第一篇：吳志剛在全區(qū)非公企業(yè)人才工作會議上的講話

吳志剛在全區(qū)非公企業(yè)人才工作會議上的講話

www.tmdps.cn 2007年06月14日

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（2007年6月14日）

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)非公企業(yè)人才工作會議，主要任務是貫徹落實全市深化非公企業(yè)人才工作經(jīng)驗交流會精神，總結近年來我區(qū)非公企業(yè)人才隊伍建設取得的經(jīng)驗，分析存在的問題，部署今后一個階段的工作，努力把我區(qū)非公企業(yè)人才工作不斷推向深入，為我區(qū)非公企業(yè)發(fā)展、為黃巖經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的人才支撐。

剛才，自國同志代表新前街道黨工委，從街道黨委政府層面介紹了如何為非公企業(yè)引育人才和留住人才提供服務、營造環(huán)境，聯(lián)化、嘉仁、雙鴿等3家企業(yè)都作了非常好的發(fā)言，聽了很受啟發(fā)。區(qū)委人才辦翻印分發(fā)的全市深化非公企業(yè)人才工作經(jīng)驗交流會企業(yè)交流材料，也很值得大家學習借鑒。會議對我區(qū)“聚才愛才”先進企業(yè)，企業(yè)優(yōu)秀科技人才、優(yōu)秀技能人才，非公企業(yè)“優(yōu)秀人才工作者”和“十佳人才工作者”進行了隆重表彰。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府對獲獎的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀，對為我區(qū)非公企業(yè)人才工作作出貢獻的各級組織和同志們表示衷心的感謝！

下面，我講三個問題：

一、總結經(jīng)驗，提高認識，增強做好非公企業(yè)人才工作的責任感

改革開放以來，伴隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，我區(qū)非公企業(yè)人才工作經(jīng)歷了一個起步、探索，到不斷拓展、深化的過程。特別是近年來，區(qū)委、區(qū)政府大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，積極探索和改進加強服務的方法和途徑，努力營造有利于非公企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。人才對企業(yè)發(fā)展的支撐作用越發(fā)明顯，有力推進了非公經(jīng)濟的快速持續(xù)健康發(fā)展。目前，全區(qū)非公企業(yè)人才總量達到3.97萬，占全區(qū)人才總量的72.8％。回顧近幾年我區(qū)非公企業(yè)人才工作歷程，以下五方面做法和經(jīng)驗值得總結。

（一）必須堅持黨管人才原則，健全機制，為非公企業(yè)人才隊伍建設提供組織保障。堅持黨管人才原則主要是按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的要求，積極探索黨管人才原則在非公企業(yè)貫徹落實的實現(xiàn)途徑。目前，我區(qū)初步形成了統(tǒng)分結合、協(xié)調(diào)高效、三級聯(lián)動的非公企業(yè)人才工作格局。成立了區(qū)委人才工作領導小組及其辦公室，明確了各成員單位職責，實施了《鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政領導班子人才工作目標責任制考核辦法》，建立了區(qū)非公企業(yè)人才隊伍建設協(xié)調(diào)小組，由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)人勞社保局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、科協(xié)等單位負責人參與，定期研究和協(xié)調(diào)落實相關工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和聯(lián)系企業(yè)人才工作進行指導、督查。

（二）必須堅持以制度建設為根本，政策引導，合理配置非公企業(yè)人才資源。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，作為保障人才工作順利推進的人才制度建設，必須跟上非公企業(yè)發(fā)展的需要。我區(qū)非常重視非公企業(yè)人才政策制度建設，先后出臺了《區(qū)委區(qū)政府關于大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略進一步加強人才工作的決定》、《臺州市黃巖區(qū)2004—2010年人才發(fā)展規(guī)劃》、《區(qū)委區(qū)政府關于引進和培養(yǎng)人才的若干規(guī)定》、《關于加強非公企業(yè)專業(yè)技術人才隊伍建設的實施意見》、《關于加快企業(yè)技能人才隊伍建設的實施意見》等一系列文件，基本形成了涵蓋引才、育才、評才、留才等各個環(huán)節(jié)的政策體系。如規(guī)定對高層次人才給予安家補助費、采取一人一議辦法給予專項科研啟動經(jīng)費等。在完善人力資源配置方面，改造了區(qū)人力資源市場，實行公益性的公共職介服務，共有15900多人進場求職，11000多人經(jīng)介紹成功就業(yè)；進一步辦好黃巖人才網(wǎng)，為用人單位和求職者提供高效、便捷服務，網(wǎng)站訪問量達110萬多人次，初步形成了有形市場和無形市場并重的服務網(wǎng)絡。

（三）必須堅持以能力建設為主線，引育并舉，促進非公企業(yè)人才總量擴大和存量盤活。人才能力的提升是保持企業(yè)市場競爭力的關鍵所在。本著為非公企業(yè)服務的原則，我區(qū)較早開展了非公企業(yè)人才培訓工作，形成了分層分類培訓培養(yǎng)各類人才的良好局面。在企業(yè)經(jīng)營管理人才方面，制定、實施了《關于進一步加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設的實施意見》，統(tǒng)一制定年度培訓計劃，整合培訓資源和力量，近三年，共組織舉辦培訓班和專題講座112期次，培訓企業(yè)經(jīng)營管理人才9530多人次。在專業(yè)技術人才方面，制定、實施了《關于加強專業(yè)技術人才教育培訓的若干意見》，引導企業(yè)選送技術骨干外出學習進修、參與項目合作攻關。在技能人才方面，大力實施“技能提升工程”，對高級工、技師、高級技師分別給予500元、800元、1000元的培訓補助。同時，大力支持非公企業(yè)采取多種方式柔性引進、使用各方優(yōu)秀人才，并積極搭建平臺，組織非公企業(yè)赴西安、長沙、武漢等全國大中城市招聘中、高級人才和各類急需人才，努力擴大人才總量，改善人才隊伍結構。近三年，共幫助、支持企業(yè)引進各類人才3400多人，其中高級人才260多人。

（四）必須堅持以企業(yè)為主體，營造氛圍，指導非公企業(yè)主動抓好人才工作。對于民營經(jīng)濟占主導的我區(qū)來說，非公企業(yè)吸納、集聚了大量人才，如20家省級以上高新技術企業(yè)中，有各類專業(yè)技術人才2120多名，高職稱人才和高學歷人才115名，省“151人才工程”第二層次人員1名，市第五屆拔尖人才4名，同時，在人才配置市場化環(huán)境下，非公企業(yè)擁有用人自主權和人才所有權，因此，要做好非公企業(yè)人才工作，必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。通過加大對企業(yè)家的培養(yǎng)教育，不斷提升企業(yè)家的人才意識；通過開展一系列活動，進一步增強非公企業(yè)人才工作氛圍，如開展以“關愛人才、服務企業(yè)”為主題的非公企業(yè)人才服務季活動、實施非公企業(yè)黨員人才工程、組織開展非公企業(yè)“聚才興企”活動等，助推非公企業(yè)對人才和人才工作的重視，促進了全區(qū)非公企業(yè)人才工作整體水平的提高。

（五）必須堅持以完善服務為重點，打造環(huán)境，激發(fā)非公企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。一是培育人才創(chuàng)新載體。近年來，我區(qū)建立了我國模具行業(yè)首家企業(yè)博士后科研工作站，申報創(chuàng)建了6家國家級高新技術企業(yè)、14家省級高新技術企業(yè)，國家火炬計劃塑料模具產(chǎn)業(yè)基地、模具技術國家重點實驗室研發(fā)中心、塑料模具省級科技創(chuàng)新服務中心、農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所研發(fā)中心等在我區(qū)落戶，為非公企業(yè)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了舞臺。二是改善人才服務環(huán)境。定期發(fā)布人才需求和人才政策信息，開展人事代理，積極為非公企業(yè)提供人才工作服務。對非公企業(yè)專業(yè)技術人才專門組織職稱評審，在評審條件等方面實行傾斜優(yōu)惠政策，三年來評審通過1700多人具有中初級專業(yè)技術職務任職資格，有效解決了非公企業(yè)中有一技之長的人才因受學歷、資歷、專業(yè)等影響，而不能評職稱的問題。三是營造重才愛才環(huán)境。實施人才關愛工程和健康工程，建立黨政領導聯(lián)系約談企業(yè)家和優(yōu)秀人才制度，定期開展座談、懇談和走訪慰問活動，暢通黨政領導與非公企業(yè)人才的聯(lián)系溝通渠道，傾聽意見、建議，及時幫助解決遇到的困難和問題。從區(qū)人才經(jīng)費中撥出專款每兩年一次為副高以上職稱和碩士以上學歷的在職人員進行健康檢查，體現(xiàn)黨委、政府對人才的關心、關愛之情。

總之，經(jīng)過這些年的努力和探索，我區(qū)的非公企業(yè)人才隊伍建設已取得了不少進展，也積累了一些經(jīng)驗。但也應該清醒地看到，作為一個新領域，我們還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。一是有的部門、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和領導干部對非公企業(yè)人才工作重視不夠，認識還不到位，未能從傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代人才資源開發(fā)與服務，認為非公企業(yè)人才工作是企業(yè)自身的事情，被動地為非公企業(yè)和人才提供傳統(tǒng)的人才人事服務，缺乏對非公企業(yè)人才工作氛圍的有力營造和對非公企業(yè)微觀人才工作的積極引導。二是有些企業(yè)家對人才的重要性認識還不夠到位，沒有把人才作為第一資源去思考、去實踐，人力資源管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相匹配，不愿在人才的培養(yǎng)上下功夫，采取“不用不招、只用不養(yǎng)”的功利措施，造成人才隊伍不穩(wěn)定。三是非公企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不完善，人才服務體系還不健全、服務還不到位，示范點層次還不夠高，人才政策的配套、落實、透明度等還存在不足。四是由于區(qū)位條件、“低小散”的創(chuàng)業(yè)平臺、以及相對重視物力資本投入等因素，造成企業(yè)人才相對匱乏，尤其是高層次人才、高技能人才和急需專業(yè)的人才比較緊缺，嚴重影響了企業(yè)核心競爭力的提升。這些問題和不正確的思想存在，如果不高度重視，不認真去解決，將會嚴重制約非公企業(yè)的發(fā)展壯大。加強非公企業(yè)人才工作，是落實黨管人才原則的具體舉措，是提升我區(qū)非公企業(yè)核心競爭力的迫切需要，也是推進我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強非公企業(yè)人才隊伍建設的重要性和緊迫性，強化責任意識，切實把非公企業(yè)人才工作作為一項重要而又緊迫的任務抓緊抓好。

二、明確目標，把握重點，實現(xiàn)我區(qū)非公企業(yè)人才工作新的突破

加強非公企業(yè)人才隊伍建設，核心是打造一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，關鍵是培養(yǎng)一批在重點學科和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域有影響力的創(chuàng)新型領軍人才和高技能人才。以此為龍頭和重點，帶動整個非公企業(yè)人才隊伍建設，增強非公企業(yè)人才隊伍的整體實力和核心競爭力。經(jīng)過努力，力爭到2010年，我區(qū)非公企業(yè)人才總量達到6.5萬人，并打造一支開放開明、思源思報、守法守信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍；打造一支有知識、能創(chuàng)新、講團隊、比奉獻的專業(yè)技術人才隊伍；打造一支技術精湛、操作熟練、數(shù)量充足、結構合理的技能人才隊伍；打造一支黨性強、作風正、經(jīng)驗足、工作實的黨務人才隊伍，基本形成數(shù)量可觀、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的非公企業(yè)人才隊伍。

要實現(xiàn)上述工作目標，我們必須堅持黨管人才原則，按照科學發(fā)展觀、人才觀的要求，堅持把握重點與整體優(yōu)化相結合，堅持服務引導與發(fā)揮企業(yè)主體作用相結合，堅持擴大總量與盤活存量相結合，堅持典型示范與以點帶面相結合，深入開展以“關愛人才、和諧創(chuàng)業(yè)”為主題的聚才興企活動，大力推進非公企業(yè)人才隊伍建設，為我區(qū)先進制造業(yè)基地建設和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力的人才保證。

（一）把握關鍵，培養(yǎng)、造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，充分發(fā)揮企業(yè)家核心作用。企業(yè)家是各類人才的凝聚者、使用者和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的組織者，是企業(yè)發(fā)展的核心，是推進非公企業(yè)人才隊伍建設的關鍵。在我區(qū)拔尖人才座談會、引進人才代表座談會上，有一個共識就是：企業(yè)能否用好、留住人才，關鍵在于企業(yè)家；企業(yè)能否做大做強，關鍵也在于企業(yè)家的膽識、勇氣和能力素質(zhì)。因此，我們要把企業(yè)家隊伍建設放在重中之重的位置。

1、實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，不斷提高企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。制定企業(yè)家隊伍建設實施意見和培訓計劃，健全企業(yè)家培訓機制和培訓網(wǎng)絡，整合培訓資源，加大培訓力度，對重點骨干企業(yè)的企業(yè)家進行系統(tǒng)的工商管理知識培訓，選送部分成長型企業(yè)家到國內(nèi)著名高校培訓深造。推進企業(yè)家示范梯隊建設，通過推薦選拔，首批重點聯(lián)系和跟蹤培養(yǎng)20名分布各主導產(chǎn)業(yè)的領軍型企業(yè)家，以及30名年紀輕、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家，培育典型，使他們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮示范引領作用。充分發(fā)揮商會、企業(yè)家協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會和各行業(yè)協(xié)會作用，利用企業(yè)家發(fā)展論壇、企業(yè)家沙龍、雙休日專題講座、“中國臺州企業(yè)家遠程教育網(wǎng)”等載體和平臺，大力提升企業(yè)家素質(zhì)，更新企業(yè)家理念，強化企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，努力打造一支具有戰(zhàn)略思維和世界眼光、能帶動廣大中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)家隊伍。

2、企業(yè)家要有強烈的社會責任意識。在當今經(jīng)濟競爭全球化與構建和諧社會的大背景下，希望廣大企業(yè)家在發(fā)展壯大企業(yè)的同時，自覺承擔起踐行“思源、思進、思報”的責任和義務，這是省委書記趙洪祝同志在考察臺州工作時對非公企業(yè)和企業(yè)家提出的要求。企業(yè)家要進一步認識到自身的發(fā)展離不開黨的好政策，離不開好的社會環(huán)境，離不開黨委、政府等各方面的關心和支持，離不開家鄉(xiāng)人民的哺育；要繼續(xù)承擔起黃巖經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，做強做大企業(yè)，為家鄉(xiāng)提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新品牌、創(chuàng)新增長方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出積極貢獻；要切實把實現(xiàn)自身價值與實現(xiàn)社會價值統(tǒng)一起來，積極從養(yǎng)家致富向產(chǎn)業(yè)報國、承擔社會責任和企業(yè)公民責任轉(zhuǎn)變，積極參與各類社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)，共建和諧社會。

3、企業(yè)家要高度重視人才隊伍建設。一個企業(yè)人才隊伍建設的成敗，關鍵在于企業(yè)家對人才工作的重視程度。重視人才工作，就必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不拘一格選人用人。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅持“人才就是財富、人才就是效益、人才就是競爭力”的發(fā)展理念，克服“見物不見人”的傾向，廣納賢才，把關愛人才、尊重人才、激勵人才放在首要位置，使企業(yè)人才的聰明才智得到充分發(fā)揮，最大限度地調(diào)動各類人才的工作積極性。重視人才工作，就必須重視培養(yǎng)，加大投入，積極為人才創(chuàng)業(yè)搭建平臺。心理學家馬斯洛講的人才更高層次的需求，就是看自身的能力通過企業(yè)平臺能否有所提升。廣大企業(yè)家要真正樹立人才投資是最有價值的投資理念，堅持人才引進和培養(yǎng)并重，努力培養(yǎng)一支屬于企業(yè)自身的人才隊伍。重視人才工作，就必須健全機制，營造氛圍，努力為人才成長創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境。企業(yè)家要熟悉了解人才政策，要常與人才工作相關部門多聯(lián)系、多溝通、多配合，共同推進企業(yè)人才工作。要著眼于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全人才工作各項機制，建立公平合理的用人機制和健康向上的企業(yè)文化，以良好環(huán)境集聚人才、吸引人才、留住人才，激發(fā)人才活力。

