防止“ 粗暴執(zhí)法”、“消極執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”、“以罰養(yǎng)管”、“一陣風(fēng)式執(zhí)法”等問題。

第二篇：申論熱點：“十二五”開局之年 “八大民生實事”如何推進

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“十二五”開局之年，在改善民生上要“扎扎實實辦幾件實事”，這些實事包括醫(yī)療、上學(xué)、就業(yè)、住房等民生關(guān)鍵詞。中央扎扎實實辦實事的決心，點燃了百姓對明年生活的新希望。

實事一

物價：減輕百姓生活壓力

【會議】落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制；把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

【現(xiàn)狀】１１月食品價格同比上漲11.7%，ＣＰＩ同比上漲５．１％，創(chuàng)28個月來最高，百姓生活受到嚴重影響。

【展望】國務(wù)院緊急出臺了穩(wěn)定物價16條，11月底以來，“吃”的價格趨穩(wěn)或有所下降。但水、電、煤、氣、油等價格上漲的壓力仍懸在百姓頭上，穩(wěn)健的貨幣政策尚待落實。中央確定明年“把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置”，顯示穩(wěn)定物價的決心之大，不惜動用能動用的一切手段。

實事二

住房：強化政府保障之責(zé)

【會議】要加快推進住房保障體系建設(shè)，強化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度；緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

【現(xiàn)狀】國務(wù)院今年采取大量措施穩(wěn)定房價,房價漲幅“穩(wěn)步回落”。但商品房價格仍然“高高在上”，11月份70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.7%,百姓仍是望房興嘆。

【展望】住建部日前提出,明年計劃建設(shè)保障房1000萬套。據(jù)專家測算，屆時將達到每十個家庭擁有一套保障房。落實后，收入低的人有房住有望變成現(xiàn)實，房價將與百姓承受力對接。但要避免保障房落入“非窮人”之手。

實事三

看?。浩占盎踞t(yī)療服務(wù)

【會議】要扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

【現(xiàn)狀】過去5年是新中國成立以來醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展最快的時期，但公立醫(yī)療機構(gòu)片面追求經(jīng)濟利益傾向嚴重，小病“大處方”“濫檢查”，看病難、看病貴成為群眾持續(xù)反映強烈的問題。

【展望】中央此次會議已明確要“堅持公共衛(wèi)生醫(yī)療的公益性質(zhì)”。在會議之前，國務(wù)院已出臺具體政策，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生室的運行成本，政府將給予補助。這些政策透露出，政府將為百姓看病埋單。百姓有望不僅能在家門口看病，而且看病的高額費用有望降下來。

實事四

上學(xué)：還孩子一片自由成長的天空

【會議】要加強教育重點領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。

【現(xiàn)狀】國務(wù)院辦公廳日前發(fā)文，確定了教育改革試點十大任務(wù)。目前，重考分輕育人的應(yīng)試教育勢頭不減，致使學(xué)生思維受束縛，課業(yè)負擔過重，逐步消磨掉了創(chuàng)新的能力。

【展望】教育改革已進入“深水區(qū)”,許多問題需要在實踐中探索。但中央的決策已指明了教育的發(fā)展方向是“人盡其才”，教育以此為開端，將逐步向提高學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，還孩子一片自由成長的天空。

實事五

收入：讓百姓“錢袋子”“鼓”起來

【會議】增強消費拉動力，重點提升居民消費能力；研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

【現(xiàn)狀】我國2004年開始醞釀收入分配制度改革方案，但不同行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入差距過大，職工工資增長幅度低等問題持續(xù)存在。百姓收入低已成為制約我國提高百姓消費總水平、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟的關(guān)鍵絆腳石。

【展望】中央此次把“研究制定收入分配改革方案”放在“加大改革攻堅力度”總領(lǐng)下，可見對此事下了決心。百姓期待著國家能出臺政策，建立健全職工工資的正常增長機制，讓百姓通過勞動能獲得與經(jīng)濟發(fā)展增長水平和物價上漲水平相一致的收入，日子能更上一層樓。

實事六

就業(yè)：讓百姓生活更有尊嚴

【會議】把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

【現(xiàn)狀】“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．３％以內(nèi)。但我國今后每年將有超過一千萬的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大學(xué)生畢業(yè)的規(guī)模日益龐大，百姓能找到工作、活得有尊嚴仍是沉重的話題。

【展望】中央提出把就業(yè)擺在政府職責(zé)的“優(yōu)先”位置上。如何開發(fā)出更多的就業(yè)崗位，吸納就業(yè)人員；加大就業(yè)幫扶力度；創(chuàng)造更多的適合高校畢業(yè)生的智力密集型就業(yè)崗位等，是在現(xiàn)實中亟待政府部門破解的難題。

實事七

環(huán)保：還百姓藍天碧水

【會議】大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，完善政府節(jié)能減排目標責(zé)任考核評價體系，進一步發(fā)揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力。

【現(xiàn)狀】國家在“十一五”把節(jié)能減排工作提到戰(zhàn)略高度，量化考核，目標基本完成，臭水和揚沙天正在減少。但河水渾濁、空氣質(zhì)量差等問題仍然存在，嚴重威脅著百姓健康。

【展望】政府節(jié)能減排目標責(zé)任考核，意味對各級官員來說，在節(jié)能減排、保護環(huán)境方面沒有退路。百姓期待著中央的要求能落到實處，讓百姓能生活在水清草綠花艷的優(yōu)美環(huán)境中，這是一個國家百姓生活走向富裕的基礎(chǔ)。

