第一篇：深度剖析目前電信寬帶的種種安全隱患

深度剖析目前電信寬帶的種種安全隱患

記得張楚有句歌詞:“隱藏的危險，變得很陰險”，最近怎么覺著這首名為“小人”的搖滾是寫給網絡犯罪的。隨著網絡化步伐的加快，網絡已經成為我們生活中的一部分，寬帶對應的安全問題日益突出，大家在談論寬帶問題，往往愛談論個人用戶應該怎樣注意保護自己的賬號安全，但是安全問題只是個人用戶造成的嗎，這篇文章從另一個角度，以寬帶問題為切入點，通過對某省的電信網上計費網站安全測試及獲取電信的管理帳號過程這一案例，深度剖析目前源于電信寬帶的種種隱患。

寬帶安全問題拋開個人用戶的種種問題，從電信角度來說:現有網絡硬件設備不能滿足現有需求,造成用戶認證困難:假如目前每個寬帶賬號和電話線路都可以綁定，真正做到一個賬號只能在一條線路上使用，似乎目前很多安全問題都可以解決了。但目前的情況不是這樣子的:在各種賬號安全問題中，非法共享和盜用以及非法用戶追蹤困難的原因，主要是因為電信運營商沒有對寬帶用戶賬號安全提供限制和可靠的保護，無法形成對寬帶用戶的唯一的標志。市場經濟下，投資成本和利潤回報影響各個行業的決策，電信也不例外，目前國內整個寬帶網絡的認證和計費系統主要由BRAS設備和RadiusServer設備來共同完成，基于當前的城域網，而VLAN資源不足致使多個用戶共用一個VLAN的網絡現狀。根據目前網絡現狀開發的PITP協議、PPPoE+協議、DHCPOption82等技術就是為了解決這一問題。

當然，這些方式雖然可以解決用戶唯一標志問題，但無法在國內統一，原因其一就是成本問題:成本包含兩部分:現有設備投資還沒有收回，新技術投資收益還不能確定;其二就是由于中國的各地發展不平衡，改造起來很困難。對此我們應多給些時間，相信不久就會解決這個問題。從電信角度說，對于盜用賬戶的解決方法目前主要有兩個方法:

解決方法一，MAC地址綁定解決方案,電信運營商可以在RadiusServer上將用戶上網計算機的MAC地址同用戶上網賬號進行唯一性綁定，利用MAC的唯一性，從而限制上網賬號的唯一使用性。

用戶在進行PPPoE撥號連接的時候，BRAS設備獲取用戶的上網賬號以及上網計算機的MAC地址，然后通過標準Radius協議將用戶賬號和MAC上報給RadiusServer，由Radiusserver完成賬號和MAC地址一一對應的判別工作。由于MAC地址的唯一性，用戶無法進行賬號的非法共享或漫游，同時盜用的上網賬號也無法使用。簡單方便，無須改造現有網絡結構和DSLAM設備，只要BRAS設備能根據標準Radius協議上報用戶賬號和用戶計算機MAC地址給RadiusServer，這一點目前的BRAS設備都能夠做到。不過Radiusserver端的維護工作量很大，需要經常維護龐大的用戶MAC地址表;而且一旦用戶更換電腦或者更換網卡都必須在Radiusserver上進行重新綁定，帶來額外的工作量和用戶投訴;同時對多個用戶共用一個VLAN上行的組網模式，二層接入網絡的用戶安全隔離和廣播報文控制也需要額外的解決方案。

方法二：LAN或PVC綁定解決方案,VLAN或PVC綁定解決方案是在RadiusServer上對用戶的寬帶上網賬號同接入用戶的VLAN或PVC進行綁定。在寬帶撥號用戶進行撥號時，BRAS設備將接入用戶的VLAN或PVC信息通過標準Radius協議上報給RadiusServer，由RadiusServer完成用戶上網賬號同VLAN或PVC的唯一性鑒別工作。顯然，VLAN或PVC綁定解決方案在技術要求和寬帶網絡建網過程中，將每個用戶劃分為一個單獨的VLAN或者PVC。目前，在實際的組網中，ATM-DSLAM都采用一個用戶一條PVC方式接入，非常容易實現用戶賬號同PVC的唯一性綁定;為每個接入的寬帶用戶分配不同的VLAN標志，實現了用戶上網賬號同VLAN唯一性綁定，避免賬號公用和盜用問題。用戶間通過VLAN或PVC隔離也可有效地解決二層接入網絡廣播風暴問題。硬件上的問題不是最令人心的，從發展的角度，可以很快解決，可有些軟問題卻比較令人擔憂。

電信部門的管理的軟問題：記得2000年初接觸到寬帶，接寬帶時那個電信人員說“寬帶密碼不存在安全問題，只有你的電話能用”，中國的寬帶賬戶安全觀念也在這種觀念中成長，這樣無形中養成寬帶用戶的安全意識匱乏，造就了中國的寬帶成長中的先天不良。我就以這幾天測試的某省的電信網上寬帶收費網站為例子，談談這個問題:進入該網站后，找到計費業務版塊。

這里就暴露了一個歷史遺留問題:寬帶用戶的用戶名密碼容易被猜解問題: 一直以來電信出于管理方便角度，對用戶名很多都以電話號碼為基數，加上其他一些簡易字母，后邊加上諸如@163等的后綴，密碼幾乎都是電話號碼,用通式來表達: 帳戶名:城市名稱縮寫(如 bj)+電話號碼(如 12345678)+@+后綴(如 163),密碼: 電話號碼(注意:此處就是賬戶里的電話號碼)也就是說只要知道某城市一個寬帶賬號，只需要略微更改下電話號碼就可以猜到其他人的賬號，帳戶名及其他部分都無需改動，密碼和電話號碼一致。無論手動枚舉還是軟件實現都異常簡單。這個網上營業廳另一個大問題也伴隨而生：不是每個電話號碼都辦理了寬帶，當你猜解賬號錯誤時，它并不會采取什么安全策略，限制你輸入次數，也就是說，可以無限枚舉，而不會封掉你的ip。這個問題可以說威脅一個城市的所有寬帶用戶。猜解成功后，進入賬號管理界面用戶的上網撥號日志及其他資料會暴露隱私。

善于利用的破解者甚至可以利用分析日志避開賬號所有者的使用時間而不會被發現:賬號被猜解后，破解者可以在“修改密碼”處修改密碼，令賬號的真正主人不能撥號。輕則別人用你的賬號撥號，造成你短期不能撥號上網，重則造成你經濟損失:為別人的網上消費支付金錢:如目前流行的在線影院，在線信息查詢，在線充值，在線購物功能都可以通過寬帶付費，種種在線業務都有個特點，那就是和電信掛鉤:究其原因，最終被消費錢是需要電信中轉的，往往最終體現在上網費上，目前國內寬帶上網費和電話費是一起交的。當他人盜用你的賬號消費不是很多情況下，你看到賬單多出來的幾塊或者幾十塊錢時，你是很無奈的。想起一種現象:犯罪的“成本低“，成本低到受害者沒法去告罪犯。而且即使你想告他，找到盜用你賬號的人，并拿到證據，其中你的付出的時間和金錢也會令你望而卻步，這既是法律的悲哀，更是人性的悲哀，奉勸那些走在犯罪邊緣的人:勿以小惡而為之，拋開法律來說，你在盜得點滴利益的同時，你失去的不是單純金錢可以衡量的。

問題到這似乎可以結束了，可更大的問題還在后邊。像電信級的網站，管理后臺入口應該十分隱蔽，對于一個動態網站來說，后臺管理部分必不可少，由于后臺涉及整個站點的安全，因此后臺管理部分的入口要十分隱蔽，要采用一套獨立前臺的模塊，采用專用的登陸界面。大型的網站或重要的程序要有很多不同分工的后臺管理員來管理，因此每個管理員的管理權限范圍和權限之間決不能互相影響。這也是非常重要的特性。這個網站設計就違反這個規則，猜了幾次路徑后，管理入口就被找到。(由于涉及敏感信息，路徑不再給出),然后再根據這個路徑，利用離線瀏覽軟件WebSeizer，在WebSeizer的網頁首選項設置為這個地址，再把和這個頁面相關的所有網頁下載下來，在下載層次設置為-1,這樣和這個頁面相關的所有頁面都可以下載下來。這次的收獲我非產吃驚，在一個新聞組模塊里的admin.jsp.html網頁里我找到了管理員密碼，ftp密碼，還有很多其他東西。

最后通過類似步驟，找到了8個各個模塊的管理員帳號。由于計費系統及其他內容涉及法律問題，比較敏感，不在此敘述了。如果單純是一個民間網站，我也不會多說什么，這畢竟是一個省級的計費系統。最后聯系了相關的管理人員，得到回復是:“謝謝你的通知，我們會修補好相關漏洞”,也沒有再多解釋什么。