（二）加強引導，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

1、強化人才能力建設，實現(xiàn)人力資源增值。加強能力建設，是企業(yè)實現(xiàn)人力資源增值的根本途徑。通過幾年努力，我們不少企業(yè)都已建立較好的人才培養(yǎng)體系，這些做法和經(jīng)驗很值得企業(yè)之間互相學習和借鑒。人力資源的增值潛力空間很大，產(chǎn)生的效益很可觀，廣大企業(yè)對這一點要有充分的認識，要舍得經(jīng)費投入，舍得在人才培養(yǎng)上花大本錢、出大力，正確處理好生產(chǎn)與加強人才培訓的關系，并根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需要逐年提高人才培養(yǎng)經(jīng)費，真正做到從時間上、從資金上支持人才參加各類培訓學習。要朝著現(xiàn)代企業(yè)建設目標，建立一套適合自身企業(yè)實際需要的培訓體系。對經(jīng)營管理人才側(cè)重培養(yǎng)戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理能力；對專業(yè)技術人才側(cè)重培養(yǎng)技術創(chuàng)新能力；對高技能人才側(cè)重培養(yǎng)精湛的操作技能。

2、強化培養(yǎng)，建設創(chuàng)新型科技領軍人才和高技能人才隊伍。圍繞提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過培訓進修、項目合作攻關、博士后工作站建設、創(chuàng)新載體建設、專項經(jīng)費資助等多種方式，在塑料模具、醫(yī)化、機電等主導產(chǎn)業(yè)選拔培養(yǎng)和直接掌握一批創(chuàng)新型科技領軍人才。實施高技能人才培養(yǎng)工程，繼續(xù)對高級工以上技能人才實行培訓補助，鼓勵校企協(xié)作“菜單式”、“訂單式”培養(yǎng)，重點聯(lián)系和選拔培養(yǎng)領軍型技能人才10名，區(qū)級優(yōu)秀技能人才20名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級優(yōu)秀技能人才100名。

3、強化激勵，營造重才愛才氛圍。剛才我們對首批20家“聚才愛才”先進企業(yè)進行了表彰，今后，我們要繼續(xù)組織開展，廣大企業(yè)要積極參與，要以爭創(chuàng)先進為契機，進一步加大人才隊伍建設力度。要廣泛開展各類創(chuàng)先評優(yōu)活動，繼續(xù)開展拔尖人才、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)科技人才、優(yōu)秀企業(yè)技能人才評選，加大宣傳表彰力度，進一步營造重才愛才的良好環(huán)境。要引導企業(yè)采取獎效掛鉤、年薪制、技術入股、效益分成、股權期權等多種分配激勵方式，促進人才技術、管理要素的資本化，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。在這方面，我區(qū)的聯(lián)化科技股份公司做得比較好，公司對作出重要貢獻的人才予以股權激勵，極大地調(diào)動了人才的積極性、創(chuàng)造性。

（三）完善服務，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮政府的主導作用。

1、完善服務，加大非公企業(yè)人才引進力度。首先，加強人才供求信息系統(tǒng)建設。對非公企業(yè)人才的結構、分布、數(shù)量、素質(zhì)等進行監(jiān)測統(tǒng)計、分析，分類掌握非公企業(yè)人才需求信息，建立人才供求信息共享庫，及時更新和動態(tài)發(fā)布人才信息，有針對性地制定人才引進規(guī)劃和緊缺急需人才引進計劃。其次，搭建人才智力資源需求對接的服務平臺。建立在外黃巖籍高層次人才科技成果信息庫和我區(qū)非公企業(yè)技術難題、發(fā)展項目信息庫，積極牽線搭橋，適時組織開展黃巖籍專家教授故鄉(xiāng)行活動、人才科技周活動和科技咨詢服務活動，促進產(chǎn)學研對接與合作。再次是建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、非公企業(yè)三級聯(lián)動的公共人才人事服務體系。探索設立人才服務中心，實現(xiàn)點上受理、面上服務，為非公企業(yè)及人才提供人才引進、申報專業(yè)技術職務任職資格、職業(yè)資格考試鑒定和注冊登記、人事檔案掛靠與服務、人才業(yè)績誠信檔案建立與服務等，努力做到“一站式”服務。

2、深化黨員人才工程，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建和人才工作的雙贏。黨員人才工程是實現(xiàn)非公企業(yè)黨建和人才工作雙贏的很好載體。我區(qū)非公企業(yè)黨建工作起步較早，基礎也比較扎實，我們要充分利用好這一優(yōu)勢，加大深化力度，進一步實現(xiàn)非公企業(yè)黨建和人才工作的雙贏。深化非公企業(yè)黨員人才工作，關鍵是企業(yè)家要重視、要支持。非公企業(yè)黨組織要積極探索黨員人才工程實施的方法和途徑，進一步完善黨員人才隊伍素質(zhì)提升機制，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營技術骨干中的黨員比例和黨員隊伍中生產(chǎn)經(jīng)營技術骨干的比例。此外，要加大人才工作者的培訓力度，采取請進來、走出去的方式，不斷提高人才工作者的業(yè)務能力，使非公企業(yè)人才工作者成為行家里手。剛才對非公企業(yè)“十佳人才工作者”的表彰很好，有利于推動全區(qū)人才工作者隊伍建設。

3、以點帶面，總結、推廣示范企業(yè)的經(jīng)驗和做法。每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要精心選擇1至2家企業(yè)作為非公企業(yè)人才工作示范企業(yè)創(chuàng)建單位，加強與他們的聯(lián)系和指導，及時提煉出可供參考、借鑒的經(jīng)驗、做法。區(qū)委人才辦要選擇若干家不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同層次的非公企業(yè)，進一步加以指導、培植和總結、完善，以點帶面，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

三、加強領導，狠抓落實，扎實推進我區(qū)非公企業(yè)人才工作上新臺階

一要加強領導抓落實。當前，我區(qū)非公企業(yè)人才工作正處于進一步強化領導、整合力量、深入推進的重要階段。各級黨委政府要牢固樹立科學的人才觀，按照黨管人才的要求，真正把非公企業(yè)人才工作作為黨委政府工作的重要組成部分，擺上重要議事日程。要建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、非公企業(yè)三級聯(lián)動機制，區(qū)級層面，要在區(qū)委統(tǒng)一領導下，組織部牽頭抓總，人勞、經(jīng)貿(mào)、科技等有關部門各司其職、密切配合，切實把做好非公企業(yè)人才工作作為服務我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要措施來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面，要在黨委（黨工委）領導下，明確和充分發(fā)揮黨委（黨工委）專職副書記的牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)和督促抓落實的重要作用。在專職副書記的具體牽頭協(xié)調(diào)下，組織委員和分管工業(yè)的政府（辦事處）副職要分工抓好工作落實。企業(yè)層面，由分管人才人事工作的副總牽頭負責，人力資源部負責人和企業(yè)黨組織負責人具體抓好工作落實。

二要明確職責抓落實。組織部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，制定非公企業(yè)人才隊伍建設實施意見，并抓好督促落實工作。宣傳部門要切實加大宣傳力度，協(xié)調(diào)和管理新聞單位有針對性地開展宣傳工作，努力營造良好的輿論氛圍。人勞社保部門要出臺人事人才服務措施，建立健全人才服務中心，維護非公企業(yè)人才合法權益，要擴大社會保障的覆蓋面，把非公企業(yè)納入社會保障的范圍，落實非公企業(yè)聘用人才失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險待遇，切實解除非公企業(yè)人才的后顧之憂。經(jīng)貿(mào)部門要定期舉辦各類論壇，研究建立經(jīng)營管理人才評價體系，組織非公企業(yè)人才開展業(yè)務培訓。統(tǒng)計部門要定時對非公企業(yè)人才的結構、分布、數(shù)量、素質(zhì)等要素進行監(jiān)測統(tǒng)計，及時發(fā)布統(tǒng)計報告，為非公企業(yè)進行人才資源開發(fā)提供信息支持。工商聯(lián)（商會）、企業(yè)家協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用，多層次多渠道向黨委、政府部門反映情況，傳遞信息，做好溝通工作。

三要強化督查抓落實。區(qū)委人才辦要加強對非公企業(yè)人才工作的檢查和指導，督促各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及有關部門、有關企業(yè)貫徹執(zhí)行非公企業(yè)人才工作政策情況和非公企業(yè)人才工作進展情況，定期分析并通報情況，對工作不力的，要及時督促整改。區(qū)級有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道領導干部要深入企業(yè)實地調(diào)研指導，廣泛聽取意見建議，幫助解決非公企業(yè)人才工作中的突出問題，及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣在實踐中形成的好做法、好經(jīng)驗，確保非公企業(yè)人才工作深入推進。

四要營造氛圍抓落實。堅持正確的輿論導向，加大對非公企業(yè)人才工作先進典型的宣傳力度。繼續(xù)在《今日黃巖》等報刊開設“橘鄉(xiāng)人才風采”、“非公企業(yè)人才工作”、“黨員人才工程”等專欄，利用黃巖人才網(wǎng)、《黃巖人才》簡報等陣地及時刊發(fā)信息，通報非公企業(yè)人才工作情況，從而在全區(qū)形成重視、支持非公企業(yè)人才工作的良好輿論氛圍。

同志們，國以才立，業(yè)以才興。讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，大力加強非公企業(yè)人才隊伍建設，努力開創(chuàng)我區(qū)非公企業(yè)人才工作新局面，為促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為我區(qū)全面推進“兩個社會”建設提供強有力的人才保證和智力支持。

第二篇：在全市非公企業(yè)黨建工作會議上的講話

在全市非公企業(yè)黨建工作會議上的講話

為了認真貫徹落實全省非公有制經(jīng)濟組織黨建工作暨創(chuàng)先爭優(yōu)活動臨夏（廣河）現(xiàn)場經(jīng)驗交流會精神，今天我們召開全市非公企業(yè)黨建工作會議，主要任務是回顧總結前一階段全市的非公有制企業(yè)黨建工作情況，安排部署下一階段的主要任務。剛才，顯明同志傳達了全省非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)場會精神，表彰獎勵了全市非公企業(yè)黨建工作中的先進集體和先進個人。在這里，我謹代表州委向受到表彰獎勵的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

下面，就全市非公企業(yè)黨建工作我講三個方面的意見：

一、總結前一階段的工作，全市非公企業(yè)黨建工作取得了明顯進步

近年來，州委正確審視全市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，把非公企業(yè)黨建工作擺上重要議事日程，納入黨建目標責任書，以建立非公企業(yè)黨組織和發(fā)展黨員為突破口，以擴大黨的工作覆蓋面為著力點，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效載體，全市非公企業(yè)黨建工作水平不斷提升。截止6月15日，非公企業(yè)中已建立黨組織621個，組建率達到26.78%，名列全省第一，基本實現(xiàn)了規(guī)模以上、黨員3名以上非公企業(yè)100%建立黨組織，在非公企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的黨員100%納入黨組織管理，黨的工作100%覆蓋非公企業(yè)的目標要求。

（一）健全理順工作體制，強化非公企業(yè)黨建工作領導。我們把理順管理體制作為推動非公企業(yè)黨建工作的關鍵來抓，健全完善州、縣、所（分局）三級管理機構，不斷夯實非公企業(yè)黨建工作基礎，強化了非公企業(yè)黨建工作的組織保障。一是規(guī)范理順非公黨建工作體制。2009年4月，州委成立非公有制企業(yè)工作委員會，將非公黨建工作納入全市基層組織建設的整體規(guī)劃，由組織部門主抓。經(jīng)過一年多的運行實踐，感覺到組織部門與非公企業(yè)缺乏聯(lián)系的渠道，加之人手少，對非公企業(yè)黨建工作抓不上手、管不到位，工作沒有起色。針對這一情況，我們及時調(diào)整工作思路，從2010年3月份開始，把州縣（市）非公企業(yè)工委相繼轉(zhuǎn)設到工商部門，將工商局局長任命為非公企業(yè)工委書記，各設一名專職副書記，并從組織等部門選派9名熟悉黨務工作的干部擔任專職副書記。同時，借助基層工商所（分局）直接管理和服務非公企業(yè)的優(yōu)勢，在全市42個基層工商所（分局）成立了非公企業(yè)黨建工作站，在全市工商系統(tǒng)實行“一崗雙責”，動員工商系統(tǒng)干部全員抓黨建，逐步形成了各級黨委重視，組織部門牽頭抓總，州、縣、所（分局）三級貫通的工作格局。二是加大非公黨建工作支持力度。州委把非公企業(yè)黨建工作納入全市基層黨建工作的范疇，與機關、農(nóng)村黨建工作同安排、同部署，先后出臺了兩個加強和改進非公企業(yè)黨建工作的《意見》，州委冉書記高度重視非公企業(yè)黨建工作，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解掌握實際情況，研究解決存在的困難和問題，并就加強非公企業(yè)黨建工作作出專門批示。今年我們結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，先后2次對非公企業(yè)黨建工作進行了專項督查。加大非公企業(yè)黨建工作的投入，州委組織部從州管黨費中拿出7萬元，支持非公企業(yè)工委開展工作，大部分縣（市）將非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費列入財政預算，積石山縣在財力十分緊張的情況下，比照村級辦公經(jīng)費標準，給每個非公企業(yè)黨支部解決經(jīng)費5000元。各縣（市）組織部門全額返還非公企業(yè)黨員交納的黨費。三是健全完善非公黨建工作制度。建立完善了非公企業(yè)黨工委、黨建工作站、黨務工作者、黨建指導員4項工作制度，制定了非公企業(yè)黨工委辦公室、黨建工作站、黨建指導員、非公企業(yè)黨組織4個考核辦法，為非公企業(yè)黨建工作提供制度保障。幫助非公企業(yè)完善21項黨建工作制度，使非公企業(yè)黨建工作逐步走向規(guī)范化、制度化。四是強化非公企業(yè)黨建業(yè)務培訓。通過以會代訓集中學、專題講座輔導學、典型示范引導學等方式，分期分批對黨務工作者進行培訓，提高業(yè)務工作能力。共舉辦培訓班31期，培訓黨建指導員、黨建工作站長238人（次），培訓企業(yè)黨支部書記200多人（次），并選派企業(yè)管理人員到發(fā)達地區(qū)進行培訓，先后培訓430人（次）；選派40名非公企業(yè)黨組織書記和黨務工作者，參加了省非公企業(yè)工委舉辦的培訓班。五是加強非公企業(yè)黨建的服務指導。選派136名干部到非公企業(yè)擔任科技副廠長和黨建指導員，既幫助企業(yè)發(fā)展，又開展黨建工作，先后幫助非公企業(yè)辦理各類行政事務62件，為企業(yè)提出意見建議128條，協(xié)調(diào)銀行為企業(yè)發(fā)放貸款近1.9億元，為企業(yè)發(fā)展注入了活力。

（二）加大培養(yǎng)發(fā)展力度，壯大非公企業(yè)黨員隊伍。各級非公企業(yè)黨組織把發(fā)展黨員作為搞好非公企業(yè)黨建的根本來抓，通過“雙找雙培”、“雙促整推”等有效措施，不斷發(fā)展壯大非公企業(yè)黨員隊伍。非公企業(yè)黨工委成立以來，發(fā)展黨員221名，培養(yǎng)入黨積極分子1588人，黨員人數(shù)達到2361名。一是開展“雙找雙培”活動。在全市非公企業(yè)中開展了“雙找雙培”活動，即發(fā)動黨員找組織、組織找黨員；把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員，努力發(fā)展壯大非公有制企業(yè)黨員隊伍。各縣（市）工商部門充分利用企業(yè)年檢工作的有利時機，通過填報《非公有制企業(yè)年檢年報情況統(tǒng)計表》，認真開展調(diào)查摸底，逐一核實非公企業(yè)黨員情況，動員非公企業(yè)中“口袋”黨員、“隱形”黨員亮明身份。全市共找到743名“口袋”黨員和“隱形”黨員，使他們重新回到了黨組織。廣河縣探索出的“找、引、轉(zhuǎn)、培、幫、帶”六字工作法總結提煉得很好，值得在全市推廣學習。二是開展“雙促整推”活動。開展了“雙促整推”活動，即“把企業(yè)骨干培養(yǎng)成黨員，促進企業(yè)黨組織建設；把黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干，促進企業(yè)提高效益，整體推進非公經(jīng)濟健康發(fā)展”，著力從非公企業(yè)業(yè)務技術骨干、中層管理人員中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員，不斷為企業(yè)黨組織輸入新鮮血液。三是加強流動黨員管理。加強摸底調(diào)查，建立工作臺帳，摸清流動黨員底數(shù)，督促流動黨員及時接轉(zhuǎn)黨組織關系，編入非公企業(yè)黨支部，納入黨建工作站管理，組織黨員參加黨組織活動。四是加大發(fā)展黨員力度。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的原則，嚴格按照程序和標準，堅持成熟一個，發(fā)展一個，不斷發(fā)展壯大黨員隊伍。注重在企業(yè)主、經(jīng)營戶中培養(yǎng)入黨積極分子，積極為非公企業(yè)黨組織儲備新的力量。

