第一篇：浙江省人民防空行政執法監督暫行規定

浙江省人民防空行政執法監督暫行規定

第一條 為了加強對行政執法行為的監督，促進依法行政，保證法律的正確實施，依據浙江省人民政府《浙江省行政執法監督辦法》，結合人民防空行政執法工作的實際，制定本暫行規定。

第二條 各級人民防空主管部門以及法律、法規授權的組織進行行政執法監督的，適用本暫行規定。

第三條 本暫行規定所稱的行政執法監督是指上級人民防空主管部門對下級人民防空主管部門，本級人民防空主管部門對本級機關所屬行政執法機構及其行政執法人員的行政執法活動實施的監督。

第四條 行政執法監督實行行政首長負責制，具體工作由法制機構或者負責行政執法監督的人員負責。

第五條 行政執法監督工作應貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。

第六條 行政執法監督機構和行政執法監督人員依法行使職權，行政執法機構應予配合和支持。

第七條 行政執法監督機構應依法進行行政執法監督檢查，如實反映行政執法中的問題，堅持原則，秉公辦事。對揭發檢舉違法行政的人員，要予以保密和保護。

第八條 行政執法監督的主要內容：

（一）各執法機構貫徹人民防空法律、法規、規章的情況；

（二）各執法機構擬制的規范性文件與國家的法律、法規、規章及方針、政策是否一致，是否合法；

（三）各執法機構制定的涉及當事人權利、義務的規定、辦法、措施的貫徹執行情況；

（四）行政處罰的情況：1.行政執法主體是否合法；2.實施行政處罰的程序是否合法；3.違法事實是否清楚；4.證據是否確鑿；5.適用法律是否正確；6.處理是否得當；7.手續是否完備；8.文書制作是否規范。

（五）行政許可、行政確權的情況；

（六）罰沒款和人防工程易地建設費的收繳情況；

（七）執行人民防空行政管理法規的不作為情況；

（八）行政復議案件情況；

（九）行政賠償案件情況；

（十）行政執法爭議的處理情況；

（十一）其他需要監督的事項。第九條 行政執法監督的主要形式：

（一）實行規范性文件備案和法律實施工作報告制度，執法機構應提供有關行政執法等情況；

（二）行政執法監督檢查，可采用組織現場檢查、全面檢查、重點調查或專項調查等方法；

（三）建立行政執法責任制，對年度行政執法目標的實施情況進行考核；

（四）審核行政執法主體資格，審核行政執法人員資格審查，監督管理行政執法證件；

（五）調閱有關行政執法案卷和行政執法文書；

（六）承辦有關對行政行為的來信來訪；

（七）依法審理行政復議、賠償案件；

（八）其他可以采用的監督形式。

第十條 行政執法監督機構在執法監督中代表本級機關履行下列職權：

（一）對各行政執法機構代人大常委會或政府草擬的地方性人民防空行政管理法規、規章草案和以本級機關名義制發的或會簽的規范性文件進行合法性審核；

（二）負責組織有關處室清理本級機關制定的和立法機關授權清理的有關人民防空行政管理法規、規章和規范性文件，向本級政府和上一級主管機關做好呈報與備案工作；

（三）調查了解人民防空行政管理法律、法規、規章和規范性文件在實施中存在的問題，提出處理意見，并及時向制定機關反饋；

（四）對本級機關內的行政執法機構和下級機關行政執法機構及其行政執法人員在行政執法中的不當行為和違法行為提出處理建議，報領導批準后，負責監督執行；

（五）依法對行政處罰案件進行核審；

（六）承辦或參與行政復議、行政賠償案件；

（七）其它依法履行的職責。

第十一條 在行政執法監督檢查中發現有下列情形之一的，應向行政執法機構說明情況，要求其改正。如行政執法機構不改正的，經領導批準，可向行政執法機構發出《行政執法監督通知書》：

（一）制發的規范性文件與法律規定有抵觸的；

（二）罰款、責令限期改正等行政處罰不當的；

（三）其它違反法律、法規和規章規定的行政行為。

第十二條 行政執法機構在接到《行政執法監督通知書》后，應在15日內將處理意見反饋給行政執法監督機構。

第十三條 各行政機構在行政執法中發生的下列爭議，由法制機構進行協調：

（一）對同一法律、法規、規章的理解或執行不一致的；

（二）不同法條都有規定，適用意見不一致的；

（三）對同一違法行為有關行政執法機構處理意見不一致的；

（四）其他需要協調的行政執法事宜。

第十四條 法制機構在協調行政執法爭議時，有關的行政執法機構應提供其掌握的有關情況和依據。

第十五條 對法制機構的協調意見有異議的，執法機構或法制機構應當在7個工作日內，報請領導或上級機關處理。

第十六條 在行政執法監督中如確定為行政執法過錯的，應按照《浙江省人民防空行政執法過錯責任追究暫行規定》處理。

第十七條 本暫行辦法由浙江省人民防空辦公室負責解釋。第十八條 本暫行辦法自發布之日起施行。

第二篇：人民防空檔案管理暫行規定

人民防空檔案管理暫行規定

(1991年6月25日國家人防辦公室國家檔案局發布)

