第一篇：甘肅省公路管理條例

甘肅省人大常委會(頒布單位)20110531(頒布時間)20110801(實施時間)甘肅省人民代表大會常務委員會公告第42號(文號)甘肅省公路路政管理條例 第一章 總則 第二章 管理職責 第三章 路產管理

第四章 公路兩側建筑控制區管理 第五章 超限運輸管理 第六章 執法監督 第七章 法律責任 第八章 附則

《甘肅省公路路政管理條例》已由甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年5月31日修訂通過，現將修訂后的《甘肅省公路路政管理條例》公布，自2011年8月1日起施行。

甘肅省人民代表大會常務委員會 2011年5月31日 第一章 總則

第一條 為了加強對公路的保護，提高公路管理水平，保障公路完好、安全和暢通，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內國道、省道、縣道、鄉道、專用公路的公路路政管理，適用本條例。本條例所稱公路路政管理，是指為保障公路完好、安全和暢通，依法保護公路、公路用地及公路附屬設施，管理公路兩側建筑控制區的行政行為。

《甘肅省高速公路管理條例》對高速公路路政管理另有規定的，從其規定。第三條 公路路政管理實行統一管理、分級負責、綜合治理的原則。省人民政府交通運輸主管部門主管全省公路路政管理工作。各級公路管理機構負責各自管轄路段的路政管理工作。專用公路的路政管理工作由專用單位負責。

各級公安、國土資源、規劃、建設、林業、工商、質監等部門，依照各自職責，配合公路管理機構做好路政管理工作。

第四條 公路管理機構應當依法履行職責，做好公路保護工作，完善公路服務設施，提高公路服務和管理水平，維護公路經常處于良好的技術狀態，保障公路完好、安全和暢通。第五條 公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設施。

任何單位和個人都有愛護公路、公路用地及公路附屬設施的義務，有權檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設施和影響公路安全的行為。第二章 管理職責

第六條 公路管理機構的路政管理職責是:

（一）宣傳、貫徹公路路政管理的法律、法規；

（二）管理和保護公路路產；

（三）實施公路路政巡查，依法查處違反路政管理的違法行為；

（四）維護公路養護、施工作業的正常秩序；

（五）依法管理公路兩側建筑控制區，取締違法建筑設施；

（六）審批穿（跨）越公路修建設施的事項以及在公路兩側建筑控制區內埋（架）設管（桿）線的事項；

（七）監督管理超過公路限載、限高、限長、限寬標準和超過載重質量的運輸車輛（以下簡稱超限超載）及公路狀況；

（八）審批鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具上路行駛事項；

（九）設置、維護建成公路的標志、標線；

（十）負責在建公路的路政管理；

（十一）法律、法規規定的其他職責。

第七條 省級公路管理機構負責許可以下事項:

（一）涉及高速公路的路政許可事項；

（二）跨省、市（州）的超限運輸；

（三）跨市（州）修建穿（跨）越公路的設施；

（四）跨市（州）在公路建筑控制區內埋（架）設管（桿）線；

（五）法律、法規規定的其他事項。第八條 市（州）級公路管理機構或者省直屬公路管理機構按照各自的管理范圍許可以下事項:

（一）在公路上設置立交、平交道口；

（二）在轄區公路埋（架）設管（桿）線、修建穿（跨）越公路的設施；

（三）跨縣（市、區）的超限運輸；

（四）因國家建設確需利用、占用公路路產期限在30日以內的；

（五）法律、法規規定的其他事項。

第九條 除第七條、第八條規定的情形外，其他相應的路政許可事項由縣（市、區）公路管理機構或者省直屬縣（市、區）級公路管理機構按照各自的職責范圍進行管理。

第十條 公路行道樹的種植、養護、管理工作，由各級公路管理機構按照公路綠化工程技術標準統籌規劃并組織實施，實行誰種植、誰管護、誰受益的原則。第三章 路產管理

第十一條 公路管理機構應當按規定對既有公路路產進行調查核實，建立健全路產檔案資料。新建公路竣工時，應當同時建立路產檔案資料。

第十二條 在公路兩側邊溝、截水溝、邊坡、坡腳護坡道、隔離欄柵以外各不少于1米寬的土地，以及用于建設、養護公路和公路附屬設施的其他土地為公路用地。公路用地應當按照國家規定辦理相關手續。因公路改線而不再行駛車輛的舊公路，經縣級以上人民政府批準，可調換公路建設用地或者改作其他公路附屬設施的用地。

第十三條 在公路、公路用地范圍內，禁止下列行為:

（一）設置棚屋、維修、洗車、加水、加油場點和電桿、變壓器及其他非公路設施；

（二）打場曬糧、擺攤設點、違規設置廣告牌；

（三）進行集市貿易，舉辦物資交流會等商業性活動；

（四）采礦、采石、取土、挖砂；

（五）填埋、堵塞、損壞公路排水系統或者利用公路橋涵、排水溝等設施引水灌溉、排放污水、筑壩蓄水、設置閘門；

（六）傾倒、堆積、拋撒、焚燒垃圾等；

（七）盜竊、移動、損壞、涂改公路標志、標線及測樁、界樁、護欄、花草樹木等公路附屬設施；

（八）鋪設妨礙公路安全暢通的空中或者地下管線；

（九）其他侵占、破壞、損壞、盜竊、遷移、污染公路路產的行為。第十四條 在封閉收費公路上，禁止下列行為:

（一）設置平交道口；

（二）鐵輪車、履帶車、未封閉的垃圾車、拖拉機和非機動車輛等行駛；

（三）沖闖站（卡）、拒絕繳費。

第十五條 在大、中型公路橋梁和渡口的周圍200米，小型橋梁的周圍50米，公路隧道上方和洞口外100米范圍內，禁止下列行為:

（一）采挖砂石、淘金、開礦、修筑堤壩，壓縮或者拓寬河床、燒荒、刷坡、爆破、取土、伐木及其他類似行為；

（二）傾倒垃圾、污物，堆放物品、停放裝載危險品的車輛以及其他類似活動；

（三）鋪設輸送易燃、易爆、易漏和有毒物品的管道及其他妨礙公路橋梁、渡口、隧道安全暢通的行為。

第十六條 禁止亂砍濫伐和損壞公路行道樹；禁止利用公路行道樹架設電線、懸掛各種標牌。需要更新采伐公路行道樹的，應當向公路管理機構提出申請，經批準方可更新采伐，并及時補栽；不能及時補栽的，應當繳納補栽所需費用，由公路管理機構代為補栽。

第十七條 因修建鐵路、機場、通信設施、水利工程、油氣管線和進行其他建設工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當事先征得公路管理機構同意；影響交通安全的，還須征得公安交通安全管理部門同意。

占用、利用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經濟補償。

第十八條 修建穿（跨）越公路的各種橋梁、渡槽、管線、牌樓等設施，須經公路管理機構同意；影響交通安全的，還需征得公安交通安全管理部門同意。

第十九條 在公路上不得擅自增設交叉道口。確需設置的，須經公路管理機構批準，并應當符合國家規定的公路技術標準。

第二十條 除農業機械因當地田間作業需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具，不得在公路上行駛。確需通行的，須經公路管理機構同意，采取有效的保護措施，并按照公安交通安全管理部門指定的時間、路線行駛；對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。

第二十一條 運輸散裝貨物車輛應當規范裝載，采取防護措施，裝載貨物不得觸地拖行、拋撒或者滴漏。

車輛需要在公路上進行臨時檢修等作業的，應當采取安全保護措施，不得損壞、污染公路。任何單位和個人不得將公路作為檢驗機動車制動性能的試車場地。

第二十二條 通過公路渡口的一切車輛和人員，應當遵守公路渡口管理規定。

第二十三條 在公路施工和養護時，應當保障車輛通行，并設置明顯的安全警示標志。如需中斷交通或繞道通行的，須經公路管理機構和公安交通安全管理部門批準，采取保證車輛安全通行的措施，并發布通告。

