第一篇：漢中公路管理

真抓實干 精心管理 促進農村公路發展再上新臺階

漢中市交通局 2010年5月17日 17時11分

漢中市位于陜西西南部，北依秦嶺，南屏巴山，轄十縣一區，面積2.7萬平方公里，人口380多萬。由于地理、歷史等原因，我市的交通基礎設施比較落后，其中農村公路更是最為薄弱的環節，農民行路難的問題非常突出，已成為制約經濟社會發展的一座“大山”。自2006年實施通鄉公路、縣鄉公路、通村公路、通達工程等一系列加快農村公路發展的政策措施，全市上下迅速掀起了農村公路建設高潮，到2009年末全市農村公路總里程達到13678.65公里。4年來,我市農村公路建設累計完成投資423216萬元，新（改）建通鄉公路、縣鄉公路2921.3公里，新增通村水泥（油）路5338.9公里，新增通暢建制村1757個，新建通達工程2646.9公里，新增通達村450個。在以建設為中心向養護管理為中心轉變的大形勢下，落實各級養管責任，抓好養護和管理保住建設成果、發揮投資效益，是我們面臨的又一項艱巨任務。為此，我們采取了多種措施，保證了農村公路的健康持續發展，現根據大會安排，簡要匯報如下：

一、通過養護管理體制改革，使所有農村公路都納入了正常養護管理，實現了有路必養、有路必管的目標。2009年底我市完成縣公路養護年均好路率72.1%，優良路里程1503

公里；鄉公路養護年均好路率48.6%，優良路里程1458公里。各縣區都能按照“三落實”的要求，進一步落實和強化縣、鄉、村各級政府和行業管理部門的責任，將農村公路養護納入政府工作目標責任考核范圍，強化政府領導和監管力度?？h道和重要鄉道由縣農管局落實專業養護公司承包養護，同時進一步夯實村公路的村委會管理養護責任，按照省局要求和確定的統一格式，做好了各縣與鄉鎮、鄉鎮與村委會村公路養護管理目標責任書和村委會與領養人村級公路養護承包合同的簽訂工作，構建起村公路縣監管、鄉管理、村負責，群眾季節性養護和農民合同日常領養相結合的管理新機制，使管理工作落到實處。

二、積極落實了農村公路日常養護管理資金。按照省上有關規定和確定標準，市縣都將農村公路日常養護資金和管理人員經費全部列入了財政預算計劃。去年我市共落實到位日常養護資金3717萬元，其中：市財政1100萬元，縣財政2617萬元。今年大部分縣已下達了財政預算資金，其余縣區已列入預案，正在提交政府研究。我們十分注重與財政部門的溝通和協調，保證日常養護資金及時撥付到位，同時加強養護資金管理，實行專戶儲存，單獨核算、計量支付、專款專用，充分發揮養護資金的效益。

三、完成市級公路管理體制改革，率先真正實現一市一局一局管理模式。我局于去年5月制定印發了《漢中市農村

公路管理工作規程》，正式將全市農村公路建設、養護和管理業務工作全部移交給了市公路局，并明確了相關工作職能，市公路局已全面履行起農村公路建養管各項工作行業監管職能。市農管處的人員工資經費已列入市財政預算并落實到位。市公路局為規范農村公路養護體制改革后全市農村公路建設養護管理工作，加強行業監管和考核，經調查研究制定了《漢中市農村公路建設管理辦法》、《漢中市農村公路建設資金使用監督管理辦法》、《漢中市農村公路養護資金使用監督管理辦法》、《漢中市農村公路養護工程實施管理辦法》、《漢中市農村公路日常養護生產作業標準》、《漢中市農村公路養護質量檢查考核辦法》、《漢中市農村公路養護管理考核獎懲辦法》等7項管理制度，并已印發各縣貫徹執行。初步建立了市、縣、鄉三級養護工作管理、考核和監督機制，使各項工作有章可循、有規可依，提高了農村公路養護管理水平。最近我們結合治超工作，又著手起草《漢中市農村公路路政管理辦法》，促進路政管理工作更加規范有序。

四、加強養護檢查與考核，提高養護管理水平。按照省上養護質量年活動的安排，市公路局成立了領導小組，細化任務，落實責任，層層推進質量年活動。圍繞養護質量這個中心，按照定期檢查與日常巡查相結合，全面檢查與重點抽查相結合的原則，建立起市、縣、鄉三級質量監管和養護單

位自檢四位一體的養護質量監督檢查考核體系。今年，市公路局堅持月巡查、季檢查，下發巡查整改通知、季度檢查工作通報、獎懲處罰決定等文件，起到了十分良好的效果，養護質量有了明顯提高，村道管理效果有了進一步改善。各縣區也嚴格按規定要求，認真履行起管理職能，形成了層層抓檢查、抓落實，以查促養護、促質量的良好工作機制。針對鄉鎮、村公路管理人員業務薄弱的具體問題，我們注重對農村公路管理站（所）、養護公司（中心）管理人員和一線養護作業人員的業務培訓和技術指導，將在近期對各縣區的主要管理人員和技術人員進行一次管理養護技術培訓，以提高人員素質，促進養護管理水平和養護質量不斷提高。

五、落實村委會主體責任，加強村道養管。村道網絡四通八達，占據了我市公路網50%以上的比重，是我們管理工作中的一個十分重要的內容。本著“誰受益、誰管理、誰養護”的原則，以村委會為主體，以鄉鎮為監督考核單元，通過簽訂目標責任書、承包合同等方式逐級夯實養管責任。一是對幾年來實施通村水泥路項目的，以排查整治路面病害、配套擋護水溝、設置錯車道、培路肩等方式，保護好建設成果；二是對村道養護重點進行規程化培訓，分配好月計劃、季計劃、年計劃，使每個養護責任人都能明確養護內容、養護重點、養護要求，充分保證養護效果。三是定期和不定期對鄉鎮農管所生產開展情況進行檢查，重點是對養護生產安

排、巡查記錄、整改記錄等進行查詢，并對養護資金支出、使用進行監督，特別是落實養路工人工資兌付，保證養護生產的良好運轉。

六、抓好養護工程實施。養護工程堅持項目負責制、設計審批制、招投標制、工程監理制和合同管理制，建立和完善項目管理制度和工程質量保證體系，確保了養護工程項目建設質量。根據管理辦法，工程施工圖設計和實施方案編制要上報市公路局審批，各縣區不得隨意調整變更下達的計劃項目。抓好在建養護工程質量和進度，同時進一步完善內業資料，工程建成后縣初驗、市驗收，從而保證了養護工程的順利實施。

七、促進交通發展示范縣、示范路的創建試點工作。我市把示范縣創建工作納入到政府目標責任考核范疇中。市公路局成立了創建領導小組，各縣區作為組織實施責任主體，也都成立了專門的領導小組和工作機構，細化任務，落實責任。勉縣、洋縣是省級交通發展示范縣，兩縣政府十分重視，多次召開會議研究創建工作，并出臺政策、落實經費予以支持，制定示范縣創建考核辦法，定期對創建工作進行檢查和考評。兩縣交通局、農管局都制定措施落實責任，創建工作初見成效。對于今年確定創建市級“示范縣”的西鄉、留壩兩個縣，也正在有條不紊地開展工作。其余縣基本確定

了今年文明示范路創建實施路線，力爭年底全面完成2000公里示范路創建任務。

農村公路點多面廣，技術等級低，管理難度很大，面臨的困難也很多，但機遇與挑戰并存！我們有信心在省公路局的領導下，認真踐行三個服務理念，積極開展養護管理年活動，深化改革，銳意進取，真抓實干，精心管理，促進我市農村公路養管再上新臺階，農村公路發展再創新輝煌。

第二篇：淺談漢中

淺談漢中的文化和歷史

摘要：漢中是國家級歷史文化名城，兩千多年來，歷史曾在這塊土地上上演了一幕幕威武雄壯的話劇，也留下了眾多舉世矚目的文化遺存。漢中的地理位置獨特，使漢中成為歷代軍事重鎮。漢中的文化和歷史悠久而厚重，使漢中在全國眾多的歷史文化名城中獨具魅力。