喜歡找“肉雞”的朋友如果細心的話會發現這么一個現象：掃描不同國家的同一個數量級的主機，能找到的“肉雞“數量往往和國家對網絡安全的重視程度成反比，1000個主機，中國可能找到100個肉雞，可美國可能最多找到5個。這不能不給我們帶來些思考，最后引用中國工程院院士、國家863計劃專項研究專家組組長何德全的話結束本文:“沒有信息安全，就沒有完全意義上的國家安全，也沒有真正的政治安全、軍事安全和經濟安全。…因此，要把我國的信息安全問題放在全球戰略考慮，…”

第二篇：自我深度剖析解說

自我深度剖析解說作為一名營運督導的我，深刻的感受到與其他員工的不同。必須更加的嚴格要求自己，不斷加強學習，完善自己，不斷要求進步，與時俱進，更應該不斷的向集團公司靠攏。

“前事不忘，后事之事”，“躬自厚而薄責與人”，“只有什么事也不做的人，才不至于犯錯誤，雖然這恰好是他最基本的錯誤”??古往今來，多少名言警句闡述著同一個道理：人，應該要學會自我批評。在漫漫人生路，行差踏錯，一時迷失方向，是不出為奇的。古語云:圣賢都有錯，更何況凡人乎。所以，無論是什么人，都要學會自我批評。學會了自我批評，就猶豫在黑暗中把握住了指路明燈；懂得了自我批評，就好象在茫茫大海中找到的高高的燈塔

通過對“消極也是一種腐敗”的深刻理解，我切實的增強了自己的意識，我清楚的認識到這些年自身存在的缺點和不足。第一、要不斷提高自己的學習能力：

古人云：“玉不琢，不成器；人不學，不知義。”淺顯的比喻卻很好地揭示了學習的重要性。當今世界，科學發展日新月異，逐步向知識經濟、信息化社會邁進，不學習，人就會落后，另外，還要注意個人文化修養的培養，增加自己的知識面，豐富自己的文化底蘊，因為只有一個具備較高科學文化素質的青年，其社會適應能力才會比較強，才能較好地處理形形色色的問題。總之，對于專業知識的學習要有扎實的專業功底，刻苦學習、鉆研，并

有所創新。

第二、要加強自我修養，要學會用自己的頭腦來思考問題：

要多閱讀一些專業書籍，培養自己的修養。今天的社會是一個變化的社會，我們身邊的人、事、物都會不時地發生變化，要學會以不變應萬變。.第三、應具備較高的理論水平：

要求從實際出發，而不是從本本出發，要徹底擯除陳舊僵化的思想方式和思想意識，用開放的眼光看待新事物，接受新觀念。思想先進，容易接受新事物，他們的時代精神是建立在已有的認知的基礎上。更應該注意提高自己的素質和修養，特別是思想上的改進，以期能在將來的工作和生活中經受住更大的考驗。不思進取、庸碌無為,這是消極。而發展惡化下去,工作毫無進展,事業停滯不前,甚至矛盾問題成堆也不去解決,搞到誤黨誤國害民的地步,這就是腐敗。

一團和氣、好人主義,這是消極。而發展惡化下去,拉幫結伙、任人唯親、搞“小圈子”,什么原則也不在話下,這就是腐敗。消極腐敗必然導致精神懈怠、人心渙散、心無斗志，使組織和個體失去理想信念和凝聚力、戰斗力，甚至背后打黑槍，由腐敗到無能是歷史必然現象。消極腐敗易導致蝴蝶效應，有很大的傳染性，因為任何一個人都沒有對個人既得利益的先天免疫力，消極腐敗的“蝴蝶效應”表現在，它有極大的傳染性。一些原本“健

康”的行為在消極腐敗的環境里也會受到傳染，一個領導會帶壞一個班子，一個班子會帶壞一個地方，一個地方會腐蝕一個部分，一個部分會毀掉整個集體，連鎖反應的威力是不可估量的。

第四、不消極、不懈怠不怨天尤人，態度是關鍵:

態度決定行為，正確的工作態度首先要與責任同行。沒有不承擔責任的工作，工作本身就意味著責任。責隨職走、心隨責走，盡職盡責、敢于擔當就要求我們遇事要顧全大局、不求索取、淡泊名利，實干是事業發展的要求。事業是干成的，不是吹成的；局面是“打”開的，不是“喊”開的。大干大發展，小干慢發展，不干不發展。力爭有所作為、有所創新。有為才有威，有為才有位，有為才有效。干出來的干部，大家信得過，自己立得起，一路走得穩，把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成具體的行動和實際的效果，在實干中經風雨，見世面，長才干，在實干中體現領導能力、展現崗位追求、實現人生價值，第五、不消極、不懈怠、不怨天尤人，自律是基礎 ：

自律就是嚴格要求自己和約束自己，它是一種修養、一種品質，更是一種美德。產生消極懈怠的根本原因就是自律意識不強。比如，不想干事干不成事、庸庸碌碌不負責任、偷懶耍滑不思進取、辦事拖拉無所作為、工作散漫不在狀態等等，歸根到底一句話，就是不能嚴格要求自己，抓不緊自己。要加強學習。學習就是能力、就是工作、就是責任。只有堅持不懈地學習，在學習中提升認識、陶冶情操、提高素質，才能克服消極懈怠思想，用正

確態度看待崗位、對待工作，經得起各種挑戰和考驗。要時刻抓緊自己，注重知識的積累、實踐經驗的積累，在提高學習能力的同時提高工作水平。要堅持自我反省。查一下自己是否忠于職守、工作任務是否圓滿完成，哪些工作還沒有做好；與朋友交而不信乎，就是與同事在一起，有沒有不守信用的情況，有沒有不團結的情況，能不能齊心協力推動工作；傳不習乎，就是黨的教導你溫習了沒有，記住了沒平凡的崗位要有追求，平靜的心態要有熱情，平常的工作要有責任感，沉住氣、穩住心，多一些思考、少一些浮躁，把學與用、知與行結合起來，學用相長，鍛煉才干。從自身抓起，從小事做起，對學習刻苦努力，對工作有創新精神，注重思想上的學習，全心全意地為同學和他人服務，敢于進行批評和自我批評。要知道，作為一名公司員工，我一定要加強學習，提高自己的政治理論素養，爭取成為一名優秀的職員，為公司的發展注入鮮活的血液。

第三篇：醫患矛盾深度剖析范文

醫患矛盾深度剖析

關鍵詞：醫患矛盾

回扣

醫療體制

前幾日在網上看到一幅被熱傳的照片，上面是廣東一家醫院的醫護人員，讓人吃驚的是他們個個全副武裝，頭戴鋼盔，手持電棒??再配上那一身白大衣和口罩，樣子甚是滑稽搞笑。可很快我便笑不出來了，這幅圖說明了什么呢？曾經作為受人尊敬的白衣天使的醫生為何會像特警一樣全副武裝呢，防的是誰呢？誰要襲擊他們呢？

近年來媒體報道的各種醫療糾紛不絕于耳，各種襲醫事件駭人聽聞，還有各大醫院門口的“醫鬧”，各種回扣的曝光??在中國，醫生和患者的關系達到了前所未有的緊張，醫生對患者心有余悸，患者對醫生半信半疑，更甚者“兵戎相向”，本是性命之托，一個當竭盡全力，一個當信任感激，而現在卻是兩者間矛盾激銳，一觸即發。我根據自己的一些求醫經歷和身為醫學生的責任感對此進行了一些自己的思考。

一、醫患矛盾的產生

以我的一次例子來做簡要分析。

大一上學期初冬的一個夜里，半夜一點多左右，我的胃腸很疼，而學校的醫務室沒法治療，便打了120。無奈之下，室友陪著我們便在寢室院門口等車，半個小時過去了，還沒有人，而我疼得要命，打過去，對方的陳家橋中心醫院（那會兒隔壁的大學城重醫附屬院還沒開業）給了我一個很明確的答復，有一輛車去

接其他人了，而他們正在調車，那個司機正從家里往這里趕。恩，冷風中快要痛死掉的我徹底絕望了。又過了半個小時，那車終于來了，里面沒有一個醫務人員，只有一個司機師傅！到了急診科，我郁悶地發現只有一個值班醫生和兩個護士，而他們看到我似乎覺得我還好沒啥事，慢悠悠地先問我討救護車的80元錢和一些門診費，而我這會兒痛的死的心都有了！更無語的在后面，我清楚自己是便秘引起的腸絞痛，請醫生直接先幫我拿些潤腸藥，而他稀里糊涂的問了一些問題之后硬是給我開了五個化驗單，還不忘溫馨提醒有兩個白天才能做！半夜三點，拿著那些化血，驗尿，甚至透視的單子，我早已無力“奔波”了。看著那些個不著邊際的檢查單，而已經花了近一百元的車費，門診費仍然痛得要死的我，對他說：我是重醫的！這句話的威力遠比我想象的大，他立馬換了表情，要回了那些單子，按我的要求開了些藥，便關門睡覺去了。

