第一篇：為什么要推行公務卡結算方式

為什么要推行公務卡結算方式？

答：推行公務卡結算方式主要是深化國庫集中支付改革，提高公務支出透明度的需要。隨著省級國庫集中支付改革的深入，各項財政資金均納入了國庫單一帳戶體系，財政部門實現了對財政資金的實時監控。但由于現金的特殊性，財政部門無法監控單位提取現金的具體用途和使用情況，少數單位利用這一點在授權支付額度內大量提取現金，以逃避監管；行政事業單位同樣無法監控其公務人員的現金使用情況，難以防范和杜絕“假發票”、“多開發票”等違法違紀行為。此外，相當一部分單位的財務人員對現金的提取、保管、核算和退還等業務上沒有嚴格按規章制度的要求來執行，存在一定的現金管理風險。因此，現金管理已經成為當前國庫集中支付改革和財政財務管理中的難點和焦點。

為了解決這一問題，進一步深化國庫集中支付改革，經充分調研，報經省委、省政府批準，省財政廳與人行武漢分行聯合頒發了“全省實施改革方案”以及“省本級管理辦法”，決定從2006年12月1日起推動公務卡結算方式改革。實行公務卡結算方式后，行政事業單位逐步以公務卡結算取代傳統的現金結算，實現支付的無紙化和信息的電子化，財政部門能夠將公務支出信息統一納入國庫集中支付系統實行財政動態監控，保證每一筆財政支出都公開透明，提高財政管理水平，更好地為人民群眾理好財、服好務；行政事業單位財務部門能夠通過公務卡交易的電子信息，對本單位日常公務支出進行全程的管理和監督，可以有效地堵塞各種管理漏洞，預防和治理貪污腐敗。

當然，推行公務卡結算的積極意義還遠不止這些。從宏觀上看，公務卡通過對各項電子交易信息的準確記錄，形成個人和商戶的交易檔案，有利于促進對個人所得稅和企業所得稅的征繳和監管，防范偷稅漏稅行為；公務卡在行政事業單位的推廣和普及，為全社會使用銀行卡做出了表率，有利于帶動其他社會人員使用銀行卡，促進各金融機構加大對用卡環境的投入，調動廣大商戶受理銀行卡的積極性，促進社會信用體系的建立健全和金融環境的改善；公務卡完善了銀行卡的品種和功能，增加了銀行業和發卡機構的業務收益，為銀行業提供了更多拓展其他金融業務的空間，增強了按照WTO的要求完全開放金融市場后國內銀行業的競爭力。從微觀上看，公務卡結算方式使行政事業單位的小額零星采購更加方便快捷，提高了工作效率；使用公務卡后，免除了公務人員預借現金的程序，將公務開支由原先的預借款、報銷兩道程序，變為報銷一道程序，簡化了財務流程和財務人員的工作量；單位可以利用金融系統的融資功能，降低資金的占用成本；財務人員不再需要存取現金、核對現金、保管現金，公務人員不再攜帶大量現金，有利于控制現金風險，而且更加安全、衛生。

有關機構對全球50個銀行卡產業比較發達國家的研究表明，銀行卡支付在一個國家消費總支付中的比重每增加10％，可帶動國家GDP增長0.5％。因此，可以說推行公務卡結算方式是一項利國利民的工程。

第二篇：推行公務卡結算制度動員會講話

省人民政府決定今年要在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度，加強行政成本控制制度，并要求全省縣級以上行政機關要在今年7月1日全面實行公務卡結算制度，下發了《云南省人民政府辦公廳關于全面實行公務卡結算制度的通知》，現就為貫徹落實好省人民政府的通知精神，我談如下幾點意見：

一、充分認識實施公務卡結算制度的重要性

（一）認識何為公務卡

公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡是一種現代化的支付結算工具，攜帶方便，使用便捷，透明度高，支付行為有據可查、有跡可尋，是規范現金管理的有效工具，也是提高財政財務管理水平和加強行政成本控制的重要手段。