第一條為加強人民防空檔案的建設和管理，根據《中華人民共和國檔案法》和《檔案法實施辦法》，結合人民防空建設和管理工作的實際情況，制定本規定。

第二條人民防空檔案是指人民防空戰備建設和管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。其歸檔范圍包括：

一、人民防空戰備工作的各項法規；

二、人民防空戰備建設長期規劃、中期計劃和計劃；

三、城市人民防空建設總體規劃；

四、人民防空建設與城市建設相結合規劃；

五、人民防空體制、機構和編制方面的文件、實力統計；

六、城市防空襲預案和各項保障計劃，防空組織指揮，防空演練等方面的文件材料；

七、人民防空工程現狀、規劃、建設、管理、利用等方面的文件材料；

八、人民防空工程項目審批、勘察、設計、施工、竣工方面的文件材料；

九、人民防空通信警報的網絡組織、規劃、建設和管理方面等文件材料；

十、人民防空宣傳、防空知識教育等方面的文件材料；

十一、城市人口疏散、物資掩蔽方案和有關經濟防護方面的文件材料；

十二、人民防空科研、設計文件材料和各項技術成果、標準、規范、規程；

十三、人民防空經費、物資計劃、預決算和管理方面的文件材料；

十四、人民防空組織領導、工作部署、以及各項管理工作方面的文件材料；

第三條人民防空檔案是開展人民防空工作的依據，各級人民防空辦公室應當加強對檔案工作的領導，保障人民防空檔案工作的開展。把檔案工作的建設列入工作規劃和計劃，在國家檔案局和地方各級檔案行政管理部門的統籌規劃、組織協調、統一制度、監督和指導下，建設和發展人民防空檔案管理工作。

第四條人民防空檔案管理是人民防空工作的重要組成部分，各級人民防空部門要把人民防空戰備建設、管理文件材料的形成、積累、整理和歸檔列入工作制度和有關人員的職責范圍；要建立檔案室，專人負責檔案管理工作，要完善安全設施，確保檔案的安全。

第五條人民防空檔案管理人員要具備專業知識，應忠于職守、遵守紀律，及時、完整、準確地收集、整理檔案資料；負責保護和提供使用；并對本單位的檔案工作實行監督和指導。按規定，定期向有關檔案館移交相關檔案。

第六條人民防空是國防建設的組成部分，人民防空檔案內容涉及國防秘密，各級人民防空部門必須按照國家保密法規和人民防空的保密規定，嚴格制度，確保人民防空檔案的機密安全。

第七條人民防空檔案由各級人民防空辦公室管理、保存和使用。人民防空檔案中與城市建設有聯系的部分，即：人防建設與城市建設相結合規劃；城市人民防空工程規劃；人民防空通信警報專用電纜的規劃和建設等，可由人民防空部門將復制件交城建檔案館管理。結合民用建筑修建防空地下室的檔案材料由城建部門為主管理，將復制件交人民防空部門管理。

第八條人民防空檔案中的絕密級檔案，一般不提供非人民防空部門使用，如因特殊情況必須提供時，應由省級人民防空辦公室報軍區人民防空辦公室審批，報國家人民防空辦公室備案；機密級檔案，由省級人民防空辦公室批準。

第九條人民防空檔案的密級劃分，和向上級報送檔案資料的范圍、內容、方式等，由國家人民防空辦公室按照國家規定確定，并報國家檔案局備案。

第十條省、自治區、直轄市人民防空辦公室應根據本規定，會同當地檔案行政管理部門，制定人民防空檔案管理的實施細則。

第十一條本規定自下發之日起施行。

第三篇：安慶市人民檢察院安慶市人民防空辦公室關于加強人民防空行政執法監督協作的意見

安慶市人民檢察院 安慶市人民防空辦公室 關于加強人民防空行政執法監督協作的意見

根據?中華人民共和國人民防空法?和國務院?行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定?、?安徽省實施?中華人民共和國人民防空法?辦法?和?安徽省預防職務犯罪工作條例?等規定,人民檢察院、市人民防空辦公室為加強相互之間的工作協作配合，雙方共同商定建立人防行政執法協作聯動機制。現就有關問題提出如下意見。

