第一篇：熱點話題及分析

熱點話題及分析

一、如何看待當前學雷鋒活動，是否過時了？

“如果你是一滴水，你是否滋潤了一寸土地？如果你是一線陽光，你是否照亮了一分黑暗？??”每一次想起雷鋒，就想起這一段話。四十多年了，雷鋒的名字曾經是激勵我們幾代人成長的路標，四十多年了，古老而年輕的中國正在蓬勃的發展，然而，雷鋒的名字卻隨著我們生活的美好而漸漸遠離了我們；我們曾經火熱的心靈卻開始變得冷漠，有些本不該變的東西也在變：親情冷了，同居一樓，鄰里相見不相識；友誼餿了，與人方便與己方便，成了互相利用的通行證。曾經，我們幾十年來所景仰、崇拜和學習的榜樣已經被越來越多的人認為是傻子。有人置疑，有人嘲笑，有人批判，然而，無論我們經歷多少變化和困惑，無論時空如何變化，那些決定人類向前發展的基本要素沒有變，那些人類任何時候都在追求的美好事物沒有變。因此，我們需要雷鋒精神，任何時候都不能缺少雷鋒精神。但學雷鋒，學什么，我認為學雷鋒可有三學。

第一，學精神。雷鋒精神是億萬中國人價值觀念和道德準則的一面旗幟，雷鋒精神的內涵集中體現為：為人民服務的奉獻精神；干一行、愛一行、鉆一行的“釘子”精神；謙虛待人，甘于平凡的“螺絲釘”精神；勤儉節約、艱苦奮斗的精神；大公無私，舍小家為大家的集體主義精神。毛澤東曾經說：“人總是要有一點精神的。”人具有了一定的精神才能成其為人。40多年來，雷鋒精神與時俱進，在實踐中被

賦予新的時代內涵，不斷豐富和發展著的，激勵和鼓舞一代又一代人。楊善洲秉持“黨員的身份永不退休”的信念，一輩子堅守共產黨人的精神家園；牛玉儒敬崗愛業，始終以“沖刺狀態”全身心投入工作；任長霞正義執法、為民除害，被人民譽為當代“女包公”??，他們都用自己的承諾和信仰將雷鋒精神薪火相傳。

第二，學意蘊。學雷鋒精神的哲學意蘊是學雷鋒可行的現實路徑。在雷鋒精神里，處處體現著小與大、個人與集體、平凡與偉大、有限和無限，功利與道義的辯證統一關系。雷鋒在日記寫道：“人的生命是有限的，可是，為人民服務是無限的，我要把有限的生命，投入到無限的為人民服務之中去。”從雷鋒精神里，我們弘揚集體主義精神，構建社會主義核心價值體系，不再是可望而不可及的空的東西。生活工作中，只要我們每一個人，立足平凡崗位，提升職業素養，從小事做起，從好事做起，從身邊做起，以小善成就大德，于細微處見精神，就可以勾勒出一步步走近“雷鋒”的現實軌跡，人人皆可成“雷鋒”。

第三，學個性。雷鋒的個性是什么，一是堅持，二是忠誠。“一個人做一件好事并不難，難的是一輩子做好事，不做壞事。”，雷鋒一生堅持不懈的做好事，“出差一千里，好事做一火車”，一生做好事既是雷鋒堅忍不拔的個性，又是雷鋒崇高的共產主義信仰的定格。在很多人看來，雷鋒堅持做好事，行善事，是“好人”的代名詞。事實上，雷鋒個性既有向善的一面，又有憎惡的一面，周恩來曾把雷鋒精神

全面而精辟地概括為“憎愛分明的階級立場、言行一致的革命精神、公而忘私的共產主義風格、奮不顧身的無產階級斗志”。雷鋒有句名言“對敵人要狠，要像嚴冬一樣殘酷無情；對黨、對人民要忠誠坦白，永遠忠于黨，忠于人民。”，從雷鋒個性的多面維度出發，我們可以看到雷鋒黨性與人性、愛與恨、理想與行為的不同側面。因此，在學習中我們應該讓雷鋒精神具象化，創造出豐富多彩的學習形式，賦予雷鋒精神更加鮮活的時代和民族氣息，讓雷鋒精神看得見、摸得到、感受得到，努力推動學習雷鋒常態化、大眾化和時代化。

二、如何看待年輕干部年輕化，比如24歲鎮長、31歲區委書記等情況？

干部年輕化作為中央用人的一項重要原則，近年來在各地得到大力推行，應當說，干部年輕化有助于打破論資排輩的痼疾，形成能者上、庸者下的氛圍，有利于人才的良性流動和健康成長，這對于培育后備干部，優化干部隊伍結構，都有積極作用。

但時常出現的“最年輕市長”、“最年輕鎮長”，也讓社會各界對干部年輕化產生了質疑。年輕干部的升遷之所以引起公眾的質疑：一是因為現實中確有權貴子弟未經基層歷練，卻能憑借關系得以升遷的例子，導致公眾對政府缺乏信任；二是干部選拔機制還不健全，缺乏足夠的透明度，有關部門的事后解釋也多語焉不詳，所以公眾對年輕干部的提拔往往會有各種猜測；三是我國自古官場的傳統，在大多數人看來，如果一個人沒有足夠的官場經歷或讓人折服的水平和

能力，在很年輕時就官運亨通，那只有兩種可能，要么是“朝中有人”，要么是存在錢權交易；四是在有些地方，對干部年輕化政策還存在一些認識誤區：即干部年輕化=干部低齡化。中組部部長李源潮指出，“干部隊伍年輕化不是低齡化，不能將任職年齡層層遞減。”干部年輕化的核心與前提是德才兼備、以德為先，把干部年輕化理解為年齡一刀切，是對中央用人原則和方針的一種誤讀。

針對這種情況，我認為，必須要樹立“四項機制”：第一，強化樹立正確的干部選拔機制。選拔優秀的領導干部關鍵不在于年齡、背景、學歷、財富、工作經驗等因素。“茍得其人，雖年輕必舉；茍非其人，雖年尊不授。”關鍵在于形成公開、公平、公正并且惟德才是舉的干部選拔機制。第二，健全干部選拔任用實時信息發布機制。對于優秀年輕干部的選拔任用不妨采取從提名、考核、決定到任用全過程的多渠道、廣平臺的信息發布，與其做些輿論關注后的“事后諸葛式”的回應，不妨主動把干部選拔信息公之于眾，趁早打消民眾的顧慮，保障民眾對干部選拔任用的知情權與監督權。第三，完善干部選拔任用考評體系。拿什么讓選拔出來的干部能夠服眾。我的答案是，必須把組織意圖與民眾意愿真正統一起來，憑實績用干部、考能力任干部，選出來的干部要服眾先服理，這就需要真正建立干部選拔任用的科學實效考評體系，讓人們有一桿理性的標尺衡量是否選出了合格的優秀干部。第四，建立干部選拔任用全過程問責機制。要在權責對等的理念下，明確界定組工干部的選拔任用責任，要真正把組工干部的仕途命運與其工作責任掛起鉤來，建立干部選任出現問題問責的“一票否決制”，這樣組工干部自然就能擔負好自身考評干部的神圣的職責和使命。

三、如何看待小悅悅事件？

情況：去年10月13日，廣東佛山南海黃岐廣佛五金城，年僅兩歲的女童“小悅悅”被一輛面包車撞倒并碾軋，幾分鐘后又被一小型貨柜車碾軋。當時“小悅悅”身邊經過的十幾個路人，并未施救。最終，一位撿垃圾的阿姨把小悅悅抱到路邊，并送到廣州軍區廣州總醫院搶救。10月21日，小悅悅經醫院全力搶救無效死亡。事件發生后引發社會對人性冷漠、道德危機的廣泛討論和反思。

這次的小悅悅事件，引發了無數人的關注，這不僅是一場交通肇事逃逸，而是關系到整個民族道德缺失的評判。小悅悅的悲劇，雖然客觀上有其父母監管失職的原因，但我們更不能容忍路人的冷漠。出現這個問題，可以說有“三大原因”：第一，“好人沒好報”成為一種不良共識；第二，人們對社會缺乏安全感與信任，讓大家都不敢貿然地伸出援手；第三，“見義勇為”了卻得不到保障。

最近，中央、省、市各級黨委、政府的其中一項工作重點就是研究如何發展和繁榮社會主義文化事業，我覺得我們要利用這個契機，迅速作出反應，在公眾參與中創造揚善懲惡的道德氛圍和制度，阻止道德的滑坡，挺起向善的力量，莫讓此類事件再次發生。

第二篇：教育熱點話題分析

隨著腦科學、經濟學的研究成果對學前教育在兒童一生發展中的重要價值的揭示，公共財政支持學前教育逐漸成為一種世界性的趨勢。各國政府在加大對學前教育財政投入的同時，也日益關注投入的成本、質量以及公平的問題，同時對成本與質量的關系，如何衡量公共財政投入的收益，如何關注投入的公平等問題進行了積極探索

強調學前教育投入中的政府責任進入二十世紀以來,腦科學關于兒童發展的研究以及教育經濟學對于早期教育效益的闡釋,不僅向政府和社會公眾揭示了早期發展和良好教育環境對于人一生發展的重要性,以及對國家未來發展所需的人力資源數量和質量的重大影響,而且還凸顯出投資早期教育所產生的巨大經濟和社會效益,如刺激婦女就業和降低家庭的福利依賴。正是基于這些力量的推動,政府公共財政支持學前教育成為世界性的發展趨勢。目前世界各國加大對學前教育投入主要體現在兩個方面:一是學前教育經費占各國GDP的比例。1996年,歐盟委員會保育協會建議歐洲各國對學前教育的投入總額至少占GDP的1%。目前,歐洲少數國家的投入已經接近或超過這一水平,其中丹麥的學前教育經費在GDP中所占比例已達到2.1%。二是學前教育經費在教育經費中所占的比例。據有關數據顯示,世界多數國家的學前教育經費在教育經費中所占的比例都超過了6%～8%[1]。但就我國而言,學前教育經費在GDP中所占比例長期維持在0.035%左右;而學前教育經費在教育總經費中所占比例僅為1.2%～1.4%。在學前教育生均經費中公共投入與私人投入的..