施工單位施工作業完畢，應當及時清除公路上的障礙物，消除安全隱患。

第二十四條 未經省人民政府批準，任何單位和個人不得在公路上擅自設置檢查及收費站（卡）。

經批準設立的站（卡），應當按照規定期限、標準收費，禁止擅自延長收費期限，提高收費標準。

過往車輛通過批準設立的站（卡），應當按規定繳納通行費，接受相關檢查。第二十五條 公安交通安全管理部門在處理交通事故時，對涉及損壞公路路產的，應當通知

并配合公路管理機構及時調查取證，按有關規定做出賠償處理。第四章 公路兩側建筑控制區管理

第二十六條 公路兩側建筑控制區，是指公路用地外緣向外一定距離內，除公路防護、養護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物的范圍。

建筑控制區的具體范圍:國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米。其中:高速公路、一級公路和封閉的二級公路不少于30米，立交橋、通道不少于50米。

第二十七條 在公路彎道內側和平交道口附近修建建筑物，其距離必須依照國家相關規定滿足行車視距或者改作立體交叉的需要。在建筑控制區以外修建的建筑物，不得在空中伸入控制區界限內，不得遮擋公路標志，妨礙安全視距。

第二十八條 在公路兩側建筑控制區內不得開山炸石、采礦、取土；不得填埋公路路基、邊坡；礦井不得穿越公路。在公路兩側建筑控制區外實施上述行為的，不得危及公路安全。第二十九條 新建、改建公路在建設期內，兩側建筑控制區由公路管理機構按照本條例第二十六條的規定進行管理。

第三十條 各級人民政府規劃、城建、國土資源等有關部門，在編制城市、村鎮規劃，審批建設項目、征用土地時，涉及公路路政管理的，依照本條例第二十六條、第二十七條的規定辦理。

第三十一條 在公路兩側建筑控制區內，設置各種廣告牌、招商牌等非公路標志牌，應當經公路管理機構批準。

第三十二條 因公路建設或者交通安全等原因需要拆除建筑控制區內既有合法建筑物、地面構筑物的，應當依法給予補償。對公路建設及交通安全無影響的，可以保留，但不得擴大占地面積和建筑面積。第五章 超限運輸管理

第三十三條 在公路上行駛的車輛的車貨總質量、軸載質量及車貨總長度、總寬度、總高度，不得超過國家規定的最高限值。

第三十四條 車輛因運輸不可解體物品，確需超過規定最高限值行駛的，應當事先經公路管理機構批準。公路管理機構接到申請后，應當對擬經路線進行勘測，計算公路、橋梁承載能力，需要采取加固、改造措施的，可與申請人簽訂有關協議，制定通行與加固、改造方案。公路加固、改造、護送以及修復損壞公路所需的費用，由申請人承擔。

公路管理機構批準超限運輸的，應當核發超限運輸通行證；必要時，由公路管理機構監護其通行。

經批準的超限運輸車輛應當按照指定的時間、路線、速度行駛，并懸掛明顯標志。

第三十五條 經省人民政府批準，公路管理機構可以在公路上設置固定式超限運輸檢測站（點），對車輛的車貨總質量、軸載質量及車貨總長度、總寬度、總高度進行檢測。公路管理機構可以根據實際需要，依托固定式超限運輸檢測站（點），設置流動式超限運輸檢測點。

第三十六條 公路路政管理人員檢查超限運輸車輛時，應當保證公路安全暢通。被檢查人員應當配合接受檢查，對拒不接受檢查、堵塞超限運輸檢測站通行車道的，由公路管理機構強制拖離或扣留車輛，拖離費用由當事人承擔。第三十七條 對拉運可卸載物品的超限運輸車輛，公路管理機構應當責令其在指定地點或不影響公路暢通的地點，自行卸載至符合軸載質量及其他限值，消除違法狀態并接受處理后，方可上路行駛。對拉運不可解體物品的違法超限運輸車輛，應當責令其立即停駛，按照第三十四條的規定補辦相關手續并接受處理后，方可上路行駛。

第三十八條 各級公安交通安全管理部門應當依據其治理超限超載職責，與各級公路管理機

構建立健全路面執法協作和聯合治理超限超載機制，配合維護治超檢測站（點）的交通及治安秩序，加大路面執法力度，共同做好治理超限超載工作。第六章 執法監督

第三十九條 交通運輸主管部門應當加強對公路路政管理工作的監督指導，依法對各級公路管理機構執行法律、法規的情況進行監督檢查。

第四十條 公路管理機構應當規范執法行為，設置便民設施，完善服務措施，提高辦事效率和服務水平。

第四十一條 公路管理機構應當建立公路路政管理舉報制度，公開舉報電話、通信地址、電子郵件信箱。

公路管理機構收到舉報后，應當依法處理，對檢舉屬實的舉報單位和個人可予以獎勵。第四十二條 公路路政管理人員執行公務時，應當著標志服裝，出示省人民政府統一制發的行政執法證件。

公路監督檢查車輛應當按省交通運輸主管部門的規定設置統一的標志和示警燈。公路監督檢查車輛在轄區收費公路執行公務時免費通行。

第四十三條 公路路政管理人員執行公務時，不得有下列行為:

（一）無行政執法證件執法、越權執法；

（二）擅自改變收費、罰款范圍和標準；

（三）收費、罰款不出具有效票據；

（四）違規使用執法車輛、示警標志；

（五）刁難、勒索行政相對人；

（六）強制提供有償服務；

（七）其他違法行為。

第四十四條 公路路政管理人員履行管理職責時，有權向有關單位和個人了解情況，查閱、復制有關資料，相關單位和個人應當如實提供有關資料或者說明情況。第七章 法律責任

第四十五條 違反本條例第十三條、第十四條第（一）項、第十五條、第二十一條規定的，公路管理機構應當責令其停止違法行為、限期改正，沒收從事違法活動的工具。未造成公路路產損失的，可以處一千元以下罰款；已造成公路路產損失的，可以處一千元以上五千元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第十四條第（二）、（三）項、第二十四條第三款規定影響公路暢通的車輛，由公路管理機構強制拖離現場，責令其補辦有關手續，可以處二萬元以下罰款，產生的相關費用由當事人承擔。

第四十七條 違反本條例第十六條第一款規定亂砍濫伐和損壞公路行道樹的，由公路管理機構責令補栽，沒收非法所得，并處盜伐、損壞林木價值三倍以上五倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 有下列違法行為之一的，由公路管理機構責令停止違法行為，可以處二萬元以下罰款:

（一）違反本條例第十七條第一款規定，擅自占用、利用、挖掘公路或者使公路改線的；

（二）違反本條例第十八條規定，未經同意修建橋梁、隧道、渡槽、牌樓等設施的；

（三）違反本條例第十九條規定，未經批準或者未按照國家規定的公路技術標準增設交叉道口的；

（四）違反本條例第二十條規定，鐵輪車、履帶車和其他損害路面的機具擅自在公路上行駛的；

（五）違反本條例第二十八條規定，在公路兩側建筑控制區內開山炸石、采礦、取土，填埋

公路路基、邊坡，危及公路安全的。

第四十九條 違反本條例第二十四條的規定，擅自在公路上設卡、收費的，由縣級以上交通運輸主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下罰款；沒有違法所得的，可以處二萬元以下罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第五十條 違反本條例第二十六條、第二十七條規定，擅自在公路兩側建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物的，或者擅自埋（架）設管（桿）線等設施的，由公路管理機構責令限期拆除，可以處五萬元以下罰款。

第五十一條 違反本條例第三十一條規定，未經批準設置非公路標志牌的，由公路管理機構責令限期拆除，可以處二萬元以下罰款；逾期不拆除的，由公路管理機構強制拆除，有關費用由設置者承擔。