一、統一思想，提高認識

充分認識建立人防行政執法監督協作機制是進一步保障人防事業全面發展的迫切需要。依法加強人民防空建設，嚴格執法,分開發利用地下空間資源，提高公共安全保障能力，是全面落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展的戰略舉措。當前，人防行政執法與刑事司法之間聯系不夠緊密，協作不夠有力，給人防違法行為有了可乘之機，損害了人防建設，侵犯了公民依法享有防空防災保護的權力，危害了國防安全。建立人防行政執法協作機制，有利于整合檢察機關與人防行政執法資源，推動行政執法與刑事司法有機銜接，最大限度地保障依法行政和全面推進人防事業改革發展。

充分認識建立人防行政執法協作機制是進一步促進和規范人防行政執法的迫切需要。近年來,著國際國內形勢的發展，對人防和民防一體化建設提出了許多新的要求。?國務院 中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見?（國發?2008?4號），省政、省軍區皖政?2008?30號，省政府辦公廳、省軍區司令部皖政辦?2009?12號文件，對人防建設和行政執法提出了新的更高要求。建立人防行政執法監督和協作機制，有利于規范人防行政執法行為，有利于改善人防執法環境，有利于健全懲治和預防職務犯罪體系建設。

建立人防行政執法監督協作機制是進一步發揮和提升各自執法能力的迫切需要。檢察機關在履行法律監督職責過程中，對犯罪分子思想演變、墮落軌跡，有比較深刻的了解，對體制機制制度以及管理上的漏洞和薄弱環節，有比較深切的感受，對職務犯罪的特點和規律，有比較準確的把握。人防領域專業性強、法律法規多，通過建立協作平臺，能夠更好地發揮各自優勢，實現優勢互補，在加強監督的基礎上更加自覺、準確、高效地執法。

二、相互協作，完善機制

建立聯席會議制度。市人民檢察院主管職務犯罪偵查工作的副檢察長、反貪局、反瀆局和職務犯罪預防處的負責同志，市人防辦（民防局）主管監察工作的領導同志、監察室、工程科、法規科的負責同志為聯席會議成員。雙方各確定一名聯絡員，負責日常工作聯系和籌辦聯席會議等事項。聯席會議每半年召開一次例會，雙方輪流主持。遇有需要及時研究和協調的事項，經一方提議可隨時召開。市人民檢察院和市人防辦日常工作中需要進行溝通情況、討論問題、協調案件的，由相關具體工作部門協商可隨時召開工作層面的聯系會議。聯席會議的主要內容：相互通報涉及人防工程、通信警報建設違法犯罪的形勢，分析新情況、新問題；通報每半年及懲治和預防職務犯罪工作情況；研究解決協作中出現的重大問題；研究階段性工作重點和措施。工作層面的聯系會議主要解決工作中的具體問題和重要案件的查處工作。

建立案件通報制度。市人民檢察院查辦與破壞人防工程建設、違規審批、減免人防工程建設面積和易地建設費相關的瀆職等職務犯罪案件的個案情況應及時向同級人防部門進行通報。市人民檢察院在查處人防案件中，對不立案或立案后作出撤銷或者不起訴決定的案件，其中需要追究相關人員黨紀政紀責任的，應當提出檢察建議連同有關材料，移交市人防辦處理，受案的人防辦應及時將處理結果報市人民檢察院。市人防辦對所管干部因履行工作職責違法違紀作出黨政紀處理的案件情況，應及時向市人民檢察院通報。要充分利用計算機信息管理技術，依托政務局域網絡，探索建立“網上銜接，信息共享”機制，推進行政執法與刑事司法銜接工作。

建立案件線索移送制度。市人防辦在依法查處破壞人防工程和通信警報建設、危及國防安全違法行為過程中，對本部門觸犯法律有關規定，涉嫌瀆職等職務犯罪及利用職權實施的其他違法犯罪，依法需要追究刑事責任的案件或線索，應當向市人民檢察院移送；發現其他國家機關工作人員涉嫌瀆職等職務違法犯罪線索的，也應當將有關材料移送市、縣（市）區人民檢察院。市人民檢察院對市人防辦移送的涉嫌瀆職侵權等職務犯罪線索應優先安排查處，案件查處結果應及時向市人防辦通報。市人民檢察院在查辦人防建設領域案件過程中，為有效支持市人防辦的行政執法工作，可依法事先就案件有關情況向市人防辦（民防局）通報。