第三篇：“兩會”財經熱點話題分析

記者：“新結構、新契機”，關注和訊，關注2010年全國兩會。歡迎關注和訊網“看兩會”今日直播，今天邀請到的第10位嘉賓是現任CCTV證券資訊頻道新聞主編、財經評論員蘇培科先生，蘇老師您好！（14: 20）

蘇培科：你好，大家好！（14: 20）

記者：您如何預測2010中國的宏觀經濟走勢，以及制約這個走勢的因素是什么？（14: 20）

蘇培科：我覺得2010年中國經濟的增長速度應該不成問題，數據也估計不難看。只是結構性問題比較嚴峻，亟待改善，依靠政府投資驅動型的經濟不具備可持續性，需要民間投資和民營經濟充分啟動，還富于民，不能再繼續國進民退。另外，在這一年中，轉型能不能成功，出口能不能改善，都將考驗2010年的中國經濟。（14: 20）

蘇培科：2010年出口形勢很難大幅改善，歐美實體經濟還存在著嚴重問題，之前僅僅只是泡沫化復蘇，一旦債務危機和資產價格調整時，實體經濟很有可能會再次回調，這樣中國經濟的外部環境存在著不確定性因素。（14: 20）

蘇培科：2010年的消費增速也很難在短時間內得到改善。要想改善就得搬走阻礙中國啟動內需的絆腳石，比如：要盡快解決高房價，避免其抑制其他消費需求；要盡快完善社會保障，讓老百姓無后顧之憂，敢于消費；要盡快改革畸形的收入分配體系，讓老百姓有消費能力。（14: 20）

記者：近期低碳板塊漲勢喜人，被稱為“兩會行情第一波”，您如何看待所謂的“兩會行情”的。以及您如何判斷兩會后股票市場走勢？（14: 21）

蘇培科：低碳經濟作為今年兩會的一號提案，委員們、代表們和媒體非常關注，也是目前的焦點，這樣有助于強化每一個人的環保意識和發展綠色經濟的觀念。但是如果將其作為題材來在股市炒作，則要小心，防止這些概念成為圈套后知后覺者的幌子。（14: 21）

蘇培科：總結以往的兩會行情，有“會前上漲、會間下跌、會后上漲”的特征。其原因我想大家不難發現，主要是博弈政策的主導。會前上漲主要是大家期待兩會醞釀利好政策，歷年來在兩會前夕都有政府官員和政策出來刺激股市行情走強，為兩會“股漲”、爭取顏面的目的是不言而喻，否則何以體現“政策市”的稱呼。（14: 21）

記者：地區振興規劃政策推出以后，地域龍頭輪番上漲，成為近期市場關注的焦點，您如何看待這個現象？兩會后是否會終結？（14: 21）

蘇培科：中國股市概念炒作現象較為嚴重，現在將一些地區規劃概念輪番炒作，而這些概念究竟在什么時候才能產生效應，提前盲目地炒作只會增加股市風險。建議投資者在參與這些概念時要審慎。概念何時終結就得看炒概念的人和跟隨者合適冷靜下來，或者是概念炒作者要出逃時，或許也就是概念炒作冷卻之時。（14: 22）

記者：創業板開板至今有幾個月的時間了，包括近期也有一些個股的年報陸續公布，請您對創業板開板以來的表現做以點評。（14: 22）

蘇培科：從已經公布2009年年報的一些創業板公司中不難看出，一些創業板公司業績確實呈現高增長勢頭，但是與其對應的高股價、高溢價相比，股價仍然被高估。從年報中的股東結構來看，一些參與過申購的機構和3個月解禁后的機構均未增倉，而是大幅減少，說明機構對創業板目前的股價和成長性并不認同，希望未介入的中小投資者切勿盲目參與。（14: 23）

記者：融資融券和股指期貨的推出會對中國的資本市場產生什么樣的影響？（14: 24）

蘇培科：融資融券和股指期貨對中國股市的歷史意義是毋庸置疑的。但如果被畸形使用，則很有可能會在中國股市會發生變異，會與初衷背道而馳。如：融資融券高設門檻，不但保護不了弱勢參與者，反而剝奪了弱者的參與權，成為某些特權階層藉此牟取“特權紅利”的工具，扭曲了市場化的制度。據說，融資融券試點只允許100萬以上的客戶參與，如果是這樣的話，中國股市中只有58萬戶投資者符合這樣的門檻，還不到A股賬戶的1%，融資融券和做空機制只允許100萬元以上的賬戶使用，而100萬元以下的投資者只能繼續盼著股市上漲，而讓機構和大戶上下其手。對于“門檻”之外的絕大多數投資者而言，他們只能采取單邊做多的模式，與新的贏利模式沒有任何的關系。結果就不難想像，中國股市的做空機制必然會大打折扣。（14: 24）

記者：請問近期整個地產行業遭遇的政策瓶頸會不會影響地產股的估值？您如何預測此行業后市的發展？（14: 25）

蘇培科：宏觀調控房地產行業是非常必要的，調控的目地是為了讓房價趨于理性，而不是將房地產企業趕向死路。因此，有資金實力和有御寒能力的房地產企業應該不用過度擔心，或許調整之時恰恰是行業整合和優勝劣汰的機會。這樣就要求投資者要火眼金睛。另外，對估值可能會有影響，投資者需要注意風險。（14: 25）

第四篇：公務員申論熱點話題素材分析

公務員申論熱點話題素材分析：社會保障

材料一：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活（十七大標準表述）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。材料二：城鎮老年居民養老保障制 在馬鞍山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中，就明確提出了“逐步把城鎮非職工居民和農民納入保障范圍，建立覆蓋城鄉的社會保障體系”。市委、市政府在貫徹落實黨的“十七大”精神中，堅持以人為本的執政理念，不斷加快推進覆蓋城鄉居民的養老保障體系的建設，相繼建立了城鎮職工養老保險、城鎮勞動年齡段自由職業者通過勞動事務代理參險、被征地農民養老保險、新型農村養老保險等制度，今年又繼續推進城鎮老年居民養老保險制度建設，填補該市養老保障最后一個空白點，真正在全省率先實現城鄉居民養老保險全覆蓋。據今年初市勞動和社會保障局對馬鞍山市市區城鎮老年居民基本情況初步調查數據表明，截至2007年底，馬鞍山市男60周歲以上、女55周歲以上的無養老保險待遇的居民約1.8萬人，全市無養老保障的居民中70周歲以上約7000人。城鎮老年無業居民主要有四類人群，一是過去從事臨時工、家屬工人員，二是長期從事家務未工作的家庭婦女及過去是小攤小販的人員，三是工齡未滿10年一次性結算養老金的征地工，四是各類戶口農轉非人員。為盡快讓養老保障制度惠及城鎮老年無業居民，實現人人享有養老保障的目標，馬鞍山市在考察借鑒國內一些城市養老保障制度成功經驗的基礎上，積極探索建立適合本市市情的城鎮居民養老保險制度，其主要思路是：按照低水平、廣覆蓋的原則，建立人人享有基本生活保障的制度，并隨經濟和社會發展逐步提高。分析：城鎮老年居民養老保障制度的建立，既可解決社會矛盾，構建和諧社會，又讓更多的人分享到經濟和社會發展的成果，對實現全市養老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標具有重要意義。馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮居民養老保險制度，推進城鎮老年居民養老保險制度建設，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先實現城鄉居民養老保險全覆蓋，體現了對民生建設的高度重視。材料三：農村低保 談起農村低保的好處，家住重慶南岸區南山街道辦事處龍井村建設村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機械事故，右手4個手指頭被機器切掉，確定為四級殘疾，根本無法從事重體力勞動。目前，妻子與他離了婚，他與10歲的兒子相依為命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根據南岸區的農村低保政策，每人年收入不足1200元的，可補足1200元，這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金，解決了基本生活問題。2003年7月以來，重慶市先后在南岸區、江北區等10個區縣開展農村最低生活保障制度試點工作。以南岸區為例，截至今年3月，南岸區7個鎮全部建立了農村低保制度，共有5568戶10564人享受到農村低保，低保金支出223.31萬元。由于重慶的農村低保工作實行民主動態管理，堅持公開、透明，自試點以來未接到一起群眾來訪。但在農村低保試點進度較慢的地區，情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮香花村，69歲的村民趙七說：“每年過年的時候，村里的困難戶能領點補助，好像沒有固定的。”村民王保民說：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃飯，年年都有一些人日子過得緊巴

