第一篇：浙江省社會救助條例（最終版）

浙江省人民代表大會常務委員會公告

第18號

《浙江省社會救助條例》已于2014年7月31日經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第11次會議通過，現予公布，自2014年11月1日起施行。

浙江省人民代表大會常務委員會

2014年7月31日

浙江省社會救助條例

（2014年7月31日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第11次會議通過）

目 錄 第一章 總 則

第二章 最低生活保障 第三章 特困人員 供養 第四章 自 然災害救助 第五章 醫療救助 第六章 教育救助 第七章 住房救助 第八章 就業救助 第九章 臨時救助 第十章 社會力量參與 第十一章 監督管理 第十二章 法律責任 第十三章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維

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護社會和諧穩定，根據國務院《社會救助暫行辦法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的最低生活保障、特困人員供養、自然災害救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助等社會救助活動，適用本條例。

法律援助、司法救助依照國家和省的有關規定執行。

第三條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。

社會救助工作遵循公開、公平、公正、及時和分層分類救助的原則。

第四條 縣級以上人民政府統一領導、組織本行政區域的社會救助工作。

縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，統籌各項社會救助政策和標準，推進社會救助制度城鄉一體化。

縣級以上人民政府民政部門負責組織擬定社會救助政策和標準、建立社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺和社會救助統一受理機制等社會救助綜合協調工作，以及相應的社會救助管理工作。

縣級以上人民政府衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。前兩款所列行政部門統稱社會救助管理部門。

第五條 縣級以上人民政府應當按照國家統一規劃建立社會救助管理信息系統，健全社會救助管理部門信息交換制度，實現社會救助信息互聯互通、資源共享。

縣級以上人民政府民政部門應當加強與其他社會救助管理部門的協作配合，整合、聯通社會救助信息，為建立健全社會救助體系提供信息保障。

第六條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確社會救助經辦機構，落實經辦人員，在便民服務場所設臵社會救助統一受理窗口，具體承辦有關社會救助的申請受理、調查審核等事項。

村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。

第七條 工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會等組織根據職責或者章程參與社會救助，開展社會幫扶活動。鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助。

第八條 社會救助資金和社會救助工作經費納入各級人民政府財政預算。省級財政根據各設區的市、縣（市）財政狀況、社會救助資金支出情

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況和工作績效等給予補助。

社會救助資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個人不得擠占挪用。

第二章 最低生活保障

第九條 對共同生活的家庭成員人均月收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，給予最低生活保障。

第十條 最低生活保障標準按照當地居民生活必需的費用確定，并根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

居民生活必需的費用參照當地城鄉居民人均消費支出的一定比例確定，也可以參照當地城鄉居民人均可支配收入或者最低工資標準的一定比例確定。參照最低工資標準確定的，城鎮最低生活保障標準在當地月最低工資標準的百分之四十至百分之五十之間確定。農村最低生活保障標準不低于當地城鎮最低生活保障標準的百分之七十，并逐步縮小城鄉差距。有條件的地方可以實行城鄉統一的最低生活保障標準。

最低生活保障標準的具體確定辦法，由省人民政府民政部門會同有關部門制定，報省人民政府批準后實施。

第十一條 申請最低生活保障，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出；家庭成員申請有困難的，村民委員會、居民委員會應當協助其提出申請。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當自接到最低生活保障申請之日起十五個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，并在申請人所在村、社區公示七日后報縣級人民政府民政部門審批。

縣級人民政府民政部門應當自收到初審意見之日起五個工作日內予以審批。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面說明理由。

第十二條 對獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均月收入低于當地最低生活保障標準的差額按月發給最低生活保障金。

第十三條 未納入最低生活保障范圍，家庭成員人均月收入在最低生活保障標準一點五倍以下，且家庭財產狀況符合縣級以上人民政府規定的家庭（以下稱為最低生活保障邊緣家庭），可以按照本條例的規定申請有關專

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項社會救助。

縣級以上人民政府根據本地實際和分類救助的需要，可以調整最低生活保障邊緣家庭的認定范圍，但最低生活保障邊緣家庭的人均月收入認定標準最高不得超過當地執行的月最低工資標準。

最低生活保障邊緣家庭的申請、審批程序適用本條例第十一條規定。

第三章 特困人員供養

第十四條 對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿十六周歲的未成年人，按照國家和省的有關規定給予特困人員供養。

特困人員供養標準，由縣級以上人民政府確定、公布。

特困人員供養應當與老年人保障、殘疾人保障、困境兒童分類保障等制度相銜接。

第十五條 申請特困人員供養，由本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出；本人申請有困難的，村民委員會、居民委員會應當協助其提出申請。

特困人員供養的審批程序適用本條例第十一條規定。

第十六條 特困供養人員可以在供養服務機構集中供養，也可以居家分散供養。特困供養人員可以自行選擇供養形式。

縣級以上人民政府民政部門可以指定符合條件的供養服務機構，為智力殘疾或者患有精神障礙的特困供養人員提供供養服務。

第四章 自然災害救助

第十七條 對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助。自然災害救助實行屬地管理，分級負責。

第十八條 自然災害發生后，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當根據自然災害救助應急預案和自然災害發生情況緊急疏散、轉移、安臵受災人員，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、臨時住所、醫療防疫等應急救助。

第十九條 受災地區人民政府可以采取就地安臵與異地安臵、政府安臵與自行安臵相結合的方式，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安臵，并發放過渡期生活補助或者生活必需品，保障受災人員基本生活。

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第二十條 自然災害危險消除后，受災地區縣級以上人民政府應當統籌研究制訂居民住房恢復重建規劃和優惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房。民政等部門應當及時核實本行政區域內居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助。住房城鄉建設等部門應當為重建或者修繕因災損毀的居民住房提供必要的技術支持。

第五章 醫療救助

第二十一條 下列人員可以申請醫療救助：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養人員；

（三）最低生活保障邊緣家庭成員；

（四）因患大病規定范圍內的醫療費用自負部分超出家庭承受能力，導致家庭實際生活水平低于當地最低生活保障邊緣家庭標準的人員；

（五）縣級以上人民政府規定的其他特殊困難人員。第二十二條 醫療救助采取下列方式：

（一）對第二十一條第一項至第三項規定的救助對象參加基本醫療保險、大病保險的個人繳費部分，給予補貼；

（二）對醫療救助對象經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的規定范圍內的醫療費用，給予補助。

醫療救助標準，由縣級以上人民政府按照當地經濟社會發展水平和醫療救助資金情況確定、公布。

第二十三條 申請醫療救助，由本人或者共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出，經鄉鎮人民政府、街道辦事處審核提出初審意見，并在申請人所在村、社區公示七日后，報縣級人民政府民政部門審批。

