第一篇：社會救助政策的轉型與整合

社會救助政策的轉型與整合

——北京經驗

代恒猛

2012-10-25 14:56:20 來源：《當代世界社會主義問題》(濟南)2009年2期

【英文標題】The Transformation and Integration of Social Assistance Policies: The Experiences of Beijing

【作者簡介】代恒猛，中央編譯局在站博士后（北京100032）

【內容提要】20世紀90年代以來的“城市新貧困現象”，直接催生了我國以城鄉居民最低生活保障為基礎的新型社會救助制度。伴隨著一系列社會救助政策的出臺和覆蓋面的不斷擴大，社會救助政策的整合與配套問題也日益凸顯出來。本文基于北京市的相關情況，研究我國社會救助政策的轉型和制度銜接，整體效能發揮的問題，在分析當前社會救助存在的部門分割、制度分割、城鄉分割問題的基礎上，提出針對性的對策建議。

【關 鍵 詞】社會救助/部門分割/制度分割/城鄉分割

中圖分類號：D6;D61文獻標識碼：A文章編號：1001-5574(2009)02-0116-08

經濟和社會發展的不平衡性，決定了現階段我國只能實行社會保障多元化的制度安排。本文基于北京市情況，對社會保障的基礎——社會救助的政策轉型與整合問題進行研究，并提出針對性的對策建議。

一、問題提出：社會救助政策的綜合效應

經濟轉軌和社會轉型，是改革開放三十年來我國經濟社會發展的顯著特征。在此過程中，原有的制度安排逐步打破，而新的制度體系尚未建立和完善，由此造成制度真空和社會的斷裂與失衡。這種斷裂的后果，就是市場經濟的高風險和社會弱勢群體的大量出現。自20世紀90年代以來，中國城鎮發生了突發性、大規模的“下崗潮”和“失業潮”，形成了嚴峻的“城市新貧困現象”。據估算，2000年全國下崗、失業人員的總數約為1350萬人①。城市貧困問題直接推動了社會救助政策的轉型，“建立城市居民最低生活保障制度的初衷，是運用規范化的保障措施達到真正保障貧困人口基本生活的目的”②。

1996年7月，北京市確立城市居民最低生活保障制度。隨后，又相繼建立了糧油幫困、醫療救助、住房救助、教育救助、司法救助、城市流浪乞討救助、應急救助和災害救助等一系列制度，并建立了最低生活保障標準動態調整機制。2002年4月，市政府批轉市民政局《關于建立和實施農村居民最低生活保障制度的意見》，全面將最低生活保障制度推向農村。2009年4月末，北京市共有城市低保戶73577個，146013人；農村低保戶42100個，78321人；農村五保戶4476個，4675人。月計劃支出城鄉低保金、農村五保供養金分別為5161.7萬元、1194.1萬元和134.1萬元③。事實表明，面對大量存在的社會貧困問題，社會救助因其救助方式的直接性和針對性，實際上扮演了比社會保險更為重要的角色，成為現代社會保障體系中的基礎性制度安排。

當前，北京市經濟社會發展進入一個新的歷史起點，以城鄉居民最低生活保障為基礎的社會救助也將進入轉型發展和制度建構的深入發展階段。目前的問題是，伴隨著一系列政策法規的出臺和覆蓋面的不斷擴大，社會救助政策的應急性、零散性和分割性的問題日益凸顯出來，一定程度上形成重復保障和救助盲點并存的局面，造成效率的損失、資源的浪費和新的社會不公問題。2005年北京市政府下發《關于推進城鄉社會救助體系建設的意見》，強調加強各種救助項目的“有機銜接、相互協調”，加快“構建體系完整、制度統一、覆蓋城鄉的社會救助體系”。如何適應當前首都經濟社會發展，進一步強化社會救助政策的部門銜接、制度銜接和城鄉銜接，放大社會救助乃至整個社會保障體系的綜合制度效應，是當前北京市社會救助改革發展的一項現實而緊迫的重要課題。

二、現狀分析：社會救助政策的“碎片化”問題

社會救助是一項操作性非常強的政策，必須充分考慮和強化與相關社會政策的銜接問題。當前，北京市社會救助政策存在著較為明顯的“碎片化”問題，突出表現為社會救助政策具有部門分割、制度分割和城鄉區域分割等特征，影響和制約了全市社會救助工作的整體發展水平。