（三）加強教育管理，發(fā)揮非公企業(yè)黨員先鋒模范作用。按照企業(yè)黨建同服務企業(yè)發(fā)展相結合、同發(fā)揮黨員先鋒模范作用相結合、同服務職工群眾相結合的原則，創(chuàng)新載體、探索途徑，開展組織生活，增強黨性觀念，激發(fā)了黨員愛崗敬業(yè)、發(fā)揮作用的熱情。一是開展主題教育。組織非公企業(yè)黨員學習黨的路線方針政策和法律法規(guī)，及時組織開展黨性教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、先進性教育，提高了企業(yè)黨員員工的政策意識和維權意識。二是開展民族團結進步教育。結合民族團結進步創(chuàng)建活動，在非公企業(yè)中開展了“三個離不開”為主的民族團結進步教育，促進了企業(yè)和諧、社會和諧。三是開展誠信教育。在廣大員工中認真開展了“質(zhì)量至上、誠信為本”的教育，激勵和引導黨員員工做“思想上的旗幟、形象上的鏡子、業(yè)務上的標桿、工作上的模范”，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，自覺維護市場經(jīng)濟公平有序的競爭秩序，做到了企業(yè)生產(chǎn)與承擔的社會責任相統(tǒng)一，樹立了守法、誠信、負責的社會形象。四是開展技能培訓教育。采取“請進來”和“走出去”相結合的辦法，引進高層次的技術和管理人才，派出業(yè)務技術骨干到發(fā)達地區(qū)學習先進經(jīng)驗和管理模式，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強核心競爭力。如西坡太子山水泥集團以優(yōu)厚的待遇，從四川、重慶、湖南、湖北等地引進高層次人才17名，幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，同時派出技術骨干到浙江等地進行技術培訓，提高中層管理人員的業(yè)務水平。

（四）采取“六建”模式，擴大非公黨建工作覆蓋面。我們立足全市非公企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、黨員分布分散的實際，按照分類指導、先易后難的原則，在實際工作中區(qū)別不同情況，探索出了“六建”模式。一是單獨建。對有3名以上黨員的，由縣（市）委非公企業(yè)工委選派黨員干部直接聯(lián)系、幫助指導企業(yè)單獨建立黨的支部，納入黨工委管理。二是聯(lián)合建。對行業(yè)相近、住址相鄰，黨員人數(shù)不足3人的企業(yè)，由非公企業(yè)工委負責協(xié)調(diào)聯(lián)系，聯(lián)合組建黨支部。三是掛靠建。對規(guī)模小，行業(yè)性質(zhì)不同，沒有辦法聯(lián)合建立黨支部的企業(yè)，按照就近、便于管理的原則，將黨員關系掛靠市場、村、街道社區(qū)、工商所等黨組織，進行有效管理。四是引進建。對達不到建立黨支部條件的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的實際需要，依托人才市場、求職信息，幫助企業(yè)引進有黨員身份的人才，接轉(zhuǎn)黨組織關系，建立黨支部。五是下派建。對有2名黨員，發(fā)展新黨員條件不成熟、不適合聯(lián)合、掛靠組建黨支部的企業(yè)，從組織部門、工商部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選派黨員干部進駐企業(yè)擔任黨建指導員，黨員人數(shù)達到組建黨支部的要求，組織關系轉(zhuǎn)入企業(yè)，建立黨支部。六是培養(yǎng)建。對沒有黨員的企業(yè)，由轄區(qū)基層黨委引導企業(yè)首先組建工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，從中培養(yǎng)入黨積極分子，為發(fā)展黨員創(chuàng)造條件，條件成熟后組建黨支部。

（五）創(chuàng)新活動載體，扎實推進非公企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照企業(yè)黨建同服務企業(yè)發(fā)展相結合、同發(fā)揮黨員模范作用相結合、同服務職工群眾相結合的原則，創(chuàng)新載體，探索途徑，著力在開展活動、發(fā)揮作用、增強實效上下功夫。一是加強陣地建設。以非公企業(yè)黨建工作“基礎建設年”和“規(guī)范提升年”為契機，按照“四個一”、“六個有”的規(guī)范化建設標準，狠抓陣地建設，搭建黨員活動平臺。認真落實“三會一課”制度，建立黨員活動中心，豐富活動內(nèi)容，使企業(yè)黨組織有機構、有陣地、有經(jīng)費、有制度、有活動、有資料。二是發(fā)揮黨員示范帶頭作用。非公企業(yè)通過設立“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”，教育引導企業(yè)黨員愛崗敬業(yè)，以黨員的先進性帶動企業(yè)員工的生產(chǎn)積極性，做到了“關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、技術攻關有黨員，黨員身邊無事故、黨員身邊無次品、黨員身邊無違章”，以實際行動樹立黨員的良好形象。三是創(chuàng)新活動方式。在非公企業(yè)黨員中普遍開展了以“比紀律、比學習、比技術、比質(zhì)量”為主要內(nèi)容的“四比”活動，增強了職工的組織紀律性，提高了業(yè)務能力和技術水平，提升了產(chǎn)品質(zhì)量。開展了“不違法經(jīng)營、不違約失信、不制假販假、不抬價壓價、不克扣工資”和“帶頭合法經(jīng)營、帶頭講誠守信、帶頭依法納稅、帶頭維護民族團結、帶頭維護職工合法權益、帶頭參加社會公益活動”為主要內(nèi)容的“五不”、“六帶頭”活動，樹立了企業(yè)信譽，激發(fā)了企業(yè)活力。四是開展建言獻策活動。廣開言路，鼓勵非公企業(yè)黨員為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。全市非公企業(yè)共設立意見箱302個、召開座談會450場次，發(fā)放意見建議征求表1.85萬份，許多意見建議被企業(yè)主采納，增強了黨員參與企業(yè)管理、發(fā)展的積極性。

總的來說，全市非公企業(yè)黨建工作在探索中發(fā)展，在實踐中提升，取得了可喜的成績，得到了國家工商總局，省委組織部、省非公企業(yè)工委的充分肯定。這些成績的取得，是州委正確領導的結果，是各級組織部門和工商系統(tǒng)干部辛勤努力的結果，也是廣大企業(yè)家鼎力支持的結果，在此，我代表州委向關心支持全市非公企業(yè)黨建工作的同志們表示衷心的感謝！

二、分析當前面臨的形勢，全市非公企業(yè)黨建工作依然存在一些問題和不足

非公有制企業(yè)黨建工作是黨的建設的重要組成部分，也是黨建工作的一個新領域。盡管我們在加強非公企業(yè)黨建工作方面進行了積極探索，采取了一些有效措施，非公企業(yè)黨建工作邁出了可喜的一步，但我們也要清醒地看到，全市非公企業(yè)黨建工作仍然是基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)，許多問題需要在實踐中不斷探索、尋找答案。

（一）正視存在的問題，增強做好非公企業(yè)黨建工作的責任感。當前，非公各企業(yè)黨建工作中存在的問題主要表現(xiàn)在：一是各縣（市）工作進展不平衡，縣（市）之間有差距，有些縣對非公企業(yè)黨建工作認識不夠到位，抓非公企業(yè)黨建工作的措施辦法不多、力度不大，非公企業(yè)黨建工作水平有待于進一步提升。二是部分企業(yè)主對黨的認識模糊，對黨建工作重視支持不夠，導致企業(yè)黨組織作用難發(fā)揮，企業(yè)員工入黨積極性不高。三是雖然我州非公企業(yè)黨組織組建率高于全省平均水平，但在規(guī)模以下企業(yè)中組建黨組織的力度不夠大，仍有很大的拓展空間。四是黨組織和黨員在企業(yè)中作用發(fā)揮不明顯。有黨組織的也只是建立了支部，黨組織在輔助企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型上作用發(fā)揮不夠；黨員也只是亮明了身份，在依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營、增加企業(yè)效益上參與不多、謀劃得少，黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑需進一步探索。五是目前已組建的大多數(shù)黨組織機構還不完善、黨員人數(shù)少、辦公條件簡陋、規(guī)章制度不齊全、服務企業(yè)的能力差，規(guī)范化程度較低。六是找回的“隱形”黨員和“口袋”黨員只是形式上亮明了身份，但由于長期沒有參加組織生活、沒有按期繳納黨費、沒有納入黨組織管理，根據(jù)《黨章》“黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨”的規(guī)定，如何確定這些找回黨員的身份，是需要我們認真研究解決的一個新問題。

（二）分析當前形勢，增強做好非公企業(yè)黨建工作的緊迫感。非公有制經(jīng)濟組織是我們國家社會結構不斷變化過程中一支非常旺盛的力量，是快速增長的新的社會階層。近年來，州委、州政府立足州情，出臺扶持政策，支持非公經(jīng)濟發(fā)展，目前全市非公有制企業(yè)達到2254戶，非公經(jīng)濟占到全市經(jīng)濟總量的一半以上。州委十屆六次全委會議提出了“十二五”跨越式發(fā)展的宏偉目標，實現(xiàn)這一目標，非公經(jīng)濟具有舉足輕重的作用。但從我州非公企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，大多數(shù)企業(yè)處于小作坊式生產(chǎn)、家族式管理、傳統(tǒng)模式經(jīng)營，規(guī)模小、檔次低、發(fā)展慢，如何幫助引導非公企業(yè)改進經(jīng)營模式、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是擺在各級黨組織面前的重大而又緊迫的任務。加強非公企業(yè)黨建工作，就是要不斷擴大黨的工作覆蓋面，把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，增強黨在政治上的引導力、組織上的凝聚力和發(fā)展上的推動力，保障企業(yè)健康快速發(fā)展，以非公經(jīng)濟的快速發(fā)展服務和推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）總結實踐經(jīng)驗，把握非公企業(yè)黨建工作的內(nèi)在要求。在工作實踐中，我們深深體會到，要做好非公企業(yè)黨建工作，就必須牢牢把握以下幾點。一是搞好非公企業(yè)黨建工作，必須堅持上級黨委的正確領導。非公企業(yè)黨的建設是黨建工作不可或缺的一部分。上級黨委的堅強領導是搞好非公企業(yè)黨建工作的不竭動力，也是搞好非公企業(yè)黨建工作的根本保證。二是搞好非公企業(yè)黨建工作，必須堅持與時俱進、探索創(chuàng)新。實踐證明，把非公企業(yè)黨建工作交給工商系統(tǒng)是完全正確的，這不僅給工商系統(tǒng)賦予了新的使命、增加了新的職能，而且給工商系統(tǒng)隊伍建設、業(yè)務建設搭建了新的平臺，為工商工作注入了生機和活力。通過抓非公企業(yè)黨建工作，工商干部主動走進企業(yè)，變被動服務為主動服務，密切了工商部門與企業(yè)的關系，進而密切了黨群干群關系。三是搞好非公企業(yè)黨建工作，必須有一整套高效的工作機制。我們在抓非公企業(yè)黨建的過程中，始終明確工作主體，構建起“一級抓一級，層層抓落實”的責任體系，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，非公企業(yè)工委具體負責，各相關部門密切配合的工作格局，有力地促進了非公企業(yè)黨的建設。四是搞好非公企業(yè)黨建工作，必須有一支精干務實的工作隊伍。“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。我們選派熟悉黨務工作的干部到縣（市）非公企業(yè)工委工作，建立基層工商所黨建工作站，積極培養(yǎng)工商干部從事黨建工作，通過內(nèi)部培養(yǎng)、機關選派等方式，把那些懂經(jīng)營、善管理、業(yè)務強的人才選進非公企業(yè)從事黨務工作，從而建立起了一支政策明、業(yè)務精、素質(zhì)強的工作隊伍，州、縣（市）從事非公企業(yè)黨建工作的人員達到400多人，保證了非公黨建工作有人抓、有人推、有人落實。五是搞好非公企業(yè)黨建工作，必須堅持把服務企業(yè)作為根本目標。只有不斷地深化和拓展黨建工作內(nèi)涵，使非公企業(yè)黨建工作與企業(yè)發(fā)展目標同向、工作同力、管理同步、利益同享，才能實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的互促共進，互惠雙贏。實踐證明，只有充分結合企業(yè)特點開展黨務工作，才能為企業(yè)所需要、為黨員所歡迎、為職工所擁護、為業(yè)主所支持。

三、明確今后一個階段的任務，努力實現(xiàn)全市非公企業(yè)黨建工作的新突破

在6月上旬召開的全省非公經(jīng)濟黨建工作經(jīng)驗交流會上，國家工商總局副局長鐘攸平，省委常委、副省長劉永富，省委常委、組織部長吳德剛充分肯定了臨夏州非公企業(yè)黨建工作，對做好當前和今后一段時期的非公企業(yè)黨建工作作了安排部署。州委冉書記5月份對非公企業(yè)黨建工作作出重要批示，提出了明確要求。中央、省委、州委領導的這些要求，為我們以改革創(chuàng)新精神不斷推進非公企業(yè)黨建工作指明了方向。下一步，我們一定要貫徹落實好全省非公經(jīng)濟黨建工作經(jīng)驗交流會精神，在鞏固擴大黨建工作覆蓋面的基礎上，積極探索非公企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑，努力把非公企業(yè)黨建工作提高到一個新水平。

（一）突出重點，不斷鞏固擴大黨組織在非公經(jīng)濟領域的覆蓋面。擴大黨組織在非公領域的覆蓋面，是夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的前提和基礎。我們要在鞏固前一階段工作的基礎上，全面推廣“六建”模式，提高非公企業(yè)黨組織組建率，通過一個階段的努力，力爭使組建率達到30%以上。一是繼續(xù)開展調(diào)查摸底。各縣（市）委組織部和非公企業(yè)工委要密切配合，組織專門力量，對各企業(yè)進行一次徹底排查，對已經(jīng)單獨建立黨組織的抓好鞏固提高；對聯(lián)合建立黨組織的，要分清情況、區(qū)別對待。如聯(lián)合組建的黨組織中涉及兩個或兩個以上的規(guī)模以上企業(yè)，均視為未建黨組織的企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，督促單獨建立黨組織；對未建立黨組織的企業(yè)，要認真調(diào)查分析，找準原因和癥結，研究提出加強組建的針對性措施，列出目標任務、工作進度和時間安排，靠實責任，抓好組建工作。二是加強對企業(yè)主的教育引導。實踐證明，業(yè)主的理解和支持是搞好非公企業(yè)黨建工作的關鍵。各級非公企業(yè)工委要把對業(yè)主的教育引導作為一項重要任務，在企業(yè)組織開展一系列的主題實踐活動，增強業(yè)主依法支持黨建工作的自覺性。要通過與業(yè)主約談、召開座談會、談心會等多種方式，定期或不定期地加強與業(yè)主進行面對面的溝通交流，加深他們對黨建工作的認識和理解，幫助他們消除思想疑慮。在推薦業(yè)主代表參政議政、評先選優(yōu)、安排社會職務時，要把業(yè)主對黨的感情、對黨建工作的態(tài)度作為重要條件，激發(fā)他們的政治榮譽感和社會責任感。要大力宣傳表彰支持黨建工作的業(yè)主，注意發(fā)現(xiàn)和培育一批“重黨建、抓黨建、促發(fā)展”的典型企業(yè)，推出一批思想覺悟高、企業(yè)發(fā)展好、熱心回報社會的業(yè)主，形成正確的輿論導向和良好的社會氛圍。三是推進工建、團建、婦建工作。做好非公有制企業(yè)中的工會、共青團、婦女工作是擴大黨的工作覆蓋面和影響力的重要渠道和基礎。在暫不具備建立黨組織條件的企業(yè)，要按照有關法規(guī)和章程，首先抓好工會、共青團、婦女組織的組建，并以此為依托，開展黨的工作，擴大黨的影響力，為建立黨組織創(chuàng)造條件。要充分利用工會、共青團、婦女組織這塊陣地，大力宣傳貫徹黨和國家的方針政策，及時向廣大職工群眾傳遞黨的聲音，使他們能夠經(jīng)常受到黨的教育。要大力支持工會、共青團組織依法維護職工群眾的合法權益，讓廣大職工群眾感受到黨的溫暖。要依托工會、共青團組織做好在工會會員、團員青年中培養(yǎng)入黨積極分子、“推優(yōu)”工作，在思想引導和黨員力量儲備等方面為建立黨組織創(chuàng)造有利條件。