最低生活保障家庭成員、特困供養人員和最低生活保障邊緣家庭成員可以憑相關證件直接獲得醫療救助。

第二十四條 縣級以上人民政府民政、衛生計生、人力資源社會保障等部門應當建立健全醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用結算機制，為醫療救助對象提供即時扣除補助部分的便捷服務。

第二十五條 縣級以上人民政府應當按照國家有關規定建立疾病應急救助制度，設立疾病應急救助基金，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應急救助。

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第六章 教育救助

第二十六條 對接受學前教育、義務教育、高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育的最低生活保障家庭成員、特困供養人員、最低生活保障邊緣家庭成員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，給予教育救助。

第二十七條 對教育救助對象，根據不同教育階段，分別給予下列救助：

（一）對學前教育階段的救助對象減免保育教育費；

（二）對義務教育階段的救助對象免除住宿費，根據實際情況給予營養餐等生活補助；

（三）對高中教育階段（含中等職業教育）的救助對象免除學費、發放國家助學金；

（四）對普通高等教育階段的救助對象根據實際情況分別給予發放國家助學金、臨時困難補助、減免學費、安排勤工助學等救助或者提供國家助學貸款。

對不能入學接受義務教育的殘疾兒童，提供送教上門、遠程教育或者其他適合殘疾兒童特點的服務。

縣級以上人民政府可以根據經濟社會發展情況和本地實際，增加教育救助的具體措施。

第二十八條 申請教育救助，應當向就讀學校提出。學前教育、義務教育、高中教育階段的教育救助，由學校報經教育行政部門審核、確認；普通高等教育階段的教育救助，由學校按國家和省有關規定審核、確認。

第七章 住房救助

第二十九條 對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員和最低生活保障邊緣家庭，給予住房救助。住房救助的申請、審批程序，按照國家和省有關規定執行。

第三十條 城鎮住房救助通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼等方式實施。以發放住房租賃補貼予以住房救助的，按照與公共租賃住房實物配租利益相當的原則進行折算。

農村住房救助通過發放新建（購）住房補貼、農村危房改造補貼、提供建房技術服務等方式實施。縣級以上人民政府可以結合扶貧異地搬遷、農村危房改造、移民和生態建設等工程項目，實施農村住房救助。

鼓勵村集體經濟組織出資新建住房、收購改建空臵住房，提供給農村住房救助對象居住。

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第三十一條 住房救助對象的住房因公共利益需要被征收時，應當按照有關規定優先給予住房保障。

第三十二條 對住房救助對象中的殘疾人，應當根據其身體狀況給予房源、樓層等方面的優先選擇權。有條件的地方應當實施家庭無障礙改造。

第八章 就業救助

第三十三條 對最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中法定勞動年齡內有勞動能力并處于失業狀態的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安臵、職業技能鑒定補貼等辦法，給予就業救助。

第三十四條 最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中法定勞動年齡內有勞動能力的成員均處于失業狀態的，縣級以上人民政府應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業。

第三十五條 申請就業救助，應當向戶籍所在地鄉鎮（街道）、社區（村）公共就業服務機構提出，公共就業服務機構核實后予以登記，并免費提供就業崗位信息、職業介紹、職業指導等就業服務。

第三十六條 最低生活保障家庭中法定勞動年齡內有勞動能力但未就業的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作。無正當理由，在六個月內連續三次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，人力資源社會保障等有關部門應當告知同級民政部門，民政部門應當決定減發或者停發其本人的最低生活保障金。

第三十七條 吸納就業救助對象的用人單位，按照國家有關規定享受社會保險補貼、稅收優惠、信貸支持等就業扶持政策。

第九章 臨時救助

第三十八條 對因特殊原因導致基本生活暫時出現嚴重困難但不屬于本條例規定的其他社會救助范圍，或者已接受其他社會救助但基本生活仍然困難的家庭，給予臨時救助。

有下列情形之一的家庭，可以申請臨時救助：

（一）因火災、交通事故等意外事故，或者家庭成員突發大病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭；

（二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭；

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（三）縣級以上人民政府規定的其他遭遇特殊困難的家庭。

第三十九條 對臨時救助對象，根據其困難程度和不同情形，分別給予以下救助：

（一）給予每人當地最低生活保障標準六倍以下的一次性基本生活救助；特別困難的，可以適當增加，但最高不超過當地最低生活保障標準的十二倍；

（二）因火災等情形，救助對象住房損毀，無處居住的，根據需要給予臨時安臵，并參照自然災害救助標準給予住房修建補助；

（三）縣級以上人民政府規定的其他臨時救助措施。

臨時救助的具體事項和標準，由縣級以上人民政府確定、公布。

第四十條 申請臨時救助，應當向鄉鎮人民政府、街道辦事處提出，經鄉鎮人民政府、街道辦事處審核提出初審意見，并在申請人所在村、社區公示七日后，報縣級人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉鎮人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規定簡化審批程序。

第四十一條 對一定時期內，因患大病等特殊原因導致生活必需支出超出家庭承受能力，家庭實際生活水平低于當地最低生活保障標準的本地戶籍家庭，給予一定期限的基本生活救助。具體救助條件和標準，由縣級以上人民政府確定、公布。

第四十二條 對生活無著的流浪、乞討人員，由救助管理機構按照國家和省的有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

第十章 社會力量參與

第四十三條 鼓勵依法設立的公益慈善類社會組織按照其章程參與社會救助。

鼓勵單位和個人通過設立、主辦、承辦、協辦、冠名幫扶項目，或者捐贈、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。

鼓勵報刊、廣播、電視、互聯網等媒體開展公益性宣傳，參與社會救助。

社會力量參與社會救助，按照國家和省有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

第四十四條 縣級以上人民政府可以將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購、聘用人員等方式，向社會力量購買服務。

縣級以上人民政府應當制定并公布社會救助政府購買服務目錄，建立

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社會救助項目社會化運作的評估、考核、退出機制。

第四十五條 縣級以上人民政府應當建立激勵機制，鼓勵、支持社會工作服務機構、社會工作者和志愿服務組織等發揮專業優勢和特長，為社會救助對象提供生活幫扶、精神慰藉、社會融入、能力提升、心理疏導等服務。

第四十六條 社會救助管理部門應當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，主動提供社會救助項目、發布需求信息，為社會力量參與社會救助創造條件、提供便利。有關單位和個人應當及時將參與社會救助的情況反饋社會救助管理部門。

第十一章 監督管理

第四十七條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當加強對社會救助工作的監督檢查，規范審核審批流程，建立健全責任追究等相關監督管理制度。