（一）部門分割問題

由于計劃經濟時代的部門職能定位的影響，北京市社會救助工作一直分散于各個政府部門。雖然明確民政部門的牽頭地位，但由于缺乏明確法律依據和存在部門利益阻隔，這種“多龍治水”的工作格局始終沒有從根本上得到解決。

1.難以形成統一決策監管機制。社會救助作為一項涉及眾多部門的綜合性工作，只有建立起集中、統一的決策體制，發揮主管或牽頭部門的強力監管職責，才能推動社會救助持續健康發展。2005年，北京市發布《關于推進城鄉社會救助體系建設的意見》，明確“本市社會救助工作實行各級政府負責制，市民政局負責本市社會救助工作的統籌規劃、綜合管理、信息統計和對外發布”。同年，成立由主管副市長擔任組長的北京市社會救助體系建設領導小組，由25個部、委、辦、局組成，輔之以社會救助工作聯席會議制度，負責對全市救助工作的統籌協調和組織推動。但由于其并非是常設性的實體機構，而民政作為社會救助牽頭部門，依靠其下設的救災救濟處和低保中心統籌全市救助工作，缺乏法律層面的統一、明確的界定，加上民政部門的相對弱勢地位，在統籌全市社會救助工作過程中難免陷入有心無力的尷尬境地，難以發揮真正的主管或牽頭職能。

2.政出多頭。由于缺乏強有力的決策監管體制，各部門從自身職能和利益出發，分別設立救助機構和配備人員，存在著誰出政策誰做事，誰募集資金誰使用的狀況。大體說來，民政部門負責城鄉低保、醫療救助、災民救助、臨時救助、應急救助和社會互助等；勞動保障部門負責就業援助；衛生部門落實醫療救助政策；農委扶持農村困難群眾發展生產；建委負責廉租房救助；教委落實教育救助；工會開展困難職工幫困；殘聯和婦聯實施殘疾人和婦女、兒童救助；慈善機構吸收捐助和開展慈善項目。在一些交叉性的社會救助方面，如醫療救助方面，實行民政主管，衛生部門落實，而勞動保障部門負責對家庭人均收入在本市職工最低工資與最低生活保障之間的困難企業患大病職工開展醫療救助——這種自行其是、政出多頭的執行機制，增加了救助環節和運行成本，帶來了新的社會不公。

3.難以實施有效監督。目前，對社會救助實行內外監督和約束的主體繁多。市民政局負責全市社會救助工作監管，市財政局、監察局、審計局負責救助資金的管理和監督檢查。市總工會牽頭，聯合婦聯、殘聯等組織，發揮群眾團體、專業人士和社會知名人士的作用，對全市社會救助工作進行社會化監督。監督主體過多反而造成了職責不明、群龍無首的弊端，同時由于目前社會救助過于分散，缺乏健全有效的責任管理和效績考核機制，無法對部門救助工作作出科學有效的績效評估。

（二）制度分割問題

長期以來，北京市社會救助制度建設遵循“單項突破、系統完善，點上突破、面上擴展”的思路，即根據人們生活的不同方面和需求的不同層次，先建立單項制度，力求覆蓋，再以點帶面，銜接整合各個單項制度，構建完整的救助制度體系。目前，北京市社會救助正處于從覆蓋到銜接的階段，制度分割問題成為攻堅工作的核心議題。

1.社會救助體系的制度分割問題。社會救助不僅僅局限于吃、穿、住等基本生活保障，也對由于醫療、就學、司法訴訟等原因造成的生活困頓進行適度保障。但在實施醫療、教育、就業、司法、住房、災害等方面的配套救助制度時，為了降低成本和便于操作，往往只是簡單地與低保掛鉤。據不完全統計，目前北京市多達二十多項優惠政策與低保直接掛鉤。這種簡單對接，直接導致了低保救助的“懸崖效應”，即一旦享有低保，其收入將大大高于臨界于低保之上的邊緣戶的家庭收入。而這些救助制度本身，也缺乏相互的銜接配套，如專項救助與臨時救助、災害救助與應急救助、政府救助與社會互助、低保與就業援助等相互間的制度分割。如低保和救助援助，有研究指出，現行的救助制度存在著不利于激勵受助對象通過公開的勞動增收和退出受助行列的因素，即多重救助的簡單疊加和勞動所得對救助待遇的簡單替代④。