實事八

文化：讓百姓生活得更開心

【會議】要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

【現(xiàn)狀】我國文化產(chǎn)業(yè)去年增加值同比增長10%，國家實施了廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。但我國的文化建設(shè)存在著過度商業(yè)化的問題，缺乏好的文藝作品，高昂的票價和書價，讓百姓對買書、進電影院、看演出“望而卻步”。

【展望】文化是國家和民族的靈魂。讓百姓享受快樂健康的“玩”文化，政府尚有很大的努力空間。中央明確提出要“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系”，國家已部署推進文化體制改革。百姓期待著身邊就有電影院和圖書館，有更多價格不高的好作品，能看得起好書，看得到好電影。

第三篇：十二五開局之年工作總結(jié)[模版]

十二五開局之年工作總結(jié)

2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃開局之年。全區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的指導(dǎo)思想：認真貫徹十七屆四中、五中全會，市委十屆八次會議和區(qū)委三屆九次全會精神，按照全區(qū)黨建工作部署，緊緊圍繞中心工作和發(fā)展大局，以加速提升農(nóng)村黨建工作科學(xué)化水平為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，堅持重大任務(wù)抓落實、重點工作抓突破、日常工作抓規(guī)范，努力使農(nóng)村基層組織活起來、強起來、亮起來，為加快新農(nóng)村建設(shè)進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，實現(xiàn)全區(qū)“十二五”良好開局提供堅強的政治保證和組織保障，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮。

總體思路：圍繞“抓基層，打基礎(chǔ)；抓示范，立標桿；抓規(guī)范，上臺階”的總體要求，立足“五個著眼”，積極推進基層黨建創(chuàng)新。即：著眼于增強基層黨組織凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，積極推進基層黨組織設(shè)置方式和活動內(nèi)容創(chuàng)新；著眼于建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，積極推進基層黨組織書記隊伍建設(shè)機制創(chuàng)新；著眼于激發(fā)黨員隊伍生機活力，積極推進黨員教育管理工作創(chuàng)新；著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主推進社會民主，積極擴大黨內(nèi)民主、發(fā)展社會民主；著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極構(gòu)建基層黨建領(lǐng)導(dǎo)新體制和工作新機制，不斷發(fā)揮基層黨組織和黨員干部領(lǐng)航、聚力、先鋒作用，強化創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌調(diào)控、協(xié)調(diào)引領(lǐng)、組織激勵功能，多層面、多角度地服務(wù)發(fā)展大局，實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的整體聯(lián)動、同步推進。

一、著眼全局發(fā)展，扎實推進基層黨建工作重大任務(wù)落實

1．推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。以“聚合力促發(fā)展，樹城市新形象”為創(chuàng)先爭優(yōu)活動主題，組織動員全區(qū)各級黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部在推進雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、111國道二期、中科院懷柔科教產(chǎn)業(yè)園等重點工程建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)，在服務(wù)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中創(chuàng)先爭優(yōu)，在熱烈慶祝建黨90周年系列活動中創(chuàng)先爭優(yōu)，為“十二五”時期懷柔科學(xué)發(fā)展，特別是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃開好局、起好步凝心聚力作貢獻。重點抓好黨性教育，推進黨群共建，深化認責(zé)承諾。

2．廣泛開展建黨90周年紀念活動。開展慶祝建黨九十周年“十百千萬”工程，即：十項慶祝紀念活動、百名先進評選表彰、千名黨員走訪慰問、萬名黨員先鋒行動。通過對先進基層黨組織、優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者進行表彰、召開座談會、拍攝歷史文獻片、組織黨史知識競賽、編發(fā)優(yōu)秀黨員事跡圖書等一系列形式多樣、內(nèi)涵豐富的紀念慶?；顒?，廣泛宣傳建黨90年來，特別是新世紀以來，全區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)等各個方面所取得的巨大成就。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，結(jié)合自己的特點，廣泛開展各種形式的群眾性宣傳教育活動。

3．做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆各項工作。圍繞“形成一個好報告、選出一個好班子”，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。嚴格落實市委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、班子成員年齡結(jié)構(gòu)、知識能力結(jié)構(gòu)、干部交流、年輕干部和女干部配備等有關(guān)政策規(guī)定，實現(xiàn)年齡、經(jīng)歷、專長等方面的合理搭配。切實擴大民主，探索改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表候選人提名和介紹方式。抓好新一屆黨代表當選后各項工作，健全完善黨代表信息庫，開展新任職黨代表培訓(xùn)，完善黨代表提案、提議、重大決策征求黨代表意見等相關(guān)制度，不斷增強黨代表履職能力，拓寬黨代表履職渠道。按照中央“五個嚴禁、十七個不準、五個一律”的要求，嚴明換屆紀律，匡正選人用人風(fēng)氣，保證換屆工作順利進行。

4．全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，研究制定符合本地實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案和政策措施，把握節(jié)奏，明確要求，穩(wěn)步推進。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，重點是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理能力，切實維護群眾利益，解決群眾訴求。按照“只減不增”的底線要求，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，配置好機構(gòu)編制和實有人員。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，建立健全新型農(nóng)村服務(wù)體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制，嚴格依法行政，加快推進政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、推動農(nóng)村發(fā)展的作用。