第五十二條 違反本條例第三十三條規定，在公路上行駛的車輛，車貨總質量、軸載質量及車貨總長度、總寬度、總高度超過國家規定的最高限值，由公路管理機構責令改正，可以處三萬元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第三十四條規定，經批準進行超限運輸的車輛，未按照指定時間、路線和速度行駛的，由公路管理機構或者公安交通安全管理部門責令改正；拒不改正的，公路管理機構或者公安交通安全管理部門可以扣留車輛。第五十四條 違反本條例有關規定，造成公路路產損失或者造成公路損害的，依法承擔民事責任；應當繳納賠償費逾期不交的，從逾期之日起，每日追繳賠償費金額千分之三的滯納金。對公路造成較大損害的車輛，應當立即停車，保護現場，報告公路管理機構，接受公路管理機構的調查、處理。對拒不接受公路管理機構現場調查處理的，公路管理機構可以扣留車輛。責任人在履行處理決定前，應當將其車輛停放在公路管理機構指定的位置或者提供經濟擔保。

第五十五條 公路路政管理人員違反本條例第四十三條規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十六條 交通運輸主管部門、公路管理機構和其他依照本條例規定行使監督管理權的部門，違反本條例規定，有下列行為之一的，由相關的行政主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任:

（一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的；

（二）未經批準設置檢查及收費站（卡）的；

（三）擅自延長公路收費期限、提高收費標準的；

（四）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的；

（五）其他未依照本條例規定履行職責的行為。第八章 附則

第五十七條 公路損害賠償費、補償費等具體標準，由省交通運輸主管部門會同省發展和改革部門、財政部門制定。

第五十八條 本條例自2011年8月1日起施行。1997年1月20日甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，2002年6月1日甘肅省第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議第一次修正，2004年6月4日甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議第二次修正的《甘肅省公路路政管理條例》同時廢止。

甘肅省人民政府網站(來源)地方性法規(類別)

Y(采用標識)1(級別)

第二篇：公路管理

一、困難與問題

根據《高速公路管理條例》確定的分類標準，高速公路管理模式大致可以分為還貸性高速公路和經營性高速公路兩大類。經營性高速公路可以分為國有企業通過購買經營權而形成的，比如長潭、長永、潭耒等高速公路；有外資、民營資本通過購買經營權而形成的，比如長常、常益等高速公路；還有多家單位及外資集資建設并經營的高速公路，比如長潭西線、醴潭等高速公路；也有市級地方政府組織建設的高速公路，比如長沙市環線高速公路、機場高速。如此多元化的投資主體，既促進了高速公路行業的長足發展，又由于利益主體的分散與經營目標的不完全一致，給高速公路行業管理帶來了諸多不便和困難，甚至可能會影響高速公路事業的健康、持續、高效發展。通過研究與分析，筆者認為現行經營性高速公路運營管理模式存在如下諸多困難與問題：

1、經營權轉讓不規范，資金來源審核不細，容易導致行業管理震蕩。

《收費公路管理條例》第十一條規定“經營性公路建設項目應當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者。”同時，該條例第十九條也規定對于“依照本條例的規定轉讓收費公路權益的，應當向社會公布，采用招標投標方式，公平、公正、公開地選擇經營管理者，并依法訂立轉讓協議。”這兩條對收費公路權益的轉讓方式與原則作出了總的要求，但具體實施起來，各地存在諸多不規范之處。比如，對于高速公路的資產評估未很好地考慮高速公路的建設成本和建成后的網絡增益效應等，由于高速公路資產的特殊性，如果僅根據國務院《國有資產評估管理辦法》，很可能低估高速公路資產，從而難以回收高速公路建設資金，難以形成高速公路建設的滾動發展。

同時，在收費公路權益的轉讓過程中，由于對收購資本來源缺乏詳細的審核、調查，導致的結果就是真正的社會資本、民營資本、境外資本等直接投資型資本進入高速公路領域的少，而大部分資金仍來自于國內銀行貸款，無形中導致國內信貸規模擴大，不利于中央政府的宏觀調控政策的實施。更有甚者，個別不法商人利用社保基金等資金管理漏洞，違規操作，介入高速公路建設與管理，比如上海就有三百多公里高速公路違規使用社保資金。經營權轉讓過程中一旦出現問題，將從根本上動搖高速公路行業管理，給高速公路管理帶來沖擊與振蕩。

2、規劃不統一，管理分散，路政及行政執法主體缺位，工作協調難度大。

省域高速公路網絡規劃基本依據交通部制定的全國性主干線整體規劃，但市級地方政府根據當地社會經濟發展要求，各自制訂了經濟社會發展規劃，其中包括有道路建設規劃，而其道路規劃往往與省、部高速公路規劃存在銜接的地方，處理不當將會影響構建高效的高速公路網絡，特別容易導致圍繞城市周邊地區收費站過多的現象，而這些收費站歸屬于不同部門，各自為政，不利于道路的通暢，不便于老百姓的出行。大多數老百姓往往僅憑感覺，只對高速公路管理部門產生怨言，嚴重影響高速公路整體形象。

如果進一步按交通部要求構建省域高速公路聯網收費網絡，將困難重重：首先，多家管理，各路段為了自身利益，容易產生矛盾，協商工作難度大；其次，由于收費系統多家建設，設備選型不一樣，要形成聯網收費系統設備不匹配，改造成本大；再次，聯網收費形成后，由于多家管理模式的不統一，對特殊車輛諸如U型車、無卡車、超時車等的處理不一致，對通行費拆帳清分工作帶來困難。

經營性收費公路在維護路產、路權，實行路政管理和打擊日益嚴重的偷、逃通行費行為，實行行政執法方面，問題更顯突出。根據《公路法》及《行政處罰法》等法律規定，行政執法只能由行

政機關及法律、法規授權的從事公共管理的事業單位承擔，這樣，經營性收費公路的行政執法存在主體缺位現象，而維護路產、路權，開展行政執法又是高速公路管理單位不可推卸之職責。現在，我省各路段為解決這一矛盾，形成了多種模式：有單獨成立路政執法大隊的（如長益、益常路段），有利用兩塊牌子一套人馬的（如長潭、長永、潭耒高速公路）等。對于通行費行政執法，省高管局采取了變通的辦法，由省高管局委托授權有關經營性公司進行行政處罰，而操作上存在諸多不便：一旦這些經營性單位行政執法處理不當，將直接由省局承擔責任，風險較大。缺乏層級管理，由省局直接面對征費糾紛和敗訴風險，此辦法值得商榷。

行業管理在通行費征收方面表現出矛盾更多、困難更大、協調工作更復雜的特點，涉及經營性公司主要業務的方方面面，諸如票證的類別、制式、領用、核銷等都與收費還貸性公路不同，根據行業管理要求必須規范、嚴謹。還有收費價格調整、免征車范圍核定等政策性問題要進行協調。一些經營性公司對待政策性措施有利的就采納，不利的就拖延甚至拒絕執行，導致一些收費政策在全省范圍內都難以統一，行業管理呈現軟弱渙散狀態。突出的問題還有征費稽查工作各自為政，缺乏統一、有效的稽查制度，即使問題查出來了，處罰也難以到位。稽查工作力度強弱不一，表現出來的效果就是高管局直管路段管理規范、站容整潔、文明征費、禮貌服務，而有些行業管理單位的征費管理工作則顯得管理松懈、人員精神狀態差，再加之，通行費行政執法工作主體缺乏、程序不規范、制度不落實，不能有效地打擊偷、逃通行費的行為，難以做到“應征不漏，應免不征”，也不利于有效實現其經營目標。