巴，也不一定能得到救濟。以前只聽說城里人有低保，將來農村也能享受低保的話，農民就有福了！”許多農民對農村低保的“不知情”，主要還是因為這項制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到，按照人均純收入低于683元的標準，全省農村的低保對象有206萬人左右，但截至去年底，只有80萬人享受低保待遇，其中大約只有37萬人能夠達到每人每年300元的規定補助標準。分析：當前應因地制宜，科學確定農村最低生活保障線標準；應多渠道籌集資金，保障資金的來源應堅持政府為主的原則；應嚴格管理，完善監督，實行動態化管理，提高工作透明度；保障對象的確定，應廣泛接受村民監督；應確保低保對象能按時足額領取保障金。材料四：出席全國政協十屆五次會議的政協委員丁瑜今天在接受記者采訪時表示，國家在關注農村社會保障建設的時候，城市弱勢群體的社會保障問題也不應被忽視。當前城市里的不少老年人、失業人員等基本上是處于無社會保障的狀態。他們的生活保障主要是靠自己的家庭來提供。如果家庭沒有能力承擔，這部分人的生活就必然會陷入困境。因此，國家應該進一步擴大社會保障的覆蓋范圍。在談到社會保險基金的管理時，丁瑜委員認為，國家要采取措施來規范社會保險基金的使用。“社保基金是老百姓的救命錢，這些錢一定要管好、用好！”丁瑜委員說。分析：應從三方面來加強社保基金的管理。一是要將社保基金的運作列入政府財政預算，并對社保基金的使用情況進行嚴格地監管。二是要高度重視社保基金的保值、增值，最大程度的發揮社會基金的效用。三是要盡快制定《社會保障法》，從立法的層面來規范社會基金的管理，并為進一步擴大社會保障的范圍提供法律基礎。材料五：中國農村合作醫療體系現狀改革前，中國農民的醫療保障主要依靠合作醫療體系。改革后人民公社解體了，農村集體經濟迅速萎縮，籌集合作醫療的基金越來越難，很快合作醫療覆蓋面就由1980年的69%驟降到1986年的5%，大多數村莊的合作醫療都解體了，村衛生室變成了私人診所。目前，占全國15％的城市居民享受著三分之二的醫療衛生資源，而占85％的農村人口卻僅獲得不足三分之一的醫療衛生保障服務。由于醫療設備老化，鄉村醫護人員長期得不到培訓，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病在農村又死灰復燃。農村醫療保障的嚴峻局面與政策導向有很大關系。首先，農業是中國的弱勢產業，對經濟的貢獻率不斷下降，各級地方政府用于合作醫療的財政資源較少。其次，近20年來對農村醫療衛生體系的政策基本上遵循著市場化取向，把本應由政府承擔的農村公共衛生事務也推向市場。再次，現行的“分稅制”財政體制調整了中央與地方的收支關系，縣鄉財政無力承擔對農村衛生事業的投入。第四，國家在合作醫療宏觀政策上相互矛盾。第五，對合作醫療有種種誤解。一些干部認為合作醫療對經濟增長作用不大，不想多管；還有不少農民對合作醫療不信任。第六，農村合作醫療體系長期以來是通過行政命令等手段強制推行的，主觀隨意性大，容易形成“一緊二松三垮臺”的局面。最后，農民普遍認為鄉村醫護人員素質低，沒有醫治大病的技術與設備，即使參加了合作醫療也于事無補。分析：完善新型農村合作醫療體系必須強化政府職責；全面增強新型農村合作醫療水平必須加強硬件建設；有序推進新型農村合作醫療工作必須堅持四個原則：一是堅持標準量力而行的原則，二是堅持多渠道籌資的原則，三是堅持與大病救助相結合的原則，四是堅持誠實守信、群眾自愿的原則；不斷優化新型農村合作醫療機制必須創新管理模式：一是不斷完善合作醫療服務模式，二是不斷完善合作醫療管理模式，切實營造新型農村合作醫療氛圍。材料六：農村社會養老保險制度 1993年，吉林省開始建立農村社會養老保險制度。根據當時農村的實際情況，為了能夠更好地開展這項工作，吉林省把工作的重點放在有固定收入的農民上，即首先把鄉鎮企業職工、民辦教師、村干部等納入到保險中來。這些人有固定收入，參加保險的意識強，積極性高，能夠在農村起到示范作用。但是，隨著農村養老保險業務的進一步發展，保險面窄，投保人數增長緩慢，地區發展不平衡等問題逐漸暴露出來。到1998年，雖然全省開展農村養老保險業務縣（市）覆蓋率已經達到100%，開展此項業務的鄉鎮有730個，村有3344個，分別占鄉、村總數的78.5%和33%。但是，全

省累計承保人數只有19.1萬人，占全省農村人口的1.6%，占農村勞動力的3.8%。1999年，吉林省農村養老保險出現全面萎縮的態勢。開展農保的縣（市）覆蓋面下降到85%，有6個市縣停止了這項業務；開展業務的鄉612個，村2795個，分別比1998年減少118個和549個，占全省鄉、村的比重降低到65.9%和27.6%；全省新增承保人員約0.5萬人，比上年減少5.6萬人，保險費收入620.9萬元，比上年減少600萬元。與此同時，領取養老金的人上升到597人，比上年增長311人；全年支付養老金100.75萬元，比上年增加26萬元；退保金、繼續退保金、喪葬費等支出136.65萬元。從上述統計資料可以看出，吉林省農村養老保險覆蓋面降低，新增保險人數增長乏力，退保人數增加，保險金收入下降，呈現出全面的萎縮的趨勢。分析：農村養老保險發展緩慢的原因是多方面的，主要包括農村社會保障制度本身的不足、農民收入增長緩慢、集體經濟薄弱、生產方式落后等因素。解決對策：

1、完善農村養老保險制度，提高農村養老基金的保值增值能力。成立農村養老保險統籌帳戶，提高農村養老保險的保障水平。

2、落實國家各種農業政策，增加農民收入。

3、精簡農村基層組織結構，促進集體經濟發展。

4、促進農業機械化、產業化的發展，使農業生產從分散重新走向集中。

5、發展多種形式的農村養老保障制度，建立多元化的農村養老機構。材料七：醫療保險作為城市建設者的農民工并沒有享受到城市居民的醫療保險待遇。按照第五次全國人口普查公布數字，深圳2000年時外來人口577.0萬人，占總人口比例82.1%。加上居深境內人士，外來人口為700萬—800萬人。到2005年6月30日，深圳共有暫住人口1035萬，戶籍人口171萬。深圳的發展離不開農民工，但是由于其社會地位的低下，他們的生活現狀一直沒有得到足夠的重視，在醫療衛生方面他們沒有能夠享受到足夠的福利。自1987年以來，深圳市就把在企業工作的農民工納入社會保障范疇，經過20年的探索改革，根據其規定，深圳市為農民工建立了包含醫療保險的一整套農民工社會保險制度。1992年5月，在深圳市取消公費醫療、全國率先建立統一的社會醫療保險制度之時，根據其規定，無論是否有深圳戶籍，都可以參加并享受統一的醫療保險待遇。也就是從理論上外來勞務工可以與持有深圳戶口的職工完全一樣，參加綜合醫療保險，既保住院也保門診。但是，過高的繳費標準，使絕大部分農民工朋友對醫療保險望而卻步。綜合醫療保險的繳費標準為個人工資收入的8%，企業承擔6%，個人承擔2%，這對于深圳戶口員工來說并不是什么負擔，但是對于收入本來就相對較低的農民工卻是不小的數字，另外一個方面，深圳的農民工偏年輕化，生病就醫的概率相對較低，實際上也用不了這么多的醫療開支。對于企業來說，6%的醫療保險是比較沉重的，所以在沒有很硬性的規定下，很多企業選擇不為農民工繳納綜合醫療保險。分析：必須高度重視農民工的醫療保險待遇問題，堅持以人為本，靈活調節綜合醫療保險的繳費標準，建立適合農民工的彈性醫療保險制度，降低繳費標準，使為了城市建設付出辛勤汗水的農民工也能享受到國家發展帶來的好處。材料八： 中國特色社會保障體系，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業四大組成部分，此外還有住房保障、優撫安置等內容，我們可以把它概括為“4+2”。一是社會保險。這是社會保障的核心部分。我國的社會保險主要包括養老、失業、醫療、工傷和生育五項保險。社會保險是實行繳費性的社會保障，資金來源主要由用人單位和勞動者本人繳費，政府給予資助并承擔最終責任。二是社會救助。這是指國家通過國民收入再分配，對因自然災害或其他經濟社會原因無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平的一種保障制度。社會救助大體可分為三類：第一類是經常性救助，如城市和農村的最低生活保障、農村五保戶救助制度等；第二類是緊急性救助，如災害救助；第三類是臨時性救助，如醫療救助、城市流浪乞討人員救助等。三是社會福利。這里的社會福利是指政府和社會向老人、兒童、殘疾人等特別需要關懷的人群，提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準和自立能力。四是慈善事業。這是指政府通過稅收優惠等政策，支持和鼓勵社會團體、社會成員進行慈善捐贈和社會互助。以上講了社會保障的四個主要方面，還

有住房保障和優撫安置兩項專項保障制度。我國城鎮住房保障主要包括住房公積金制度、經濟適用房制度和廉租房制度。分析：針對當前社會保障存在的實際困難，要本著需要解決而又能夠解決的原則，統籌研究出臺提高優撫對象撫恤補助標準、完善優撫對象醫療保障，以及部分困難民眾再就業、住房、社會保險接續等方面的政策措施。要加強社保基金監管，切實保證基金增值，防止被違法挪用，維護參保人員的合法權益。背景知識社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。全球的社會保障模式，大致可分為福利國家、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責任的強化已經成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障的具體內容(一)社會保險

