第一篇：應對返鄉民工潮和進一步做好社會治安維穩工作探析

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應對返鄉民工潮和進一步做好社會治安維穩工作探析2010-06-29 18:25:58免費文秘網免費公文網應對返鄉民工潮和進一步做好社會治安維穩工作探析應對返鄉民工潮和進一步做好社會治安維穩工作探析(2)

隨著世界金融危機的深化和蔓延，對我國實體經濟的影響也隨之日漸顯現并呈日益加劇之勢，目前我國出口減少，消費降低，經濟減速，衰退跡象明顯，使得一些創新能力不強，管理水平不高，產業層次較低，附加值水平不高，或不符合產業升級政策要求的高能耗，高污染的企業紛紛關閉，在我國長珠閩等沿海部分以出

口為主的中小企業表現尤為突出，紛紛倒閉或停產，造成大量民工失業返鄉，據國家有關部門統計，目前全國有1000萬民工返鄉，有150萬大學生就業困難。我縣是國家級貧困縣，又是農業大縣，外出至長珠閩等地務工就業的人員超過22萬余人，受此影響返鄉民工接近20%。2009年經濟形勢仍不容樂觀，失業返鄉人員將有增無減，據有關部門統計明年有2400萬人就業壓力，其中有大學生就有700萬，有1100萬人就業困難，其中失業人員再就業達800萬，另其他方面人員有300萬。如何做到未雨綢繆，提前做好這些浩浩蕩蕩的返鄉農民工再就業和思想穩定工作是政府及有關部門刻不容緩的一項重要工作，是事關縣域經濟持續穩定增長的大事，是事關農民工民生問題的一件大事，也是事關社會和諧穩定的大事。

一、農民工返鄉后的基本流向與職業取向

根椐筆者了解，目前返鄉民工主要有四

種打算：一是部分年青民工暫時回家，待經濟回暖后再次外出務工；二是部分年齡較大的民工，準備安心在家務農，不打算再次外出；三是在外務工時積累了一定資金和技術的人員，準備回鄉創業。四是部分青壯農民工返鄉后在小城鎮滯留待業。有的擇機再就業，有的淪為無業游民，甚至進行違法犯罪。五是有的長期在外從事違法犯罪的人員也有一部分陸續返鄉，在家鄉繼續從事違法犯罪活動。

二、返鄉民工的構成及心里分析

據調查和分析，我縣返鄉民工在外工作年限少則一年半載，多則一二十年不等，他們來自不同行業，不同地域和不同階層。主要有以下特點：一是“藍領”與“白領”并存。二是技工與普工并存。三是“中管”（中級管理人員）與“班管”（班組長）并存。四是“中產階級”與“無產階級”并存。五是“老板”與“雇工”并存。六是高學歷與低學歷并存。七是城市戶和農業戶并存。八是“沿江”與“沿

海”并存。九是務工時間長短并存。從上述九大特點，可以清晰地看到：我縣返鄉農民工群體龐大，是一個具有一定素質、工作經歷和工作經驗較為豐富的城市產業工人群體。從心理角度分析，較長的工作閱歷，已經使這部分人適應了城市的生活方式和環境，接受并適應了現代生活理念。他們對城市、對早已習慣的“上班”模式，已經產生了較強的心里依賴。現在，要讓他們重新回鄉，或務農，或創業，或待業，除缺乏必需的心理準備外，也有相當強的抵觸情緒。回鄉農民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準備回鄉養老或養病外，大多數人還是寄希望于經濟形勢回暖準備擇機再行就業。也有相當一部分人想在本地謀業。毫無疑問，這種把就業寄托在當地的心里期望，一方面可以為當地企業挑選必需的各種用工緩解招工難題，同時也使得本地民工就業壓力驟然上升和就業矛盾凸顯，也使得社會治安問題日益復雜和嚴峻。

三、返鄉民工潮的利弊分析

返鄉民工潮給當地勞動就業和社會治安方面帶來了一些新情況新問題。一是城市返鄉失業人員增加過快過大，登記失業率上升；二是返鄉農民工將大面積涌入城鎮，將使勞動就業面臨前所未有的困難和問題，這種壓力與上世紀90年代中后期出現的下崗失業人員就業壓力相比有過之而無不及。三是對維護社會治安穩定帶來了新的難題。俗話說安居才能樂業。但實際情況是只有立業才能安居，只有立業才能立足，試想沒有工作，沒有必要的生活保障，沒有一定的經濟收入，人的心態、思想均會受到很大影響，勢必給社會治安的穩定帶來很大的隱患，增加了社會不安定因素。

此次返鄉民工潮帶來的沖擊，與企業改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返鄉，可緩解當地企業的招用工壓力，破解“用工荒”難題；二是大批具有現代企業管理才能的中高級人才將滿足當地企業的人

