第一篇：市縣級政府2015年前將全面公開三公

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市縣級政府2015年前將全面公開三公

在從中央到地方層層“治奢”的大背景下，備受關注的“三公”經費公開也在逐級向下推進。國務院辦公廳日前印發通知，明確提出2013年各省級政府要全面公開省本級“三公”經費，爭取2015年之前實現全國市縣級政府“三公”經費全面公開。

這份名為《當前政府信息公開重點工作安排》的通知，對當前重點領域政府信息公開工作作出部署。分析人士指出，地方“三公”經費公開時間表的明確，釋放出中國高層大力度推進政府信息公開、打造 “ 陽光廉政 ” 政府的堅定決心。

“此次國務院明確的地方‘三公’公開時間表，意味著財政信息公開步伐再次提速。”財政部財科所副所長白景明10日對記者說。

自2008年5月《政府信息公開條例》施行以來，中國財政預決算、“三公”經費支出等信息公開邁出較大步伐。

2010年，中央各部門首次向社會公開部門預算，至今已連續四年推進部門預算公開。今年還首次實現部門“三公”經費預算與部門預算同步公開。

信息公開的推進也促使政府更謹慎地使用“三公”經費。中國財政部部長樓繼偉不久前向全國人大常委會報告的2012年中央決算數據顯示，2 0 1 2年中央單位 “ 三公”經費實際支出合計74.25億元，比預算數壓縮了5.59億元。

隨著中央層面財政信息公開的推進，地方預算公開也備受關注。近年來，越來越多省份加快財政預決算以及 “ 三公 ” 經費的公開力

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度。

財政部數據顯示，截至今年6月底，全國36個省(自治區、直轄市、計劃單列市)公開了省級財政總預算和省級預算單位的部門預算，其中江蘇、江西、海南、青海等省將除涉密單位外的省級部門預算全部公開。

此外，目前已有北京、上海、廣東、河南、陜西、四川、新疆等18個省公開了省級“三公”經費總預算；北京、上海、陜西等20個省公開了省級部門 “ 三公 ” 經費。

一些省份也在逐步推進省以下部門預決算以及“三公”經費的公開.湖南省財政廳廳長史耀斌介紹，2013年，湖南省在全面公開省直單位部門預決算和“三公”經費基礎上，要求所有市州本級今年必須啟動部門預算和“三公”經費預算公開共組，縣市區一級也要抓緊研究方案，盡快實施。同時，還要求省級公開的所有重大民生專項，資金分配下達到市縣后，市縣要向社會全面公開具體的使用情況。

不過，專家指出，相對于中央部門和省本級，市縣級政府公開“三公”經費的難度更大一些。

清華大學本月初發布的《2013年中國市級政府財政透明度研究報告 》 顯示，我國市級政府財政透明度仍然很低，即使排序在前三十位的市級政府的財政公開情況也遠未達到良好披露的水平。

清華大學公共管理學院教授俞喬認為，長期以來，不少部門和地方政府似乎已經習慣于花錢不受監督。財政活動透明社會建立良好政府治理的前提，也是法治社會的基礎。對處于轉型期的中國來說，加大

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財政信息公開力度，提高財政透明度，對規范政府行為、限制公共權力提升政府公信力、杜絕貪污腐敗等都有特殊意義。

“ 越是基層，財政改革難度越大.” 白景明指出，當前社會公眾對財政信息的關注度越來越高，如果2015年前市縣級政府能全部公開 “ 三公 ” 經費，意味著我國將在 “ 十二五 ” 期間實現各層級政府 “ 三公 ” 經費的全公開，對于深化我國行政體制改革至關重要。

專家指出，當前除了要加大公開力度，推進預算公開還應在細化公開內容、強化財政資金監管上下功夫。今年以來，中國財政收入持續低增長，如何提高財政資金使用效率問題備受關注。

對此，此次通知明確要求，2013年要進一步細化公開中央部門“三公”經費；“三公”經費預算決算總額和分項數額增長的中央部門，要細化說明增長的原因。要細化中央部門2014年預算編制，將公務用車購置和運行費細化公開為購置費和運行費。

“無論是推進財政信息的全公開，還是強調財政公開要亮 ‘ 細賬’，核心都是推進建立節約型、廉政透明的服務型政府。”白景明指出，推進財政信息公開，讓群眾監督對政府花錢形成壓力，在當前財政收入低增長形勢下，有助于更好把錢花好花到實處。

以下內容為繁體版

在從中央到地方層層“治奢”的大背景下，備受關註的“三公”經費公開也在逐級向下推進。國務院辦公廳日前印發

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通知，明確提出2013年各省級政府要全面公開省本級“三公”經費，爭取2015年之前實現全國市縣級政府“三公”經費全面公開。

這份名為《當前政府信息公開重點工作安排》的通知，對當前重點領域政府信息公開工作作出部署。分析人士指出，地方“三公”經費公開時間表的明確，釋放出中國高層大力度推進政府信息公開、打造 “ 陽光廉政 ” 政府的堅定決心。

“此次國務院明確的地方‘三公’公開時間表，意味著財政信息公開步伐再次提速。”財政部財科所副所長白景明10日對記者說。

自2008年5月《政府信息公開條例》施行以來，中國財政預決算、“三公”經費支出等信息公開邁出較大步伐。

2010年，中央各部門首次向社會公開部門預算，至今已連續四年推進部門預算公開。今年還首次實現部門“三公”經費預算與部門預算同步公開。

信息公開的推進也促使政府更謹慎地使用“三公”經費。中國財政部部長樓繼偉不久前向全國人大常委會報告的2012年中央決算數據顯示，2 0 1 2年中央單位 “ 三公”經費實際支出合計74.25億元，比預算數壓縮瞭5.59億元。

隨著中央層面財政信息公開的推進，地方預算公開也備受關註。近年來，越來越多省份加快財政預決算以及 “ 三公 ” 經費的公開力度。

財政部數據顯示，截至今年6月底，全國36個省(自治區、直轄市、計劃單列市)公開瞭省級財政總預算和省級預算單位的部門預算，其

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中江蘇、江西、海南、青海等省將除涉密單位外的省級部門預算全部公開。