3、人、財、物管理脫節，管理模式不協調，不利于和諧高速的建立。

部分高速公路管理單位人、財、物管理脫節，如長潭、長永、潭宜公司，其人員由高管局按事業單位編制管理，而資金運用、費用開支又由現代投資公司按企業運作。結果是高管局根據收費一線人員的實際需要不斷進人，而人頭經費不能按時足額到位，加之，按照現代投資企業管理模式，這三家分公司不能利用“超收提成”政策彌補經費不足，給分公司 正常經營帶來一定困難。而且現代投資公司人員精干，許多涉及征費、養護、監控等具體業務工作難以管理到位，仍要依靠高管局各業務處室進行指導、監督，形成了典型的“多頭管理”狀態，各分公司的工作既要向高管局請示匯報，又要向現代投資公司請示匯報，協調工作難度大，經營成本增加，不利于高速公路運營管理的健康發展。

運營管理模式不一致，有的按現代企業制度進行管理，有的按事業單位模式管理，省內各高速公路管理單位薪 酬制度差別很大，不能實現同工同酬。比如，采取現代企業管理模式的單位，根據《公司法》等現代企業管理法規與政策，其管理者可以合理合法地實行年薪制，合法年收入可以達到十幾、二十萬元，甚至更高，而按照事業單位薪酬管理辦法，同樣層次的管理者月薪只有二千至三千元，兩者年收入相差數倍。同樣，省內收費員的工資收入也因管理模式的不同而差別較大，難以實現同工同酬，不利于調動職工及管理人員的積極性，不利于和諧高速的建立和發展。

二、對策與措施

高速公路行業管理中出現的困難與問題是一種客觀實在。如何應對，如何解決，需要認真進行思考。筆者根據多年高速公路運營管理基層管理經驗，結合有關管理學、行政法學等學科知識，試圖探討破題之策，現提出若干建議，以用作拋磚引玉。

1、夯實行業管理的法律基礎。從現行法律、法規看，對于高速公路行業管理沒有一部完整、專

門的法規予以規范，現在有關高速公路行業管理的法律條文大多散見于《公路法》、《收費公路管理條例》等法律、法規當中，而且大多是基于交通主管部門的職責和義務，強行性、授權性規范很少，行業管理法律依據不足，造成了高管局為了維護高速公路行業整體利益“想管而不能管”的局面。因此，有必要在省域范圍內制訂統一的地方性法規來規范高速公路行業管理。由于立法工作的程序性、嚴肅性和穩定性，省級地方法規的立法工作可能要兩至三年的時間，為了迅速扭轉這種管理無序的局面，另一可行的辦法就是請求省政府制訂行政規章或發布政府令，明確授權有關機關從事高速公路行業管理工作，從經營權轉讓、組織機構、章程制訂、管理模式、協調機制、法律責任等方面以行政規章或政府令形式予以規范，以建立科學的行業管理體系。

2、積極推進委托經營模式。委托管理就是在經營權轉讓之后，由經營權人將高速公路日常經營管理委托給專業的、經授權的高速公路管理機構管理，并按期支付委托管理費用的經營模式。這種經營模式基本上可以解決上文中提到的行業管理中遇到的諸多困難與問題，而且，對經營權人來講益處明顯：其一，極大地精簡了經營者的機構人員，減少了日常管理成本，從而獲得最佳經營回報。其二，高速公路管理機構因其專業能力強，人才充足，可以有效降低高速公路的維護成本，使高速公路運營壽命延長，路暢車多，既維護了經營者的社會形象，還能相應增加通行費收入，經營業績更佳。其三，減少了協調工作量，經營者能專注于投資回報和資本運作，以便開辟新的投資領域，使自身獲得更大發展空間。

委托管理可以使接受委托的公路管理機構統一采取事業單位管理模式，運用省級政府部門預算方法，人財物統一管理，制度措施統一規范，路政管理和行政執法主體地位自然獲得，從而營造出全省高速公路行業管理一盤棋的局面，極大地促進高速公路和諧健康發展。

3、密切聯系，加強協調。實行委托管理之后，各主體真正實現“各自關心各自利益”，經營權人關心其投資回報，公路管理機構關心高速公路的健康發展。鑒于各主體目標不同、利益相異，為了達到多方“共贏”之局面，就需要密切多方聯系，加強相互協調。除了委托者與被委托者之間的聯系與協調外，還需在全省范圍內建立經營主體協調管理機制，成立公正、高效的聯網收費拆帳清分領導小組，對于共同關心的重大問題定期召開聯營會議予以協商解決。

第三篇：甘肅省公路工程質量安全督查實施細則

甘肅省公路工程質量安全督查實施細則 第一章 總 則

第一條 根據交通運輸部《公路水運工程質量安全督查辦法》和《甘肅省公路工程質量安全監督管理辦法》，結合甘肅省公路建設實際，制定本實施細則。

第二條 本細則適用于全省各級交通運輸主管部門的公路工程質量與安全督查活動。

第三條 公路工程質量與安全督查，是交通運輸行業實施公路建設項目工程質量、安全生產監督管理的重要方式。通過督查，掌握工程質量與安全生產狀況及監管情況，總結經驗，加強對公路工程質量與安全管理的監督工作。

第四條 督查依據：

（一）國家和行業有關公路工程質量與安全生產法律法規、部門規章和規范性文件；

（二）有關技術標準及強制性條文；

（三）項目設計文件及有關合同文件；

（四）交通運輸主管部門及其所屬質監機構發布的有關質量與安全管理工作的制度、規定、要求等。

第五條 公路工程質量與安全督查實行督查組負責制，督查組由交通運輸主管部門或質監機構有關人員、檢測機構的人員和聘請的相關專家組成。督查組成員對督查記錄及結論署名并負責，督查組負責人對督查的綜合結論署名并負責。第六條 督查組履行質量與安全督查職責時，可采取以下措施：

（一）要求被督查單位提供相關文件資料和聲像資料；

（二）進入被督查單位的工程現場和其他相關場所進行檢查、檢測、攝像取證等；

（三）督查發現存在質量與安全隱患、涉及結構安全和影響使用功能的，督查組應建議相應執法機構責成項目建設管理單位委托有相應資質等級的試驗檢測單位進行驗證性試驗檢測；

（四）對發現的質量與安全問題，應視其嚴重程度建議相應執法機構進行處理，可采取責令限期整改、停工和返工等措施。

第七條 公路工程從業單位和從業人員應當接受、配合督查組依法實施質量與安全督查，不得拒絕或者阻撓。

第八條 督查組對工程質量進行的試驗檢測、外購材料抽檢所發生的試驗檢測費用由項目建設管理單位承擔。試驗檢測單位對所提供的檢測數據和結果負責。

第九條 督查工作遵循科學、客觀、公正的原則，依法行政，嚴格執法。督查組成員應自覺遵守各項廉政規定。

第二章 方式、內容及程序 第十條 質量與安全督查分為綜合督查和專項督查，可采取查看現場、查閱資料、詢問核查、隨機抽檢、聽取匯報等方式進行，具體督查可采取明察、暗訪等形式。

第十一條 督查組應按附件 1 至 4 的內容指標、標準要求、計分方法等進行督查。督查范圍應覆蓋全年督查任務的所有項目，對全部標段進行督查。

第十二條 督查工作開展前，應制定督查工作方案，明確督查項目、督查內容、督查頻率和督查人員，提前通知項目建設管理單位并嚴格按照督查方案進行質量與安全督查。

第十三條 公路工程實體質量抽檢，以施工標段為單位確定抽檢頻率。實體質量抽檢頻率見附件 3。

第十四條 對工程主要材料及外購產品根據進場情況進行全面抽檢。

第十五條 內業資料抽查，按《公路工程質量檢驗評定標準》（JTG F80/1-2004）和《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》（交公路發[2010]65 號）附件2《公路工程項目文件歸檔范圍》規定的項目抽查，重點對工程質量責任登記備案、工地試驗室備案等管理資料，對施工記錄、中間交工驗收資料、原材料抽檢、監控量測資料、配合比試驗資料以及監理日志、監理抽檢資料及監理旁站記錄及施工、監理安全管理資料等進行重點檢查。第十六條 督查工作開展前，項目建設管理單位應根據督查通知進行自查，并提供有以下內容的自查報告（附電子版）：

