第一篇：瀘州市龍馬潭區機關行政效能建設辦公室文件

瀘州市龍馬潭區機關行政效能建設辦公室文件

瀘龍效建辦發〔2009〕5號

瀘州市龍馬潭區機關行政效能建設辦公室 關于印發《瀘州市龍馬潭區2009 年機關行政效能

建設實施方案》的通知

各鄉鎮街道黨（工）委、人民政府（辦事處），區級各部門：

現將《瀘州市龍馬潭區2009 年機關行政效能建設實施方案》印發你們。請按照本方案要求，精心組織，抓好落實。

區效能辦

二○○九年四月三日

瀘州市龍馬潭區2009 年機關行政效能建設實施方案

2009年，我區機關行政效能建設按照省、市效能建設要求，創建“兩個一流”，即一流政務服務中心、一流政務服務環境，以政務服務中心標準化建設為主線，以加強監察問責為手段，強化工作領導，創新工作機制，狠抓工作落實，努力推動全區機關行政效能建設取得新突破、邁上新臺階。

一、加快“兩集中兩到位”，建設一流的政務服務中心

（一）鞏固行政審批制度改革成果

1、清理規范審批項目。根據法律法規相關規定以及市上要求，參照外地行政審批項目清理經驗，對現行的行政審批項目進行清理，并作相應的取消、轉變管理方式和保留的處理。制定保留、取消和轉變管理方式的行政審批項目目錄。統一規范保留的行政審批項目名稱及審批工作流程（12 月完成；牽頭單位:區政府法制辦）

2、創新行政審批監管制度。建立行政審批定期清理、公布機制，根據新法律、法規和規章設定行政審批情況，以及國家、省公布取消、調整行政審批目錄，對應清理行政審批項目，定期公布有效的行政審批項目目錄。建立對實施中的行政審批的評估制度，定期對新設定的行政審批的實施情況及存在的必要性進行 評價并聽取公民、法人或者其它組織的意見。向上級和行政許可的設定機關報告有關信息，為新設定的行政審批是否繼續保留提供參考（牽頭單位: 區政府法制辦）；制定行政機關行政審批過錯責任追究實施意見，對行政審批進行實質性監督（12 月完成；牽頭單位:區監察局）。

（二）開展政務中心標準化建設

1、制定標準化體系。參加市上組織的德陽、新津考察，學習省內先進地區政務服務中心建設的經驗（4 月完成；牽頭單位：區效能辦、區政務服務中心）；對照省政府制定的標準化體系，制定政務服務中心標準化建設體系和實施方案（6月完成；牽頭單位：區政務服務中心、區效能辦、區政府法制辦）。

2、開展標準化建設。開展政務中心標準化建設，年底前政務服務中心標準化建設落實到位（12 月完成；牽頭單位：區政務服務中心、區效能辦）。

（三）建設互聯互通的電子政務網絡

1、加快政務服務局域網建設。部門實現業務專網與行政審批通用軟件有效對接，實現行政審批事項網上傳遞、網上審批（6 月完成；牽頭單位：區政務服務中心、信息中心）。

2、優化完善行政審批“三大系統”。拓展行政審批通用軟件兼容性，完善通用軟件的綜合管理、數據交換等功能；將行政效能網絡視頻監控系統接入黨委、政府領導及監察監督部門領導辦公室，改進電子監察系統，進一步完善網上逐環節、逐崗位生成 3 問責程序（12 月完成；牽頭單位：區政務服務中心、區監察局）。

３、建設公文辦理通用軟件系統。建設機關公文辦理通用軟件及監察系統，規范機關公文辦理流程，提高機關辦文效率（牽頭單位：區政府信息中心）。

（四）強力推進“兩集中、兩到位”

1、全面推進“兩集中”。具有審批職能的部門按照“三定”要求，健全行政審批股，配好工作隊伍，開展工作試運行，為進駐政務服務中心做好準備（5 月完成；牽頭單位：區編辦、區效能辦）；組織具有審批職能的行政審批股集體進駐政務服務中心（12 月完成；牽頭單位：區編辦、區監察局、區效能辦、區政務服務中心）。

2、確保實現“兩到位”。大力推行首席代表制，按省政府要求統一制作授權書，授予首席代表審批決定權、審核上報權、組織協調權和電子印章使用權，提高現場辦結率，現場辦結率達到95% 以上、按時辦結率達到100%，有條件的部門爭取實現兩個100%（12 月完成；牽頭單位：區編辦、區監察局、區效能辦、區政務服務中心）。

（五）切實提升政務中心服務水平

1、優化行政審批流程。推行會商、會審、會簽制度，建立“綠色通道”。重點抓好投資項目并聯審批工作（11 月完成；牽頭單位：區發改局）；建設項目并聯審批工作（11 月完成；牽頭單位：區建設局）；企業登記并聯審批工作（11 月完成；牽頭單 4 位：區工商局）；建立政務服務中心與企業的聯系制度，對重點企業、重點項目和重點工程提供全程代辦服務（牽頭單位：區政務服務中心）。

2、拓展中心服務功能。將涉及人民群眾切身利益的社會保障等公共服務事項和便民事項納入政務中心集中辦理。積極創造條件，將與行政審批密切相關的中介服務事項納入政務中心辦理（12月完成；牽頭單位:區編辦、區監察局、區效能辦、區政務服務中心）。

二、加快推進職能轉變，打造一流的政務服務環境

（一）構建全面覆蓋、全程代辦的政務服務體系

1、建設三級扁平化政務服務體系。鄉鎮街建立惠民服務中心，村（社區）建立便民服務站（12月完成；牽頭單位：各鄉鎮街、區政務服務中心、區效能辦）。

2、嚴格實行全程代辦和限時辦結。鄉鎮街惠民服務中心、村（社區）便民服務站嚴格實行全程代辦制和限時辦結制，確保實現“三級聯動、分級承辦、全程代理、限時辦結、便捷惠民”的工作目標（12月完成；牽頭單位：各鄉鎮街、區政務服務中心、區效能辦）。