關鍵詞：漢中地理位置；文化；歷史

一、漢中的地理位置

漢中位于陜西省南部的秦嶺巴山之間，北倚秦嶺，南臨漢江，屬漢江上游區。東與城固縣為鄰，南以漢江與南鄭縣分界，西與勉縣接壤，北與留壩相連。南北長三十七公里，東西寬二十二公里，總面積五百三十八平方公里。地勢南低北高，依次為平原、丘陵和山地。南部的平原是漢中盆地平原的一部分，占全市總面積的三分之二，海拔約五百到七百米。北部的丘陵和山地，占全市總面積的三分之一。

漢中因漢江得名。作為行政建制名稱，始于秦。據《史記。秦本紀》載：“秦惠文王更元十三年（公元前312年），攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡?！痹O郡治于西城（今陜西安康）。東漢將漢中郡由西城遷治南鄭。從此，南鄭成為漢中的附郭首縣。直到1954年，漢中的行政首府一直設在南鄭。

南鄭的名稱起于西周。據《水經注》載：“南鄭之號，始于鄭桓公?；腹烙谌郑涿衲媳迹室阅相嵎Q.漢中為物產豐富、“四塞險固”之地。北有秦嶺屏障，南有巴山橫亙，漢江貫穿其中，棧道輻輳，形勢險要，可“前控六路之師，后據兩川之粟，左通荊襄之財，右出秦隴之馬”。這里進可攻，退可守，歷來為兵家爭奪之要地。自漢代以來，便以引人注目的聲名載人史冊，湛稱歷代軍事重鎮。

二、漢中的文化發展

未來凝聚城市的力量將不只是經濟，而是文化。能夠掌握知識與保持文化風貌的城市，就能比其他城市更繁榮發展。

據理論研究，漢文化的偉大凝聚力和強大推動力也正是如此。漢水流域的經濟與社會發展必然與這種凝聚力和推動力相生相長，并肩而行。漢水位于陜西西南角，被譽為“漢家發祥地，中華聚寶盆”。此地為中國版圖幾何中心，是地球上同緯度生態最好的地區，余秋雨贊譽之為“中國人的老家”，易中天考證之為中國最早的“天府之國”。漢中是漢文化的根。

漢中歷史悠久，是漢家的發祥地，自公元前312年秦惠文王首置漢中郡，為秦36郡之一，迄今已有2300多年的歷史。公元前206年，漢王劉邦以漢中為發祥地，筑壇拜韓信為大將，明修棧道，暗渡陳倉，逐鹿中原，平定三秦，統一天下，成就了漢室天下四百多年，自此，漢朝、漢人、漢族、漢語、漢文化等稱謂就一脈相承至今。三國時期，漢中是魏蜀兩國兵戎相見的主戰場。

漢中為物產豐富、“四塞險固”之地。北有秦嶺屏障，南有巴山橫亙，漢江貫穿其中，棧道輻輳，形勢險要，可“前控六路之師，后據兩川之粟，左通荊襄之財，右出秦隴之馬”。這里進可攻，退可守，歷來為兵家爭奪之要地。自漢代以來，便以引人注目的聲名載人史冊，湛稱歷代軍事重鎮。

漢中作為國家級歷史文化名城和中國最佳歷史文化魅力城市，文化積淀厚重，其歷史文脈可以凝煉為四大特色：棧道文化、兩漢三國文化、紅色抗戰文化和地域民俗文化。

1、棧道文化。漢中是聞名于世的棧道之鄉，褒斜棧道是中華棧道的發祥地。早在三皇五帝時代，褒谷就是川陜間的交通要道。在漢代，由漢中至關中的棧道有陳倉道、褒斜道、儻駱道和子午道；漢中到四川的棧道有金牛道和米倉道；漢中到甘肅的棧道有白水道。這些棧道中以興修于西漢中葉的褒斜道最為有名，“明修棧道，暗渡陳倉”的成語就源于此。千里棧道是我國歷史上的一項偉大工程，是漢中人民汗水和智慧的結晶，它的深遠價值可以跟塞北長城相媲美。

2、兩漢三國文化。漢水是中國的一條文化大河，漢水流域是漢文化的發祥地，漢文化正是三國文化的源頭。劉邦以漢中為基地，建立西漢，是名副其實的西漢王朝發祥地。這一歷史文化地位，不僅激勵著漢中人奮發向上，開拓進取，并誕生了以張騫、李固為代表的一批中華英豪，而且吸引了韓信、張良、曹操、劉備、諸葛亮等一大批政治家、軍事家在此金戈鐵馬，建功立業，使得兩漢三國時期的漢中在中華文明史上留下了光彩奪目的篇章。直到今天，漢中的古兩漢三國文化遺址——古漢臺、拜將壇、飲馬池，在東亞文化圈和世界華人之中，仍有極高的知名度，是漢中最寶貴的歷史文脈資源。

3、紅色抗戰文化。上個世紀的辛亥革命、五四運動，漢中有眾多的革命志士響應并投身其中，從這里走出了何挺穎、陳錦章、陳淺倫等革命英烈。1932年，紅四方面軍來到漢中創建了川陜革命根據地，在城固、西鄉、南鄭、寧強和鎮巴等地現在都還有很多的革命遺跡?？谷諔馉幤陂g，愛國將領楊虎城、著名書法大師于右任以及蔣介石、李宗仁等政治軍事人物都曾在這塊土地上留下足跡。1937年抗日戰爭爆發后，漢中成為抗日的重要后方基地，西北聯合大學、黃埔分校等大批高等院校和文化團體相繼遷來漢中，漢中成為當時全國三大文化中心之一，成為僅次于陪都重慶的軍事、文化及戰備后方。

4、地域民俗文化。漢中地處我國地域文化的南北交匯帶，民間文化帶有濃厚的楚、蜀、秦文化烙印。民間戲劇既有洋縣秦腔又有漢調桄桄；民歌既有帶川味的鎮巴民歌，又有兼具川甘味的寧（強）留（壩）勉（縣）山歌；民居既有寬廊大院、門懸木雕的明清古居和羌藏風情的青木川碉壘式大院，又有城固韓家祠堂的獨門小院和具有蘇杭風情的青磚波形墻建筑群，還有城固古路壩和褒城天主教堂等西洋式建筑；民間工藝有南鄭高莊的棕箱、黃官的藤編竹器、高家嶺的土陶瓦罐、勉縣新鋪鎮的繡花枕頭和留壩的龍頭拐杖；民間藝術有洋縣的社火芯子、城固的高蹺和龍江的女子草龍等；還有如羌族特色的寧強飲食、西鄉回民和鎮巴苗民獨特的民風民俗等等，呈現出豐富多彩的地域民俗文化。

漢文化是一筆巨大的財富。尤其是漢代人那種自強不息的精神，已成為我們中華民族的精神底色、立身之本。

漢中的經濟發展，兩漢三國文化是其魂，秦巴水韻是其神。漢文化給人以精神價值，秦巴水韻是生態接近天然森林生態的綠色農產品，使其絕對差異化而徹底有別與世界上任何一個城市。

漢中作為漢文化的魂，今后的經濟建設，都應該圍繞漢文化的主題進行深度的開掘，把漢中建設成為全體漢族人的老家，漢族人的精神家園，使個性鮮明的漢中，屹立于中華的城市之城。成為真正的魅力之城。

漢中是進取的漢中，寬容、博大是其魂。山水、生態是其神。也許就是漢文化的精髓所在。

三、漢中的歷史典故

在漢中這塊古老而神奇、美麗富饒的土地上，眾多英雄豪杰、文人騷客或用劍用筆，演繹了幾多威武雄壯、可歌可泣的歷史活劇

1、劉邦就國漢中漢元年（前206）正月,項羽封劉邦為漢王，轄巴、蜀、漢中之地，都南鄭（今漢中城）。四月，劉邦率軍南達漢中，在此招納賢才，設壇拜韓信為大將軍；而后依韓信計，明修棧道，暗渡陳倉，一舉平定三秦。蕭何留駐漢中，發展農桑，收漢中、巴蜀之糧，供劉邦軍用，保證了與楚爭雄的勝利。

2、張魯以五斗米道治漢中東漢初平二年（191），益州太守劉焉派督義司馬張魯與別部司馬張修攻占漢中。二張在此傳播五斗米道。后張魯殺張修，改漢中郡為漢寧郡，以五斗米道為治，創建了中國歷史上少有的“政教合一”政權形式，不置長吏，設置義舍，“立行寬惠，百姓親附”，關隴等處難民紛紛遷來漢中。建安二十五年（215），曹操親到漢中征張魯，張魯降。

