第一篇：關于基層國土資源所管理模式和運行情況的調研報告1

關于基層國土所管理模式和運行情況的調研報告

臺州市國土資源局辦公室 丁美來 梁勇

基層國土所是國土資源管理工作的前沿陣地，是整個國土資源系統的基石。為了進一步完善基層國土資源管理體制，提高管理效能，去年以來，市局組織人員深入縣（市、區）局、國土所，通過座談會、訪談等形式，了解剖析現行國土所運行狀況，提出改進基層國土所管理的對策建議。

一、臺州市基層國土所發展歷程

臺州市現有國土所65個，管轄６５個鎮２８個鄉３８個街道辦事處。我市基層國土資源管理機構在過去20多年的發展過程中，大體經歷了兩個發展階段。

（一）屬地管理階段：上世紀80年代初至90年代中期，全市各鄉鎮（含街道，下同）為適應城鄉發展和保護耕地的需要，逐步建立起土地管理機構，履行“清土”、制止擅自占地建房行為、審批建設用地等行政職能。當時的機構名稱不一，有土地管理辦公室、土地管理所、土地城建辦公室等。土地管理機構內一般配備1-2名專職或兼職的土地管理員，人員直接隸屬于同級政府。當時鄉鎮區域內土地的監管，實質上由鄉鎮政府統一部署，機關全員參與。縣（市、區）土地主管機關僅負責業務上的指導。

（二）垂直管理階段：90年代中后期，鄉鎮土地管理機構名稱統一為土地管理所，其性質改為縣（市、區）土地主管部門的派出機構，人員隸屬于縣（市、區）土地主管部門，基層國土資源管理體制開始走向垂直化。90年代末，各縣（市、區）先后開始撤銷鄉鎮土地管理所，改設土地管理

中心所，每個中心所管轄若干個鄉鎮的土地管理事務。2004年4月21日國務院《關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發[2004]12號）下發后，全市進一步縮并鄉鎮國土資源所，將全市73個國土資源所合并為現在的62個，平均每個國土資源所管轄2個以上鄉鎮。

二、現行國土資源中心所管理體制利弊分析

從10多年的運行情況來看，中心所管理體制在基層國土資源管理中發揮了積極作用，主要表現為：

（一）降低了管理成本。一方面，國土資源所合并成立中心所，管理得到了集中，壓縮了辦公經費，減少了人員開支，降低了行政管理成本；另一方面全市國土資源所經過整合以后，所容所貌煥然一新，干部職工福利明顯提高。2004年以來，全市共新建或購臵辦公樓35個，62個中心所有72%的所建筑面積達到1000平方米以上。條件好的國土資源所住有職工宿舍、吃有職工食堂、活動有職工俱樂部。全市國土資源所新配電腦352臺，有78%的國土資源所擁有5臺以上電腦，每條業務線都能用上電腦。對使用時間較長、性能較差的執法巡查車輛及時進行了更新，新配汽車65臺，全市有73%的國土資源所配備車輛2臺以上。我市國土資源所基本結束了“辦公場所靠租借、辦公經費靠罰款，業務辦理靠手工”的局面。

（二）實現了人員的優化配置。設立中心所后，工作人員相對增多，業務骨干也相對集中，隊伍結構更加合理化，可以進一步理順內部管理機制，根據人員業務特長，明確分工，讓每個人的工作有所側重，把執法監察、建房審批、土地證辦理、檔案、財務、礦產管理、地災防治等工作落實責任到人，促進精細化管理。

（三）提高了服務能力和水平。一鄉一所時，國土資源所工作人員較少、什么工作都要干，根本做不到專業精湛。下村辦事或執法，所里就成了“空城”，老百姓來所辦事，往往幾趟都找不到人。設立中心所后，由于人員力量得到了加強，一方面在內部可以實行AB崗，方便來國土所辦事的群眾，不讓群眾走冤枉路；另一方面可以集中力量，突破重點、難點和熱點問題。

但是，國土資源中心所實行垂直管理后，其弊端也日益暴露出來。其主要表現有：

（一）增加了群眾辦事的難度。中心所管轄范圍廣，平均每個中心所管轄近150平方公里，如果駐地外鄉鎮的群眾要辦理宅基地審批、土地使用權證等相關手續，需要跑很遠的路，相應也產生了交通費。群眾辦土地使用權證如果資料齊全的話，至少要跑兩趟中心所，一次交資料，一次領證。如果大老遠跑到中心所，資料不全或者經辦人外出等，則最少要跑三趟。中心所的管理模式在運行中，為群眾來所辦事增加了難度。

（二）疏遠了與鄉鎮政府和村干部的關系。中心所往往要管兩三個鄉鎮，轄區面積較大，不可能像一鄉一所那樣與鄉鎮及村干部經常交流。久而久之，中心所與鎮村干部的關系疏遠了，致使鄉鎮政府對國土資源工作的重視程度有所降低，特別是處理“疑難雜癥”時，普遍存在扯皮、推諉現象。從鄉鎮政府角度而言，國土資源中心所“懸在半空”，不再象屬地管理時期那樣隨時看得見、叫得應、派得動，特別在制止違法用地上難免會感覺難以著力、無須著力，進而視土地監管為“份外事”，嚴重弱化了監管土地、保護耕地的職能。

（三）降低了執法監察的效能。成立中心所后，管理轄區變大了，但總體上人員仍不足，加上內部分工較細，各條線工作繁忙，實際在動態巡查時，人員投入并不多，管理觸角很難伸到各個角落，容易顧此失彼，常常出現管理的“盲區”和“死角”。此外，僅靠中心所力量，實施強制執行力不從心，監管職責難以履行到位，導致違法用地現象屢禁不止，暴力抗法現象時有發生。雖然在各級政府建立上下聯動、部門協調的執法工作機制后，土地執法環境有所改善，但仍不盡如人意。