二、圍繞中心工作，切實增強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)功能

5．增強基層黨組織服務(wù)功能。不斷調(diào)整完善服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，進一步拓展黨員服務(wù)中心服務(wù)功能、提升服務(wù)水平。加強黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員聯(lián)系戶、黨員示范基地等活動載體建設(shè),壯大黨員志愿者隊伍,組織黨員參加社會公益活動。實行“黨員活動日”制度，定期組織黨員開展便民利民活動、為群眾做好事。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的巨大變化，突出加強基層黨員干部思想建設(shè)，強化基層黨組織對因征地拆遷等原因暴富農(nóng)民的教育引導(dǎo)。嚴格落實信訪責(zé)任制，妥善解決群眾合理訴求。建立基層組織建設(shè)信訪工作臺賬，推行季通報制度。對信訪比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織進行重點管理。

6．實施農(nóng)村黨組織星級分類管理。堅持抓兩頭、促中間，抓示范、帶后進，研究制定《關(guān)于實行村黨組織評星嚴晉級分類管理的意見》，引進“精細化”管理理念，按照新農(nóng)村建設(shè)二十字方針和“五

個好”農(nóng)村黨組織爭創(chuàng)要求，設(shè)計星類，明確標準，量化指標，分星考核，動態(tài)管理，加強指導(dǎo)，開展“五星”黨組織爭創(chuàng)活動，構(gòu)建黨政聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)村黨建工作格局，激勵村級黨組織在不同起點、不同領(lǐng)域上創(chuàng)優(yōu)爭星，不斷增強基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展功能。繼續(xù)打造農(nóng)村黨建品牌，推進獨具特色的農(nóng)村基層黨建示范點（基地）建設(shè)。發(fā)揮典型示范帶動作用，促進農(nóng)村基層黨組織晉檔升級。加強重點難點村治理整頓，實施“掛銷賬”、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、駐村指導(dǎo)等制度，建立工作臺帳，加強督促檢查，實現(xiàn)重點整頓有轉(zhuǎn)化、有發(fā)展。

7．創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。適應(yīng)城市化發(fā)展新形勢，探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)動等黨組織設(shè)置方式，通過組織設(shè)置創(chuàng)新，強化服務(wù)，推動發(fā)展。做好在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中建立黨組織工作，進一步總結(jié)典型，交流經(jīng)驗，發(fā)揮好黨組織作用。加強村轉(zhuǎn)居社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置，推進管理體制和運行機制創(chuàng)新，探索符合實際的農(nóng)村社區(qū)治理模式。在新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)中，把黨組織建設(shè)擺在重要位置，做到黨組織組建與社區(qū)建制同步設(shè)置、黨組織活動與社區(qū)活動同步開展、黨建工作與社區(qū)建設(shè)同步考核。

8．健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，深化、拓展城鄉(xiāng)共建活動，完善區(qū)直單位聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、共建到村機制，動員區(qū)內(nèi)外社會力量聯(lián)村共建，引導(dǎo)、集聚城市單位信息、資金、人才等資源優(yōu)勢，對農(nóng)村基層黨組織進行幫扶，不斷加強基層黨組織。建立開放型黨組織生活方式，推進城鄉(xiāng)基層組織工作經(jīng)驗相互借鑒，引導(dǎo)農(nóng)村成熟黨建工作模式進入城市黨組織。充分發(fā)揮各單位關(guān)系資源優(yōu)勢，通過開通城鄉(xiāng)共建網(wǎng)站、發(fā)行城鄉(xiāng)共建旅游優(yōu)惠卡等措施面向首都推介共建資源，鼓勵基層黨組織主動加強與區(qū)外單位特別是中央、市直部門的互動與交流，廣泛匯集各類社會力量加強新農(nóng)村建設(shè)。加強對城鄉(xiāng)共建活動的考核和指導(dǎo)，把結(jié)對共建情況作為區(qū)直“五好”標兵黨組織和“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評選的重要依據(jù)。

三、立足崗位爭優(yōu)，不斷提高農(nóng)村黨員干部引領(lǐng)發(fā)展能力

9．深化農(nóng)村干部職責(zé)管理。健全不合格村黨組織書記調(diào)整制度，嘗試通過面向社會公開競選等方式，重點從退休干部、致富帶頭人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人和企業(yè)骨干中選拔領(lǐng)路人。強化農(nóng)村干部“三看三比”活動平臺作用，建立健全農(nóng)村干部崗位目標管理、民主評議、服務(wù)承諾制和脫崗培訓(xùn)等制度。在“兩代表一委員”推選中，積極推薦優(yōu)秀村黨組織書記，探索從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)

員、事業(yè)編制人員。加強農(nóng)村后備干部隊伍建設(shè)，采取集中辦班、參觀考察、主題教育等措施，探索定崗培養(yǎng)、輪崗交流、上掛下派、專人幫帶等方式，不斷提高后備干部隊伍的思想政治素質(zhì)和實際工作能力。加大農(nóng)村黨員實用人才培養(yǎng)力度，加強大學(xué)生“村官”教育管理，擇優(yōu)充實后備干部隊伍。