此外，目前已有北京、上海、廣東、河南、陜西、四川、新疆等18個省公開瞭省級“三公”經費總預算；北京、上海、陜西等20個省公開瞭省級部門 “ 三公 ” 經費。

一些省份也在逐步推進省以下部門預決算以及“三公”經費的公開.湖南省財政廳廳長史耀斌介紹，2013年，湖南省在全面公開省直單位部門預決算和“三公”經費基礎上，要求所有市州本級今年必須啟動部門預算和“三公”經費預算公開共組，縣市區一級也要抓緊研究方案，盡快實施。同時，還要求省級公開的所有重大民生專項，資金分配下達到市縣後，市縣要向社會全面公開具體的使用情況。

不過，專傢指出，相對於中央部門和省本級，市縣級政府公開“三公”經費的難度更大一些。

清華大學本月初發佈的《2013年中國市級政府財政透明度研究報告 》 顯示，我國市級政府財政透明度仍然很低，即使排序在前三十位的市級政府的財政公開情況也遠未達到良好披露的水平。

清華大學公共管理學院教授俞喬認為，長期以來，不少部門和地方政府似乎已經習慣於花錢不受監督。財政活動透明社會建立良好政府治理的前提，也是法治社會的基礎。對處於轉型期的中國來說，加大財政信息公開力度，提高財政透明度，對規范政府行為、限制公共權力提升政府公信力、杜絕貪污腐敗等都有特殊意義。

“ 越是基層，財政改革難度越大.” 白景明指出，當前社

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會公眾對財政信息的關註度越來越高，如果2015年前市縣級政府能全部公開 “ 三公 ” 經費，意味著我國將在 “ 十二五 ” 期間實現各層級政府 “ 三公 ” 經費的全公開，對於深化我國行政體制改革至關重要。

專傢指出，當前除瞭要加大公開力度，推進預算公開還應在細化公開內容、強化財政資金監管上下功夫。今年以來，中國財政收入持續低增長，如何提高財政資金使用效率問題備受關註。

對此，此次通知明確要求，2013年要進一步細化公開中央部門“三公”經費；“三公”經費預算決算總額和分項數額增長的中央部門，要細化說明增長的原因。要細化中央部門2014年預算編制，將公務用車購置和運行費細化公開為購置費和運行費。

“無論是推進財政信息的全公開，還是強調財政公開要亮 ‘ 細賬’，核心都是推進建立節約型、廉政透明的服務型政府。”白景明指出，推進財政信息公開，讓群眾監督對政府花錢形成壓力，在當前財政收入低增長形勢下，有助於更好把錢花好花到實處。

在從中央到地方層層“治奢”的大背景下，備受關注的“三公”經費公開也在逐級向下推進。國務院辦公廳日前印發通知，明確提出2013年各省級政府要全面公開省本級“三公”經費，爭取2015年之前實現全國市縣級政府“三公”經費全面公開。

這份名為《當前政府信息公開重點工作安排》的通知，對當前重點

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領域政府信息公開工作作出部署。分析人士指出，地方“三公”經費公開時間表的明確，釋放出中國高層大力度推進政府信息公開、打造 “ 陽光廉政 ” 政府的堅定決心。

“此次國務院明確的地方‘三公’公開時間表，意味著財政信息公開步伐再次提速。”財政部財科所副所長白景明10日對記者說。

自2008年5月《政府信息公開條例》施行以來，中國財政預決算、“三公”經費支出等信息公開邁出較大步伐。

2010年，中央各部門首次向社會公開部門預算，至今已連續四年推進部門預算公開。今年還首次實現部門“三公”經費預算與部門預算同步公開。

信息公開的推進也促使政府更謹慎地使用“三公”經費。中國財政部部長樓繼偉不久前向全國人大常委會報告的2012年中央決算數據顯示，2 0 1 2年中央單位 “ 三公”經費實際支出合計74.25億元，比預算數壓縮了5.59億元。

隨著中央層面財政信息公開的推進，地方預算公開也備受關注。近年來，越來越多省份加快財政預決算以及 “ 三公 ” 經費的公開力度。

財政部數據顯示，截至今年6月底，全國36個省(自治區、直轄市、計劃單列市)公開了省級財政總預算和省級預算單位的部門預算，其中江蘇、江西、海南、青海等省將除涉密單位外的省級部門預算全部公開。

此外，目前已有北京、上海、廣東、河南、陜西、四川、新疆等

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18個省公開了省級“三公”經費總預算；北京、上海、陜西等20個省公開了省級部門 “ 三公 ” 經費。

一些省份也在逐步推進省以下部門預決算以及“三公”經費的公開.湖南省財政廳廳長史耀斌介紹，2013年，湖南省在全面公開省直單位部門預決算和“三公”經費基礎上，要求所有市州本級今年必須啟動部門預算和“三公”經費預算公開共組，縣市區一級也要抓緊研究方案，盡快實施。同時，還要求省級公開的所有重大民生專項，資金分配下達到市縣后，市縣要向社會全面公開具體的使用情況。

不過，專家指出，相對于中央部門和省本級，市縣級政府公開“三公”經費的難度更大一些。

清華大學本月初發布的《2013年中國市級政府財政透明度研究報告 》 顯示，我國市級政府財政透明度仍然很低，即使排序在前三十位的市級政府的財政公開情況也遠未達到良好披露的水平。

清華大學公共管理學院教授俞喬認為，長期以來，不少部門和地方政府似乎已經習慣于花錢不受監督。財政活動透明社會建立良好政府治理的前提，也是法治社會的基礎。對處于轉型期的中國來說，加大財政信息公開力度，提高財政透明度，對規范政府行為、限制公共權力提升政府公信力、杜絕貪污腐敗等都有特殊意義。

“ 越是基層，財政改革難度越大.” 白景明指出，當前社會公眾對財政信息的關注度越來越高，如果2015年前市縣級政府能全部公開 “ 三公 ” 經費，意味著我國將在 “ 十二五 ” 期間實現各層級政府 “ 三公 ” 經費的全公開，對于深化我國行政體

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制改革至關重要。

專家指出，當前除了要加大公開力度，推進預算公開還應在細化公開內容、強化財政資金監管上下功夫。今年以來，中國財政收入持續低增長，如何提高財政資金使用效率問題備受關注。

對此，此次通知明確要求，2013年要進一步細化公開中央部門“三公”經費；“三公”經費預算決算總額和分項數額增長的中央部門，要細化說明增長的原因。要細化中央部門2014年預算編制，將公務用車購置和運行費細化公開為購置費和運行費。

“無論是推進財政信息的全公開，還是強調財政公開要亮 ‘ 細賬’，核心都是推進建立節約型、廉政透明的服務型政府。”白景明指出，推進財政信息公開，讓群眾監督對政府花錢形成壓力，在當前財政收入低增長形勢下，有助于更好把錢花好花到實處。