（二）破解難題，大力加強非公企業(yè)黨員隊伍建設。建設一支始終保持先進性的黨員隊伍，是非公企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮黨組織作用的重要基礎。各級組織部門和非公企業(yè)工委要加強指導，積極推廣廣河縣發(fā)展黨員“六字”工作法，大力發(fā)展非公企業(yè)黨員，不斷壯大黨員隊伍。一是做好尋找、引進、輸轉(zhuǎn)黨員工作。目前非公企業(yè)組建黨組織的困難之一是黨員數(shù)量少，有的黨員還不愿“亮身份”，各級非公企業(yè)工委要下決心破解這一難題，對于黨員人數(shù)少的企業(yè)，要通過舉辦人才交流會、用工信息發(fā)布會、專場招聘會等方式，把黨員優(yōu)先推薦到企業(yè)就業(yè)；通過與企業(yè)協(xié)商，從機關事業(yè)單位選派黨員科技特派員等方式，與企業(yè)現(xiàn)有黨員一道建立企業(yè)黨組織；開展“黨員找組織、組織找黨員、黨員找黨員”的“三找”活動，動員黨員主動亮明身份，接轉(zhuǎn)組織關系，參加黨的組織活動。二是做好發(fā)展黨員工作。堅持標準，保證質(zhì)量，繼續(xù)抓好非公企業(yè)入黨積極分子培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作，突出培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)營骨干、技術骨干、管理骨干、高知識層次人員，積極穩(wěn)妥地做好在業(yè)主中發(fā)展黨員工作，重點在一線優(yōu)秀員工中培養(yǎng)發(fā)展黨員，使非公企業(yè)職工中的黨員比例有較大幅度提升，規(guī)模較大的生產(chǎn)型企業(yè)車間有支部、班組有黨員。深入開展“把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術骨干，把黨員生產(chǎn)經(jīng)營技術骨干培養(yǎng)成企業(yè)管理人才”的“三培養(yǎng)”活動，提高企業(yè)黨員素質(zhì)。三是抓好黨員的學習教育。通過廣泛開展黨章、公司法的學習教育，著力解決部分黨員存在的黨員意識不強、組織紀律性差、“雇傭”思想較重、奉獻精神不夠等突出問題，引導廣大黨員牢固樹立“黨員是第一身份”的思想，自覺做到“在黨言黨、在黨愛黨、在黨為黨”，自覺發(fā)揮先鋒模范作用。四是開展豐富多彩的黨組織活動。把相對集中與化整為零結合起來，政治學習與技能培訓結合起來，走小型、民主、靈活、多樣的路子，切實增強組織生活的實效性和感染力。要組織黨員開展以服務生產(chǎn)經(jīng)營、服務群眾為主要內(nèi)容的主題實踐活動和“黨員示范崗”、“黨員示范車間（班組）”、“黨員責任區(qū)”創(chuàng)建活動；積極推行“黨員承諾制”，有條件的黨員每年要承諾為群眾辦一兩件實事，以實際行動展示非公有制企業(yè)黨員的先進性形象。

（三）創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用。州委加強和改進非公企業(yè)黨的建設工作的意見，明確了非公企業(yè)黨組織要發(fā)揮“六個方面”的作用。廣大非公企業(yè)黨組織要結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，積極創(chuàng)建“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”黨組織，廣大非公企業(yè)黨員要爭當“創(chuàng)業(yè)發(fā)展先鋒、愛崗敬業(yè)先鋒、誠信經(jīng)營先鋒、促進和諧先鋒和奉獻愛心先鋒”的“五個先鋒”黨員，以實際行動樹立黨組織和黨員的良好形象。從我州非公企業(yè)的實際情況來看，要著力在以下四個方面做好工作、發(fā)揮作用：一是服務生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)發(fā)展。始終堅持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的思路，把著力點放在支持和促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上，組織動員黨員和員工為企業(yè)發(fā)展出力、獻策，促進企業(yè)加強科學管理、提高經(jīng)濟效益、增強核心競爭力。二是服務廣大員工，凝聚黨心民心。始終堅持“以人為本”精神，理解、關心、愛護黨員、員工和業(yè)主，深入細致地做好思想政治工作，幫助他們解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓他們切實感受到黨組織的溫暖，不斷增強黨組織對廣大員工的信賴感和凝聚力。三是協(xié)調(diào)利益關系，構建和諧企業(yè)。暢通員工與企業(yè)黨組織和經(jīng)營管理層的溝通渠道，按照平等、民主的原則，公平公正地協(xié)調(diào)業(yè)主和員工的利益，依法維護各方面的合法權益，讓廣大員工共享企業(yè)發(fā)展成果；妥善處理勞資矛盾和薪酬糾紛，及時調(diào)處化解一些影響企業(yè)穩(wěn)定的苗頭性、突發(fā)性矛盾；幫助協(xié)調(diào)企業(yè)與駐地之間的關系，為企業(yè)發(fā)展營造良好的內(nèi)外環(huán)境。四是培育企業(yè)精神，發(fā)展企業(yè)文化。充分發(fā)揮政治、組織和宣傳優(yōu)勢，經(jīng)常性組織開展思想政治教育和健康有益的文體活動，建設富有企業(yè)特色和時代精神的先進企業(yè)文化，使企業(yè)黨建工作和企業(yè)發(fā)展相融互動。

（四）規(guī)范建設，進一步提升黨組織服務企業(yè)發(fā)展的能力。加強非公企業(yè)黨組織規(guī)范化建設，是黨組織服務功能全面提升的重要保證。要從選好配強非公企業(yè)黨組織書記入手，加強非公企業(yè)人才隊伍建設，健全完善各項制度，形成抓非公企業(yè)黨建的長效機制，全面提升非公企業(yè)黨建工作整體水平。一是健全完善非公企業(yè)黨建工作長效機制。要進一步健全工作機構，充實工作力量，夯實工作基礎。縣（市）非公企業(yè)工委要加大工作力度，建立完善工作制度，要學習廣河縣非公企業(yè)工委的有效做法，建立非公企業(yè)黨建網(wǎng)，搭建平臺，提升工作水平。要進一步加強基層黨建工作站建設，配強工作力量，健全工作制度，建立基礎臺賬，切實發(fā)揮好指導、協(xié)調(diào)服務的作用。為了進一步配齊配強各縣（市）非公企業(yè)工委和黨建工作站力量，省委組織部、省編辦、省人社廳、省工商局、省非公企業(yè)工委聯(lián)合下發(fā)了《關于選調(diào)縣區(qū)非公有制企業(yè)黨工委工作人員的通知》，州、縣（市）組織部門和非公企業(yè)工委要高度重視，嚴格按照條件，把思想政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、熱愛非公企業(yè)黨建工作的干部推薦選拔到非公企業(yè)工委辦公室和黨建工作站。要進一步加大非公企業(yè)黨建工作投入，切實為黨建活動提供場地、經(jīng)費等保障。非公企業(yè)工委和黨建工作站經(jīng)費納入同級財政預算；非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費按照職工工資總額0.5%的標準，在稅前計提；非公企業(yè)黨費全額返還；各縣（市）每年下?lián)芷渌h建工作活動經(jīng)費時，要對非公企業(yè)黨組織傾斜和扶持。幫助企業(yè)黨組織建立黨員活動室，配齊黨員電化教育設備，使黨員活動有陣地。各級黨委要把非公企業(yè)黨建工作納入黨的基層組織建設整體規(guī)劃和年終黨建目標責任考核管理，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一督促檢查，統(tǒng)一考核評比，組織部門要牽頭抓總、非公企業(yè)工委督查指導、基層黨建工作站具體實施，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實，形成一整套完善的長效機制。二是選好配強黨組織書記。要拓寬選任渠道，改進選任方式，把黨性觀念強、懂經(jīng)營管理、會做群眾工作、黨員和職工群眾公認的優(yōu)秀人才選拔到黨組織書記崗位上來。黨組織書記一般應從企業(yè)管理層黨員和企業(yè)職工黨員中產(chǎn)生；企業(yè)內(nèi)部暫時沒有合適人選的，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商，可由黨建指導員擔任。有條件的企業(yè)，要積極推行黨組織書記公推直選、公推公選，鼓勵選配專職黨務工作者。要有意識地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲備一批黨務工作者人才，建設一支既有數(shù)量又有質(zhì)量的黨組織書記后備人才隊伍。要探索建立非公有制企業(yè)黨組織書記保障激勵機制，把政治上的關心和經(jīng)濟上的激勵結合起來，逐步探索建立黨務工作者生活補助制度，給黨務工作者發(fā)放一定數(shù)額的工作補貼。三是加強非公企業(yè)人才隊伍建設。按照黨管人才的原則，各級組織部門將非公企業(yè)專業(yè)技術人才納入全市人才隊伍實行統(tǒng)一管理，與其他各類人才一視同仁，特別在職稱評定、表彰獎勵等方面給予傾斜照顧。在即將召開的全市慶祝建黨90周年命名大會上，州委將對全市非公黨建中涌現(xiàn)出的6名優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進行表彰獎勵。要積極協(xié)調(diào)非公企業(yè)黨組織吸引人才、留住人才、管好人才，發(fā)揮人才作用。各非公企業(yè)要制定人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，引進高學歷人才，外聘中高級職稱人員，建立專業(yè)技術人才隊伍。四是建立健全各項規(guī)章制度。按照企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)種類、經(jīng)營范圍等特點，著力抓好黨組織組建、黨組織書記培訓、發(fā)展黨員、制度建設和活動場所建設等工作，不斷規(guī)范非公企業(yè)黨組織的標牌、學習記錄本、規(guī)章制度、支部活動流程等，積極推進非公企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設。要建立健全組織生活制度，使黨員的權益切實得到保障，增強黨組織解決自身問題的能力；要建立健全學習培訓制度，不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)和崗位技能，增強為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的本領；要建立健全黨員管理制度，加強對黨員的管理和監(jiān)督，展示黨員積極、健康、先進的一面；要建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，密切黨員與群眾的聯(lián)系，教育群眾，服務群眾，帶動群眾。

同志們，加強非公有制企業(yè)黨建工作，既是實現(xiàn)臨夏跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是我們黨固本強基的戰(zhàn)略舉措，任務艱巨，責任重大，使命光榮。因此，我們要進一步解放思想，提高認識，創(chuàng)新舉措，扎實工作，不斷把非公企業(yè)黨建工作提高到一個新的水平，為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、各族人民幸福安康做出新的更大的貢獻！

第三篇：吳董在人才工作會議上的講話(2008.11)（本站推薦）

堅持科學發(fā)展 實施人才戰(zhàn)略 創(chuàng)新人才工作 為建設新同煤提供堅強的人才保證

——在集團公司優(yōu)秀人才表彰大會上的講話

吳永平

（2008年11月7日）

同志們：

在集團公司上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實第八次黨代會精神，樹立新思想，實施新戰(zhàn)略，努力建設和諧美好、強勢競爭、充滿活力、殷實小康新同煤的大好形勢下，今天，我們隆重召開優(yōu)秀人才表彰大會。首先，我代表集團公司黨政向前來參加我們今天會議的山西省人才辦、省人事廳、省委巡視組、大同市委組織部、市人事局的領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！對受表彰的優(yōu)秀人才表示熱烈的祝賀！

去年以來，集團公司認真貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發(fā)展觀，堅持科學的人才觀,緊緊圍繞“81620”企業(yè)發(fā)展方略，全面推進人才強企戰(zhàn)略，人才工作體制機制進一步完善，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化、人才數(shù)量和質(zhì)量明顯改善，人才作用得到進一步發(fā)揮，為集團公司“心齊人和、重建擴源、創(chuàng)新提升、共同富 裕”發(fā)展方略的穩(wěn)步推進和努力實現(xiàn)“做強同煤、造福員工”的奮斗目標提供了強有力的人才保證和智力支持。相信，這次大會的召開，必將對集團公司人才工作的全面發(fā)展起到十分重要的推動作用。借此機會，我簡要講以下幾個方面的意見。

一、堅持科學發(fā)展，鞏固人才工作的良好局面 科學發(fā)展觀的核心是以人為本，促進人的全面發(fā)展。集團公司緊緊抓住發(fā)展這一要義，牢牢把握培養(yǎng)、用好和留住人才三個關鍵環(huán)節(jié)，大力開展人才資源整體開發(fā)，取得了明顯成效。

1.注重整章建制，宏觀政策體系進一步完善。全國人才工作會議后，集團公司及時成立了由董事長、黨委書記為組長的人才工作領導小組，構建了組織部門牽頭抓總，各部門各司其職，密切配合，各方面廣泛參與的人才工作格局。及時制定了大同煤礦集團有限責任公司《優(yōu)秀人才選拔管理(試行)辦法》、《優(yōu)秀人才的選拔和考核補充規(guī)定》、《引進人才暫行辦法》等一系列優(yōu)惠政策。特別是去年以來，根據(jù)歷年來優(yōu)秀人才評選工作實際，以突出量化考核為依據(jù)，進一步修訂完善了優(yōu)秀人才評選管理辦法，使優(yōu)秀人才的評選更加符合實際，更具操作性，更加體現(xiàn)公平、公正和公開，為促進人才工作整體上水平奠定了堅實的基礎。2.強化競爭激勵，人才活力進一步增強。從2003年開始，集團公司嚴格按照“四個不唯”的原則，以科技成果和經(jīng)濟效益為依據(jù)，公開、公平、公正地評選優(yōu)秀人才。每年隆重召開優(yōu)秀人才表彰大會，對優(yōu)秀人才每月給予500元的津貼。對突出貢獻的優(yōu)秀人才，每人獎勵一輛價值15萬元的小轎車。目前，我們已連續(xù)四年開展優(yōu)秀人才評選表彰活動，670名優(yōu)秀人才和662項科技成果受到表彰，其中有12人得到了15萬元的小轎車。優(yōu)秀人才選拔獎勵，體現(xiàn)了以下幾個特點：一是動手早，持續(xù)時間長。我們在全國人才會議召開之際，就下發(fā)了人才評選規(guī)定，并大張旗鼓地開展了人才評選，在全省是最早的。從2003年開始，一直到今天，優(yōu)秀人才評選從未中斷。二是突出了煤炭主業(yè)。選拔表彰的670名優(yōu)秀人才中，工程技術人才和技能操作人才占到四分之三。三是獎勵幅度大。對優(yōu)秀人才實行動態(tài)管理，考核合格者可連續(xù)享受二至三年的人才津貼。四是充分體現(xiàn)了人人可以成才的新人才觀。獲得小轎車獎勵的12名突出貢獻優(yōu)秀人才中，有5名是普通工人。今天大會上受表彰的三名突出貢獻優(yōu)秀人才中，有一名就是井下普普通通的瓦檢工。他們立足工作崗位，勤奮學習，大膽創(chuàng)新，掌握了一技之長，在平凡的工作崗位上創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟價值，成為了20萬煤海 兒女心中的英雄。五是導向作用大，影響力大。集團公司評選獎勵優(yōu)秀人才的重大舉措，起到了很好的導向作用，集團公司人才工作呈現(xiàn)出百花齊放的良好局面。四臺礦、四老溝礦、燕子山礦、中央機廠等二級單位，創(chuàng)造性地開展工作，分別實行了“首席員工制度”、“選樹行業(yè)標兵”等優(yōu)秀人才選拔獎勵辦法，每月給予優(yōu)秀人才一定的津貼獎勵，有力地調(diào)動了廣大員工立足崗位、競相成才的積極性，人才活力增強，積極性和創(chuàng)造力得到有效發(fā)揮。