2.社會救助與社會福利的制度分割問題。低保與社會福利屬于兩個不同保障層次，但其救助性質的社會福利服務對象一般是三無人員（即無勞動能力、無生活來源、無法定的贍養人、扶養人和撫養人）和五保對象，另外還有老人、婦女、兒童等弱勢群體。這與最低生活保障具有共同之處。救助性社會福利的充分發展，無疑將減輕社會救助的負擔。但長期以來，北京市尚未完全形成普惠型的社會福利體系，老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的社會福利和服務網絡的缺失，致使社會救助承擔了過多與自身定位不相符的保障職能。按照“十一五”規劃，到2010年北京市養老床位總數可達5萬張，但與占總人口4%的老人希望集中養老相比，缺口仍然很大。當然，這種情況也在逐步得到改變。如2008年，北京市財政投入13.4億元，讓55.9萬名60歲以上的城鄉無社會保障老年人享受每月200元的福利金；投入2億元，保障老年人享受文化娛樂、衛生服務、居家養老福利服務等優待。2009年開始實施福利機構孤殘兒童成年后安置辦法，按照每人15萬元的標準，解決他們的住房、就業和社會保障問題。

3.社會救助與社會保險的制度分割問題。社會保險是以繳費為條件，以保障居民正常生活不至于為臨時風險所中斷，而低保則是無需任何繳費的公民的一項基本權利。可以說，社會救助構成了社會保險無法保障，或保障后家庭收入仍然低于最低生活標準的貧困群體的一種“兜底”保障。社會保險覆蓋面和實施狀況如何，將直接關系到社會救助的運行。如在醫療救助方面，北京市規定，凡屬參保范圍人員申請低保時，應出具社會保險繳費憑據；職工和征地、拆遷人員領取的一次性經濟補償費用中，先扣除社會保險繳費金額，再計入家庭收入。近幾年來，北京市建立“一老一小”醫療保險，農村合作醫療全面推進。如何本著“先保險、后救助”的原則，在資助低保對象參保參合的基礎上，搞好醫療救助與醫療保險的制度銜接，這是當前醫療救助需要解決的一個新課題。

4.社會救助與社會慈善的制度分割問題。慈善救助是政府救助的重要補充。政府應大力資助各級慈善機構開展慈善捐助工作，積極引導和協商慈善資源承接和開展一些政府救助項目。但在實際工作中，有些部門對慈善事業的重要性認識不足，缺乏政策、資金、服務等方面的支持。2006年北京市發布《關于加快首都慈善事業發展意見》，提出政府要“按照公共財政的要求，將慈善事業經費發展列入當年財政預算，資助慈善公益組織重點扶助老人、貧困殘疾人、低收入者等困難群眾，實現政府救助與慈善公益救助的有效銜接”。反觀一些慈善公益組織在從事慈善活動，有關部門在本系統實施救助工作時，沒有及時通報受助對象所在的街道辦事處或鄉鎮政府，合理調配發放各種救助款物，也造成重復建設或多重救助等問題。

（三）城鄉分割問題

受制于城鄉二元經濟結構，我國社會救助長期以城鎮居民為重心，農村社會救助嚴重滯后。當前，北京市農村社會救助無論是制度建設、救助水平，還是區域發展的均衡性，與城區相比都有很大的差距。

1.救助制度簡單移植，針對性不強。2002年以來，北京市依照城市低保制度，先后發布《關于建立和實施農村居民最低生活保障制度的意見》、《關于建立本市農村居民最低生活保障標準調整機制的意見》，以及《關于建立農村低保分類救助制度的通知》，建立了包括基本生活、醫療、教育、住房、就業、司法等方面的社會救助制度體系。但問題的另一方面，農村居民在勞動就業、家庭收入、醫療、養老等方面具有不同于城市居民的特點，過于依照城市救助制度和運行模式實施農村社會救助，無疑會帶來一些“水土不服”的問題，突出表現為農村低保標準測算難，農村居民家庭收入核算難，城市化進程中征地農民救助的定性問題，流動和跨區域就業的農民群體的救助問題，以及農村五保供養與社會救助銜接問題，等等。可以說，經過近些年來的發展，北京市農村社會救助制度建設取得了很大進步，但在救助制度改造和創新，使之符合農村具體實際方面，還有很多工作要做。