3、劉備自立漢中王東漢建安二十三年（218）劉備率兵奪得漢中地。次年七月，劉備在沔陽（今勉縣）設壇，自立漢中王。

4、諸葛亮據漢中伐魏蜀漢建興五年（227），丞相諸葛亮上《出師表》,出屯漢中，以此地為根據地，演武耕戰，勸士休農，創制木牛流馬，八年間，先后六次出兵伐魏（史稱“六出祁山”）。然未遂其志，身死五丈原，歸葬勉縣定軍山。

5、姜維據漢中及隴南伐魏蜀漢后期，姜維繼承諸葛亮遺志，經營漢中及隴南，曾先后九次出兵，北伐曹魏，互有勝敗。姜在漢中實行“斂兵聚谷”以御敵，終因朝政昏聵而失敗。

這些歷史使漢中在全國眾多的歷史文化名城中獨具魅力，留下了豐厚的歷史文化遺產。同時又帶動了漢中旅游業的發展，增強了漢中旅游的吸引力。

第三篇：公路管理

一、困難與問題

根據《高速公路管理條例》確定的分類標準，高速公路管理模式大致可以分為還貸性高速公路和經營性高速公路兩大類。經營性高速公路可以分為國有企業通過購買經營權而形成的，比如長潭、長永、潭耒等高速公路；有外資、民營資本通過購買經營權而形成的，比如長常、常益等高速公路；還有多家單位及外資集資建設并經營的高速公路，比如長潭西線、醴潭等高速公路；也有市級地方政府組織建設的高速公路，比如長沙市環線高速公路、機場高速。如此多元化的投資主體，既促進了高速公路行業的長足發展，又由于利益主體的分散與經營目標的不完全一致，給高速公路行業管理帶來了諸多不便和困難，甚至可能會影響高速公路事業的健康、持續、高效發展。通過研究與分析，筆者認為現行經營性高速公路運營管理模式存在如下諸多困難與問題：

1、經營權轉讓不規范，資金來源審核不細，容易導致行業管理震蕩。

《收費公路管理條例》第十一條規定“經營性公路建設項目應當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者?！蓖瑫r，該條例第十九條也規定對于“依照本條例的規定轉讓收費公路權益的，應當向社會公布，采用招標投標方式，公平、公正、公開地選擇經營管理者，并依法訂立轉讓協議?！边@兩條對收費公路權益的轉讓方式與原則作出了總的要求，但具體實施起來，各地存在諸多不規范之處。比如，對于高速公路的資產評估未很好地考慮高速公路的建設成本和建成后的網絡增益效應等，由于高速公路資產的特殊性，如果僅根據國務院《國有資產評估管理辦法》，很可能低估高速公路資產，從而難以回收高速公路建設資金，難以形成高速公路建設的滾動發展。

同時，在收費公路權益的轉讓過程中，由于對收購資本來源缺乏詳細的審核、調查，導致的結果就是真正的社會資本、民營資本、境外資本等直接投資型資本進入高速公路領域的少，而大部分資金仍來自于國內銀行貸款，無形中導致國內信貸規模擴大，不利于中央政府的宏觀調控政策的實施。更有甚者，個別不法商人利用社?；鸬荣Y金管理漏洞，違規操作，介入高速公路建設與管理，比如上海就有三百多公里高速公路違規使用社保資金。經營權轉讓過程中一旦出現問題，將從根本上動搖高速公路行業管理，給高速公路管理帶來沖擊與振蕩。

2、規劃不統一，管理分散，路政及行政執法主體缺位，工作協調難度大。

省域高速公路網絡規劃基本依據交通部制定的全國性主干線整體規劃，但市級地方政府根據當地社會經濟發展要求，各自制訂了經濟社會發展規劃，其中包括有道路建設規劃，而其道路規劃往往與省、部高速公路規劃存在銜接的地方，處理不當將會影響構建高效的高速公路網絡，特別容易導致圍繞城市周邊地區收費站過多的現象，而這些收費站歸屬于不同部門，各自為政，不利于道路的通暢，不便于老百姓的出行。大多數老百姓往往僅憑感覺，只對高速公路管理部門產生怨言，嚴重影響高速公路整體形象。

如果進一步按交通部要求構建省域高速公路聯網收費網絡，將困難重重：首先，多家管理，各路段為了自身利益，容易產生矛盾，協商工作難度大；其次，由于收費系統多家建設，設備選型不一樣，要形成聯網收費系統設備不匹配，改造成本大；再次，聯網收費形成后，由于多家管理模式的不統一，對特殊車輛諸如U型車、無卡車、超時車等的處理不一致，對通行費拆帳清分工作帶來困難。

經營性收費公路在維護路產、路權，實行路政管理和打擊日益嚴重的偷、逃通行費行為，實行行政執法方面，問題更顯突出。根據《公路法》及《行政處罰法》等法律規定，行政執法只能由行

政機關及法律、法規授權的從事公共管理的事業單位承擔，這樣，經營性收費公路的行政執法存在主體缺位現象，而維護路產、路權，開展行政執法又是高速公路管理單位不可推卸之職責?，F在，我省各路段為解決這一矛盾，形成了多種模式：有單獨成立路政執法大隊的（如長益、益常路段），有利用兩塊牌子一套人馬的（如長潭、長永、潭耒高速公路）等。對于通行費行政執法，省高管局采取了變通的辦法，由省高管局委托授權有關經營性公司進行行政處罰，而操作上存在諸多不便：一旦這些經營性單位行政執法處理不當，將直接由省局承擔責任，風險較大。缺乏層級管理，由省局直接面對征費糾紛和敗訴風險，此辦法值得商榷。

行業管理在通行費征收方面表現出矛盾更多、困難更大、協調工作更復雜的特點，涉及經營性公司主要業務的方方面面，諸如票證的類別、制式、領用、核銷等都與收費還貸性公路不同，根據行業管理要求必須規范、嚴謹。還有收費價格調整、免征車范圍核定等政策性問題要進行協調。一些經營性公司對待政策性措施有利的就采納，不利的就拖延甚至拒絕執行，導致一些收費政策在全省范圍內都難以統一，行業管理呈現軟弱渙散狀態。突出的問題還有征費稽查工作各自為政，缺乏統一、有效的稽查制度，即使問題查出來了，處罰也難以到位?；楣ぷ髁Χ葟娙醪灰?，表現出來的效果就是高管局直管路段管理規范、站容整潔、文明征費、禮貌服務，而有些行業管理單位的征費管理工作則顯得管理松懈、人員精神狀態差，再加之，通行費行政執法工作主體缺乏、程序不規范、制度不落實，不能有效地打擊偷、逃通行費的行為，難以做到“應征不漏，應免不征”，也不利于有效實現其經營目標。

3、人、財、物管理脫節，管理模式不協調，不利于和諧高速的建立。

部分高速公路管理單位人、財、物管理脫節，如長潭、長永、潭宜公司，其人員由高管局按事業單位編制管理，而資金運用、費用開支又由現代投資公司按企業運作。結果是高管局根據收費一線人員的實際需要不斷進人，而人頭經費不能按時足額到位，加之，按照現代投資企業管理模式，這三家分公司不能利用“超收提成”政策彌補經費不足，給分公司 正常經營帶來一定困難。而且現代投資公司人員精干，許多涉及征費、養護、監控等具體業務工作難以管理到位，仍要依靠高管局各業務處室進行指導、監督，形成了典型的“多頭管理”狀態，各分公司的工作既要向高管局請示匯報，又要向現代投資公司請示匯報，協調工作難度大，經營成本增加，不利于高速公路運營管理的健康發展。

運營管理模式不一致，有的按現代企業制度進行管理，有的按事業單位模式管理，省內各高速公路管理單位薪 酬制度差別很大，不能實現同工同酬。比如，采取現代企業管理模式的單位，根據《公司法》等現代企業管理法規與政策，其管理者可以合理合法地實行年薪制，合法年收入可以達到十幾、二十萬元，甚至更高，而按照事業單位薪酬管理辦法，同樣層次的管理者月薪只有二千至三千元，兩者年收入相差數倍。同樣，省內收費員的工資收入也因管理模式的不同而差別較大，難以實現同工同酬，不利于調動職工及管理人員的積極性，不利于和諧高速的建立和發展。