疾病

花銷

便秘引起的腸絞痛

救護車費80+（夜間急診）掛號費15

+藥費2（注意藥費才兩元）+化驗

單(我的急中生智這個省掉了)近300 我后來提起這件事和同學開玩笑說，我真慶幸我是重醫的！可是心里對醫生對醫院對那貌似無限偉大的120心里說不出是什么滋味，而我將來也會是一名醫生。

以我的切身體會，一個小小的腸絞痛，都能迎來五個化驗單，那其他病呢？而身為學醫的我清楚地明白那些都是沒用的，可對于老百姓呢？醫療車的配備問題使我晚了一個小時，我是還能忍，但若是突發性心臟病之類的，豈不是要出人命了？當我痛得要死出現在急診中心時，絕望的發現偌大的一個大學城當時唯一的陳家橋中心醫院的急診科竟只有一個醫生和兩個小護士，額，一個懂得不如我多的只會開單的醫生和兩個慢悠悠只會結賬的護士，天哪！她們直奔主題開賬結錢，卻全然將我這個痛的要命的病人丟在一旁！醫院的人性化在哪里？規范化在哪里？他們擺明了這是個交易，好吧，若醫療服務成為了交易，那我受的這個還是最不公平的物品交換！

我不得不說，我們中間產生了醫患矛盾，雖然以我是重醫人解決了。一葉知秋，這一小事讓我真真切切的體會到了患者的思維角度，和“看病難”，以及矛盾的產生，發展，緩和。

在混亂的醫療體制下，當十萬火急救命的病人遇到糟糕透頂的醫療條件，素質低下的醫護人員，一系列繁瑣不必要的檢查和開銷，患者要的是健康，而一些醫生道德問題只看到了利益，兩者所追求的發生了質的區別，怎能不產生矛盾？而加上患者對醫療的陌生，只能聽任醫生擺布，又之間產生了間隙，一旦出現問題，患者便會所有一起爆發，對醫生不依不饒，鬧得天翻地覆。而醫生因此更抵觸患者，能不說的不說，講得更少，患者越發覺得醫生面目可憎，之間的溝通困難導致一些必要的檢查患者誤解為不必要的，間隙再

次加大??如此周而復始，惡性循環??

二、醫患矛盾產生的原因

由上可知，醫患矛盾的產生不是某一方面或某一個單獨的條件所能引起的，它是多方面因素多種條件綜合影響的結果。單單說是醫生的問題，或是病人的問題，都是片面的，都是不全面的，事物是普遍聯系的，我們要用聯系和發展的觀點看問題，用唯物辯證法辯證的分析其中的因果關系，從不同的視角進行剖析。

1醫務人員的角度 A缺少與患者的溝通

溝通是人和人之間的橋梁，對醫患關系尤其是。因為患者對專業性相當強的醫學是一無所知的，而身體出了問題肯定要清楚怎么回事，怎么治療，溝通就顯得尤其重要。而在我國，客觀上，我國醫生尤其是醫療條件較好的醫院的醫務人員工作量很大。受就診時間限制，面對眾多患者，醫生很難做到有問必答，與患者進行耐心細致的溝通。超負荷的工作量，也使一些醫生精神壓力很大，一定程度上表現出對診療活動的厭倦和對患者的冷漠。

而溝通的缺乏會使患者不清楚醫生的診療方案，不明白每一項檢查，每一種藥的用途，缺乏對自己所患疾病的了解和生活中應注意的事項，不但不利于疾病的治療，還會因為社會的一些觀點而影響對醫生的判斷，誤解醫生，對醫生產生不信任，甚至抵制，不利于和諧的醫療關系，更不利于患者的治療。

B一些醫務人員素質降低

據有關部門統計，醫療糾紛的誘因80%以上不是醫療技術方面的問題，而是服務質量甚至職業道德問題，如“紅包”與藥品回扣現象。另外，醫院實際上存在著“以藥養醫”，醫務人員收入與患者所交費用多少掛鉤的政策，藥品的虛高定價是醫療費用高昂的主要原因，醫衛界不正之風的源頭是醫患關系緊張的重要原因。

而究其原因，是醫生的待遇問題。醫療市場的高度市場化，政府對衛生事業投入相對較少，使得醫生是自己再養自己，而回扣便應運而生了。這個之后再做深究。醫院的角度

政府投入少，醫院為了自身的生存發展，必然會產生逐利沖動，甚至陷入以藥養醫的誤區，導致一些醫生不顧病情需要，過度檢查，開大處方等，令患者不堪重負。

醫療資源配置不合理，醫療保障水平低，覆蓋面窄，給患者造成很大的經濟和心理壓力，使他們對醫療單位和醫務人員產生抵觸情緒。

3患者的角度

患者不能理性看待醫療問題，對醫療診療的效果期望值過高，認為治不好就是醫院有過錯，但醫療服務業又是一個高風險行業，由于當今醫療技術水平的限制或患者的個體差異等原因，醫方很難保證對所有患者的治療都能取得滿意的結果，即使對于很多常見疾病，在治療中也會有意外發生（因過失導致的醫療事故除外）。

社會的信任缺失，又使有的患者對醫生開具的處方、檢查檢驗

項目及實施的治療措施的必要性、合理性持懷疑態度，最后對正常的治療效果總有這樣那樣的疑慮。媒體的角度

部分新聞媒體在報道醫療事故時未能全面、準確、客觀地報道，對惡化醫患關系起到推波助瀾的作用。媒介對患者具有同情心，而缺少對醫務人員的理解，其立場傾斜于患方。新聞媒體正面輿論宣傳不夠而過分渲染醫院的黑暗面，誤導患者在治病過程中遇到不理解的問題時而與醫方發生沖突。

5法律的角度

現行醫療事故處理法規缺乏可操作性，解決醫患糾紛的法律法規不夠完善，常出現理解上的偏差，現有的法律制度不健全，給執法人員帶來一定的難度，沒能有效地將事件扼殺在萌芽狀態。醫療賠償制度不健全，最具風險的醫院是唯一缺乏保險理賠的，醫院、醫護人員、患者均不能投保，一旦出了問題，患者就只能找醫院。

6醫患關系的角度

一是醫患雙方事實上的不平等，而且醫患沖突的最終受害者是患方，患方的求醫與醫生的施醫而形成施恩與受恩的醫患關系。二是醫患信息的不對稱，使醫方對患者進行一定程度的善意或非善意的信息隱瞞。

綜合以上，導致醫患問題案件增多，個別地區甚至發生殺害醫生的惡性事件，患者疾病久治不愈，患方傷害醫生的事件時有發生。以救死扶傷為天職的醫務人員，一直為人們所敬仰，為何這些年的

從事環境、醫患關系卻急轉直下呢？深入探究后，既有醫療體制方面的原因，也有醫患雙方的問題。當然了最主要的做根本的還是不合理的醫療體系和醫療制度。

三、以藥養醫的模式探究（藥品回扣）

據矛盾分析法，藥品回扣是醫患矛盾最尖銳最主要的矛盾。患者最不滿的莫過于高昂的醫療費用，當然了看表面現象我們已經很清楚是什么讓我們看不起病，就是藥品回扣和一系列的檢查單，然后就是媒體有意或無意之間引領的對醫院的抵制和批判。整個社會輿論給老百姓的印象就是是黑心的醫院黑心的醫生弄走了他們的血汗錢，如此傳來傳去，醫生和患者之間的矛盾再也平靜不下來。這始終不是解決問題的辦法，所以老百姓罵也罵了，恨也恨了，依舊看不起病。

要找到解決問題的辦法，我們要客觀的看待這個問題，理智的分析，透過現象看本質，看這個問題的根源，看這種情況是如何應“運”而生的，每個角色的活動都有它的出發點，究其根源，才能真正解決這個問題。

從醫生收回扣開始說起，任何一種模式都有它存在的環境和意義，回扣也一樣。醫生這個群體收入如何？為什么有回扣存活的環境？醫院的運營體制如何？回扣是如何產生的？ 醫院的角度