2.財政投入結構不合理，資金總量偏低。北京市農村救助資金來源一般由區縣和鄉鎮兩級財政負擔，部分區縣由區縣財政全部承擔。如朝陽區農村居民低保資金由區財政和鄉財政各負擔50%；豐臺區、懷柔區農村低保資金由區負擔60%，鄉鎮負擔40%；順義區、大興區農村低保資金由區、鎮兩級財政按8∶2的比例分別負擔。農村社會救助財政負擔的比例關系缺乏統一的計算標準，區縣和鄉鎮之間職責劃分不清，而財政投入主體的下放，也使救助資金保障缺乏足夠的穩定性。另一方面，雖然近幾年各級財政對農村社會救助資金投入的絕對量大幅度增加，但同城區相比，財政投入仍相對較低。如2009年4月份，朝陽區城鄉低保資金支出分別為2506.8萬元、193.6萬元；海淀區分別為1401.0萬元、171.6萬元；豐臺區分別1640.1萬元、123.4萬元；門頭溝區分別為2320.9萬元、154.9萬元⑤，城鄉社會救助財政資源配置嚴重不對稱。

3.救助標準相對較低，區域發展不平衡。北京市農村低保標準由市民政局每年發布一個基本的標準，具體數額由各區縣參照這一標準，根據當地生活水平和財政能力自行決定。在一些經濟發展水平較高、財政實力較強的近郊區縣，如朝陽、海淀、豐臺，已經實現城鄉一體，農村救助標準隨城市目前統一為410元。而在一些遠郊區縣，受制于經濟發展水平和財政承受能力，農村低保標準年人均1920-2530元不等，與城市標準差距明顯。如2009年第一季度，順義區農村低保標準月人均210.80元、年人均2530元；門頭溝區、大興區，月人均200元，年人均2400元；通州區、房山區、懷柔、平谷、延慶縣等5個區縣，月人均為170元，年人均2040元；昌平區，月人均160元，年人均1920元；農村救助標準分別為城市低保標準的51.4%、48.8%、41.5%、39.0%⑥。

三、政策選擇：構建新型社會救助體系

北京市社會救助政策銜接問題雖然只是個案，但卻反映了我國社會救助體系建設的整體狀況，具有一定的普遍意義。當前，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，與市場經濟相配套的適度“普惠型”社會保障框架體系也已初步形成。在此形勢下，加強社會救助政策的轉型與整合，構建部門協作、制度統一、城鄉統籌的社會救助體系成為社會救助改革發展的工作重心。

（一）整合救助職能，推動部門協作

適應社會救助向綜合、多層次的救助發展需要，按照“決策、執行、監督”的“大部制”改革的思路，建立社會救助的專職監督管理部門，明確部門職能，規范救助程序，構建統一領導下的政府主導、民政牽頭、部門協作的社會救助工作格局。

1.加強救助立法，為社會救助政策整合提供法律依據。在國家層面，加緊出臺《社會救助法》，明確社會救助的定性與定位、制度體系、政府和部門責任、經費保障問題、公民權責、監督機制，以及救助程序、法律責任等，為省市社會救助工作的規范操作提供法律依據。各省市依法制定地方性法規，對社會救助相關問題進一步加以細化和明確。

2.整合部門職能，建立集中、統一的社會救助監管體制。按照“決策、執行、監督”三位一體的“大部制”改革思路，逐步對當前分布于各個部門單位的社會救助工作進行剝離、整合。在民政部設立社會救助管理局，集中監管全國社會救助工作。在各省市層面，設立實體性質的社會救助工作委員會，由主管省市領導任主任，負責全市社會救助工作的決策和監督管理。民政相關部門在社會救助工作委員會的統一領導下，建立專門的業務經辦機構，提供專業化的社會救助指導和服務，切實履行牽頭職責。各相關部門作為參與執行主體，配合民政部門推動社會救助政策的組織實施。

3.規范救助程序，完善“一口上下”的社會救助運行機制。強化街道（鄉鎮）的綜合救助職能，各種社會救助待遇，統一由申請人向戶籍地街道（鄉鎮）提出申請；各項救助活動，統一通過街道（鄉鎮）實施，各種救助款物由街道（鄉鎮）調配發放；各類救助信息通過街道（鄉鎮）統計，由民政部門匯總并定期向社會公布，形成“一口上下、規范有序”的救助工作運行機制，徹底杜絕各自為政、各行其是的問題。