10．加強農(nóng)村干部教育培訓(xùn)。把農(nóng)村干部培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌實施“三分兩掛兩代培”培訓(xùn)辦法，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源，按責(zé)任分級負責(zé)、按需求分類培訓(xùn)、按區(qū)域分片輪訓(xùn)，選送優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、到強村富村掛職鍛煉，拓展區(qū)外教育基地代培、高等院校代培途徑，不斷完善農(nóng)村干部教育培訓(xùn)方式，提高教育培訓(xùn)效果。區(qū)級將舉辦農(nóng)村社區(qū)管理、溝域經(jīng)濟發(fā)展等12期主題培訓(xùn)班；發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，請?zhí)幖夘I(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)專家走進演播室，舉辦“遠程教育大講堂”，全年安排24期網(wǎng)絡(luò)直播授課活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實際，采取多種方式對農(nóng)村干部進行普遍輪訓(xùn)，保證農(nóng)村干部年累計培訓(xùn)時間不少于12天。加強教育培訓(xùn)基地建設(shè)，擴大農(nóng)村干部教育培訓(xùn)陣地。堅持培訓(xùn)項目申報制度，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，通過培訓(xùn)質(zhì)量評估對部分示范培訓(xùn)項目進行資助。

11．推進黨員經(jīng)常性教育管理。繼續(xù)開展大規(guī)模黨員培訓(xùn)。建立黨員教育師資庫，開發(fā)黨員培訓(xùn)教材，完善黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地和遠程教育實踐基地。建立黨員輪訓(xùn)制度，重點抓好新黨員、優(yōu)秀黨員、黨務(wù)工作者和大學(xué)生“村官”培訓(xùn)。探索建立入黨積極分子、新黨員在線學(xué)習(xí)機制，繼續(xù)辦好“黨員手機報”。完善農(nóng)村黨員“一冊一線”教育管理機制，探索創(chuàng)新黨員考核途徑，加強黨員教育管理。健全和完善建國前老黨員、困難黨員的關(guān)懷、幫扶機制。切實加強對流動黨員的管理與服務(wù)，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談交流、參觀考察、扶貧解困長效機制。研究制定發(fā)展黨員規(guī)劃，探索在“兩新”組織、外出務(wù)工人員等領(lǐng)域中發(fā)展農(nóng)村黨員的途徑。

四、健全完善制度，繼續(xù)深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

12．推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開。會同紀檢部門，抓好《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2010〕29號）貫徹落實，制定黨務(wù)公開目錄，建立健全例行公開、監(jiān)督檢查等制度。通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件、簡報、新聞媒體等方式，及時公開黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等內(nèi)容。注重將黨務(wù)公開與政務(wù)公開、村務(wù)公開等工作有機結(jié)合。

13．完善村民自治運行機制。制定《村級工作規(guī)范化管理實施細則》，理順村級班子關(guān)系，特別是規(guī)范農(nóng)村新型股份經(jīng)濟合作社的運行機制，推進領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙向進入、交叉任職”，保證村級班子責(zé)任清晰、分工明確、運行規(guī)范。健全民主決策八步工作法制度，實行村級重大事項票決制，使民主決策更加科學(xué)規(guī)范。創(chuàng)新村務(wù)公開機制，堅持普遍公開與點題公開、定期公開與即時公開、結(jié)果公開與過程公開相結(jié)合，確保公開的真實性、及時性。指導(dǎo)基層結(jié)合實際修改完善《村民自治章程》，增強章程的可操作性和約束力。完善農(nóng)村民主監(jiān)督機制，重點加強村集體財務(wù)監(jiān)管，嚴格落實村章委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

14．加強村民代表隊伍建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體，加強村民代表教育培訓(xùn)，提高村民代表素質(zhì)能力，引導(dǎo)村民代表充分、有效、正確地行使好民主權(quán)利。拓寬村民代表發(fā)揮作用途徑，探索村民代表承諾制、設(shè)崗定責(zé)、“聯(lián)系戶日記”等工作機制，在落實民主決策、強化民主監(jiān)督、服務(wù)農(nóng)民群眾等方面發(fā)揮村民代表的作用。完善激勵機制，通過開展民主評議、評選優(yōu)秀村民代表等措施，切實增強村民代表的榮譽感和責(zé)任感。

五、抓好責(zé)任落實，不斷完善農(nóng)村基層黨建工作機制

15．實施基層黨建創(chuàng)新“書記工程”。開展基層黨建工作創(chuàng)新項目調(diào)研，加強對基層創(chuàng)新項目實施工作指導(dǎo)。圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾、黨領(lǐng)導(dǎo)下村級民主自治機制、村干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、黨內(nèi)基層民主建設(shè)等方面重點難點問題，確定全區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要圍繞重點、難點問題，結(jié)合本地實際，確定至少一個基層黨建創(chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記項目”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行創(chuàng)新項目責(zé)任人職責(zé)，扎實推進基層黨建創(chuàng)新項目落實。項目落實情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作專項述職的重要內(nèi)容。

16．狠抓黨建工作責(zé)任制落實。完善區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，發(fā)揮成員單位作用，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)工作深入開展。嚴格落實黨建工作“書記抓、抓書記”責(zé)任機制，研究制定進一步落實基層黨建工作責(zé)任制的制度和措施，科學(xué)制定2011年基層組織建設(shè)工作考核辦法。完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作例會制度，建立農(nóng)村黨建工作情況動態(tài)通報、分析、處理機制，加強督促指導(dǎo)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建工作雙向述職、群眾評議機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作半年述職評議制度，強化評議結(jié)果運用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作季報制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加基