（二）實施公務卡結算制度的重要性

推行公務卡結算制度，是進一步對國庫集中支付制度改革的深化、是貫徹落實省政府效能政府四項制度的重要舉措。推行公務卡制度，無論對提高財政財務透明度、推進源頭防治腐敗工作，還是對加強預算單位財務管理、推進全國銀行卡產業發展等，都具有重要意義。

一是有利于規范財政財務管理。公務卡通過支付信息的電子化將有效保證每一筆財政支出都公開透明，從制度上封殺“小金庫”。行政機關工作人員出差等日常公務活動費用報銷支出通過公務卡結算，可以有效提高財政資金支出透明度；機關零星物品采購通過公務卡結算，可以提高采購效率，降低采購成本，還可有效避免采購中電冰箱操作，強化采購管理；將公務卡用于支付行政性收費等，通過銀行直接劃賬，有效促進“收支兩條線”改革。

二是有利于提升單位財務管理水平。單位通過公務卡交易的電子信息，對本單位日常公務開支進行全程管理和監督，有效堵塞假發票、虛開發票等管理漏洞，有利于加強單位財務管理。

三是有利于辦理公務支付結算。機關工作人員在辦理公務支出時使用公務卡結算，不僅方便、快捷、安全，且持卡人可以享受銀行提供的一定額度和的透支免息等到優惠。公務卡消費在報銷之前的風險由人個承擔，單位只利用其結算應該報銷的支出，不會給單位帶來透支風險，有利于促進公務開支及時報銷。

四是有利于推行銀行卡結算制度。使用公務卡結算，是適應信息化發展的必然要求，可以大量減少現金流通，提高銀行結算效率，加快銀行卡產業發展。

二、準確把握公務卡改革的政策目標和工作方向

根據省政府文件精神以及昭通市政府的要求，要確保在本月30日前實現縣級機關公務員人手一張公務卡，從7月1日起全面啟用公務卡結算的工作目標。

一要加大宣傳力度，在全縣范圍內營造良好的輿論氛圍，獲得本機關工作人員對公務卡制度的理解和支持。二要統一思想，充分認識公務卡結算制度推行的緊迫性、必要性和嚴肅性。我縣辦理公務卡業務的商業銀行是農業銀行，各部門、各單位應盡快與我縣農業銀行協調聯系，將單位辦理公務卡的信息報農業銀行，確保6月30日前領到公務卡。

三、各司其職、協調配合，切實推行公務卡結算制度

財政部門的職責是：主要負責擬定我縣公務卡結算制度的實施方案，制定公務卡管理的有關制度規定，指導相關工作，協調解決有關問題，并對公務卡支付信息進行動態監控等。人民銀行主要是會同財政部門共同推進公務卡改革實施工作，加強對發卡行的指導和管理，推動有關方面共同創造良好的公務卡受理環境等。預算單位要嚴格實行公務卡使用、報銷和轉賬程序，為公務卡改革的順利實施發揮基礎性作用；代理銀行要及時完成相關系統改造和人員培訓，制定相關規章制度和操作規程，改善用卡環境，為公務卡工作的開展提供堅實的業務平臺和技術支撐。

四、嚴格紀律，加強監督，確保公務卡結算制度的順利實施

從7月1日起，各部門和各單位要全面啟用公務卡結算。凡納入公務卡支付結算的事項，不得再使用現金結算。行政機關要實行庫存現金審核登記制度，嚴格控制提取現金。除財政部門規定允許使用結算的事項外，嚴禁行政機關超限額提取現金和擴大現金結算范圍，堵塞財務收支管理漏洞。監察、審計等監督部門要對各機關使用公務卡結算情況進行重點檢查、考核。公務卡結算制度作為我省行政機關推行效能政府甲基制度的重要手段，省行政成本控制辦也將對此項制度的實施進行考核。