（二）建設作風優良、服務優質的行政機關

1、貫徹落實“三項制度”。制定落實“三項制度”的指導意見和監督辦法，完善貫徹落實“三項制度”的辦法及措施，組織開展貫徹落實“三項制度”的專項檢查，并將檢查結果與年終考 5 核、職務晉升、崗位交流和年終獎懲相掛鉤（12 月完成；牽頭單位：區人事局、區直機關工委、區監察局）。

2、規范機關工作流程。全面清理非行政審批部門職能，大力推廣政務中心工作制度，開展ISO9001 質量管理體系認證試點，優化機關辦文、辦會、辦事工作流程，全面推行首問負責，嚴格實行限時辦結，進一步提高機關服務水平（12月完成；牽頭單位：區人事局、區效能辦、區直機關工委）。

3、加強機關作風整頓。開展整治經濟發展軟環境專項活動；著力規范公務用車行為；定期開展機關干部作風明查暗訪；定期召開企業效能監督員、特邀監督員座談會，聽取對機關工作作風的情況反映；年終開展“萬人評風”活動，并通報評風結果（12 月完成；牽頭單位：區監察局）。

（三）打造反應快捷、立體高效的效能監察網絡

1、拓寬效能投訴渠道。完善區長、鄉（鎮）長行政效能建設熱線（牽頭單位：區監察局）；開設效能建設專題網頁，設置行政效能投訴窗口（6月完成；牽頭單位：區效能辦）。

2、完善投訴處理機制。效能投訴實行“分線收集、歸并受理、分線回復”，各渠道收集到的效能投訴信息歸并到區監察局效能投訴中心受理；投訴的處理結果由各收集渠道負責反饋給投訴當事人（6 月完成；牽頭單位：區監察局）。

3、明確效能監察職責。重大決策貫徹落實情況、重點工作推進情況、重點工程項目建設情況的監察工作由區效能辦具體負 6 責；機關作風建設、軟環境建設、政務中心窗口行政審批服務的監察工作由區監察局負責（6 月完成）。

（四）建立考核科學、問責到位的效能考評問責體系

1、全面推行機關績效考核。健全完善科學、合理、易操作的政府績效考核辦法、指標體系和評估標準，把績效考核納入目標管理考核，強化績效考核結果運用，將績效考核結果與行政問責及干部選拔任用、獎懲激勵相掛鉤（12月完成；牽頭單位：區委目督辦）。

2、著力加大行政問責力度。制定《行政首長問責暫行辦法》，以行政不作為、亂作為為問責重點，大力查處損害群眾和企業利益的“吃、拿、卡、要”及“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查”行為，嚴肅追究相關當事人及單位領導的責任，對典型案件進行通報（12月完成；牽頭單位：區監察局）。

（五）營造全民參與、聲勢浩大的效能建設氛圍

1、加大宣傳力度。制定《2009 年機關行政效能建設宣傳工作方案》（4月完成；牽頭單位：區委宣傳部、區效能辦）。通過電視、報紙、互聯網、黨政網等宣傳渠道，全面、及時、準確、深入報道效能建設工作情況，大力宣傳效能建設的好做法、好經驗，提高我區效能建設工作的知名度和在廣大人民群眾中間的知曉度（牽頭單位：區委宣傳部）。

2、拓展宣傳深度。媒體開設效能建設專欄專題，深度挖掘效能建設中涌現出的先進單位和先進個人，大張旗鼓地進行宣 7 傳；組織新聞媒體對機關行政效能進行暗訪，公開曝光工作不力和效能低下的單位和個人，對曾經報道過的、問題較為突出的單位和部門進行追蹤報道和新聞回訪（牽頭單位：區委宣傳部、區效能辦）。

3、豐富宣傳形式。有計劃組織采訪政府和部門主要負責同志。組織邀請人大代表、政協委員和企業家代表等各界人士到政務服務中心參觀考察。年終召開機關行政效能建設表彰大會，對效能建設成效顯著的單位進行表彰（12 月完成；牽頭單位：區委宣傳部、區效能辦）。

第二篇：瀘州市龍馬潭區機關行政效能建設專報

瀘州市龍馬潭區機關行政效能建設專報 第24期

瀘州市龍馬潭區機關行政效能建設辦公室

二○○九年六月四日

按：機關行政效能建設，已成為全國各地提高政府工作效率，增進工作效益，增強工作效果的重要手段。本?？瞥龊颖笔⌒吓_市“一封投訴信”引發的“效能地震”，從中，我們可以了解一個地方效能建設的一波三折，也為我們的效能建設提供借鑒。

提高行政效能靠制度，也要靠作風

記者：邢臺市抓作風建設起步較早，在全省“干部作風建設年”活動開展之前，你們就已經圍繞“轉變干部作風、提高行政效能、優化發展環境”展開了全市范圍的大討論，對黨員干部有很大的觸動，社會各界反響也十分強烈。據我們了解，這一切都是由于一封企業來信引起的，您能介紹一下當時的情況和您的考慮嗎？

姜德果（河北省邢臺市委書記，下同）：這封信可以說是邢臺干部作風建設工作的一個發端。當時，新食尚公司的老板龍金平給市委、市政府寫了一封題為《在邢臺經營一年多的酸甜苦辣》的信。這封信寫得非常好，也非常及時，一針見血地指出了我們邢臺有些部門和個別公務人員的工作狀態及精神面貌，表達了一個在邢臺經營的企業家的無奈和痛心。信中用8個實例反映我市有關部門亂收費、管理松散、審批繁瑣等問題，其中還說到市領導的重視和支持只是停留在視察和批示上，從部門具體辦事的人那里根本感受不到。我感覺這是對我的批評，感覺到我們干部作風、機關效能存在的問題相當嚴重，可以說已到了非抓不可的地步。我要求把這封信全文刊登到《邢臺日報》上，把信中涉及的部門公開“曬一曬”。