三、現行國土資源中心所管理職責基本情況及存在的問題

過去國土資源系統職能配臵呈倒金字塔型，管理職能集中在機關科室，國土資源所只承擔執法巡查、宅基地審批等幾項簡單業務，無職無責少有作為。2004年國務院作出省以下國土資源垂直管理體制改革的決定后，我市將國土資源工作重心全面下移，通過配好設施、配強人員、配足力量、調高福利的“三配一調”具體措施，將各類國土資源業務向國土資源所延伸，明確規定國土資源所具有執法監察、信訪、規劃、地籍登記、土地開發整理、征地、建設用地報批、礦產資源管理和地質災害防治、規費征收以及綜合統計等9項管理職能，并統一制訂了國土資源所21項基本制度、8個主要業務流程、46個臺帳。同時，將國土資源所所有工作職責分解到崗到人，并實行AB崗制，確保國土資源所各項國土資源管理職能不缺位、工作人員不虛位。

經過幾年來的實踐，將所有的業務都向中心所延伸，雖然體現一些優點，但也存在許多弊端，主要表現為：

（一）業務全延伸，人員素質跟不上。目前，全市國土資源所整體上

文化素質不高，人才斷層、人員老化嚴重，干部知識結構不合理，缺乏懂法律、地礦管理等專業人才和能熟練操作計算機辦理各種業務的復合型干部。各類國土資源業務全面向國土資源所延伸后，國土資源所工作人員的工作量非常大，雖然每個工作人員、每項業務都能在“坐標式”管理體系中找到自己對應的坐標，也都能在相應的坐標中找到自己的職責和工作規范，但在實際執行過程中往往因為工作人員個體之間存在差異，無法完全勝任新形勢下的國土資源管理工作。此外，由于忙于應付日常繁忙的事務，致使違法用地監管、農民建房審批服務等重點工作因精力有限難以到位，引發群眾不滿情緒。

（二）業務授權不到位，辦事效率不高。雖然各類國土資源業務已全面向國土資源所延伸，但幾乎所有的審批權還都保留在局機關，具體業務都要經過基層所初審后報局相關科室經辦人、科長、分管領導及主要領導簽字。特別是一些具體事項的辦理，實際操作中國土所承擔實質性的審查，科室只負責形式審查，人為造成辦事環節多、程序復雜。如果中間再碰到經辦人員或領導出差或開會等，很容易耽擱時間，影響辦事效率。

（三）機關與國土所職責關系不順，運行不暢。部分縣（市、區）局機關內設機構設臵過多，職能存在交叉，加上缺少協調配合，互相推諉、扯皮現象時有發生。群眾辦事解釋口徑不一，老百姓有時無所適從。甚至其他相關部門及基層國土所辦理具體業務時，也摸不著北，找不到對口的科室。此外，現行的機關科室設臵，造成干部苦樂不均，有些科室一年到頭忙不停，個別科室閑著無事，部分科室一年的工作量都集中在下半年，上半年無所事事。

四、完善基層國土所管理模式思路探討

現行基層國土資源管理體制及職責劃分上存在的弊端，影響著全市國土資源管理事業的發展，也與國土所改革初衷相違背。我們認為，可以從以下幾個方面入手，嘗試對管理模式作進一步的調整和完善。

（一）規范國土資源所工作職責。一方面，要進一步深化內部運行機制和行政審批制度改革，對機關科室職能進行整合歸并，簡化程序，治庸提速，促進全局工作的整體協調和高效有序。另一方面，由于國土資源所處于國土資源管理工作的第一線，直接面對管理和服務對象，但不具備執法主體資格，力量配臵也相當有限。因此，在工作職責上不應要求與縣（市、區）國土資源局一一對應，尤其是不適合獨立負責專業技術性比較強的業務事項，其應當而且能夠承擔的主要職責是：

1、國土資源執法巡查和批后監管。①建立動態巡查網格化管理機制，定期開展巡查，第一時間發現違法行為，第一時間下發責令停止違法行為通知書，第一時間報告當地政府，并建立健全巡查臺賬，確保帳實一致；②受理國土資源違法案件的舉報，依法進行查處，承擔一般性違法案件的調查、取證、上報立案等工作，對嚴重違法案件按規定做好報告和移送工作；③按照國土執法快速反應機制要求對違法用地進行拆除復耕；④建立完善建設用地批后公示制度，在宗地現場顯著位臵設臵用地信息公示牌，將宗地用途、面積、四至、容積率、開竣工日期等內容進行公示；⑤定期組織巡查，對照劃撥用地批準書或國有土地出讓合同約定，及時跟蹤掌握項目開工、竣工等情況，并建立全程跟蹤管理卡，對違約的在第一時間發出書面警示通知，對警示后仍不改正的，及時向當地政府和上級主管部門報告。

2、國土資源信訪調處。①做好來電、來訪、來信和上級交辦信訪件的受理登記工作；②依法調處國土資源信訪案件，按時調查、取證、處理、回復、報結，做到初信初訪在基層化解；③定期開展國土資源信訪動態排查，及時了解掌握轄區傾向性、苗頭性信訪問題，對重大信訪事項及時報告；④協助當地政府做好信訪維穩工作。

3、農民建房用地審核。①受理農民建房用地申請，對建房戶的條件（家庭人口、父母掛靠、原有老屋等情況）進行預審，并組織公示；②組織對申請用地位臵、面積等進行現場踏勘、審查，涉及使用農用地的依法先行辦理農轉用審批手續；③報當地政府審批，并組織公示；④認真落實“四公開、四到場”制度，即公開建房用地指標，公開建房用地條件，公開申請建房戶名單，公開建房審批結果；選址定點到場，放樣到場，施工期間巡查到場，竣工驗收到場；⑤實行拆舊建新，督促拆除舊房。

4、地質災害防治。①加強轄區內地質災害隱患點巡查、監測，及時掌握隱患點的變化情況，發現險情第一時間報告；②協助當地政府編制地質災害應急預案，明確災害點的監測人和責任人；③協助政府發放地質災害防災工作明白卡和避險明白卡，出現地質災害險情時，協助做好群眾轉移和安臵工作；④加強地質災害搬遷避讓、工程治理及應急排險點實施過程的管理，開展地質災害易發區工程建設項目防治措施落實情況的監督檢查；⑤加強地質災害易發區農民建房地質災害危險性評估管理，督促落實相應的防范措施。