回扣出現的時間正是90年代中期，國家開始把醫療推向市場，醫院一下子沒了國家資金投入陷入極度恐慌中。互聯網的發展拉近

了世界，醫院也看到了國際醫療到底處于一種什么水平。當時很多醫院紛紛的投資進行基礎設施建設，新建病房樓、門診樓，為了吸引高端患者設立高干病房，醫藥公司和藥廠都要贊助，當時甚至可以交一定的錢醫院同意用你一種新藥。

幾乎所有的醫院都已經開始實行自負盈虧。當一個醫院被迫為生計而奔波時，它本質上同資本家有什么區別呢？資本家能讓醫院做到全心全意為人民服務嗎？現在北京的大醫院幾乎都實行了承包制，即科主任負責制。科室的收入減去支出便是這個科室當月的獎金（包括工資）。每個醫生的獎金必須靠自己來創造。請注意，這是合法的收入。但實際上是把與藥品回扣同樣性質的錢披上了合法的外衣。藥企

此時國家已經不批發新的醫藥公司執照了，也禁止醫院和藥廠做直銷。一些看到商機的人進入了這個行業，這個行業開始從新洗牌。醫生也開始互相攀比，新藥回扣達不到一定程度是很難推廣的。隨著這種銷售模式的逐漸擴大，沒有回扣的藥品漸漸的失去了市場。

3醫藥公司

現在的各省市醫藥公司，做為計劃經濟下的產物，至今象怪胎一樣存在著，而且是藥品經銷的主渠道。現在搞所謂的藥品集中招標，不知內情的人把它視為解決問題的良方。事實上呢？因為無論改制前還是改制后，醫藥公司自身要養活一大批職工，誰來養活？

當然是社會，是患者。

4醫生

醫療本來就是成本高昂的行業，尤其是人才的成本。在中國，要培養一個能夠較好勝任工作的臨床醫生，除了12年的小學、中學教育，5年，甚至7年、8年的大學教育，還需要3年的住院醫師輪轉，2年左右的專科訓練，往往需要22年以上的學習、實踐。這個過程中還要淘汰大量的不能勝任的人員。成本非常高昂。這樣培養出來的臨床醫生，也還是難以勝任難度較大的操作、大中型手術的。對于成本高企、工作負荷巨大、需求又極其強勁的醫生，給予那么點工資、獎金顯然是非常荒謬的，必然要有其他的方式來補償，回扣就出現了。

綜上，藥品回扣形成的機制 ：

國家減少對醫院的投資（醫院市場化，企業化管理）——醫院要生存、要發展——以藥養醫（通過藥品獲得最大利潤）——藥廠提供最大利潤給醫院——藥品成本提高——藥廠無序競爭——回扣產生與增加——把負擔轉嫁給病人和社會

而各界關于醫生的聲討和批判是最多的，可是如果站在醫生的角度的話，醫生也不是圣人，他也要生活，要養家，在其他領域也要花很多冤枉錢，廠家提供的回扣，用醫生的話來說，不拿白不拿，這話我基本同意，因為這筆錢自上而下就產生了，醫生不拿，患者也無法享受到，因為這是社會性問題，是畸形發展的產物，醫生在醫院，在醫藥代表面前，似乎是買方市場，高高在上，但在其他方

面，比如孩子讀書擇校，畢業就業，個人評定職稱，爭取進修或療養指標等等方面，他又處于弱勢地位，他往往也得靠錢去開道，按照賬面的工資和收入，醫生們則抱怨說，醫療服務費幾十年不漲價，一個醫生的掛號單只有區區幾塊錢，對不起自己多年的學習和辛苦的勞動，沒有更高的待遇怎么可能笑著干活兒？

如果兩種藥品對患者都能起到作用，如果患者可以報銷，那么為什么不開那種有回扣的呢？新產品一般都有副作用少、效果顯著、包裝精美等特點的。

就這樣沒有回扣的傳統的藥品漸漸的就退出了市場。逐漸就形成了臨床用藥基本都有回扣的現象。由此可以看出，藥品回扣的產生、發展到現在這個地步，是因為醫療市場化造成的。一個醫學生進校門第一件事就是宣讀希波克拉底誓言，宣誓將自己的幸福建立在為患者福祉服務上。但是中國的醫療體制“病”了，體制中的醫生也跟著被傳染著。醫生在這里有他們應該承擔的責任，但是根子還是市場化，是政府對醫療市場的行政壟斷和價格管制。

所以要想真正解決藥品回扣問題，就是切斷以藥養醫的模式，醫生由國家“養”起，或就直接交給市場“養”起，而不是靠行政壓低醫生收入而又不給予合適的“替代品”，半市場半政府下發展起現在的畸形的醫療體系。只要中國的醫療制度不從根本上改革，任何表面的文章都不會取得效果的。最終的結果只能是，老百姓仍沒錢看病、或者是花錢看不了病；而醫生仍昧著良心去賺錢，結果仍是賺不了多少錢。

四、如何解決醫患矛盾 不斷實踐新的醫療體制改革，在唯物論中只有實踐是檢驗真理的唯一標準。也只有在實踐的過程中，我們能更清楚地認識問題，更完善問題的解決方案。社會對醫生要有社會的尊重和認同，要認可他們的價值，在認識論中價值評價起著激勵，制約和導向的作用。

社會要使醫生能夠安居樂業，有職業發展能空間。根據馬克思勞動價值論，應充分肯定醫生創造價值中付出的勞動，在收入分配方面是他們的勞動報酬與其勞動貢獻相對稱，以充分調動和發揮他們的積極性和創造性。

3患者要有必要的醫學常識，減少信息的不對稱性帶來的影響。

對醫生的認識能夠不受輿論影響，建立起對醫生的信任，多與醫生溝通。

4醫生要多替患者考慮，換位思考，加強溝通。健全醫療事故處理制度和賠償制度，完善相關法律法規 6醫院改革人事制度，完善分配激勵機制，推行聘用制度和崗位管理制度，嚴格工資總額管理，實行以服務質量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度，有效調動醫務人員的積極性。

關鍵在推進醫藥分開，積極探索多種有效方式逐步改革以藥補醫機制。通過實行藥品購銷差別加價、設立藥事服務費等多種方式

逐步改革或取消藥品加成政策，同時采取適當調整醫療服務價格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立醫院補償機制。

總結：醫生與患者的關系應當親密無間。我們所要聲討的應當是不合理的醫療制度。正是這種制度，才孕育出如此畸形的如此緊張的醫患關系。要解決這種尖銳的矛盾也只能從醫療體制改革入手。

第四篇：掛靠問題深度剖析（本站推薦）

一級建造師的掛靠的流程

操作流程如下： 初始注冊流程

1.我們先驗證您證書可用性

（驗證方法：看資格證圖片——確定有證；看畢業證圖片——確定符合報考條件；看身份證正面——確定三個證件是同一人所擁有）

2.驗證基本通過后，我公司先給您誠信金5000.00元

3.您收到款項后，再將您證書（資格證原件、畢業證原件）給我們公司；于此同時我公司再將您確定好的、蓋好公章的合同和企業執照復印件遞給您！4.您將簽訂好的合同回寄一份給我企業

5.我單位在收到您證件后，將會在第一時間拿到相關部門上報審核，審核完第一時間將您畢業證返還到您手上

6.接下來就等政府部門審核注冊

7.注冊成功后，在網上您能看到信息，我公司能看到信息，我能看到信息，這是將余款一次性給您

8.這是最大限度的保護您的利益的掛靠流程 轉注冊流程： 網上變更

第一步：我們進入中國建造師網的個人版，將企業名稱由原來的單位換為要注冊的新單位名字。

第二步：您原來的用證企業進入中國建造師網企業版，點擊同意調出申請。第三步：新單位進入中國建造師網企業版，點擊同意接收。

第四步：新單位打印出變更注冊申請表，同時將申請下來的誠信金5000.00元匯到到您本人賬戶。

準備材料第一步：新單位將打印出的變更注冊申請表、相關材料和兼職協議，一起快遞到您手上。

第二步：之后，原單位開出解聘證明、在崗承諾書，并將變更注冊申請表蓋章。第三步：將以上材料送到當地建委蓋章。

第四步：再將蓋好章的材料和上注冊證書和注冊印章一起快遞到新單位。原材料審核新單位拿著以上材料送去當地建設廳注冊審核。大概十個工作日注冊上了，網上公示公告就給所有余款。