3.搭建創(chuàng)業(yè)平臺，人才發(fā)展環(huán)境進一步改善。以人為本的核心就是人的全面發(fā)展，我們加大人才工作力度，全面創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，進一步營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和社會環(huán)境。首先，用宏偉的事業(yè)吸引人才。我們堅持科學的發(fā)展觀、人才觀，在廣泛調(diào)研的基礎上確立了集團公司人才強企戰(zhàn)略，即通過科技創(chuàng)新和調(diào)動人才積極性，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，做強做優(yōu)煤炭、電力、化工、冶金和煤機制造五大產(chǎn)業(yè)，構建企業(yè)發(fā)展新模式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)資源性企業(yè)向綜合能源集團跨越、由傳統(tǒng)發(fā)展模式向新型工業(yè)化跨越、由粗放管理向精細化管理文化強企跨越，建成具有國際競爭力的特大型煤、電、化能源集團。到2012年，企業(yè)總資產(chǎn)翻一番，煤炭產(chǎn)銷量預計達到2 億噸，銷售收入實現(xiàn)600億元。目前，集團公司五大產(chǎn)業(yè)框架初步形成，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，為各類人才搭建了施展才華的舞臺，為吸引人才提供了有利條件。其次，用良好的環(huán)境吸引人才。一是用優(yōu)良的工作環(huán)境吸引人才。在生產(chǎn)上，加大資金投入，改善生產(chǎn)條件，為員工創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。集團公司礦井規(guī)模大型化、采掘作業(yè)機械化、巷道支護錨索化、皮帶運輸高速化、監(jiān)測監(jiān)控信息化、洗煤裝備模塊化已經(jīng)實現(xiàn)。在安全管理上，集團公司“人人都是通風員”等一系列安全理念深入人心，并加大了安全投入，提升了管理檔次。二是用優(yōu)越的生活環(huán)境和良好的社會環(huán)境吸引留住人才。在大力改善員工生活環(huán)境的基礎上，不斷加強國家級技術中心、博士后工作站等人才載體建設，并圍繞塔山工業(yè)園區(qū)建設和電廠、活性炭、煤焦油、氧化鋁等重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，鼓勵各類人才以兼職、咨詢、技術入股、項目承包等方式參與集團公司建設，不斷拓寬引才綠色通道，實現(xiàn)引才與引智有機結合。同時，打破身份、行業(yè)、區(qū)域等限制，做到人才不求所有，但求所用，只要有利于集團公司發(fā)展的人才都要為我所用。第三，用待遇留住人才。多年來，我們在事業(yè)留人、感情留人、待遇留人上做文章，注重拓寬各類人才成長渠道，使各類人才事業(yè)有舞臺，創(chuàng)業(yè)有機會，發(fā)展有空間。對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒇暙I突出的優(yōu)秀人才大膽決策委以重任，讓有為者有位子。截止目前，集團公司有50多名優(yōu)秀人才走上了礦處級領導崗位。多年來，我們還堅持在入黨、評模、培訓、療養(yǎng)、職稱評聘等方面優(yōu)先考慮優(yōu)秀人才。人才流入和人才流出的比例出現(xiàn)了正增長。比如塔山電廠一舉成功，受到專家一致好評，就是靠招聘人才、使用人才，為人才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，而實現(xiàn)的煤礦辦大電廠的創(chuàng)舉。軒崗電廠雖然華電退出，但沒有受到影響，就是因為我們從集團公司內(nèi)部選拔了人才，電廠建設井然有序，使人才在各個崗位發(fā)揮了重要作用。

4.加強培養(yǎng)教育，人才綜合素質(zhì)進一步提高。我們深知，人才成長離不開持續(xù)的教育和培養(yǎng)。為此在人才培育上，立足于當前，著眼于未來，建立了一套行之有效的培養(yǎng)機制。使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，成長為企業(yè)的骨干力量。近年來，我們投入教育培訓資金3046萬元，培訓各類人才10多萬人次。在企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設上，對礦處級領導人員實施全方位的工商管理培訓，培訓覆蓋率達97%以上。同時，在集團公司黨校長期開展經(jīng)營管理人員培訓，近年來，共培訓科區(qū)級經(jīng)營管理人員4000多人次。舉辦了學習實踐科學發(fā)展觀，落實黨代會精神培訓班，500名處級領導人員和100名基層單位組織部長和宣傳部長正在參加學習。在科技 人才隊伍建設上，圍繞提高科技創(chuàng)新能力，先后選派部分中青年科技人才赴日本、上海等地參加了培訓。針對技術人員缺乏的實際，從工人中挑選150名有一技之長的員工參加了專業(yè)技術人員崗位培訓。在思想政治工作人才隊伍建設上，長年選派二級單位黨委書記、支部書記參加省管國企中青年理論培訓班，截止目前，共有2036人次參加了培訓學習。在高技能人才的建設方面，圍繞提高實踐能力和創(chuàng)新能力，利用集團公司、礦廠、區(qū)隊車間三級培訓網(wǎng)絡，加大了培養(yǎng)力度，不斷使高技能工人開闊了視野、增長了才干。特別是近年來，我們著眼于全員素質(zhì)的提高，廣泛深入地開展了“人人都是通風員”安全知識的普及活動，實行了班組長、區(qū)隊長任職資格準入制度，使井下員工的安全知識和班組長、區(qū)隊長的管理知識有了明顯提高，有力對促進了管理水平的創(chuàng)新提升。每年各基層單位還結合本單位實際，舉辦各類操作工人的技術比武競賽活動，大大調(diào)動了技能操作人員的工作熱情，一大批高技能人才在實踐中脫穎而出，挑起了生產(chǎn)建設的大梁。

5.創(chuàng)新工作理念，營造尊重氛圍，人才影響力進一步提高。我們在《同煤日報》、電視臺、網(wǎng)站等媒體分別開設人才工作專題專欄，深入宣傳全國、全省人才工作會議精神，并結合企業(yè)實際，提出了“不識人才是失 職，浪費人才是瀆職，人盡其才是天職”和“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”等人才理念，初步形成了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍，勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風得到倡導。人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、激勵、開發(fā)應用的一系列舉措多次被新華網(wǎng)、《山西日報》、《中國煤炭報》、《工人日報》等各大新聞媒體宣傳報道，在社會上產(chǎn)生了深遠影響。

6.注重因勢利導，人才隊伍進一步壯大，人才作用進一步發(fā)揮。五支隊伍齊頭并進，特別是高層次人才和高技能人才隊伍建設取得可喜進展，有17名同志被選拔為省委聯(lián)系的高級專家，并參加了全省四大工程工件服務，13名成為大同市青年優(yōu)秀人才。180多名人才被推薦為省國資委和大同市聯(lián)系的高級專家。以項目和活動等多種形式為載體，組織和動員全公司各類人才積極投身科技興企戰(zhàn)略取得顯著成果。截止目前，在煤炭開采領域中，獲得國家科學技術獎13項，省部級科學技術獎109項，形成了7大體系和20多項開采工藝，在采掘機械化技術方面保持了11個國內(nèi)第一。人才服務經(jīng)濟建設和社會進步取得了眾多可喜成果和巨大經(jīng)濟社會效益。

回顧我們所做的工作和取得的成績，我認為，做好 人才工作，領導重視是關鍵，全員參與是基礎，加大投入是保證，改革創(chuàng)新是核心。我們之所以取得以上這些成績，得益于省、市的正確領導，得益于集團公司黨政和各二級單位的高度重視，得益于各級領導人員和廣大員工群眾的積極參與，得益于人才工作的不斷探索和積極創(chuàng)新。

取得的成績令人欣慰，但人才工作中這樣或那樣的問題仍然客觀存在。主要表現(xiàn)為：人才總量不足，拔尖人才短缺，專業(yè)人才較少，總體素質(zhì)不高，結構不平衡，分布不合理，人才利用率低，人才來源匱乏、人才流失的現(xiàn)象比較突出等等。我們必須時刻保持清醒頭腦，繼續(xù)把人才工作擺上重要戰(zhàn)略地位，納入集團公司整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和積極性，營造人才成長的良好環(huán)境。盡力使人才脫穎而出，成為“做強同煤、造福員工”的中流砥柱。

二、創(chuàng)新人才工作，扎實推進人才強企戰(zhàn)略實施 實施人才強企戰(zhàn)略是一項宏大的系統(tǒng)工程，是落實科學發(fā)展觀的必須要求，是建設新同煤的迫切需要。要實現(xiàn)“心齊人和、重建擴源、創(chuàng)新提升、共同富裕”的發(fā)展方略，做強同煤、造福員工，必須在樹立新思想、實施新戰(zhàn)略、建設新同煤的偉大實踐中創(chuàng)新人才工作。

1．改革人才工作機制，創(chuàng)新人才工作體制。發(fā)展 需要創(chuàng)新，創(chuàng)新促進發(fā)展。我們要在人才工作體制和機制上創(chuàng)新，重點要形成四個機制。

一要努力形成符合各類人才特點的開發(fā)型人才培養(yǎng)機制，努力提高人才的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。

二要努力形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才選用機制，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，充分發(fā)揮人才的潛力和優(yōu)勢，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

三要努力形成績效優(yōu)先的人才評價機制，改進和完善人才評價的標準和方法，探索定量量化與定性分析結合的機制，真正做到客觀、公正，全面反映人才的業(yè)績、能力和貢獻，做到業(yè)內(nèi)認可，社會肯定，為人才的培養(yǎng)和使用提供科學依據(jù)；

四要努力形成與市場接軌的人才激勵約束機制，以鼓勵勞動和創(chuàng)造為根本目的，加大對人才的有效激勵，建立和完善與工作業(yè)績和實際貢獻緊密聯(lián)系，確保人才創(chuàng)新積極性充分發(fā)揮的激勵保障機制和相應約束機制。積極發(fā)揮人才優(yōu)勢和作用，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，完善向關鍵崗位和有突出貢獻人員傾斜的分配激勵政策。

2．拓展人才工作職能，實現(xiàn)由“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務”到“管環(huán)境、管隊伍、管專家、管平臺”深化。當前和今后一個時期，我們要繼續(xù)深入貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，通過抓規(guī)劃部署、抓政策創(chuàng)新、抓隊伍建設、抓重點突破、抓體制完善、抓宣傳造勢等多個方面的重點工作，來推動和促進人才工作。不僅要在宏觀指導、宏觀調(diào)控、政策制定、協(xié)調(diào)服務上做文章，而且要深化管理職能，注重環(huán)境、隊伍、專家、平臺的建設，注重整合整體的力量，充分調(diào)動一切積極因素，形成人才工作合力，實現(xiàn)人才工作服從服務于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，取得人才工作的最大效益。

（1）管環(huán)境——心齊人和，凝心聚力，營造氛圍，使四個尊重蔚然成風。抓發(fā)展必須舉人才，舉人才首先要抓環(huán)境。要在人才資源的政策環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境、工作環(huán)境、學習環(huán)境、成長環(huán)境、生活環(huán)境等方面下功夫，要解放思想，更新觀念，牢固樹立科學的人才觀，突出“抓人才就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓人才”的新理念。要從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，一切忽視人才的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛人才、浪費人才的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響人才作用發(fā)揮的體制弊端都要堅決革除。要把創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境當作百年大計的基礎工程來抓，出臺一項措施就要確保是可以長期產(chǎn)生作用的好措施，建立一項制度就要確保是各類人才廣受歡迎的好制度，不斷 清理和廢止影響人才環(huán)境的各種政策、制度、規(guī)定、辦法、文件，要持續(xù)加大輿論宣傳的力度、強度和廣度、深度，努力改善，不斷優(yōu)化，讓“環(huán)境”產(chǎn)生巨大影響和積極作用，從而調(diào)動人才的主觀能動性和工作積極性，激發(fā)人才的事業(yè)激情和創(chuàng)造活力，實現(xiàn)人才工作的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（2）管隊伍——重建擴源，持續(xù)發(fā)展，壯大人才隊伍，使人才資源成為優(yōu)勢資源。重建擴源，持續(xù)發(fā)展，離不開一支規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。人才是不可多得的重要資源。我們要圍繞企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重點建設好五類人才隊伍。即建設一支綜合素質(zhì)好，戰(zhàn)略決策能力強，能夠忠實維護企業(yè)和員工根本利益的領導人員隊伍；建設一支職業(yè)素養(yǎng)好，市場意識強，熟悉國內(nèi)國際經(jīng)濟運行規(guī)則，善于經(jīng)營管理，在生產(chǎn)經(jīng)營、資本運作等方面具有較高造詣的經(jīng)營管理者隊伍；建設一支科技水平高，具有較強的創(chuàng)新能力，能夠推動企業(yè)科技進步、提高企業(yè)核心競爭力的科技帶頭人和專業(yè)人才隊伍；建設一支綜合素質(zhì)好，熟悉生產(chǎn)經(jīng)營，具有黨務工作和群眾工作豐富經(jīng)驗的復合型思想政治工作者隊伍；建設一支愛崗敬業(yè)，技藝精湛，具有專門技能，善于解決技術難題的高技能人才隊伍，為做強同煤，造福員工提供人才保障。特別是要緊緊圍繞能源基地建 設，重點培養(yǎng)和引進能夠運用現(xiàn)代高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術人才、學科領軍人物，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟運行慣例的國際型經(jīng)營人才，精于資本運作、策劃和現(xiàn)代管理的優(yōu)秀管理人才。

（3）管平臺——繼續(xù)搭建人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，使人才有施展才能的舞臺。要讓人才資源的創(chuàng)造激情不斷迸發(fā)，智力資源持續(xù)涌流，聰明才智充分發(fā)揮，為企業(yè)發(fā)展做出應有的貢獻，就必須要有好的載體，好的平臺，好的渠道，好的場所。我們要在工作環(huán)境上、設備設施上、信息資源上、團隊建設上等各方面不斷完善各種條件，給人才干事業(yè)創(chuàng)造滿意的平臺。要暢通建言渠道，逐步建立人才建言制度、專家會議制度、建議督辦制度、信息反饋制度。要不斷創(chuàng)造項目載體。圍繞集團公司五大產(chǎn)業(yè)，在科技創(chuàng)新、理論研究、產(chǎn)品開發(fā)、難題攻關、技術推廣方面確立項目、新課題。要把有關項目向各類優(yōu)秀人才傾斜，特別是要向項目領軍人才傾斜。要積極搭建起讓各類人才大顯神通的平臺，通過開展各種內(nèi)容、多種形式的活動，使人才資源服務企業(yè)發(fā)展的作用充分發(fā)揮出來。

（4）管專家——創(chuàng)新提升，圖強奮進，提高人才素質(zhì)，繼續(xù)發(fā)揮人才優(yōu)勢，把各類專家凝聚在建設新同煤的事業(yè)中。各類高層次人才是企業(yè)難能可貴、不可多 得的寶貴財富。我們必須想方設法，竭盡全力，做好專家的推薦選拔工作，服務保障工作。要按照企業(yè)發(fā)展的需求和實際，根據(jù)不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同層次人才的特點和特長，選拔、安排他們以領軍人、主持人、帶頭人、示范者的身份，承擔各種項目，充分發(fā)揮他們在重大決策中的參謀咨詢作用、科技創(chuàng)新的主導作用、成果轉(zhuǎn)化的骨干作用、人才培養(yǎng)的帶頭作用。

3．加強人才工作的基礎性建設。人才工作必須有堅實的基礎性建設來保障。人才工作的基礎性建設包括人才工作部門的機構、編制、人員問題，也包括人才工作的投入問題，還包括人才工作的立法和人才工作的制度等內(nèi)容。為此，我們要努力在人才工作的基礎性建設上實現(xiàn)新突破。首先，要建立健全各級各部門各單位的人才工作機構，在適當時間，建立健全人才工作的專門機構，做到“機構、編制、人員”三到位，解決好“有人辦事”的問題；其次，要通力合作，進一步加強人才工作的投入，解決好“有錢辦事”的問題；第三，要加強人才工作的制度建設，解決好“有章辦事”的問題，保證人才工作健康有序地向前發(fā)展。

三、加強組織領導，發(fā)展人才工作新格局 實施好人才強企戰(zhàn)略，關鍵在各級黨組織。各單位要堅持黨管人才原則，進一步加強和改進對人才工作的 領導，不斷提高人才工作水平。

1．要堅定不移地貫徹黨管人才原則。人才工作的目的是要更好地統(tǒng)籌人才發(fā)展和企業(yè)發(fā)展，更好地統(tǒng)籌人才工作和其他各項工作，更好地統(tǒng)籌人才工作的各個方面，把人才管好用活，為人才成長和充分發(fā)揮作用提供更有力的支持和更優(yōu)良的服務，決不是要黨委包攬人才工作的一切方面。要重點做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的工作，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。努力營造有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的良好社會氛圍。

2．要切實做好識人用人的工作。人才工作是一項繼往開來的工作，各級黨組織要切實增強人才工作的緊迫感和責任感，把人才工作作為企業(yè)重大戰(zhàn)略問題來對待，把出不出人才作為檢驗各級組織工作實績的重要標準，把知人善任、廣納人才、培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才作為各級組織的重要職責。正確識別人才是正確使用人才的前提，用好人才是識別人才的根本目的，要把這兩者有機地統(tǒng)一起來。要堅持任人唯賢、唯才是舉，既要堅持用人標準，又要不拘一格，使人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。特別是對符合德才兼?zhèn)湓瓌t的優(yōu)秀人才，只要工作需要，就要大膽使用、破格使用。要充分尊重人才的個性，按照各類人才成長規(guī)律和不同特點去識別和使用人才。要提高人才工作管理和服務水平，具體工作中切實體現(xiàn)愛才之心、識才之智、容才之量和用才之藝，做人才的貼心人和好朋友，在尊重人才、愛護人才、服務人才方面發(fā)揮表率作用。無論是發(fā)現(xiàn)人才，識別人才，還是使用人才，都要有寬闊的胸懷、民主的作風，都必須廣泛聽取群眾意見，緊緊依靠群眾。要大力弘揚正氣，堅決反對各種不正之風。