縣級以上人民政府財政、審計、監察等部門依法對社會救助資金和物資的籌集、分配、管理和使用實施監督。

第四十八條 申請社會救助的家庭，應當按照規定如實申報家庭收入和財產狀況。已獲得社會救助的家庭，人口、收入、財產狀況發生變化的，應當及時告知鄉鎮人民政府、街道辦事處。

家庭收入和財產狀況的具體認定辦法，由省人民政府民政部門會同有關部門制定，報省人民政府批準后實施。

第四十九條 縣級以上人民政府民政部門根據申請社會救助的家庭或者已獲得社會救助家庭的委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況；有關單位和金融機構應當予以配合。

縣級以上人民政府民政部門應當建立社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，其他有關部門應當及時提供相關信息數據，為社會救助對象的審核認定和定期核查提供依據。

第五十條 社會救助管理部門應當建立健全社會救助對象動態管理和退出機制。

已獲得社會救助家庭的人口、收入、財產狀況發生變化的，應當及時增加或者減少相應救助金額或者項目；不再符合救助條件的，應當停止救助。

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最低生活保障家庭成員在接受救助期間因就業而增加的收入不計入家庭收入，不計入的期限不少于六個月，最長不超過十二個月，不計入的額度每月最高不超過最低生活保障標準的三倍。

第五十一條 有下列情形之一的，應當停止救助：

（一）家庭收入和財產狀況經核查超出規定標準的；

（二）不按照規定如實申報家庭收入和財產狀況的；

（三）拒絕接受社會救助管理部門對其家庭收入和財產狀況進行核查的；

（四）采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取救助的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

社會救助管理部門決定停止救助的，應當書面說明理由。

第五十二條 社會救助管理部門以及社會救助經辦機構應當加強與工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會、慈善總會以及其他有關組織和單位的溝通、聯系，互通信息，協調開展社會救助、慈善事業、社會幫扶等工作。

第五十三條 申請社會救助，申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向便民服務場所的統一受理窗口、社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門求助。統一受理窗口、社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應當及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理。

第五十四條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立主動發現、及時救助機制，了解掌握本行政區域居民的生活困難情況，組織人員定期對社會救助對象進行入戶調查和關懷訪問，宣傳救助政策，開展救助活動。

居民委員會、村民委員會發現符合救助條件的家庭和人員，應當協助其申請救助。

第五十五條 社會救助管理部門及其工作人員、社會救助經辦機構以及經辦人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，應當予以保密，但是按照規定應當公示的信息除外。

信息公示涉及未成年人的，應當注意對未成年人的保護。

第五十六條 以貨幣形式給予社會救助的，除特殊情形需要現金發放外，應當通過銀行業金融機構發放。定期發放的，從批準的次月起計發，每月發放一次。

第五十七條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當通過報刊、廣播、電視、互聯網、公共視聽載體等媒體，宣傳社會救助相關法律、法規和政策。

縣級人民政府及其社會救助管理部門應當通過政府門戶網站、信息公

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告欄、公共查閱室、資料索取點等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監督。

第五十八條 社會救助管理部門及其工作人員、社會救助經辦機構以及經辦人員履行職責，應當接受社會監督。

社會救助管理部門應當建立舉報投訴制度，公開舉報投訴電話、電子郵箱、網絡平臺等聯系方式，受理有關社會救助工作的舉報和投訴。

任何單位、個人有權對社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關應當自收到舉報、投訴之日起十五日內予以核實、處理。

第十二章 法律責任

第五十九條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第六十條 違反本條例規定，社會救助管理部門及其工作人員、社會救助經辦機構以及經辦人員有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照本條例規定的程序對救助申請進行公示、核查、審批的；

（二）經核查社會救助對象不再符合救助條件，未予停止救助的；

（三）未按照本條例規定核實處理有關舉報、投訴的；

（四）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六十一條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，除依法追究相應法律責任外，還應當將有關信息記入個人征信系統。

第十三章 附 則

第六十二條 縣級以上人民政府可以根據本地實際，對持有浙江省居住證的人員提供相關社會救助。

第六十三條 本條例自2014年11月1日起施行。

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第二篇：社會救助

社區救助

保障(B)

1社區養老保險、優撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統計報表等2社區下崗、失業人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區開展再就業培訓及安置就業情況計劃、總結、統計報表等

4社區殘疾人工作計劃、總結、調研材料等社區殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統計表、調查表等材料 6社區老年工作計劃、總結、活動記錄、統計報表等其它各種統計表

8上述內容形成的有關音像、實物檔案

第三篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進社會公平的一項重要基礎性制度安排。今年以來，全省上下認真貫徹落實省委省政府有關城鄉低保提標重大戰略部署，州委、州政府進行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉低保工作情況進行審議和開展專題詢問，強力推進全州低保等社會救助各項工作規范化建設，切實確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網。

一、以低保為重點的社會救助各項工作取得良好成效

（一）城鄉低保減量提標工作全面完成

1、切實抓好城鄉低保減量提標準工作。今年，省委、省政府作出了減量提標、實現同步小康重大決策部署，通過農村低保制度和扶貧開發制度有效銜接，通過農村低保 “減量提標”，到2020年農村低保標準、扶貧標準、小康標準“三線合一”，達到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標準達到728元/月/人。城鄉低保減量提標是保障困難群眾在2020年實現同步小康的重大政策，面對時間緊、任務重、政策性強、涉及面廣、要求高的實際，各縣（市、區）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標工作；基本完成了低保信息系統對象信息數據錄入工作，基本實現了農村低保制度和扶貧開發制度“兩項制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉低保標準分為2個檔次，都勻市、福泉市和都勻經濟開發區為一檔，城鄉低保標準分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個縣為二檔，城鄉低保標準分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農村平均低保標準提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農低保月人均補差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施保”，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學生、計生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實施“分類施保”。在享受補差確定的基本保障金的基礎上，城市低保對象增發10%—30%的補助金，農村低保對象增發20%的補助金。目前，低保對象中享受增發補助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設工作，基本摸清了困難群體底數，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態管理工作機制。

2、及時出臺特困人員政府供養政策。及時擬制并報請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關于做好特困人員政府供養工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態管理、供養政策、供養責任、監管責任進行了規范，對最困難群眾基本生活進行了制度性安排。各縣市認真落實文件要求，加強供養機構和設施建設、完善供養政策、強化供養責任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養對象3935人，集中供養率達39%，集中供養率達比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設施和機構建設力度。2015年我州建設敬老院20所（省補助7所、中央彩票公益金補助13所），投資規模、建設床位數量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業單位法人登記工作，法人登記率達74%，有編制人員74個、管理服務人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個、四星級2個、三星級3個，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農村五保供養標準。全州集中供養對象提高到3500元/年、分散供養提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災人員救助、醫療救助、臨時救助、社會力量參與救助取得新進展