掛靠有哪些風險

目前很多人討論關于建造師掛靠風險問題，但是能找到比較全面的說法其實并不多，一級建造師掛靠，如果只是將證書用來投標、辦施工資質或資質升級的話，幾乎沒有什么風險。如果掛靠單位只是為了辦施工資質或資質升級的話，一般來說主要是將建造師用來湊足規定人數的。至于存在的風險就是一旦有人舉報，說你不是在這個單位工作或這個單位沒有你這號人的話，那么你的注冊證書可能就面臨收回和取消注冊資格的風險。然而，由于建造師掛靠這種事情全國到處都是，因此很少出現被舉報的現象......投標的話，投標過程中，只是證明這個單位有這個人有這個證。當然，中標了，施工單位要求更換項目經理的話，風險由他們承擔。而一旦有人舉報說你不是在這個單位工作或這個單位沒有你這號人的話。他們就屬于騙標......有可能被廢標。事情再鬧大點才會殃及到你！這種現象在我國也很多，但是出事的很少......掛證不掛章是現在最流行的做法。也對你最有利！因為施工單位用你做項目經理的話，需要你簽名蓋章的時候，必須你出面，這樣不可能瞞著你。你如果覺得該項目風險大，可能出質量安全事故的話，你可以拒絕！

何為證書掛靠，多證能否掛在一家公司？

最近2013年考的湖南二級建造師也快下證了，很多人就迫不及待的給我們打來電話問是否能掛靠？有中級證書會不會有沖突？在這里我就給大家解答一下：

1.首先，我們說的證書掛靠一般是指掛證不掛章，僅用于企業的資質升級或年檢，不用于招標或投標，更不參加項目管理。當然了，如果企業有這個需求，而人才又有這個意愿的話大家也可以商量，價格也會更高些。

2.掛靠談的所謂“風險”問題，是在證書應用于工程上才成立的。掛靠本身沒有太大問題，關鍵在于你與企業簽訂的協議是如何規定的這方面的問題，如果企業只是用來做資質升級或年檢，那就不存在問題。建議掛靠者和相關企業簽訂合同，印章由自己保管。

所以，掛靠協議是必須的，其中就要明確：乙方提供證書使用的范圍僅限于甲方公司企業資質就位、年檢及主管部門檢查需要等。甲方不得將乙方的證件作其他用途；否則，由此出現的責任均由甲方承擔。

3.另外，一般情況下，只要是建設部的證書，就必須掛在同一個單位。如果是有建造師和中級職稱的證書，一般只要不掛項目的話，分開掛就不會有什么問題，可以掛到不同公司。如果是一、二級建造師是同專業的，必須注銷二級才可以注冊一級的。或者是把兩個證書掛到同一個公司，那么二級證書就會自動注銷的。

4.但是現在是2014年，今年7月起，建設部將施行全國聯網。到時候一個人在建設部的所有證書將只能掛靠在一家公司，九大員，中級，二建，一建等都不能在分開掛了，而以后交通部和水利部和建設部會不會互聯網還有待時間的考驗，到時一個人的所以證將不能再分開掛，據說今年二建和中級的證書都將推遲到6月下旬再發，這將是一個驗證7月份聯網消息準確性的有效方法啊。

證書掛靠的14個方面

1、掛證不掛章: 一般而言掛職網推薦人才的掛靠單位為“資質升級”、“資質換證”、“保資質”的企事業單位，持證人（尤其是全國注冊證書）與用證單位達成協議注冊成功后，注冊證（職稱證）由用證單位保管，個人可合理借用后返還(如考試等）；注冊章由個人保管，單位可合理借用后返還。

2、合同簽定周期：正常情況下按注冊類證書的執業周期來定（如：建造師三年，造價師四年，結構師三年，建筑師兩年等），企業和個人可將自身的情況告知相關掛靠顧問，并做相應的調整;職稱證掛靠基本上是一年一簽；

3、付款方式：據2009年的成交數據統計，一年一付的企業占80%；注冊成功后按合同簽定周期一次性付清的占15%；月付季付或半年一付的占5%;

4、關于定金：有些企業也稱之為“預付款“，單位與 持證人簽定協議以后，持證人將單位注冊所需資料（含原件）郵寄或直接送到用證單位；用證單位收到 持證人的相關資料及證件原件應該支付相應的定金，注冊成功后轉為掛靠費；如因持證人個人原因注冊不成功，持證人應該將定金退還用證單位，用證單位在收到 持證人已退還的定金后三個工作日內將原件返還 持證人。

5、關于掛靠費：任何注冊證掛靠、職稱證掛靠、資格證掛靠等持證人所取得的掛靠費均為“稅后”價格。

6、費用全報銷: 異地掛靠者，如需持證人到用證單位所在地所產生的差旅費、住宿費、誤工費、等由用證單位全全報銷；合同期間的注冊證書繼續教育費、培訓費由用證單位負責。

7、多證合一: 持證人擁有多本證書者，需掛靠于同一單位（國家規定），付款方式不等于多證的總合，單位以使用證件的有效性支付掛靠費，能用幾本證付幾本證的掛靠費。

8、不參與投標: 人才證書掛靠的證書一般僅用于企業升級資質，資質換證或保級，不用于招投標或掛項目，不參與審圖等工作，如確實需要，則按項目費用另算。

9、社保另算: 除證書掛靠費用外，根據當地人事部門政策，企業有可能需要為持證人繳納社保等費用，此費用不計在證書掛靠費之內。

10、初始注冊與轉注冊: 初始證為剛通過的資格證，注冊新單位對企業而言注冊流程相對繁瑣，審批時間也比較久,但不會涉及第三家單位的轉出手續，HR 工作時間上可以控制；而轉注冊證書的審批時間只要初始證的一半，同時轉注持證人對證書掛靠市場行情的把握度較高，基于這兩方面原因，初始注冊的掛靠費用一般會低于轉注冊的掛靠費用，（建議:新考出初始證持證人，建議盡快升級為轉注冊證書，先找個單位注冊，不要在乎第一次的費用）。

11、證書使用的范圍：僅限于甲方公司企業資質就位、年檢及主管部門檢查需要等。

12、約滿退證: 為避免協議期滿后持證人證書能順利取回，一般在協議簽訂之后，用證單位應提前為持證人開好協議期滿后的退工單（即解聘證明）和職業道德證明，或提前一到三個月開好；如持證人要轉注冊，用證單位應該開出同意轉出單。

13、續聘：聘用期滿，雙方有意簽訂續聘合同時，具體條件由雙方另行商議。

14、尋企業方式：如果自己或朋友身邊沒有太多的資源，可以委托國內正規咨詢機構進行掛靠，這樣也許會較容易掛出去；或者還可以在網上發帖尋找，但這樣就要看個人的運氣了，因為這種方式企業回復率較低（大多也是中介會給你打電話，在你證書掛出去之后，還會不斷的有電話在騷擾你）。證書掛靠，是指個人將自己的資質證書掛靠到企業名下的行為；若掛靠人為企業員工，則企業名正言順地運用證書；若不是，掛靠人一般都會要求企業支付一定的費用。

企業資質Enterprise Qualifications，就是企業在從事某種行業經營中，應具有的資格以及與此資格相適應的質量等級標準。企業資質包括企業的人員素質、技術及管理水平、工程設備、資金及效益情況、承包經營能力和建設業績等。

有很多行業是不需要資質的，但也有很多行業比如建筑，若沒有取得資質證書，就算擁有再多的注冊資金，也不能承接施工。企業需要承接更大的工程，就需要升級企業資質，就催生了證書掛靠這個行業。

其實此類行為，政府是不提倡的；換句話說，證書掛靠是不合法的，所簽的協議不受法律保護，但協議并不是全沒有作用的，有此掛靠行為的朋友還是要簽協議或合同較妥。

中介服務靠譜嗎

我現在做的就是獵頭機構，也是一種中介，工程師現在的口頭禪是“黑中介”|，也難怪，這個行業的良莠不齊，很多同行看到的是短期利益，只要有利益，不息喪失良心，一方面去騙人才，一方面騙企業，掙那些昧著良心的錢，搞得工程師不敢相信中介。

首先要說明的是中介是催生出來的行業，有需求就會有市場，企業方面需要工程師的證書，工程師呢，自己的證書在那放著也是放著，放到企業會給自己增加一份額外的收入，何樂不為呢/? 但是企業找不到工程師，工程師呢，也很難找到需求的企業，這樣中介就產生了，中介一方面對這個行業很了解，對掛靠的流程很熟悉，可以為工程師做一個很好的咨詢顧問，也知道掛靠要避免哪些事情，(我跟很多工程師在溝通的時候，工程師真的是不知道）.避免了很多彎路，包括合同。所以還是建議工程師找到誠信的中介機構，不好的勢必還是少數。我相信有很多同行也會看到我的隨筆，在第二次成交的時候，才是生意的真正的開始，但你服務好一個企業或者工程師的時候，和他成為朋友的時候，真的會為你帶來源源不斷的資源，我的客戶大多是這樣介紹來的，君子愛財取之有道，做到你該做的，錢自然就來了，這個行業所接觸到的人群是工程師，大多素質都很高，只要你講的有道理，都會理解的。天道酬勤，人道酬和，商道酬信