（二）強化內外銜接，確保制度統一

按照構建制度完整、功能配套的社會救助制度建設目標，強化低保與醫療救助、教育救助、住房救助、法律救助等專項救助，以及臨時救助、災害救助等制度的銜接與配套，加強社會救助與社會保險、社會福利、社會慈善等制度銜接，集成和放大社會救助，乃至社會保障體系的綜合制度解困效應。

1.加強社會救助體系內部制度整合。社會救助是建構在底線公平基礎上的基本生存權和發展權的綜合性保障。最低生活保障制度要由其他各項救助制度來配合和補充，而其他各項救助制度需要把最低生活保障制度作為基礎。這一特點決定了最低生活保障制度在整個社會救助體系中的核心和基礎作用。在確定救助標準和實施范圍方面，要避免單項救助或優惠政策與低保資格的直接掛鉤，而是根據每個單項制度的具體情況，確定各自的標準和范圍，同時積極開展低保邊緣戶的針對性救助，實施階梯式救助，縮小和弱化社會救助的“懸崖效應”。

2.強化社會救助體系外部政策整合。立足適度“普惠型”社會保障框架體系，重新對社會救助功能定位和職責范圍進行梳理，逐步退出一些與社會救助自身職能不相吻合的領域，專注于社會救助的“兜底”保障職能。比如，隨著農村經濟發展和養老保險制度的趨于完善，農村五保供養將會轉化為社會福利和社會養老保險問題；隨著義務教育制度的完善，教育救助的重點將會轉向非義務教育階段；隨著城鄉醫療保險的日臻完善，醫療救助將轉變為經過醫療保險承保后仍難以承受個人費用支出并造成暫時貧困的人群。其他如住房救助、殘疾人救助、災害救助等，也必須重新進行功能定位和作相應的度調整。在實施社會救助過程中，始終要做到最低生活保障標準與最低工資標準、最低退休金標準、失業保險金最低標準協調一致，科學對接。

（三）突破二元結構，實現城鄉統籌

由于社會救助具有“兜底”保障的同質性，隨著城鄉二元經濟結構的逐步突破，城鄉社會救助一體化注定是大勢所趨。要按照統籌城鄉一體化發展的要求，加強農村社會救助工作，加大政府財政支持力度，在尊重城鄉現實差距的基礎上，逐步推進和最終實現城鄉社會救助工作一體化。

1.推動農村救助制度創新，提高救助實效性。立足農村居民生產生活實際，推動農村社會救助創新，重點完善救助標準確定和動態調整、家庭收入核算、征地和流動農民群體救助，以及農村分類救助等制度，規范低保的入口與出口，強化動態管理，打造完善的農村社會救助制度體系。

2.加大農村社會救助財政投入，形成穩定的投入機制。理順區縣、鄉鎮等各級財政職責，根據當地經濟發展和財政收入的具體情況，確定各自的財政投入比例關系。在中央和省市區層面，要把農村救助工作放在整個救助工作的中心環節，根據經濟社會發展水平和財政承受能力，進一步將救助資金有計劃、有重點地向農村傾斜，形成穩定的社會救助資金保障。

3.強化城鄉社會救助政策銜接，逐步實現城鄉一體化。按照城鄉統籌的原則，加強城鄉社會救助政策的銜接配套，逐步突破城鄉管理體制的分割局面，推動城鄉居民救助關系在城鄉之間的自由流轉，實現城鄉社會救助政策的無縫對接。當然，社會救助完全實現城鄉一體化是一個過程，需要尊重城鄉差距的現實，近期還只能在救助范圍上實現城鄉覆蓋，在救助項目上體現城鄉配套，在救助標準上逐步縮小城鄉差距。

結論

經歷十多年的建設和發展，我國社會救助工作正處于從覆蓋到銜接的政策整合期。黨的十六屆六中全會提出，2020年基本建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。作為社會保障的基礎，社會救助必須理清自身的職能定位，加強政策整合與配套，優化資源配備與傳遞，集成和放大綜合制度解困效應，切實發揮好“兜底”保障作用。可以預見，隨著我國城鄉經濟社會發展一體化體制機制的基本建立，困擾城鄉社會救助體系建設的體制障礙問題也將最終得到有效解決，以最低生活保障為基礎的覆蓋城鄉、制度統一、標準有別的城鄉一體化社會救助體系也將最終定型。