3．要扎扎實實做好實施人才強企戰(zhàn)略的各項組織領導工作。各單位都要堅持從實際出發(fā)，把集團公司關于人才強企戰(zhàn)略的要求具體化，提出貫徹落實的總體思路、工作任務和政策措施，并抓好組織實施。要把人才工作納入本單位發(fā)展的總體布局，做到在提出發(fā)展目標的同時考慮人才需求，在制定工作規(guī)劃的同時考慮人才保證，在制定政策措施的同時考慮人才導向。制定各級黨政領導班子的工作目標責任制，要把人才工作方面的要求作為重要內(nèi)容，并認真進行考核。要按照中央和省市關于加強和改進人才工作的部署，緊緊圍繞本單位發(fā)展的目標，準確把握人才需求的發(fā)展趨勢，認真找出人才工作中的薄弱環(huán)節(jié)，科學制定和不斷完善人才工作規(guī)劃。要形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作 格局。各級黨委要發(fā)揮領導作用，調(diào)動各部門和各方面的積極性，整合開展人才工作的各種積極因素，形成開展人才工作的強大合力。

各位領導、同志們,小康大業(yè)，人才為本。事業(yè)召喚人才，時勢造就人才。全面建設小康社會的火熱實踐為人人競相成才、各類人才脫穎而出、大顯身手提供了寬廣舞臺。人才興則國興，人才強則企強。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，充分認識“人才是第一資源、科技是第一生產(chǎn)力、發(fā)展是第一要務”的科學內(nèi)涵，求真務實、開拓創(chuàng)新、頑強拼搏、與時俱進，不斷加大各項工作力度，進一步健全和完善有利于人才成長的體制、機制，大力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，以卓越的工作業(yè)績，不斷開創(chuàng)同煤集團人才事業(yè)發(fā)展的新局面，為推動企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展做出新的、更大的貢獻！希望所有優(yōu)秀人才，要百尺竿頭、更進一步，明確肩負的責任，加強理論學習，提高政治素質(zhì)，求真務實，開拓創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績！為促進集團公司又好又快發(fā)展，努力建設和諧美好、強勢競爭、充滿活力、殷實小康新同煤而努力奮斗！

謝謝大家！

第四篇：吳志宏2012講話

鞏固發(fā)展成果 強化體系建設 扎實推進我省農(nóng)經(jīng)工作再上新臺階

——在2012年全省農(nóng)經(jīng)管理工作專業(yè)會議上的講話

吳志宏

同志們：

今天我們召開2012年全省農(nóng)經(jīng)管理工作專業(yè)會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實省委農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)業(yè)工作會上李平社書記的講話精神，認真總結2011年全省農(nóng)經(jīng)工作，安排部署2012年農(nóng)經(jīng)重點工作。下面我講兩點意見。

一、2011年全省農(nóng)經(jīng)工作總結

2011年，是“十二五”開局之年，一年來全省各級農(nóng)經(jīng)部門努力拼搏，圓滿完成了各項目標任務，取得了顯著成績。主要有以下幾個方面：

——以《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》頒布實施為標志，全省農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展取得了明顯成效

截至2011年12月底，我省的合作社數(shù)量達到41008家，繼續(xù)位居全國第三，比上年增加9350家，完成了新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3000個目標的311.7%。在去年確定的2000個“一村一品”專業(yè)村中，建立合作社的達1331個，占 到了67%。從產(chǎn)業(yè)分布看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社遍布種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、林業(yè)、植保、技術信息、手工編織、沼氣服務、農(nóng)家樂等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)。全省合作社行政村的覆蓋率達到80%以上，省市縣三級財政扶持資金分別達到1400萬元、1745萬元和1659萬元。晉中市在2753個村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社5926個，在全省率先實現(xiàn)了省委袁純清書記在省十次黨代會上提出的“基本實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社村級全覆蓋”的目標。長治市新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1907個，發(fā)展總數(shù)達到6332個，躍居全省第一。

一是繼續(xù)實施了“358”示范社建設行動。年初省農(nóng)業(yè)廳制定了《2011年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點工作目標責任制考核方案》，將建立300家省級示范社、500家市級示范社、800家縣級示范社的任務分別分解到了各市。一年來，各級農(nóng)經(jīng)部門采取各種有力措施，推進示范社建設行動，按照“信息公開、三級管理、淘汰落后、擇優(yōu)扶持”的原則，嚴格篩選省市縣三級農(nóng)民專業(yè)合作社，全省分別授牌命名省市縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社300、645、1500家。

二是繼續(xù)推進“三社”創(chuàng)新工作。年初我們將“三社”創(chuàng)新指導計劃下發(fā)各市。截至去年底，全省共建聯(lián)合社65家，合作社內(nèi)部開展資金互助的84家，土地流轉(zhuǎn)合作社1615家，超額完成全年任務。

三是積極鼓勵大學生村官創(chuàng)辦和加入農(nóng)民專業(yè)合作社。各級農(nóng)經(jīng)部門按照省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局聯(lián)合下發(fā)的《關于鼓勵和支持大學生村干部領辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》精神，積極指導大學生村干部領辦、合辦、參與的專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，并擇優(yōu)進行專項扶持。截至去年底，全省大學生村官領辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社共1923家，成為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的一支重要力量。

四是多方引導合作社開展農(nóng)超對接活動。去年省農(nóng)業(yè)廳和省商務廳聯(lián)合下發(fā)了《關于開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”工作的通知》。組織三十多家農(nóng)民專業(yè)合作社參加了中博會、全國農(nóng)產(chǎn)品交易會等全國大型“農(nóng)超對接”活動，與商務廳聯(lián)合組織了兩次“蔬菜直銷車”活動。全省參加“農(nóng)超對接”的合作社達384家，成交金額3.4億元，建立了直銷點的合作社共385個。長治市三里灣合作社已和北京、太原、青島的7個超市實現(xiàn)了農(nóng)超對接，并建立了自己的直銷網(wǎng)點。運城市去年幫助507個合作社在《中國農(nóng)民合作社網(wǎng)》上建立了合作社產(chǎn)品銷售網(wǎng)頁，并根據(jù)網(wǎng)上信息資料編印了《農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售案例解析》一書發(fā)放給合作社，有效指導了合作社的市場營銷。

五是貫徹落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員工作規(guī)程》。通過開展以經(jīng)管干部為主的縣鄉(xiāng)業(yè)務輔導員培訓，建立了省、市、縣三級合作社輔導員隊伍。截止去年底，省、市、縣三級農(nóng)經(jīng)部門累計舉辦合作社培訓班182期，累計培訓22879人次。通過層層培訓，我省農(nóng)民專業(yè)合作社整體素質(zhì)有了很大提升。

六是制定出臺《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》。根據(jù)省人大立法規(guī)劃，去年省經(jīng)管局代農(nóng)業(yè)廳起草了《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》。經(jīng)過反復調(diào)研、論證，9月23日《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》由山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，自2011年12月1日起施行。《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的頒布施行是我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展史上具有里程牌意義的一件大事，它創(chuàng)新了農(nóng)民成員比例計算范圍，創(chuàng)新了以土地承包經(jīng)營權或其預期收益作價出資方式，創(chuàng)新了在合作社內(nèi)部開展信用合作，創(chuàng)新了聯(lián)合社的法人地位，明確規(guī)定了將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金列入各級財政預算和扶持的重點，并隨著財政收入的增長逐步增加。《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的實施，將對推動我省農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展起到積極作用。條例出臺后，各級農(nóng)經(jīng)部門多次舉行各種宣傳活動，出動宣傳車77次，發(fā)放宣傳冊及傳單19萬份，利用報刊雜志宣傳40次，廣播電視宣傳46次。

——以啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點和基本建立土地流轉(zhuǎn)服務及調(diào)解仲裁體系為標志，農(nóng)村土地承包關系進一步穩(wěn)定和完善

2011年，全省土地流轉(zhuǎn)面積達592萬畝，占到全省家庭承包面積的13%，50畝以上規(guī)模經(jīng)營面積260萬畝。太原市和運城市流轉(zhuǎn)比例達到17%和15%，高出全省平均水平。全省115個縣農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）、1195個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了土地流轉(zhuǎn)服務組織，分別占縣、鄉(xiāng)總數(shù)的100%和91%。115個縣全部設立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會，聘用仲裁員892人，1076個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭，全省2011年共受理土地承包糾紛877起。

一是啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作。為加強對登記試點工作的組織領導，確保此項工作順利開展，我省成立了山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作指導小組，結合我省實際制定了《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作方案》。《方案》明確了開展登記試點工作的目的、原則、范圍、內(nèi)容及工作要求，確定新絳、蒲縣和長治縣為全國和我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點縣。經(jīng)過積極爭取落實了省經(jīng)費，所需儀器設備已進入政策采購程序。先后組織三個試點縣到寧波參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的土地確權登記培訓班，赴成都溫江考察學習了當?shù)卮_權登記工作經(jīng)驗。目前，新絳已完成了一個村的測量公示工作，另外兩個試點縣的試點工作也正在順利進行。去年11月農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站站長陶懷穎對我省土地確權工作考察后，對我省土地確權登記試點工作給予了充分肯定。

二是積極引導土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2011年，我省各級農(nóng)經(jīng)部門認真貫徹落實省政府《關于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神，加大了對土地流轉(zhuǎn)工作的領導和指導的力度。為了全面系統(tǒng)地了解和掌握我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀和存在問題，省廳下發(fā)了《關于組織開展全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)研工作的通知》，召開了全省土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)研匯報會。為了加強土地流轉(zhuǎn)服務工作，經(jīng)省編辦批準成立了省土地流轉(zhuǎn)服務中心，對進一步正確指導和引導我省的土地流轉(zhuǎn)工作將起到十分重要的作用。各市在土地流轉(zhuǎn)方面也做了大量工作，如運城市人民政府辦公廳制定下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》（運政辦發(fā)[2011]150號），呂梁市以政府辦公廳文件規(guī)定，在土地出讓金中每年安排土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費100萬元，列入財政預算，重點用于縣級土地流轉(zhuǎn)服務組織的建設。晉中、壽陽、新絳、長子等市、縣，也都規(guī)定對土地流轉(zhuǎn)的流出戶和形成的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的財政補貼。

三是開展農(nóng)村土地承包及糾紛仲裁培訓。近年來隨著我國農(nóng)村改革的深入和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加強，農(nóng)村形勢發(fā)生了很大變化，農(nóng)民對所承包土地性質(zhì)的認識逐步從債權向產(chǎn)權轉(zhuǎn)變，對承包土地的態(tài)度從過去的不愿耕種變?yōu)楝F(xiàn)在的積極經(jīng)營，維權意識大大提高，隨之產(chǎn)生的農(nóng)村土地承 包糾紛日趨增多。全省農(nóng)經(jīng)部門受理的農(nóng)民上訪案件中95%與農(nóng)村土地承包有關，農(nóng)業(yè)部批轉(zhuǎn)到我省的15件案件都是農(nóng)村土地承包問題，11月2日山西省政風行風熱線中農(nóng)民所咨詢和訴求的問題也都是農(nóng)村土地問題。農(nóng)村土地承包及糾紛仲裁已經(jīng)成為當前農(nóng)村土地承包管理工作的當務之急和重中之重。針對這些問題，去年11月省里在榆次市舉辦了全省農(nóng)村土地承包及糾紛仲裁培訓班，請農(nóng)業(yè)部有關專家就農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁進行了系統(tǒng)培訓，并在會場展示了各地仲裁案例卷宗10余份供學員學習借鑒。12月又組織有關市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁負責人參加了農(nóng)業(yè)部在深圳舉辦的師資培訓班。通過培訓使農(nóng)經(jīng)人員加強了對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的認識，學到了系統(tǒng)的相關理論和業(yè)務知識，提升了農(nóng)村土地承包管理和糾紛仲裁的素質(zhì)，為依法開展調(diào)解仲裁工作，把矛盾糾紛化解在基層奠定了基礎。長治市去年共受理土地承包糾紛116起，基本做到小糾紛不出村，一般糾紛不出鄉(xiāng)，大糾紛不出縣，充分發(fā)揮了農(nóng)村土地承包仲裁機構的作用。

——以全面完成村委換屆離任審計為標志，全省農(nóng)村集體“三資”管理工作得到進一步加強

一是建立了資產(chǎn)管理臺賬和登記簿。根據(jù)年初農(nóng)村財務管理工作目標，全省有1萬個村建立了資產(chǎn)管理臺賬和資源管理登記簿。4月份中紀委、農(nóng)業(yè)部、財政部在我省運城、臨汾、晉城調(diào)研農(nóng)村“三資”管理工作時充分肯定了我省農(nóng)村集體“三資”管理工作，對新絳縣、沁水縣利用科技手段創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理的做法給予了高度評價。呂梁市、太原市統(tǒng)一設制了集體資產(chǎn)資源臺賬，晉城市所有村全部建立了固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資和土地臺賬，并全部錄入三資管理系統(tǒng)，使集體“三資”運行情況置于群眾的監(jiān)督之下。

二是開展了農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化建設檢查活動。年初下發(fā)了《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化建設檢查調(diào)研的通知〉的通知》，制定了我省縣級自查、市級檢查、省級抽查的具體方案，同時對各市的部署情況進行了抽查。在12月份召開的全國農(nóng)村集體“三資”管理和財務規(guī)范化建設座談會上我省做了經(jīng)驗介紹。

三是全面開展了第九屆村委換屆離任審計工作。去年省政府授權農(nóng)業(yè)廳發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計資格證，解決了多年來影響農(nóng)村審計工作順利開展的審計人員資質(zhì)問題。年初省廳對村委離任審計工作進行了專門安排，11月在太原舉辦了由市縣局站長和審計骨干參加的“全省第九屆村委離任審計推進培訓班”，請省審計廳專家就農(nóng)村審計相關知識進行了系統(tǒng)輔導，并組織了農(nóng)村審計證資格考試。全省各級農(nóng)經(jīng)部門按照山西省第九屆村委會換屆選舉工作領導組的要求，全力以赴開展了村委換屆離任審計工作。截至12月20日，全省28262個村委換屆離任審計工作已全部結束，保證了全省村委換屆的順利進行，得到了湯濤部長和省換屆選舉工作領導組的充分肯定，同時也提高了農(nóng)經(jīng)部門的地位和權威。呂梁市以政府辦公廳文件下發(fā)了《關于做好我市村民委員會任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》，參與審計的人員達600余人，各縣財政投入審計經(jīng)費近百萬元。朔州市委組織部和農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)了《關于全面開展農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作的通知》。孝義市在換屆審計中通過審訓結合既圓滿完成了審計任務，又在實踐中提高了審計人員素質(zhì)。

——以開展向村級組織收費專項治理為標志，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理有了新突破

一是開展了向村級組織收費專項治理工作。去年初，我廳聯(lián)合省糾紛辦以晉農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]13號文件轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、國務院糾風辦《關于開展向村級組織收費專項清理整頓活動的通知》，在全省開展了專項治理活動，完成專項清理整頓14467個村，占到全省總村數(shù)的51%，清理出各種違規(guī)收費1429.05萬元，其中報刊超額1389.59萬元，清退4.01萬元，其他28.41萬元，清退28.41萬元。長治市長子縣對違規(guī)向各村收取的體育器材費進行了退還，專項清理活動取得了實效。

二是及時辦理農(nóng)民信訪。按照“來訪必接、接訪必辦”的 原則，各級農(nóng)經(jīng)部門認真做好涉及農(nóng)民負擔信訪的接待、處理和督辦工作。5月份省減負辦受理并督辦了呂梁市臨縣劉家會鎮(zhèn)先鋒村群眾反映該村飲水工程入戶費用過高的問題，責成呂梁市減負辦對此事進行調(diào)查處理，案件得到了妥善處理。去年全省共接待并辦結農(nóng)民負擔上訪案件44件。為了及時了解農(nóng)村稅費改革的政策到位情況和農(nóng)民負擔真實狀況，省里以晉農(nóng)經(jīng)局發(fā)【2011】12號文件轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室《關于開展減輕農(nóng)民負擔工作專題調(diào)研活動的通知》，按照通知精神開展了減負督查工作。從督查結果看，我省沒有發(fā)現(xiàn)加重農(nóng)民負擔的重特大案件。