1、抓好受災人員救助。針對今年以來洪澇災害等各自然災害頻發實際，切實抓好受災人員應急救助、過渡性生活安排、因災毀損農房恢復重建等工作，有效保障了受災群眾生活。全州共投入自然災害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災群眾生活，共救助受災困難群眾39.22萬人。同時，全面開展了政策性農房災害保險工作；截止目前，全州政策性農房保險79萬戶，實現農房災害保險全覆蓋；己理賠農房609戶，兌付保險金215萬元。

2、全面實施困難群眾醫療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農村合作醫療保險和城鎮基本醫療保險。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實施臨時救助5000余人次。各級救助機構排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實施救助7500人（次）。

4、發展志愿服務、慈善事業，激發社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個、志愿服務組織60余個，有黨員、青年、巾幗等志愿服務隊伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區（村）開展“點亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機制、體制進一步完善

一是“一門受理、協同辦理”工作機制全面推進。各縣（市、區）充分利用鎮（鄉、街道）社區綜合服務中心、社區服務中心和社區（村）服務站一站式服務廳普遍設立了社會救助服務窗口，通過政策上墻、發放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時，明確社會救助“一門受理、協同辦理”轉辦、分辦流程及辦理時限。社會救助服務窗口認真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項4399件，已全部辦結。

二是各縣市基本建立了建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、基層落實、社會參與”的工作機制，建立了社會救助聯席會議制度、低保信息核對機制，出臺了醫療救助等社會救助細化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調研、檢查、督查工作。上半年，州局領導分別帶隊開展了2012年以來城鄉低保工作情況、存在問題、主要成效調研、走訪，認真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉低保工作意見、建議，結合聯系縣市民政工作開展的調研、檢查，以及對2012年以來城鄉低保資金專項檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調研組完成了對各縣（市、區）城鄉低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認定、資金管理開展專題調研。三是按照州政府安排，高度重視，認真準備，和相關部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當前工作的不足和問題

一是養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個縣（市）未落實敬老院機構人員編制和事業單位法人登記工作。二是部分縣（市、區）低保減量過快、過猛，與經濟社會發展的實際不相適應。省級下達我州今年減量的建議數是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數的10倍，全州13個縣（市、區），有8個縣（市、區）的保障人數占當地農業人口數比例已低于省部署規劃的到2020年占比6.5%這個點，把省州部署規劃6年的減量計劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策細化完善不夠，社會救助管理規范化、科學化水平還不高；四是救助設施、機構、隊伍建設還需加強，救助能力還需增強；五是社會救助體制機制建設還需加強，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導向，切實抓好當前突出問題整改

一是抓好養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務工作，切實解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報紙、廣播、電視、網絡、政府網站、民政網站等宣傳低保為重點的各項社會救助政策，加大對鄉（鎮、街道）、村（社區）干部低保等社會救助政策培訓、學習、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認真受理困難群眾低保申請，確保應保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監督檢查等發現的低保突出問題整改，提高低保工作規范化水平。要落實好縣級民政部門審批主體責任、鄉（鎮、街道）受理和審核主體責任，確保縣級民政部門對審批對象不低于30%抽查責任落實到位，確保鄉（鎮、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責任落實到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報受理工作，嚴肅紀律、規矩意識，對“關系保”、“人情保”等優親厚友現象，對因化解征地拆遷、維穩等矛盾而未經入戶調查和家庭收入核查將某個群體和個人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發現一起糾正一起，嚴格依紀依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經濟狀況核對，強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查，確保最低生活保障等社會救助對象認定精準。

五、全面推進社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網

（一）必須深化新時期社會救助工作的認識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進社會公平、維護社會和諧穩定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標及牽頭部門：國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設。二是明確了社會救助各層級、各部門職責分工：縣級以上人民政府建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核工作。村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數量眾多，托底線、救急難任務重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學習，增強工作自覺性、主動性。要履行好主體責任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責任，為黨委政府當好參謀、助手，發揮“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度等社會救助制度落實。

（二）加強受災人員救助、醫療救助、臨時救助、特困人員供養等社會救助政策創制，切實提高社會救助管理規范化、科學化水平

我州自然災害頻發、多發，因病致貧返貧、因災致貧返貧、多種原因導致臨時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態管理服務好困難群眾、社會救助對象，必須善于學習借鑒、敢于積極探索，緊密結合實際，抓好受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策創制，統籌好政策的有效銜接，細化好對象范圍、工作程序、政策標準等政策內容，才能避免政策執行的隨意性，源頭上保證政策執行的公平、公正，最大限度發揮政策效力，加快實現社會救助管理規范化、科學化。

（三）加強救助設施、機構、隊伍建設，切實增強社會救助能力

1、抓好救助設施建設，解決好有場地開展救助服務問題。各縣（市、區）要結合民政十三五規劃編制，適應社會救助體系建設需要，適度超前，在謀劃民政建設項目中統籌好救助設施建設。按照縣（市、區）建齊救災倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護中心）、精神病醫院（優撫醫院）等統籌謀劃好建設項目。按照鄉（鎮、街道）建齊養老服務中心（敬老院）、日間照料中心、社區綜合服務中心（被撤鄉鎮己建社區服務中心應統籌考慮）和村、社區建齊社區服務站、居家養老服務站（幸福院）謀劃好建設項目。

2、抓好救助機構建設。要清醒認識政府公共服務、社會組織服務、市場服務的邊界，適應新變化、新要求，適應兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責要求，建立健全政府救助管理、服務機構，切實做到有機構履行職責問題。當前，特別要根據留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區）要建立健全縣級救助站（未成年人保護中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機構；同時積極探索開展困難群眾贍養、監護、撫養、扶養、照料評估，探索政府機構評估和社會組織評估中機構建設的有效實現途徑，切實解決有機構履行社會救助評估職責問題。

3、抓好救助隊伍建設。要按要求落實各類救助機構（救助局、救助站、福利院、鄉鎮社會事務辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業技術人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規、專業技術、職業技能培訓，加強鄉（鎮、街道）、村（居）低保干部培訓，強化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設，切實增強救助從業人員的能力、素質。