二、對策與措施

高速公路行業管理中出現的困難與問題是一種客觀實在。如何應對，如何解決，需要認真進行思考。筆者根據多年高速公路運營管理基層管理經驗，結合有關管理學、行政法學等學科知識，試圖探討破題之策，現提出若干建議，以用作拋磚引玉。

1、夯實行業管理的法律基礎。從現行法律、法規看，對于高速公路行業管理沒有一部完整、專

門的法規予以規范，現在有關高速公路行業管理的法律條文大多散見于《公路法》、《收費公路管理條例》等法律、法規當中，而且大多是基于交通主管部門的職責和義務，強行性、授權性規范很少，行業管理法律依據不足，造成了高管局為了維護高速公路行業整體利益“想管而不能管”的局面。因此，有必要在省域范圍內制訂統一的地方性法規來規范高速公路行業管理。由于立法工作的程序性、嚴肅性和穩定性，省級地方法規的立法工作可能要兩至三年的時間，為了迅速扭轉這種管理無序的局面，另一可行的辦法就是請求省政府制訂行政規章或發布政府令，明確授權有關機關從事高速公路行業管理工作，從經營權轉讓、組織機構、章程制訂、管理模式、協調機制、法律責任等方面以行政規章或政府令形式予以規范，以建立科學的行業管理體系。

2、積極推進委托經營模式。委托管理就是在經營權轉讓之后，由經營權人將高速公路日常經營管理委托給專業的、經授權的高速公路管理機構管理，并按期支付委托管理費用的經營模式。這種經營模式基本上可以解決上文中提到的行業管理中遇到的諸多困難與問題，而且，對經營權人來講益處明顯：其一，極大地精簡了經營者的機構人員，減少了日常管理成本，從而獲得最佳經營回報。其二，高速公路管理機構因其專業能力強，人才充足，可以有效降低高速公路的維護成本，使高速公路運營壽命延長，路暢車多，既維護了經營者的社會形象，還能相應增加通行費收入，經營業績更佳。其三，減少了協調工作量，經營者能專注于投資回報和資本運作，以便開辟新的投資領域，使自身獲得更大發展空間。

委托管理可以使接受委托的公路管理機構統一采取事業單位管理模式，運用省級政府部門預算方法，人財物統一管理，制度措施統一規范，路政管理和行政執法主體地位自然獲得，從而營造出全省高速公路行業管理一盤棋的局面，極大地促進高速公路和諧健康發展。

3、密切聯系，加強協調。實行委托管理之后，各主體真正實現“各自關心各自利益”，經營權人關心其投資回報，公路管理機構關心高速公路的健康發展。鑒于各主體目標不同、利益相異，為了達到多方“共贏”之局面，就需要密切多方聯系，加強相互協調。除了委托者與被委托者之間的聯系與協調外，還需在全省范圍內建立經營主體協調管理機制，成立公正、高效的聯網收費拆帳清分領導小組，對于共同關心的重大問題定期召開聯營會議予以協商解決。

第四篇：幼兒教育漢中

各校至少配2名專職保安。昨日，省綜治辦、省教育廳、省公安廳出臺了《湖北省中小學幼兒園安全防范標準》，為維護中小學、幼兒園的安全下“硬指標”。

《標準》對每校專職保安的數量、年齡等提出了具體要求：每校至少應配2名專職保安；規模超過1000人的學校，每增加500名學生增配1名專職保安，寄宿制學校要有專職保安負責寄宿生的安全保衛工作，每增加200名寄宿生增配1名專職保安；專職保安應從當地保安服務公司或復員退伍軍人中聘請，年齡 25周歲以上、55周歲以下。同時，要為專職或兼職安保人員購買意外傷害保險。

此外，1000名以上學生的學校設立警務室，并建立健全警務室民警工作制度；不足1000名學生的學校設立治安報警點，屬地公安機關每周對學校及周邊地區進行一次以上治安巡查?！皩W校的校門，圍墻(圍欄)高度不低于1.8米，校門處設置值班室或警務室?！?/p>

《標準》還要求，每個學校設置監控報警室，在報警室、財務室、電教室、實驗室等場所裝上攝像頭。(記者 屈建成 通訊員 梁煒 實習生 鄭一誠)

第五篇：漢中三線建設

漢中三線建設綜述

一、?三線?建設緣起

60年代初，中國外部環境發生了不利于進行和平經濟建設的轉變，國際形勢緊張，中蘇兩黨矛盾進一步激化。1962年10月又發生了中印邊境武裝沖突，我國進行自衛反擊。臺灣國民黨當局趁大陸出現暫時經濟困難和中蘇關系破裂，于1962年初頻繁向大陸派遣武裝特務進行顛覆活動。美國發動侵越戰爭。在這種特殊環境下，中國的國防戰略從和平時期轉入臨戰狀態。當時，我國大部分工業集中在沿海，以及靠近蘇聯的東北地區，人民解放軍總參謀部作戰部提出報告稱：若敵人突然襲擊情況相當嚴重：①工業過分集中；②大城市人口多，大都在沿海地區，防空尚無有效措施；③主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近；④所有大型水庫的緊急泄水能力都很小，一旦遭到破壞將釀成巨大災害。1964年5月6日，中共中央召開工作會議，提出：?注意國際形勢的發展，準備打仗，在長遠規劃中首先要搞好戰略布局，加強‘三線’地區建設?。首次提出要集中人力、物力、財力，建設以四川、貴州、云南、陜西、甘肅、河南、湖北、湖南南部8省區為主的?三線?。

?三線?建設的提法是當時中共中央從戰備需要出發，依據全國各地的戰略位臵而做出的一種地域劃分。全國劃為一、二、三線，一線地區是指廣東、福建、海南等沿海地區和邊疆地區的省、市、自治區；二線地區是指介于一、三線之間的安徽、江西等地區；三線地區是指長城以南，京廣線以西的地區，包括云、貴、川、陜、甘、寧、青、新以及豫西、鄂西、湘西、粵西、桂西北、冀西北地區。

后來明確三線，主要指云、貴、川地區。國務院根據黨中央和毛澤東主席的決策，在第三個五年計劃期間(1966年至1970年)，開展以西南為重點的內地(三線)新工業基地的建設。當時內地建設資金占全國投資的比重，由第二個五年計劃的53.7％，激增到66.8％。隨著時間的推移，吸收多方面建議，三

線建設擴大劃為京廣線以西地區：即山西、豫西、湘西、鄂西、廣西、以及陜西、甘肅的大山區。漢中作為中國內陸腹地、戰略要地，被確定為國家?三線?建設的重點地區之一。

1964年9月，中央軍委國防工業辦公室成立了10個勘察選廠工作隊，由國防工業辦公室副主任趙爾陸率領，歷時兩個半月時間，在全國9省47個地市區內，踏勘了1499個點，搜集了各地區的地形地貌、河流山脈走向、水文地質、氣象、地震、農業，工業、文化教育、交通運輸、動力、建筑材料等大量資源資料。后經綜合篩選，選中了適合國家國防軍工、國家重點骨干企業的682個點，初步確定了國家?三線?建設的戰略布局。

毛澤東主席于1964年12月22日在一份文件上批示：?必須立足于戰爭，從準備大打、早打出發。?提出：?一線要搬家，二、三線要加強，現在再不建設‘三線’，就同大革命時期不下鄉一樣，是革命不革命的問題?。在?準備打仗?的思想指導下，從60年代起，國防建設采取了許多舉措，備戰整軍，大規模進行?三線?建設，加強研制生產核武器，成立?第二炮兵?部隊，組建民兵師和生產建設兵團等。

1965年2月25日，中共中央軍委秘書長兼國防工業辦公室主任羅瑞卿向毛澤東主席、中共中央常委匯報了全國?三線?建設的戰略布局意見，提出了《關于國防工業、國家重點骨干企業在二、三線地區新建項目布局方案的報告》，提出：?漢中地處戰略縱深地帶，地形要沖，地理條件優越，山川交錯，氣候溫和，物產豐富，水資源充足，是國家重要國防工業、國防科研，國家高、精、尖重點骨干企業建設的良好基地。??漢中，秦嶺屏障于北，巴山橫亙于南，漢江橫貫于中，地形險要，歷來為兵家必爭之地，位于祖國腹地，在未來反侵略戰爭中，必定能夠發揮其重要的獨特作用?。