建立查處案件協作機制。市人民檢察院查辦涉及人防部門職務犯罪案件，根據需要可以邀請同級人防行政主管部門派員協助調查，或者調取作為證據使用的及查辦案件所需的相關材料，或者就政策性、專業性的問題提出咨詢請求、提請作出鑒定，人防部門應予積極配合，提供必要辦案經費支持。市人防辦舉行重大執法檢查活動，可以邀請同級人民檢察院派員參加，查處重大人防違法違規案件，應當邀請市人民檢察院派員介入調查或者參加案件討論。

有效構建預防職務犯罪網絡。市人民檢察院和市人防辦對防護工程和通信警報建設管理和開發利用中帶有典型和傾向性的問題可以共同組織開展專題調研，針對存在的問題提出和制定預防違法犯罪的措施。市人民檢察院相關業務部門可結合典型案例，以案釋法，原則上每年安排1至2次警示教育，提高人防系統干部防范瀆職等職務犯罪的警覺性；要圍繞人防領域易發、多發職務犯罪的重點崗位、環節和部位，開展預防工作，努力從源頭上做好防范。檢察機關要及時對市人防部門職務犯罪發生的原因、特點和統計數據及變化趨勢進行分析研究，并向市人防辦通報。市人防辦制定、出臺有關規定、政策和改革措施時，要會同檢察機關共同研究，探討可能發生問題的風險和疏漏，制定出切實可行的文件和規定；市人民防空辦公室應派遣業務骨干為市人民檢察院講授專業知識和相關部門法規，以提高檢察干警的業務工作能力和執法水平，增強及時發現、控制和預防國家機關工作人員在人防領域職務犯罪的能力。

三、明確職責，懲防并舉

依據?安徽省實施?中華人民共和國人民防空法?辦法?、?安徽省人民防空工程建設與維護管理規定?，從預防職務犯罪方面,人民檢察院充分發揮監督職能，在行政執法過程中，監督關口前移，并將下列內容作為監督重點。

明確行政許可的內容。

1、開發利用人防工程的審批；

2、拆除、改變人防工程審批；

3、城市規劃區內新建民用建筑項目同步修建防空地下室的審查（包括竣工驗收）；

4、城市規劃區內新建民用建筑項目防空地下室易地建設的審批。

明確行政處罰的內容。安徽省實施?中華人民共和國人民防空法?辦法第三十四條：有下列行為之一的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款，對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的；

（三）違反國家有關規定，改變人民防空工程結構，拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；

（五）占用人民防空通信專用頻率，使用與防空警報相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設備設施的；

（七）向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

明確行政征收的內容。

1、人防工程易地建設費 ；

2、人防工程拆除補償費。

明確預防職務犯罪有關規定的內容。安徽省實施?中華人民共和國人民防空法?辦法第三十六條：人民防空主管部門、其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定批準免建防空地下室的；

（二）違反規定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免人民防空工程易地建設費的；

（三）未按人民防空工程建設規劃易地修建防空地下室的；

（四）收取人民防空工程易地建設費但未易地修建防空工程的；

（五）無防空地下室建設意見書而核發建設工程規劃許可證.或者施工許可證的；

（六）截留、挪用人民防空經費的；

（七）隱瞞人民防空工程安全隱患的；

（八）對違反人民防空法律、法規行為不查處、不追究的。市人民防空辦公室依據相關法律法規，嚴格執法，認真履行職責，不斷規范行政行為，自覺接受市人民檢察院的監督和社會監督，積極支持和協助檢察機關開展工作。全市人防系統要加強黨風廉政教育，加強法紀法規學習，落實責任制，廉潔從政，執法從嚴，不斷改善執法形象，不斷提高依法行政水平。

第四篇：吉林市人民政府關于行政執法監督的暫行規定

【發布單位】80708

【發布文號】吉林市人民政府令第47號 【發布日期】1992-12-07 【生效日期】1993-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林市人民政府關于行政執法監督的暫行規定

（1992年12月7日吉林市人民政府令第四十七號）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強對行政執法工作的監督，保證行政機關依法行政，根據國家和省的有關規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 第二條 本規定所稱行政執法監督，系指上級人民政府對下級人民政府，各級人民政府對所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執法工作及具體行政行為進行督促、檢查、審核、處理的活動。

第三條 第三條 全市各級行政機關及其執法工作人員必須遵守本規定。

第四條 第四條 各級人民政府法制機構是本級人民政府行政執法監督的職能部門，其職責是：

（一）負責組織行政執法檢查工作；

（二）負責重大行政執法行為的備案審查工作；

（三）負責行政許可證件的備案審查和行政執法檢查證件的審核工作；

（四）糾正并依法查處行政機關及其工作人員在行政執法工作中的不當或違法行為；

（五）協調行政機關在實施法律、法規及規范性文件中發生的爭議；

（六）負責向本級人民政府和上級人民政府法制機構報告行政執法工作的綜合情況；

（七）指導各級行政機關執法工作；

（八）負責行政執法監督的其他工作。

第五條 第五條 行政機關及行政執法工作人員的行政執法工作受法律保護。

行政機關及行政執法工作人員在法律、法規以及規章確定的職權范圍內行使行政執法權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