記者：“曬部門”從本質上講，就是自我揭短，亮自己的“丑”，您怎么就會有這種勇氣和信心來推開這項工作？

姜德果：我們之所以要“曬部門”，出發點并不是要出哪一個部門或是哪一個干部的“丑”，而是要把群眾反映的問題拿到媒體上、擺到桌面上，讓大家都來分析我們邢臺的發展軟環境，讓大家來探討我們還存在著哪些問題，這些問題又對邢臺的發展產生了哪些損害以及如何解決這些問題等等，讓大家出主意、想辦法，最終把邢臺的環境建設得更好，讓市場主體和群眾更滿意，這才是我們的目的。至于說到勇氣和信心，我認為正視差距、直面問題，是一種姿態，也是一種自信的表現。既然我們認識到了這些問題的存在，也感受到了這些問題 對邢臺發展產生的影響和阻礙，那么就要下決心去抓，去改變這種狀態。只有這樣，邢臺的發展才有希望。從最近一個時期的效果看，這樣的方式還是不錯的。絕大多數部門都能舉一反三，主動進行查擺和整改，許多行政執法部門、經濟管理部門對所擔負的審批事項、辦事程序、時限要求等都進行了公開承諾，主動接受社會監督，一些部門的服務態度和服務水平也有了新的改進和提高。

記者：您剛才談到了差距，您認為邢臺的差距主要體現在哪些方面？

姜德果：邢臺的問題我認為主要是欠發達，經濟總量小，發展速度慢，結構不優，社會事業欠賬多，人民群眾還不富裕，加快發展的任務很重。最近我們搞了一個調研，就是跳出邢臺看邢臺，把我市的發展現狀放到一個更大的背景下去審視和考量，綜合分析了與我市處于同一平臺的省內四市(承德、張家口、廊坊、滄州)和臨近的中原六市(新鄉、長治、安陽、晉城、菏澤、聊城)近年來的發展趨勢，提出了到2012年邢臺實現追趕的發展目標及增速建議。就是想通過對比，比出勇氣、比出信心、比出干勁。同時我們也認識到，事業成敗，關鍵在人，關鍵在干部。從整體上看，邢臺的干部主流是好的，大家都希望邢臺有一個好的發展環境，希望邢臺發展得好一點、快一點，愿意為邢臺的發展作出自己的貢獻。但也不可否認，對照加快發展的要求，對照市場主體和外來客商的要求，對照全市人民群眾的期待，我市的干部作風和發展環境，確實還存在著一些亟待解決的突出問題。一是有些干部中心意識差，事業心、責任感不強；二是不注重學習和探索，開拓創新精神不足；三是精神狀態不佳，工作主動性、積極性不高；四是私心太重，境界不高；五是工作標準不高，作風不實等等。這些問題雖發生在個別部門、少數人身上，但影響了邢臺形象，破壞了發展環境，損害了群眾利益，阻礙了各項事業的發展。

記者：邢臺的干部作風建設開展得比較深入扎實，正如您談到的，解決干部作風問題，重要的是要落實到行政效能的提高和發展環境的優化上，對此，邢臺有哪些具體做法？ 姜德果：改進干部作風、提高機關效能、優化發展環境是一項永不竣工的工程，不可能一勞永逸。干部隊伍形成好的作風既需要靠不斷的學習教育，也要靠有效的監督管理，還要有群眾的監督參與。過去我們也一直抓作風、抓環境，但實事求是地講，效果并不太好，起碼群眾都還不太滿意。我們經常會感嘆，優化環境的制度我們并不比發達地區少，處理干部的力度也并不比人家小，為什么他們的環境就好，我們怎么就不行？我看這主要是在發達地區、在環境好的地區，好作風、高效能已經成了各級各部門干部的一種自覺行為，這種主動性、積極性和自覺性一旦形成，就會比制度更管用。殺一儆百只能治標，不能治本；只能管得了一時，管不了長遠。要從根本上解決問題，最主要的還是要讓全市的廣大干部群眾都受到觸動、受到教育，人人參與作風建設、人人關心效能提高，最終形成一種風氣，養成一種習慣，塑造一種文化。因此，我們在工作中著力抓了三個方面：一是行政“瘦身”，簡政放權。能取消的取消，能精簡的精簡。到目前，在清理和削減行政審批項目上，市政府常務會議已經批準通過了《邢臺市依法實施的行政許可項目》，一次減少行政許可202項，將涉及房地產開發的166枚公章削減為最多26枚，有些部門已在全省率先實現了審批辦證立等可?。辉谝幏妒召M上，出臺了《規范行政處罰自由裁量權辦法》，對涉及51個部門的3449項自由裁量權進行了規范和細化，清理核減了457項，對保留的項目和標準執行下限，降幅達到了40%；在創新審批方式上，從5月份起首批對37個試點單位推行網上審批。環節少了，節奏自然會快起來，效率就會提高。二是強化問責，較真抓落實。以市委名義出臺了《邢臺市領導干部問責暫行辦法》，規定對11種情況進行問責，市政府也專門制發了兩個文件，推行公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、考核評議制等制度。三是加強監督，充分發揮媒體的作用，調動群眾參與的積極性。開展行風評議活動，讓社會各界群眾對執法執紀部門進行評判打分；開展“企業評部門”活動，由35家骨干企業對21個部門以及114個重點科室進行評議，并在90家規模以上企業建立了發展環境監測點，充分發 揮重點企業的主體監督作用。

記者：加強干部作風建設，還有一個重要的方面就是要提高各級干部領導發展的能力。您認為在這方面，還有哪些工作要做，或是說還需要從哪些方面進一步加強和提高？

姜德果：領導發展是一個大的命題。雖然我們各級干部抓發展的意識在不斷增強，各項經濟社會事業也有了一定程度的發展，但還是要強調牢固樹立社會主義市場經濟的理念。為什么在我們的一些部門和單位還存在著比較嚴重的越位、缺位現象？我看最根本的就是有些同志的思想觀念還停留在計劃經濟時代，認為管理就要“管”，否則不管就不理，不蓋個章、不設個卡就失去了部門存在的意義和價值，沒有從思想的深處把觀念真正轉移到服務上來。我認為，政府在市場經濟體制中的定位準確與否，不在于管得多還是管得少，重要的在于管什么、怎么管。該管的、企業需要的，管得越多越好、越細越好；不該管的，一項都不要管。完善社會主義市場經濟機制很重要，而機制的確立和運行又和當地干部群眾的市場經濟理念相聯系，如果對社會主義市場經濟的理論和知識不甚了了，市場經濟的理念就不能真正確立。要解決這個問題，一定要抓好學習，無論是學習實踐科學發展觀活動，還是“干部作風建設年”活動，都要把學習放在首位，特別是要補上市場經濟知識這一課。