注釋：

①鄭功成等：《中國社會保障：制度變遷與評估》，中國人民大學出版社2002年版，第215頁。

②多吉才讓：《中國最低生活保障制度的研究與實踐》，人民出版社2001年版，第108頁。

③民政部網站：《2009年4月份民政部統計月報》，http://cws.mca.gov.cn/accessory/200905/1242976625456.htm

④鄭功成主筆：《中國社會保障改革與發展戰略——理念、目標與行動方案》，人民出版社2008年版，第243頁。

⑤民政部網站：《2009年4月全國縣以上農村低保情況》，http://cws.mca.gov.cn/accessory/200905/1242976642721.htm。

⑥民政部網站：《2009年第1季度社會救濟標準表（縣級）》，http://cws.mca.gov.cn/download/200903xjbzh.htm。

第二篇：社會救助政策

正確選擇社會救助政策

社會救助政策包括最低生活保障、醫療救助、自然災害救助、農村五保供養、臨時救助等，困難人員應根據造成困難原因，有針對性正確選擇救助政策。

一、最低生活保障 最低生活保障簡稱“低保”是社會救助體系中的基礎，是保障公民最低生活水平的社會救助政策，是按家庭人均收入和最低生活標準之間的差額進行補差的社會救助制度。只要戶口在本縣且常住本縣的居民，家庭人均收入低于本縣最低生活保障標準，不能維持家庭生活基本生活困難人員，均可以戶為單位由戶主向戶籍所在地的村（社區）或鄉（鎮、街道）申請最低生活保障。

二、醫療救助 醫療救助是社會救助體系中的專項救助制度，是政府對貧困人群中因病而無經濟能力進行治療或因支付數額龐大的醫療費用而陷入困境人群，實施專項幫助和經濟支持，以維持其基本生存能力的社會救助制度。家庭成員中有患重大疾病，醫療費用達到一定額度，自負金額超過家庭負擔能力，就可按政策規定向戶籍所在地的鄉（鎮、街道）政府申請醫療救助。

三、臨時救助 臨時救助是社會救助體系中的最后一道防線，起到“托底保障”的作用。由于各種特殊原因造成的突發性、臨時性基本生活暫時出現特別困難，經各種“保險”、“新農合”、“城醫保”等報銷，醫療、教育、住房、就業、司法等救助和社會幫扶后，基本生活依然難以維持的家庭，給予非定期、非定量基本生活救助。以戶為單位由戶主向戶籍所在地的村（社區）或鄉（鎮、街道）申請臨時救助。

四、自然災害救助 自然災害救助是社會救助體系中的專項救助政策，是確保災區災民有飯吃、有房住、有衣穿、有水喝、有病能醫的專項社會救助制度。常住本縣的公民，由于自然災害造成吃、住、穿、喝、醫等生活困難的，均可向所在地村（社區）、鄉（鎮、街道）申請自然災害救助。

五、農村五保供養 農村五保供養是我國一項傳統的社會救助工作，是指國家對無勞動能力、無生活來源、無法定贍（撫、扶）養義務人的老年、殘疾或未滿16周歲的村民，在吃、穿、住、醫、葬（學）等方面給予村民的生活照顧和物質幫助。因此，符合上述“三無”條件的村民均可向戶籍所在地村委會和鄉（鎮、街道）政府申請農村五保供養。慶元縣民政局

申請臨時救助須知

臨時救助是指在日常生活中由于各種特殊原因造成突發性、臨時性基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量基本生活救助的制度。

一、申請臨時救助的條件 因臨時性、突發性等原因，造成基本生活暫時出現特別困難，經各種保險、“新農合”、“城醫保”等報銷，醫療、教育、住房、就業、司法等救助和社會幫扶后，基本生活仍然難以維持的家庭。