1965年3月21日，毛澤東主席和中央政治局常委批準了《國防工業在二、三線地區新建項目布局方案的報告》。從此，全國的?三線?建設全面啟動，漢中的?三線?建設正式開始。

二、?三線?建設的展開

1965年下半年，中央軍委總參謀部、總后勤部、第二炮兵部隊、國防科委、中科學院、高等教育部、鐵道部、交通部、水電部、冶金部、石油部、化工部、輕工部、一機部、二機部、三機部、四機部、七機部以及省商業廳、省林業廳、省冶金廳、省煤炭廳、省化工廳、省森工局等中省單位先后來漢中進行選址、布點建設，共有中省88個大中型項目。多分布于漢中市、南鄭縣、城固縣、洋縣、西鄉縣、勉縣、略陽縣、寧強縣、留壩縣境內。由于漢中的黨政領導及廣大干部群眾當時對三線建設的重大意 義認識不足，缺乏思想準備，工作上顯得被動。這時，選廠址單位不斷上報國務院、國家建委，提出要求盡快解決交通運輸問題、電力問題、三材(鋼材、木材、水泥)問題等等。國家建委主任谷牧向周恩來總理匯報漢中?三線?建設布局和選點情況時，周總理指出：?三個胖子(指鐵路、二機部、三機部)，擠一個門，進得去嗎?總要一個一個進，鐵路是先行，鐵路修通了，工廠所需的三材才能進來，還是先上鐵路吧!?為了搶建漢中?三線?建設的進度，中共中央政治局于

1969

年

1月7日決定?搶時間修建陽(平關)安(康)鐵路?。鐵道部立即調駐蘭州的第一設計院和駐新疆烏魯木齊的鐵一局來漢中全面承擔修建任務。漢中黨政軍各級領導高度重視，全力以赴，親臨一線，地區和各縣成立了搶修陽安鐵路指揮部，各縣組成了民兵團，任務分段劃片包干，并動員百萬民工齊上陣，搶晴天，戰雨天，風隔無阻，日夜奮戰；各級主要領導親自掛帥和廣大群眾同勞動、同生活、同住工棚，有的帶病參戰，有的群眾致傷致殘、甚至獻出生命。1971年10月陽安鐵路全線通車。

為了解決漢中?三線?建設所需電力問題，水電部從甘肅省劉家峽水電站(1969年2月發電，是當時全國最大的電站)在全國首次長途輸送33萬伏高壓線路，又從白龍江水電站輸送22萬伏高壓線路，從丹江水電站、石泉水電站輸送11萬伏高壓線路，并籌建陜西秦嶺22萬伏火電廠和略陽11萬伏火電廠，并入漢中電網，解決漢中?三線?建沒用電。

中共中央、國務院把漢中的三線建設列為國家第四個五年計劃重點建設項目。中央軍委及時從北京、南京、廣州、濟南、新疆、蘭州六大軍區調來217部隊、5317部隊、221部隊，8670部隊、141部隊、5911部隊、851部隊、825部隊共2.8萬多人的人民解放軍施工部隊，調來六大軍區空軍500多名支左人員參與工廠建設；國家建委又從全國調來精銳專業施工隊伍3萬多人，有遼寧省第四建筑工程公司，四川省重慶市第十建筑工程公司，國家水電部第一工程局，冶金部第九建筑工程公司，核工業部第二十一建設公司，第二十三安裝公司，國家建工部機械化總公司第一土石方建筑工程公司，西北電管局電力建設工程公司，陜西省建工局第三、八、九、十建筑工程公司，陜西省機械化工程公司，陜西省工業設備安裝公司，西安金屬結構工程公司，省交通建設工程公司，省橋梁建筑工程公司；地方施工隊伍有：河南、河北、四川、江蘇、安康、漢中市、城固、南鄭、勉縣、西鄉建筑工程隊共1.4萬人。眾多的建設者云集漢中,是漢中現代史上的首次。

為了確保工程進度，國家建委又從全國各地調集大批物資支援漢中的?三線?建設工程。鋼材來自上海、北京、天津、太原、唐山、重慶、武漢、遼寧、大連、湖南、包頭、新疆等25個鋼鐵廠，進貨8.7萬多噸；木材來自全國15個林業局，9個林場，進貨113萬立方米；水泥來自唐山、邯鄲、北京、蘭州、永登、撫順、錦州、大連、本溪、洛陽、耀縣等13個水泥廠，進貨400萬噸。為了支持?三線?建設，漢中、城固、勉縣、南鄭等縣區動員群眾1.1萬多人，突擊生產砂、石5萬立方米(不包括鐵路、公路、水庫所需砂石)。

1965年1至2月，中共中央正式批準成立了?西北局三線建設委員會?，由中共中央西北局書記劉瀾濤任主任,蘭州軍區成立了?三線?建設委員會，由張達志司令員任主任，陜西省委成立了?三線?建委員會，由省委書記李瑞山任主任，辦公室設在省建委。漢中地委成立了?三線?建設領導小組，由地委書記張軍任組長，地委副書記王希俠、副專員李明任副組長，下設辦公室(對外稱工業辦公室)，辦公室主任張正范，又從地委、行署及軍分區抽凋5人，具體辦理內建廠礦事宜。?文化大革命?開始 后，隨著地方黨政機關的癱瘓，蘭州軍區遵照周恩來總理指示：?凡有‘三線’建設任務的地區，各級軍區都要把‘三線’建設工作抓起來?。1967年3月，漢中軍分區接蘭州軍區緊急指示，成立了?漢中軍分區內地建設領導小組?，由軍分區司令員王明春擔任組長，副司令員薛毅斌擔任副組長，設立了?漢中軍分區內建辦公室?，行文暫用軍分區司令部公章，正式對外辦公，辦公地址設在專署，后遷至地委黨校。

1968年9月，漢中地區革命委員會成立后，原軍分區內建辦公室更名為?漢中地區革命委員會內建辦公室?，由地區革委會副主任張書云負責。1969年8月，在原內建辦公室的基礎上，成立了?漢中地區革委會三線建設指揮部?，下設工程組、政工組、建材組，仍由張書云分管。主要任務是：①負責接待來往選廠人員、施工部隊人員(包括人民解放軍施工部隊)的食宿安排；②負責下發建廠定點通知書；③負責工廠所需地方建材的組織生產供應分配；④審批建廠所需土地；⑤協同地區公安處解決 廠礦職工家屬農村戶口轉為城市戶口；⑥深入廠礦了解基建進度，解決有關問題，每月向蘭州軍區?三線?建設辦公室、省委、省軍區、省建委、地委、軍分區黨委上報一次全區?三線?建設進度。10月，西北局?三線?建設委員會委員、建委負責人鐘毅調來漢中，全面負責?三線?建設工作。有?三線?建設任務的漢中市、南鄭縣、城固縣、勉縣、洋縣、西鄉縣、略陽縣、留壩縣均成立支援?三線?建設領導小組，由縣革委會主要領導人任組長，指定專人辦理有關事宜。

省建委抽調5名工作人員參加漢中?三線?建設指揮部工作，并支援漢中?三線?建設指揮部小汽車2輛。1973年12月，漢中地區?三線?建設指揮部改稱漢中地區基本建設委員會，省建委支援的人和車調回西安。

三、建設布局

漢中?三線?建設的布局，是遵照中共中央、中央軍委

1965年3月21日批準的《國防工業在二、三線地區新建項目布局方案的報告》的要求精神安排部署的，該方案明確指出：?漢中地區以航空工業為主，輔之國防重要項目和國家骨干工業項目?。從1964年下半年開始，最早進入漢中的是中國人民解放軍總參謀部的×個項目，對外稱791部隊(師級單位)，于城固縣斗山、許家廟一帶建20萬平方米地面工程，稱?甲區?。1965年10月?甲區?竣工投入使用。后又陸續在甲區附近的幾條山溝進行?乙區?和?丙區?及洞體工程的建設，施工部隊是人民解放軍工程兵第51師(8318部隊)。同期來漢的石油工業部在×××建的國家一級?戰備油庫?，修建有