層黨建工作會議、開展專題調(diào)研、研究基層黨建工作事項等活動情況，做好記錄、留好資料，每季度向區(qū)委組織部報告。規(guī)范村黨組織書記“雙述雙評”活動，實行基層黨組織書記季度向黨委、黨員大會分別報告黨建工作并接受評議制度，評議結(jié)果納入村黨組織和村干部考核內(nèi)容，與干部績效補貼相掛鉤。開發(fā)建設(shè)開放統(tǒng)一的農(nóng)村黨建工作信息平臺，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)新手段，建立以網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)與實地督導(dǎo)、半年述評互相補充，安全有序的創(chuàng)建工作信息化督導(dǎo)考核機制。

第四篇：“十二五”開局之年規(guī)劃學(xué)習(xí)心得

學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃心得體會

范成平

2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議?！笆濉睍r期（2011年至2015年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?？茖W(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于促進我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義?！笆濉币?guī)劃了未來五年我國的發(fā)展方式、發(fā)展方向，發(fā)展的重點。它是根據(jù)十一五規(guī)劃的發(fā)展成果和發(fā)展趨勢，結(jié)合我國的實際國情而制定的，它涉及了經(jīng)濟、社會、文化、科技等各個方面。其為我國未來五年的經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的保障。它是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。很大一部分涉及到了民生問題。而民生問題歷來是我國任何時期規(guī)劃的重點，它涉及到人民的切身利益，是圍繞著人民平常生活而存在的問題。十二五規(guī)劃對民生問題的重視和規(guī)劃是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。它也是促進社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，是未來我過五年發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，一旦出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致整個社會的經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會生活水平滯后，或許會影響到我國未來的發(fā)展，也將會引起社會的不穩(wěn)定。因此，十二五規(guī)劃是促進社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。十二五規(guī)劃的內(nèi)容也可以大概歸納為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推

進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化速度。通過對“十二五”規(guī)劃的學(xué)習(xí)，首先了解了“十一五”期間中國取得的成績，以及“十二五”開始面臨的環(huán)境和條件。中國仍處在戰(zhàn)略機遇期，我們要抓住發(fā)展的機遇，緊隨時代的步伐，走向中國特色的勝利?！笆濉币?guī)劃對我國在“十二五”期間的宏觀大局作了深刻具體的把握，對我國各方面的發(fā)展提了要求。十二五規(guī)劃尤其提到了農(nóng)村建設(shè)，提出要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園?！笆濉币?guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，因為過去的規(guī)劃追求“國強”，然而“十二五”規(guī)劃則追求“民富”?！皣弧钡健懊窀弧钡霓D(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點?！皣弧钡健懊窀弧钡霓D(zhuǎn)變，讓中國的富民之路又見曙光。民生方面，我們在發(fā)展中取得的進展都是以民生為關(guān)注點,這會讓社會各個層面得到實際的好處。保障民生、改善民生,成為“十一五”期間突出的亮點。政府也進一步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,把更多的人力、物力、財力投入到解決民生問題中。如何在經(jīng)濟發(fā)展的同時更多地兼顧保障和改善民生,“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”,“要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴”,成為中國社會經(jīng)濟未來五年的

出發(fā)點和落腳點。經(jīng)濟發(fā)展方式方面，為適應(yīng)后國際金融危機時期世界經(jīng)濟的新變化，保持我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和以較快的速度增長，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型。因此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是我國在“十二五”期間所面臨的最重大的任務(wù)。我們知道過去的五年,是不平凡的五年。一些專家認為,“十一五”期間,黨和國家在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的背景下,應(yīng)對國際金融危機、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力大幅提升,成功舉辦北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動,高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益,取得了全面建設(shè)和諧社會的新勝利。從提出’全面建設(shè)小康社會’到2020年完成這個目標,目前已經(jīng)‘賽程過半’，‘十二五’是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

我作為一個煙草人，一個共產(chǎn)黨員，要深入學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃，要深入實際，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，在自己的崗位上腳踏實地的工作，為國家，為集體貢獻自己的力量。

2011年12月6日

第五篇：“十二五”開局之年中央企業(yè)改革發(fā)展紀實

“十二五”開局之年中央企業(yè)改革發(fā)展紀實

時間：2012-02-28文章來源：新華網(wǎng)

2011年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，中國經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“頂梁柱”，中央企業(yè)中流擊水，砥礪前行，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，堅定履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。

展望2012年，世界經(jīng)濟形勢更趨嚴峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力較大，中央企業(yè)將面臨更大困難和挑戰(zhàn)。但經(jīng)過多年改革發(fā)展，中央企業(yè)櫛沐風(fēng)雨，卓然而立，整體實力和競爭力取得長足進步，應(yīng)對危機和防御風(fēng)險能力顯著提升，正朝著做強做優(yōu)、世界一流的目標闊步前進！

以國家戰(zhàn)略為發(fā)展導(dǎo)向中央企業(yè)積極落實國家決策部署，全面推進做強做優(yōu)，為保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出重要貢獻

“你從羅布泊走來，亙古荒原留下你忙碌的身影，漫天黃沙遮不住你堅毅的笑容??”一首短詩，描繪出國投羅布泊鉀肥公司員工鏖戰(zhàn)“生命禁區(qū)”的堅定與從容。2011年，國投羅布泊鉀肥公司年產(chǎn)130萬噸硫酸鉀肥一期項目達產(chǎn)，一舉將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依存而又極度匱乏的鉀肥自給率提高了10個百分點，年產(chǎn)170萬噸的二期項目也在同期開工。“死亡之海”已經(jīng)成為護衛(wèi)國家糧食安全的重要力量。