才需求，有效改善本地企業“一才難攬”的尷尬局面，對于改善經營，擴大就業起到積極作用；三是企業技工、熟練工緊缺現狀將得到改善，從一定程度上改變企業技工靠當地技校培訓“等米下鍋”的現象；四是返鄉民工多年工作經驗帶來的人脈資源網絡，將大大拓展企業的營銷購銷方向，降低相應的成本；四是回鄉中的“中產階級”，將成為創業促就業的骨干隊伍，他們可利用資金、市場伙伴、經營經驗，與本地促進創業帶動就業的優惠扶持政策緊密結合，積極自主創業、創辦經濟實體，帶動本地經濟發展和就業機會的擴展，迎來新一輪的就業高潮。當前勞動就業和社會治安盡管面臨很大的壓力困難，但如果措施得力，因勢利導，也可將民工返鄉潮轉換成為當地就業和經濟發展的助推器，成為維護社會治安穩定的穩壓器。

四、政府有關部門

第二篇：應對返鄉民工潮和進一步做好社會治安維穩工作探析

隨著世界金融危機的深化和蔓延，對我國實體經濟的影響也隨之日漸顯現并呈日益加劇之勢，目前我國出口減少，消費降低，經濟減速，衰退跡象明顯，使得一些創新能力不強，管理水平不高，產業層次較低，附加值水平不高，或不符合產業升級政策要求的高能耗，高污染的企業紛紛關閉，在我國長珠閩等沿海部分以出口為主的中小企業表現尤為突出，紛紛倒閉或停產，造成大量民工失業返鄉，據國家有關部門統計，目前全國有1000萬民工返鄉，有150萬大學生就業困難。我縣是國家級貧困縣，又是農業大縣，外出至長珠閩等地務工就業的人員超過22萬余人，受此影響返鄉民工接近20%。2009年經濟形勢仍不容樂觀，失業返鄉人員將有增無減，據有關部門統計明年有2400萬人就業壓力，其中有大學生就有700萬，有1100萬人就業困難，其中失業人員再就業達800萬，另其他方面人員有300萬。如何做到未雨綢繆，提前做好這些浩浩蕩蕩的返鄉農民工再就業和思想穩定工作是政府及有關部門刻不容緩的一項重要工作，是事關縣域經濟持續穩定增長的大事，是事關農民工民生問題的一件大事，也是事關社會和諧穩定的大事。

一、農民工返鄉后的基本流向與職業取向

根椐筆者了解，目前返鄉民工主要有四種打算：一是部分年青民工暫時回家，待經濟回暖后再次外出務工；二是部分年齡較大的民工，準備安心在家務農，不打算再次外出；三是在外務工時積累了一定資金和技術的人員，準備回鄉創業。四是部分青壯農民工返鄉后在小城鎮滯留待業。有的擇機再就業，有的淪為無業游民，甚至進行違法犯罪。五是有的長期在外從事違法犯罪的人員也有一部分陸續返鄉，在家鄉繼續從事違法犯罪活動。

二、返鄉民工的構成及心里分析

據調查和分析，我縣返鄉民工在外工作年限少則一年半載，多則一二十年不等，他們來自不同行業，不同地域和不同階層。主要有以下特點：一是“藍領”與“白領”并存。二是技工與普工并存。三是“中管”（中級管理人員）與“班管”（班組長）并存。四是“中產階級”與“無產階級”并存。五是“老板”與“雇工”并存。六是高學歷與低學歷并存。七是城市戶和農業戶并存。八是“沿江”與“沿海”并存。九是務工時間長短并存。從上述九大特點，可以清晰地看到：我縣返鄉農民工群體龐大，是一個具有一定素質、工作經歷和工作經驗較為豐富的城市產業工人群體。從心理角度分析，較長的工作閱歷，已經使這部分人適應了城市的生活方式和環境，接受并適應了現代生活理念。他們對城市、對早已習慣的“上班”模式，已經產生了較強的心里依賴。現在，要讓他們重新回鄉，或務農，或創業，或待業，除缺乏必需的心理準備外，也有相當強的抵觸情緒。回鄉農民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準備回鄉養老或養病外，大多數人還是寄希望于經濟形勢回暖準備擇機再行就業。也有相當一部分人想在本地謀業。毫無疑問，這種把就業寄托在當地的心里期望，一方面可以為當地企業挑選必需的各種用工緩解招工難題，同時也使得本地民工就業壓力驟然上升和就業矛盾凸顯，也使得社會治安問題日益復雜和嚴峻。