（一）項目基本情況（含各標段主要構造物一覽表、進度完成情況）；

（二）項目質量與安全管理總體情況、監管情況、存在問題、下一步工作措施；

（三）近期發生的質量與安全事故及處理等自查情況。第十七條 督查工作按下列程序進行：

（一）聽取匯報；

（二）提問與解答；

（三）確定重點督查的標段和工程內容；

（四）查閱資料、查看工地現場，抽檢工程實體質量；

（五）督查組反饋督查意見。第三章 督查結果處理

第十八條 督查工作結束后，督查組應將督查情況及時向從業單位進行現場反饋，相應質監機構應于 15 個工作日內向項目建設管理單位發出《質量與安全督查意見》。對發現的重大質量問題、安全隱患或不合格工程，簽發《公路工程質量安全問題（隱患）整改通知書》（附件 5），對違法違規行為建議相關執法機構予以處罰。第十九條 項目建設管理單位應根據《質量與安全督查意見》、《公路工程質量安全問題（隱患）整改通知書》的要求，立即組織相關單位在規定時限內，對存在的問題進行逐條整改并形成整改報告和《公路工程質量安全問題（隱患）整改回復單》（附件 6），經相關單位及相關責任人簽字蓋章齊全后由項目建設管理單位負責核查落實，并以文件形式附相關證明材料報送質監機構備案。項目建設管理單位對整改情況及資料的真實性負責。

第二十條 對項目建設管理單位報送的整改材料，質監機構應進行審查備案。對責令停工整改的工程項目，質監機構接到復工申請后 5 日內進行復查，復查合格后簽發《公路工程復工通知書》（附件 7）予以復工，未經質監機構同意擅自復工的按相關規定予以處罰。

第二十一條 督查組發現項目從業單位質量與安全管理存在明顯缺陷的，或任一從業單位質量與安全管理行為督查指標項有 2 項及以上得分為 0 分的，可建議相應執法機構對該項目實行掛牌督辦。

第二十二條 督查組發現被抽查標段施工工藝和現場安全管理存在嚴重不規范或督查指標項有 2項及以上得分為 0分的，可建議相應執法機構責令該工序或作業區停工，要求項目建設管理單位對相應管理行為和工程實體質量進行深入檢查，督促整改完善。第二十三條 抽查標段工程實體質量關鍵指標抽檢不合格、2 個及以上工序和作業區停工整改的或存在重大質量安全隱患的，可建議相應執法機構責令該單位工程或標段停工，并由項目建設管理單位組織查明原因、提出措施、督促整改，經質監機構復查合格后方可復工。

第二十四條 檢查項目有 2 個及以上單位工程或標段停工整改的，必要時督查組可建議相應執法機構責令該項目停工，全面整改，深入排查質量與安全問題和隱患，完善管理機制和控制措施，經質監機構復查合格后方可復工。

第二十五條 對存在嚴重質量問題、安全隱患或不合格工程的責任單位，督查組可建議交通運輸主管部門或質監機構依據相關規定進行行政處罰，并在全省進行通報。質量與安全督查的結果作為各從業單位、主要從業人員信用評價和市場管理的重要依據，同時作為工程交工檢測和竣工驗收質量鑒定報告的依據之一。

第二十六條 存在下列情形之一的，應將其列為重點督查對象：

（一）建設項目中存在特殊結構的橋梁工程、地質條件復雜的隧道工程、新工藝新材料的路面工程、專項風險評估為三級及以上工程的單位；

（二）管理較差或橋梁、隧道、路面等工程實體質量和現場安全存在重大隱患的單位；

（三）督查過程中發現標準規范使用有誤、強制性標準未能執行的單位；

（四）質量與安全綜合督查評分排名靠后的項目或從業單位；

（五）掛牌督辦的單位；

（六）列入安全生產重點監管名單的單位；

（七）停工整改或受到行政處罰的單位；

（八）信用評價為 C 級及以下的單位。第四章 附 則

第二十七條 本細則由甘肅省交通運輸廳負責解釋。第二十八條 本細則自發布之日起施行，有效期 3 年。附件：1.公路工程項目質量與安全管理行為督查表 2.公路工程施工工藝及現場安全管理督查表 3.公路工程項目實體質量督查表

4.公路工程項目質量與安全督查計分方法 5.公路工程質量安全問題（隱患）整改通知書 6.公路工程質量安全問題（隱患）整改回復單 7.公路工程復工通知書

第四篇：淺談如何加強公路養護管理

淺談如何加強公路養護管理

劉小燕

(天水公路總段天水741001)

[摘要]公路養管部門應不斷加大公路養護力度，提高路政管理水平，明確養護管理目標及責任，科學改進工作方法，努力增強交通事業的責任感和使命感，充分調動養護職工工作的積極性和創造性，全力營造群眾愛路護路的良好氛圍，確保收到好的實效。

關鍵詞：公路；養護管理；看法；措施

公路在國民經濟和社會發展中占有十分重要的地位，發揮著不可估量的作用。“要想富，先修路”已成為共識。近年來，公路建設事業蓬勃發展，公路養護規模空前加大，路網改造四通八達，高速公路和二級以上公路里程不斷突破，這為城鄉經濟發展、創造和諧社會、改善人民物質文化生活水平提供了優越的發展平臺，便捷的交通運輸和高效的優質服務更是受到社會各界及廣大人民群眾的廣泛贊譽。

近些年公路建設所取得的成就和發揮的社會經濟效益是顯著的，但是在公路管養方面還存在著許多薄弱環節。比如在某種程度上還存在著重建設輕管養的思想，公路養護資金短缺，養護項目投資不足，管理體制還需健全，侵占路產路權的事件頻繁發生，超限運輸還沒得到有效根治等一系列問題，需要我們認真思考并尋找有效途徑加以解決。本人作為一名公路養護管理工作者，根據在實際工作中的經驗，就國省干線公路在養護和管理中的有關問題談一下自己粗淺的觀點和看法：村鎮路段邊溝和涵洞失去作用

在國省干線的村鎮路段兩側一般設有排水溝或邊溝。根據路面匯水情況，在設計和施工過程中，對排水溝和邊溝的型式和斷面尺寸進行了確定，以保證路面正常排水，確保路面不受損壞。事實上由于群眾亂倒垃圾和廢棄物，造成排水溝經常被填堵。有些路段雖然在排水溝上設置了蓋板，但是排水溝填堵后清理很困難。遇到下雨，路面被大面積淹沒、浸泡，加快了路面的破壞速度。涵洞是為排除邊溝流水而設置的，但因人為填堵，不僅不能排水，還造成涵臺背路基沉降，路面破壞。究其原因，一是路政宣傳力度不夠，群眾整體素質不高，愛路護路的意識不強；二是在設計中存在與現場實際情況不符等設計不到位的問題。因此，在選定排水方案上我們要進行認真的研究論證，注重其實用效果。村鎮路段現有排水溝多為明溝或設置蓋板的暗溝，由于溝內垃圾填堵、蓋板破壞和涵洞堵塞等原因均排水不暢。因此建議公路養管部門同當地政府共同協調和規劃，將村鎮路段公路排水溝按城市道路排水溝進行設計和施工。其次是施工中涵洞出口沒有設置引水溝，群眾擔心流水破壞農田或果園而有意填堵涵洞，致使涵洞長期積水，造成涵身沉降破壞。因此建議對現場進行認真調查，根據實際調查情況，在涵洞出口增設引水溝，對引水溝所占用的農田或果園進行有償征地，徹底解決涵洞排水問題。上述辦法雖然成本偏高，實施難度較大，但從長遠來看，不僅使村鎮路段路容路貌整潔美觀，也解決了街道排水不暢的難題，減小了公路養護部門的壓力。另一方面，加大路政宣傳和執法力度，增強村民愛路護路意識，保證村鎮路段公路不受損壞。治理超限任重道遠