——摘自《河北日報》

附：在邢臺經營一年多的酸甜苦辣

我“邢臺新食尚食品有限公司”就是由河北新食尚快餐有限公司投資開設的，應邢臺市政府邀請，專業從事早餐工程的經營。自2007年8月28日上市運營以來，雖然在邢臺市政府及各級熱心早餐工程的領導的大力支持下得以起步和維持至今，但仍因諸多因素困擾而生存艱難：

一、政府支持，但政策執行上下不暢通 我們非常感謝一年來市政府領導、市商務局領導所給予的關懷與支持。為推廣早餐工程的發展，政府還多次召開專題會議，并制定相關政策。但到目前為止，政府的支持還停留在會議、視察、文件上，到達具體實施環節卻無法落實，亂收費現象嚴重：

事例1 早餐工程從開始運營時就一直宣稱是“政府形象工程、惠民工程，是政府大力支持的，是享受減免相關管理費的?！蔽覀冊谡泄づ嘤枙r就這樣通告給銷售員工的！但在實際經營過程中，由于執法部門監管不嚴，相關的基層執法人員不斷到早餐車點強行收費（其中包括：工商所執法人員頻繁到汽車站餐點收費；市環衛處工作人員頻繁到很多餐點要求收取衛生管理費；邢臺縣衛生部門頻繁到邢臺學院門口的餐點收費）。當我們告知對方我們是政府的早餐工程網點享受減免管理時，對方卻回答“我們沒有接到這樣的通知，所以必須交費”。難怪邢臺早餐市場的無證商販猖獗，其主要原因是他們向相關職能部門的基層執法人員交納“管理費”，所以得到了真正的保護。

事例2 橋西區新光物業公司是一家由橋西區政府扶持的早餐企業，是在2008年5月份開始經營早餐的。雖然他們的經營范圍僅限橋西區，但在餐點的設臵上卻與我公司的早餐點發生沖突，甚至產生了并排經營地惡性競爭局面，如此下去最終結果必定有一方受到損傷。郭守敬小學門口早餐點和八中早餐點就是典型的例子。我們的早餐員工都說：“區里支持的企業和市里支持的企業為何待遇差別這么大呢？難道市政府的支持只是說說而已？是地方保護還是縣官不如現管呢？無論市政府如何支持，我們畢竟是在橋西區經營，一個環節打點不到就會有人找事，我們經營怎么這么難呢？”面對這樣的言語，早餐工人的退車，我們還能說些什么呢？

事例3 在市商務局門口的早餐亭，原本是市領導和商務局領導指定允許設臵的餐點，卻遭受重重阻礙。更為荒唐的是，就在市長帶隊視察到該亭的時候，亭上赫然貼出了城管部門的《拆除通知書》。我們不知道此舉是在向市領導示威，還是在向市領導表現其執法認真?？傊?，作為經營企業我們無所適從。

二、無證攤點圍攻，逼迫員工紛紛退車

截止到2008年11月15日，來公司咨詢就業的下崗失業人員達到1700多人次，陸陸續續上崗經營早餐車的員工最高曾達到320多人次，然而目前實際維持經營的早餐車僅剩42輛，早餐車推廣十分艱難。從前面的數字可以看出，早餐工程是深受邢臺市民和下崗職工歡迎的，但是從另一側面看，卻是早餐車員工銷售的持續性差、退車率高。

為查明原因，我公司專門對退車員工進行走訪調查，結果是70.3%早餐車員工認為：由于政府對城市無證的地攤、小商小販的取締管理不力，甚至與小商小販的利益關系共存，致使早餐車銷售點遭到眾多商販的圍攻，根本無法按預定計劃銷售，更談不上收入保障。更有甚者，有的商販竟用威脅、恐嚇等手段對待早餐車銷售員工，致使員工喪失信心，紛紛退車。比較有代表性的有：

事例4 在橋西區太行中學南門，原本城管部門給我們批準的早餐點是在該學校門口，但是該校校長堅決不允許擺放，聲稱：別說是市領導同意的，誰說的也不行，告到省領導那里也不可以擺放早餐車，更換位臵又遭到地攤無證商販圍攻，無證商販們公然將他們自己的攤車擺到馬路中間經營，不但阻塞交通，還阻擋所有可能到我早餐車購買的顧客，致使我早餐車無法經營，無奈之下員工只好退車。

事例5 中興西大街財貿學校門口早餐點，本來是經過城管部門批準設立的早餐點，但后面的門市老板以影響其生意為由阻撓擺放早餐車，還使用恐嚇手段驅趕我早餐車員工。

事例6 橋東區第四醫院門口早餐點開始經營時，便道上沒有散攤，半年以后便道上便成了小地攤經營聚集點，而城管部門并未管理，導致我餐車無法和地攤競爭，最后退車。

此類現象數不勝數，很多下崗就業的銷售人員質疑：“我們既然是正規的早餐公司，所銷售的都是安全的、有保障的早餐食品，為什么無法與那些無證地攤、小商小販抗衡？他們的食品沒有保障卻和我們一樣銷售，出現了問題，他們一跑就沒了蹤影，我們怎么辦？要真 是公平競爭也好，但他們拉幫結伙地圍攻我們，我們連生命安全都無法保障，還如何繼續經營下去呢？總聽說我們的早餐工程是政府支持的，政府的支持到底在哪里？”