三、返鄉民工潮的利弊分析

返鄉民工潮給當地勞動就業和社會治安方面帶來了一些新情況新問題。一是城市返鄉失業人員增加過快過大，登記失業率上升；二是返鄉農民工將大面積涌入城鎮，將使勞動就業面臨前所未有的困難和問題，這種壓力與上世紀90年代中后期出現的下崗失業人員就業壓力相比有過之而無不及。三是對維護社會治安穩定帶來了新的難題。俗話說安居才能樂業。但實際情況是只有立業才能安居，只有立業才能立足，試想沒有工作，沒有必要的生活保障，沒有一定的經濟收入，人的心態、思想均會受到很大影響，勢必給社會治安的穩定帶來很大的隱患，增加了社會不安定因素。

此次返鄉民工潮帶來的沖擊，與企業改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返鄉，可緩解當地企業的招用工壓力，破解“用工荒”難題；二是大批具有現代企業管理才能的中高級人才將滿足當地企業的人才需求，有效改善本地企業“一才難攬”的尷尬局面，對于改善經營，擴大就業起到積極作用；三是企業技工、熟練工緊缺現狀將得到改善，從一定程度上改變企業技工靠當地技校培訓“等米下鍋”的現象；四是返鄉民工多年工作經驗帶來的人脈資源網絡，將大大拓展企業的營銷購銷方向，降低相應的成本；四是回鄉中的“中產階級”，將成為創業促就業的骨干隊伍，他們可利用資金、市場伙伴、經營經驗，與本地促進創業帶動就業的優惠扶持政策緊密結合，積極自主創業、創辦經濟實體，帶動本地經濟發展和就業機會的擴展，迎來新一輪的就業高潮。當前勞動就業和社會治安盡管面臨很大的壓力困難，但如果措施得力，因勢利導，也可將民工返鄉潮轉換成為當地就業和經濟發展的助推器，成為維護社會治安穩定的穩壓器。

四、政府有關部門

要及早謀劃切實做好相關服務工作和社會穩定工作

根據返鄉民工的結構，心里狀態以及利弊因素，政府有關部門要“放大優勢，疏導劣勢”，重點抓好以下幾點工作。

（一）切實做好就業指導、服務和培訓工作，擴大民工再就業渠道

1、摸清情況，積極應對。各鄉鎮要積極配合有關職能部門要深入基層，全面摸查，掌握返

鄉農民工數量和基本情況，基本動向進行動態監測，實行定期匯報制度，為縣委政府決策提供翔實的依據。政府有關部門要結合商城的縣情盡快制定出臺做好返鄉農民工就業服務工作的意見，確定應對措施，提出明確要求，落實工作責任。要盡快召開各鄉鎮、部門負責人會議，對返鄉農民工就業服務工作進行安排部署，統一思想，提高認識，增強各級各部門做好返鄉民工就業工作的緊迫感和責任感，做到早謀劃、早安排、早作為，在全縣迅速形成上下聯動、齊抓共管的農民工就業工作格局。各級各部門要適時組織召開返鄉農民工座談會，傾聽返鄉農民工在培訓、就業、創業方面的需求，以此開展有有針對性的就業指導和服務。

2、加強培訓，儲備技能。要把因金融風暴而引發的農民工返鄉潮看著是培訓農民工、提升農民工素質的契機，變不利為有利，變被動為主動，主動出擊，通過強化培訓促進勞務產業升級，進一步提高商城農民工的勞務輸出競爭力。縣政府要將勞務扶貧、陽光工程、科技培訓、品牌培訓等培訓項目和培訓資金進行整合，根據招商引資、項目建設需求、農業產業經營需求以及沿海企業新的用工需求，統籌安排，集中實施有針對性的職業技能培訓，同時將明年的培訓項目提前到今年實施，以確保對有意愿參加培訓的返鄉農民工一個不漏地進行培訓，儲備技能，促進就業。在實施培訓項目過程中，首先要加強農民工的就業觀教育，幫助返鄉農民工正確認識當前的經濟形勢和就業形勢，樹立正確的擇業就業觀，因地制宜找工作；其次要針對市場需求調整職業技能培訓結構，特別是開展有針對性、實效性的技能培訓，結合農業產業結構調整開展農業實用技術培訓，不斷增強培訓的實效性，努力提高培訓后就業率；三是要加大政府投入，擴大免費培訓范圍，足額落實培訓補貼，鼓勵和引導社會培訓機構參與民工培訓，形成社會“大培訓”格局，擴大培訓規模；四是勞動、財政、審計等部門要加強全縣培訓工作的監督、管理，嚴把培訓補貼支付關口，努力提高培訓質量。