公民、法人或其他組織有權對行政機關及行政執法工作人員作出的超越法律、法規以及規章規定的行為，向上級有關機關舉報，或者依法申請行政復議、提起訴訟。

第二章 一般行政執法行為的監督

第六條 第六條 對一般行政執法行為監督，采取集中檢查和督查員日常檢查相結合的方式進行。

第七條 第七條 市、縣（市）、區人民政府法制機構，負責擬定行政執法監督檢查方案，經本級人民政府批準后，組織實施。

第八條 第八條 行政執法監督檢查的主要內容：

（一）有關的法律、法規、規章的貫徹執行情況；

（二）行政執法工作制度的建立和執行情況；

（三）行政執法隊伍自身建設情況；

（四）行政執法工作中存在的問題；

（五）行政機關及其工作人員在行政執法中的違法失職行為及查處情況；

（六）其它需要進行監督檢查的事項。

第九條 第九條 行政執法檢查的方式：

（一）有關行政機關根據行政執法監督檢查方案，在規定時間內自查；

（二）行政執法監督部門組織互查或抽查；

（三）有重點地進行專項檢查。

第十條 第十條 行政執法監督檢查工作結束后，按下列規定上報綜合材料：

（一）有關行政機關將自查情況報同級人民政府法制機構；

（二）縣級人民政府法制機構將綜合情況匯總后報本級人民政府和市人民政府法制機構。

第十一條 第十一條 對集中檢查中發現的問題，按下列規定進行處理：

（一）檢查機關有權責成執法部門糾正或重新作出處理；

（二）執法部門將處理結果在十五日內報送檢查機關；

（三）原執法機關不得以同一事實和理由作出與原執法行為基本相同的執法行為；

（四）對違紀和構成犯罪的執法工作人員分別移送監察機關和司法機關處理。

第十二條 第十二條 縣以上人民政府可根據工作需要聘任行政執法督查員，聘任條件、具體職責按《吉林省行政執法條例》的規定執行。

行政執法督查員持省或市政府統一制發的《行政執法督查證》履行職責，日常管理工作由本級人民政府法制機構負責。

各行政機關可根據實際需要，設兼職行政執法督查員，負責本部門本系統的行政執法監督工作。

第十三條 第十三條 各級人民政府行政執法督查員在履行職務中，發現行政機關及其工作人員有下列情形之一的，報同級人民政府法制機構，并由政府法制機構或政府主管領導批準后，向有關行政機關和組織發出《行政執法改進建議書》。