同志們，公務卡結算制度是財政國庫管理制度的又一輪改革和創新，希望各部門各單位認真落實、確保實效，按照省政府、市政府的要求，在7月1日起順利實現公務卡結算制度。

第三篇：公務卡結算管理辦法

公務卡結算管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強公務卡管理，規范公務卡使用、報銷和轉賬手續，根據《山東省預算單位公務卡改革實施意見》（魯財庫〔2008〕26號）、《山東省省級預算單位公務卡管理暫行辦法》（魯財庫[2008]27號）等相關規定，結合本辦實際，制定本辦法。

第二條 公務卡是指工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡，具有普通信用卡的功能，并享有一定透支額度和透支免息期。

第三條 公務卡實行實名制，歸持卡人個人所有，卡片及密碼由持卡人自行保管，并承擔信用卡相應的法律責任。

第四條 公務卡結算范圍主要是原使用現金結算的零星公用經費支出。《山東省省級預算單位公務卡強制消費目錄》包括：

辦公費 指單位購買按財務規定不符合固定資產確認標準的日常辦公用品、書報雜志等支出。

差旅費 指單位工作人員出差支付的住宿費、購買機票支出等。維修（護）費 指單位日常開支的固定資產修理和維護（不包括車船等交通工具）費用。

會議費 指會議中按規定開支的房租費、伙食補助費以及文件資料的印刷費、會議場地租用費等。

培訓費 指各類培訓支出。

專用材料費 指單位購買日常專用材料的支出。

公務用車運行維護費 指公務用車的燃料費、維修費、保險費等支出。

以上項目，凡能使用轉賬支票結算的，繼續使用支票方式結算。小額零星支出必須使用公務卡結算，一律不予現金報銷。

第二章 公務卡的申請與辦理

第五條 公務卡統一使用銀聯標準卡，招商銀行為本辦公務卡的發卡行，具體負責免費辦理公務卡的相關業務，包括免費開戶、免收年費、免擔保、免開存款帳戶、到期免費換卡等。

第六條 公務卡由財務部門統一組織向招商銀行申辦。第七條 公務卡申辦完成后，經財務部門確認核實，由招商銀行對持卡人姓名和卡號等信息進行統一管理和維護。

第八條 公務卡遺失或損毀后的補辦等事項，由持卡人自行到招商銀行申請辦理。第九條 公務卡分設2萬元至5萬元不同信用額度，由銀行根據管理規定和業務需要確定。

第十條 招商銀行可根據持卡人的資信情況對其信用額度進行調整。

第三章 公務卡的支付與報銷

第十一條 公務卡主要用于日常零星公務支出，持卡人進行公務消費時，須取得發票等財務報銷憑證和公務卡消費交易憑條（POS機小票）。

第十二條 財務部門認真審核公務卡報銷事項。對于批準報銷的公務卡消費支出，應當在規定時間內通過零余額帳戶辦理公務卡還款手續。

第十三條 公務卡在滿足公務支出的前提下，也可用于個人消費，由個人在免息還款期限內自行還款。單位不承擔個人消費引致的一切責任。

第十四條 在公務活動中，禁止持卡人通過公務卡提取現金，因自行提取現金業務發生的提現手續費等費用由持卡人自行承擔。

第十五條 公務卡報銷的基本程序

（一）申請報銷。持卡人應在公務卡透支免息期到期前5日內，憑合規的報銷憑證和消費交易憑條，按財務管理規定申請報銷。

（二）報銷還款。財務部門通過國庫集中支付系統，對個人申請報銷的刷卡消費信息包括持卡人提供的卡號、交易日期、消費金額和流水號等信息進行查詢、審核，確認無誤后，簽發支付指令，從單位賬戶直接將報銷款項劃入個人公務卡賬戶中，完成報銷程序，并按會計核算辦法登記入帳。