公路管養部門通過長期治超取得了明顯的成效，極大的減少了超限運輸車輛對路面的破壞。由于超載車輛的軸載遠遠超出設計標準，對路面形成極大的危害，造成路面結構性破壞，路況惡化，路面病害急劇上升，而且給道路交通帶來了不安全因素。特別是超限車輛的不斷增多，致使部分橋梁構部件嚴重受損，橋梁技術狀況變差，使用壽命大大縮短，給公路正常運營帶來隱患，對公路養管部門造成負擔。因此，在治超方面，應根據《公路法》及有關規定，加大治理力度，采取有效措施，提高執法水平，健全規章制度，徹底杜絕超載車輛上路行駛。同時呼吁有關部門制定和完善相關的法律法規，有效堵截超載車輛運輸的各種渠道和途徑，使公路這項公益性事業更好地服務于社會。

3侵占公路影響交通

在個別村鎮路段上經常會遇到在公路上擺攤設點的現象，由于擺攤設點時侵占了部分路面，往往會引起車輛堵塞，不僅干擾了公路交通的正常秩序，給交通安全也帶來了隱患。路政管理人員應與當地交警、運管、工商等部門聯合執法，對影響交通的“瓶頸”問題進行綜合治理，對設在公路上的集貿市場堅決制止并予以取締。近幾年在村鎮路段的公路路面上堆放雜物，傾倒垃圾，沖洗車輛，挖坑引渠，亂栽廣告牌及埋設水管等障礙物的現象隨處可見，這是侵害公路路產路權的違法行為，對這種影響、妨害交通的不良現象要進行認真整治和嚴厲打擊。要通過采取有效的防治措施，使村鎮路段公路安全暢通、正常有序。

4加強公路的日常養護和管理

做好公路的日常養護管理，對改善公路使用狀況，延長公路使用期限和提高服務功能是十分重要的。首先要做到精心養護，及時維修，安全作業，保障暢通。做好雨天上路巡查，認真掌握路況信息，有效防止和減少路面各種病害的發生。做好防洪排水，清除積雪，排除路障，整修路容路貌，維護安保設施等日常工作。加大危舊橋梁加固改造力度，及時維修橋涵及其附屬設施，努力改善行車條件及交通環境。其次是重視專業技術的應用，不斷提高養護隊伍水平。組建專業施工隊伍，加強技術人員學習培訓，提高理論知識和專業技能，提高工作效率。在養護施工中不斷總結經驗，研究探討新技術、新工藝、新材料和新設備的推廣應用，努力提高機械化施工水平，確保養護工程施工質量。再是從管理體制上加快創新步伐，探索好的經驗和管理模式，提高隊伍整體素質和綜合實力。按照現有路況制定考核標準，簽訂合同書和目標責任書。同時根據公路養護管理行業中作業危險性高、超強勞動力大，社會公益性服務需求強等特點，逐步提高管養職工的社會地位和生活待遇，充分調動管養人員的工作積極性和創造性。

總之，公路養護管理是一項長期而艱巨的工作，要想取得較好的成效還需認真努力。我們要在總結經驗的同時做到銳意進取，開拓創新。要從發展的高度出發，以新的姿態迎接新的挑戰。要進一步明確養護目標和管理責任，改進工作方法，增強交通事業的責任感和使命感，定能收到好的實效。

第五篇：加強公路養護管理

加強公路養護管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全國干線公路養護與管理大檢查為契機，切實加大干線公路養護管理投入調控力度，促進建養管投入比例協調。積極推動公路養護管理由季節性養護向常態化、精細化、預防性養護轉變，計劃爭取資金把309國道打造成高標準的文明樣板路，抓好初張路、牟白線、石煙線、環海路等干線路面大中修工程，抓好威青高速、威青線、環海路、石煙線等干線的綠化工作，抓好有安全隱患的危窄橋梁及公路設施全面改造工作，確保全市干線公路綜合好路率年均保持在95%以上。大力提高應對突發性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊條件下公路搶險救災工作，確保水毀路段年修復率達到95%以上，水毀路段的災害重復發生率降到5%以下。大力加強依法治路工作力度，查處各種危害公路安全暢通行為，力爭路政案件的破案率和結案率達到95%以上，確保全市國省道干線公路的安全暢通（責任人：董禮文。責任部門：局養護科、路政科。整改時限：年內完成。）

威海市公路局黨委深入學習實踐科學發展觀

活動整改落實方案

根據市委部署要求，為鞏固拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，將局黨委分析檢查報告中明確的思路舉措進步目標化、具體化、責任化，著力解決影響和制約公路科學發展的突出問題以及黨 員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，建立推動公路科學發展的長效機制，制定以下整改落實方案。

一、牢固樹立科學發展理念，加快公路發展方式轉變

著力解決對科學發展觀理解和把握不夠全面、思想解放和工作創新力度不夠大、全市公路發展方式不夠科學等問題。認真抓好用科學發展觀武裝頭腦工作，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。

1、廣泛開展科學發展觀宣傳教育活動。在組織好全局黨員深入學習實踐科學發展觀活動的基礎上，不斷擴大科學發展觀學習教育的覆蓋面，改進教育培訓和理論宣傳的方式方法，引導全局黨員干部和群眾自覺運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在今后的工作中，要把科學發展觀宣傳教育作為職工宣教工作的重要內容，使全局干部職工不斷深化對科學發展觀的理解和把握。（責任人：連承鵬、王兆立、孫勇。責任部門：局政工辦、工會。排在前面的為牽頭負責部門，下同。整改時限：今年的系列宣傳教育措施在9月底前組織開展，并在今后工作中長期堅持。）

2、繼續深入開展解放思想活動。把不斷解放思想作為公路工作的永恒主題和長久動力，每年年初結合機關作風整頓活動，組織開展一次解放思想大討論，著眼于不斷深化對科學發展觀的認識，著力于引導廣大黨員干部進一步破除驕傲自滿、固步自封的思想，破除畏難發愁、消極無為的思想，破除回避矛盾、遮羞護短的思想，進一步認清形勢、正視差距、搶抓機遇、奮發有為、敢于爭先，推動公路工作指導加快向好字優先、又好又快發展轉變。（責任人：連承鵬、王兆立。責任部門：局政工辦。整改時限：今年的解放思想大討論作為學習實踐活動的一項內容一起實施，并在今后工作中長期堅持。）

3、全力推進公路發展方式轉變。始終堅持以科學發展觀統領公路工作全局，以轉變發展方式作為當前重大戰略任務和工作重點，牢固樹立局黨委班子分析檢查報告中提出的“五大理念”，即：以人為本的服務理念、好中求快的發展理念、生態環保的建設理念、破舊立新的改革理念、統籌兼顧的和諧理念。積極推進“三個轉變”，即：公路發展由“規模擴張型”向“質量效益型”轉變；由“資源環境消耗型”向“資源節約型、環境友好型” 轉變；由“建設是發展，養護管理也是發展”向“建設是發展，養護管理更是發展，而且是效益更高的發展”轉變。著力搞好“四個統籌”，即：統籌公路進度、質量、效益的關系，做到進度堅決服從質量和效益，以過硬的質量提高公路發展效益；統籌公路建設、養護、管理和服務的關系，堅持建、養、管并重，不斷提升全市公路的養護管理水平，提升公路整體服務能力；統籌公路建設與環境生態保護的關系，大力建設環保公路、景觀公路、生態公路，力爭到“十一五”末，在全市形成以濱海旅游景觀公路為紐帶，以主要干線公路為支脈，縱橫交錯、輻射城鄉、遍布全市的生態公路網；統籌公路發展與改革創新的關系，大力實施科技興路和人才興路戰略，不斷提升自主創新能力，提高公路發展的科技含量。（責任人：連承鵬、其他各領導。責任部門：局計劃科、其他各科室。整改時限：長期堅持。）