眾所周知，與那些游擊式經營的地攤、商販相比，政府早餐工程在原料采購、生產設施、配送條件等方面均有比較嚴格的要求，目的是保障食品安全與老百姓的身體健康。因此，成本必定比街邊的地攤、商販要高。在此情況下，如果沒有政府的大力支持及對無證商販進行堅決的清理和取締，我們的早餐工程根本無法生存。在過去的一年中，我們一直處于虧損狀態，還艱難地支撐著。

三、審批繁瑣、辦證艱難，處處受到刁難

應商務局要求，我公司在億德隆廣場開設百姓快餐店，但在辦理相關證照時遇到了各種各樣難以想象的阻力：

事例7 首先，工商、消防、環保、衛生等職能部門都告知我們公司辦證人員，在材料齊全的情況下需要20個工作日可以出證?？蛇@20個工作日是不包括周六、周日在內的，若把周六、周日算進去，最起碼要長達一個月的時間。

讓我們來算一算，要辦理環保許可證、消防審批意見書、衛生許可證、工商營業執照、組織機構代碼證、地稅證、國稅證、健康證，如果每個證件都需要一個月時間的話就需要整整8個月，我們的餐廳要何時能夠開業呢？

事例8 其次，在辦理《消防審批意見書》時，工作人員要求必須出具具有2級資質的裝修公司的材料。也許人們會認為這是一個很正當的要求，可仔細想想“2級資質”是什么概念呢？！

我們專門向專業部門進行了解：裝修企業資質分為甲、乙、丙、丁四級，甲級最高：

①甲級施工資質：可承擔各類室內外裝飾工程的施工。②乙級施工資質：可承擔工程造價1500萬元人民幣以內的室內裝飾工程設計（即所謂2級資質）。

③丙級施工資質：可承擔工程造價800萬元人民幣以內的室內裝 飾工程設計。

④丁級施工資質可承擔工程造價100萬元人民幣以內的室內裝飾工程施工。

暫且不說我邢臺百姓快餐店投資不足百萬，難道在邢臺開設店面的企業都需要使用具備1500萬元裝修能力的具有2級資質的裝修公司施工嗎？在邢臺又有多少家具備2級資質的裝修公司呢？如此標準它的目的到底是為什么呢？我們就是不明白，在邯鄲7個工作日就可以完成的工作，到了邢臺為什么就變得如此艱難？難道真的是因為邢臺各行政職能部門的工作量特別大，必須要這么長的時間才可以嗎？

對于邢臺百姓快餐店，我公司從選址到設計、裝修總共用不到50天時間，還經常被政府領導批評速度慢。如果按照各級部門的審批速度，我們從選址開始算，到裝修竣工2個月，再到審批辦證8個月，總共需要10個月才可以真正開業。此外，一些職能部門要求我們請客、吃飯、送禮就不用說了，邢臺辦證之難可見一斑。到底對待邢臺當地的企業也是同樣，還是我們的企業在此遭受“特殊”的待遇，無從考證！

奇怪的是，我們在裝修竣工后餐廳試營業，被衛生部門以“無證經營”為由要求強行關門達半個月，并且給我們出具了停業通知。萬般無奈，我們委托當地中介代理機構辦理相關證照，不到一周時間代理中介機構為我們辦完所有證照，并且沒有被要求提供那些令人匪夷所思的資料。我們不禁要問，為什么代理中介機構能辦下來的，而我們公司在市商務局多次協調下仍辦不下來？如果說是因為我們是外來企業侵占了部分部門或人員的利益，我們盡可以放棄邢臺市場，還免受歧視煎熬，也可以減少許多經營虧損！

四、堅定信心、克服困難，愿為邢臺早餐事業發展奉獻心力 盡管存在如上困難，為了能在邢臺立足，我公司還是確定了以生產中心為基礎，以早餐車、早餐亭、快餐店為網絡的邢臺早餐工程總體戰略。并且專門投資建設的生產中心已經投產；增設了早餐亭陸續 營業；百姓快餐店也已開張營業，這充分表明了我公司發展邢臺市場的決心和實力。

我們邢臺新食尚全體員工上下一心，有信心也有決心克服眼前的重重困難推動早餐工程蓬勃發展。我們依然會加大企業的綜合管理的能力，增加更多更好的新品研發產品，來滿足邢臺市老百姓對早餐的需求。我們愿意在市政府的關心和支持下，繼續將早餐工程做大做強。

根據我們對邯鄲、石家莊、安陽等地開展早餐工程比較成功城市的了解，當地政府大都由各部門聯合制定“關于扶持早餐工程的措施”以保證政府早餐工程的生存與發展。值得一提的是，石家莊市在總結2007年經驗的基礎上，2008年又由商務局、衛生局、財政局、發改委、工商局、地稅局、公安局、電業局、城管局等九大部門聯合下發了《關于早餐工程建設扶持意見》，其中明確規定“在早餐工程經營網點500米范圍內不許有無證商販經營”。由此可見，當地政府對早餐工程之重視及措施的有效性。

為此，為解決我們早餐工程經營過程中長期困擾的問題，解除銷售員工的后顧之憂，特敦請市政府盡快制定有效措施，加強對無證商販的清理和取締。同時，將政府的扶持政策落實到各級相關部門和單位，給予企業真正相關政策的支持，以使剛剛建立的邢臺早餐工程得以生存，并有機會尋求更大的發展。

特此報告！

邢臺新食尚食品有限公司

2008年11月27日

第三篇：機關行政效能建設自查報告

中共南充市委辦公室

機關行政效能建設自查報告

以改進作風為主線，以提高工作效率為核心，按照整體推進、重點突破的工作思路，扎實開展了機關行政效能建設活動

一、加強組織領導，思想基礎進一步筑牢

堅持公開為原則，推進政務公開；一是加強組織領導，服務能力不斷增強。為深入開展機關效能建設活動，我委及時調整了機關效能建設工作領導小組。領導小組辦公室下設辦公室，抽調專人負責辦公室的日常工作，使效能建設工作有條不紊地開展；結合工作實際，明確了效能建設活動的指導思想、目標任務、組織領導、主要內容、實施步驟等，始終堅持將效能建設工作滲透到日常工作當中，切實提高工作效率；引導干部職工強化“領導就是服務、管理就是服務”的理念，積極轉變服務理念和服務方式，堅持群眾路線，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾，通過中心組學習等多種形式，解決了一些機關干部“知識恐慌”、“本領缺失”問題。