第十六條 持卡人使用公務卡消費結算的各項公務支出，必須及時到財務部門報銷。因個人報銷不及時，超出招商銀行規定免息還款期，造成罰息等相關費用的，以及由此帶來的對個人資信影響等責任，由持卡人自行承擔；因單位還款不及時造成的利息等費用，以及由此帶來的對個人資信影響等責任，由單位財務部門負責。

第十七條 免息還款期結賬日統一確定為每月25日，還款日為次月13日前。

第十八條 確因工作原因，持卡人不能在規定免息還款期內返回單位辦理報銷手續的，可由持卡人委托其所在處館相關人員向財務部門提供持卡人姓名、交易日期和每筆交易的明細信息，并填寫借款單，按規定辦理手續。持卡人返回單位后5個工作日內，應及時到財務部門補辦報銷手續。

第四章 公務卡管理職責

第十九條 財務部門管理職責

（一）辦理辦公室與公務卡發卡行服務協議簽訂手續。

（二）財務部門通過省直公務卡管理系統辦理與公務卡管理有關的信息維護、財務報銷、銀行劃款等業務。

（三）督促本單位持卡人及時辦理公務卡公務消費支出的財務報銷手續。協助發卡行向本單位有逾期欠款的持卡人催收欠款。

（四）結合單位財務管理制度，制定本單位公務卡管理細則，加強財務管理，并認真做好對本單位持卡人的宣傳工作。

（五）組織辦理新增人員公務卡的申領。第二十條 持卡人的職責

（一）遵守國家關于銀行卡使用的法律法規和本單位規定，規范使用公務卡。

（二）持卡人應妥善保管公務卡，規范使用公務卡辦理公務支出的支付結算業務，并及時向財務部門辦理報銷手續。

（三）妥善保管好卡片和密碼，并承擔因個人保管不善引起的一切連帶責任。

第四篇：公務卡報銷結算管理辦法（定稿）

第一章 總則

第一條 為了推行公務卡改革，規范我校公務卡報銷業務，減少現金支出，提高支付透明度，加強財務監管，同時方便報銷人報銷用款，根據《預算單位公務卡管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公務卡是指我校教職工持有的，主要用于日常公務支出的特種信用卡，可先消費后還款。持卡人無需預借現金，即可持卡透支消費結算。原使用現金、支票結算的公務消費支出，凡具備刷卡條件的，均應使用公務卡結算。凡屬公務卡強制結算目錄的（見附件）必須使用公務卡結算。

公務支出發生時，持卡人先通過公務卡結算，再憑發票等財務報銷憑證和公務卡刷卡憑證（POS簽購單）及時辦理財務報銷還款手續。同時，公務卡屬于個人信用卡，也可用于個人消費，但不得辦理財務報銷手續，由持卡人自行還款，單位不承擔私人消費行為所引起的一切責任。

第二章 公務卡日常管理

第三條 公務卡實行“一人一卡”實名制管理，由財務科統一組織本校工作人員向發卡行申辦，并納入我校公務卡管理范圍。

只有單位統一辦理的公務卡，才能被納入“財政預算單位公務卡支持系統”進行管理，才能適用國家有關公務卡報銷的相關條款，而使用其他銀行卡進行消費結算的將被視同為現金結算方式。

第四條 持卡人應當妥善保管公務卡及其密碼，公務卡遺失或損毀后應由持卡人及時向發卡行辦理掛失補辦手續，并及時通知財務處。因掛失不及時造成的經濟損失，由持卡人個人承擔。

第五條 持卡人刷卡消費后應及時向財務科申請辦理報銷手續，因個人報銷不及時而造成的銀行罰息及個人信用損失，由持卡人個人承擔。

持卡人可在商行營業網點或通過網上銀行辦理“自動還款”注冊，也可將公務卡與其他商行賬戶進行綁定，當持卡人不能及時辦理報銷手續時，銀行系統可于每月免息還款到期日自動從該綁定賬戶扣除相應款項歸還至公務卡中，而不致產生銀行罰息及個人信用損失。