3、優化服務，實施幫扶。首先是各鄉鎮人民政府要妥善解決好長期外出民工返鄉后的基本生產、生活等問題；其次是要著力解決好返鄉民工的參保、就醫等問題與返鄉民工子女的就學、就醫等問題。切實解決農民工土地流轉承包中存在的土地山林權屬等問題，確保耕者有其田。三是要優化服務手段，為失業返鄉民工實施全方位、多層次的就業幫扶。及時把返鄉民工納入就業援助、免費職介、免費培訓等公共就業服務范圍，發動各級各部門力量開展全方位的就業幫扶；積極通過勞動力市場、“政府公眾網”、縣有線電視臺、手機短信等途徑，及時為返鄉民工提供用工信息；多方籌集崗位，不定期召開專場招聘會，為返鄉民工搭建尋崗平臺；加強與勞務輸出合作協議地區的密切聯系，開展有組織的省外勞務輸出，努力穩定輸出規模；建立綠色服務通道，對有創業意向的返鄉農民工積極開展免費創業培訓，向他們推薦創業項目，工商、稅務等部門要實行“一條龍”跟蹤服務，縣要設立專項扶持基金，為回鄉創業的農民工提供必要的資金支持，一人創業成功，帶動多人就業。各有關職能部門都要按照一切為發展經濟服務，一切服務經濟發展的要求，努力簡化辦事程序，提高服務質量和辦事效率，縮短辦事時間。同時對于本縣引進企業也要開展調查，對企業經營狀況做到心中有數，對于一些經營有困難的企業，要制定應對措施，進行必要的政策幫護或是政策干預。不能坐等倒閉后把包袱留給政府才來出面處置，而應該變被動為主動，使企業能渡過難關，共渡時艱，確保社會就業穩定和社會穩定。

4、擴大“內需”，就地轉移。我們應該緊緊把握擴大內需、產業調整等有利條件，革新思路，廣辟渠道，開發崗位，大幅度提高縣內就業容量，幫助大部分返鄉民工就地就近轉移就業。一是加大招商引資工作力度。利用沿海地區產業升級和產業轉移的契機，加大擴商引資力度，通過簡化審批程序，優化投資環境，落實和增加優惠政策等措施將一些竟爭力較強，符合國家政策，能夠經抵御金融風暴的勞動密集型和技術創新型及科技含量較高的企業引進來，不斷創造新的就業崗位，不斷增加就業機會，拉動縣域經濟的增長。二是抓好農業綜合開發工作。通過改種改制、生豬填槽和小家禽增養工作，全力推進茶葉、疏菜、林業等特色產業發展，拓寬就業門路，讓返鄉民工在自己的土地上重新實現就業；三是進一步活躍商貿流通，抓住中國·世界桂花園等大型企業項目落戶商城的有力時機，積極拓展旅游業、服務業的就業空間，吸納一批返鄉民工就業。

（二）積極做好維穩工作，提高預防打擊和控制犯法犯罪的效能

1、加大矛盾糾紛的排查力度，努力化解不安定因素。公安機關和各基層政府及有關職能部門要組織人員進村入戶，開展深入調查研究，掌握社會治安動態，對因山林、水土、房屋拆遷，土地征用、勞資或是因鄰里口角造成的各種矛盾糾紛及時進行排查，積極采取有效措施進行妥善處置，防止因矛盾激化而釀成重大惡性事件或群體性事件。如我縣公安機關在“大走訪”愛民實踐活動中，注重矛盾糾紛排查化解，于近期妥善處理了2起因勞資糾紛引發的案事件，受到了縣委政府的充分肯定。

2、加強對高危人群的監控，防止發生影響社會治安穩定的事件發生。公安機關要加強對重點人口、兩勞釋放人員、流動人口和暫住人員以及其他高危人群的重點管控，加強對返鄉民工中無業人員的調查掌控，加強對有犯罪劣跡的人員調查和動態管理、加強對情緒波動較大的人員的思想教育和幫助，防止他們鋌而走險，實施違行犯罪活動。

3、加強應急機制建設，不斷提高處置突發事件的能力。各鄉鎮人民政府、公安機關和各有關職能部門要加強應急處突機制的建設，制定各種工作預案，防止突發性事件發生，一旦發生了突發事件要積極采取有效措施，有效控制事態，防止事態惡化或蔓延，加強實戰演練，不斷提高處置突發性事件的能力。要建立預警機制，做好各種警情的前瞻性分析和研究，及時采取針對性較強的措施，努力轉危為機。

4、切實做好打擊、預防和控制犯罪工作，努力遏制犯罪勢頭。公安機關要認真研究各個時期的犯罪規律和動態，切實采取各種有效措施，積極開展治安巡防，加大防控密度和強度，擴大覆蓋面。積極組織開展各種破案攻堅活動，增強打擊犯罪的時效性和針對性。積極開展社會治安整治活動，切實打擊黑惡犯罪。尤其是對于那些涉槍涉爆等嚴重危害社會治安的各種違法犯罪人員決不能姑息遷就，一定要做到除惡務盡。要按照抓早、抓小、抓苗頭的要求決不讓他們形成氣候。要按照發現得早、控制得住，打擊有力的要求，不斷創新公安工作方法，增強做好維穩工作的預見性和針對性，努力提高公安機關打擊和預防控制犯罪的效能，為社會經濟又好又快發展提供良好的發展環境。