公里的鐵路專用線，1965年1月投入使用，由省軍區派駐的警衛部隊看守。1964年10月，航空工業部012辦事處籌建人員來漢，安排在漢中市北大街148號（原漢中縣罐頭廠后為地區五金公司)開始各項籌建工作。在這期間來漢的還有?北京大學漢中分校?(對外稱653工地)，建在褒河以西的連城山山下(現陜西工學院地址)。

1969年4月，中共中央和周總理委托蘭州軍區在蘭州市召開 ?西北三線建設座談會?，會期10天。主要貫徹中央關于?抓緊三線建設，隨時準備打仗?的指示,討論了西北四省區工業布局，?三線?建設的規劃和組織領導問題，檢查了?靠山、分散、隱蔽?方針的貫徹執行情況，并重點安排了一大批大中型建設項目。漢中地區在蘭州軍區會議上是唯一的地區級參會單位，在會議上漢中成了討論的熱門和重點，中央各部委全面安排了在漢中的?三線?建設項目。三機部38個項目(不包括附屬單位)，從1965年3月中央軍委決定漢中為?殲擊機?生產基地；1969年9月中央軍委最后決定漢中為?大型運輸機?生產基地，這是全國唯一的生產大型運輸機基地，其總裝廠房是目前亞洲最大的。人民解放軍總參謀部×個項目(對外稱791部隊)?？偤笄诓?個項目：一個是總后軍馬局在略陽縣橫現河鎮建的磷肥廠，一個是擬在寧強縣大安鎮建軍用戰備物資庫，已由工程兵進行了?三通一平?工程。人民解放軍空軍1個項目(空軍與三機部共同投資修建的柳林機場)，為空軍的全國復雜地形教練機場，擔負教練、航測、試飛等任務。國防科委2個項目(留壩縣兩河口鄉、代號825部隊)。中國科學院1個項目(略陽黑河壩)。一機部10個項目：漢江機床廠(上海遷來)、漢川機床廠(北京遷來)、漢江鑄鍛件廠(上海遷來)、漢江工具廠、海紅軸承廠(兩廠由哈爾濱遷來)、漢江油咀油泵廠(河南洛陽遷來)、漢江職工醫院、陜西省機械工人技術學校；擬建2個項目：電纜廠、鍋爐廠，擬建于漢中火車站以北至崔家溝(兩廠職工約有15萬人)。核工業機部2個項目：405廠，洋縣上溢水(勝利機械廠)、813廠(向陽機械廠)。七機部×個項目：南鄭中梁山及洋縣雍家西溝，是國防科委第五研究院研制的一套反導彈反衛星系統。二炮×個項目，是人民解放軍工程兵第54師施工的(8670部隊)。四機部4個項目，擬在洋縣、城固縣建遠程雷達、殲擊機雷達、半導體、元件廠。鐵道部2個項目：陽安鐵路、安康鐵路分局局址。石油部2個項目：已建成的×××戰備油庫、擬建煉油廠。水電部2個項目：略陽火電廠、擬在西鄉白縣龍塘與二機部合建原子能發電廠。冶金部4個項目：漢江鋼鐵廠(規模為年產350萬噸，廠址選定在阜川鎮)、燕子碥銅礦、擬建西北輪箍廠、冶金研究所。高教部4個項目：北京大學漢中分校、北京機械學院、擬建北航漢中分校(勉縣金泉)、西北大學漢中分校(城固古路壩)。化工部2個項目：漢江制藥廠、擬在城固縣建青霉素廠。建材部2個項目：大安石棉礦、擬在西鄉縣峽口驛鎮建年產60萬噸水泥廠。省屬項目有：省商業廳2個項目，勉縣青羊驛油庫、城固肉聯廠；省冶金廳1個項目，略陽鋼廠；省林業廳1個項目，長青林業局。

在第三個五年計劃(1965～1970)到第四個五年計劃(1970～1975)期間，漢中的?三線?建設形成了高潮，全地區基本建設投資年達12億元(不含鐵路、公路、大中型水庫)，占當年全省的50％。漢中的?三線?建設在全國統一部署下，按照?老基地帶新基地，老廠礦帶新廠礦，老工人帶新工人?的?三老帶三新?建設方針，一大批重點骨干企業、設計施工人員、科研單位、高等院校，從人員到物資、設備都配套遷到漢中，成立專門機構，落實責任，一包到底，擔負支援和包建任務。全地區在?三線?建設高峰時，黨政軍民工農商學各界投入?三線?建設，人數達到百萬之多(不包括興修大中型水庫及農田基本建設)。

?文化大革命?期間，漢中?三線?建設遭到了嚴重干擾和破壞，給工作帶來極大的困難。1970年3月26日，周恩來總理對陜西經濟工作和?三線?建設作了講話，指示陜西在經濟建設中，農業要幫陜北，工業要幫關中，?三線?建設要幫漢中，把陜西的經濟搞好。10年間，先后來漢中視察?三線?建設的有國務院副總理王震、余秋里，中國人民解放軍副總參謀長彭紹輝、副總參謀長兼國防科委主任張愛萍，空軍副司令員曹里懷，二炮副司令員符先輝，第二機械工業部部長劉偉，副部長李覺、牛書申，第三機械工業部副部長趙爾祿，第四機械工業部部長高俊，國防科委二十二基地主任張翼翔，國防科委局長陳健民，中共中央西北局計委主任宋平、副主任李廣仁，西北局軍工局局長曼丘，中共中央西北局秘書長韓勁草，蘭州軍區司令員皮定均、韓先楚、政委蕭華，副政委江波，副司令員李書茂，蘭州軍區空軍司令員楊渙民，副司令員方升普，2l軍軍長胡煒，人民解放軍總后勤部西安辦事處主任白介夫，中共陜西省委書記胡耀邦、李瑞山，副書記肖純、吳桂賢，省軍區司令員黃經耀，政委谷鳳鳴，副司令員李學廉等。國務院副總理王震三次來漢視察，1972年7月，王震再次來漢視察，受周總理指示專門檢查?三線?建設工程進度。他聽取了地委領導羅銘、張書云、張方海及鐘毅的匯報后，又詢問了陽安鐵路運輸情況，012基地及813廠、405廠等建設情況。王震講：?三線?建設是漢中的重頭，一定要集中人力、物力把工作搞好，黨中央、周總理時刻思念著?三線?建設，你們一定要明確這項工作的戰略意義。會后，王震到陜西飛機制造公司、405廠、813廠、10號信箱等單位視察。

1979年以后，隨著國際形勢變化，中共中央對?三線?建設重新進行了調整，使一些原來規劃決定在漢中建設的項目撤消，有的已建成投產多年也要遷走，有的企業縮減規模，有不少企業已投資幾千萬元，廠房蓋成一大片，已建成投產10多年，如空對空導彈廠、北大漢中分校、中國科學院(主要研究低溫、超導)、國防科委第14研究院先后陸續遷出。有的單位建廠規模明顯縮小，如012基地原在漢中布點38個項目，后改為22個項目，將整個飛機的雷達、儀表、發動機、鍛鑄件項目讓給西安430廠、關中紅源鍛件廠、成都、綿陽等軍工廠礦協作；漢江鋼鐵廠，原由冶金部建設，年產鋼350萬噸，后改由省冶金廳建設，規模為年產鋼35萬噸。

這些企業、單位遷走的主要原因：一是黨中央戰略決策改變；二是有的企業在建廠過程中片面強調?靠山、分散、隱蔽?的方針，使一些工廠進山溝太深，把一些不該進洞的項目也進洞，造成布局過于分散，工藝流程不協調，直接影響到生產協作，又給職工正常生活帶來極大的不便；三是當時漢中為國家?三線?建設重點地區，中、省廠礦、鐵路、公路、水庫、地方工業、商業等一擁而上，一時進的單位較多，再加上勘探、設計、施工人員云集漢中，使當地感到壓力十分大，一些干部一時認識不足，工作被動，有的主要領導干部顧慮占地多，影響地方工作，配合不好，致使一些非常重要的對當地長遠發展有著重要作用的項目被擠走了，歷史給予漢中的發展機遇喪失了。