（四）加強社會救助體制機制建設，著力構建社會大救助工作格局

民政部門要承擔起社會救助的主體職責和牽頭職責，加快構建“政府領導、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標考核內容，強化社會救助聯席會議（領導小組）作用，強化牽頭部門、責任部門責任意識，強化鄉（鎮、街道）受理、核查主體責任和屬地責任，強化村（居）屬地責任、配合責任。圍繞社會救助對象發現、認定、快速響應、社會力量參與和監督等機制，加快推進社會救助“一門受理、協同辦理”服務，充分整合各項救助政策，全面推進社會救助各項工作，著力構建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網。

第四篇：社會救助

開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案

為推動城鄉低保等社會救助政策規范實施，推動基層社會救助服務水平全面提升，促進黨員干部思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，根據《安徽省民政廳關于印發開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案的通知》精神，決定成立專項整治活動領導小組，從6月20日起至9月30日，在全區開展城鄉低保“人情保”“錯保”專項整治活動，加快推進社會救助，“一門受理、協同辦理”機制建設。活動方案如下：

一、重點任務

（一）以解決群眾反映強烈的“人情保”“錯保”問題和推行“陽光低保”為重點，對最低生活保障對象開展全面排查，有效促進低保政策公平公正實施。

（二）以建立完善“一門受理、協同辦理”機制為重點，創新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務功能，全面提升基層為民服務水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助利民便民。

二、具體措施

（一）集中開展“人情保”、“錯保”專項整治活動。

1．全面復核低保對象。對全區的困難群眾和低保對象進行全面摸底調查和集中復核，切實做到“應保盡保、應退盡退”；對照《最低生活保障審核審批辦法》的有關規定，認真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態管理等關鍵環節的政策執行情況，堅決糾正違反國家有關規定的做法。

2．嚴肅查處“人情保”。***00000000以促進建立低保經辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎，重點對本地區群眾反映強烈的“人情保”“關系保”以及媒體曝光的案件進行集中查處；建立社會救助監督舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發現的問題，做到發現一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規違紀案件，民政部將直接督辦并向社會公布調查處理結果。3．有效遏制“錯保”。以建立社會救助申請家庭經濟狀況核對信息系統平臺為核心，改進經濟狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過救助申請家庭經濟狀況信息核對，提高低保等社會救助對象認定手段；在農村低保審核審批中，進一步明晰家庭經濟狀況核查的內容和方法，堅決糾正和杜絕不經家庭經濟狀況調查納入低保的做法，有效減少和遏制“錯保”發生。鼓勵各地改進完善低保對象認定辦法，切實建立符合當地實情、群眾滿意認可的低保對象認定政策體系。

4．加強政策宣傳和信息披露。集中開展《社會救助暫行辦法》宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強社會救助管理信息系統建設，在縣一級加強社會救助信息化管理，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務水平，加強對象動態管理。嚴格執行社會救助對象公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中，要堅持在申請人所在村（社區）兩榜公示，獲得救助后要進行長期公示，廣泛接受社會和群眾監督。

（二）加快建立完善“一門受理、協同辦理”機制。

1．全面建立統一的“社會救助服務窗口”。依托鄉鎮（街道）政務大廳、辦事大廳等，設立統一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等申請受理的基礎上，拓展窗口服務功能，對申請人難以確定社會救助管理部門的，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉介其他社會救助管理部門辦理。進一步明確部門職責和分工，制定社會救助申請分辦、轉辦流程，規范辦理時限，加強結果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。

2．統一規范社會救助窗口服務標準。以方便服務群眾為根本點，結合本地實際制訂統一規范的窗口服務標準，在統一窗口標識基礎上，進一步規范窗口服務內容、服務流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、監督投訴電話上墻。

3．積極開展救助對象主動發現工作。統籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機構在困難對象主動發現和快速響應等方面的服務功能和作用，充分發揮村（居）委會、駐村干部、社區網格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點，協助開展困難排查、信息報送、公示監督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早干預、早救助。通過“一門受理”和“主動發現”，力求救助無盲區；通過“協同辦理”和“快速響應”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

4．協同解決群眾突出困難。依托已經建立的政府領導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，加強與有關部門的協調配合。在縣一級，通過建立部門定期會商制度、召開聯席會議或辦公室會議，及時溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施。

四、實施步驟

專項整治活動和建立完善機制分四個階段進行：

第一階段：部署啟動階段（2014年6月12日至6月底）。

省級民政部門結合黨的群眾路線教育實踐活動開展和《社會救助暫行辦法》貫徹落實工作安排，針對本地區特點，圍繞專項整治工作重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治方案，部署有關工作。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是組織開展自查。包括對各項社會救助制度相關配套政策的制定情況、救助程序的執行情況、社會救助經辦機構設立和經辦人員配備情況、鄉鎮（街道）社會救助服務窗口建設情況等開展自查，對存在的問題進行梳理、分析。二是開展低保重點核查。集中力量對已納入低保范圍的對象進行全面動態復核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點核查。有條件的地方，可以委托相關社會組織，充分利用社會力量參與低保重點核查工作。

第三階段：檢查督導階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省級民政部門在指導基層民政部門開展教育實踐活動中，圍繞專項整治工作和建立完善工作機制的重點任務，采取自查與實地檢查、督查與社會評價相結合的方式，及時掌握地方民政部門工作動態，協助研究解決有關問題，對工作流于形式、走過場的，要責令整改并嚴肅處理；對于最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規違紀事件，要派專人現場督辦解決。為確保此項工作的進度和質量，民政部將適時派出督導組，對部分地區進行抽查，并加強對重點案件的督辦。

第四階段：總結整改階段（2014年9月上旬至9月底）。各級民政部門結合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好專項整治暨完善機制工作總結，省級民政部門要幫助基層民政部門和單位分析解決存在的突出問題，提出進一步加強和改進工作的指導意見。民政部將結合部領導定點聯系指導、業務司局分類指導等工作安排，針對各地在教育實踐中反映出來的突出問題，深入查找原因，研究制定行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，解決好“問題在基層、根子在上層”的問題。

五、工作要求

（一）統籌聯動，形成合力。開展“人情保”“錯保”專項整治，建立完善“一門受理、協同辦理”機制是確保民政系統教育實踐活動取得實效的重要舉措。民政部教育實踐活動領導小組負責社會救助專項整治工作的整體部署和組織領導，部教育實踐活動領導小組辦公室、社會救助司具體負責各階段的工作安排、檢查和總結。各省級民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，強化工作責任落實。特別要注重加強上下統籌聯動，以上帶下，以下促上，形成工作合力。