5、暢通民意訴求渠道。政府有關部門要把保障民生放到重要位置，暢通民意訴求渠道，保障群眾合法權益，對群眾提出的合理訴求要及時作出回應。盡可能減少和避免與民爭利事情發生，對于國家建設確需要征地拆遷的，要盡可能做好過細的思想疏導工作，盡可能把賠付和補償落實到位，要注意照顧各個群體的利益，做好群眾情緒穩定工作，化解矛盾，防止過激行為，避免群體性事件發生。

6、建立和完善新聞發布機制和預警機制。有關部門對關系國計民生和群眾利益的相關政策和涉及民生問題要及時向社會進行公開，定期或適時進行新聞發布。公安機關要建立預警機制，及時向社會通報各個時期的重要警情，加強與各方面的溝通，切實掌握社會動態，對各個階段社會治安情況和動態，要及時作出前瞻性的研判，及時采取有效措施防范于未然。并向社會和公眾進行預警，以便動員全社會力量加強防范，以確保社會治安的和諧穩定。

第三篇：如何做好信訪維穩工作

“三送”干部如何做好信訪維穩工作

信訪維穩工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是維護和實現群眾民主權利的重要手段。信訪維穩工作的新形勢、新問題、新挑戰，迫使我們要不斷創新體制機制、整合工作方式、加大投入力度、夯實基層基礎，著力于從根本上解決信訪維穩問題，走出一條新時期新情況下信訪維穩工作的新路子和新方法。

一、充分認識信訪維穩工作的長期性與艱巨性。

基層的特點決定了矛盾產生的必然性。首先，基層發展不平衡，群眾攀比心理強，導致矛盾必然增多。如：群眾貧富的差距，文化素質的高低，基礎設施水平的差距，群眾得到的實惠差異等等都是矛盾源。其次，歷史遺留的矛盾，因各種原因，不是嚴格按照法律、法規和政策辦事，而是熱衷于打“擦邊球”，損害了群眾利益。致使群眾重復上訪、越級上訪，并引發新的矛盾和上訪問題；第三，政策靈活性與執行具體性的沖突體現在基層。理論與現實的沖突，矛盾與政策的沖突，政策宣講者與群眾理解的差異導致各級政府和信訪穩定部門疲于應付，增加了信訪維穩工作的難度。

二、充分認識信訪維穩工作的重要性

1、信訪維穩工作是構建和諧社會的前提。作為“三送”干部，必須抓實做細信訪維穩工作，積極幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩定，營造良好的發展環境。

2、矛盾在基層化解有助于村級經濟快速發展。如果我們的“三送”干部真正負起責任來，認真把問題處理在基層，不僅能節約解決問題的成本，避免信訪問題小事化成大事、民事轉為刑事、個訪釀成群訪，還有利于各級干部從維穩壓力中解脫出來，集中精力抓好經濟發展和改善民生的工作，從而形成良性循環。

三、一些具體對策

作為一名“三送”干部，村里的“第一副書記”，工作在基層，更加要注重做好信訪維穩工作。我們要牢固樹立“發展是政績，穩定也是政績”的思想，定期對掛點村的矛盾糾紛進行專項排查，把“事后介入”變為“事前或事中介入”，調解時間前移，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在一線。重點協力調解“山權糾紛”、“債權糾紛”、“宅基地權屬糾紛”和“鄰里建房采光糾紛”等。堅持把對黨委政府負責與對人民群眾負責高度統一起來，確立一套 “依法、積極、慎重、穩妥”的維護穩定工作原則。

1、情感接待法。農村是個熟人社會，群眾往往重感情、看面子，有時一句暖心的話語、一個招呼、一個微笑，就能促使矛盾化解。因此，在接待群眾時要做到“五心”，即熱心接待、耐心傾聽、專心記錄、細心解釋、盡心疏導。通過心與心的交流和溝通，拉近距離，真正了解當事人的真實想法和矛盾的實質，找出問題的癥結及解決問題的最佳辦法，消除當事人之間的隔閡。

2、主動出擊法。對于信訪案件，特別是與自己有關的信訪，要切忌情緒激動，要冷靜調整心態，正確對待反映的問題，更不要頭腦一熱，找上門去或把上訪人拽到大街上論個高低，甚至大打出手。這樣很容易使簡單的問題復雜化，將上訪人逼上不把你告倒不罷休的上訪路，也有可能把個訪激化成群訪。對此，要主動而不回避。俗話說：“解鈴還需系鈴人。”既然針對的是你，也只有你才能把問題說清楚，促使矛盾理性化解。因此，我們還是親自解決為好。