掛靠價格的深度分析

掛靠行業可以說是一個邊緣的行業，價格也是不固定的，真正的市場經濟。一級建造師的價格還好點，注冊類的證書波動很大，打個比方去年13年的注冊暖通的價格在48萬左右，在去年的5月份之前，在證書下來之后，剛下來的時候價格波動不大，在過了兩個月的時候，該掛的都掛了，證書很少，但是企業的需求很大，找不到證書，企業只有加錢，在春節前后，最高的價格達到了67萬，真是天價了，直逼發輸電了，讓暖通的人才真是興奮了一把，很多工程師也想躍躍欲試的考暖通，您想啊，大家都考暖通的話，證書泛濫的話，價格會怎樣呢？這就是市場經濟。主要還是供求關系。

其他的證書也是一樣的，今年北京的二級機電的價格就很搶手，往年的市政的價格要高一些，在證書下來之后，機電的證書價格很高，市政的反倒低了，所以建議工程師，先了解行情，再找到一家靠譜的中介或者企業。價格只是一個方面，安全最重要。

建造師的分類和價格的關系 一、一級建造師的專業分類 2006年12月12日經建設部調整后一級建造師的專業分為10種分別有建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業工程、機電工程。

二、影響證書價格的因素

1、證書專業不同 一級建造師因為具有10種不同的專業其自身的含金量不同加之市場需求量不同

所以造成了各個專業的價格有一定的差別。

2、掛

造成同一專業在各個地區的掛靠靠地區不同 全國范圍內省市較多由于地區差異化價格不同只是輕微價格差異。

3、證書持有數不同 持有一級建造師證書的人才很多還具備了其他證書如果企業正好需求人才所持有的證書

會相應調整證書的價格。

4、初始證和轉注冊證書價格不同 因初始注冊的證書注冊時間周期較長再者部分地區對證書注冊有一定的限制和嚴格要求

造成的初始和轉注的證書價格差異。

關于和注冊單位簽訂的合同的問題

我看了網上有些流行的樣板，不太妥，很多條款是不合法的，無效的，合同不是雙方簽訂了就能生效，內容如果違反了有關法規法律，就算簽訂了也是屬于無效合同或者屬于無效條款。所以在簽訂合同時，要仔細考慮，特別要把《規定》看透，掛靠一詞不要用，更不要寫出掛靠合同或掛靠協議，無論注冊到哪個單位，有沒有做實際工作，都為他們生產了效益，很多人把注冊到一個公司不去參加施工項目管理拿待遇就是掛靠，其實是錯誤的，第一，注冊到他們那里，為他們增加了實力，可使用的資源，哪怕是一年去公司一次，只說一句話，只做顧問或者咨詢，也是提供了技術。第二，注冊的初期不參加施工項目管理，不等于以后也不參加，工作都是變化的，也許那天變成全職施工管理人員。對于不想到公司全職工作的，可考慮簽訂不定時工作制，這樣機動性比較大，最好還要細化，空余時間比較少的，或者有自己工作的，可聘用只做顧問或者咨詢職務，空余時間比較多的，又不能全職的，可考慮兼職，待遇除了基本待遇外，可以按管理項目的大小或出差次數另增加旅差費或者其他補貼，也可按到現場的天數計算補貼。

一級掛靠的注意事項

拿到證到現在也有一段時間了，親歷了這段時間掛靠的種種事情，這里說說這段時間自己的所見、所聞、所想?? 拿證的那一天，被一堆中介圍著，要電話號碼，然后下午開始接到中介的電話，問我對掛證的要求和心理價位什么的，以及推薦一些公司，那時對掛靠其實沒什么概念，停留在一個很混沌的認知狀態，譬如掛發達省份，價格要合理、要安全等等。后來就是在群里討論、交流等，期間常常接到各種中介的電話或者QQ聊天，慢慢對中介行業有些了解，對企業的需要也有了一些了解，后面的感覺是這是個整體比較混亂的行業，良莠不齊，背后的企業想法也各異。這里我分別說說我遇見過情況和所想。中介

1）和一些人的觀點有些不一樣，我并不認為中介就是“壞的”，要抵制的，他們的存在很必要，一來他們為我們提供信息，二來他們對各種注冊流程很熟悉，會詳細的介紹給我們聽，讓我們少走彎路，同時對不同省份的注冊政策比較了解，避免我們因為不了解而掛進一些難轉出的省份。但是是否有“黑心中介”？什么是“黑心中介”？我并不認為壓低價格的中介就是“黑心中介”，因為他們的目的是“達成交易”，就像我們畫圖時，目的是“賺錢，早點完成工作”，那么什么是黑心中介？我認為主要是沒有自己的原則，僅僅充當一個傳話筒，對一些基本的規則不遵守，譬如三年一次付款、建設廳遞交材料時付清全款、合同起算時間最遲自遞交

材料時起算等等，這種沒有原則的中介，幾乎可以斷定，后面達成交易后發生什么問題他一定先把你撇在一邊，因為他心中沒有原則，心里想的就是他們那點中介費，至于他的“客戶”，抱歉，他心中沒有“客戶”這個概念，這樣的中介我建議大家都不要搭理，讓他自生自滅吧。

2）企業的需求是剛需，這是毋庸置疑的，其次企業是基于自身利益考慮的，而非基于“公平”，但是企業的合同可以反映一個企業的態度，我曾和幾個企業談到過合同的階段，但是有些企業的合同真是“霸氣外露”啊，幾乎全是“我們”違約要如何如何，他們違約如何如何都輕描淡寫，譬如因為一些情況需要我們蓋章我們要無條件配合什么的，導致我們證被注銷賠個十萬八萬什么的，中間如果國家社保聯網我們要退錢什么什么的，我覺得這樣的合同如果是經中介的手，那么我們不妨看看中介的態度，如果中介對你表示這樣的合同“合理”，那么這個中介你也可以不用搭理他了，因為他現在無法保證你的利益，后面拿錢、拿回注冊章什么的，指望他還不如指望一個3歲小孩，3歲小孩還會長大，還會懂事，他們這輩子只懂得坑蒙拐騙。

3）好的中介。我也曾遇見過好的中介，開始說實話我確實是急著想早點掛出去，所以和很多中介都聊了，有好心的中介讓我如果不是非常急用錢，就等這整新證出爐的風過去，他們做這么多年知道，大部分時候是市場缺證而非缺企業，只有在新證出爐的那幾個月，才是這種情況，也告訴我最低多少錢，否則不要出手，告訴我付款方式要堅持，告訴我哪些省不好轉出等等，我想這樣的中介有自己對行業的堅持，結果反而是獲得大家的信任，大家證愿意從他手中掛出去，至少我相信，中間真有點問題，譬如保證當場拿到錢，后面拿回章，甚至后面協助你轉注冊等等，這樣的中介都是相對可靠的。合同

其實掛靠合同本質是違法的，這意味著即使你和企業真的發生糾紛，你也無法拿著合同去告他，這一點大家可以百度一下網上的案例或問自己公司的法律顧問或人事部門的人，基本是被法院駁回訴訟的，所以不要以為你在合同里寫的多嚴密多嚴密，其實，這些都是看看，核心是確保事實上（而非合同條款上）你能做到以下幾點：1）順利拿到你們約定的所有錢；2）拿回章的概率大，而且是真章，不是蘿卜章，即使退一步考慮是蘿卜章（因為我們無法鑒別章的真偽），這個企業本身也是可靠的，發生事故的概率小或者即使發生事故，這個企業的規模讓你能相信他能搞定一般的事故，而不牽連到你。

第五篇：群體性事件深度剖析

群體性事件的特點及法律對策

近幾年來，隨著改革的不斷深入，社會利益的多元化帶來了利益的碰撞和深層矛盾的暴露，而國際金融危機對我國經濟社會發展的影響，在一定程度上加速了各種矛盾的爆發，我國的群體性事件的呈現出了許多新特點、新原因，群體事件的爆發對我國社會穩定產生了一定的影響。在本文中戴先文從“群體性事件”的概念作為切入點，闡述了近年來群體事件呈現的新特點、產生的原因以及處置群體性事件的法律對策。