（二）重點突破，敢于碰硬。要不折不扣地落實民政部教育實踐活動領導小組確定的專項整治和完善機制工作任務，對于人民群眾反映強烈的“人情保”“關系保”，要敢于啃硬骨頭，不怕捅“馬蜂窩”，強化正風肅紀，下決心整改本地區在社會救助領域長期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會救助服務窗口，提升服務困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（三）強化整改，力求實效。對于專項整治和完善機制工作中發現的問題，要認真梳理，限期整改。對政策規定不切合實際的，要及時調整相關制度；對政策落實不到位的，要追究相關部門或責任人責任；對基層能力保障不足的，要積極爭取黨委政府和相關部門支持，力求得到較好解決，確保“陽光低保”全面推行，基層服務窗口普遍達標，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數人滿意。

（四）做好信息報送。要建立專項整治和完善機制工作信息報送制度，各省級民政部門要及時收集匯總專項整治工作情況，做好上傳下達和工作指導；定期向民政部及當地黨委、政府報告和反映工作進展、經驗做法、困難問題、意見建議，每月15日前報送前一階段專項整治和完善機制工作進展情況和統計信息。民政部群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室將對各地工作開展情況及時進行通報，并定期向中央教育實踐活動領導小組辦公室報告。

第五篇：社會救助文檔

1、低保對象可不可養狗：

一、何為低保對象，劃分的標準應是此人的家庭實際收入，而不是此人是否養狗，以養不養狗作為劃分低保對象的標準是錯誤的。

二、既然以家庭實際收入作為劃分低保對象的標準，在該家庭被確定為低保對象后，該家庭就有權獨立支配自己已得的各種收入，而不需要其他人去說三道四，其他人無權、也沒有必要去說三道四，不要管得太寬!

三、人的生活應包含兩個方面的內容，一是物質的，另一是精神的，二者缺一不可，無論是富人，還是窮人，都是如此。養狗不一定都是富人的專利，許多窮人也有這樣的愛好，如果不分青紅皂白，一律以養不養狗作為劃分窮富的標準，是否顯得有些可笑和無知!無論是窮人還是富人，無論是養狗還是不養狗，這都是個人的興趣和愛好，都是一種正常的生活方式。富人養寵物可能會花費不少錢，但窮人養狗卻不一定開支太大，而這二者給當事人在精神上帶來的愉悅和滿足都是一樣的。珠海市民政局專家表示，寵物是指采用特殊飼養方式喂養的動物，養寵物是一種純粹的消費行為，在城市主要為飼養寵物狗、寵物貓，“在對低保戶的審核中，家庭成員的隱性收入往往無法核實，這就需要看其家庭的生活狀況，包括有沒有養寵物，每個月用多少電話費等等。”盡管有錢人的遛狗捧貓之風完全模仿西方貴婦人，而且貓狗隨地方便污染城市環境是肯定的，但不能就此認為這些寵物“不產生任何自然作用”。居住在城市的窮人，心靈孤寂養養寵物又有什么不可以？現在許多城市老年人由于和子女欠缺交流而造成感情和精神上貧瘠，養寵物可以使他們感到慰藉。我們都知道“狗不嫌主人貧”這句俗話，同樣是寵物，窮人有窮人的養法，富人有富人的養法，富人有專門的貓食狗食，窮人則可以讓寵物吃殘羹剩菜和他們親密相處。事實上，城市低收入人群中，很多人堅持打工也不領低保，原因很簡單，領取低保并不像戴著紅花上臺領獎那樣很有面子的事。當低保戶已難為情，再限制他們養寵物，在某種程度上是對他們的情感的一種“傷害”。

2、低保對象是否有義務參加公益勞動 ①參加公益勞動是甄別低保對象的有效手段。讓有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動，是一種管理手段。②參加公益勞動可以幫助低保對象承擔義務，提升人格。③參加公益勞動市是勞有所得的一種方式，自食其力更加光榮。民政工作者認為，現行政策太優惠，沒有制約措施，滋生了不勞而獲期望。找到工作還不如吃低保。所以必須有一種機制來達到平衡，有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動是勞有所得的一種方式。④參加公益勞動可以使冒領者自動放棄申請念頭，從而大幅度減少了關于低保資格認定的沖突。⑤參加公益勞動有利于降低有勞動能力者的再就業成本，平衡城市居民和農民工的利益所得，從而減少社會不公平感，促進社會融合。贊成者的觀點 參加公益勞動政策的支持者從社會公正、權利義務對等、法律和制度規定等方面提出了他們的觀點。①參加公益勞動有利于維持社會的比較公平②參加公益勞動體現了勞動的無尚價值③參加公益勞動體現了權利與義務的統一④參加社會勞動是社會救助機制的普遍選擇。⑤參加公益勞動已經得到包括憲法在內的相關法律和條例的明文規定

3、對策：分類救助、規范公益勞動運作綜上所述，應當總體上肯定有勞動能力不在崗的低保對象參加社區公益勞動的公正性、合理性和有效性。需要拋開政策執行在公益勞動和享受低保救助之間建立的表面鏈接，去審視社會救助制度在公正、合理和效率等方面的缺陷和不足。既然要求有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動已經成為民政部門應對低保制度困境的普遍選擇，那么進一步完善低保救助制度，規范公益勞動運作成為必要的政策措施。實行以工代賑，促使公益性勞動向公益性就業崗位轉化，對公益性勞動任務進行歸類開發，形成公益性就業崗位，提供給低保群體，勝任崗位者獲得崗位津貼或工資，可以促使參加公益勞動向在公益性就業崗位上崗轉化，從而從形式上有效化解有關低保對象參加公益勞動的爭論。分類管理，促使有勞動能力者就業加強引導，合理組織公益勞動 加強救助立法，規范低保運作

3、醫患關系緊張的主要原因是什么：造成醫患矛盾的一個重要原因，是醫患之間缺乏信任和理解當前醫患關系緊張、醫療糾紛增加的原因是什么？原因是多方面的，有醫療資源不足，群眾看病難、看病貴，患者有意見；有醫療質量不高、服務態度不好，群眾不滿意；也有更復雜的社會因素。我認為，一個重要的原因是醫患之間缺乏信任、缺乏理解，不能換位思考。部分醫務人員不能設身處地的替患者著想，而是較多地考慮醫療機構和自身的利益。而患者對醫務人員也缺乏理解，不了解醫學的復雜性。這不僅僅是一個溝通的問題，更重要的是一個感情問題，是我們是否堅持醫療服務的宗旨問題。醫患溝通不充分是導致醫患關系緊張的主要原因