3、紓解融合法。信訪問題紓解得越早越容易解決，越拖問題越復雜，解決難度越大。實踐證明，大部分集體上訪都是因為問題解決得不及時拖出來的。對正在火頭上的矛盾糾紛，要學會運用融合的辦法分析問題，及時糾正而不頂撞，忌諱耍脾氣、頂著干，擺出看你能奈我何的架勢，很容易引發群體訪。因此，我們一定要沉著應對，方法得當，這樣才能把很多民與官案件糾紛紓解在萌芽狀態。

4、政策破解法。針對當事人反映的問題，把相關的法律法規及政策逐字逐句地解釋給當事人聽，讓他們真正地理解其內涵。同時，就雙方或多方爭論的焦點對照政策，擺事實講道理，當面指出其是否違背政策條款，然后拿出調處方案。具體工作中，要嚴格掌握政策的界限和底線，果斷而不專斷，要既有原則性，又有靈活性，嚴格在政策大框架內化事辦事，決不和稀泥。

5、換位思考法。把雙方或幾方爭執的問題講在明處，擺在桌面上，避免中間隔阻，讓當事人主體互換，引導他們找出各自矛盾糾紛的利益分歧點，然后從不同角度去做各方的思想工作。要在政策允許的情況下，多為他們考慮，對符合政策規定的要保護他們的利益；對不符合政策規定的要做好解釋和勸導工作，取得他們的理解、信任和支持；對一時難以解開疙瘩或礙于臉面的，要啟發他們樹立“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨”的胸襟和互諒互讓的良好美德。

6、深入一線法。解決農村糾紛矛盾，切忌在辦公室紙上談兵，要從辦公室走出來，掌握親眼目睹的證據資料，深入現場查看各方反映的真實情況，走進矛盾當中，與當事人和事零距離接觸，變上訪為

下訪，切勿道聽途說，以偏蓋全。對案情復雜、調解難度大的當事人，要利用其親戚、朋友、同學、近鄰或村干部等有關系的人，“綜合治理”，做當事人的思想工作。在實際調解過程中，有時夜間處理比白天處理效果更好些，真正做到問題解決在一線，業績創造在一線。

7、案例借鑒法。讓當事人親自看已經發生的類似案例及有效的判決書、調解書、訴前調解書等，讓調解人對案件事實引導和疏導，教育和啟迪當事人，使當事人轉變思想，形成調解意向，從而杜絕和減少農村矛盾糾紛上訪事件的發生。在當事人對調解的協議內容有質疑，難下定論時，要依法、依理進行因勢利導，使當事人心如明鏡地做出定論。

8、寬容忍退法。“退”和“忍”看似簡單的兩個字，但做起來卻并非易事。在農村，有時為爭一句話、一寸宅基地等一些雞毛蒜皮的小事，引起吵鬧甚至打架。這類事情如處理不好，很有可能釀成血案，鬧出人命。如果各方都能多一點寬容，少一些沖動，悲劇完全可以避免。

9、鈍化矛盾法。對態度生硬、言語沖動，一觸即發，很難控制自我的當事人，要采用不急于問案、審理、調解等熱問題冷處理的方法，讓當事人在冷靜思考中自我反省，靜中求動。敢于碰硬但不要硬碰，要善于在激烈的矛盾中抓住要害，在冷靜的思考中尋求處理的辦法。要善于從政治上把握大局，從復雜的矛盾中把握規律，用科學的思維審視鮮活的問題，從中悟出解決之道。對處理突發性事件，情緒要沉著冷靜，協調要注意方法，分析要抓住關鍵，決斷要力求準確，切忌輕率從事。

10、平衡心理法。在查明事實、分清責任的前提下，對當事人有針對性地批評教育，指明當事人應承擔的責任和義務，讓當事人在明辨是非中化解矛盾。

在深入貫徹落實科學發展觀、學習貫徹落實黨的十八大精神的同時，我們也要牢牢把握中央“創新爭優”活動的要求，結合當前的“三送”工作，大力弘揚蘇區干部好作風，大興密切聯系群眾之風，做好做實群眾工作，使干部在活動中增長才干，轉變作風，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、穩定在一線加固，以實際行動充實“送政策、送溫暖、送服務”工作內容，做人民群眾的貼心人！

教育局駐九堡鎮塹下村“三送”工作隊 李泉明

2013年7月26日

第四篇：進一步做好穩金融工作

進一步做好穩金融工作

中央經濟工作會議堅持穩中求進工作總基調，提出全面做好“六穩”工作，即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。穩金融，在“六穩”工作中具有重要意義。

充分認識穩金融的必要性和重要性

經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。我們要深化對金融本質和規律的認識，立足中國實際，走中國特色金融發展之路。