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在從中央到地方層層“治奢”的大背景下，備受關註的“三公”經費公開也在逐級向下推進。國務院辦公廳日前印發通知，明確提出2013年各省級政府要全面公開省本級“三公”經費，爭取2015年之前實現全國市縣級政府“三公”經費全面公開。

這份名為《當前政府信息公開重點工作安排》的通知，對當前重點領域政府信息公開工作作出部署。分析人士指出，地方“三公”經費公開時間表的明確，釋放出中國高層大力度推進政府信息公開、打造 “ 陽光廉政 ” 政府的堅定決心。

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“此次國務院明確的地方‘三公’公開時間表，意味著財政信息公開步伐再次提速。”財政部財科所副所長白景明10日對記者說。

自2008年5月《政府信息公開條例》施行以來，中國財政預決算、“三公”經費支出等信息公開邁出較大步伐。

2010年，中央各部門首次向社會公開部門預算，至今已連續四年推進部門預算公開。今年還首次實現部門“三公”經費預算與部門預算同步公開。

信息公開的推進也促使政府更謹慎地使用“三公”經費。中國財政部部長樓繼偉不久前向全國人大常委會報告的2012年中央決算數據顯示，2 0 1 2年中央單位 “ 三公”經費實際支出合計74.25億元，比預算數壓縮瞭5.59億元。

隨著中央層面財政信息公開的推進，地方預算公開也備受關註。近年來，越來越多省份加快財政預決算以及 “ 三公 ” 經費的公開力度。

財政部數據顯示，截至今年6月底，全國36個省(自治區、直轄市、計劃單列市)公開瞭省級財政總預算和省級預算單位的部門預算，其中江蘇、江西、海南、青海等省將除涉密單位外的省級部門預算全部公開。

此外，目前已有北京、上海、廣東、河南、陜西、四川、新疆等18個省公開瞭省級“三公”經費總預算；北京、上海、陜西等20個省公開瞭省級部門 “ 三公 ” 經費。

一些省份也在逐步推進省以下部門預決算以及“三公”經費的公開.代評工程師職稱 www.tmdps.cn

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湖南省財政廳廳長史耀斌介紹，2013年，湖南省在全面公開省直單位部門預決算和“三公”經費基礎上，要求所有市州本級今年必須啟動部門預算和“三公”經費預算公開共組，縣市區一級也要抓緊研究方案，盡快實施。同時，還要求省級公開的所有重大民生專項，資金分配下達到市縣後，市縣要向社會全面公開具體的使用情況。

不過，專傢指出，相對於中央部門和省本級，市縣級政府公開“三公”經費的難度更大一些。

清華大學本月初發佈的《2013年中國市級政府財政透明度研究報告 》 顯示，我國市級政府財政透明度仍然很低，即使排序在前三十位的市級政府的財政公開情況也遠未達到良好披露的水平。

清華大學公共管理學院教授俞喬認為，長期以來，不少部門和地方政府似乎已經習慣於花錢不受監督。財政活動透明社會建立良好政府治理的前提，也是法治社會的基礎。對處於轉型期的中國來說，加大財政信息公開力度，提高財政透明度，對規范政府行為、限制公共權力提升政府公信力、杜絕貪污腐敗等都有特殊意義。

“ 越是基層，財政改革難度越大.” 白景明指出，當前社會公眾對財政信息的關註度越來越高，如果2015年前市縣級政府能全部公開 “ 三公 ” 經費，意味著我國將在 “ 十二五 ” 期間實現各層級政府 “ 三公 ” 經費的全公開，對於深化我國行政體制改革至關重要。

專傢指出，當前除瞭要加大公開力度，推進預算公開還應在細化公開內容、強化財政資金監管上下功夫。今年以來，中國財政收入持續

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低增長，如何提高財政資金使用效率問題備受關註。

對此，此次通知明確要求，2013年要進一步細化公開中央部門“三公”經費；“三公”經費預算決算總額和分項數額增長的中央部門，要細化說明增長的原因。要細化中央部門2014年預算編制，將公務用車購置和運行費細化公開為購置費和運行費。

“無論是推進財政信息的全公開，還是強調財政公開要亮 ‘ 細賬’，核心都是推進建立節約型、廉政透明的服務型政府。”白景明指出，推進財政信息公開，讓群眾監督對政府花錢形成壓力，在當前財政收入低增長形勢下，有助於更好把錢花好花到實處。

義烏外貿出口何以逆勢增長

義烏市是我國首個縣級國家級國際貿易綜合改革試驗區。自2011年3月4日國務院批復義烏國際貿易綜合改革試點總體方案以來，義烏把改革試點作為推進區域科學發展的總抓手，如今已展現了顯著的成效。

據義烏改革試點工作進展情況材料顯示，今年1月至6月義烏市進出口總額為96億美元，同比增長375.8%；累計出口額為94.3億美元，同比增長408.2%。義烏“出口倍增”的貢獻已經成為當下推動浙江全省出口增長的主要力量。

在全球經濟疲軟的環境下，義烏外貿出口何以逆勢而成倍增長？在積極推進國家戰略——義烏國際貿易綜合改革試點過程

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中又如何破解困難？日前，金華市副市長、義烏市市長何美華就此接受了《中國經營報》記者的專訪。

“市場采購”贏回本省企業

試行“市場采購”貿易方式后，原登記在他省的主體大量回歸義烏本土。

《中國經營報》：據了解，“市場采購”貿易方式是義烏國際貿易綜合改革試點的核心任務。義烏市于2012年8月試行“市場采購”貿易方式后，出口成倍增長。請問其成功原因是什么？ 何美華：客觀地說，這個成績單不是比義烏原來的進出口貿易數據成倍增長，而是義烏原來的外貿真實數據的回歸。試行“市場采購”貿易方式后，原登記在他省的主體大量回歸義烏本土。現在的國際貿易，主要是三種：一般貿易、加工貿易、互市貿易。但是義烏的貿易方式是比較特殊的，在義烏市場采購的商品，是由外貿公司組貨，組貨后拼柜，拼了柜再施封查驗出關。這是一條新的貿易通道，國家沒有一種完全與之相適應的貿易方式和制度安排，所以一直以來有很多政策不匹配，包括稅收政策、外匯政策、主體政策、海關的監管政策、商檢的監管政策等。這樣的情況下，義烏做外貿的主體如果業務做大，就會涉及稅收風險、監管風險，導致他們不在義烏注冊，而是都到浙江省外注冊。所以去年8月份以前，在義烏采購的商品，出口數據幾乎100%都反映在浙江省外。