二是強化效率意識，執行能力不斷增強。實行集中行政審批制、首問責任制、限時辦結制，推行電子政務等制度，認真探索解決“資源分割、職能交叉、溝通不暢、協調困難”等影響行政效能的主要瓶頸；開展崗位競賽，培養干部職工超前思考的主動性、發現問題的敏銳性、研究問題的積極性，增強履行崗位職責的政治素質與專業技能，著力解決在執行上“頂”、在辦事上“拖”、在執法上“濫”、辦公手段陳舊等低效率問題，做到安排的工作立即辦、重要的工作優先辦、復雜的工作穩妥辦、困難的工作設法辦、瑣碎的工作抽空辦、份內的工作自覺辦、想到的工作主動辦、所有的工作認真辦。實行課題式設計、增強工作的前瞻性，實行項目式管理、增強工作的績效性，實行工程式推進、提高工作的系統性，實行臺賬式督查、增強工作的實效性，實現工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化。

三是強化責任意識，監督能力不斷增強。通過聽取講座的形式，切實引導樹立責任意識，避免遇到權力往里攬，遇到責任往外推的情況。通過對行政效能建設重點部位的監督，對與各級領導干部作風密切相關的關鍵環節的監督，對各級干部執行力的跟蹤考核和問效，推進機關作風與政風、行風的聯動；把自上而下的監督與自下而上的監督、內部監督與外部監督、專門監督與干部之間相互監督有機結合起來，建立健全政務信息公開發布、考評追究等保證權力陽光運行的配套制度，扎實開展行風、政風民主評議工作，打造公開透明、廉潔高效的機關形象；鞏固和強化各項監督聯動機制，強化機關與基層聯動機制，加強作風建設相關部門的協調配合和資源共享，緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅查處“不落實的人”，形成推進行政效能建設的強大合力。

二、把握重點環節，建設本領進一步提高

一是大力轉變作風，強化干部作風整頓。堅持教育、制度、監督、自律并重，采取多管齊下、標本兼治、綜合治理的辦法，教育引導干部牢固樹立“ ”的工作作風，抓好行政效能制度體系建設、改革行政管理體制、轉變干部作風。認真貫徹落實民主集中制，健全重大事項集體決策制度，規范民主決策和議事程序，推行重大問題決策、重要人事任免、重要建設項目安排、大額資金使用等票決制，防止決策失誤、權力失控和群眾利益受損等問題發生。推行“一線工作法”，增強領導力，強化執行力，提升工作效力，堅決防止“假、大、空”貽誤事業、貽誤發展；進一步精文簡會，精簡會議和文件,增強會議和文件的針對性、實效性，提高辦會、辦文的質量和效率，降低行政成本。教育引導干部破除官本位思想，強化執政為民理念，認真履職盡責，努力為企業、為基層、為社會、為人民群眾服好務。

二是優化管理要素，加強機關運行管理。加強了領導，落實責任，積極開展了機關節約活動，努力壓縮一般性支出，加強了水、電、油費支出管理；積極深化行政體制的配套改革，創新“責權一致、執行順暢、監督有力”的行政管理體制機制，規范政府行為，改革服務程序、手段、方法，減少、集中、并聯、樹立政務服務流程，降低行政成本，延伸服務職能，搭建服務群眾平臺，形成科學、規范、高效、透明的運轉體系；加強網絡平臺建設，完善網絡基礎，建立政務公開信息反饋制度，運用網絡政務公開平臺，加大人權、事權、財權、物權事項及領導干部廉潔自律情

況的公開，增強工作的透明度；設立投訴信箱和監督電話，廣泛聽取群眾意見和建議，增強公信力；立足服務，強化調研，圍繞重點工作，將機關效能建設工作的實效體現在各項工作中，樹立市委辦良好的對外形象。

三是注重效能實效，全面完成職能目標。按照加強機關行政效能建設的要求，從規范科室行為、優化辦事流程、提高辦事效率入手，將效能建設工作分解落實到各科室，強化督查督辦。結合“掛包幫”，確保機關效能建設取得實效。，全年無人受到行政效能過錯追究。

三、創新三大機制，長效保障進一步構筑

一是創新干部管理機制。在堅持黨管干部的原則下，進一步建立健全實用、高效的干部管理機制和公開、公平的選拔任用機制，創新充滿活力的干部配置機制和科學、合理的激勵機制，營造成就干部的發展空間，創造人盡其能的工作環境，留住能干事、敢干事、干成事的人才；開辟引入政策上的“綠色通道”，建立獎勵機制，鋪設成長平臺，吸引干部；識人所長，給足空間，授之以實，用好干部。樹立以人為本管理理念，堅持現代管理方法，追求管理的效率和民主，推行分類、合約管理，推進從以“事”為中心到以“人”為中心，從“獨斷式”、“監督式”管理到“參與式”、“激勵式”管理，推進“人人有事做”向“人人兢兢業業做事”到“人人高興地做事”轉變，發揮每個干部的主觀能動性，實現管理上的質的飛躍，全面提高機關核心競爭力。

二是創新績效考評機制。在實際工作中，堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結合的原則，進一步擴大考評主體，加強考評隊伍建設，擴大民意調查成分，健全社會評價體系，構建科學規范的評價主體體系。進一步轉變考評觀念，按精準化、具體化、數字化的原則，互動、科學地制定考評指標。把行政效能建設考核同目標考核、民主評議政風行風、公務員考核相結合，同時將效能考核結果同單位和個人評先、獎勵掛鉤，提高了干部職工主動抓好效能建設的自覺性。結合黨風廉政建設工作，采取內部評議與外部評議同步的方法，圍繞中心工作依法履行職責，以樹立機關和黨員干部清正廉潔良好形象等方面工作情況為評議內容，推動機關行政效能提升。