從國際經濟金融形勢來看，國際金融危機爆發以來，主要發達經濟體實施了空前寬松的貨幣刺激，這些政策抵消了危機沖擊，防止了經濟和價格出現螺旋式下行。但由于發達國家的結構性問題并沒有得到解決，主要發達經濟體債務高企、增長動力不足、通縮壓力揮之不去的陰影尚未消去。

從我國經濟金融運行來看，也面臨著經濟下行的壓力。2018年，中央提出了穩金融的總體政策取向，人民銀行先后七次降低存款準備金率，大幅增加中長期流動性供應，保持流動性合理充裕，有效對沖了信用收縮壓力，穩定了市場預期。我國貨幣政策根據形勢變化適時適度調整，較好平衡了穩增長、調結構、防風險之間的關系，總體保持穩健。

因此，面對國內外風險挑戰明顯上升的形勢，需要進一步做好穩金融的工作。穩金融在“六穩”中起著重要支撐和促進作用，穩金融能為穩就業提供必要的支撐；只有穩金融才能穩預期，增強對經濟向好的信心；穩金融也能促進穩外貿、穩外資和穩投資。同時，也只有穩金融，才能防范重大金融風險的發生。

深刻理解穩金融的主要目標和內涵

結合中央對當前經濟金融形勢的判斷，從貨幣政策目標和金融穩定的職能出發，穩金融的主要目標和內涵包括以下幾個方面。

要堅守幣值的基本穩定這個根本目標。從世界歷史上看，貨幣政策曾被用作追求經濟增長的手段，甚至希望通過容忍高一點的通脹來換取更高一些的經濟增長。但實踐表明，這樣的想法難以實現，會出現高通貨膨脹甚至會出現“滯脹”的后果，影響宏觀經濟的穩定。要堅守幣值穩定這個根本目標，在此基礎上為就業和經濟增長營造適宜的貨幣環境。

要保持宏觀杠桿率的基本穩定。貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，保持流動性合理充裕。宏觀杠桿率為債務總額與GDP的比率，反映的是總體債務的積累程度。到2019年3季度我國的宏觀杠桿率約為251%，其中居民部門杠桿率56.3%，上升過快，近10年平均每年上漲3.5個百分點；企業杠桿率155.6%，處于較高水平；政府杠桿率39.2%，在合理范圍之內，但隱性債務需要引起重視。

要確保不發生重大金融風險，強化金融穩定的目標。2018年以來，在黨中央、國務院的領導下，針對不同風險分類施策。如對威脅金融穩定的重點領域風險，及時針對解決；對可能持續存在的潛在風險，主動積極化解；對將來可能顯現的“黑天鵝”和“灰犀牛”風險，做好處置預案。目前來說，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力，總體風險可控，下一步應主要關注防范與化解房地產價格風險、中小銀行風險、資本市場大起大落風險、P2P網絡平臺風險等。

保持國際收支的基本平衡，以及人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。近年來，我國國際收支基本平衡，國家外匯儲備保持在3萬億美元以上。匯率市場化改革進一步強化以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節的機制，逐步形成了市場化的人民幣對美元匯率中間價形成機制。在經濟全球化和開放宏觀經濟格局下，提高人民幣匯率的市場化水平和彈性，有助于應對外部沖擊、實現內外均衡。

穩金融需進一步深化金融供給側結構性改革

當前，我國金融體系還存在一些體制機制障礙，在一定程度上妨礙了穩金融工作的開展，需要進一步深化金融供給側結構性改革，以提升金融體系的適應性、競爭力和普惠性，促進金融和經濟良性循環。

疏通貨幣政策傳導機制，打通資金供給者和資金需求者的橋梁。健全基準利率和市場化利率體系，切實降低間接融資的實際利率水平。要抑制金融脫實向虛的傾向，增加對實體經濟，特別是制造業中長期融資的支持。多渠道補充中小銀行資本金，增強其資本實力，緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。

大力發展直接融資。加強資本市場基礎制度建設，使之真正成為國民經濟運行的“晴雨表”。要全面推行注冊制，提高上市公司的質量，培養發展長期投資者，切實加強對投資者的保護。要完善法制，加大監管執法力度，提高違法成本。要規范發展私募股權、風險投資、私募信用等基金工具，支持企業兼并重組、科技創新、中小企業融資。

貨幣政策要與財政政策相配合。把握好逆周期調節的力度，并同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）省部班學員，中國投資有限責任公司黨委委員、副總經理〕

第五篇：關于進一步做好維穩信訪工作的實施方案

關于進一步做好維穩信訪工作的實施方案

為認真貫徹落實《關于切實做好近期維穩工作的緊急通知》精神，我公司認真排查存在的不穩定因素，制訂有效措施，做好各類重點人員的穩定工作，努力營造和諧穩定的生產生活環境，確保當前社會治安穩定，特制定如下實施方案：