（一）政府因素是導致看病難、看病貴的主要原因。

（二）媒體因素，對醫患關系的緊張起著推波助瀾的作用。

（三）患方因素，對醫療服務的期望值過高。

（四）醫方因素，多種原因直接影響醫務人員的心態。

4、醫療費用貴的原因是什么：醫院分為贏利醫院和非贏利醫院。基本上，上二甲以上醫院都是贏利醫院。贏利醫院就意味著，原本是公益性質的醫院變為商業化醫院。醫院名譽上是事業單位，但事業單位中除了醫院是財政差額撥款的事業單位，其他基本都是財政全額撥款。醫院從財政獲得非常少的支持，為了醫護人員基本工資和醫院未來發展，不可避免的提高許多價格，不然所有醫院都要關門。國家統計數據表明，國家對醫療衛生的投入只占到醫院支出7%。93%的支出需要醫院自己去賺。醫院往往每年都提高各個科室的經濟指標，這樣更進一步加劇各個科室的亂收費，不然沒辦法完成指標。而完成指標給醫院領導和衛生局就很長面子。衛生局又從醫院強行拿走醫院大部分收入。衛生系統還是有后門和背景的官員安排其子女、親屬的理想場所。還有，許多領導干部門診就診、住院不要錢。醫院拖欠的太多了。正是由于衛生體制的畸形發展，一個市長看感冒花費4000根本不足奇怪，天價費用更是常見不過了。一個感冒4000，是怎么來得？市長大人感冒就得住院，而市長大人住院就是高干病房。高干病房，每天床位費用就幾百，住個星期，就是幾千。不奇怪。實際藥費、檢查費很少。主要是床位費。正因為這樣，目前許多醫院建立起高干、貴賓病房。（最近報道說某醫院建1000元/天的高干/貴賓病房）。當建起1000元/天的高干/貴賓病房后，老百姓感冒住院，就是萬兒八千的也抗不住！奇怪嗎？不奇怪。藥品從生產到患者手里，要經過國家18個部門，請問藥廠不給主管部門送禮能正常生產嗎？不給發改委送禮能進入流通嗎？不給藥監局送禮能獲得批準文號嗎？不給物價局送禮送禮能獲得較好的定價嗎？不給業務主管院長和藥械科長送禮能進入醫院嗎？。。。

五、國際衛生組織統計：中國政府對醫療衛生事業的投入僅占1%，卻要確保占世界人口1/5的人民享受“優質的衛生保健服務”，真是異想天開！衛生部統計：站全國人口20%的城市人口享受80%的醫療衛生資源，而80%的鄉鎮、農村人口近占有20%的醫療衛生資源，這就是癥結所在！中國衛生資源公平性評估為世界倒數第三！

5、小額貸款模式是什么：小額貸款是指通過非正式途徑向微型和小型企業、貧困者或貧困者家庭提供融資服務，以擴大這些群體的選擇范圍，提高其生產性投資，從而增加這些群體的收入和就業機會的金融活動。這種形式不同于一般意義上的商業銀行融資。(一)程序簡單、放貸過程快、手續簡便。小額貸款公司貸款程序簡單，貸款按照客戶申請、受理與調查、核實抵押情況、擔保情況、貸款委員會審批、簽訂借款合同、發放貸款、貸款本息收回等管理。一般在貸款受理之日起7天內辦理完畢，比在銀行貸款方便，也比較快捷，相比民間借貸，利息要低很多。(二)還款方式靈活。按月等額還本付息、按季結息到期還本、到期一次還本付息或分兩次還本付息等多種靈活的還款付息方式。(三)貸款范圍較廣。小額貸款公司服務對象主要是中小企業、個體工商戶、農戶等。(四)營銷模式靈活。小額貸款公司在風險可控下實行不評級、不授信的營銷形式，打破了長期以來商業銀行等正規金融機構的經營方式，具有方式簡便、高效快捷的特點，有利于中小企業及時獲得信貸支持，緩解中小企業及個體工商戶的短期融資困難，一定程度上彌補了銀行貸款和民間借貸之間的不足。(五)小額貸款公司貸款質量高。小額貸款公司貸款質量高,是因為小額貸款公司貸出資金幾乎全部是股東的自有資金,所以對貸款項目的審查就更為謹慎;由于小額貸款公司是私人經營,主要在當地放款,對借款人及用途能充分的了解,所以對風險控制有一定好處。(六)小額貸款社會風險小。小額貸款公司不非法集資、不放高利貸、不用社會閑散人員收貸。其集資、放貸、收貸都有自己的執行辦法，而且只貸不存，不涉及公眾存款問題，社會風險小。

6、解決中低收入家庭的住房問題可以從以下幾個方面考慮：

第一，建立以租金補貼為主的廉租房保障制度。廉租房主要有兩個方面的作用，第一就是滿足低收入人群的住房需求。以廉租房的形式解決困難家庭的住房問題，為目前世界上許多國家所采用。研究表明，廉租房與房價呈反比關系：廉租房或經濟適用房的供給每增加5％，就會迫使房價下降3%-4%。國內的房價飛漲，與廉租房和經濟適用房供應不足有著直接關系。我們要學習借鑒國外先進經驗，采用以租金補貼為主，實施配租和租金核減為輔的保障方式，改變過去只是實物配租的單一做法。政府應根據各城市房價和物價水平，重新核定各地低收入家庭的標準，擴大廉租房政策的覆蓋面。由此可見建立以租金補貼為主的廉租房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的一條可行性較強的思路。第二，建立系統完善的三大住房保障體系。一是建立資金保障體系：土地出讓凈收益10%以上建廉租房。二是建立土地保障：廉租房和經適房建設用地由行政劃撥。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治，一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。三是建立領導保障體系：低收入家庭住房解困納入政績考核。第三，建立系統完善的住房保障供應體系。一要通過救助方式改善最貧困家庭的住房困境；二要通過以租金補貼和低租金的租賃房屋的方式解決流動人口住房困難；三是通過提供低于市場租金的租賃住房給買不起房的包括大量的城鎮“夾心層”的中低收入家庭；四是通過提供貼息貸款的方式資助欲購房的中低收入家庭；五是通過公積金低息貸款的方式幫助低收入家庭購買經濟適用住房。這樣，住房保障的供應體系應該包括廉租住房、經濟適用住房、限價商品房或配套商品房、經濟租賃房或可支付租賃住房