三是創新責任追究機制。以落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制為核心，抓住問責事項根本，做到問事必問人、問人必問責、問責問到底，縮小問責面，擴大教育面，認真解決責任主體不明確、重行政問責輕法律問責、重內部問責輕外部問責、重執行問責輕決策問責、重事故問責輕日常問責、重應對問責輕預防問責、重形式問責輕結果問責等問題。進一步理順職責權限分工，規范行政問責的規則和程序，推進問責主體多元化，擴大和規范問責的領域內容，疏通問責通道。加強與黨內監督、社會監督、輿論監督的密切配合，使“同體問責”與“異體問責”有機結合，形成行政問責強大合力。

第四篇：機關行政效能建設簡報

機關行政效能建設簡報

第 二十六 期 綿陽市游仙區行政效能建設領導小組辦公室2008年10月17日

編者：在德陽召開的“全省機關行政效能建設暨政務服務中心建設現場會”上，省委副書記李崇禧,省委常委、常務副省長魏宏作了重要講話，對下階段開展行政效能工作具有重要的指導意義?，F將會議主要精神摘編如下，請各鄉鎮、部門認真學習貫徹會議精神，進一步深化我區機關行政效能建設工作，服務“兩個加快”。

9月23日，全省機關行政效能建設暨政務服務中心建設現場會議在德陽召開，省委副書記李崇禧主持會議，省委常委、常務副省長魏宏就前階段機關行政效能建設工作做了總結，對下階段工作進行了安排部署，省政府秘書長、辦公廳主任、省效能辦主任于偉，省效能辦全體成員，各市州分管領導、效能辦主任、政務服務中心主任等81名代表出席會議。會上，魏宏同志作了重要講話。他指出，“4.29”全省加強機關行政效能建設電視電話會議以后，各地各部門按照省 1

委、省政府的統一部署，迅速行動，積極采取措施，大力簡化行政審批事項，壓縮行政審批辦結時限，“兩集中、兩到位”改革已有初步進展，行政審批電子監察系統日趨完善，機關作風有新的改進，機關行政效能建設工作取得了階段性成效。近日，省委、省政府主要領導對加強行政效能建設作出重要指示，省委辦公廳和省政府辦公廳下發《關于進一步加強機關行政效能建設的意見》（川委辦[2008]15號），各地各部門一定要認真貫徹落實文件精神，扎實推進機關行政效能建設，努力營造良好政務服務環境。

一是認真抓好“三項制度”落實。各級各部門要結合工作實際，制定具體實施辦法，設立首問崗位，明確首問崗位職責。嚴格實施限時辦結制，梳理辦理事項流程，公布承諾辦理時限。繼續全面推行以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，按照規定加大責任追究力度。制定行政效能監督考核辦法，建立健全考評獎懲機制，加大內部問責力度。

二是努力堆進“兩集中、兩到位”。各級各部門要下大決心，堅定不移地推行行政效能建設工作，將“兩集中、兩到位”與并聯審批相結合，與鞏固行政審批項目成果相結合，在投資項目、市場準入、建設項目審批等環節加大并聯審批力度。要進一步加強行政審批事項清理，確保于2008年10月底前實現全省市（州）行政審批項目的數量、名稱、審批時限、收費標準等統一。要加強對未列入保留的行政審批項目的后續監管，防止行政不作為或者利用備案、核準等形式搞變相審批。

三是切實提升政務服務中心的水平。按照“拓展內涵、完

2善功能、優化服務”的要求，加大行政服務中心建設。堅持推進項目進中心工作，推廣使用統一行政審批通用軟件。配合推行電子政務，建設“網上政府”，強化為企業、群眾辦理審批的服務功能。對重大建設項目，實行“一站式”服務和全程跟蹤服務。積極開展配套服務和便民服務，逐步將涉及人民群眾切身利益的社會保險、醫療保險、住房公積金、財政集中支付等公共服務事項納入政務服務中心。

四是嚴格落實行政效能問責。嚴格執行《四川省行政效能告誡辦法（試行)》、《省行政效能投訴處理辦法》和《汶川地震災后恢復重建效能問責規定（試行）》等文件規定，進一步完善電子監察系統，規范和改進電子監察評價方式，建立完善視頻監察、數據監察、電話監察、投訴監察等措施。進一步加強和改進政府績效管理，建立完善績效評估體系，明確績效考核的具體內容，制定科學管用的評估指標體系，針對不同部門、不同崗位提出績效評估標準。進一步加強行政效能投訴處理工作，努力做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處，確保效能投訴“件件有著落、事事有回音”。

五是打好轉變機關作風的攻堅戰。各地各部門要認真落實省委九屆五次全會提出的“四個特別”的要求，面向基層、服務基層，切實轉變干部作風，努力促進行政效能不斷提高。組織開展實踐“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”專題活動，圍繞“兩個加快”、服務“兩個加快”、促進“兩個加快”，大力倡導清簡務本、行必責實，切實增強公仆意識、大局意識、誠信意識，以作風轉變促進行政效能提高。

3抓好督促檢查，總結推廣轉變作風、提高效能的典型經臉，完善轉變機關作風的管理機制。

最后，崇禧同志強調指出：

一是各級、各部門務必高度重視、思想認識要到位、工作落實要到位。各市（州）黨委、政府的主要領導要把加強行政效能建設擺上正常議事日程上，親自抓這項工作。不折不扣落實好“4.29”會議部署的關于加強機關行政效能建設的各項工作任務。建立健全工作制度，切實解決好涉及到部門之間、部門內部和職能處室、科室的利益問題，以高效務實、勇爭一流、敢為人先的精神狀態狠抓效能建設工作。

二是要以政務服務中心建設為抓手，切實加強機關行政效能建設。各地、各部門要按照省委、省政府的要求和奇葆書記的重要指示，規范運行，公開辦事，陽光操作，透明服務，以創建“五個一流”為著力點，打造高起點、高水平政務服務中心。