三是組織開展一事一議財政獎補培訓和考核。為落實全國全面推開村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作視頻會議精神，省經(jīng)管局會同省財政廳在太原財校舉辦了全省一事一議財政獎補政策培訓班，聯(lián)合財政廳對全省31個一事一議財政獎補試點縣進行了考核驗收。從考核情況看，各試點縣基本能夠按照《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作方案》有序開展工作，全省一事一議財政獎補試點取得了較好的社會效益，受到農(nóng)村干部群眾的擁護和支持。2011年全省共有9629個村開展了村級公益事業(yè)“一事一議”建設，比2010年增加4289個村。全省農(nóng)村村級公益事業(yè)建設得到財政獎補資金26786萬元，社會捐助6637萬元，解決了農(nóng)民 急需解決又無力解決的一些公益事業(yè)。忻州市在全市推行了“一事一議籌資籌勞明白卡”。運城市在一事一議財政獎補工作中堅持“四到位”，即領導重視，保障到位；廣泛宣傳，政策到位；部門配合，措施到位；創(chuàng)新機制，工作到位。

——以開展“一村一品”專業(yè)村統(tǒng)計監(jiān)測為標志，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計體系建設日臻完善

一是圍繞農(nóng)民收入翻番任務做了大量工作。省經(jīng)管局起草下發(fā)了《關于加快落實“十二五”農(nóng)民收入翻番任務目標的通知》；參與編寫了報省政府的《山西省農(nóng)民收入翻番行動計劃綱要》；編制下發(fā)了全省及各市“十二五”農(nóng)民收入翻番的目標任務及具體措施；根據(jù)省政府要求，將年初制定的各市農(nóng)民人均收入目標增長10%以上任務進行了修訂；落實省領導指示，下發(fā)了《關于上報上半年全省各市縣農(nóng)民收入的緊急通知》，以省委農(nóng)村工作領導組名義對各市、縣下發(fā)了《關于2011年上半年全省各縣農(nóng)民人均收入情況的通報》。晉中市把增加農(nóng)民收入作為2011年工作重點，由市政府出面組織、農(nóng)經(jīng)部門具體承擔，在全市開展了“農(nóng)民增收明白卡”進村入戶活動，指導農(nóng)民把當年各項收入支出詳細登記入卡，進行核算，為全市實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標起到積極的推動作用。2011年全省農(nóng)民人均純收入達到5601元，比2010年的4736元增加865元，增長18%，是我省歷史上增幅和增速最快的一年，為“十二五”農(nóng)民收入實現(xiàn)翻番奠定了良好的 基礎。

二是開展了“一村一品”專業(yè)村統(tǒng)計監(jiān)測及認定工作。在現(xiàn)行農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計制度基礎上，按照“一村一品”專業(yè)村標準要求，擴展了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計指標，開發(fā)設計了涉及“一村一品”專業(yè)村統(tǒng)計指標的監(jiān)測軟件，進行了軟件操作實務培訓，制定下發(fā)了《2011年山西省“一村一品”專業(yè)村認定辦法》，經(jīng)過統(tǒng)計監(jiān)測和逐級審核，去年2000個“一村一品”專業(yè)村中達到標準的234個，為推進全省“一村一品”建設工作提供了依據(jù)。

三是加大統(tǒng)計服務力度。各級農(nóng)經(jīng)部門全面完成了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計各項統(tǒng)計報表，對全面把握農(nóng)村經(jīng)濟基本情況和農(nóng)經(jīng)管理工作情況起到了重要作用；為省政府制定和考核農(nóng)民收入增長目標提供了依據(jù)；為省委農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作會議及省委政研室、省發(fā)改委等部門制定政策文件提供了依據(jù)；為省委、省政府重大決策部署提供了依據(jù)，袁書記《在武鄉(xiāng)縣磚壁村住村的調(diào)查與思考》中要求全省6000多名領導干部每人包一個村，就是根據(jù)我們農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出的。

——以山西農(nóng)經(jīng)管理網(wǎng)的開通為標志，我省農(nóng)經(jīng)體系建設步入了網(wǎng)絡信息化軌道

為了推進我省農(nóng)經(jīng)管理工作辦公自動化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，整體提升全省農(nóng)經(jīng)管理水平，提高服務三農(nóng)效率，2011年1月7日“山西農(nóng)經(jīng)管理網(wǎng)”正式創(chuàng)建開通。山西農(nóng)經(jīng)管理網(wǎng)設有政策法規(guī)、農(nóng)民負擔監(jiān)督、農(nóng)村財務管理、農(nóng)村土地 承包合同管理、農(nóng)經(jīng)論壇、農(nóng)經(jīng)動態(tài)等32個欄目。今年以來省局已運用山西農(nóng)經(jīng)管理網(wǎng)公開發(fā)布政策、文件、會議通知、農(nóng)經(jīng)動態(tài)43期。據(jù)統(tǒng)計，全省已有運城、晉中、長治、陽泉4個市及46個縣建立和開通了自己的農(nóng)經(jīng)網(wǎng)。運城、長治、晉中的農(nóng)經(jīng)網(wǎng)已與所屬各縣實現(xiàn)了連網(wǎng)。

除以上六個標志性的工作外，我省其他方面的農(nóng)經(jīng)管理工作在2011年也取得了不少成績，這里就不一一列舉了。但是，按照農(nóng)業(yè)部和省委、省政府對農(nóng)經(jīng)工作的要求，對照我們的農(nóng)經(jīng)職能，我們的農(nóng)經(jīng)管理工作還存在不少問題：一是在土地承包管理方面，我省的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權登記試點才剛剛開始，一些問題還沒有暴露和發(fā)現(xiàn)，全省的確權登記還任重道遠。土地承包、流轉(zhuǎn)中還有許多不完善不規(guī)范的地方。土地流轉(zhuǎn)服務體系、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系雖已基本建立，但就大多數(shù)地方來說，僅僅是掛了個牌子，定了幾項制度，實質(zhì)性的工作并未展開；二是在農(nóng)民專業(yè)合作社指導方面，我省的條例剛開始實施，條例的全面貫徹落實還需要我們各級農(nóng)經(jīng)部門和有關部門溝通協(xié)調(diào)，比如將扶持資金列入各級財政預算；三是在農(nóng)村集體“三資”管理方面，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部2011年11月21日剛印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》，公開的范圍有所拓展，公開的內(nèi)容有所增加，需要提出相應的貫徹落實意見；四是在村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞和財政獎補方面，我們農(nóng) 經(jīng)部門的作用還發(fā)揮的不夠，需要強化職能；五是在農(nóng)經(jīng)體系建設方面，特別是在利用農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)管理辦公自動化上，還要下大氣力繼續(xù)加強。

二、2012年全省農(nóng)經(jīng)工作安排

2012年全省農(nóng)經(jīng)管理工作的總體要求是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹省委農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，堅持以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為主線，以維護農(nóng)民群眾合法權益為根本出發(fā)點，以完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為著力點，深入貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策，強化農(nóng)經(jīng)體系建設，推動農(nóng)村經(jīng)管工作再上新臺階，為促進我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供體制支撐和制度保障。

（一）加強農(nóng)村土地承包管理，依法落實和維護農(nóng)民承包土地各項權利

1、認真完成土地承包經(jīng)營權登記試點任務。認真組織實施我省登記試點方案，加強情況調(diào)查和監(jiān)督檢查，指導試點縣積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點。總結試點經(jīng)驗，探索全省全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記辦法和工作規(guī)程。確保3個試點縣今年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點任務。結合登記試點工作，在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，穩(wěn)妥開展“互換并地”，積極探索解決承包地塊細碎化的有效途徑。

2、加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務。我省縣級土地流轉(zhuǎn)服務組織已基本建立，鄉(xiāng)級達到了91%。今年的工作重點是，繼續(xù)認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，堅持以農(nóng)戶自愿的原則，確保農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的主體地位，防止和糾正任何組織和個人強迫和阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的行為；堅持以市場為導向，加強對流轉(zhuǎn)市場的管理和服務，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，今年全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立土地流轉(zhuǎn)服務組織，縣、鄉(xiāng)兩級流轉(zhuǎn)服務組織要建立健全流轉(zhuǎn)登記、鑒證和合同備案制度，同時在全省三分之一的縣（市、區(qū)）整體推進土地流轉(zhuǎn)服務體系規(guī)范化建設。規(guī)范化建設的標準是：縣級要建立土地流轉(zhuǎn)綜合服務大廳，有專職的工作人員，配備電子顯示屏、電子觸摸屏、電腦、打印機、復印機、檔案柜等設備，開展土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布和流轉(zhuǎn)合同管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務中心除了以上條件還要設立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案簿、政策咨詢、合同鑒定等工作；堅持以服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”，嚴禁土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”，做到土地流轉(zhuǎn)不“流失”。

3、扎實推進土地承包仲裁體系建設。認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加強調(diào)解仲裁隊伍建設，強化調(diào)解仲裁員培訓和管理。省里制定出臺調(diào)解仲裁員培訓計劃，各市要制定實施方案，爭取用三年的時間，把全省調(diào) 解仲裁員輪訓一遍，提高調(diào)解仲裁員的業(yè)務素質(zhì)和糾紛解決能力。建立和完善仲裁員聘任、持證上崗、考核、合格證書管理制度。今年完成我省首批仲裁員發(fā)證工作。重點在三分之一的縣（市、區(qū)）推進調(diào)解仲裁工作規(guī)范化建設，確保土地承包經(jīng)營糾紛有法定機構受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點辦理，把糾紛解決在當?shù)兀衙芑庠诨鶎印Ｍ恋丶m紛調(diào)解仲裁體系規(guī)范化建設標準是：縣級要建立仲裁庭、合議庭、檔案室等場所；仲裁委員會日常辦事機構要有專職工作人員，配備電腦、打印機等辦公設備；仲裁委員會至少聘任5名以上仲裁員，仲裁員要持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立調(diào)解庭，并至少配備2名調(diào)解員。

4、進一步貫徹實施好農(nóng)村土地承包法律政策。依法推進延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，全面落實和維護農(nóng)民承包土地的各項權利。進一步抓好《農(nóng)村土地承包法》和我省《實施辦法》的貫徹落實工作。堅決制止和糾正承包期內(nèi)違法收回或者調(diào)整農(nóng)民承包地、強迫或者限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等行為。

（二）拓寬農(nóng)民負擔監(jiān)管領域，推動落實減負惠農(nóng)政策

5、推進一事一議及財政獎補工作。各級農(nóng)經(jīng)部門要繼續(xù)努力，加強與財政部門的配合，繼續(xù)全面推動農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補工作。要堅決糾正在籌資籌勞過程中不符合議事程序、超過規(guī)定限額的違規(guī)行為，嚴禁強行以資代 勞和以自愿名義強迫捐資等違規(guī)問題，嚴禁將一事一議作為固定項目向農(nóng)民收取費用，有事則議，無事則不議。要聯(lián)合財政部門組織一事一議籌資籌勞專項檢查，我們將采取省級抽查、市級重點檢查和縣級全面自查的形式進行。推進一事一議信息化試點，逐步建立一事一議籌資籌勞監(jiān)管信息化網(wǎng)絡平臺。

6、深化農(nóng)民負擔重點治理。繼續(xù)大力開展向村級組織違規(guī)攤派、違規(guī)收費行為的專項治理，遏制新形勢下村級組織負擔加重的趨勢，防止加重農(nóng)民負擔反彈。各級農(nóng)經(jīng)部門要加強與糾風、財政、物價、教育、新聞出版等部門的溝通協(xié)作，形成工作合力，認真做好組織實施工作。各地對發(fā)生的違規(guī)收費案件要及時組織查處，凡是違規(guī)出臺向村級組織收費的文件一律撤銷；凡是違規(guī)向村級組織收取的費用一律退還，情節(jié)嚴重的，要追究相關責任人責任。加強農(nóng)民負擔信訪督辦，維護農(nóng)民合法權益。

7、延伸農(nóng)民負擔監(jiān)管領域。按照國家農(nóng)業(yè)部的要求，做好農(nóng)民負擔監(jiān)管向相關領域延伸工作。農(nóng)村基礎設施建設領域重點監(jiān)管各種向村級組織和農(nóng)民集資攤派行為，農(nóng)村公共服務領域重點監(jiān)管向農(nóng)民代支代扣代繳費用和搭車收費行為，農(nóng)業(yè)社會化服務領域重點監(jiān)管向農(nóng)民多收費亂收費行為，惠農(nóng)補貼補助補償政策落實領域重點監(jiān)管抵扣和搭車收費行為。嚴格相關政策界限，防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁資 金缺口，防止強行要求村級組織和農(nóng)民出資出勞。

（三）加強集體“三資”管理，推進集體財務管理規(guī)范化建設

8、加強農(nóng)村集體“三資”管理。深入貫徹落實省紀委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳《關于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的指導意見》，嚴格落實有關資金管理、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺賬、資源登記簿、資產(chǎn)和資源招標投標、資產(chǎn)處置以及經(jīng)濟合同管理等方面的規(guī)章制度，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺建設。規(guī)范和完善村級會計委托代理服務制度，探索委托代理服務向集體“三資”管理業(yè)務拓展。今年在去年1萬個村建立農(nóng)村資產(chǎn)資源臺賬的基礎上，新增加5000個村開展這項工作。認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定>的通知》精神，進一步完善我省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務公開、民主管理和民主監(jiān)督。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。在有條件的地方深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革問題調(diào)查研究，取得經(jīng)驗，逐步推進。今年我們也要在全省三分之一的縣開展農(nóng)村三資管理規(guī)范化建設，縣、鄉(xiāng)整體推進，年底驗收。建設的標準是：縣、鄉(xiāng)建立健全了農(nóng)村集體資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、合同管理制度，對資產(chǎn)進行了清理。鄉(xiāng)委托代理中心有機構、有場所，正式工作人員達3人以上；建立健全崗位責任制度、現(xiàn)金管理制度、集體資金收支制度、開支審批 制度、預決算制度、財務公開制度、村級賬戶設置規(guī)范；農(nóng)村會計委托代理流程規(guī)范，交接有序；農(nóng)村會計核算實現(xiàn)了電算化。村建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，出臺《農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理辦法》，并執(zhí)行良好。

9、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督。加強農(nóng)村審計工作指導，全面貫徹落實《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計暫行條例》，堅持實行農(nóng)村集體財務收支審計，重點開展集體“三資”管理、村級債務管理、土地補償費管理、農(nóng)民負擔管理等專項審計，嚴格問責制度，確保集體財產(chǎn)安全。探索建立我省農(nóng)村審計違紀問題移交制度和責任追究制度。加強對農(nóng)村審計人員的培訓，制定出臺《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計證管理辦法》，今年完成對300名農(nóng)經(jīng)審計人員審計證的頒發(fā)工作。三資管理規(guī)范化建設縣的農(nóng)村審計工作要有人員、有經(jīng)費、有資質(zhì)，50%以上的審計人員經(jīng)過培訓并領取了審計證，對三分之一的行政村進行了審計并有審計報告。

（四）推進合作社規(guī)范化建設，提升合作社綜合服務能力

10、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。今年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3000個。要特別重視“一村一品”專業(yè)村和新農(nóng)村建設重點推進村的合作社建設，力爭今年實現(xiàn)我省合作社在行政村的全覆蓋。

11、推動合作社規(guī)范化建設。認真貫徹落實《山西省農(nóng) 民專業(yè)合作社條例》。2012年是我省條例的宣傳年，各市要結合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹落實，加大條例宣傳貫徹力度，認真組織條例宣傳年活動，各市在每季未將條例的宣傳情況報省局并向全省通報。加強農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設，繼續(xù)推進我省農(nóng)民專業(yè)合作社“358”示范建設行動。制定出臺《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社管理辦法》，強化合作社內(nèi)部規(guī)章制度建設，提高合作社規(guī)范化管理水平。對原有掛牌的示范社按動態(tài)管理的原則進行回訪，發(fā)現(xiàn)有問題的，摘牌戒勉，淘汰落后。建立我省農(nóng)民專業(yè)合作社信息庫。現(xiàn)全省4萬個合作社中，已有1.9萬個錄入了信息庫，剩余的力爭今年全部錄入，著力形成全省信息公開發(fā)布、項目重點扶持的工作機制。實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化管理，構建合作社服務網(wǎng)絡平臺，以信息化推動合作社規(guī)范化建設。加強合作社人才培訓，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。