社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經濟收入或者勞動收入減少時，給予經濟補助，使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的項目內容看，它是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規定，社會保險項目分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。(二)社會救濟 社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質幫助的一種社會保障制度。從歷史發展看，社會救濟先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟貧法，規定對貧民進行救濟。中國古代的“義倉”也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。(三)社會福利 廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。(四)優撫安置 優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、補助金，舉辦軍人療養院、光榮院，安置復員退伍軍人等。社會保障制度的作用主要表現在：(一)建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容(二)建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證(三)社會保障制度是社會公平的平衡器 現行社會保障制度還不能完全適應市場經濟體制的要求，主要表現在以下幾個方面：(一)社會保障覆蓋面還不夠寬；(二)社會保障基金籌措困難(三)多頭管理、體制分散(四)失業保險面臨前所未有的壓力(五)人口老齡化對整個社會保障體系都產生影響(六)社會保障法制性不強，急待出臺社會保障法。我國社會保障制度建設的目標和任務：

(一)堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度(二)進一步推進醫療保險制度改革(三)繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農村居民最低生活保障制度(四)完善社會救助制度(五)加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度(六)進一步增強社會保險費征繳力度專題綜合分析

積極應對問題和挑戰，將是當前和今后一個時期社會保障工作的重點。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進社會保障工作邁上一個新臺階。當前和今后一個時期，在全面推進各項工作的同時，要突出抓好以下四個重點方面：

（一）加快社會保障法制建設。社會保障是通過國家立法強制實施的一種制度，必須有完善的法律法規作保證。多年來，我國社會保障法制建設取得了很大進展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保障立法工作，本屆全國人大已將社會保險法列入2007年的立法計劃，目前已進入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險條例、失業保險條例等法規，制定社會救助法、基本養老保險條例、醫療保險條例、社會保險基金監督管理條例和企業年金條例等法律法規。需要強調的是，加強社會保障法制建設關鍵在于強化執法。有法不依等于無法。現在，社會保障執法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責眾。因此，必須依法嚴厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進一步加強勞動保障監察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。社會保險法是當前社會保障法制建設中最重要、最緊迫的一部法律，關系到怎樣確立我國社會保險制度的基本框架。

（二）完善社會保障運行機制。實現社會保障的定型化、規范化、法制化，必須完善運行機制。我提出以下幾個方面，請大家進行討論。一是建立應對人口老齡化的長效機制。社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式，是黨中央、國務院確定的方針，其實質就是合理劃分政府、企業和個人的責任，實現基金的部分積累，為應對人口老齡化做資金儲備。目前，全國只有11個省（區、市）在開展做實個人賬戶試點。我們要認真落實中央關于逐步做實個人賬戶工作的決策和部署，總結試點經驗，擴大試點范圍，加快推進這項工作，盡快完善統賬結合的基本養老保險制度。二是建立參保繳費激勵約束機制。至關重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費，懲罰欠費，形成一種行之有效的機制。一方面，要建立繳費激勵機制。完善養老、醫療、失業保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵各類從業人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費懲罰機制。依法采取嚴厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數和繳費基數的流失，做到應收盡收。三是建立社會保障責任分擔機制。我國目前實行的是分級的財政體制，各級政府如何承擔相應的社會保障責任，牽涉到中央和地方社會保障的事權劃分問題。這一問題又與養老保險基金的統籌層次相聯系，需要盡快理順。全國現在已經有11個省（區、市）實現了省級統籌，有許多好的做法和經驗值得各地學習借鑒。省級統籌不能簡單地理解為將確保發放的責任集中到省級，地縣兩級不為此承擔責任。所謂省級統籌，就是在全省范圍內要統一基本養老保險制度，統一基本養老保險繳費比例和基數，統一基本養老保險待遇計發標準，統一調劑使用基本養老保險基金，其核心是通過建立省級基金預算制度，明確省、市、縣各級政府的責任，調動地方各級政府的積極性。各地要把實現省級統籌，作為加快完善社會保險體系的一項重要內容大力推進。四是建立退休人員養老金正常調整機制。要根據經濟發展

和職工工資、物價變動等情況，考慮基金承受能力，適時調整和提高養老金水平，建立起一個公式和參照指數，自動生成科學合理的調整標準。還要統籌機關事業單位與企業退休人員的待遇調整工作，使兩者養老金水平差距保持在比較合理的范圍內。

（三）強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現在資金投入、基金監管、管理服務等方面。一是加大財政社會保障資金投入。社會保障制度是由國家財政承擔最后責任的一種制度安排，各級財政增加社會保障支出是建立公共財政的重要內容。這些年來，各級政府按照建立公共財政的要求，調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入，不斷提高政府財政支出中社會保障支出所占的比重。這個趨勢不會改變。二是加強社會保障基金監管。社會保障基金是人民群眾的養命錢，是高壓線，任何單位和個人都不得違規使用，更不準擠占挪用。近幾年，社會保障基金規模快速增長，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，總體情況是好的。但仍然有一些地方沒有嚴格執行國家政策規定，管理運作不規范的問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。要切實做到嚴格落實責任，完善監管制度，健全制約機制，確保基金安全。要抓緊制定基金管理、監督方面的法規政策，建立健全內部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，發揮行政監督、專門監督、社會監督和輿論監督的作用。在社會保險基金中，對于已經做實的養老保險個人賬戶基金，能否做到保值增值，關系到未來的支付能力。要在科學評估、避免風險、確保安全的前提下，努力實現保值增值。三是繼續推進社會保障管理服務社會化步伐。隨著社會保障覆蓋范圍的擴大和管理服務對象的增多，經辦和管理服務的任務越來越重。要堅持以人為本的理念，切實糾正重制度輕落實、重政策輕管理、重資金輕服務的問題，不斷提高管理服務水平。一方面要抓基礎設施建設。積極推進“金保工程”，加快公共服務設施和服務網絡建設，建立健全街道社區社會保障工作平臺，建設好社會保障服務中心，改善工作環境和工作條件，為社會保障對象提供一站式服務。另一方面抓社會保障經辦能力建設。核心是推進社會保障規范化、信息化和專業化，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”。社會保險經辦機構要優化業務流程，規范服務標準，改善管理服務手段，不斷提高工作效率和服務水平。

（四）加強社會保障戰略問題研究。改革開放以來，我國社會保障的理論研究得到各級政府和社會各界的重視，但是和客觀現實的需要相比處于很不適應的狀態。這就導致社會保障規劃和制度設計缺乏系統性，政策缺乏銜接，責任不夠清晰，在一些重大問題上難以取得共識，這在一定程度上影響和制約了社會保障事業的發展。要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件和借鑒國際經驗的基礎上，加強社會保障宏觀性、前瞻性、戰略性問題的研究，對覆蓋城鄉的社會保障體系進行總體設計和系統規劃，明確社會保障體系建設的戰略目標、工作重點、實施步驟、主要任務和保障條件，增強工作的系統性和科學性，為完善社會保障體系提供理論支撐和智力支持，推動制度創新、政策創新和機制創新。

第五篇：2012熱點話題

熱點時評：正視公眾的“稅感焦慮”

9月1日，新修訂的個人所得稅法正式實施。最受矚目的，是將工資、薪金所得減除費用標準，由每月2000元提高到3500元。而對于眾議紛紜的“房產加名稅”，財政部、國稅總局日前表示，房屋、土地權屬由夫妻一方所有變為雙方所有，免征契稅。

從個稅法修改，到房產加名稅的免征，體現出對群眾利益的真誠關心、對群眾愿望的真實反映，折射出政府對民意的尊重。

在這樣的背景下，“月餅稅”尤其觸目，引發熱議。

其實，公眾俗稱的“月餅稅”，起自國稅總局于2009年開始推行的補貼征稅。應該說，征收此類“福利稅”，確實有法可依，也有利于規范一些大型壟斷企業的補貼超標和隱性福利，是稅收在收入分配調節中杠桿作用的體現。單以稅金來看，對個人收入影響確實不算大。

但在人們看來，這并非多交幾塊錢的“小”事。一方面，中秋發月餅，關涉文化傳統與情義，很多人認為應是免稅的“小意思”，稅務部門的錙銖必較與公眾的認識有較大差距；另一方面，通脹壓力下的工薪族，對稅負的敏感度在增加。

“月餅稅”引起爭議，某種程度上折射出公眾的“稅感焦慮”。近期“房產加名稅”、“飯補稅”等屢成熱點，之前關于個人所得稅起征點的熱議、關于蘋果牌平板電腦入境關稅的爭論，反映出公民“納稅人意識”的增強，也體現了公眾在稅收問題上對知情權、參與權、表達權和監督權的強烈渴望。

相關部門理應重視這樣的焦慮。稅收取之于民、用之于民，只有得到公眾理解，才能交得明白、收得順利、用得清楚。何況，上述稅種的征收邊界、制衡設計，外界并不清楚。事實上，稅種關涉公共利益，其制定或修改，民意、民愿理應作為重要參考。在個稅法的修訂中，這種共識就已經形成——只有權力尊重權利，才有權利呼應權力。而這，也才是稅收最終的法理基礎。

稅收制度也需要植根于現實文化和社會心態的土壤。要認識到，稅收不僅是“給政府賺錢”的問題，更應該考慮：如何把“以人為本”的理念貫穿稅收的全過程，讓稅收制度得到更為廣泛的認可和接受？如何發揮稅收在收入分配調節中的杠桿作用，使之成為促進社會公平正義的有效手段？

“房產加名稅”免征，既考慮了稅理，也考慮了人情；而對于“月餅稅”，已有上海等地開始采取人性化操作，對于不申報的單位不予深究。看來，即使是在現有的“法”與“情”的空間中，仍然可以找到尊重民意的平衡點，讓中秋節的人情味兒濃起來，讓人心獲得溫暖。2012年國家公務員考試申論熱點：郭美美事件 折射慈善業信任危機