第六條 公務卡一般只用于公務消費中的轉賬支付結算，不允許提取現金。如發生提現業務，產生的相關費用由持卡人個人承擔。

實行公務卡結算報銷方式后，財務部門原則上不再辦理預借和報銷現金。

第三章 公務卡報銷管理

第七條 公務卡結算報銷只是結算方式上的轉變，它不改變我校現行的財務管理制度和報銷審批程序。采購設備、房屋建筑物維修、改造工程等業務仍應按照我校相關管理制度的規定事先履行審批手續，符合政府集中采購條件的，必須進行政府集中采購，否則不予報銷。

第八條 教職工因出差在外或其它特殊原因，確實無法在規定的免息還款期內辦理財務報銷手續時，可委托本部門相關人員到財務處辦理報銷手續。因個人報賬不及時造成的銀行罰息等相關費用和個人信用受損，由持卡人承擔。

第九條 持卡人在辦理公務卡消費支出報銷業務時，應按照我校財務報銷的有關規定，在網上報銷系統中填寫報銷單（“結算方式”選擇“公務卡”），并同時附發票等財務報銷憑證和有關公務卡刷卡憑證（POS簽購單）。若刷卡憑證

缺失，財務部門無法通過“預算單位公務卡支付系統”對該筆業務進行審核，故無法將其認定為公務卡結算支出，不能辦理報銷。

報銷人應按結算方式的不同，將公務卡支出的報銷單據與其他報銷單據分開粘貼。同為公務卡支出的報銷單據，應按持卡人和報銷業務內容不同分類粘貼。發票與刷卡憑證要配對粘貼(刷卡憑證在前)，多張刷卡憑證對應一張發票的，以及多張發票對應一張刷卡憑證的，也應按順序粘貼好(刷卡憑證在前)，并在發票或刷卡憑證右上角注明。發票與公務卡刷卡憑證金額應相符，如二者出現差異，以金額小者為準給予報銷。

第十條 持卡人在網上購物、網上訂票等無法取得刷卡憑證的，可將該公務卡網上銀行對賬單打印并將該筆支出業務標出（要求有卡號、姓名、商家名稱、刷卡日期和刷卡金額等信息），作為刷卡憑證與該筆業務的發票一并提交財務處審核報銷。

財務科在審核發票等財務報銷憑證的合法性的同時，根據刷卡憑證上的持卡人姓名、商家名稱、交易日期和交易金額等信息，通過國庫支付系統核對公務消費的真實性，經審核確認無誤后予以報銷，按報銷金額開局轉賬支票。持卡人應根據銀行對賬單查詢公務卡消費報銷后的資金到賬情況，若有異常，應盡快報告財務科以便及時科理。

第四章 附則

第十一條 有下列情形所產生費用由持卡人個人承擔，學校不予報銷： 1.使用公務卡用于個人消費部分； 2.報銷費用與提供的報銷憑證（發票、消費清單）、公務卡消費交易憑條（POS機小票）不符的；

3.持卡人透支提取現金（也即預借現金）所產生的本金、手續費、利息等； 4.因持卡人個人原因，未能在公務卡免息期內報銷還款，所造成的罰息和滯納金等；

5.因持卡人個人保管不慎或遺失等原因，導致公務卡被盜刷所形成的支出和損失；

6.其他不符合財務管理規定和要求或超出標準的消費。

第十二條 本辦法自 2016年1月1日起 實行，由財務科負責解釋和修改。

第五篇：關于推行公務卡制度的思考

摘要：隨著我國公共財政改革的不斷深化，國庫集中收付制度的不斷完善，為提高財政資金的使用效率，規范財務管理，公務卡制度正在穩步推進。本文首先對公務卡及公務卡制度進行了簡單的介紹，然后對公務卡在推行過程中的問題進行了簡單分析，最后針對這些問題提出了建議。