12、提高合作社的營銷水平。引導合作社樹立精品、誠信意識，提高品牌化經(jīng)營水平。鼓勵合作社與超市、高校后勤采購集團、城市社區(qū)等開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)社對接”，支持合作社在公益性農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場開設直銷點，在城市社區(qū)建立直銷店、連銷店，拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道。支持合作社參加各種產(chǎn)品展銷、展示活動，支持合作社率先開展標準化生產(chǎn)，健全營銷檔案，實施安全生產(chǎn)記 錄管理，建立完善合作社產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。

（五）加強農(nóng)經(jīng)體系建設，認真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作

13、加強農(nóng)經(jīng)體系建設。認真貫徹農(nóng)業(yè)部《關于加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設的意見》，以信息化建設為重點，加強我省各級農(nóng)經(jīng)體系建設。進一步拓展《山西農(nóng)經(jīng)管理網(wǎng)》的功能與作用，推動全省各級農(nóng)經(jīng)管理工作辦公自動化。各市要加強信息交流和信息報送，每月農(nóng)經(jīng)信息報送不得少于3條。認真總結運城市農(nóng)經(jīng)體系和農(nóng)經(jīng)工作信息化建設經(jīng)驗，迎接全國農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議在我省的召開。

14、加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。嚴格年報、半年報和年終預報工作制度，確保上報時間和數(shù)據(jù)質(zhì)量。鞏固農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計分析成果，加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)和銜接，充分運用農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高服務決策的能力和水平。總結經(jīng)驗，樹立典型，進一步細化完善農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計方案和業(yè)務流程。認真開展業(yè)務培訓，提高統(tǒng)計人員操作技能。加強對重點縣農(nóng)民收入趨勢的調(diào)查，認真做好農(nóng)民收入翻番統(tǒng)計預測和“一村一品”專業(yè)村統(tǒng)計監(jiān)測工作。

同志們，做好2012年的農(nóng)村經(jīng)營管理工作，任務艱巨，責任重大。各級農(nóng)經(jīng)部門一定要秉持“為民、務實、團結、創(chuàng)新”的精神，堅持解放思想、與時俱進，堅持深入基層、為民服務，堅持求真務實、開拓進取，創(chuàng)新工作思路，強化工作職責，豐富工作內(nèi)容，改進工作作風，找準突破口和抓手，充分利用各種平臺和協(xié)作機制，積極爭取各方面支持，以優(yōu)良的作風和扎實的工作推進我省農(nóng)村經(jīng)營管理工作再上新臺階，為發(fā)展“新三農(nóng)”、建設新山西做出我們應有的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

二0一二年二月十三日

第五篇：冷剛在全省水土保持工作會議上的講話

冷剛在全省水土保持工作會議上的講話

作者: 供稿： 發(fā)布日期：2011-06-27 15:13:32

（2011年5月25日）

同志們：

這次會議是在全面貫徹落實中央和省委一號文件精神、加快推進水利改革與發(fā)展形勢下召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：總結“十一五”全省水土保持工作，研究分析形勢，安排部署今年和今后一段時期的水土保持工作，進一步加快四川生態(tài)文明建設，使全省水土保持工作再上一個新臺階。

剛才，揚剛同志作的工作報告，講得非常全面，非常具體，我都完全贊同，希望大家認真學習，抓好貫徹落實。同時，我聽了廣安市水務局等五個單位的發(fā)言。他們一邊講，我一邊看，一邊思考。這五個單位的發(fā)言，各有側(cè)重，就一個問題說得非常清楚，非常透徹，我很受啟發(fā)，使我對全省的水土保持工作有了新的認識。比如說廣安，就項目管理和驗收的問題講得非常清楚，簡陽是監(jiān)督管理能力建設講得非常明確。雁江區(qū)的坡耕地試點，選點選得好，工程做得好，資金整合得好。然后，攀枝花是水土保持監(jiān)測工作做得非常好。宜賓是宣傳工作非常好。每一個單位的典型發(fā)言，教育了我，啟發(fā)了我，使我認識得到進一步提高。希望大家認真學習借鑒。

“十一五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級水利部門開展了大規(guī)模的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設，超額完成了水土流失治理目標任務，治理區(qū)水土流失強度降低了1-2個等級，糧食單產(chǎn)提高30％以上，人均純收入增長40％，有力地保護了水土資源，改善了生態(tài)環(huán)境和群眾生存發(fā)展狀況，保障了全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這些成績的取得，有省委、省政府正確的領導，有各級水務部門艱辛的努力，有地方各級政府、各有關部門和社會各界的大力支持。在此，我代表廳黨組向長期關心、重視、支持水土保持工作的各有關部門、各級地方黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！向常年奮戰(zhàn)在水土保持工作一線的廣大水利干部職工致以誠摯的問候！下面，我講三點意見。

一、抓住機遇，乘勢而上

水是生命之源，土是萬物之本，水土資源事關人類生存發(fā)展大計。四川地處我國西南部、青藏高原東南緣，是長江、黃河的重要水源發(fā)源地。我省的陸地生態(tài)系統(tǒng)被譽為“重要的生態(tài)屏障”，既是“中國半壁江山的水塔”，又是水資源保護的核心區(qū)域、氣候變化的敏感區(qū)，更是長江流域產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的生態(tài)保障。汶川地震后，四川作為長江流域水土流失面積最大的省和全國水土流失最嚴重的省之一，水土資源進一步加劇流失，全省水土保持工作面臨極為嚴峻的考驗。一是水土流失防治進程與全省生態(tài)建設的總體目標還有很大差距。目前，全省還有15.65萬平方公里水土流失面積(未計入6.5萬平方公里凍融侵蝕面積和地震新增的1.48萬平方公里面積)亟待治理，占到長江流域水土流失的56%；年土壤侵蝕總量高達約10億噸，為長江流域年土壤侵蝕總量的42%，耕地年均侵蝕量1.8億噸，水土保持任務十分迫切。二是水土保持意識與建設生態(tài)文明的要求還有很大差距。開發(fā)建設過程中急功近利、忽視生態(tài)保護的現(xiàn)象仍較為普遍，水土流失地區(qū)干部群眾的水土資源保護意識還有待進一步增強。三是水土保持法貫徹落實情況與依法治水的要求還有很大差距。生產(chǎn)建設項目水土保持方案申報率、執(zhí)行率和水土保持設施驗收率仍需進一步提高，水土保持隊伍建設和執(zhí)法水平還不能完全適應依法行政的要求。

我省的基本省情、現(xiàn)階段的突出水情和水土流失的嚴峻形勢，決定了加強水土保持、防治水土流失，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。當前和今后一個時期，是我省全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，也是治理水土流失、建設秀美山川的關鍵時期，全省水土保持工作不僅任務緊迫，而且面臨難得的機遇。

（一）擁有加快發(fā)展有力的政策支撐。黨的十七大、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議從全局和戰(zhàn)略的高度，就生態(tài)文明建設和水利改革發(fā)展進行了全面系統(tǒng)的部署。中共中央、國務院《關于加快水利改革發(fā)展的決定》和新《水土保持法》的頒布實施，進一步明確了水土保持的戰(zhàn)略定位。省委一號文件明確提出“十二五”時期要加強水土流失預防、監(jiān)督和治理，突出山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)水土流失防治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，治理水土流失面積1.5萬平方公里，構建水生態(tài)環(huán)境保障體系。兩個一號文件從目標任務、財政金融、投資稅收、政績考核等方面，提出了一系列加快水土保持發(fā)展的新政策、新舉措，針對性強、操作性強、含金量高。

（二）具備跨越起跳堅實的內(nèi)在基礎。“十一五”時期，我省水利投入實現(xiàn)歷史性跨躍，達到了459億元（其中災后重建投資189億元），相當于“十五”的3.5倍。其中水保資金為15.33億元，為“十五”投入的174%。特別是去年，我省爭取到中央水保投入1.87億元（不含災后重建資金），位居南方各省市投入的首位。今年中央一號文件明確提出，要實施國家水土保持重點工程，進一步加強長江上中游、西南石漠化地區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。國家農(nóng)發(fā)水保項目、基建類水土保持重點治理等國家重點水土保持項目對四川的傾斜逐年加大、投入不斷增加、投入力度前所未有。我省已有７個縣（區(qū)）列入全國坡耕地治理試點縣（占到全國的1/10），今年將有15個縣（市、區(qū)）納入儲備縣；西南石漠化治理項目我省去年入圍５個項目縣，今年又將新增５個項目縣。今后一段時期，全省將大規(guī)模開展坡耕地綜合整治工程和易災地區(qū)水土流失治理，革命老區(qū)水保項目也有望明年啟動,四川水土保持工作具備了加快發(fā)展堅實的項目儲備。

（三）擁有各方高度關注良好的外部氛圍。當前，從中央到基層、從城市到農(nóng)村、從干部到群眾，大興水利、推進水土保持的意識都空前高漲。2009年底，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理分別對坡耕地水土流失綜合治理作出重要批示。特別是今年4月，胡錦濤總書記在清華大學100周年校慶時指出，過去常講水利是農(nóng)業(yè)的命脈，現(xiàn)在水利的重要性遠遠超出農(nóng)業(yè)領域，還關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，關系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局。生態(tài)安全就涵蓋了水土保持工作。國務院正式批復的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中也提出，要建設長江上游生態(tài)安全保障區(qū)，涵蓋了我省成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧等15個市的水土保持工程項目。在提升生態(tài)文明、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項熱點工作中也都明確要求要加快水土保持治理和發(fā)展。水土保持工作帶來的生態(tài)和經(jīng)濟效益已得到社會各界廣泛認同和關注，進一步推動水土保持工作再上臺階，機遇難得，時不我待。

二、轉(zhuǎn)變觀念，蓄勢突破

“十二五”時期，全省水利工作將圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標，抓緊建設一批既解決當前急需又關系長遠發(fā)展的水利項目，建成水資源配置調(diào)控、水利防災減災、糧食安全、民生水利、水生態(tài)安全、水利科技支撐六大保障體系，實現(xiàn)水利大省向水利強省的跨越。全省水土保持工作要緊緊圍繞廳黨組的總體目標，抓住機遇，認清形勢，樹立“五個理念”，開創(chuàng)全省水土保持工作新局面。

（一）樹立關口前移，源頭治理的理念。

實施保護優(yōu)先戰(zhàn)略，推進水土流失防治由事后治理向事前保護的轉(zhuǎn)變。我省是國家實施西部開發(fā)的重點地區(qū)，公路、鐵路、電力、礦產(chǎn)等大批生產(chǎn)建設項目對水土資源和生態(tài)環(huán)境構成巨大壓力。為此，要深入貫徹落實新的《水土保持法》，依法嚴格監(jiān)督管理，探索推行生態(tài)補償機制，控制人為水土流失。要從嚴控制重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設活動，充分做好水土保持方案論證，實施水土流失防治措施。當前，還要根據(jù)中央和省委一號文件精神，積極探索建立水土保持生態(tài)補償機制，爭取從城鎮(zhèn)土地出讓、礦山資源開發(fā)、水電資源開發(fā)等項目收益中，提取一定比例的資金用于項目所在地水土流失治理和生態(tài)建設，增加水土保持投入。

（二）樹立統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展的理念。

實施綜合治理戰(zhàn)略，構建科學完善的水土流失防治體系。要改變僅憑單項措施治理水土流失的做法，統(tǒng)籌考慮各種水土流失因素，在全面規(guī)劃的基礎上，預防、保護、監(jiān)督、治理和修復相結合，因地制宜，因害設防，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，形成有效的水土流失綜合防護體系，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。要抓好全省生態(tài)清潔型小流域建設，統(tǒng)籌考慮泥沙控制、水源地保護、面源污染防治和人居環(huán)境改善，統(tǒng)一規(guī)劃水系、道路、農(nóng)田、村莊、垃圾處理和綠化美化，統(tǒng)一整治，減少入江泥沙，有效控制面源污染。

（三）樹立因地制宜，分區(qū)治理的理念。

實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，因地制宜推進山區(qū)、丘陵和盆地腹部區(qū)的水土保持工作。盆地腹部區(qū)要把提供良好人居環(huán)境和保護水源作為水土保持工作的重要目標，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。山區(qū)、丘陵區(qū)要加大生產(chǎn)建設項目監(jiān)督管理力度，遏制人為水土流失，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。同時還要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境作為主要任務，加大重點地區(qū)水土流失防治力度，建設旱澇保收基本農(nóng)田，搞好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。當前，特別要分區(qū)組織實施好基建類水土保持項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、災后重建水土保持項目和省級水土保持項目等國家及省級重點治理工程，盡快啟動革命老區(qū)國家水土保持重點防治工程和三峽庫區(qū)水土保持工程。

（四）樹立項目帶動，科技支撐的理念。

實施以點帶面戰(zhàn)略，切實把水土保持引導到依靠科技進步的軌道上來。要突出抓好國家水土保持重點工程建設，做好坡耕地水土流失綜合防治項目以點帶面的工作。我省列入國家坡耕地綜合治理項目儲備的15個縣（市、區(qū)）要切實做好各項前期工作，加強與有關部門的協(xié)調(diào)，積極落實地方配套資金，大力整合各類建設資金。要嚴格執(zhí)行工程建設管理各項制度，及時總結推廣成功經(jīng)驗。在項目推進中要加快實施科技創(chuàng)新，以科技示范和推廣為手段，建立符合我省省情的水土保持基礎研究體系和推廣體系，不斷提高水土流失防治水平。今年，要下大氣力、大決心，在全省范圍內(nèi)建立2—3個有規(guī)模、上檔次、在全國有影響和示范效應的水土保持科技示范園區(qū)或水土保持科教基地。

（五）樹立多方參與，共同治理的理念。

實施協(xié)同治理戰(zhàn)略，形成推動水土保持工作的強大合力。水土保持是一項綜合性很強的工作，工作內(nèi)容多，涉及面廣，僅憑某一部門的工作難以達到預期目的。要依靠政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“水保搭臺，政府導演，部門唱戲，全社會參與”的方式，整合各方面資金，集中各方面力量，加快水土流失防治步伐。在預防監(jiān)督方面，水利水保部門要與規(guī)劃、計劃、環(huán)保、交通等部門密切協(xié)作，逐步理順執(zhí)法關系，共同把好項目審批關、監(jiān)督關、驗收關。

三、強化保障，因勢利導

（一）強化政府責任。搞好水土保持工作是各級政府的一項十分重要的職責。實踐證明，水土保持具有很強的公益性、綜合性、社會性、長期性，必須由政府統(tǒng)一組織推動，長期堅持不懈。各地要堅持和強化水土保持目標責任制，進一步強化政府主導作用；各級水行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，主動與相關部門協(xié)調(diào)配合，認真履行歸口管理職責；各級水土保持領導協(xié)調(diào)機構要充分發(fā)揮作用，建立和完善領導協(xié)調(diào)機制，定期研究解決水土流失防治工作中面臨的重大問題。

（二）強化宣傳教育。一個好的觀念要天天講，月月講，年年講，才能做到家喻戶曉，深入人心。一是要精心策劃。首先要制定切實可行的宣傳方案，明確宣傳的目標、內(nèi)容、重點、實施步驟和措施，提出具體要求。二是突出重點。要分清主次，找準宣傳點和突破口，集中力量攻關。三是狠抓落實。必須落實責任、人員、經(jīng)費，明確進度、質(zhì)量和效果等。同時，要及時分析社會輿論，加強引導，確保方向，并注意協(xié)調(diào)不同宣傳媒體密切配合，相互協(xié)作，形成合力，增強整體效應。

（三）強化機構隊伍建設。各地要千方百計建立健全水土保持機構，力量配備不足的要盡快充實和加強。首先要解決好編制的問題。各地要加強匯報，要以專題報告的形式，爭取領導、編辦、財政的支持。要解決好職工待遇問題，以待遇留人。要繼續(xù)加強對水土保持工作人員和技術服務人員的集中培訓，特別要加強執(zhí)法隊伍的教育和培訓，增強執(zhí)法人員的法制觀念、服務意識，造就一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的隊伍。各級水利部門的領導干部要經(jīng)常深入基層，研究解決基層職工的實際困難和問題，還要以感情留人。

同志們，保護水土資源既是保護現(xiàn)實生產(chǎn)力，也是保護可持續(xù)發(fā)展能力；既是維護人民群眾的切身利益，也是維護子孫后代的長遠福祉。讓我們牢記使命，抓住機遇，拼搏進取，努力開創(chuàng)全省水土保持工作新局面，為建設西部經(jīng)濟高地和秀美生態(tài)家園作出更大的貢獻！