在國家開發(fā)投資公司董事長王會生眼里，國投的投資決策，首先要從國家戰(zhàn)略的高度進行考量?！皣覒?zhàn)略需要什么，經(jīng)濟安全需要什么，中央企業(yè)就應(yīng)該干什么！”進入2011年，國內(nèi)煤電倒掛現(xiàn)象愈加凸顯，而中央發(fā)電企業(yè)不計得失，以全年數(shù)百億元的虧損保障了全國電力消費11.7%的增長，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的動力支撐。

“作為共和國‘長子’，中央企業(yè)急國家所急，想國家所想。在國家需要的時候，有條件要上，沒有條件也要創(chuàng)造條件上！”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌說，在落實國家決策、保障經(jīng)濟安全、平衡區(qū)域發(fā)展等方面，中央企業(yè)切實發(fā)揮著“引領(lǐng)者”作用。

在浩渺太空，神舟八號和天宮一號(微博)的“太空之吻”，叩開了我國空間站時代的大門；

在大海深處，“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、航母試驗平臺、3000米海上鉆井平臺，開啟了我國海洋事業(yè)新征程；

在青藏高原，一條比肩青藏公路和青藏鐵路的“電力天路”，讓西藏人民徹底告別了酥油燈；

在石油行業(yè)，“海外大慶”和“海上大慶”的順利建成，有力保障了國家能源供給安全；

在通信領(lǐng)域，由中國企業(yè)主導(dǎo)、全球企業(yè)廣泛參與的TD－LTE完整產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成??

這些事關(guān)大國地位、經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉的重大項目，無不鐫刻著中央企業(yè)的深刻印記，更留下了中央企業(yè)員工的辛勤揮灑身影和無私奉獻精神

2011年7月，根據(jù)中石油建設(shè)海外大慶的戰(zhàn)略部署，被稱為“海外小鐵人”的王貴海從蘇丹轉(zhuǎn)戰(zhàn)伊拉克魯邁拉項目。

暴力事件時有發(fā)生，高溫沙塵暴頻繁來襲，工作強度前所未有，但王貴海為祖國加“油”、為民族爭“氣”的信念和發(fā)揚鐵人精神的情懷絲毫沒有改變?！拔沂莵碜澡F人故鄉(xiāng)的海外石油人，無論走到哪里，就要把大慶精神鐵人精神帶到哪里！”

2011年底，作家陳宏光采訪35位中國節(jié)能海外員工后寫就的報告文學(xué)著作《在海外，我們不是傳說》付梓出版。他在后記中寫道：“持續(xù)一年多的采訪，深度接觸到了一大批國企海外員工的內(nèi)心世界，聽到無數(shù)真誠的述說，見過多次男人的淚水，我的心靈曾多次被震撼??在海外，他們不是傳說，他們是中國國有企業(yè)的代表！”

列寧將國有企業(yè)比作國家的“脊梁”。之于中國，中央企業(yè)則是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“頂梁柱”。但要切實發(fā)揮“頂梁柱”作用，中央企業(yè)也同樣需要不斷改革進取。

回首2011年，國際金融危機再掀波瀾，歐債危機持續(xù)發(fā)酵，與國際市場高度關(guān)聯(lián)的石油、鋼鐵、航運等行業(yè)的中央企業(yè)遭遇極大壓力；在國內(nèi)，人工成本上漲、銀根趨緊、資源環(huán)境綜合成本上升，也給中央企業(yè)帶來重重挑戰(zhàn)。

但中央企業(yè)堅決按照國家“十二五”規(guī)劃綱要和中央企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要要求，全面推進做強做優(yōu)，經(jīng)營業(yè)績逆勢而上：

2011年中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20.2萬億元，同比增長20.8%；實現(xiàn)凈利潤9713.1億元，同比增長6.4%；上交稅收1.7萬億元，同比增長19.7%，約占全國稅收總額的六分之一；

截至2011年底，117家中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達到28萬億元，同比增長14.9%；凈資產(chǎn)10.7萬億元，同比增長11.4%。在2011年世界500強企業(yè)中，中國的中央企業(yè)有38家入圍，比上一年增加了8家。

但在國務(wù)院國資委研究局局長彭華崗看來，中央企業(yè)最大的變化不是規(guī)模擴大了多少、多賺了多少錢，布局結(jié)構(gòu)的進一步完善和發(fā)展質(zhì)量的提高，更讓他印象深刻?！坝辛藨?yīng)對國際金融危機的經(jīng)驗，這一年中央企業(yè)保持了清醒的頭腦，暫緩和退出了不少項目，更多地依靠管理提升和技術(shù)創(chuàng)新，更加注重突出主業(yè)和做強做優(yōu)?！迸砣A崗說。

以民生福祉為責(zé)任擔當利比亞撤僑、應(yīng)對食鹽搶購、參加玉樹重建，面對急難險重任務(wù)，中央企業(yè)用行動詮釋了共和國“長子”的深刻內(nèi)涵

2011年春節(jié)剛過，萬里之遙的利比亞，一大批中國企業(yè)的工地、營房被暴徒輪番洗劫，一場規(guī)?？涨暗摹叭f里大撤離”救援行動迅速展開

關(guān)鍵時刻，國航、東航、南航3家中央企業(yè)不計得失，迅速組織包機投入撤離工作；中遠集團、中國海運緊急調(diào)動船只前往利比亞接應(yīng)同胞回國。