群體性事件是目前我國社會活動中出現的一些超出現行社會規范的行為，是社會關系中出現的一種不協調、不和諧現象。在社會上造成了一定的危害，影響了社會的穩定。

黨的十六屆四中全會提出了建設社會主義和諧社會這一重要的新概念。“和諧”成為中國改革發展戰略機遇期的社會主調。以和平與發展為時代主題的條件下，和諧社會必須以有序、安全和穩定為基本前提。近年來，尤其是全球金融危機爆發帶來的影響，作為社會矛盾和沖突特殊表現的各種群體性事件，數量正不斷上升、規模日益擴大、表現形式趨于激烈，已越來越引起社會各界的關注。由于群體性事件的突發性和復雜性，加之相應的法律法規的匱乏，使處置工作異常艱難，很容易導致事件的惡化，它嚴重干擾了政府的辦公秩序，損害了法律的權威性，日益成為構建和諧社會的制約因素。因此，如何有效預防群體性事件已成為當前社會必須研究的重大課題。本文試就群體性事件的概念、特點、產生的原因以及如何正確處置群體性事件的法律對策進行一下探討，以期為今后處置這方面問題提供參考。

一、“群體性事件”的概念

在國外，一些社會學者將“群體性事件”稱之為“集群行為”或“集合行為”等，如美國社會學家帕克在其1921年出版的《社會學導論》一書中，最早從社會學角度定義“集合行為”，認為它是“在集體共同的推動和影響下發生的個人行為，是一種情緒沖動”。斯坦萊?米爾格拉姆認為，集群行為“是自發產生的，相對來說是沒有組織的，甚至是不可預測的，它依賴于參與者的相互刺激”。戴維?波普諾也指出，集群行為“是指那些在相對自發的、無組織的和不穩定的情況下，因為某種普遍的影響和鼓舞而發生的行為”。而在我國現代漢語詞典中的解釋，“群體”是指本質上有共同點的個體組成的整體。“事件”是指歷史上或社會上發生的不平常的大事情。根據以上解釋，“群體性事件”就可以理解為由同類個體組成的整體，因為共同的要求，對社會造成的不平常影響的事情。在我國，由于受不同時期的政治環境和經濟、社會因素的影響，對群體性事件的認識也不盡相同。在建國初期稱之為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”；八十年代稱之為“治安事件”、“群眾性治安事件”；九十年代稱之為“突發事件”、“治安突發事件”、“治安緊急事件”、“突發性治安事件”；在21世紀初期稱之為“群體性治安事件”。

對于群體性事件的定性，我國國內的一些專家、學者也是眾說紛紜，說法不一，有的界定側重明確群體性事件的人民內部矛盾性質，有的界定指出了群體性事件在行為手段上的特點及其社會作用和影響。綜合上述論述，筆者以為：群體性事件是指具有某些共同利益的群體，為了實現某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機關施加壓力，破壞公私財物，危害人身安全，擾亂社會秩序的事件。盡管群體性事件的外在呈現出某些對抗性的傾向，但從總體上看，我國現階段的群體性事件多數屬于人民內部矛盾，而人民內部矛盾處理不當也會由非對抗性轉化為對抗性。群體性事件既是由人民內部矛盾引發的一種社會現象，也是與處在既定社會規范制約下的群體行為相對而言的集群越軌行為。群體性事件的副作用和社會危害性是毋庸置疑的，但它在客觀上對社會發展的積極作用也是應當肯定的。美國社會學家劉易斯?科塞認為，在一定程度上，群體性事件可能是這樣一個機制:“通過它，社會能在面對新環境時進行調整。一個靈活的社會通過沖突行為而受益，因為這種沖突行為通過規范的改進和創造，保證它們在變化了的條件下延續。”群體性事件對社會的積極影響在于它能夠釋放出長期積壓的一些社會能量，能使部分心理失衡的群眾得以心理的平衡，這

對保持社會的長期穩定是有積極作用的，其次它向社會發出了警告或信號、表示部分群眾的利益受到損失必須加以補償，或者行政管理活動中出現問題需要糾正，或者社會保障機制不夠健全應該完善等等。所以，我們對群體性事件決不能只能看到它的負面效應，還應該看到它可以是社會壓力的減壓閥和報警器，有利于促使我們加強和改進工作，更好地為群眾服務。因此，只有正確認識群體性事件的性質，才能妥善審慎地處置好群體性事件。

二、近年來群體事件呈現的新特點

（一）群體性事件數量增多、規模趨大

據統計資料顯示，從1993年到2003年間，我國群體性事件數量由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬人增加到約307萬人。中國官方數據顯示，群體性事件從1995年的超過1萬起，持續增加到2005年的超過6萬起，2007年已經超過8萬起。進入2008年下半年，在舉辦北京奧運前，中國不同地區接連發生嚴重的警民沖突與群體性事件，而且，涉及面越來越廣。最突出的例子是甕安、孟連、隴南、石首事件。

（二）群體性事件的參與主體趨于多元化

群體性事件參與群體越來越多，有國有企業的下崗失業職工，私營企業和外資企業的權益受損職工，失地農民，農民工，房屋被拆遷居民，庫區移民，下崗的軍轉干部，出租車司機，環境污染受害者等等。

（三）群體性事件的組織化傾向越加明顯

群體性事件中有幕后指揮、領導者，他們事先會進行周密的計劃，要求參與者行動統一、進退有序、組織嚴格；他們重視信息研究，環節把握準確。最終目的就是擴大影響、增加壓力。

（四）群體性事件的暴力程度大大加劇

群體性事件大多采取較為平和的表現方式，從本質上看是人民在根本利益一致基礎上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現激化現象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關、阻斷交通、扣押人質，個別地方發生破壞公共設施、打砸鄉鎮政府和縣政府的局部騷亂。甕安、石首事件就是新世紀群體性事件中的兩個標志事件，就在于它的暴力程度大大加劇。

（五）群體性事件和平理性的表達方式有很大發展

一些地方的民眾在尋找理性有效的表達，一些比較高層的領導和各地的警方也表現出了很大的理性和克制。與過去大規模群體性事件動輒打砸搶燒，警民沖突激烈的狀況相比，訴求者通過“非暴力不合作的方式”表達自己的利益訴求，爭取利益。這與社會進步有關，但同時也取決于地方政府的寬容度和政治智慧。雙方都意識到，用談判、協商、平和的方式解決問題的成本比暴力要低得多。

三、群體性事件產生的原因

群體性事件產生的原因是復雜的，多方面的，其中既有社會環境和社會政策等宏觀方面的原因，也有個體與群體心理等微觀方面的因素。群體性事件的產生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現，它的產生及我國正處于人均GDP超過1000美元（基尼系數超過0.4的國際警戒標準）的經濟發展關鍵期和敏感期，群眾維權意識增強等深刻的社會經濟政治背景，又有現實的具體成因。概括起來，群體性事件產生的原因主要有以下幾個方面：

（一）社會轉型引發的矛盾是群體事件產生的根本原因

目前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，隨著現代化進程的推進，經濟的快速發展，出現了階層、群體、組織的分化以及其利益的分化，經濟結構失衡，資源供給欠缺，生態環境破壞，社會的保障機制、民主機制建設等問題保障不到位、決策不民主、相互

脫節甚至頂牛等情形。因為某些方面的改革失度，導致了社會分配不公，貧富差距拉大，失業嚴重，腐敗現象蔓延以及不同社會群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強化等情形。而這些因素都是易于導致突發性群體事件的重要條件。

（二）人民群眾的切身利益被侵害是導致群體性事件爆發的直接原因

隨著城市化進程的推進，農村土地特別是城郊農業用地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業和安置等相關政策不落實、不配套，或者房屋被拆遷的征用補償太低，影響了村民的切身利益，此外還有糧款補貼、財務混亂、宅基地等因素都可能引發群體性事件。在城市，由于房屋拆遷、下崗失業、承包租賃、城市管理等原因也都會直接引發群體性事件。深化改革和經濟發展必然會觸及特定群體的利益，如企業轉制中的下崗職工群體，超過了社會的承受能力，下崗失業工人也極有可能受到煽動而引發集會、游行、示威；城市拆遷補償未及時到位，回遷日期遙遙無期，搬遷地點不理想，生活設施不配套等原因，導致拆遷戶與拆遷公司的矛盾激化。體制的轉換引起利益的重新分配而觸及一些人的既得利益，在一定條件下這種利益沖突激化便導致群體性事件的發生。

（三）地方政府的決策失誤是群體事件發生的政治因素

在沖突萌芽和聚集的初期，一些地方的基層黨委政府對社會矛盾普遍表現出“體制性遲鈍”——反應遲鈍，判斷失誤，處理失當，導致“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出執政能力薄弱的軟肋。“甕安事件”中，基層黨委政府匆忙將事件定性為“有組織、有預謀”，是黑惡勢力煽動群眾圍攻政府，并在當地媒體大規模刊播“甕安群眾憤怒譴責不法分子”等新聞，引起了更多群眾的反感和猜疑。一些官員還習慣于封鎖消息，控制輿論，制造出“不明真相的群眾”。長期以來，在突發性公共事件發生后，保持沉默、回避媒體已經成為一些基層黨委政府條件反射式的“自覺行為”，但在傳播手段多樣化、傳播對象大眾化的情況下，這種緊要關頭的“失語”必然喪失引導輿論的主動權，看似避免承擔責任的風險，實際卻陷入被動，增加了平息事態的難度。