四、建設成就

1964至1975年，漢中先后建成了陽安鐵路、周城公路，改建了西萬公路，以及國防軍工、科研、航空工業、核工業、機械工業、冶金工業、化工工業、建材工業、電力工業等比較齊全完整的工業體系。從1969年4月蘭州軍區召開?三線?建設工作座談會議后全面啟動，形成高潮。到1970年，全地區基本建設投資猛增到20億，占陜西省基建總投資的50％，共建成中、省項目84個，其中大中型項目62個(不含地方工業項目)，職工總人數25萬人，科技人員5萬人，完成總投資53.1億元，主要項目有：

l、鐵路建設

1969年10月成立了?1101指揮部?，全地區組織了民兵師，百萬修路大軍開始修建。該路西起寶成鐵路的陽平關車站，自西而東經寧強、勉縣、漢中市、城固、洋縣、西鄉至安康，與襄渝鐵路相聯，全長358公里，總投資11億元，跨越嘉陵江，數次橫跨漢江，共有27條江河，全線溝河縱橫，地形復雜，隧道和橋梁的長度占全線鐵路總長度的26％。工程由鐵道部第一工程局承擔。經過三年奮戰，1971年10月建成通車，1973年9月陽安鐵路電氣化工程上馬，1978年9月全線實現了電氣化。此路電氣化的實現，是繼寶成鐵路之后，全國興建的貫通全線路又一條電氣化鐵路。陽安鐵路的通車，對于加速漢中?三線?建設起了重大的作用，對于溝通漢中同外地的聯系，加快漢中經濟的發展都具有非常重大的意義。

2、公路建設

周(至)城(固)公路(108國道部分路段)北起周至縣城，越秦嶺，經佛坪、洋縣至城固縣城南與漢(中)白(河)公路相接，全長257公里，漢中境內長

160.4公里。1966年初周城公路被列入國防公路，代號為?0702’工程，由省建委領導，省公路設計院重新按六級公路標準測設。1969年11月動工，周至、佛坪、洋縣、城固組織7萬多名民工，會同省公路局二、三工程處4個隊以及中國人民解放軍建字851部隊修建，1971年6月基本竣工。全線共移動土石方1千萬立方米，其中石方占72％，修建大橋9座，涵洞923道，防護砌石27萬立方米，1974年起鋪筑油路。西(安)萬(源)公路(210國道部分路段)由省公路局負責，地縣組織民工于1966年按三級路面改建，漢中境內由西鄉縣經鎮巴縣至四川省萬源縣，長36

116

5公里。在此期間，修建地方道路公里，廠礦專用公路340公里。

3、電力工業

1968年2月，水電部在略陽縣籌建了?略陽火電廠?，1972年2月建成投產?？偼顿Y1.1億元，生產規模為20萬千瓦，建筑面積10萬平方米，改變了漢中歷史上電力不足的局面，保障了漢中?三線?建設和工農業生產、社會生活用電。

1969年5月，水電部決定，由西北電力工業管理局負責架設當時國內第一條33萬伏超高壓輸變電線路工程。此工程西起甘肅省劉家峽水電站，全長534公里，沿途經2省50多個縣到達漢中，輸電能力為42萬千瓦，是國內這一時期距離最長、電壓最高、輸電量最大的輸變電工程。這一線路的建成，不僅把以水電為主的甘肅電網和漢中電網聯接在一起，形成陜、甘、青、寧大電網，互調余缺，而且它標志著中國電力工業在發展超高壓技術、制造超高壓輸變電設備，建設超高壓輸變電線路等方面有了重 大的進展。

4、航空工業

漢中航空工業基地，是國家航空工業部(原第三機械工業部)的第二套航空工業基地，又是國家唯一的生產大型運輸機基地。該基地也是首批進入漢中選廠籌建的單位之一，是在漢中?三線?建設單位中最大的國有集團企業。1964年10月開始籌建，1965年10月，國防工辦、航空工業部下文通知，漢中為?殲擊機?生產基地。1969年11月，中央軍委國防工辦決定漢中為?大型運輸機?生產基地，并列為國家第四個?五年計劃?的重點建設項目，即時開展了?大型運輸機?基地建設的各項工作，本著 ?邊基建、邊生產?的方針，搶時間出產品，在邊基建的同時，投入了部分生產。至1979年，形成了大型運輸機生產能力，基地建設初具規模。在建設的過程中，大、中、小廠相結合，以中、小廠為主，按照飛機生產專業化建設新廠，將飛機生產廠和附件廠，分成飛機總裝、部裝、機械加工、起落架、鍛鑄沖壓、精密工具、儀表、工藝設備、機械加工等廠，減少了一些重復設施?；厮鶎俚?2個廠和企事業單位，分布于漢中市、城固縣、南鄭縣、勉縣、洋縣、西鄉縣、寧強縣，有職工3.4萬人，其中 工程技術人員1.1萬人，形成技術力量雄厚，工藝先進，門類齊全的航空工業科研、生產基地。中央軍委調來沈陽軍區空軍工程兵217部隊，蘭州軍區調來1個團的工程兵部隊，國家建委又調來遼寧省第四建筑工程公司，陜西省建工局調來4個建筑工程公司從事建筑施工。止1975年12月，該基地累計完成投資11億元。經過10年奮戰，1975年12月29日，我國第一架自行設計、獨立生產的大型運輸機在漢中誕生。基地形成了以機械加工、光學、電子、儀表多種工藝綜合生產能力和科技優勢，擁有跨度最大飛 機裝配廠房和精密產品、裝配超凈廠房，有國際國內先進水平的各種機械加工設備和測試儀器，有達到國際水平?運八?飛機參數記錄系統的科研成果，獲得國家科學進步一等獎。

5、軍事工業

總字791部隊隸屬于中國人民解放軍總參謀部。1964年8月開始在漢中選點建設，安排3個項目，由中國人民解放軍工程兵8318部隊負責施工。地址在城固縣許家廟鎮斗山、雙溪等地。1965年10月?甲區?竣工投入使用。該項目總投資1.5億元(不含部隊施工費用)，1971年10月地面工程的?甲、乙、丙區?全部竣工，洞體工程正在施工過程中，1972年8月城固縣政府申報在雞冠巖(洞體工程處)修建水庫工程，后經總參決定隊遷出，工程停建。

中國人民解放軍第二炮兵部隊建設工程 1969年8月開始，建設項目3個，屬國防重要戰備項目，由總參工程兵8670部隊在西鄉縣負責施工，1974年11月全部工程竣工、投入使用。

6、核工業

核工業部(即第二機械工業部)，1969年5月部分人員來漢中籌建，內遷5個項目，即405廠、813廠及所屬的地質勘探214隊、21建設公司、23安裝公司。405廠 1969年10月，與二機部組成選廠組來漢選廠(對外稱勝利機械廠)，是國家核工業部在?三線?地區建設的最大的企業，地址在洋縣溢水鎮。建筑面積50萬平方米(不含洞體)，總投資12億元，職工8000人，金屬切割設備1萬臺，修建有直通廠區的專用公路和專用鐵路線一條(12公里

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部)。由蘭州和新疆的老廠負責包建，由中國人民解放軍工程兵8664部施工，1974年建成投產。813廠 1969年10月來漢選廠定點(對外稱向陽機械廠)，地址在南鄭縣圣水鎮?？偨ㄖ娣e30萬平方米(不含洞體)，總投資6億元，職工3000人，金屬切割設備5000臺，修建有直通廠區的專用公路，在漢中褒河火車站修建有專用鐵路貨場。

7、國防科研

國防科委第十研究院，在略陽縣黑河壩興建項目1個，對外稱809部隊，1968年5月由陜西省建工局第四建筑公司施工，1972年10月竣工投入使用，主要從事?低溫、超導?科研生產，基建總投資3500萬元，建筑面積6萬平方米。

國防科委第十五研究院，1968年1月來留壩縣，在兩河口鄉興建2個項目，總投資1.1億元，總建筑面積10萬平方米，對外稱825部隊，建成由廠區至主干線公路

8、北京大學漢中分校

5公里、1萬平方米的生活用房和施工電源，1977年離漢遷天津。

北京大學漢中分校(對外稱?653工地?)，是高教部設在漢中的一個項目，1966年4月經國務院批準，北京大學副校長周培源教授首次帶領工作組來漢中選址，在勉縣褒城鎮北連城山下。周培源兼任北大漢中分校校長。1966年5月籌建，1972年10月竣工投入使用，總投資2000萬元，總建筑面積9萬平方米，教職員工3500人。學校設有無線電系、雷達系、物理系(包括核反應堆)、力學系。1977年5月遷回母校北大。