1、審批項目最少。省、市、縣聯動推進，進一步規范行政審批項目的名稱、流程，努力實現我省在全國各省、市、縣三級的精簡審批項目上都走在前列。

2、授權最充分。加大授權力度，在全省推廣德陽市“兩集中、兩到位”的經驗，落實好現場辦結和按時辦結，切實解決“只掛號、不看病”的問題，確?，F場辦結率不低于90% ,按時辦結率不低于99％，爭取“雙百”目標。

3、審批流程最優。進一步優化行政審批運行機制，優化審批流程，最大限度的提高服務效率，方便群眾辦事，進一步合理布局窗口，建立建筑項目審批、災后重建項目審批等并聯審批窗口“綠色通道”。加緊推廣使用統一的行政審批通

4用軟件，大力推行網上審批，用現代技術手段和裝備提高審批效率。

4、制度最逗硬。建章立制，用制度規范行為，落實責任，推動工作，進一步細化首問責任制、限時辦結制、責任追究制等三個制度。各地各部門要根據實際情況落實好首問崗位制度和責任追究的問題，明確落實首問責任部門責任、領導責任及崗位職責要求。實行嚴格的責任追究，進一步嚴格窗口問責。發揮網上自動問責作用，認真落實行政首長負責制，將政務服務中心的工作與機關的獎懲制度、公務員的考核考評有效結合起來。

5、工作作風最正。政務服務中心要堅持面向基層，面向群眾，帶頭轉變作風，提高服務質量和效率，各窗口工作人員一定要精選素質高、業務精、作風正、形象好、具備強烈服務意識的業務骨干。建立健全監督制度，組織社會各界人士到政務服務中心參觀，不斷聽取社會各方面對我們工作的意見和建議，不斷把我們的行政效能工作，推上新的臺階，不斷提高群眾對我們工作的滿意度。

送：區機關行政效能建設領導小組成員；

發：經濟試驗區黨工委、管委會，各鄉鎮、街道黨委、鄉鎮人

民政府、街道辦事處，區級各部門，市區共管部門。（共印18份）

第五篇：機關行政效能建設工作總結

機關行政效能建設工作總結

今年以來，**緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以開展優化發展環境專項效能監察活動為契機，以改進工作作風，落實各項工作任務為重點，從建立健全規章制度，強化內部管理，深化政務公開，規范辦事程序，提高服務質量入手，精心策劃、周密部署，扎實工作，行政效能建設工作取得了階段性成果，干部工作作風明顯轉變，服務意識明顯增強、工作效率明顯提高?，F將我局行政效能建設工作情況總結匯報如下：

一、加強領導，健全組織機構

按照《**2011年機關行政效能建設工作要點》要求，我局高度重視，成立了以**為機關行政效能建設領導小組組長，**為副組長，各室主任為成員的行政效能建設領導小組，辦公室、##室、##室負責對行政效能建設工作進行指導、督促、考核。制定了行政效能建設工作實施方案，對該項工作進行了周密安排和精心部署。要求全體干部職工以優化機關作風、完善工作機制、提高服務效能、加快發展的目標任務，進一步解放思想，更新觀念，結合實際認真查找問題，牢固樹立發展意識、危機意識、責任意識、大局意識，著力提高機關內工作效率和服務水平。

二、廣泛宣傳，深化思想教育

組織全體干部職工認真學習了鄧小平理論、“三個代表”

重要思想、以及《中國共產黨黨內監督條例（例行）》、《中

國共產黨紀律處罰條例》等。開展宗旨觀念、權力觀教育，引導廣大黨員干部牢固樹立人民利益高于一切，群眾事務重

于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進

步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性。扎實開展發展觀、政績

觀教育，學習掌握各種知識，正確處理執政為民、事業發展、個人政績的關系。扎實開展民主觀、法制觀教育，發揚民主，堅持依法行政，用法律法規規范行政行為。

三、狠抓突出問題，加強效能建設

一是明確目標，加強機關內行政效能建設。以提高干部

職工素質、創建學習型機關，以密切聯系群眾、創建服務型

機關，以改進工作作風、創建實干型機關為目標，堅決糾正

作風不實、服務意識不強、法紀觀念淡薄、學風不濃等問題。

認真查找問題和不足，加強整改，圍繞“增強兩性，推進三

化”開展專題教育活動，以創新的理念、創新的舉措、求真

務實的作風，抓好機關內部管理工作，有效提升了機關行政

效能。二是充分發揮部門職能作用，針對問題整改到位。利

用##、##、##等具有法律效力的行政監察文書和行政監察手

段，適時對責任單位開展工作情況提出建議和要求，對存在的問題限時整改到位。三是精簡會議文件，積極推進政務公

開。認真貫徹落實中辦、國辦及省委辦廳、省政府辦公廳有

關精簡會議文件、改進會風文風的文件精神，從嚴控制會議

規格、數量、規模和會期，精簡文件。及時、準確、公開政

務信息，加大信息公開保密審查，健全新聞發布制度。

四、規范行政行為，提高服務能力

一是加大效能監察力度，進一步健全《電話回訪制度》。

采取隨機回訪方式，對市本級和縣（市、區）政務服務中心

落實“兩集中、兩到位”的情況、首問負責制、限時辦結制的情況、并聯審批情況、審批流程情況、勞動紀律和工作態

度等方面的情況進行電話回訪，同時對行政審批事項的辦理

流程采取抽樣監察，發現問題及時與相關部門溝通解決，每天堅持電話回訪、監控巡查、預警告知、行政審批件抽樣、受理投訴等工作同時做好登記。二是認真受理群眾舉報，熱

情接待群眾來訪，針對效能投訴和電子監察中發現的問題，及時督促整改，以“問責”為核心，發揮好行政效能監察的職能作用。行政效能投訴中心堅持“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應”和“歸口管理、分級負責”的原則，充分利用電子監控平臺和網絡手段，強化對服務窗口、審批

事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯，及時發

現、受理和查處效能案件，做到件件有著落，事事有回音。

三是嚴格執行責任追究制度。建立了《##行政效能問責情況

登記》臺賬，全面推進以行政首長為重點的行政問責制，對

行政不作為、亂作為等案件進行嚴肅查處，追究主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。