二、立足好中求快發展，全面提升公路綜合服務功能

著力解決公路發展規劃不夠科學，路網結構不夠完善，公路基礎設施總體服務能力不夠強等問題。把保持全市公路好中求快發展作為首要任務，搶抓發展機遇，加快發展步伐，優化全市公路路網結構，提升公路承載服務能力。

4、進一步調整和優化公路發展規劃，確保公路發展的前瞻性。按照我市推進城鄉一體化，打造藍色經濟區和高端技術聚集區的需要，進一步完善全市公路“十一五”發展規劃，加強與全市發展規劃的銜接，努力適應全市發展當前和長遠發展需要。具體為計劃“十一五”后兩年續建和新開工建設的國省干線公路項目16個，累計總里程335公里，全面打通“三縱三橫一環”的公路主骨架，徹底解決國道“斷頭路”問題，到2010年底，使威海至各市區、重要港口、旅游景區以及周邊城市實現高速連結，鎮與鎮之間實現快速通達，建立起更加高效、便捷的公路交通網絡。（責任人：連承鵬、林仲松。責任部門：局計劃科。整改時限：現已完成全市公路“十一五”規劃的修訂完善工作，具體規劃目標任務在2010年完成。）

5、積極搞好項目爭取工作，確保公路發展的連續性。堅持以濱海旅游景觀公路和國省干線公路城市連接線建設為重點，爭取把江家寨立交橋、威海城市快速干道、濱海旅游景觀公路未立項路段、309國道乳山至萊陽段、威青線澤頭至大孤山段等一批對區域經濟社會發展有重要影響的新建、改建項目，列入“十一五”后兩年和“十二五”期間全省公路建設計劃，保證全市公路建設的持續發展。（責任人：連承鵬、林仲松。責任部門：局計劃科。整改時限：2009年12月前。）

6、高標準加快在建工程建設，提高公路建設質量。切實加強全面質量管理，嚴格落實目標責任管理，堅持質量責任全員覆蓋、終身負責，保證設計、施工、監理單位職責履行到位，確保把在建工程建成高質量的精品工程，發揮其應有的經濟效益和社會效益。具體是長會口大橋工程要確保8月份竣工通車；濱海公路成山至蜊江段、小葛家至龍海路段改建工程要力爭在7月底前建成通車；濱海公路海陽所至乳山口段、202省道江家寨至文登段要力爭在9月底前竣工通車。（責任人：畢建華、畢宏建。責任部門：局工程科、總工辦。整改時限：按具體時間安排完成年內各項工程建設任務。）

7、加強公路養護管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全國干線公路養護與管理大檢查為契機，切實加大干線公路養護管理投入調控力度，促進建養管投入比例協調。積極推動公路養護管理由季節性養護向常態化、精細化、預防性養護轉變，計劃爭取資金把309國道打造成高標準的文明樣板路，抓好初張路、牟白線、石煙線、環海路等干線路面大中修工程，抓好威青高速、威青線、環海路、石煙線等干線的綠化工作，抓好有安全隱患的危窄橋梁及公路設施全面改造工作，確保全市干線公路綜合好路率年均保持在95%以上。大力提高應對突發性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊條件下公路搶險救災工作，確保水毀路段年修復率達到95%以上，水毀路段的災害重復發生率降到5%以下。大力加強依法治路工作力度，查處各種危害公路安全暢通行為，力爭路政案件的破案率和結案率達到95%以上，確保全市國省道干線公路的安全暢通（責任人：董禮文。責任部門：局養護科、路政科。整改時限：年內完成。）

三、深化行業文明建設，進一步提升公路文明程度

著力解決公路行業文明發展不夠平衡，部分“窗口”單位和職工文明素質不夠高、服務意識不夠強、為民服務不夠好的問題。進一步深化行業文明建設，提升公路機關和“窗口”服務能力，塑造和樹立公路行業良好文明形象。

8、深入推進文明行業創建工作。進一步總結創建全國文明單位工作經驗，創新和豐富群眾性文明創建載體，探索和實施品牌帶動戰略，加強和深化公路文化建設，構建和完善公路文化體系，全面提升威海公路行業的文明程度和社會影響力。(責任人：王兆立。責任單位：局政工辦。整改時限：2009年10月份前制定完善創建文明行業工作考核辦法。)

9、加強公路機關作風建設。深入開展“機關作風建設年”活動，教育和引導機關工作人員進一步轉變工作作風，提高工作效率，自覺履行機關工作人員守則，遵守上級和局黨委關于機關建設各項規章制度，尤其是認真落實工作紀律、飲酒禁令、服務承諾等各項規定，樹立公路機關良好形象。(責任人：于新政。責任單位：局辦公室、政工辦。整改時限：長期堅持。)

10、切實優化公路“窗口”服務。不斷改進服務方式，規范服務流程，優化服務手段，及時為社會群眾提供快速、周到、優質的服務。重點是進一步優化路政審批服務，壓縮審批期限，提高審批效率，對涉路工程建設項目審批和設臵非公路標志項目審批控制在5個工作日以內，對公路超限運輸審批做到隨到隨辦。進一步完善路政96660服務熱線和路政事案大廳服務功能，壓縮路政事案到場處理時限，做到所有路政事案接到報案后在30分鐘之內到達現場進行處理。進一步優化通行費征收服務，壓縮車輛通行收費站時間，每車次控制在30秒以內，每個收費通道口無特殊情況一次積車不得超過5輛車；完善服務設施，在各通行費收費站點全部設立便民服務窗口，配備維修工具箱、急救藥箱、開水桶等免費服務設施。(責任人：董禮文、王文敏。責任單位：局路政科、征稽辦。整改時限：2009年7月底前。)

11、進一步加強公路各項基礎管理工作。堅持以科學管理來保證和促進公路科學發展。切實加強計劃管理，加大計劃調控力度，本著以收定支、收支平衡和留有余地的原則安排計劃，加強監督檢查和考核，禁止計劃外上項目，禁止隨意提高標準和擴大建設規模；切實加強財務審計管理，適應稅費改革后新型財務管理機制要求，制定公路資金管理辦法，建立健全公路財務管理制度體系，切實加強公路資金預算管理，加強資金使用監管和審計，確保各項資金合規合法使用；切實加強安全管理，落實安全工作責任制，加大經常性監督檢查力度，堅決杜絕安全責任事故發生；切實加強節能降耗管理，深入開展“節能降耗管理年”和“建設節約型機關”活動，確保完成全年行政支出比去年降低三分之一的目標；切實加強公路企業管理，積極順應市場經濟體制要求，在市場開拓、工資分配等各方面引入競爭激勵機制，進一步增強企業發展活力。(責任人：連承鵬、于新政、林仲松、張永進。責任單位：局辦公室、計劃科、財務科、審計科。整改時限：2009年7月底前。)

四、加強黨委自身建設，提高領導科學發展能力

著力解決黨委班子領導科學發展能力不夠強，工作方式不夠統籌兼顧，工作作風不夠深入扎實，廉潔自律不夠嚴格等問題。堅持不懈地加強自身建設，堅定不移地在思想上、政治上、行動上同黨中央和上級黨委保持高度一致，努力把黨的路線方針政策與公路工作實際相結合，不斷提高領導科學發展的能力。