5、耕地保護。①參與基本農田劃區定界工作，負責做好基本農田保護標牌、界樁的埋設和維護； ②完善基本農田保護檔案，嚴格做到基本農田保護區圖、表、帳、冊齊全，與實地一致；③檢查督促土地開發整理復墾項目的工程質量和進度情況，及時報告檢查結果和需要研究解決的問題；

④對土地開發整理復墾項目驗收后的后續耕種情況進行監管，確保補充的耕地數量不減少、質量不降低。

6、農民建房土地登記與地籍調查。①受理農民建房土地登記申請，組織實地指界、丈量，審核資料組件上報審批，并張貼公告，發放證書；②做好年度土地變更調查，組織對土地利用現狀、土地權屬等進行外業實地調查，獲取變化地類圖斑、土地權屬（宗地）等數據，及時更新土地利用數據庫。

7、政策法規宣傳。①做好國土資源法律法規政策宣傳，引導依法依規、節約集約用地，重點組織好“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”法制宣傳日等宣傳活動；②承擔有關國土資源的法律咨詢。

（二）優化國土資源所組織架構。合理調整國土資源所，建立派駐鄉鎮國土資源管理員制度，健全村級國土資源聯絡員制度，開展土地執法模范鄉鎮和土地民主管理示范村創建活動，優化國土資源所組織構架，不斷完善坐標式管理模式。

1、合理調整國土資源所。綜合考慮行政區劃、區域人口、面積、歷史沿革、交通等因素，按照“方便群眾、便于管理、有助穩定”的原則，實行中心所和鄉鎮所對應相結合的方法，因地制宜設臵國土資源所。對中心城區、邊遠山區、國土資源管理工作任務較輕的鄉鎮（街道），原則上設臵國土資源中心所；對規模較大、經濟發展較快、國土資源管理工作任務較重的鄉鎮（街道），可以考慮按鄉鎮轄區單設國土資源所。

2、建立派駐鄉鎮國土資源管理員制度。做好與鄉鎮政府的銜接，由中心所給駐地外的鄉鎮指派若干名國土資源管理員，由鄉鎮解決其辦公與生活場所。國土資源管理員負責聯系、溝通、掌握本鄉鎮的國土資源工作情況，解答群眾的詢問，收集群眾報批材料等，并及時將有關信息反饋到中

心所，做好上下協調。

3、健全村級國土資源聯絡員制度。由國土資源所與鄉鎮政府共同負責，在每個村確定一位國土資源聯絡員，實行聘任制，一年一聘，年終考核，并通過設立國土資源聯絡員基金等辦法，多渠道籌措解決聯絡員的報酬問題。通過國土資源聯絡員隊伍的建設，使國土資源管理工作觸角延伸到國土資源所管轄區域的每一個角落，讓國土資源所變得耳聰目明。

4、開展土地執法模范鄉鎮和土地民主管理示范村創建活動。落實鄉鎮和村級干部土地管理職責，實行土地動態巡回檢查制度、信訪制度，及時處臵土地違法行為和涉土信訪案件，營造依法管地用地的良好氛圍。

（三）完善坐標式管理模式。按照設施配臵標準化、管理工作制 度化、干部素質優良化、廉政建設系統化等“四化”要求，進一步加強國土資源所硬件、軟件、個體能力和黨風廉政“四位一體”建設，不斷完善坐標式管理模式。

1、設施配臵標準化。堅持“因地制宜、量力而行、分類對待”的原則，進一步改善國土資源所辦公條件。①工作人員按轄區人口萬分之一的比例配備，人員編制不足的可通過招聘協管員的形式解決；②多渠道籌集建設資金，通過新建、臵換或購臵辦公樓，確保國土資源所建筑面積達到500-1000平方米，設有辦事窗口、會議室、信訪接待室、檔案室等；③辦公設施和執法器材齊備，配有復印機、傳真機、打印機、數碼相機，確保車輛2輛以上，平均每人配備一臺電腦，并與縣（市、區）局聯網；④規范統一國土資源所標識，提升國土資源整體形象；⑤配臵書寫臺席、座椅、筆、眼鏡、茶水、閱報欄、辦事指南等便民服務設施，服務理念、核心價值觀、工作人員照片、職務、去向牌、辦事機構示意圖、辦事條件、辦事

項目流程、收費項目、收費依據、收費標準等公開上墻。

2、管理工作制度化。本著“精簡、實用、效能”的原則，結合工作實際建立健全各項管理制度，努力做到用制度管人、管事。①完善國土資源所工作人員崗位職責和行為規范；②按照國土資源所的主要職責，修訂具體業務的工作流程、明確工作權限、確定工作標準、限定工作時限、銜接好上下級業務對應關系；③精簡業務臺賬，從業務需要出發，對原有臺賬進行歸并，建立電子臺賬制度；④建立農民建房用地審批信息系統，規范審批行為；⑤完善并落實首問責任制、限時辦結制、AB崗制、責任過錯追究制、學習例會制度、檔案管理、日常值班等制度。

3、干部素質優良化。以提高素質、優化結構、改進作風、配齊配強為重點，加強國土資源所隊伍建設。①穩步推進國土資源所所長競爭上崗，通過競爭上崗，把品德好、能力強、業務精、效率高、作風正的干部選調到國土資源所領導崗位，選好配強所長；②有計劃地開展國土資源所人員交流輪崗、選派局機關年輕干部到國土資源所掛職、新錄用人員到國土資源所接受鍛煉。③推動跨系統干部交流。暢通國土資源所與鄉鎮政府之間干部交流的外向渠道，在將國土資源所優秀干部納入市局管理后備干部庫的同時，也推薦納入縣（市、區）組織部門建立的后備干部庫，實行縱橫雙向推薦、雙軌選用制度，激發隊伍活力。④堅持多形式、多層次培訓教育，以立足崗位、增長才干、提高能力為重點，加強業務技能和公共行政能力培訓，尤其是機關科室要加強對國土資源所的業務培訓、指導和監督。鼓勵干部職工參加自學、函授等學歷教育，提高整體文化素質。