關鍵詞：公務卡；公務卡制度

一、推行公務卡制度的意義

公務卡攜帶方便、使用便捷、透明度高，推行公務卡制度，對提高財政財務透明度、推進源頭防治腐敗工作，對加強預算單位財務管理、對優化經濟環境等，都具有重要意義。

1.有利于進一步提高財政財務管理透明度。建立公務卡制度，是將預算單位在授權支付中原使用現金消費的日常公務支出改由經辦人員使用公務卡進行刷卡結算，由于國庫集中支付系統和銀聯公務消費查詢系統實現聯網，可以有機生成公務消費的各項明細信息，公務卡上的支付信息能夠被準確地記錄，經持卡人簽名的消費交易憑條，被作為報銷賬務的原始憑證進行管理，實現了公務消費的公開、真實、透明，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋，從而有效地克服了現金支付結算方式信息不透明所導致的種種弊端。這對于深化公共財政改革，加強財政支出監管，進一步提高財政財務管理透明度具有重要意義。2.有利于提升單位財務管理水平。隨著財政管理改革不斷深化，預算單位財務管理水平明顯提高。但是當前作為財務管理重要環節的現金支付和報銷方式，仍然落后于現代科技發展，制約了預算單位財務管理水平的有效提升，使用公務卡結算，簡化了預算單位的財務流程，大大減少國庫集中支付中的現金支付，免除了現金預借、開具支票、審核報銷等繁瑣環節，實現了無現金化管理，降低了管理成本，減輕了財務人員的工作量，提高了工作效率。在公務消費時只需帶卡不需攜帶大量現金，也給工作人員帶來了許多安全和便利。同時財政部門通過國庫動態監控系統可以對每筆公務支出都進行實時監控、跟蹤和查詢，實現對財政資金支付使用全過程的有效監督，提高資金使用的安全性和規范性。對于提升預算單位財務管理水平具有重要的促進作用。

3.有利于優化經濟環境。公務卡消費通過對各項電子交易信息數據的準確記錄，形成個人和商戶之間的交易檔案，非常有利于促進個人所得稅和企業所得稅的征繳和監管，防范偷稅漏稅行為，同時推動金融業和銀行業的發展。隨著我國銀行卡產業快速發展，銀行卡已成為使用最頻繁的非現金支付工具。預算單位應用推廣公務卡，有利于擴大銀行卡持卡人范圍，完善銀行卡品種和功能；有利于發揮信用卡擴大消費信貸、拉動國內消費需求的作用；有利于改善銀行卡受理環境，調動特約商戶受理銀行卡的積極性和主動性，促進我國銀行卡產業發展再上新臺階。

二、公務卡及公務卡制度基本概述

1.公務卡的含義及特點。所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務，并兼顧私人消費的信用卡，切不可辦理附屬卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡的特點是將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具和手段。公務卡具有一般銀行卡所具有的屬性，能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結算并形成相關消費信息。同時又具有財政財務管理的獨特屬性，公務卡是將財政財務管理的有關規范與銀行卡的結算方式相結合，形成的一種新型財政財務管理工具和手段。公務卡在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結算報銷和支付結算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規定，因此，公務卡又屬于財政財務管理范疇。

2.公務卡制度。我國的公務卡制度是國庫集中支付體系的重要組成部分，是財政預算單位使用的，以國庫集中收付體系為基礎，以公務卡為載體，為了達到降低行政運行成本的目的，采用“個人公務卡透支消費，憑銀行單據和發票報銷，單位零余額賬戶統一還款”方式，以替代現金結算的財物結算制度。我國2007年推行公務卡制度，2012年1月1日起，預算單位的辦公費、差旅費等16項費用列入公務卡強制結算目錄，原則上不再使用現金結算。