12、加強思想建設，提高理論水平。堅持和完善集體學習制度，每月安排1次中心組學習，每年舉辦兩次以上理論報告會或專題講座；建立黨委成員自學制度，每天自學不少于1個小時，每人每年撰寫學習筆記和心得體會不少于1萬字；大力弘揚理論聯系實際的學風，不斷提高黨委班子的領導能力和執政水平。(責任人：連承鵬、王兆立。責任單位：局政工辦。整改時限：年內完成。)

13、加強作風建設，務求工作實效。堅持求真務實，真抓實干，深入開展調查研究，認真落實黨委成員聯系點制度，每位黨委成員每年到基層調研和辦公時間不少于1個半月，每年撰寫有價值的調查報告不少于2篇，大力推廣基層成功經驗，切實增強服務意識，主動為基層單位和職工群眾解決實際困難。大力精簡文件和會議，提高工作效率。倡導勤儉節約，反對奢侈浪費。(責任人：連承鵬、王兆立。責任部門：局政工辦、辦公室。整改時限：年內完成。)

14、加強民主集中制建設，提高科學決策水平。堅持民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，規范黨委班子議事決策的職責范圍和規則程序，使決策更加符合科學發展的要求，更加符合職工群眾的意愿；完善黨委成員分工負責制，黨委成員既要積極參加集體領導，提高議事能力，又要根據黨組決定和分工，敢于負責，切實履行自己的職責，提高抓落實的能力。(責任人：連承鵬、王兆立。責任部門：局政工辦。整改時限：年內完成。)

15、加強黨風廉政建設，提高拒腐防變能力。認真履行“一崗雙責”，堅持廉潔自律，帶頭嚴格執行上級和局黨委一系列廉政規定，自覺接受組織和群眾監督，當好全局廉政建設的帶頭人。(責任人：林仲松。責任部門：局政工辦。整改時限：年內完成。)

16、加強公路黨建工作領導，提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力。年內研究出臺關于加強和改進基層黨組織建設的意見，以執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和推進基層黨組織建設，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；加強黨員干部隊伍經常性教育管理，提高黨員干部的政治理論和業務工作水平；深化干部人事制度改革，完善黨員干部考核評價機制，加大干部輪崗交流力度，健全競爭上崗、公開選拔制度，努力建設一支適應公路現代化建設需要的高素質干部隊伍。(責任人：王兆立。責任部門：局政工辦。整改時限：年內完成。)

五、鞏固學習實踐活動成果，構建公路科學發展新機制

著力解決影響和制約公路科學發展的體制機制弊端和一系列深層次問題。積極適應公路發展面臨的新形勢，應對燃油稅費改革和事業單位改革新挑戰，堅持繼承與創新相結合，加大改革創新力度，著重建立健全推動科學發展的體制機制和制度規范，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

17、建立健全推進公路科學發展的長效機制，全面啟動加快公路發展活力。在下半年研究出臺全市公路事業科學發展的意見的基礎上，一是著力完善公路投融資機制，認真落實省市有關交通財務管理機制改革的意見要求，積極適應公路建設投融資方式和資金管理方式變革的新形勢，建立完善新型公路籌融資平臺，探索建立多元化投資機制，不斷拓寬公路建設資金籌措渠道，為公路發展提供有力資金保障；二是著力完善公路工程建設機制，嚴格落實公路項目法人責任制度、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度，加強公路工程建設管理，提升公路建設市場化水平；三是著力完善公路養護運行機制，進一步深化管養分離，建立統一開放、規范有序、公平競爭的公路養護運行機制，逐步實現全市養護生產社會化。四是著力完善人事勞資工作機制，按照事業單位改革的要求，全面引入競爭激勵機制，積極推行人員聘用制管理，建立起按需設崗、以崗定責，人員能進能出、能上能下、有利于人才脫穎而出的用人制度，建立起重實績、重貢獻、形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。(責任人：連承鵬、董禮文、畢建華、畢宏建、王兆立、林仲松、張永進。責任部門：局計劃科、工程科、總工辦、養護科、財務科、政工辦。整改時限：年內完成)

18、建立健全加強基層黨組織和黨員隊伍建設的長效機制，發揮各級黨組織的戰斗堡壘和黨員隊伍的先鋒模范作用。一是健全完善公路黨建工作責任制，明確黨委書記、基層黨支部（總支）書記履行第一責任人、直接責任人和具體責任人的職責，每年年初與基層黨組織簽訂黨建工作責任狀，在全局形成黨委書記親自抓、分管書記靠上抓、黨支部（總支）書記具體抓，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建工作責任制，全面提升公路黨建工作水平；二是完善“三會一課”制度，民主評議黨員制度，干部競爭上崗制度，發展黨員推薦、公示制度，談話、誡勉、函詢制度等，加強對全局黨員和干部的教育、管理、監督，推進全局黨員隊伍永葆先進性和純潔性。完善作風建設機制，制定出臺關于進一步加強領導干部黨性修養、密切聯系群眾、加強調查研究、精簡會議和文件、改進領導活動報道、規范和改進公務接待、厲行節約等制度；三是完善廉政建設機制，嚴格落實《黨風廉政建設責任制》，進一步明確廉政建設領導責任和責任追究辦法，局紀委每半年對各單位執行廉政建設責任制情況進行一次檢查考核，增強各級領導干部抓好黨風廉政建設的緊迫感。(責任人：王兆立。責任單位：局政工辦。整改時限：年內完成。)

19、建立健全加強黨委班子自身建設的長效機制，發揮黨委班子在公路事業發展中的領導核心作用。一是健全科學民主決策運行機制，完善決策程序，搞好調查研究、征求意見、集體議事決策、考核監督評價等環節的銜接，健全完善黨委班子議事制度，認真執行黨的民主集中制原則，提高局黨委班子科學民主決策的水平；二是健全完善黨委成員聯系點制度，每個黨委成員都確立一個聯系單位，以此加強對“點”上工作的檢查和指導；三是健全完善民主生活會制度，積極開展嚴肅認真的批評與自我批評，提高黨委班子解決自身問題的能力；四是健全完善述職述廉和民主評議制度，每年年底黨委成員都要向全局干部職工述職述廉，接受干部職工的民主測評，以此加強對黨委班子的監督。(責任人：連承鵬、王兆立。責任單位：局政工辦。整改時限：年內完成。)

20、建立健全公路了解社情民意的長效機制，把公路事業發展的全過程臵于人民群眾和全社會的監督之下。今后不論是公路的規劃、建設還是管理，都盡可能地聽取社會各界和廣大人民群眾的意見及建議，把好的建議提前吸收，把群眾的疑問提前解答，把后期可能發生的矛盾提前化解，最大限度地保護人民群眾的正當利益，有效預防和杜絕由于前期工作不到位給社會上帶來的一些不穩定因素。大力推行政務公開制度，積極推行黨務、財務、“窗口”服務等各類公開，自覺接受干部職工和社會群眾的監督。(責任人：王兆立。責任單位：局政工辦、辦公室。整改時限：年內完成。)

21、大力實施“四化管理”工作，使公路行業管理走上科學化、規范化軌道。對照四化管理的標準，對四化管理試點單位工作進行系統總結，形成較為完善的標準規范體系和科學有效的考核體系，著力改進和完善適應費稅改革后公路發展需要的管理機制和制度，使行業管理工作再上新臺階。修訂完善已有制度規定，制定適應新形勢要求的新制度，形成更加良性、高效運轉的工作機制。(責任人：王兆立。責任單位：機關各科室。整改時限：內年完成。)

以上整改落實方案的實施，局黨委負總責，局黨委書記、局長連承鵬同志為第一責任人，分管負責同志各負其責，明確目標任務，組織協調相關責任部門開展整改落實。各責任部門要按照分工，制定實施計劃，細化整改措施，明確工作步驟，加強協作，主動配合，共同完成所承擔的任務。局黨委學習實踐活動領導小組負責加強督促檢查，及時了解整改過程中出現的新情況新問題，不斷完善措施，確保整改落實方案的落實