4、廉政建設系統化。注重從教育、文化、監督問責上，多形式全方 位系統推進黨風廉政建設。①認真落實黨風廉政建設責任制，將黨風廉政建設執行情況作為國土資源所干部考核、使用的重要依據。②公開國土所

監督電話，設立意見箱、意見簿，并聘請社會監督員。強化監督問責力度，對服務態度不好、工作效率低下、監管失察，或者故意刁難群眾，存在“吃、拿、卡、要”等不正之風的嚴肅查處。③加強教育，牢固樹立把“把權力還原為責任、把管理轉變為服務”的理念，大力倡導“敢亮廉政風險點、敢削自己手中權”的權力觀。④推進國土資源所廉政文化基地建設，懸掛廉政格言、廉政書畫牌匾等，使廉政文化內化于心、外化于行動。

第二篇：國土資源局基層所調研報告

沁陽市國土資源局

關于基層國土所建設的調研報告

基層國土所是國土部門的前沿窗口，是國土工作的一線陣地，是國土事業的根基。我局在沁陽市委、市政府和焦作市局的領導下，認真貫徹落實國土資源部、省廳、市局要求，從創新、完善體制，提高素質入手，以加強基層國土資源所建設為重點，積極開展“創建人民滿意的國土資源所”活動。5月10日-20日，由人事教育科牽頭，各業務科室配合，采取聽、看、座談、發放問卷調查等形式對所轄13個國土資源所進行了專題調研。

一、國土資源所建設的基本情況

（一）基本情況：

2006年5月，沁陽局在原城區四個國土資源所的基礎上，根據實際情況和工作需要，按鄉（鎮）區劃設置了9個國土資源所，人員全部由沁陽局本著公正公開擇優的原則抽調優秀人員下派。國土資源所作為沁陽局的派出機構，人員全部按事業單位管理。13個國土資源所為股級規格，現有事業編制68人，實有68人。

2006年，我局確立了“以買為主，以租為輔，以建為補，全面達標”的原則，全力建設標準化基層所。嚴格標準強力實施。幾年來，我局投入800余萬元，完成了13個所的獨立辦公場所建設，同時按市局“十有標準”全部配置配齊了

辦公設施。其次，我們處處本著經濟實用、高效方便、以人為本、著眼長遠的原則，為基層所配備了電話、電腦、打印機、數碼照像機、丈量監測工具等辦公、辦案設備器材以及美觀實用的辦公家俱，還為其配置了餐廳、洗浴室、職工宿舍、空調等生活設施，為干部職工創造了良好的工作、學習、生活、娛樂環境，為打造一流基層國土資源隊伍創造了條件。

（二）干部隊伍管理情況：

1、完善制度。在基層所建設的過程中，逐步健全和完善了日常各項規章制度，杜絕辦事拖拉、態度生硬的現象發生，同時建立健全了政務公開制度，對行政管理審批事項、收費標準、項目、程序進行公開，提高辦事透明度。設立首問責任制和一次性告知制，確保基層國土資源管理有序、高效運行。加強矛盾協調能力建設，較好的協調處理了各類土地糾紛，有效的將矛盾化解在了基層。健全監督管理機制，加強對中層干部的管理和監督，建立了《沁陽市國土資源局中層干部述職述廉制度》。

2、強抓教育培訓。嚴格落實學習制度，加大業務知識和相關法律法規的培訓力度，堅持周一固定學習日制度，大力開展“三能活動”，采取集中培訓、技能比武、知識競賽等多種形式，切實提高人員綜合素質，形成了“講學、愛學、比學、促學、趕學”的良好氛圍，養成了良好的學習習慣。

3、加強對干部職工廉潔從政教育。緊緊圍繞“教育與監督并舉，保護與懲處并重”的工作思路，認真做好基層站所考核、中層干部述職述廉等工作，堅持把廉政建設同日常工作項結合。在全體干部職工桌面上擺放廉政桌牌、發放廉政工作日志，時刻提醒要牢記職責、廉潔從政。定期組織基層所負責人到沁陽市預防職務犯罪教育基地參觀，聘請市紀委、監察局、檢察院的同志做報告等，幫助大家樹立正確的權力觀，在思想上筑起拒腐防變的“堤壩”。

4、實行“效能告誡書”制度。在國土資源所推行所長“公開道歉”和“引咎辭職”辦法，對出現影響企業和當事人利益而被效能告誡處理的，一人次責令所長“公開道歉”并“引咎辭職”，兩人次給予所長黨政紀處分，免去現職；對分管所連續出現二次告誡處理的主管領導黨政紀處理；對在市里“百家企業評站所”活動中，排名后5名的，確定為“企業不滿意單位”，予以效能告誡，所長予以黨政紀處分，免去現職，近年有3名所長因效能問題受到免職。

5、制訂工作人員能力標準。從履行崗位職責的需要出發，局黨組制訂國土資源所工作能力標準，使國土資源所工作人員學習有目標、工作有標桿、前進有動力。

6、多項舉措加強干部隊伍建設。一是為增強基層國土所活力，局機關與國土所人員實行定期輪崗，3年交流一遍。二是采取競爭上崗等形式。三是逐步形成中層干部梯次配備。

二、目前基層所建設中存在的主要問題

一是雖然取得了一定成效，但工作人員素質有待于提高。二是從現階段工作量來看，人員編制少得可憐，質量上老化，數量上明顯不足。如沁北5個山區所，每所只有6個編制，光從礦山管理方面來說，一個人平均管理礦山面積超過15平方公里，已影響到工作的順利開展，雖然我局堅持工作重心下移，從所屬單位抽調人員到基層所工作，但人員也是捉襟見肘。

三是查處違法占地力度難。基層國土所經常面對鄉鎮政府招商引資項目和農民違規建房這兩類違法違規利用土地現象，但又都往往束手無策，有時還受到人身攻擊。鄉鎮政府以發展經濟為名義的違法用地行為一經查出，所在地國土所往往要對相關用地部門和單位反復解釋有關政策、法律，并下發停建通知書，但常常效果不佳。移送到司法部門的案件，也因種種原因得不到處理或執行。