三、推行公務卡制度存在問題

公務卡制度改革自2007年推行以來，對減少預算單位現金支付結算、規范公務支出的政策效應逐步顯現，但同時也存在問題。

1.公務卡使用效率低，“有卡不用”現象比較普遍。因預算單位宣傳不到位，領導重視不夠，公務卡持卡人觀念等原因，公務卡使用效率低的現象普遍存在。一方面預算單位的大部分職工對公務卡知之甚少，不知道公務卡如何使用，不了解公務卡的報銷流程，對公務卡產生誤解，認為公務卡只能辦理公務消費，不能用于個人消費，懷疑個人信息安全。另一方面傳統的現金消費觀念還根深蒂固，對于公務卡這種新型的結算方式存在抵觸的情緒，加之賬單日、還款日、免息期等術語概念的復雜性，導致公務卡使用效率不高。還有持卡人必須在規定的期限內還清公務消費款項，一旦超期便會產生個人不良信用記錄，銀行還要加收利息，很多單位報銷手續繁瑣，極易超過公務卡還款時限，挫傷了持卡人用卡的積極性。

2.公務卡用卡的環境受到限制。一些商戶不具備POS機刷卡設備，不支持公務卡消費，難以滿足使用公務卡辦理購買辦公用品等公務支出的需要。另外許多國內小城市刷卡網絡系統建設較為緩慢，公務出差很難刷卡，直接影響了公務卡的使用。還有很多場合不具備刷卡的條件，比如購買火車票、汽車票等不受理銀行卡，持卡人用卡非常不便。

3.公務卡制度能夠起到一定作用，但還未達到真的反腐敗效果。其一公務卡制度主要是監督預算內國庫集中支付的資金支出，而對于預算外資金還沒有控制，公務卡制度并未涉及預算外資金。其二公務卡制度只是改變支付方式，不具備指定公務消費支出是否需要，消費金額是否合理的功能，公務卡只是還原消費的過程和記錄消費的信息，因此難以控制不正當的公務支出。其三公務卡使用中監督不到位，只要持卡人持發票和消費憑證，預算單位就給其報銷，并沒有核實是否存在真實交易，對于虛開發票侵占財政資金等行為缺乏有效的監管。

四、完善公務卡制度的建議

1.加大宣傳培訓力度。對預算單位的領導和財務人員進行全面培訓，提升預算單位領導對公務卡制度的認識，幫助預算單位財務人員掌握公務卡報銷的流程和國庫集中支付系統的操作流程，同時督促預算單位大力宣傳公務卡制度，使預算單位的工作人員充分了解公務卡的功能和作用，推動公務卡運用的積極性。

2.加快配套設施建設，優化公務卡用卡環境。財政部門、人民銀行、商業銀行等要密切配合，加大POS機布設力度，完善公務卡受理環境。進一步提高商戶受理意愿，充分調動商戶支持公務卡刷卡的積極性和主動性。公務卡代理銀行要認真做好公務卡系統維護工作，及時傳送單據，確保預算單位及時準確的獲取公務卡消費信息，為公務卡的使用創造良好的外部環境。

3.完善配套管理制度。首先，財政部門要加大公共財政治理改革力度，把所有收入和支出統一納入預算管理，杜絕預算外支出，實行預算公開。使公務消費“公開透明、網上留痕、全程監控”，要加強審計與問責制度，建立嚴懲機制，在保持預算公開的同時更要保證決算公開，建立事后倒查機制。其次，預算單位應加強財務管理。預算單位現行財務管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法基本不變，但要結合本單位實際情況，建立健全內部公務卡報銷財務管理制度，明確報銷操作程序，規范用卡行為。嚴格推行公務卡制度規定，預算單位授權支付方式下的日常公用支出都必須使用公務卡結算，對公務卡刷卡消費的信息進行查詢、審核，確認無誤后才能予以報銷。

財政部及時推出公務卡制度，對預防公務亂消費的問題有非常積極的意義，也能起到一定的作用。一些地區的公務卡制度革新已經取得初步的勝利，但是推行公務卡制度仍然是一項任重道遠的工作，公務卡制度的推行需要更多的支持。我國要逐步推進公共財政體制的制度建設，完善公務卡改革制度。推進公務卡改革，對提高政府支出的透明度，加強懲防體系的建設具有重要意義。

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