2012年8月義烏爭取試行了新型“市場采購”貿易方式，實際

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上把三個非常特殊的東西爭取落地了。

一是把非常特殊的“市場采購”貿易方式確定下來。二是把非常特殊的政策爭取下來，這里有三個很特殊的政策：一個是稅收政策，在義烏市場采購，增值稅可以免稅備案，不征不退，非常優惠便捷；二是金融政策，人民銀行給義烏有一些為小商品市場采取的特殊的金融結匯政策，包括全國唯一一個人民幣跨境貿易結算試點，金融結算非常方便；三是市場主體政策，外國人來義烏做生意很多都是以境外企業辦事處的身份，但辦事處是不能做生意的，工商局后來給我們開了很好的一條路子，就是通過投資合伙企業，變成一個外貿主體，這樣就可以做生意了。第三個落地的是海關商檢的便利化措施。一般貿易中商品非常單一，但“市場采購”貿易的商品非常復雜，形象地說，一個集裝箱就是一個超市，所以按一般貿易每個商品都要檢驗，一一對應，難度非常大。所以我們海關、商檢量身定制了一些特殊的監管辦法。由于政策、監管辦法落地了，施行特殊方式明確了，在省外申報的外貿主體陸續回到浙江，回到義烏。

當然，除了這個因素，我們還十分重視規范外貿秩序，提升外貿主體，轉變外貿發展方式，舉辦各類展會，不斷開拓國外市場和開發新產品，促進外貿增長，像一般貿易增長12%，小商品的集裝箱出口同比增長22.3%。電商換市

義烏將在兩年時間內培訓30萬電商人才，制定電子商務的發展

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規劃，制定扶持電子商務的優惠政策，落實好浙江省委省政府提出的“電商換市”的總部署。

《中國經營報》：自2011年3月國務院批復義烏國際貿易綜合改革試點總體方案以來，至今已有兩年多時間了。義烏在積極推進國家戰略過程中遇到哪些困難？又是如何破解這些困難的？ 何美華：至今，義烏辦市場剛好30年，10年一大步，走得非常成功：在上世紀80年代，第一個10年打造了一個全省性的市場，上世紀90年代打造了全國性的市場，進入新世紀打造了全球性的市場。

在這個過程中我們也很困惑，在做“市場采購”貿易，市場出口商品很多，來的外商也很多，但很多的監管、政策都不配套，“腳”有了，但“鞋”卻是一般貿易的，不合適。長此以往，政府很累，相關部門也有很大的風險，比如海關、商檢等，嚴格說要用一般貿易的要求監管，但按常規化監管會死掉，不監管又失職。

2008年國際金融危機對國際市場的沖擊還是比較大的，義烏又是一個國際貿易的城市，自然也受到很大的沖擊。

在這樣的情況下，我們認為如何在國際市場中搶抓到一定的份額，需要在國家層面給我們一定程度的體制、機制突破和再創新，特別是貿易的便利化。通過貿易便利化，來促進外貿的穩定增長。所以我們就積極謀劃和爭取了義烏國際貿易綜合改革試點，為義烏的下一步發展注入了動力，主要是體制、機制、政策上實現突

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破。

《中國經營報》：如何在體制、機制和政策上實現突破？義務改革的突破口在哪里？

何美華：義烏國際貿易綜合改革試點是國家戰略，國家和浙江省都非常重視義烏發展，制定了一系列的政策支持義烏發展，外部環境非常好。義烏的改革是國際貿易方面的專項改革，但又是綜合改革試點，所以包含建設的問題，發展的問題。

盡管國家非常重視和支持，但義烏作為一個縣級市，要改革，要承擔國家的改革內容，難度非常大。貿易方式的改革涉及到國家的法律法規，關系到國家各部門的職權，所以在爭取獲批的過程中，我們需要不斷地爭取各部委突破一些原有政策和規定。當然，義烏的改革還涉及國土、金融、審批制度等多方面改革，要綜合配套，要不斷創新。

義烏是以市場聞名，但是傳統市場到底能走多遠？如何破除對傳統市場路徑依賴，破除低、小、散即低價格、低素質、低成本的競爭？包括如何突破現有經濟的束縛？這些都面臨著很大的挑戰，最大的挑戰是新的流通業態的沖擊。所以我們現在也在全力地抓市場的轉型升級，特別是發展電子商務，作為先導性和戰略性的產業來培育和扶持。義烏將在兩年時間內培訓30萬電商人才，制定電子商務的發展規劃，制定扶持電子商務的優惠政策，落實好浙江省委省政府提出的“電商換市”的總部署。今后義烏將致力于打造一個全新的市場，尤其是跨境電子商務的重點突

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破，甚至研究、引進、培育一批平臺和主體，以實現市場的轉型升級。當然，其他的產業也需要轉型升級。

建設這塊也碰到很多難題，主要是一些平臺方面。義烏的建設要符合國際化商貿城市的要求，所以城市要轉型，功能要優化，品質要提升，包括人的素質要進一步提升。義烏下一步的發展將有5個轉型：市場轉型、產業轉型、城市轉型、社會轉型和政府轉型，來適應新形勢，新要求。國際陸港初現端倪

陸港即內陸港、無水港、干港，是在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等港口服務功能的現代物流中心。

《中國經營報》：據悉，今年5月1日，聯合國亞太經濟社會委員會第69屆年會正式將義烏列為國際陸港城市。義烏是如何從一個我國東部的內陸縣市發展成為國際陸港城市？在此基礎上，今后義烏將具備哪些功能？

何美華：近年來，聯合國亞太經社會一直在努力推動亞太地區經濟社會的發展和各國間的互聯互通，并倡議建立亞太陸港網絡。2011年3月中旬，交通運輸部向聯合國亞太經濟社會報送了我國境內的國際陸港城市推薦和備選名單，當時沒有義烏。我們獲悉這一信息后，覺得創建一個以推進小商品國際貿易物流服務和制造創新為核心的國際化、現代化、高端化、綜合化的國際陸港平臺，能更為有效地推動義烏國際貿易體制的改革與創新。所以我們及時作了匯報，請求將義烏市增列為國際陸港推薦城