四是執法車輛老舊。執法車輛從06年至今，大都已不能正常工作，原計劃今年更新，但有關部門“一刀切”，使計劃不能成為現實，嚴重影響巡查和執法。

三、幾點建議和意見

在新的形勢下，國土資源治理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時代賦予國土資源治理部門的使命是極不適應的。如不把存在問題解決好，我們將會無法完成黨和人民交給我們國土資源治理的神圣職責。加強國土資源治理

體制工作，任重道遠。

因此，我們建議：參照稅務、工商等垂直治理系統治理成功經驗，建立健全國土資源系統管理體制，推動國土資源管理事業全面健康發展。

1、管理體制上其機構、編制、工作經費也應上收，人員依照公務員管理，這樣更有利于國土資源的統一管理，更有利于各項工作的開展，或者退回一步，歸地方管理。

2、充分賦予國土資源部門權力，在法律上要賦予拆除權、拘留權、查封賬戶權等，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。

3、其它部門如公安、司法、計生在基層所建設方面，從部里到省市系統都下撥了很多資金，從基礎設施到執法工具等都一一得到改善，而我們系統從縣（市）財政要錢外還是要錢（專項工作要錢、一般經費也要錢、基層所建設還要錢），非常不利我系統的工作，建議我系統也要學習上述系統的做法。

二〇一一年五月三十日

第三篇：國土資源所建設調研報告

確山縣國土資源局

基層國土資源所建設調研匯報

鄉鎮國土資源管理體制改革完成以后，省廳、市局對基層國土資源所建設非常重視，多次下發文件對國土資源所建設提出了具體要求。幾年來，我局對國土資源所建設工作也高度重視，并積極探索，在國土資源所建設方面取得了一定的成績，具體表現在：

一、基層國土資源所規范化建設情況

1、加強制度建設。結合基層國土資源所工作實際，制定出臺了加強管理、規范工作、提高素質的一系列規章制度。將?十項措施?、?五條禁令?、國土資源所職責、所長職責、黨風廉政建設、信訪、招待費限額管理等14項制度裝訂成冊，達到人手一冊，要求各基層國土資源所組織學習。并將有關制度、服務項目、工作程序等制作成版面，便于群眾了解和監督。

2、規范工作行為。下發了《確山縣人民政府辦公室關于加強農村宅基地管理的通知》，規定?農村居民建住宅（翻建、新建）應首先取得各基層國土資源管理所批準頒發的《建設用地批準書》，鄉鎮‘村鎮建設發展中心’依據《建設用地批準書》辦理相應的準建手續，無《建設用地批準書》的，不得辦理準建手續。未取得《建設用地批準書》，只辦理準建手續建房的均依違法用地論處，由此造成的損失由相關責任單位和當事人承擔。凡

未經批準或弄虛作假騙取批準非法占用宅基地建房的，由縣以上國土資源主管部門責令退還所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋?。對基層國土資源所在農村宅基地管理工作中應履行的職責、如何處理和村鎮建設發展中心的關系進行了明確。

3、對基層國土資源所實行目標管理，制定下發了基層國土資源所責任目標和考評細則，對國土資源所的工作進行了細化和量化。

4、加強財務管理。明確了國土資源所和監察大隊的工作關系，由國土資源所和監察大隊聯合執法，由監察大隊收費，國土資源所實施監督。收入實行?收支兩條線?管理，全額上繳縣財政，按照比例返還給國土資源所作為辦公經費。這樣既避免了互相扯皮，又避免了互相拆臺，減少了矛盾，增加了收入。

6、抓好教育培訓工作。以加強行風效能建設為契機，抓好教育培訓，進一步提高全體工作人員的思想素質和業務工作水平。每年我局都舉辦由基層國土資源所全體人員參加的業務工作培訓班。結合國土資源管理工作實際，重點講解了加強土地資產管理、規劃管理知識、地籍管理基礎知識、建設用地審批、礦產資源管理、土地調查、土地爭議案件的處理等內容；組織基層國土資源所工作人員召開座談會，征求意見和建議，了解體制改革后面臨的困難，共同探討了對存在問題的解決處理辦法，對國土資源管理體制改革后國土資源所如何開展工作、如何處理和鄉鎮

政府、和村鎮建設發展中心的關系以及做好那些工作做了安排和部署。通過培訓，使全體工作人員更新了知識觀念，提高了業務素質，增強了做好國土資源管理工作的信心，對做好國土資源管理各項工作起到了很好的促進作用。

7、加強硬件建設，創造良好的辦公環境。2007年以來，我局在經費比較緊張的情況下，投資300多萬元建成了7個標準統一、美觀明亮、環境優美、管理規范的標準化國土資源所。辦公樓共兩層12間房屋，設置了檔案室、信訪接待室（會議室）、集體辦公室、微機室、所長辦公室、住室等。在建設過程中，做到了科學規劃，合理布局：一是高標準設計。聘請了建設部門的人員規劃設計了國土資源所辦公樓，經多次修改才確定施工圖紙。二是高標準施工。經縣政府采購部門招標后進行施工，在施工過程中嚴格監督、嚴把質量關。三是高標準規劃。根據國土資源所的具體情況，合理規劃配套了生活設施，建設了車庫、餐廳、廚房。四是本著節約、實用的原則配備了辦公用品。將各項規章制度統一制作成版面懸掛上墻，統一制作單位名稱牌。五是美化了辦公環境，對基層國土資源所進行了綠化和美化，栽種了樹木、花草和蔬菜，在顯眼的地方刷寫了標語口號，凸顯了國土資源所的職責和特色。

二、如何進一步加強基層國土資源所建設

（一）如何加強對鄉鎮國土資源所所長的監督管理

1、為了加強對鄉鎮國土資源所所長的監督管理。一是采取

不定期匯報和定期匯報相結合的辦法，規定每季度、半年、全年召開所長會議，匯報工作開展情況。同時，不定期召開所長開會，通過?以會代訓?的方式討論重點工作、階段性工作開展情況，提高所長工作水平；二是和鄉鎮黨委、政府協調加強對所長進行監督，要求國土資源所全體同志參加鄉鎮簽到和學習，配合鄉鎮開展好工作；三是局黨組每年和所長簽訂黨風廉政建設目標責任書，實行責任追究制度，要求所長對本所黨風廉政建設、執行紀律、依法行政、信訪等任務負責；四是加強對所長的財務監督。國土資源所開支由局分管財務工作副職把關，超過1000元以上的大額支出，必須實行申報制度，堅決杜絕不合理開支。