事件概述 2011年6月，新浪微博上一個名叫“郭美美Baby”的引起廣大網友關注，博主“郭美美Baby”年僅20歲，新浪微博的認證名為“中國紅十字會商業總經理”，在微博上多次發布其豪宅、名車、名包等照片，被網友發現，被指炫富。“紅十字會”的“經理”身家居然如此富有，不由得讓眾多網友起了猜疑，“我們捐給紅十字會的錢到哪去了？”由此而引發部分網友對中國紅十字會的非議。中國紅十字會總會2011年6月22日發表公開聲明表示，“郭美美”與紅十字會無關。聲明說，經對有關信息的調查、核實，中國紅十字會沒有“紅十字商會”機構，也未設有“商業總經理”職位，更沒有“郭美美”其人。但該聲明受到了諸多網友的質疑。

模擬題

郭美美事件折射出民眾對慈善組織的不信任，你認為這種不信任的根源在哪里？在我國目前的情況下，怎樣解決這種信任危機？

參考解析

“郭美美”事件掀起一陣陣輿論狂瀾，真真假假目前令人難以判斷，但背后凸顯的是一部分民眾對于紅十字會等機構的高度不信任。輿論對郭美美種種炫富行為的反應，恰恰驗證了公眾對于紅十字會，這個作為承載著公眾善心的公益機構一直都存在疑慮。出現這種不信任的原因有以下幾個方面：

第一，慈善組織運作不夠透明。慈善組織要獲得發展，慈善機構的公信力至為關鍵，其中又以資金管理的嚴格、規范、透明至關重要。而在我國慈善組織發展過程中，一些慈善捐款最終的使用不透明，甚至一些捐款被挪作它用，一些慈善捐款到底募到多少錢，誰捐的，最后使用在了什么地方，可能成了一筆糊涂賬，甚至出現天價帳篷、萬元餐費等問題，這些現象的存在，不僅破壞了我國慈善事業逐步建立起來的社會公信力，也影響了公眾對于慈善公益事業的熱情。

第二，對慈善組織的監管不到位。只有超強監管，才有超強信任，一個良性的慈善制度和機制，能夠實現慈善資金管理的嚴格、規范、透明，保證慈善業得以健康良性發展。而我國目前缺乏有效的監管體制。外部監管上，媒體對慈善業正面宣傳成績的多，而暴露實質問題的少，結果使得社會公眾對慈善事業真實的運營情況知之甚少，對一些深層的問題更是缺乏了解，從而失去了“話語權”。內部監管上，慈善業行業自律機制尚未形成，對慈善組織的運行缺乏內部管理。

第三，慈善法律缺位阻礙了慈善組織的發展。截至目前，我國尚未形成一套完整的推進公益慈善事業發展的法律體系，關于慈善信息公開的程度、標準、程序等各方面問題，還沒有一個制度性的規定，這在一定程度上造成了捐贈者與接受捐贈者之間的信息不對稱。

解決這種信任危機，華圖公務員考試研究中心認為可以采取下列措施： 第一，慈善組織應當及時告知公眾慈善資金的運作情況，加快推動信息公開透明。對于慈善組織來說，應當主動向社會公布三個層面的情況：接受捐款的情況、資金的流向和資金使用的效果，自覺接受社會監督。公開透明是慈善的重要條件，也是慈善事業公信力的根本前提。只有公開透明，捐贈者才能看到自己的愛心效應，更深切地體會到“捐”有所值；才能確保善款用在該用的地方，并帶動更多的人加入到慈善事業中來。

第二，加強對慈善組織的監管。在外部監管上，政府應建立專門的慈善組織監管機構，實施對慈善組織的統一監管和協調，對慈善機構的財務與經營情況定期進行公布，對善款的使用是否科學合理進行監督，并提供專線電話，隨時接受公眾的質詢。在內部監管上，應當建立慈善行業自律機制，健全以章程為核心的內部管理制度，實行陽光運作、規范管理，做到決策科學化、運作規范化，不斷提高慈善組織的公信力。

第三，完善法律制度，國家應當加快慈善專項立法工作，制定具有針對性和特定性的專門規范慈善組織活動的法規條款，對慈善組織的性質、職能、管理、運行基本準則做出規范，從源頭上保證捐贈款物的接收、分配、撥付、使用等各環節工作有章可循，使得我國慈善事業有法可依、監管有據。

公生明，廉生威。慈善事業要取得發展，必須從透明做起，從規范做起，完全地、全方位地接受監管。相信通過社會各界的共同努力，慈善業的信任危機能夠得到妥善的解決。2012年國家公務員考試熱點時評：強拆將走向何方

“新拆遷條例”臨危受命，卻遭梗阻

一段時間以來，各地頻頻出現的因強拆事件而引發的新矛盾已經驚動中央高層。在此背景下，《國有土地上房屋征收與補償條例》于２０１１年１月１９日經國務院常務會議通過，１月２１日以第５９０號國務院令公布并實施。

“新拆遷條例”第２５條明確規定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行補償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。

值得注意的是，“新拆遷條例”實施后，違法違規拆遷行為依然存在。

5月13日，國土資源部緊急通知要求，程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障，不得繼續實施征地拆遷。征地中拆遷農民房屋要給予合理補償,并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或實物補償等多種安置方式,妥善解決好農戶生產生活用房問題。

6月7日，住房和城鄉建設部發布《國有土地上房屋征收評估辦法》。辦法規定，被征收房屋的價值將完全按照類似房地產的市場價格，不再綜合政府定期公布的房地產市場價格；負責房地產價格評估的機構由被征收人協商選定。與此同時，國務院在全國開展了征地拆遷制度規定落實情況專項檢查，強化監管，嚴肅問責，堅決制止違法強征強拆行為。

業內人士分析，在“新拆遷條例”出臺后，以上一系列緊急禁令、配套法規和檢查行動表明國家依法整治違法強拆行為的決心，同時也折射出新法在地方執行中遇到較大阻力。

司法介入拆遷，亟待排除非法干預

吉林省社會科學院社會學研究所所長付誠認為，在房屋拆遷問題上，基本原則是協商，當各種利益分配出現矛盾時，政府扮演著重要角色。目前我國正處于社會轉型期，因利益糾紛引發的矛盾較多。從立黨為公、執政為民角度考慮，政府不能失語，更不能錯位。

在許多法律人士眼中，行政強拆取消、司法介入拆遷，這是一種有限的進步。同時，他們認為，司法拆遷并沒有從根本上解決矛盾與沖突。

在司法拆遷中，法院面臨的另一個嚴峻考驗是能否依法獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

司法公正的價值之一體現在用司法權來制衡強大且易被濫用的行政權。強拆事件恰恰是以政府為主體的行政案件，在審理過程中，容易受到當地政府官員的非法干預。

“在司法拆遷案件中，法院能否排除行政機關的非法干預，能否頂住政府的強大壓力，將直接關系到司法拆遷制度的效力，并影響到司法拆遷的立法目的。”中國人民大學社會學教授周孝正認為，要盡力避免司法被地方政府“綁架”，確保司法去行政化。

須斬斷“土地財政”

地方政府何以有非法干預司法拆遷的沖動，核心還在于“土地財政”之下的利益驅動。周孝正認為，近期多次出現的強拆事件，是典型的由地方“土地財政”帶來的后果，是個別地方政府跟企業勾結侵犯百姓利益。

素有“第二財政”之稱的“土地財政”，是指一些地方政府依靠出讓土地使用權收入來維持地方財政支出，通俗講就是通過賣地的土地出讓金來滿足財政需求。

國務院發展研究中心發布的一份調研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的４０％，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的６０％以上。對“土地財政”依賴比較嚴重的大多是經濟欠發達和尚未形成產業支撐的地區。付誠表示，目前土地都是通過買斷的方式使用幾十年，造成一些地方官員樂于寅吃卯糧，根本不考慮下一任如何解決財政收入的問題。

這種主要依靠“土地財政”建立的城市經濟發展模式是不可持續發展的，必須盡快終結。“將數十年后的公共財政收入提前支取，一旦大規模的城市化進程結束，可供開發的土地日益減少，未來的公共財政狀況將會面臨嚴峻考驗。”

2012年國家公務員考試申論熱點：待哺的農業

背景材料：

國內農田水利設施發展滯后，農業生產抗災能力嚴重削弱的現實，中國農業科學院常年調研農田水利的專家李茂松告訴記者，水利欠賬已經到了非治理不可的時候。

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所農情信息研究室主任李茂松向記者提供了這樣一個數據，這么多年來，實際上我們只有接近6000萬公頃的耕地是有效灌溉面積。這個面積，相當于還不到一半的耕地才有灌溉，另外一半多的耕地是沒有灌溉條件的。或者說是沒有有效灌溉條件的。所以這個欠賬就可想而知了。

水利欠賬會影響糧食安全，而糧食安全的底線一旦突破，將帶來社會的動蕩。2007年，全球糧食儲量降低到近20年來的最低點，世界谷物價格大漲，全球飆升的糧食價格導致海地、喀麥隆、埃及、莫桑比克等國家先后發生罷工、騷動或**。今年，非洲遭受60年來最大干旱，出現嚴重糧食危機，1000多萬人面臨饑荒。聯合國秘書長潘基文甚至指出：“索馬里每天兒童和成人在以恐怖的速度死亡”。在國內，雖然夏糧已經連續8年增產，但我們也不得不看到，因為干旱災情，我國糧食損失已經從上世紀70年代的年平均92億公斤上升到新世紀的365億公斤。這也表明在水利發展滯后的情況下，旱澇災情正對糧食生產產生越來越大的影響。