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市，并最終獲得了交通運輸部的支持，將義烏列入推薦名單。今年5月1日，義烏就被聯合國亞太經社會列為了國際陸港城市。陸港即內陸港、無水港、干港，是在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等港口服務功能的現代物流中心，它通過運輸網絡直接與港口相連。功能有以下幾個方面：第一個是海關商檢功能，就是義烏的商品在義烏通關后，裝上火車就可以直接到阿拉善口或者霍爾果斯，到其他國家了；第二個是港口功能，也就是說義烏是一個目的地港和始發港，今后別的國家出來的船可以簽義烏作為一個目的地港，到義烏來辦理一些港口的業務；第三個是保稅功能，即出口商品進入義烏就可以退稅，進口到義烏可以保稅；最后一個功能就是多式聯運功能，公路、鐵路、海運多式聯運，形成一個非常便捷的通道，這樣就可以在交通上優化物流組織方式，降低物流成本，增強國際貿易的競爭力。何美華

男，漢族，1961年10月出生，浙江東陽人，1978年10月參加工作，1983年11月加入中國共產黨，省委黨校研究生學歷。現任金華市副市長，義烏市市長。

本文來源：中國經營報

責任編輯：NF035 以下內容為繁體版 義烏市是我國首個縣級國傢級國際貿易綜合改革試驗區。自2011年3月4日國務院批復義烏國際貿易綜合改革試點總體方案以來，義烏把改革試點作為推進區域科學發展的總抓手，如今已展現瞭顯著的成效。

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據義烏改革試點工作進展情況材料顯示，今年1月至6月義烏市進出口總額為96億美元，同比增長375.8%；累計出口額為94.3億美元，同比增長408.2%。義烏“出口倍增”的貢獻已經成為當下推動浙江全省出口增長的主要力量。

在全球經濟疲軟的環境下，義烏外貿出口何以逆勢而成倍增長？在積極推進國傢戰略——義烏國際貿易綜合改革試點過程中又如何破解困難？日前，金華市副市長、義烏市市長何美華就此接受瞭《中國經營報》記者的專訪。

“市場采購”贏回本省企業

試行“市場采購”貿易方式後，原登記在他省的主體大量回歸義烏本土。

《中國經營報》：據瞭解，“市場采購”貿易方式是義烏國際貿易綜合改革試點的核心任務。義烏市於2012年8月試行“市場采購”貿易方式後，出口成倍增長。請問其成功原因是什麼？ 何美華：客觀地說，這個成績單不是比義烏原來的進出口貿易數據成倍增長，而是義烏原來的外貿真實數據的回歸。試行“市場采購”貿易方式後，原登記在他省的主體大量回歸義烏本土。現在的國際貿易，主要是三種：一般貿易、加工貿易、互市貿易。但是義烏的貿易方式是比較特殊的，在義烏市場采購的商品，是由外貿公司組貨，組貨後拼櫃，拼瞭櫃再施封查驗出關。這是一條新的貿易通道，國傢沒有一種完全與之相適應的貿易方式和制度安排，所以一直以來有很多政策不匹配，包括稅收政

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策、外匯政策、主體政策、海關的監管政策、商檢的監管政策等。這樣的情況下，義烏做外貿的主體如果業務做大，就會涉及稅收風險、監管風險，導致他們不在義烏註冊，而是都到浙江省外註冊。所以去年8月份以前，在義烏采購的商品，出口數據幾乎100%都反映在浙江省外。

2012年8月義烏爭取試行瞭新型“市場采購”貿易方式，實際上把三個非常特殊的東西爭取落地瞭。

一是把非常特殊的“市場采購”貿易方式確定下來。二是把非常特殊的政策爭取下來，這裡有三個很特殊的政策：一個是稅收政策，在義烏市場采購，增值稅可以免稅備案，不征不退，非常優惠便捷；二是金融政策，人民銀行給義烏有一些為小商品市場采取的特殊的金融結匯政策，包括全國唯一一個人民幣跨境貿易結算試點，金融結算非常方便；三是市場主體政策，外國人來義烏做生意很多都是以境外企業辦事處的身份，但辦事處是不能做生意的，工商局後來給我們開瞭很好的一條路子，就是通過投資合夥企業，變成一個外貿主體，這樣就可以做生意瞭。第三個落地的是海關商檢的便利化措施。一般貿易中商品非常單一，但“市場采購”貿易的商品非常復雜，形象地說，一個集裝箱就是一個超市，所以按一般貿易每個商品都要檢驗，一一對應，難度非常大。所以我們海關、商檢量身定制瞭一些特殊的監管辦法。由於政策、監管辦法落地瞭，施行特殊方式明確瞭，在省外申報的外貿主體陸續回到浙江，回到義烏。

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當然，除瞭這個因素，我們還十分重視規范外貿秩序，提升外貿主體，轉變外貿發展方式，舉辦各類展會，不斷開拓國外市場和開發新產品，促進外貿增長，像一般貿易增長12%，小商品的集裝箱出口同比增長22.3%。電商換市

義烏將在兩年時間內培訓30萬電商人才，制定電子商務的發展規劃，制定扶持電子商務的優惠政策，落實好浙江省委省政府提出的“電商換市”的總部署。

《中國經營報》：自2011年3月國務院批復義烏國際貿易綜合改革試點總體方案以來，至今已有兩年多時間瞭。義烏在積極推進國傢戰略過程中遇到哪些困難？又是如何破解這些困難的？ 何美華：至今，義烏辦市場剛好30年，10年一大步，走得非常成功：在上世紀80年代，第一個10年打造瞭一個全省性的市場，上世紀90年代打造瞭全國性的市場，進入新世紀打造瞭全球性的市場。

在這個過程中我們也很困惑，在做“市場采購”貿易，市場出口商品很多，來的外商也很多，但很多的監管、政策都不配套，“腳”有瞭，但“鞋”卻是一般貿易的，不合適。長此以往，政府很累，相關部門也有很大的風險，比如海關、商檢等，嚴格說要用一般貿易的要求監管，但按常規化監管會死掉，不監管又失職。

2008年國際金融危機對國際市場的沖擊還是比較大的，義烏又

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是一個國際貿易的城市，自然也受到很大的沖擊。

在這樣的情況下，我們認為如何在國際市場中搶抓到一定的份額，需要在國傢層面給我們一定程度的體制、機制突破和再創新，特別是貿易的便利化。通過貿易便利化，來促進外貿的穩定增長。所以我們就積極謀劃和爭取瞭義烏國際貿易綜合改革試點，為義烏的下一步發展註入瞭動力，主要是體制、機制、政策上實現突破。