在的黎波里，中國鐵建按照“先女同志后男同志、先職工后干部、先群眾后黨員”的原則，把員工和當?shù)厝A人華僑迅速集結(jié)在一起，統(tǒng)一指揮、分批有序撤離??在10來天的時間里，相關(guān)中央企業(yè)出動飛機76架次、輪船6艘，順利撤出員工25481人、其他中資企業(yè)員工和留學(xué)生近8000人。

利比亞撤僑工作剛剛結(jié)束，又一家中央企業(yè)迎來了前所未有的考驗日本大地震引發(fā)核泄漏恐慌，碘鹽防核輻射、核輻射影響食鹽安全的謠言不脛而走。3月17日，全國單日食鹽銷量達到37.1萬噸，超過正常銷量的15倍，零售終端銷售一空，一些不法商販趁機哄抬價格。

關(guān)鍵時刻，中鹽總公司擔當起平息**的重任。對那段夜以繼日的日子，食鹽專營部主管王軍峰記憶猶新。搶購**起的兩天兩夜他都沒有離開辦公室，手機也一直連著充電器接打電話?！爱敃r我們只想著兩件事平息謠言、保障供給！”

“這次食鹽搶購**再次有力地證明，一個行業(yè)里只要有中央企業(yè)，遇到問題時就有解決問題的抓手，就不會出大亂子！”江涌說。

每逢急難險重，中央企業(yè)沖鋒在前；為了民生福祉，中央企業(yè)甘于奉獻！2011年8月24日，上午10點，玉樹通天河畔，陽光灑在一棟嶄新的藏

族民居的白墻上。歇武鎮(zhèn)上塞巴村村民小李坐在屋前，悠閑地抽著煙，看著孫女和鄰家小孩嬉戲。

看到他們一家的生活安定下來，楊修坤感到非常滿足，因為小李的新家由他一手設(shè)計監(jiān)造。2010年10月初，他作為中國水電四局援建人員來到這里，一連吃了一個多月方便面。夜里寒風(fēng)呼號，不時還有狼和熊闖進村子。“真有些害怕，但既然來了，不僅要堅守住，更要干得好！”

截至2011年底，4家中央企業(yè)援建的牧民住房全部交付使用，70%以上城鎮(zhèn)住房已經(jīng)開工，學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施基本建成。中央企業(yè)上萬員工開山辟路，鑿地筑屋，以“缺氧不缺精神，海拔高斗志更高”的信念和追求，為30萬藏家兒女撐起新的希望！“參加重建，沒有利潤可圖，但中央企業(yè)就是干這事兒的！”國務(wù)院國資委規(guī)劃局副局長、玉樹災(zāi)后重建現(xiàn)場指揮部副指揮長劉玉岐說。

2011年11月中國社科院發(fā)布的《企業(yè)社會責(zé)任藍皮書》顯示，中央企業(yè)的社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)和增幅均遙遙領(lǐng)先。中央企業(yè)以實際行動，生動詮釋著共和國“長子”的深刻內(nèi)涵

在中國電信對口援助的西藏邊壩縣，峻嶺延綿、壁立千仞，當?shù)匕傩沾蠖嗖粫f漢語，但“中國電信”四個字耳熟能詳；

在西藏墨竹工卡縣甲瑪鄉(xiāng)，中國黃金寧愿多投入上千萬元鑿穿山隧道，也不在地表修路破壞環(huán)境；

在黑龍江依蘭縣，興旺水稻專業(yè)種植合作社社長劉文昌盤點2011年收入時發(fā)現(xiàn)，得益于與中糧集團開展訂單農(nóng)業(yè)，每戶農(nóng)民增收超過1萬元。

從2008年到2011年第三季度末，中央企業(yè)對外捐贈超過150億元。寶鋼、中遠、南航、招商局等多家中央企業(yè)建立了企業(yè)基金會，積極探索企業(yè)慈善公益事業(yè)的規(guī)范化管理模式。東風(fēng)汽車捐資1000萬元設(shè)立幫扶大學(xué)生“村官”專項基金；港中旅積極支持香港特別行政區(qū)政府開展“薪火相傳”國民教育活動，有力增進了香港青少年對國民身份的認同感和對祖國的歸屬感??

截至目前，有93家中央企業(yè)參與189個國家重點貧困縣定點扶貧，涉及21個省份8300萬人。電網(wǎng)電信企業(yè)大力投入“村村通”工程、農(nóng)資企業(yè)加強“三農(nóng)”服務(wù)、房地產(chǎn)企業(yè)積極參與保障性住房投資建設(shè)，為改善民生作出了重要貢獻！

截至2011年底，已有75家中央企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告。中國移動連續(xù)4年入選道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，中國五礦獲得聯(lián)合國全球契約組織環(huán)境先鋒企業(yè)榮譽??