（四）群眾的法制觀念淡薄是群體性事件發生的重要原因

雖然隨著法治社會的進程加快，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，但由于受多種因素的影響，群眾整體的法制觀念相對淡薄，造成了高漲的民主參政意識與較差的法制觀念間的反差。尤其在一些偏僻的農村地區，群眾的法律知識有限，思想意識和行為方式比較落后。當群眾之間、上下級之間出現利益摩擦或糾紛時，一些群眾不懂也不會運用法律武器或通過合法途徑加以解決，而是動輒采取鬧事的方式向政府施壓，往往選擇越級集體上訪或鬧事的形式，甚至發生暴力襲警、阻斷交通事件，希望通過擴大事態，引起上級黨委、政府的重視而達到解決問題的目的。使本來能通過正常的信訪、法律程序得到解決的矛盾演化成群體性事件。部分群眾心里存在著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”的負面影響和造勢心理。認為鬧事是唯一解決問題、獲取實際利益的辦法，故意擴大事態，聚眾上訪。同時，政府及職能部門在處理同一類群體事件中，對行為過激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現結果的差異也加重了群眾的這種心理，產生連鎖反應。

(五)利益訴求表達機制不暢通是產生群體性事件的體制原因

在我國現階段，如果不同社會群體的利益難以在一定范圍內兼顧和協調到，又缺乏各自表達正當利益訴求的渠道，便可能導致矛盾的積累和利益沖突的加劇。目前，由于受國家體制和經濟社會發展程度的影響，在利益訴求表達機制上還存在一些不健全的地方，主要表現為渠道不暢，不同社會群體表達自身利益的聲音強弱不一，表達的機會不同，表達的有效性和充分性不一。特別是當弱勢群體的利益處處受損時，又缺少暢通的利益訴求機制，于是他們便采用靜坐、集體上訪，阻礙交通，沖擊黨政機關等集體性施壓行為來宣泄自己的利益訴求。因此，突發性群體事件也就頻頻出現了。

四、處置群體性事件的法律對策

2005年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發中央處理信訪問題及群體性事件聯席會議《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》的通知。《通知》中對處理群體性事件的處理原則、組織領導、職責分工、現場處理和宣傳教育等項工作都做出明確的規定，對于各地在處理群體性事件提供了依據。黨的十六屆六中全會《決定》強調指出：“堅持依法辦事、按政策辦事，發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。”把積極預防和妥善處置群體性事件首次寫進黨的重要文獻，并且作為構建社會主義和諧社會的一項重要任務突出地擺到全黨同志的面前，充分表明了我們黨對我國經濟社會發展階段性特征的清醒認識，充分表明了我們黨直面現實的政治勇氣。

但從我國當前的群體性事件分析來看，多數還是集中在法律方面的問題，或者說是應該通過法律途徑來解決的問題。從法律角度來看，當前頻繁發生群體性事件的深層原因就是法律不適合社會的發展。目前我國在處置群體性事件方面的法律法規主要涉及《憲法》、《中華人民共和國刑法》、《集會游行示威法》及其實施條例、《治安管理處罰法》以及《信訪條例》等，此外公安部制定的《公安機關處置群體性治安事件規定》等部門規章。而從法理的角度來看，我國現有的有關群體性事件的法律法規中，禁止性、義務性規定多，授權性、可行性條款少，還未形成一個從權利的設置、組成到行使、保護、規范的完整體系。例如，現實生活中，工人要求發放拖欠的工資，由開始個別工人零星去要，到后來成群結隊去鬧，以致影響了單位正常的生產秩序和工作秩序，對這種行為的法律性質應當怎樣界定？無論是分散催討還是集體催討，在我國的法律上都沒有明文的禁止性規定。因此從整體上來看是合法的，是受到法律保護的。但是這些工人若采取堵截鐵路、沖擊黨政機關的方式來解決拖欠工資的問題，則構成違法行為。某些執法機關在沒有對群體性事件的合法性作出判斷之前，就盲目采取措施。群眾沒有違法，而執法機關卻已經違反法律，這不僅不利于矛盾的解決或化解，而且往往會導致矛盾的進一步激化。

群體性事件是社會尖稅矛盾和突出問題的特殊表現，我們應從法律的視角、運用法律的途徑和方法來認識、分析和解決矛盾。如果離開法律規定采取行動和措施，不僅往往使處置工作陷入被動，事后也將留下隱患，從而導致法律權威和政府信譽的降低。因此，我們在觀察、分析、判斷和處置群體性事件時，必須堅持法治的視野、法治的立場、法治的原則、法治的方式和法治的程序，將處置群體性事件納入到法治的軌道上來。

（一）處置群體性事件的措施必須要有法可依

當前發生的群體性事件中，存在著合理要求與違法行為、多數人的一般違法行為與少數人的嚴重違法行為甚至犯罪行為交織在一起。因此，在處置群體性事件時必須要嚴格依法進行，要針對不同的群體性事件和不同的發展階段，正確分析判斷群體性事件的法律性質，區分合法與非法、罪與非罪的界限，并按照法律、法規的有關規定開展處置工作。處置群體性事件只有依法辦事了，才能取信于民，人民才能充分理解，積極配合與支持執法者的工作，從而減少沖突的發生。

（二）處置群體性事件必須嚴格依照法定的程序進行

對于群體性事件的處置必須遵循法定的程序和步驟，中最為重要的方面，就是程序的公開、透明，要在認真分析的基礎上，采取正確的方式，進行妥善處理。各類群體性事件涉及面廣，既有根源的復雜性，又有事態的模糊性，還有過程的多層性，因而一般處置難度較大。要根據事情的起因、界定事件的性質及嚴重程度，進行風險評估，要始終堅持平息事態、維護穩定為目標，堅持“有所為、有所不為”，嚴格遵循法定職權和法定程序，不越權、不失職，將處置工作的各個環節納入到法律政策軌道，確保處置工作既依法有據，又干凈徹底，不留隱患。

（三）根據有關法律法規適當允許公民依法集會、游行、示威

依法集會、游行、示威，是國家憲法賦予公民的基本權利，是公民發表意見、表達意愿、宣泄情緒的法定渠道。在充分兼顧社會綜合承受能力，切實尊重和保障公民基本權利的基礎上，依照有關法律規定，可以循序漸進地批準通過法定程序提出的符合法定條件的集會、游行、示威申請，逐步引導群眾采取平和理性的方式表達他們的意愿，以維護法律的嚴肅性，更好地化解矛盾，減少群體性事件的發生，減輕對各級黨委、政府及公安機關的壓力。當前，可先行受理、批準一些勞資糾紛、征地拆遷補償安置、環保等涉及群眾經濟利益符合政府原則立場的集會、游行、示威申請，在總結經驗的基礎上，再逐步放開。這樣做體現出法律對公民權利的人文關懷。

（四）建議制定專門處置群體性事件的行政法規

群體性事件有著深刻和復雜的社會背景，涉及眾多人的人身權利和財產權利，關乎社會穩定和公共安全。預防和處置工作涉及面廣，政策性強，難度大，稍有不慎就可能造成悲劇性后果。為了進一步明確和規范處置群體性事件的職責和辦法，國務院應該總結近年來各地處置群體性事件的一些成功經驗和做法，制定一部《處置群體性事件條例》，對處置群體性事件的目標任務、主體、基本原則、工作機制及善后等方面的工作以法律的形式加以規范。

（五）健全和暢通利益訴求渠道，充分發揮權益保障機制作用

要建立民情民意表達訴求機制，通過民情員、專家咨詢、群眾聽證等，減少決策的隨意性；要拓寬民情民意表達訴求渠道，通過公布聯系方式、工作程序，便于群眾聯系監督；要規范完善利益處理程序系統，信訪、法院、行政復議、勞動仲裁等應當各盡其職。此外，為了增強民主、樹立司法權威，共同強化國家機關和公民的法治意識，防止群體性事件一再重演，必須適時改進信訪制度。信訪部門可以推動建立領導與群眾定期協商對話制度，通過行政首長接待、政府網站和新聞媒體等多種渠道予以反映問題，盡可能把矛盾化解在初始階段，把問題解決在當地或者基層。

更多詳情請查詢：國家公務員考試網（http://www.tmdps.cn/）