《中國經營報》：如何在體制、機制和政策上實現突破？義務改革的突破口在哪裡？

何美華：義烏國際貿易綜合改革試點是國傢戰略，國傢和浙江省都非常重視義烏發展，制定瞭一系列的政策支持義烏發展，外部環境非常好。義烏的改革是國際貿易方面的專項改革，但又是綜合改革試點，所以包含建設的問題，發展的問題。

盡管國傢非常重視和支持，但義烏作為一個縣級市，要改革，要承擔國傢的改革內容，難度非常大。貿易方式的改革涉及到國傢的法律法規，關系到國傢各部門的職權，所以在爭取獲批的過程中，我們需要不斷地爭取各部委突破一些原有政策和規定。當然，義烏的改革還涉及國土、金融、審批制度等多方面改革，要綜合配套，要不斷創新。

義烏是以市場聞名，但是傳統市場到底能走多遠？如何破除對傳統市場路徑依賴，破除低、小、散即低價格、低素質、低成本的競爭？包括如何突破現有經濟的束縛？這些都面臨著很大的代評工程師職稱 www.tmdps.cn

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挑戰，最大的挑戰是新的流通業態的沖擊。所以我們現在也在全力地抓市場的轉型升級，特別是發展電子商務，作為先導性和戰略性的產業來培育和扶持。義烏將在兩年時間內培訓30萬電商人才，制定電子商務的發展規劃，制定扶持電子商務的優惠政策，落實好浙江省委省政府提出的“電商換市”的總部署。今後義烏將致力於打造一個全新的市場，尤其是跨境電子商務的重點突破，甚至研究、引進、培育一批平臺和主體，以實現市場的轉型升級。當然，其他的產業也需要轉型升級。

建設這塊也碰到很多難題，主要是一些平臺方面。義烏的建設要符合國際化商貿城市的要求，所以城市要轉型，功能要優化，品質要提升，包括人的素質要進一步提升。義烏下一步的發展將有5個轉型：市場轉型、產業轉型、城市轉型、社會轉型和政府轉型，來適應新形勢，新要求。國際陸港初現端倪

陸港即內陸港、無水港、幹港，是在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等港口服務功能的現代物流中心。

《中國經營報》：據悉，今年5月1日，聯合國亞太經濟社會委員會第69屆年會正式將義烏列為國際陸港城市。義烏是如何從一個我國東部的內陸縣市發展成為國際陸港城市？在此基礎上，今後義烏將具備哪些功能？

何美華：近年來，聯合國亞太經社會一直在努力推動亞太地區經濟社會的發展和各國間的互聯互通，並倡議建立亞太陸港網

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絡。2011年3月中旬，交通運輸部向聯合國亞太經濟社會報送瞭我國境內的國際陸港城市推薦和備選名單，當時沒有義烏。我們獲悉這一信息後，覺得創建一個以推進小商品國際貿易物流服務和制造創新為核心的國際化、現代化、高端化、綜合化的國際陸港平臺，能更為有效地推動義烏國際貿易體制的改革與創新。所以我們及時作瞭匯報，請求將義烏市增列為國際陸港推薦城市，並最終獲得瞭交通運輸部的支持，將義烏列入推薦名單。今年5月1日，義烏就被聯合國亞太經社會列為瞭國際陸港城市。陸港即內陸港、無水港、幹港，是在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等港口服務功能的現代物流中心，它通過運輸網絡直接與港口相連。功能有以下幾個方面：第一個是海關商檢功能，就是義烏的商品在義烏通關後，裝上火車就可以直接到阿拉善口或者霍爾果斯，到其他國傢瞭；第二個是港口功能，也就是說義烏是一個目的地港和始發港，今後別的國傢出來的船可以簽義烏作為一個目的地港，到義烏來辦理一些港口的業務；第三個是保稅功能，即出口商品進入義烏就可以退稅，進口到義烏可以保稅；最後一個功能就是多式聯運功能，公路、鐵路、海運多式聯運，形成一個非常便捷的通道，這樣就可以在交通上優化物流組織方式，降低物流成本，增強國際貿易的競爭力。何美華

男，漢族，1961年10月出生，浙江東陽人，1978年10月參加工作，1983年11月加入中國共產黨，省委黨校研究生學歷。現

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任金華市副市長，義烏市市長。

本文來源：中國經營報

責任編輯：NF035

第二篇：湖北縣級以上政府三公經費明年之前全部公開

湖北縣級以上政府三公經費明年之前全部公開

[導讀]省政府辦公廳近日下發關于深入推進預算信息公開工作的通知。各市（州）、縣（市、區）2014年要全部公開政府預決算和部門預決算

記者昨悉，省政府辦公廳近日下發關于深入推進預算信息公開工作的通知。各市（州）、縣（市、區）2014年要全部公開政府預決算和部門預決算，2015年之前縣級以上“三公”經費全部公開。

通知要求，政府預決算公開的時限為本級人大或人大常委會批準后20個工作日內。市（州）、縣（市、區）本級各預算單位部門預算公開的時限為每年3月31日前，部門決算公開的時限為每年10月31日前。各部門“三公”經費預決算應隨同部門預決算一并公開。

預決算公開應以政府或部門門戶網站為主要形式，保持長期公開狀態，方便社會公眾查詢監督。“三公”經費預算公開，不僅要公布經費預算總額，還要公布公務用車、公務接待和因公出國單項費用情況。

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第三篇：實現“陽光政府”走好“三公經費”公開之路

實現“陽光政府”走好“三公經費”公開之路

各部委決算書，歷經三年公開推進，今年在公開內容和細化程度上有明顯進步。但仍有一些細節值得改進。

一些部委決算公開依然“羞答答”，不敢將決算報告放在網站顯眼之處，如海關總署等，記者需要從主頁多番查找，打開一個又一個目錄才能覓得蹤跡；

一些部委對沒有底氣的數字不敢做過多解釋，說明情況流于形式。如很多部門公務接待費用都是一筆帶過，只列出總數而沒有具體分項支出；

也有一些部委公開的內容還需要進一步細化，如水利部花費１６５．２１萬元新購６輛水政執法等業務用車，平均一輛近２８萬元，遠高于其他部門。是這些業務用車本身就貴，還是買了豪車，缺乏進一步說明。