2、把日常績效工作考核與目標考核結合情況。對農村宅基地管理、動態巡查、政風行風建設、矛盾糾紛化解、學習出勤等工作進行季度檢查，實行通報制度，作為日常監管的重要內容與目標考核結果相結合，對基層國土資源所進行排名。前三名的所長被命名為優秀國土資源所所長，考核直接評定為優秀等次。2010年初我局對2009農村宅基地管理比較規范、違法用地案件少的三個國土資源所分別獎勵1萬元、0.8萬元和0.5萬元。對于排名后二位的所長，明確規定給予通報批評和誡勉談話的處分，連續兩年排名后二位的所長，將撤銷其所長職務。

（二）如何加強對鄉鎮國土資源所工作人員的監督管理

1、加強制度管理。要細化各項規章制度，確定工作標準，明確工作責任，限定工作時限，規范工作程序，使制度具有可操

作性。形成?一切靠制度、制度管一切?的良好氛圍。

2、加強教育培訓，進一步提高干部職工的綜合素質。基層國土所工作人員的一言一行、一舉一動事關國土資源系統的整體形象。要緊緊圍繞提高?三種能力?，即依法行政能力，溝通、協調、推進工作的能力和廉潔自律、自我約束的能力，緊貼工作和人員素質狀況的實際開展各項培訓，同時加強對基層所人員學習情況的檢查考核，做到教育培訓經常化，制度化，提高國土資源所工作人員的整體素質。

3、加強行風效能建設。不定期對各基層所進行明察暗訪和督導檢查，了解基層國土所工作人員工作、學習情況。暢通信訪監督渠道，及時處理、化解作風和廉潔自律方面存在的問題，加大違紀案件查處力度，嚴肅查處違紀案件。

4、實行崗位管理。對工作人員進行合理分工，明確其崗位職責，明確責任，防止推諉扯皮現象的發生。

（三）如何建立健全日常監督管理機構

1、成立監督檢查組織。由局黨組成員任組長，抽調紀檢監察室、辦公室等相關股室主要負責人為成員組成日常監督檢查組，不定期對基層國土資源所工作、學習、執法等情況實施監督檢查。針對發現的問題，責令有關責任人員立即整改和解決，并作為年終目標考核的重要依據，一并獎懲。

2、明確領導責任。實行黨組成員分包國土資源所的辦法，明確規定分管領導對分包國土資源所的黨風廉政建設負責，并負

責協調工作、開展調研、監督檢查、了解動態、解決問題等。

3、加強監督制約。我局以文件形式明確了國土資源所和土地礦產監察大隊的工作責任，二者既互相配合，又互相監督制約。一是規定農村宅基地管理和信訪等問題以國土資源所為主，違法用地處理以監察隊為主，但是必須聯合執法；二是在收費方面由監察隊負責，由國土資源所監督；三是在動態巡查、案件查處等工作方面要求分別建立工作臺賬，組織檢查時，二者必須互相印證，防止弄虛作假。

三、國土資源所建設方面存在問題

1、部分基層國土資源所辦公條件還比較簡陋，基礎比較薄弱。大多數基層國土資源所缺乏必要的交通、辦公設備。

2、基層國土資源所開展工作還面臨一些困難，和鄉鎮政府、鄉鎮村鎮建設發展中心的關系協調還需要加強。

3、基層國土資源所人員素質參差不齊，有待于進一步提高。

4、對人員的監督管理還不到位，干好和干壞沒有區別，沒有形成獎優罰劣的機制。

5、對所長的監督管理還不到位，日常監管難度大，財務開支還不夠合理規范。

二〇一一年八月九日

第四篇：國土資源所群眾滿意基層站班子述職報告

國土資源所群眾滿意基層站班子述職報告

位領導、同志們：

2010年以來，我所緊緊圍繞縣委、縣政府“四個明顯”以及“四個突破”的總體要求，在縣局和鎮黨委、政府的領導下，以科學發展觀為指導，埋頭苦干，開拓創新,積極開展“群眾滿意基層站所”創建活動，緊貼中心，服務大局，為加快實現“五年翻三番建設新安宜”而奮力拼搏。一年多來，我所先后榮獲省市縣文明單位等稱號，現將有關工作匯報如下：

一、明確目標抓創建強化管理提高素質

一是凝聚共識營造氛圍。明確所長為第一責任人，擔任創建小組組長，制定創建活動規劃，明確工作目標和要求。全體人員積極支持、踴躍參與創建活動，人人在倡議書上簽字，紛紛為活動出謀劃策。多次邀請縣文明辦及鎮領導指導創建工作，大力營造濃烈的創建氛圍。二是建立健全規章制度。按照標準化、規范化的要求，制訂和完善會議、學習、目標管理、考勤考核、檔案管理、廉政建設、工作守則等制度，實現用制度管人、管事、理財的管理目標。三是深化學習提高素質。完善學習制度，制定學習計劃，把每周五下午定為全所人員學習日，系統學習土地管理新知識、新政策，提高全體人員業務素質，及時傳達鎮黨委、政府新政策、新要求，不斷提高全所人員思想覺悟和業務素質。同時，注重加強黨支部班子建設，定期召開民主生活會，積極開深入開展自我剖析，聘請七名同志為行風監督員，同每位職工簽訂《黨風廉政建設責任狀》，從思想上筑牢拒腐防變的防線。

二、立足本職抓業務，服務發展多作貢獻

一年多來，我所始終把服務鎮域經濟發展作為第一職責，找準“保增長保紅線”的工作坐標，幫助鎮、村和企業解決困難和問題，當好推動經濟發展的“服務員”、保障耕地的“監督員”。

一是留足空間，編制好土地利用總體規劃。2010年至今，我所利用規劃編制的機遇，對我鎮土地進行編制。在鎮領導和縣局相關科室的關心、協助下，順利落實縣政府下達5000畝的拓展指標，18000畝的規模指標，為縣城發展、安宜發展留足空間。