水利建設滯后不僅導致陜西省岐山縣大面積耕地拋荒，同時它還導致國內多個地區導致糧食減產。在河南省林州市紅旗渠下游的河順村的調查中，這里的農民告訴記者，因為缺水，應該澆四遍水的麥子他們只能澆兩遍水，因此造成糧食減產百分之十到二十。

河南省林州市河順村村民也表示，今年前期旱的太厲害，后期可以，今年的產量可以達到七百來斤，差不多八百斤。當記者問到如果麥子全能澆透的話，最好的年景一畝地能產多少麥子時，河南省林州市河順村村民回答是，一畝地可以產九百到一千斤。

由于水利設施的荒廢、以及有水用不起，一種不愿種糧的傾向正在鄉村產生。岐山縣雍川鎮解刀村三組寧小娟告訴記者，反正就是種一點，自己夠吃，也不多種了。就是這個情況，也不指望賣錢了。岐山縣京當鄉張家村下何組何春也說，現在不要糧了，打多少，光夠吃呢，對澆地不太重視，再就是水費高，沒人澆。

權威指導：

加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務。--胡錦濤

大興農田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。--《2011年中央一號文件》

原因分析：

造成當前水利欠賬嚴重，農民種糧積極性差的原因主要是在水資源緊張、認識、監管、標準、維護善后機制方面處理不當導致的。

一、中國是水資源分布很不平均的國家，南方地區水資源偏多，而北方地區水資源偏少。中國工程院院士王浩告訴記者，北方六個一級流域，海河流域、遼河流域、松花江流域、內陸河流域，這六個一級流域所占國土面積是一半，GDP也是一半。但是，它的灌溉面積比較多，占了中國的65%，可是它的水資源量才占了全國的16%。

二、相關部門對農村水利設施不重視，投入嚴重不足。主是原因是地方政府對水利工作不夠重視，而不重視的原因又在于，對地方政府的考核是以GDP為導向的。來自財政部門的統計，在過去三十多年里，財政支農資金的60%都用于大江大河的治理和氣象事業發展，直接用于農業生產性支出的僅占40%左右，而這40%用于小型農田水利建設的又微乎其微。與經濟社會發展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。

三、對于水利設施維護缺少統一的標準，造成監管無依據，老的水利設施無資金保養，而新的水利設施運營成本高，致使許多水利設施的成為農民用不起的曬太陽工程。

岐山縣不少水利設施已經是千瘡百孔，喪失了使用功能。而一些設備完好的水利設施，因為費用高，農民又不愿使用。在祝家莊鎮，這個當地農發辦、財政局修建的灌溉水井看起來很漂亮，但當地農民也告訴記者，這也是一個曬太陽工程。而在河南漯河，這里的農民也同樣面臨著有水用不起的情況。使用柴油發電像這樣澆灌一畝地，需要大約60元的油錢，加上人工、以及其它開支，不僅不賺錢，還要賠錢。

解決之道：

解決當前欠賬，改變當前農民種糧意愿不高的現狀，需要我們在政績考核理念、制度建設、標準制定、投入力度等方向加快進程。

一、徹底改變現有的以“GDP”為基礎的政績考核標準，將生產、生態、民眾滿意度結合起來制定新的政績考核標準，加強對農村水利設施的重視力度，加大對農村水利設施的投入幅度。

二、加快對我國南水北調工程的建設速度，減輕北方缺水的現狀。同時，加快對農村水利設施建設標準的制定進程，并且加快相關法律的立法，避免出現曬太陽的水利調入，為建設與監管提供指導和依據。

三、建立健全水利設施的善后及維護機制，保障水利設施正常高效運轉，因地制宜地采取措施降低農民用水成本，提高農民的種糧積極性。

2012年國家公務員考試熱點時評：中國人的愛心

背景材料：

謝天謝地！助人反被誣陷的事情?有上演，因為不會有人愿意看到這一幕。南京“彭宇案”的陰霾從δ散去，而天津“許云鶴案”依然撲朔迷離，它們之所以在今天依然被反復談論，是因為民眾最關心的往往是幫助別人的善意有?有被歪曲。

畢竟，在今天的中國，愛心真的傷不起……

欺詐善意 透支愛心

近日，“許云鶴案”二審完成首次開庭，王老太在家人推著的輪椅上離開了天津市第一中級法院，而在他們身后，除了追逐的各·y體記者，還有一片群眾的罵聲。在各方證據不足尚待調查的情況下，民眾的態度為何如此激烈？特別是在6月一審判決出來之后的互聯網上，輿論一邊倒地支持著許云鶴。

這也許就是在南京“彭宇案”神秘庭外和解之后的道德困境，許云鶴有意無意地成為了彭宇案的某種延續，畢竟民眾最不愿意看到的，仍然是助人反被誣陷。追根溯源，怎?都繞不開的還是南京小伙彭宇。2006年，彭宇在南京市水西門廣場下公交車時，遇到摔倒在地的徐老太太。他說自己把老人攙扶起來，老人卻稱是被他撞倒在地。結果法院一審判處彭宇支付賠償金4萬余元。該案二審達成和解，但并δ披?具體內容。

“彭宇案”發生后，僅在南京一地就出現了多起老人摔倒在地無人敢上前攙扶的情況。一λ80多歲的老人早上騎電動自行車買早點不慎摔倒，滿臉是血，蜷縮在地，隨后他喊了一句：“?人撞我，我自己摔倒的，幫幫我。”還有一λ82歲的老人，摔倒在地后不停呻吟，·人Χ觀了15分鐘，終于有三個站出來，相約互相作證，才把老人扶起來。

有人感嘆，“彭宇案”后，“社會道德滑坡三十年”。的確，做好事的風險，在我們今天的中國似乎高到很多人不愿意承擔。

然而，也有例外。

在感動中國的“最美媽媽”吳菊萍之后，近日又出現了一λ“最美大媽”。8月25日下午4點40分左右，南京市韓家苑小區的居民突然發現，一名84歲老太太緊抓3￥一外側防盜窗，眼看著就要掉下來。緊急時刻，在附近賣水果的薛大媽一個箭步沖上去，伸手準備接老太太。就在這時，老太太從窗戶口跌落下來，砸到￥房2￥的遮陽棚之后，又砸到58歲的薛大媽右肩膀上，最后摔在地上。事后，兩人均被送院治療。可嘆的是，墜￥的老人因傷勢嚴重，加之年事已高，已于25日晚些時候不幸離世。

在發生彭宇案的南京，在對待老人遇險的情況下，我們見到了并不相同的現象。見到老人摔倒還“無動于衷”的·人和見到老人墜￥卻奮不顧身的“最美大媽”，是什?導致了他們迥異的反應呢？

“最美大媽”的善舉是出于救人的本能，而面對摔倒的老人時，也許大多數·人也由本能驅使希望施以援手，然而由于深受“社會化”意識的影響，這一行為的風險代價令很多人望而卻步。

不得不承認，我們當今社會上欺詐善意、透支愛心的行為并不鮮見。

2007年，重慶郵電大學8名大學生利用暑期的社會實踐機會跟蹤了幾λ行乞者，他們看到的現實令人深思。在他們范Χ較小的跟蹤樣本中，“假乞丐”中?日進賬上百元者并不少見。而此后在網絡上聞名的斗地主?天輸掉40元的浙江乞丐，一個早上就能進賬幾十元的佛山“男女二人組”，日入500元的北京乞丐都是個中代表。

道德困境：我們都身在其中

我們今天所面對的道德困境，同博弈論中經典的“囚徒困境”頗有相似之處：

警方逮捕甲、乙兩名嫌疑犯，但?有足夠證據指控二人入罪。于是警方分開囚禁嫌疑犯，分別和二人見面，并向雙方提供以下相同的選擇—— 若一人認罪并作證檢控對方（可以理解為單方面失信），而對方保持沉默，此人將即時獲釋，沉默者將判監10年。

若二人都保持沉默（可以理解為互守承諾），則二人同樣判監1年。

若二人都互相檢舉（相關術語稱互相失信），則二人同樣判監8年。

可以看出，我們的社會生活與多次囚徒困境存在著一定的相似性。選擇“失信”可以說是個人利益最大化的典型，然而社會生活的廣泛性也同時決定著在所有人都選擇“失信”的情況下我們將會墮入“欺詐的地獄”，在原始叢林般的黑暗、無安全感環境中惶惶不可終日。

英國史學家艾瑞克·霍布斯鮑姆的理論曾指出：當人們缺乏對社會契約的信任時，就會重回“萬人對萬人的戰爭”狀態，在這種相當?有安全感的環境下，他們互相反咬，甚至互相吞噬。

社會信任的建設漫長而艱辛，然而對社會信任的破壞卻容易到令人沮喪。在我們?一次企圖辜負他人的信任的時刻，需知我們都在這條大船之上，?次欺詐都是在社會巨輪之上鑿下一個裂縫，是選擇讓它千瘡百孔之后穿破人亡還是同舟共濟，這是一個簡單的決定卻是一個艱難行動。

我們不得不承認，有很多人會選擇出賣良知、拋棄誠信以換取個人利益。很多人認為在社會經濟地λ較低的群體中這樣的行為更加多見。而我們只能說：貧窮，有時候會成為作惡的借口，然而作惡絕非擺脫貧窮Ψ一的出·。