劉劍文說，有些部委很怕公開細賬，因為公開得越細，就越容易發現問題。但從另一方面，越細就代表公開的進步，更有利于公眾監督，提高政府公信力。

在加快政府轉變職能、打造“陽光政府”的征途上，財政信息公開，尤其是“三公經費”公開無疑是改革的突破口。

不久前，國務院提出了全國自中央到地方推進“三公經費”公開的時間表，今年底前省級層面全面推進“三公經費”公開，市縣級２０１５年底前全面公開。

“越往基層，公開難度越大，但越公開基層信息，百姓看得越明白。”如果“十二五”期間實現各層級政府全面公開“三公經費”，對于深化我國行政體制改革至關重要。

公開是為了更好地監督。專家還建議，應創造更多平臺和渠道加強公眾對政府的監督，政府和民眾之間要建立溝通交流機制。此外，還應進一步發揮審計、人大對政府花錢的監督作用，幫助政府更好依法理政。

第四篇：中國將公布三公經費擴至縣級以下政府

中國將公布三公經費擴至縣級以下政府《機關事務管理條例》公布 政府定期曬“三公” 嚴重超標將問責

10月1日起，縣級以上政府需將“三公經費”納入預算管理，并定期公布。昨日，國務院公布《機關事務管理條例》（以下簡稱《條例》），對“三公經費”使用、政府采購、會議管理等熱點作出規定。今后，超預算開支“三公”、購建豪華辦公用房、安排與業務工作無關的出國考察等情形，情節嚴重的將面臨撤職處分。這也是我國首部專門規范機關事務管理活動的行政法規。

立法為“三公經費”消腫 三公納入預算嚴格控制比例

“三公”經費歷來備受輿論關注。此次《條例》規定，各級人民政府應當依照國家有關政府信息公開的規定建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預算和決算情況。在經費管理方面，《條例》規定，縣級以上人民政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理，嚴格控制“三公”在機關運行經費預算總額中的規模和比例。不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行或者因公出國（境）。

堵住“超編公車”漏洞 禁止借用占用下級車輛

近年來，“公車私用”、“超編制配備公務用車”等新聞屢見報端，深受輿論詬病。《條例》規定，政府各部門應當對公務用車實行集中管理、統一調度，并建立健全公務用車使用登記和統計報告制度。在資產管理上，《條例》規定，政府各部門應當嚴格執行公務用車編制和配備標準，建立健全公務用車配備更新管理制度，不得超編制、超標準配備公務用車或者超標準租用車輛，不得為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾，不得借用、占用下級單位和其他單位的車輛，不得接受企業事業單位和個人捐贈的車輛。

打掉“小金庫”來源 辦公用房不得出租、出借

《條例》還規定，政府各部門的閑置資產應當由本級政府統一調劑使用或者采取公開拍賣等方式處置，處置收益應當上繳國庫。政府各部門辦公用房的建設和維修應當嚴格執行政府機關辦公用房建設、維修標準，符合簡樸實用、節能環保、安全保密等要求；辦公用房的使用和維護應當嚴格執行政府機關辦公用房物業服務標準。政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能；未經本級人民政府批準，不得租用辦公用房。為“文山會海”瘦身 提倡網絡視頻會議

大到奢華的會議廳和紀念品、小到會議所需的簽字筆和公文袋……因“大小會議”造成的鋪張浪費也時有發生。在服務管理上，《條例》規定，各級人民政府應當按照簡化禮儀、務實節儉的原則管理和規范公務接待工作。各級人民政府及其部門應當加強會議管理，控制會議數量、規模和會期，充分利用機關內部場所和電視電話、網絡視頻等方式召開會議，節省會議開支。政府各部門應當執行有關因公出國（境）的規定，對本部門工作人員因公出國（境）的事由、內容、必要性和日程安排進行審查，控制因公出國（境）團組和人員數量、在國（境）外停留時間，不得安排與本部門業務工作無關的考察和培訓。

點評

國家行政學院教授汪玉凱：減少一些不必要的會議，或者通過視頻會議實現政府部門之間跨部門、跨地區的電子交換業務、公務活動的連線辦公、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理等，都可以大大減少行政人員的辦公費用和公文處理的費用，克服以往長期困擾我們的“文山會海”、“公文旅行”等。

處罰

設置“高壓線”增強威懾力 超標配公車最高可撤職

為了加強監督檢查、強化責任追究，《條例》規定，有下列情形之一的，由上級機關責令改正，并由任免機關或者監察機關對責任人員給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分，包括：超預算、超標準開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費，或者挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境）的；采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房的；出租、出借辦公用房，改變辦公用房使用功能，或者擅自租用辦公用房的；超編制、超標準配備公務用車或者超標準租用車輛，或者為公務用車增加高檔配置、豪華內飾，或者借用、占用下級單位、其他單位車輛，或者接受企業事業單位、個人捐贈車輛的；超出規定的項目或者標準提供后勤服務的；安排與本部門業務工作無關的出國（境）考察或者培訓的。點評

有關專家：《條例》在監督檢查和責任追究方面的規定，為機關事務管理工作設置了一個“高壓線”，增強了條例的威懾力。

綜合晨報記者 張璐、新華社報道

新聞解讀

《條例》也適用作協殘聯紅十字會

關于《條例》的適用范圍，國務院法制辦、國管局負責人解釋說，針對當前機關事務管理的實際情況，《條例》規定：各級人民政府及其部門的機關事務管理活動適用本條例。其他國家機關和有關人民團體的機關事務管理活動，參照本條例執行。其他國家機關主要包括各級人大和政協機關、各級法院和檢察院等，有關人民團體主要包括文聯、作協、殘聯、科協、友協、貿促會、紅十字會、民主黨派等。

國務院機關事務主管部門會同有關部門擬訂公務用車配備使用管理辦法，定期發布政府公務用車選用車型目錄，負責中央國家機關公務用車管理工作。執法執勤類公務用車配備使用管理的具體規定，由國務院財政部門會同有關部門制定。縣級以上地方人民政府公務用車主管部門負責本級政府公務用車管理工作，指導和監督下級政府公務用車管理工作。據新華社對比意見稿 曬“三公”擴至縣以下