（一）罰款、吊銷許可證或執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不當的；

（二）查封、扣押、凍結財產等行政強制措施不當的；

（三）侵犯法律、法規和規章規定的經營自主權的；

（四）應頒發許可證、執照，未頒發或違反規定擅自發證、照的；

（五）違法要求行政管理對象履行義務的；

（六）其他違反法律、法規和規章規定的行政執法行為；

（七）未履行行政執法職責的。

第十四條 第十四條 行政機關接到《行政執法改進建議書》后，應在規定的期限內將處理結果書面回告發出建議書的機關。

第十五條 第十五條 行政執法督查員發現行政執法人員在執法中不文明執法或違反行政紀律的，有權通過政府法制機構轉給有關機關或部門處理。

第十六條 第十六條 行政執法督查員應遵守下列規定：

（一）依法進行行政執法監督檢查工作；

（二）如實反映行政執法中的問題；

（三）堅持原則，秉公辦事，不利用職權徇私舞弊；

（四）對揭發檢舉違法違紀行為的，予以保護；

（五）其他應遵守的規定。

第三章 重大行政執法行為的監督

第十七條 第十七條 縣以上人民政府法制機構，對行政機關或授權、委托的組織所作出的重大行政執法行為的監督，采取備案審查的方式進行。

第十八條 第十八條 下列行政執法行為屬重大行政執法行為，均應上報備案。

（一）責令停產、停業的；

（二）吊銷執照或許可證的；

（三）強制遷出、強制拆除的；

（四）查封、扣押、凍結財產數額在萬元以上的；

（五）罰款及沒收財物和非法所得數額個人1000元以上（含1000元），單位5000元以上（含5000元）的；

（六）行政拘留七日以上；勞動教養二年以上。

第十九條 第十九條 對重大行政執法行為的備案審查，按下列規定執行。

（一）縣（市）、區人民政府作出的重大行政執法行為，報市人民政府備案；

（二）政府所屬行政執法機關作出的重大行政執法行為，報本級人民政府備案；

（三）法律、法規授權的組織作出的重大行政執法行為，報本級人民政府備案；

（四）受委托的組織作出的重大行政執法行為。由委托機關報本級人民政府備案。

按上述規定報送的備案材料，徑送政府法制機構。

第二十條 第二十條 作出重大行政執法行為的機關或組織，必須在其作出重大行政執法決定之日起十日內，將行政執法決定書（復印件）、備案報告、備案表各一份報送備案。

第二十一條 第二十一條 政府法制機構對重大行政執法行為從下列方面進行審查：

（一）適用法律、法規、規章是否正確；

（二）認定的事實和證據是否清楚；

（三）程序是否合法；

（四）行政執法主體是否合法；

（五）是否超越職權、濫用職權。

第二十二條 第二十二條 政府法制機構對審查中發現的問題，有權建議其變更、自行補正、撤銷或提請本級人民政府予以變更、撤銷。

第二十三條 第二十三條 作出重大行政執法行為的機關，應在接到備案審查機關的決定或建議書之日起十五日內，將處理結果書面報同級人民政府法制機構。

第二十四條 第二十四條 政府法制機構審查重大行政執法行為，有權調閱行政執法案卷和有關材料，有關單位必須按要求提供。

第二十五條 第二十五條 備案審查期間，行政執法行為不停止執行。

第四章 證照、發放的監督

第二十六條 第二十六條 縣以上人民政府法制機構，應按本規定對行政許可證、照和各種行政執法檢查證的發放進行監督。

第二十七條 第二十七條 行政許可證、照和各種行政執法檢查證的發放，必須納入行政執法監督管理。

第二十八條 第二十八條 法律、法規和規章確定發放的生產，經營許可證、照或特殊行業的行政許可等，由有權機關按規定批準核發。

無法律、法規依據，確需發放許可證、照的，須報市人民政府審核批準，并以市人民政府規章形式規定后方可發放。

任何部門、單位不得擅自發放各種行政許可證、照。

第二十九條 第二十九條 頒發各種行政執法檢查、稽查、監督等證件的，必須提出申請，經同級人民政府法制機構審核后，提請本級人民政府批準。

任何單位和部門不得擅自發放各種行政執法檢查，稽查、監督等證件。

第三十條 第三十條 由市以上行政機關發放的各種行政執法證件，有關部門應將發放證件的名稱，范圍、數量報同級人民政府法制機構登記備案。

第三十一條 第三十一條 經審查無法律、法規、規章依據或主體資格不合法的，由政府法制機構提請本級人民政府予以撤銷，停止使用。

第三十二條 第三十二條 有權發放各類證、照的機關，應責成內設的法制機構，每年自查一次證、照發放的情況。

第五章 獎勵與處罰

第三十三條 第三十三條 對在行政執法和執法監督工作中做出突出成績的，由各級人民政府或有關部門按國家和省、市的有關規定給予表彰和獎勵。

第三十四條 第三十四條 對違反本規定，有下列情形之一的，由有關部門和縣以上人民政府追究該行政機關和機關主要負責人以及直接責任人員的行政責任：

（一）不組織實施各級人民政府關于法律、法規、規章實施情況檢查計劃的；

（二）不履行法定職責的；

（三）查處行政違法案件顯失公正，造成重大影響的；

（四）濫用職權，以權謀私，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的；

（五）違反執法程序的；

（六）拒絕接受國家權力機關、行政領導機關或者督查人員監督檢查的；

（七）對本部門執法違法的人員應當給予行政處分，而未處分的；

（八）對舉報其執法違法、失職等行為或不服其行政決定而申請行政復議、提起訴訟的單位和個人進行打擊報復的；

（九）有其他違法、失職行為的。

第三十五條 第三十五條 對違反本規定和有第三十四條所列行為之一的，由縣級以上人民政府或有關行政機關視情節輕重，作如下處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）責令改過；

（二）通報批評；

（三）調離行政執法和行政執法監督檢查隊伍；

（四）給予行政處分；

（五）移送有關機關查處。

第六章 附則

第三十六條 第三十六條 本規定由市人民政府法制辦公室組織實施并解釋。

第三十七條 第三十七條 本規定自一九九三年一月一日起施行。

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第五篇：浙江省人民防空工程質量監督管理辦法

浙江省人民防空工程質量監督管理辦法

文號： 浙人防辦[2007]21號

第一條 為加強對人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設質量的監督管理，根據《中華人民共和國人民防空法》、《建設工程質量管理條例》、《浙江省<實施中華人民共和國人民防空法>辦法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內新建、擴建、改建的單建掘開式工程，坑（地）道式人防工程，結合地面建筑修建的防空地下室建設以及防護設備、人防專用建筑構配件的生產、安裝等均應接受人防專項質量監督。