二是強化服務，確保在建項目、重點項目和民生項目用地。為更好服務企業、服務基層，我們充分發揮國土部門優勢，到工業集中區、重點企業了解情況，掌握實情，及時協調解決與國土相關的困難和問題，掌握了企業發展的動向。同時，建立“綠色通道”，以快速度、高質量的服務，為企業排憂解難。2010年申報辦理用地手續6個批次，征收土地1248.9835畝，其中：集體建設用地補征收34.971畝，農用地轉用征收1214.0125畝，寶射河南儲備上市732.5175畝，迅達產業園點供用地226.3395畝。2011年申報辦理用地手續6個批次36個項目，涉及38個地塊9個行政村34個組，面積1261.25畝。為確保重大項目迅達電磁線用地，我所利用三天時間完成上報材料，批文到縣后，用一天時間將土地掛牌上市，用兩天時間完成點供材料的上報，充分踐行了“又好又快”的服務理念。

三是加大存量土地的盤活力度。2010年，積極開展工業企業用地調查，按照“點對點”的要求，加強協調落實，強化土地效益，將原無氟冰箱地塊盤活給康爾富電子；幫助東方電纜料新建廠房4000㎡、派斯特新建廠房5000㎡；推動賽爾達尼龍投資1億元，新上尼龍閥門項目。2011年，將恒豐帶業54畝國有土地盤活給星洋電機，展圣電子42畝國有土地盤活給瑞爾軌道交通新材料產業園。通過盤活存量土地，有效緩解了用地矛盾。

四是積極配合做好城市經營工作。去年初，積極配合縣局對縣城內的所有國有土地地塊進行調查。舉全所之力，起早摸黑，認真細致對原農林局、黨校、寶射河南等地塊逐一進行前期調查，確保了地塊不帶矛盾上市、摘牌和交地。2011年，對鄰里中心和萬嘉地塊積極與村對接補償交地事宜，保證受讓方盡快施工，為完成全年出讓金任務作出了貢獻。

五是強化地籍管理，實行以證管地工作。對已征收、供地的項目及時發放土地證，2010年至今共發放國有土地使用證66宗、面積120067.3㎡，集體土地使用證22宗、面積3446.5㎡、集體所有權證87本，以證管地工作得到有效落實。

六是緊抓土地整理，做好項目實施。2010年，共實施了160.3畝的“掛鉤”項目，超出了縣政府下達150畝的“掛鉤”計劃。2011年，掛鉤項目任務200畝，至目前前期工作已全部完成，省廳計劃下達后即可實施。通過“掛鉤”項目的實施，既爭取了用地計劃，也改善了農村的居住環境。2010年實施“占補”項目1479.1畝，凈增耕地1334.3畝。2011年實施“占補”項目1042畝。對“占補”項目，多次深入一線指導實施單位組織實施，同時也爭取上級資金近900萬元，所有“占補”項目均一次性通過了省、市驗收。

三、大力開展宣傳保護，強化土地執法監察

多年的工作實踐，使我們深深體會到要做好國土管理工作必須將國土管理的法律法規宣傳貫徹到千家萬戶，才能達到事半功倍的效果。具體工作中，我們一是利用“土地日”為契機，積極組織開展宣傳活動，通過分發宣傳資料，召開相關會議，利用有線廣播和宣傳櫥窗面向廣大群眾大力宣傳國土管理法律、法規；二是通過贈閱土地刊物，印送學習資料，利用匯報工作，及時反饋情況等形式，經常不斷地向黨政領導宣傳省市關于國土資源管理的重大決策,宣傳破壞耕地、越權批地、買賣土地造成的危害及法律責任，從而強化領導干部耕地保護和依法用地的意識。三是加強動態監察，嚴格土地執法。做到每次巡察時都要查清事實真相，詳細做好記載，給予明確表態：每次巡回監察后，當即交流匯總，上報處理意見，督促落實到位。通過一年多來的科學運作，既保障了政府全面完成了招商引資任務，也確保了今年我鎮工業集中區內無新違法用地的發生。

四、圍繞能力作風建設，不斷提升社會滿意度

一年多來，我所不斷加強作風建設，全面貫徹落實《寶應縣國土資源系統作風建設活動實施方案》精神，緊緊圍繞“情系為民講奉獻、廉潔高效干事業”創建主題，增強服務意識、責任意識，努力以過硬的作風樹立良好的形象，不斷提升社會滿意度。一是結合民主測評，提高服務水平。通過基層組織測評活動和民主評議等專項作風建設活動，加強行風、政風建設。按照國土資源系統“行政為民十項措施”和“工作人員五條禁令”的要求，不斷增強工作人員服務意識，提高服務水平。二是結合行風建設，促進文明管理。堅持依法行政，嚴格規范管理，辦好服務“窗口”，嚴格實行“首問責任制”和“限時辦結制”，實行一站式辦理、一條龍服務，建設文明窗口、提供文明服務、展示文明形象，用優質、高效、規范的服務贏得了社會和群眾的贊譽。三是結合文明共建，提升單位形象。2010年，我所獲得省市縣文明單位。今年縣局創建省級文明行業，我所創建省市級文明單位，目前已通過省市驗收。通過一系列的創建使我們的工作熱情更加高漲。

一年多來，在縣局和鎮黨委、政府大力關心，在各基層單位大力支持下，我們取得了較好的成績。但我們深知創建工作無止境，帶著榮譽、帶著責任，我們有信心、有決心在領導和同志們的關心支持下，再樹新標桿，再創新業績，奮力推進地方經濟社會更好更快發展 謝謝大家！

第五篇：淺談基層國土資源所如何加強礦產資源監管

淺談基層國土資源所

如何加強礦產資源監管

朱海宏

礦山企業管理是國土資源管理的重要工作，也是實際管理工作中的薄弱環節，近年來，隨著國家經濟的發展，一系列強農惠農政策的深化實施，社會經濟得到進一步的發展，礦產品的需求日益迫切，這給礦產資源管理工作帶來巨大挑戰，如何正確處理好國家政策，促進經濟增長與規范礦產資源管理之間的關系，把政策執行到位，把好事做好，是基層國土資源部門當前及今后一段時期必須高度重視，嚴肅認真對待的重要課題。