長期以來，社會各方面對此高度關注，但迄今為止我國還沒有一部專門規范機關事務管理活動的法律或者行政法規。

記者發現，去年的《條例》征求意見稿中要求，“縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等經費的預算、決算、績效考評情況”。《條例》則改為“各級人民政府應當依照國家有關政府信息公開的規定建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預算和決算情況”。并增加了“各級人民政府應當推進機關后勤服務、公務用車和公務接待服務等工作的社會化改革，建立健全相關管理制度”。此次公布的《條例》還去掉了征求意見稿中“政府各部門應當根據工作需要和機關運行經費預算，制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費支出計劃，不得以任何形式向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁相關費用”、“公務用車的油耗和維修保養費用不得高于社會平均水平”。

第五篇：中央公開三公經費

中央公開三公”經費意義何在？——

記者就財政預算公開與中國政法大學教授王敬波展開對話

發布機構：信息中心 發布時間：2011-07-08 點擊數：130 無障礙瀏覽

近日,全國人大常委會表決通過了關于批準2010年中央決算的決議,經財政部匯總,2010年中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公”經費支出合計94.7億元,這也是首次公開中央單位“三公”經費。

自2009年起,我國正式拉開中央財政預算公開的大幕,然而,作為群眾高度關注的“三公”經費支出情況仍然在相關的預算報告中難覓蹤影。作為財政預算公開中群眾高度關注的項目,此次中央公開“三公”經費的意義何在?對于政府信息公開工作乃至整個法治政府建設將產生哪些影響?《法制日報》記者就此與中國政法大學法治政府研究院教授王敬波展開對話。

記者：近日,經財政部匯總,2010年中央行政單位、事業單位和其他單位公開的“三公”經費支出合計94.7億元。中央單位公開“三公”消費預算有何積極意義? 王敬波：首先,這是一個積極貫徹落實政府信息公開條例的行為,非常值得肯定。其次,從中央的角度來講,更加開放、更加透明是順應世界趨勢的一種現象。從整個世界的發展趨勢上來看,公開透明是政府的一個發展方向。中央人民政府現在能夠進一步部署財政公開,同時公布“三公”經費的做法,說明我們的政府已經意識到要順應世界開放的趨勢,意識到中國政府不能置身事外。再次,這次公開是對社會公眾要求的積極回應。實際上,在政府信息公開條例頒布之初,社會公眾就已經對“三公”經費包括預算、決算的公開提出了很高的期望,這次中央人民政府積極主動地作出公開“三公”經費的部署,是對社會公眾的一種回應。

記者：長期以來,政府部門公開“三公”經費存在哪些問題? 王敬波：一方面,預算本身的科目設計和公眾對“三公”經費公開的預期不一致,這需要對預算管理進行改革。在預算當中要想找到“三公”經費是比較復雜的問題。預算管理設計的標準和公眾對政府開支所希望獲悉的信息,通常無法對應。政府部門有時會說預算當中沒有“三公”經費這一科目,這種說法是不科學的,實際上在預算當中可以找到公眾關注的“三公”經費內容。只不過預算管理中的科目與公眾普遍理解的“三公”經費有一定差距,需要找一些細目進行核算才能夠得到相關數據。這樣就容易出現政府部門和公眾在交流溝通上互不理解的情況,但這僅是一個技術上的問題,它不能成為阻礙公開“三公”經費公開的理由,也不能影響公開的趨勢。

另一方面,關于“三公”經費,政府部門在公開方面還存在不夠主動的情況,推三阻四或者找各種借口的現象在很多地方都存在。中央人民政府和溫總理曾向社會承諾有一個公開“三公”經費的日程表,這是非常好的現象,但關鍵是要在實踐當中得到正確的貫徹和落實,尤其是地方政府在落實上不能打折扣。

記者：按照此次人大會議要求,中央各部門不僅要公開本部門2010年

度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況,地方政府及其有關部門要比照中央財政做法,公開經同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算,并做好“三公”經費等公開工作,具體來說,這一要求在執行中可能會遇到哪些困難? 王敬波：這一工作在執行當中實際上是沒有特別多的困難。對于預算和決算的公開,政府信息公開條例一直就有特別的要求,而政府信息公開條例到目前為止已經執行3年了,從嚴格執行法律的角度來說,3年的法律執行期已經算比較長的時間了。

對于政府部門來說,預算和決算都是客觀存在的,只不過是面臨要向社會公開的問題。我認為在制度上不存在障礙,在執行的過程中主要取決于地方政府尤其是行政首長的意愿。如果說地方政府和行政首長有意愿貫徹條例和全國人大的一些要求,那么在實踐當中就不存在執行上的障礙。唯一的障礙即是地方政府的意愿和貫徹法律法規的主動性。

很多基層政府不愿意公開預決算的主要原因,可能還是擔心受到公眾的質疑。政府部門應該接受公眾的質疑,如果回避和隱瞞,只會增加公眾的不滿,影響政府部門形象。實際上,公開是一種很好的方法,它既可以保證社會公眾對政府部門進行有效的監督,也可以促進政府部門的自我轉變、自我改革。

有些基層政府在公開過程中也會有輕內容、重形式,甚至出現隱形處理、數字游戲,用各種技術手段來處理的情況,這實際上是一種違法行為,需要承擔法律責任。我想,作為地方行政首長來說,不公開本身就是對法律的一種漠視,如果迫于公開的壓力進行公開,但在公開過程中不真實地公開,事實上也是一種違反法律的行為,違反了我國預算和決算方面的法律規定。

記者：政府信息公開條例實施已經3年,在政府信息公開尤其是類似于“三公”經費這樣的敏感信息的公開方面,還有哪些規定是需要進一步細化的? 王敬波：目前政府信息公開條例本身已經做了非常明確的規定,我認為現在不是法律制度的問題,而是執行法律的愿望問題。影響執行的不是法律本身的問題,因為法律已經做了非常明確的規定,就是要進行公開,這實際上是世界通例。

我不贊成因為沒有明確的程序、沒有具體的規則而回避公開的行為。現在不是欠缺程序和技術手段的問題,而是應該把政府部門每年都正常制定的預算、決算向社會公開,社會公眾自然會有各種反應,然后根據公眾反應再討論已有的預算、決算是否科學,然后進行相應調整,這是正常的程序。我覺得關鍵問題還是觀念和意愿的問題,技術上、運行方式上、程序上都不存在障礙。

記者：此次中央督促地方政府進行更深入地信息公開工作傳達出哪些信號? 王敬波：首先,中央人民政府有一個以身作則的表率態度。其次,中央政府貫徹落實這個條例的決心是很明顯的。再就是,中央人民政府希望通過自上而下的要求進一步貫徹落實政府信息公開條例。