第三條 人防工程質量監督實行分級管理。

人防部門投資建設的大中型人防工程項目、法定義務外非人防部門投資建設的大型人防工程項目以及核五級（含）以上結合民用建筑修建防空地下室項目由省人防工程質量監督機構管理，其余人防工程項目由市人防工程質量監督機構管理。

各國家人防重點城市應建立人防工程質量監督機構。尚未設立人防工程質量監督機構的，人防工程質量監督可委托省人防工程質量監督機構具體實施。

第四條 人防工程質量監督機構和人員須經省人民防空辦公室審核上報國家人民防空辦公室資格認定后，方可從事人防工程質量監督工作。其資質認定條件按照國家《人民防空工程質量監督管理暫行辦法》執行。

第五條 人防工程質量監督機構應具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格，法人代表應由取得中級以上職稱的技術人員擔任；

（二）相關專業的工程技術人員數量應占質量監督機構總人數的70%以上；

（三）有固定的工作場所和滿足人防工程質量監督檢查需要的儀器、設備；

（四）有健全的技術管理和質量監督管理制度。

第六條 省人防工程質量監督站受省人民防空辦公室委托，負責全省人防工程質量監督和管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹國家人防工程質量監督有關的方針、政策和法律、法規，擬制人防工程質量監督工作的實施細則；

（二）對市人防工程質量監督機構進行業務指導和管理；

（三）組織本省人防工程質量監督人員的培訓、考核和管理工作；

（四）對本辦法第三條確定的人防工程實施質量監督；

（五）負責人防工程質量檢測工作的規范及管理；

（六）協調處理人防工程重大質量事故；

（七）總結人防工程質量監督工作經驗，掌握工程質量狀況，定期向省人民防空辦公室報告；

（八）承擔省人民防空辦公室賦予的其他任務。

第七條 市人防工程質量監督機構主要職責是：

（一）貫徹國家、省人防工程質量監督有關的方針、政策和法律、法規，擬制本地區人防工程質量監督具體措施；

（二）對本辦法第三條規定的人防工程實施質量監督；

（三）開展人防工程質量檢查，參與人防工程質量事故的調查和處理；

（四）掌握、總結本地區人防工程質量情況，定期向本級人民防空辦公室和省人防工程質量監督機構報告。

（五）承擔市人民防空辦公室賦予的其他任務。

第八條 人防工程建設單位在申請領取施工許可證之前必須到人防工程質量監督站辦理質量監督相關手續。

第九條 對建設單位提交的資料，人防工程質量監督機構在7個工作日內審核完畢，符合規定的發給《人防工程質量監督書》和《人防工程質量監督計劃》，確定監督人員，提出監督要求，并通知建設、勘察、設計、施工、監理單位。

第十條 人防工程質量監督機構應在工程驗收合格后5個工作日內向委托部門出具質量監督報告，防空地下室項目在出具人防工程質量監督報告后方可申請防空地下室專項驗收。質量監督報告應包括下列內容：

（一）受監工程建筑、結構、防護、平戰轉換和其它涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及關鍵工序的質量檢查結論；