7、如何培養自己和國民的防災、自救意識？我覺得最好的救助就是培養國民的自我救助意識和自救的知識。因為在災難降臨時，人們是最先承受者，所以在災難還未降臨時，就應當做好充分的準備。而怎樣去做才能增加自己或者說是國民的防災、自救意識呢？我認為我們必須要了解我們身邊有哪些災害。針對不同的災害，做不同的思考，必須做到防范于未然。了解當災害降臨時，該怎么去做，或什么不該做。還有就是我們必須要學會運用各種防災設備，自我救助是最關鍵的。在平常的時候，我們要時不時學習一下關于防災和自救的知識，這樣的話，當遇到時，就能及時的自救或組織救援。因為不可能有專門的老師來教我們如何防災、自救，這些就只能靠我們平時的自我積累。我認為學習這方面的知識是最好的培養方法。還有的就是，當遇到有人組織防災演習的時候，盡可能的參加，因為這是一份寶貴的經驗。我們在生活中必須要保持一份危機的意識，因為誰也不知道下一秒會發生什么。不要認為它不會發生，因為一切皆有可能！培養自己的防災、自救意識是必須從身邊的事情做起。剛剛提到的只是個人的。但是如何增強國民的防災、自救意識呢？我想到得第一個就是宣傳。用電視和海報的形式，將各種災害和防災、自救的知識宣傳出去，教給廣大的市民。第二就有關部門每年都要組織人們防災演習。汶川地震，也“震”出來了我們的不足。很多的人在地震發生時，完全不知道怎么做;人群多的地方，發生地震時，全是一片混亂，各顧各的，完全無組織，導致悲劇的變大。我記得有個學校，因為他們學校有組織過地震逃災演習，所以學校的同學在地震中很少受傷。為什么差別這么大？因為他們有防災的意識，知道如何自救。我認為培養國民的防災、自救意識最好的方法是宣傳，相關部門組織演習。例如學校，校長就有必要培養學生們的防災、自救意識，將各種資料發給同學們看，在組織防災演習。不僅學校這樣，公司、企業、國家都要這樣。這樣才是最有效的。

8、如何正確應對自然災害： 洪水突來如何應對——冷靜觀察 迅速轉移1）冷靜觀察水勢和地勢，然后迅速向附近的高地、樓房轉移。（2）就近無高地樓房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅等。必要時爬上高樹也可暫避。（3）切記不要爬到土坯房的屋頂，這些房屋浸水后容易倒塌。防冰雹如何避險——防雹勿忘防雷電(1）關好門窗，妥善安置好室外物品。（2）切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中。（3）如在戶外，不要在高樓屋檐下，煙囪、電線桿或大樹底下躲避冰雹。（4）在防冰雹的同時，也要做好防雷電的準備。臺風來了怎么避——盡量避免河邊走（1）不要在建筑物旁避風躲雨,強風有可能吹倒建筑物、高空設施易造成人員傷亡。（2）盡量避免在河邊和橋上行走，行人在路上、橋上、水邊容易被吹倒或吹落水中，摔死摔傷或溺水。地震來臨——送你防震自救口訣（1）高層樓撤下，電梯不可搭。2）平房避震有講究，是跑是留兩可求，因地制宜做決斷，錯過時機諸事休。（3）次生災害危害大，需要盡量預防它，電源燃氣是隱患，震時及時關上閘。（4）強震顛簸站立難，就近躲避最明見，床下桌下小開間，伏而待定保安全（5）震時火災易發生，伏在地上要鎮靜，沾濕毛巾口鼻捂，彎腰匍匐逆風行。火災如何逃生——浸濕衣物披裹身體（1）保持鎮靜，迅速判斷危險地點和安全地點，盡快撤離。（2）逃生時不可蜂擁而出或留戀財物。必須穿過火區時，應盡量用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面。（3）火災發生后威脅最大的往往是濃煙，想辦法以濕毛巾掩口鼻呼吸，降低姿勢，一路關閉所有背后的門，它能降低火和濃煙的蔓延速度。（4）身上著火，千萬別奔跑，可就地打滾，將身上的火苗壓滅，或跳入就近的水池、水缸、小河等。（5）身處樓上，尋找逃生路一般向下不向上。進入樓梯間后，確定樓下未著火時再向下逃生。（6）樓梯或門口被大火封堵，樓層不高時，可利用布匹、床單、地毯、窗簾等制成繩索，通過窗口、陽臺、下水管等滑下逃生。（7）樓層高，其他出路被封堵，應退到室內，關閉通往著火區的門、窗。有條件的用濕布料、毛巾等封堵著火區方向的門窗，并用水不斷地澆濕，同時靠近沒有火的一方的門窗呼救。晚上可用手電筒、白布擺動發出求救信號，決不可乘坐電梯，也不可貿然跳樓。避免雷擊災害——遠離天線、電線桿、避雷針（1）遠離建筑物的避雷針及其接地引下線。（2）遠離各種天線、電線桿、高塔、煙囪、旗桿，如有條件，應進入有防雷設施的建筑物或金屬殼的汽車、船只，但帆布的篷車、拖拉機、摩托車等在雷雨發生時是比較危險的，應盡快遠離。（3）盡量離開山丘、海濱、河邊、池塘邊，盡量離開孤立的樹木和沒有防雷裝置的孤立建筑物，鐵圍欄、鐵絲網、金屬曬衣繩邊也很危險。（4）外出時應穿塑料材質等不浸水的雨衣，不要騎在牲畜上或自行車上；不要用金屬桿的雨傘，不要把鐵鍬、鋤頭扛在肩上。（5）人在遭受雷擊前，會突然有頭發豎起或皮膚顫動的感覺。這時應立刻躺倒在地，或選擇低洼處蹲下，雙腳并攏，雙臂抱膝，頭部下俯，盡量降低自身位勢、縮小暴露面。（6）關好門窗，防止球形雷竄入室內造成危害；把電視機室外天線在雷雨天與電視機脫離，而與接地線連接；盡量停止使用電器，拔掉電源插頭；不要打電話和手機；不要靠近室內金屬設備,不要靠近潮濕的墻壁。自然災害發生的實踐告訴我們，“大災之后要防大疫”。為了確保大災之后無大疫，大家要注意飲用水安全，不要喝生水；要加強食品衛生，做到飯前便后洗手，不吃生食品，不吃涼拌菜，不吃死亡的家禽家畜；要搞好環境衛生，保持居住地及周圍環境清潔，及時清理垃圾、糞便、動物尸體，做好防蟲和滅蟲工作，防止傳染病的傳播和流行；要講究個人衛生。

9、什么是公共產品？公共產品(Public good)是私人產品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。亦稱“公共財貨”、“公共物品”。西方經濟學用語。指能為絕大多數人共同消費或享用的產品或服務。如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務，以及義務教育、公共福利事業等。特點是一些人對這一產品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。所謂公共產品，是指那些消費不具有排他性但收費存在困難的產品。公共產品的基本特征

一是非競爭性。二是非排他性。因此，為了保證最優化的公共產品的供應量，就只能由政府來供應公共產品。