一、現狀與存在問題

2001年機構改革后，由原縣國土管理局和縣礦產管理局合并組建桑植縣國土資源局，鄉鎮國土管理所的機構設置也由原來的一鄉（鎮）一所變革為集中管理的國土資源中心所，其工作性質與工作業務發生了很大的改變，礦產資源管理是國土資源部門職責之一，一面是稀缺的礦產資源，一面是強大的需求市場，豐厚的經濟利益誘惑下，礦產資源管理工作的重要性不言而喻。加強礦產資源管理是國土資源部門，特別是基層國土資源中心所面臨的一大難題，在歷經機構改革后基層國土所管理礦產資源面臨諸多問題：一是從事礦產資

源管理工作人員的專業技術、專業知識不強；二是基層中心所的管理手段單一，管理技術知識一片空白，技術力量非常薄弱，缺乏技術設備；三是礦產資源執法監管成效不明顯，發現違法開采難以執行到位；四是基層中心所礦產資源管理職責分工不明確。

二、基層所礦產資源難管理的原因分析

從發展的觀念來看，礦產資源是當今社會轉型時期的重要內容，是促進社會經濟發展各因素綜合作用的結果，目前全縣基層國土資源中心所對轄區內的礦產資源管理還存在許多薄弱環節，主要原因有以下幾點：

1、從經濟利益上分析。隨著社會經濟的發展，各行各業的需求日益增大，尤其是對礦產品的需求量在市場占有很大的份額，豐厚的經濟利益驅動，部分人不顧國家法律法規，違法開采或變相鉆法律空子開采，私下交易，逃避國家的稅費，亂采濫挖，造成國家資源的浪費，經濟利益的驅動是導致礦產資源難以管理到位的主要原因。

2、從管理制度上分析。一是礦山企業審批效率不高，從申請到各級審核到最終批準，程序復雜，過程漫長，有的不等批準就擅自先開采或不經批準就亂采濫挖，以致違法開采礦產資源行為愈演愈烈；二是基層中心所執法監管力度不大，礦產資源動態巡查成效不明顯。由于工作人員少，線長面廣，違法開采行為地點一般中心所所在地較遠的特點，執

法人員很難在第一時間發現和制止違法行為，而且執法監察的手段單一，力度軟弱，特別在職權設置上并不強制執行力，在查處礦產資源違法案件時真正的威懾力并不大，難以采取嚴厲的強制手段關閉、拆除違法開采點。

3、從基層中心所的職責、監管技術上分析。一是礦產資源管理工作的專業技術、專業知識要求高，從組建國土資源局10年來，很少組織過基層中心所工作人員進行相關礦產資源知識管理的培訓學習，例如：如何識別礦產品，進入礦山企業從哪些方面入手工作，如何判斷有沒有安全生產隱患，存在哪些安全隱患等等，礦山是否存在超深越界行為？作為業務主管部門，自己連基本的礦產知識都不具備，又如何開展監管工作呢？二是基層中心所最基本的監管設備都沒有，即使配備了設備，因為沒有系統學習，不會使用等于是一塊廢鐵，假如勉強會使用設備，也只能在地面做簡單的檢測或開采范圍監管，如果進入地下后如何監管判別是否超深越界，沒有過硬的技術知識是不行的。三是基層中心所職責不明確，作為最基層的國土資源部門，戰斗在第一線，主要的工作業務是什么，自己的本職工作是做什么的，如何與其他業務部門配合都不清楚，談何監管？四是上下級配合不夠，基層中心只知其然不知其所以然，一個礦山企業從什么時候申報到最終批準時間，它的開采范圍、坐標、位置等等，上級機關批準了，基層中心所反而不知道，責任心強的就會

反過來求礦山企業提供，稍微懶散一點的，就全然不知，一旦出現了問題，就非常被動。

三、基層所加強礦產資源監管的對策

1、發揮規劃的調控作用。強化礦產資源規劃，規范開采礦產資源工作，引導礦產資源開采向著良性軌道發展，充分利用國家有關政策，整合各類礦產資源，加大對礦產資源的規劃編制和實施，杜絕亂采濫挖的行為。

2、加大執法力度。構建縣、鄉、村、組四級執法監管網絡，要堅持多部門協作聯動執法，加強與公檢法司、安檢、電力等部門協調聯動，聯合辦案，成立全縣礦產資源監管聯席會議制度，形成政府負責、部門盡職的齊抓共管局面。

3、加強業務培訓。縣局和各中心所選派一批業務素質高、責任心強、學習認真的工作人員，請專家開展全面系統的礦產資源知識專業培訓，從設備的使用，MAPGIS、CAD、CASS等必用專業技術軟件、礦井對照圖的判讀等方面加強學習，掌握安全生產、監管方法等業務技能，讓這一批人早日成長為縣局及各中心所的行家里手業和務骨干。

4、明確中心所的工作職責范圍。主要是對礦山企業的礦業權進行監管，對于持證開采礦山企業的開采范圍、開采品種、采礦許可證的期限、年檢年審情況等進行日常監管；對于非法開采，無證開采的按行政執法程序制止并采取措施。

5、注重工作創新。一是要完善礦山企業臺帳登記、巡查礦山企業臺帳登記，建立一個礦山企業一本檔案、建立發現違法開采、無證開采、超深越界開采等違法違規行為的速查速報制度；二是完善工作程序，在受理審批礦山企業時，市局與縣局、縣局與中心所都要互通情況，相互配合，工作目標明確。

6、堅持不懈抓宣傳。非法開采礦產資源除經濟利益驅動以外，很大程度上就是一些人法律法制意識淡薄。因此，要堅持不懈地抓好《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規政策的宣傳和普及教育，保證宣傳工作常態化，在每年的“防災減災日”、“世界地球日”期間，通過開展送法下鄉，張貼標語、條幅，礦產資源知識講座等通俗易懂的形式，提高廣大群眾珍惜資源，自覺遵守礦產資源法律法規和政策。（作者系桑植縣人潮溪國土資源中心所所長）