（二）工程竣工驗收的程序、內容和質量評定以及資料整理規檔是否符合有關規定；

（三）歷次抽查中發現的質量問題和處理情況；監督報告必須由具有中級以上技術職稱的監督員簽署。

第十一條 對工程參建各方主體行為的監督

（一）對建設單位的監督

1、工程建設程序符合要求，工程項目審批手續齊全，按規定進行施工圖審查；

2、實行總包的人防工程項目未肢解發包或違法分包；

3、無明示或暗示勘察、設計、施工、監理單位違反強制性標準，降低工程質量和迫使承包方任意壓縮合理工期行為；

4、按合同規定，由建設單位采購的建材、防護設備和構配件等符合質量要求；

5、按規定提交人防工程竣工驗收報告和竣工備案有關資料。

（二）對勘察、設計單位的監督

1、依法承攬的工程勘察、設計任務與本單位資質相符；

2、主要項目負責人執業資格證書與承擔的任務相符；

3、圖紙及設計變更，勘察、設計人員簽字出圖手續齊全；

4、負責在施工前向建設單位和施工單位進行施工圖紙技術交底，及時解決施工中出現的設計問題，并參加有關階段的質量驗收；

5、不得強行指定建筑材料、專用設備的生產和供應廠商；

6、工程竣工驗收前應按規定提交質量檢查報告。

（三）對監理單位的監督

1、所承擔的監理業務與其資質和營業范圍相符；

2、監理的工程項目有監理委托手續及合同，監理人員資格證書與承擔任務相符；

3、工程項目的監理機構專業人員配套齊全，責任制落實；

4、以巡視和平行檢驗等形式對施工質量實施現場旁站監理，并分階段提出監理結論；

5、制訂監理規劃，并按照監理規劃進行監理；

6、按照國家強制性標準或操作工藝，對分項工程或工序及時進行驗收簽認；

7、對現場發現使用不合格材料、構配件、設備的現象和發生的質量事故，及時督促、配合責任單位調查處理，并按規定程序上報；

8、監理日記、監理檔案真實、完整。

（四）對施工單位的監督

1、所承擔的施工業務與其資質等級相符，項目經理與中標書中相一致，并有施工承包合同；

2、項目經理、技術負責人、質檢員等專業技術管理人員配套，并具有相應資格及上崗證書；

3、有經過批準的施工組織設計或施工方案，并能貫徹執行；

4、嚴格執行見證取樣送檢制度，及時整理工程質量控制資料，做到真實、完整；

5、按有關規定進行各種檢測，對工程施工中出現的質量事故按有關文件要求及時如實上報和認真處理；

6、有嚴格的質量整改措施和事故處理程序；

7、無違法分包、轉包工程項目的行為。

（五）對人防工程防護設備定點生產企業的監督：

1、依法取得防護設備生產許可證并按許可證批準的生產范圍組織生產；

2、有健全的組織生產、質量檢測、檔案保密、施工安裝、售后服務等管理制度；

3、無私改圖紙、偷工減料、異地私設加工點及非定點廠安裝主要防護設備的行為；

4、防護設備的產品質量和安裝應符合現行國家行業標準《人民防空工程防護設備產品質量與施工驗收標準》的要求；

5、參加防護設備安裝質量有關階段的驗收并按規定提交質量評定報告和有關資料。

（六）對檢測單位的監督

1、依法取得相應資質等級并在其資質等級范圍內從事人防工程質量檢測活動；

2、有健全完備的質量檢測體系和質量檢測檔案；

3、檢測內容和方法合法、規范；

4、檢測報告的程序規范、數據準確、內容真實；

5、在檢測中發現有涉及影響結構、防護功能和使用安全的，應及時以書面形式向人防主管部門、質量監督機構報告。

第十二條 對人防工程實體質量的監督

（一）地基及基礎工程抽查的主要內容：

1、質量保證及見證取樣送檢檢測資料；

2、分項、分部工程質量評定資料及隱蔽工程驗收記錄；

3、地基檢測報告和地基驗槽記錄；

4、抽查基礎砌體、砼和防水等施工質量。

（二）主體結構、孔口防護工程抽查的主要內容：

1、質量保證及見證取樣送檢檢測資料；

2、分項、分部工程質量評定資料及隱蔽工程驗收記錄；

3、結構安全重點部位的砌體、鋼筋砼施工情況和檢測；

4、防護密閉門、活門及門框墻制作與安裝質量。

（三）竣工工程抽查主要內容：

1、工程質量保證資料及見證取樣檢測報告；

2、分部、分項和單位工程質量評定資料及隱蔽工程驗收記錄；

3、地基基礎、主體結構及工程安全檢測報告和抽查測試；

4、水、電、暖通等工程重要部位使用功能試驗資料及使用功能抽查檢測記錄；

5、平戰轉換方案、竣工資料的整理情況；

6、工程觀感質量；

7、人防專用設備的原件記錄。

第十三條 質量監督站在對人防工程質量進行監督時，發現涉及結構、防護功能和使用安全的質量隱患，可委托質量檢測機構進行檢測，并由責任方承擔檢測費用。

第十四條 質量監督站在進行監督時發現有違反建設工程質量管理規定行為和影響工程質量的問題時，有權采取責令改進、暫停施工等強制措施，直至問題得以改正。

對人防工程施工中違反《建設工程質量管理條例》的行為，由當地人防主管部門依法對當事人作出行政處罰。

第十五條 人防工程質量監督機構及其監督員對其所監督的工程承擔建設質量監督責任。

第十六條 人防工程質量監督站及其監督人員違反本辦法規定，徇私舞弊，濫用職權或者不履行職責的，由人防主管部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 人防工程質量監督費按省物價局、省財政廳有關文件規定執行。

第十八條 質量監督費主要用于監督工作的正常開支，包括購置檢測設備、交通工具等。

第十九條 本管理辦法自2007年3月1日起實施。