不僅如此，在當今社會選擇用愛心行善的風險真實地存在著。京城著名的“順風車大奔”車主王永在過去的13年里，用自己的私家車捎帶了近萬名陌生的乘客而分文不取。就在這樣一λ愛心司機身上，就發生過一起高風險善行：

那是一天夜里，他搭載了一個小伙子。一·上，王永和這個年輕人聊天，講自己在北京創業的艱難，和開免費順風車的想法。

這個小伙子突然問他：“你就不怕碰見壞人嗎？”

王永笑道：“不怕，要是真遇上了，我就再也不開順風車了。”

小伙子聽了?再說話，下車時，他突然說了一句，“不是所有人都是好人，以后要當心。”王永一扭頭，看見小伙子腰間別著一把一尺多長的刀。

道德自覺是一個文明人的自我要求，它自發于內常常在無意識中體現出來。它是被愛惜的羽?，更是玉壺中的冰心，很多人對此珍而重之，對它的“估值”更是高于生活中的大多東西。而能夠推己及人的高尚道德更是往往以愛心為體現，并不以外物變遷為轉移。

捍衛愛心 8月26日中午12點34分，江蘇南通飛鶴快客駕駛員殷紅彬駕駛大巴車到達石莊鎮張黃立交橋，下橋時發現前方有輛三輪車橫在·面上，靠近后看清楚是一名老人被壓在車下，于是他靠邊停車，與乘務員郁維貞一起下車，將老人攙扶起來。

因為要趕時間，殷紅彬將老人交給了正好·過此地的一λ和老人相識的村民，但村民以為大巴車是肇事車，懷疑是他撞了人。村民記下車牌號后，殷紅彬才重新開車上·。后來老人的兒子報警，殷紅彬被誤會成肇事者。警方在調查時發現，南通飛鶴快客公司的大巴車都安裝了車輛監控系統，能夠實時記?車輛前方和內部情況。車上的監控系統證明，殷紅彬和郁維貞的確是做好事。

29日下午，當事老人的兒子郝先生，從如皋趕到南通，向殷紅彬和郁維貞送上寫有“感謝好人”四個字的錦旗。郝先生說，他的母親今年已81歲，由于摔倒后頭腦不清，誤會了好人殷紅彬和郁維貞。他也因他人誤導，誤以為殷紅彬是肇事者。真相大白后，母子倆深感歉意，其母親更是整夜不能睡好。老人為此特別囑咐他趕到南通，當面向殷紅彬、郁維貞表示由衷的感謝。

“感謝好人”，這是一面好錦旗，?一λ在今天的中國愿意地素不相識的人施以援手的好心人都該受到這樣一面錦旗。即便這些好心人在幫助他人時并不求回報。同時我們還要看到，當前的現實并不樂觀，愛心被歪曲、善意遭欺詐的例子并不鮮見。

救助了“南通老太”的殷紅彬表示，他從不后悔自己的行為，也?想過救人就應該得到任何肯定，下次遇到這樣的事情，他一定還會出手相助。

其實這樣微小而溫暖的善舉并不鮮見，一λ半月談記者就曾親身經歷過類似情境。出差過程中，他在機場遇到兩λ衣著體面的姑娘，聲稱丟了錢包急需幫?。這λ記者便馬上拿出了幾百元交給了她們，姑娘們留下了電話表示日后必定會還錢。然而就如您猜測的，電話是空號。同事們也紛紛笑稱他人太老實真容易騙，他卻說：如果下次遇見這樣的事還是要幫?。

持這樣“明知山有虎偏向虎山行”態度的好心人在今天絕不在少數，而我們要做的就是保護他們的愛心。因為在當前社會信任極度匱乏、道德觀失范的現實下，愛心是最可寶貴的“稀缺資源”。

即便“向善”是大多數人的共同天性，然而為向善搭建的平臺同樣重要。我們要捍衛愛心，就要對傷害社會信任、欺詐善意、透支愛心的行為絕不姑息。如日前的郭美美事件，有人聲稱不該對其“窮追猛打”。如果說要求慈善公開透明是“窮追猛打”，那?恐怕我們要把這場戰斗進行到底。

就在現在，我們社會的土地上散落著大塊的“荒地”，這些荒蕪是因為泛濫的社會失信、是因為滑坡的道德底線、是因為轉型期失范的社會價值觀。?一顆愛心都是一粒美好的種子，我們要倍加珍惜，因為也許只有愛心能夠救贖我們受傷心靈、喚醒我們麻木的神經。

2012年國家公務員考試申論熱點：網絡時代也要好好說話

今天的網絡時代，人說話不容易。到處都是風險，隨時有陷阱。失言的后果可能讓公眾人物萬劫不復。但與此同時，說話又格外泛濫，許多人希望靠說話浮出水面。這讓人對說話充滿恐懼又充滿期待。今天社會的激烈變化正在使得我們的言說發生深刻的轉變，在一些人越來越放言無忌的同時，另一些人卻越來越謹慎和小心。話語一方面復雜纏繞，扭結難解，另一面卻日益立場鮮明，互相壁壘森嚴。今天我們如何說話？這是一個困境。

這里有一個更為復雜的狀況，今天我們的言說完全脫離了傳統媒體的約束和管理，言說已經變得越來越自由。伴隨著網絡的高速發展，尤其像微博這樣的140字的小空間，人人都有權利說話，人人都有機會說話，這當然是文化民主的最具戲劇性的表現，真正做到了眾聲喧嘩。這當然很積極，無需多說。

但在這喧嘩之中，卻也會發現和紙媒或電視媒體完全不同的特性。那些媒體一定要經過記者、編輯等等“守門人”。因此一是言論無論如何還是要注意有一定的平衡。但當年在論壇，如今在微博，就是黨同伐異，見到不順眼的言論就罵起來，不像現實世界里見到人或者發表正式的言論，還得顧及到起碼的禮儀。以前說“酒壯人膽”，今天的興奮劑不是酒，而是網絡里別人的示范作用。看他罵人受到追捧，我也有樣學樣。但其實有樣學樣還不夠，因為你罵的和他一樣，就沒有意思了，你得更加變出花兒來才能得到追捧。于是，我們看起來最廣闊、最能夠隨意探討的空間，其實難免被迅速地“圈子化”“極端化”。

無論在網上，還是在現實中，其實有話好好說總是對的。自己做人做事的路子還得靠自己，網絡上你不靠譜，別人會想你在現實里也未必真靠譜。過去朱自清先生曾有一文題為《人話》，說的就是說話要有點禮儀，有點分寸，心里再不高興，也不能太不得體。所以，在任何時候，有話好好說，就是做人的道理。現實中如此，網絡上也得如此。

2012年國家公務員考試熱點時評：讓“制度養老”替代“養兒防老”

“百善孝為先”,中國是一個重視“孝”的國家，人們把贍養老人看作人生的一件大事。然而隨著城市化、老齡化程度的加深，無論是在城市還是在農村，許多人發現難以平衡工作和照顧父母的關系，也難以找到合適的護理人員照料老人，“孝”的中國開始面臨現代養老困境。

人口老齡化加速發展，與工業化、城鎮化、現代化相伴隨，與城鄉差異、區域差異、收入差異擴大相重疊，與經濟轉型、社會轉型和文化轉型相交織……中國式養老體系需要直面以上種種問題。與復雜老齡社會并存，相對遲滯的現代養老模式還在探索中。

養老問題是一項復雜的社會系統工程，僅依靠政府的力量顯然是不夠的，它需要整個社會、家庭乃至個人的共同參與。目前，我國已經初步建立了以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的中國特色社會養老服務體系。

面對這樣的局面，筆者認為，應界定政府、家庭和市場在養老問題上的邊界，努力構建與各層次需求相匹配的養老供給。首先，政府要出政策，提供一定的財政支持，社會包括企業、非政府組織要參與進來，也包括境外愿意投身養老事業的民間機構。中國的傳統文化決定了單純以進入養老院的養老方式無法滿足現實的養老需求，家庭依然是老年人生活的主要依靠，中國的主流養老模式應為社區居家養老。需要全力營造一種新型的老年人在家里居住與社區照顧、上門服務緊密結合的居家養老服務模式。

其次，要在城市各個社區建立養老護理服務中心，完善社區養老服務體系。讓老人居住在自己家里，便可享受服務中心提供的營養和醫療護理以及心理咨詢、醫療、康復、護理照料等服務。

此外，政府需盡快出臺養老產業的準入標準，多鼓勵中低端的養老產業開發，可探索新型的養老產業發展模式，以公建民營、合資合作、購買服務等多種方式發展養老產業。

“勞我以少壯，息我以衰老”，怎樣在制度上構建多元化的養老模式，這是全世界都在琢磨的課題。“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”已確定為“十二五”時期老齡事業發展的七大重點任務。我們期待著，規范有序的社會養老機制真正建立，理想中的“老吾老以及人之老”的和諧社會圖景變成現實。

2012年國家公務員考試申論熱點：社保卡變“福利身份證”

社保卡具有信息記錄、查詢、業務辦理等基本功能的同時，可作為銀行卡使用，具有現金存取、轉賬、消費等金融功能。

這不只是一次技術升級。按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，社保卡被納入國家總體部署。國家在社會保障卡上作出的努力，是要在技術上提供一個支持全國流動和社保關系轉移、接續的技術環境。按胡曉義的說法，要真正實現全國異地轉移接續，不僅需要技術方面的支撐，還有政策方面的逐步統一，比如推進各項社會保險提高統籌層次和標準化建設。