“中央企業(yè)履行社會責(zé)任不僅僅體現(xiàn)在捐了多少錢、做了多少好事，更在于將社會責(zé)任的理念融入了企業(yè)的經(jīng)營活動，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會、環(huán)境的綜合價值的最大化和可持續(xù)發(fā)展。”彭華崗說。

以改革創(chuàng)新為動力源泉深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)創(chuàng)新、穩(wěn)步“走出去”，中央企業(yè)綜合實力和危機應(yīng)對能力顯著提升，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)

2011年5月27日，中國化工中藍晨光化工研究設(shè)計院，一條條金黃色的芳綸II細軟纖維吐露而出。聚合車間主任崔曉靜激動難掩，緊緊抱住同事放聲大哭起來。多年來的艱辛、委屈，都隨著淚水散落開去。

“這種纖維做成繩索，強度是鋼繩的5倍以上；做成復(fù)合材料，能在220℃高溫下連續(xù)使用10年以上。而自主生產(chǎn)出芳綸II，靠的是比芳綸II更堅強的毅力和決心！”在中藍晨光院院長曹先軍看來，這不僅標志著該領(lǐng)域被外企壟斷30多年的局面的終結(jié)，廣泛的市場前景更為企業(yè)發(fā)展開辟了新藍海！

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，不僅在技術(shù)方面，同樣也在管理、文化等方面。

2011年，新興際華集團憑借“企業(yè)內(nèi)部模擬法人運行機制”和“產(chǎn)供銷運用快速聯(lián)動反應(yīng)機制”，再次交出了一份亮麗的成績單全年實現(xiàn)營業(yè)收入1483億元，同比增長84.6%；利潤同比增長38.3%，國有資產(chǎn)保值增值率達到111%。

“通過層層模擬法人、環(huán)環(huán)快速聯(lián)動、人人面向市場、招招應(yīng)對危機，最大限度實現(xiàn)降本增效和挖掘利潤源泉，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！毙屡d際華集團董事長劉明忠說。

梳理2008年以來的“成績單”，中鋁的經(jīng)營業(yè)績呈現(xiàn)出鮮明的“V”字形曲線?！拔C教會中鋁最重要的一課，就是要堅定不移地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中鋁總經(jīng)理熊維平說。

2011年9月以來，受國際市場低迷和原材料漲價影響，鋁行業(yè)再次出現(xiàn)售價倒掛現(xiàn)象?！敖?jīng)過調(diào)整，我們已經(jīng)形成了鋁、銅、稀土、工程技術(shù)等九大業(yè)務(wù)板塊。2008年的悲壯不可能重演，因為中鋁的競爭力今非昔比?！毙芫S平說。雖然火電業(yè)務(wù)虧損嚴重，但國電集團總經(jīng)理朱永芃對企業(yè)發(fā)展信心滿滿未來五年，國電集團火電新投機組中60萬千瓦及以上的大機組將占86%，清潔可再生能源比重將由20.5%上升至32%；科技產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入和利潤總額正以年均50%以上的速度增長，將成為企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。

“在前幾年經(jīng)濟周期的繁榮階段，中央企業(yè)通過外延擴張迅速發(fā)展壯大；在嚴峻經(jīng)濟形勢下，中央企業(yè)則更加注重內(nèi)涵增長，更加依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和管理提升來提高發(fā)展質(zhì)量。”國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)研究部部長王志鋼說。

在王志鋼看來，2011年中央企業(yè)的改革同樣可圈可點：

公司制股份制改革持續(xù)推進，6家中央企業(yè)控股公司首次公開發(fā)行股票并上市，中國五礦、一汽集團等中央企業(yè)完成整體改制；

中石油、中石化等10家中央企業(yè)被納入董事會試點范圍，試點企業(yè)總數(shù)達到42家，董事會規(guī)范運作的制度體系基本完成；

三項制度改革深入推進，中國電信、中國商飛等企業(yè)實現(xiàn)總經(jīng)理競爭性選拔，中核集團、中國聯(lián)通等企業(yè)留出多個中層管理職位公開招聘，航天科技、國機集團等企業(yè)分紅權(quán)試點取得實質(zhì)性進展；

兩家綜合性電力建設(shè)集團重組成立，樂凱集團并入航天科技，中商集團并入誠通集團，國新公司接收華星集團開始發(fā)揮實質(zhì)性作用；

一汽集團等5家中央企業(yè)改革廠辦大集體632戶，安置職工8.9萬人??作為代表國家參與國際競爭的骨干力量，中央企業(yè)“走出去”穩(wěn)步推進。中國化工通過收購以色列馬克西姆·阿甘公司，順利躋身世界領(lǐng)先的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)行列；中國建筑美國巴哈馬大型海島度假村項目開工，開創(chuàng)了中國建筑企業(yè)在北美投資帶動總承包的先河??

據(jù)統(tǒng)計，2011年前11個月，中央企業(yè)境外營業(yè)收入達到3.4萬億元、實現(xiàn)利潤1280億元，同比分別增長30.7%和28%，增速明顯高于境內(nèi)業(yè)務(wù)。

“有了前些年的經(jīng)驗和教訓(xùn)，中央企業(yè)在‘走出去’過程中更加注重技術(shù)、市場和資源的獲取，正朝著更有利于提升核心競爭力和國際競爭力的方向變化?！眹鴦?wù)院國資委改革局副局長劉文炳說。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的判斷，2012年世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復(fù)雜，“穩(wěn)中求進”成為經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)。

“對于中央企業(yè)，更要深刻認識今年及未來相當長一段時期經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性嚴峻性，做好應(yīng)對更大困難和挑戰(zhàn)的準備。”國務(wù)院國資委主任王勇說。

但經(jīng)過多年改革發(fā)展，中央企業(yè)應(yīng)對危機、抵御風(fēng)險的能力和水平明顯提

高；世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生的深刻變化，也為中央企業(yè)“走出去”在更大范圍內(nèi)配置資源提供了契機。

“我們要善于應(yīng)用這些有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，推動中央企業(yè)做強做優(yōu)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。”王勇說。

（本文章摘自2012年2月28日新華網(wǎng)）