一、指導思想和目標要求

以科學發展觀為指導，確保當前不發生一起上訪事件和非正常上訪事件，不發生一起有影響的群體事件，不發生重大刑事案件和安全生產事故。

二、工作重點

1、公司內部涉及的矛盾糾紛問題。

2、涉軍上訪問題。

3、非正常上訪問題。

4、各類群體性事件、越級上訪、集體上訪案件及苗頭。

5、公司和駐地周邊村民利益間的矛盾糾紛問題。

6、外來施工隊伍管理問題

7、其它影響公司治安穩定的突出問題。

8、安全生產問題。

三、工作措施

1、強化矛盾糾紛排查調處工作，把不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。立足于抓早、抓小、抓苗頭，堅持抓重點人、抓重點事，做到未雨綢繆，防患于未然。對排查出的信訪苗頭和不穩定因素要

早介入，早處理，堅決把越級上訪、集體上訪苗頭消滅在初發階段、萌芽狀態，化解在公司內部。

2、強化對涉軍人員的教育穩控，確保不發生問題。要把做好涉軍群體穩定工作作為一項重要任務，及時掌握重點群體動向。對涉軍重點群體中的重點人員堅持“面對面教育、心帖心教育、人盯人監控”的辦法，堅決把他們穩控在公司內。暢通情報信息，采取公開和秘密相結合的方式，及時掌握涉軍人員動向，及早采取措施，努力把各類上訪活動化解在內部和初發階段，做到重點人員、不放心人員全部不脫離視線，不制造任何影響的事件。

3、加大對違紀人員的查處力度，強化治安防范措施，努力營造良好的治安氛圍。堅持“零容忍”理念，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，堅決遏制治安事件的高發勢頭。加強治安防范力度，做好人防、物防、技防、心防相互結合；加強備勤措施和巡邏力度，使違法人員無縫可鉆，對危害公司治安穩定、危及公司發展、損害公司利益的一切不法行為，要嚴查、嚴打，絕不姑息。確保公司治安穩定，使職工安全感不斷增強。

4、做好重點人員的管控工作，完善監督機制，接到通知后，我公司對重點人員進行了嚴格排查，對思想極端、影響社會治安的重點人員嚴格監控其工作、生活、思想狀況，掌控重點人員的社會活動情況和思想動態發展，抽出專人進行24小時監控，把一切活動范圍掌控在保衛科視線范圍內，確保當前社會治安穩定，確保公司生產安全。

5、規范施工隊伍管理，加強外來人員管理力度。每月定時召

開治安保衛工作例會，收集治安信息，布署警衛方案，總結每月工作，預防了治安案件的發生。為維護施工現場安全，完善外來施工人員檔案，還配合公安機關對外來施工人員辦理了暫住證，新進廠人員必須辦理人員進廠出入證，有力地促進了保衛工作的開展。

6、始終堅持安全是瑞星的高壓線、生命線這一理念，扎實開展各項安全管理工作。認真對待各級主管部門的檢查，對查出的問題積極進行整改，實現崗位零隱患零事故。抓好兩個轉變：抓好從“要員工安全”到“員工要安全”的轉變，從抓“事故處理”到抓“隱患治理”的轉變。落實三個責任主體。各級安全生產第一責任人的主體責任、各級管理人員的主管責任、各級安全管理人員的監管責任，做到三管齊下，合力打造大安全格局。抓好四個重點：重點抓好員工的技能培訓提升，重點抓好外來施工人員的安全監管，重點抓好夏季“四防”、冬季“四防”及節假日期間的安全生產，重點抓好反習慣性違章及安全員工的評選工作，夯實安全管理的基礎，實現安全事故為零的目標。

四、工作要求：

1、強化領導責任。認真落實信訪穩定工作責任制，成立了以公司董事長、總經理、黨委書記為總指揮，公司分管副總經理、分公司領導為副總指揮，各基層單位主要負責人為成員的信訪穩定工作領導小組，形成一級抓一級，層層抓落實的信訪穩定工作領導體系。

2、強化值班和信息報告制度。保衛科要嚴格備勤制度和信息報送制度，各分公司要落實領導帶班制度，24小時加強值班備勤，保證通訊設施全天暢通，遇有緊急、重大信訪信息，特別是大規模集體上訪、群體性事件、非正常上訪和突發性安全生產隱患，要立即報告，并及時跟蹤處理，絕不允許瞞報、遲報、漏報和誤報。因瞞報、遲報、漏報和誤報信息貽誤處置時機，造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的責任。

3、強化督導調度，狠抓工作落實。在此期間，公司將成立信訪穩定工作辦公室，到各單位進行全面督促檢查，調度工作開展情況。各分公司也要根據各自的實際情況，制定工作預案，確保萬無一失。