我國的社保卡長期處在一種分割狀態，各地千差萬別，這給持卡人帶來許多麻煩。近幾年，長三角和珠三角地區，退保現象之所以十分普遍，一個重要原因就在于人口流動頻繁，社保關系轉移面臨許多困難。社保卡能否全國通用，使用能否更趨便利、快捷，眾所關注。現在圍繞社保卡出現的變化，可以說是我國社保制度趨于完善的一個重大進展。

如同現在很多生活內容可以通過各種支付平臺完成，社保卡加載金融功能也將影響深遠，社保卡全國統一平臺的建設，更是如此。地區之間社保卡之所以不能通用，主要不是技術問題，而是各地社保統籌水平不一，各種利益牽涉甚多。實現社保卡全國統一，必然指向深層問題的破解，也就是在地區性、階段性、需求性的差別上更加重視全國社保水平大體的均等，為社會基本福利的均等化創造條件。

需要注意的是，社保卡指向進入社會保障體系的公民。“十二五”期間，全國統一的社會保障卡發放數量將達到8億張，覆蓋60%人口，和過去比，這將是很大的進步，但未來仍將有40%的人無法享受全國統一的社保卡服務，他們的社會保障如何實現，是一個問題。另外，一直以來，大部分公務員是沒有進入社保的，在一些地區，農村養老保險的覆蓋范圍有逐年降低的趨勢，一些人處在不被“保障”的狀態，一些失業者、貧困人群，經濟狀況決定了實難繳費，保障水平很不穩定，這些問題很難被排除在社保卡的討論范圍之外。

學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這是國家作出的莊嚴承諾，今年7月1日起施行的《社會保險法》，更被認為是履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證。從現實出發，社保水平應與經濟社會發展相適應，從長遠看，“人人享有社會保障”則意味著，所有人都應納入相應的社保體系，實現制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙。“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”，這是社保的一個基本理念，某種程度上說，人人擁有一張社保卡，應當成為這一理念的重要體現。

在一些國家，社保卡是與身份證、駕駛證一樣的有效身份證件，通用于許多領域，為持卡者提供各項便利。人保部明確表示，鑒于管理和服務上的差別，身份證、社保卡號碼相同但不互相取代。但就重要性而言，社保卡就是公民的“福利身份證”，是“人人享有社會保障”的鮮明標志，其重要價值應被充分重視并實現。

2012年國家公務員考試熱點時評：“官德”建設需要“三駕馬車”拉

一段時間以來，與官員有關的各類“門事件”頻繁發生、各種“雷語”層出不窮，涉及領導干部的“花邊”新聞甚至比娛樂八卦更加吸引大眾眼球，嚴重丑化了公眾對官員群體的認知，極大地降低了人民群眾對公權的信任度。從那些深陷輿論漩渦的官員身上，我們看到了“官德”缺失所結出的“惡果”。

所謂“官德”，乃是為官者的職業道德，是官員的從政之本、用權之道。孔子曰“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”、“身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。領導干部掌管著一個單位、一個部門、一個地方的權力，地位特殊，肩負著黨和人民的重托，其言行舉止具有放大效應和示范效應，對社會價值取向、社會公德的形成和發展具有重要導向作用，其“官德”如何直接影響到社會和諧、百姓福禍。這也是古人所說的“治大國者先治吏”、“吏治則國治”的深刻內涵。

令人痛心的是，當前官員“官德”缺失現象日益凸顯。此前有媒體報道稱“官德”缺失已成為腐敗屢禁不止的重要誘因，不斷突破老百姓心理承受的底線，令人忍無可忍。《荀子》有云：“德不稱位，能不稱官，賞不當功，罰不當罪，不祥莫大焉。”因此，對部分官員的“官德”失范行為我們必須高度重視，深入探究其成因，對癥下藥，鏟除其滋生的土壤、泛濫的溫床。

加強領導干部的“官德”建設非常重要，也非常復雜，不是誰的“一己之力”就能完成的。以筆者之見，“官德”建設需要“三駕馬車”來拉：既需要領導干部加強自身修養，更需要從制度機制上強化約束，還需要社會監督予以輔助。只有把官員自律與制度他律有機結合起來，內外兼修，才能實現“官德”提升，促使領導干部切實做到“為民、務實、清廉”。

首先，要大力提升官員的道德素養。縱觀各類“門事件”中的官員主角，都是自身道德修養出了問題，美丑不分、善惡不辨、是非不清、寡廉鮮恥。大哲學家康德有句名言：“位我上者，燦爛星空；道德律令，在我心中。”領導干部作為黨的事業的決策者、執行者，要經常“仰望星空”，跳出“小我”看問題，始終站在為人民服務的立場，“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，把個人看輕一點，把名利看淡一點，慎微、慎獨、慎交，堅守自己的精神家園。

其次，要靠行之有效的制度約束。孟德斯鳩說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經驗”、“不受約束的權力必然腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗；道德約束不了權力，權力只有用權力來約束。” 而“官德”的核心問題就是用權，“官德”缺失就會造成權力濫用、腐敗滋生，那些被繩之以法的貪官污吏哪一個不是先失了“官德”底線？因此，只有從制度上筑牢堤壩，建立一套規范、一個體系，包括選拔機制、養成機制、監督機制、評價機制等，才能使道德“軟約束”獲得制度“硬杠杠”的威力，讓官員不敢貪、不能貪。

再者，離不開社會監督。群眾的眼睛是雪亮的，尤其是在網絡時代，“網友曝”已經成為一種具有強大殺傷力的非正常舉報方式，對官員言行具有很強的震懾作用。因此，創造條件讓群眾能反映、會反映、敢反映官員的失德行為是迫使領導干部加強“官德”修養的重要途徑。如果將黨內監督與社會監督有機結合起來，領導干部的僥幸心理必然大打折扣，必會更加自重、自醒、自警，從而自覺加強“官德”修養，嚴于律己，防微杜漸。

總之，“官德”建設是一項系統的社會工程，其中，領導干部的自覺能動性是內在動力，制度約束是根本保證，社會監督是有效配合。只有將三者統籌運用，打造出“官德”建設的“三駕馬車”，才能從根本上提升官員的“官德”水準，從而提升整個社會的道德高度，實現國家長治久安、人民安居樂業。

2012年國家公務員考試申論熱點：加快民營經濟發展

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是國民經濟中最富活力、最具潛力、最有創造力的力量。“十一五”以來，河北省民營經濟取得了長足發展，在推動全省改革開放和現代化建設中發揮了重要作用。但從整體來說，河北省民營經濟占經濟總量的比重還不夠高。因此，加快民營經濟發展意義重大、影響深遠。

一、河北省民營經濟發展中存在的問題

從全國來看，河北省民營經濟綜合實力和發展水平處在中上游，但與先進省份相比，還存在很大差距。主要表現為：一是總量少。2009年河北省民營經濟實現增加值9450億元，明顯低于廣東、江蘇、山東、浙江等省;二是規模小。河北省百強民營企業平均營業收入21.3億元，比江蘇少102億元，比廣東少16億元。年銷售收入超千億元的民營企業還一戶沒有。三是競爭力弱。大多數企業還停留在傳統產業或產業鏈條的低端，擁有自主知識產權、知名品牌的優勢企業還不多。

二、推動民營經濟發展的具體措施

之所以形成這樣明顯的差距，最根本的還是思想不夠解放、環境不夠優化、政策落實不到位。因此，《河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告》中明確指出：2011年河北省經濟社會發展的重點工作中重要一項就是：著力發展民營經濟。推進民營企業發展，營造良好發展環境，就要重點抓好以下工作：

(一)強化扶持政策

放寬市場準入，支持民間資本進入交通、水利等行業和領域，鼓勵民營企業參與國有企業改革，市場準入標準和優惠扶持政策對所有經濟主體公開透明;降低經營條件，加大財稅、金融扶持，搞好用地保障，等等。

(二)鼓勵技術創新。在企業技術中心認定、技術創新資金、工業設計獎勵等項目安排上，對符合條件的民營企業給予重點支持。對國家級和省級創新型企業，由當地政府給予適當獎勵，并對其科技項目給予優先安排。

(三)加強人才培訓。推進民營經濟組織人才培訓基地建設，開展全方位、多層次、形式多樣的民營企業從業人員培訓，特別是加強民營企業家培訓。

(四)幫助開拓市場。鼓勵省內民營企業申報政府采購項目，符合規定的自主創新產品實行政府首購。加強產需銜接，對民營企業參加境內外重要會展發生的攤位費、公共布展費等給予資助。

(五)支持做大做強。積極推進民營企業聯合重組，對企業兼并重組發生的土地使用權、不動產所有權和相關股權轉讓，免收變更過戶手續費;對兼并國有企業、集體企業和破產企業，符合有關規定的，免征契稅。組織開展“對標行動”和“百強民營企業”、“千家成長型中小企業”幫扶活動。

(六)強化激勵機制。完善民營經濟統計監測制度，強化民營經濟動態監測。每年對設區市、縣(市、區)政府及有關部門推動民營經濟發展情況進行考核評價和綜合排隊，政府給予表彰和獎勵，使他們政治上有榮譽、經濟上得實惠、社會上有地位。

(七)減輕企業負擔。凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目一律取消，凡不在國家和省規定的收費目錄內的行政事業性收費項目一律停止收費。不得強迫訂購書刊、亂拉贊助，取消一切攤派，嚴肅查處涉企亂收費行為。組織開展法律援助，保護企業合法權益。全面推行行政服務中心“一站式”服務，減少審批環節，簡化辦事程序，提高行政效率。