9、機械工業

國家第一機械工業部在漢中籌建8個項目，對外單稱65號信箱。漢江機床廠 1965年4月來漢中選廠定點籌建，地址在漢中市北張寨村。由上海機床廠抽調1 100名骨干力量負責包建，占地面積40萬平方米，總投資4000萬元，生產區建筑面積8萬平方米，恒溫車間面積5000平方米，職工2700人，其中科技人員300多名，設8個車間，32個科室，2個科研室，生產設備 1200臺，其中金屬切割機床600臺，主要生產高精度、精密螺紋機床。

漢川機床廠 1965年10月由北京第二機床廠分出一部分，內遷漢中市北周寨村。占地面積53萬平方米，總投資3500萬元，建筑面積10萬平方米，恒溫車間面積4000平方米，職工3500人，其中科技人員600名，工程技術人員300名，高級工程師34人，設備750臺，精密、大型、稀有設備125臺，設14個生產車間，1個科研所，主要生產精密座標鏜磨紋機床。

漢江工具廠 1967年2月由哈爾濱遷漢中市北宗營鎮，1968年初興建，總投資3000萬元，總建筑面積9萬平方米，職工3100人，金屬切割設備800臺，1971年竣工投產，屬國家重點工具骨干企業，年產刃具61萬件，各種刀具50萬件。

漢江鑄鍛件廠 1966年4月由上海內遷漢中市北宗營鎮，1970年3月由省建工五局第四建筑工程公司負責建設，1972年10月竣工，總投資2800萬元，建筑面積7萬平方米，各種金屬切割設備450臺，職工1500人，年生產鑄件7000噸，鍛件550噸，是專為機床廠配套生產企業。

海紅軸承廠 1966年由哈爾濱遷勉縣黃沙鎮，由省建工五局第三、四建筑工程公司承建，1972年3月竣工，總投資6900萬元，總建筑面積20萬平方米，各種金屬切割設備2922臺，職工5500人，年生產各種軸承500萬套，屬國家大型骨干企業。后總廠遷至長安，分廠設在漢中。

漢中配件廠 原屬第八機械工業部，后屬第一機械工業部，1966年5月由河南洛陽遷漢中市西關籌建，1971年8月竣工投產。總投資2800萬元，金屬切制設備1200臺，建筑面積7萬平方米，職工1800人。1974年企業下放省管(即漢中油泵油咀廠)，年生產油泵油咀7萬缸(其中大馬力1.5萬缸)。

漢江職工醫院，在漢中市河東店鎮，1971年8月籌建，投資1200萬元，職工300人，病床200張，省屬企業。

陜西省機械工人技術學校，在漢中市河東店鎮。1972年10月由咸陽遷來一部分，省機械廳直管，師生1500人，屬定向培養的中等專業技校。

10、冶金工業

漢江鋼鐵廠 1969年8月開始籌建，地址在勉縣元墩、阜川鎮(后遷勉縣武侯墓鎮)屬國家冶金工業部直管項目，由鞍山鋼鐵黑色設計院設計，由鞍鋼負責包建，經國家計委立項批準，總投資2.6億元(不含鐵路專用線和礦山部分的建設)，職工9000人(不含礦山6000人)，總建筑面積58萬平方米，用煤、焦37萬噸／年，年產鋼350萬噸。礦石貯量2.5億噸，品位32％。1975年移交省直管，規模相應縮小。

略陽鋼鐵廠 1969年10月在略陽縣城東籌建，1972年10月竣工投產，省屬企業，總投資7500萬元，年產鐵15萬噸，鋼10萬噸，鋼材8萬噸，總建筑面積12萬平方米，職工6000人，有生產高爐3座，頂吹氧轉爐2座，電爐1座，500軋機3組，年用煤60萬噸。

陜西銅礦原系解放軍總后勤部西安辦事處的直屬企業，又稱八一銅礦，1967年4月在寧強燕子碥鎮籌建，1970年lO月竣工投產，總投資2000萬元，日產原礦石5000噸，年產粗銅礦粉2600噸，凈銅礦粉2100噸，礦石品位2.6％，總貯凈銅5萬噸，職工1000人，采礦設備80臺，通風機40臺，選礦設備170 臺。1978年移交省冶金廳直管。

此期間還建有：陜南石棉礦，1969年8月由國家建材部在寧強大安鎮籌建，1977年底移交省管。石油部直管的寧強朱家埡油庫、省直管的勉縣青羊驛油庫、長青林業局(洋縣貫溪東)等項目。

ll、促進地方工業

漢中?三線?建設的開展，相應地促進了地方工農業、文化、教育、交通運輸、商業服務和其他各項事業的建設，在其他行業也投入建設了一批有一定影響的中小型企業。全地區的工業實力大大增強，生產配套能力有較大提高。在?三線?期間建成的漢中地區鐵鋼廠、地區鎮巴煤礦、地區磷肥廠、地區城固肉聯廠、漢江制藥廠、漢中血漿廠、新漢瑪鋼廠、城固煙廠、地區商校、漢中手表廠、漢中燈泡廠、漢中玻璃廠、漢中絲綢廠、漢中型砂廠、漢中水泥制品廠，漢中、城固、勉縣、洋縣、西鄉均建起氮肥廠，全地區建有15個磚瓦廠、石灰廠等。

12、支援農業

在?三線?建設的過程中，各級盡量少占良田好地，要求建設單位在設計、施工、生產、生活的全過程中要貫徹愛護農田的思想。在施工過程中，工廠要把支農工作納入其中，有條件的盡量為當地農民造地還田。在?三線?建設期間廠礦共為地方造田1.5萬畝。21公司用推土機幫洋縣建魚塘2座，建米面加工廠1個。凡工廠所在地，都要就近幫助解決當地農民的水、電、路的問題。幫助解決農民的米面加工及多余勞力的就業安排。此期間，漢中修建了一大批水利工程，農田水利建設得到了加強。建成石門水庫、洋縣讜水河水庫、南鄭縣華山溝水庫、城固縣千山水庫、勉縣紅衛水庫等中小型水庫320座。

五、建設中的得失

由于?三線?建設是在一種特定的歷史環境條件下進行的一次超常規的工程，雖然取得了巨大成績，但不可避免地也出現了一些問題。

l、由于?戰備為綱?指導思想，片面強調了建設速度，一時建設規模搞得過大，要求過急，過于集中，戰線拉得過長，超過了漢中當時的承受能力。在一段時期，出現了糧食、副食、日用化工、商業服務網點、文化、教育設施、物資供應、交通運輸等緊張局面。

2、由于?三線?建設片面強調了?靠山、分散、隱蔽?的方針，使一些工業布點過于分散，少數工廠鉆山太深，一些對環境要求較高的軍工和國防工業甚至躲進山巖溶洞，造成采光、防濕等問題無法解決。如202廠，建在距漢中30多公里的大山區，分布在3條大山深溝，又進了洞。一個廠在深山溝里就拉了10多公里戰線，雖然也很艱難地出了幾年產品，但戰爭威脅過后，這一些重要項目的生存和發展都受到了嚴重制約，不得不再次遷移，耗費大量人力、物力、財力，至今大片廠房閑臵。

3、由于單純強調戰備，?與帝國主義爭時間，與霸權主義爭時間?，整個?大三線?形成了爭時間，搶進度，工程上馬過急，沒有嚴格按照基本建設程序辦事的局面。有的項目先定點，后勘測，邊設計、邊施工、邊生產，如532廠的部分車間就建在褒河水庫的支流東干渠的滑坡地帶。暴雨一來，廠房進水，橋斷路淹，多花了3000多萬元處理該地段滑坡，但問題依然存在，給工廠埋下了許多隱患。

4、一些地方領導干部思想認識跟不上飛速發展的形勢。?三線?建設對漢中是一個極好的發展機遇，由于當時漢中地區貫徹?以糧為綱?方針，抱著?惜地、愛農、不占良田好地?思想，拒絕了一批極為重要的項目，給漢中的發展留下了遺憾。