二、臨時救助范圍、標準和救助機關

1、家庭成員患危重疾病的，由鄉（鎮、街道）政府參照城鄉低保標準，根據家庭困難程度和解決期限給予一次性生活救助；

2、家庭成員中有遭遇溺水、火災、交通事故等人身意外傷害的，由鄉（鎮、街道）政府參照城鄉低保標準，根據家庭困難程度和解困期限給予一次性生活救助；

3、因火災等突發性意外事件造成家庭財產重大損失無處居住的，由縣民政局參照自然災害倒損房屋補助標準發放修建房屋補助；

4、貧困家庭子女就學期間無力支付最低寄宿生活費用的，由鄉（鎮、街道）政府每戶給予一次性臨時性救助300—800元；

5、其他特殊原因造成生活特別困難的，由鄉（鎮、街道）政府每戶給予一次性臨時救助300—1000元。

三、臨時救助的申請審批程序

1、申請。臨時救助以家庭為單位由戶主向戶籍地村（居）委會提出書面申請，也可以直接向鄉（鎮、街道）提出書面申請。但同時一事由不能重復申請臨時救助，符合條件的困難家庭每年申請臨時救助的次數不能超過兩次；

2、初審評議。村（居）民政聯絡員負責臨時救助申請的初審，符合救助條件的經村（居）民委員評議、公示無異議的填寫《慶元縣臨時救助申請審批表》，簽署初審、評議、公示結果后報鄉（鎮、街道）審核；

3、審核。經村（居）簽署意見的申請或直接向鄉（鎮、街道）提出的臨時救助申請，鄉（鎮、街道）民政辦經調查核實提出審核意見（直接受理的申請需公示和填寫《慶元縣臨時救助申請審批表》），匯總后按權限報鄉（鎮、街道）領導審核或領導集體研究；

4、審批。經鄉（鎮、街道）領導審核或領導集體研究通過的臨時救助申請，根據授權分工，鄉（鎮、街道）責任范圍內的直接予以批準救助。縣民政局負責救助的簽署意見并匯總后報縣民政局審批； 對不符合救助條件的，應書面通知申請人，并說明理由。

5、發放。臨時救助以現金形式通過銀行機構發放為主，必要時也可采取實物形式救助。慶元縣民政局

申請最低生活保障須知

最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。

一、申請最低生活保障的條件：戶口在本縣且常住本縣的城鎮居民、農村居民，家庭人均收入低于本縣最低生活保障標準的生活困難人員。但有下列情形之一的，不得列入保障范圍：

1、家庭有就業能力的成員無正當理由拒絕就業，不自食其力的；

2、法定贍（撫、扶）養人有贍（撫、扶）養能力未按規定履行義務的；

3、家庭擁有閑置的生產性設施，或除住房等基本生活必須品外的非生產性設施、物品，按變現后計算，人均值為本縣最低生活保障標準6倍以上的；

4、家庭實際生活水平明顯高于最低生活保障標準的。

二、管理制度：最低生活保障實行動態管理和定期核查的管理制度。即農村居民低保對象實行按季申請審批、城鎮居民低保對象實行按月申請審批，每年進行一次集中核查的管理制度。

三、申請、審批、發放程序

（一）申請。以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的社區（村）委會提出書面申請，并出具下列證明材料：

1、戶口薄、身份證等證明家庭成員屬性的證件和資料；

2、家庭成員的收入證明材料；

3、縣以上醫院出具的喪失勞動能力證明，殘疾證；

4、贍（撫、扶）養協議或法律文書等證明材料；

5、其他有關證明材料。

（二）審查。社區（村）低保聯絡（救助）員對申請人的家庭基本情況和收入情況進行調查核實，社區（村）委會根據聯絡員調查情況召開低保評估會議，對申請人情況進行評估，經公示后報鄉（鎮、街道）政府審核。

（三）審核。鄉（鎮、街道）政府根據社區（村）上報的材料，對申請人的基本情況和家庭收入進行核查，經集體研究并公示后報縣民政局審批。

（四）審批。縣民政局根據鄉（鎮、街道）政府上報的材料，對申請人的情況進行審批，經批準列入低保范圍的人員以正式文件形式向社會公布。

（五）資金發放。由縣民政局通過縣信用聯社或郵政儲蓄直接發放。慶元縣民政局

申請醫療救助須知

醫療救助是政府對貧困人群中因病而陷入困境的人群，實施專項幫助和經濟支持，使他們獲得必要的衛生服務，以維持其基本生存能力的社會救助制度。

一、困難人員醫療救助的對象：為戶籍在慶元縣范圍內參加“新農合”的下列人員：

（一）農村五保對象和城鎮“三無”人員；

（二）城鄉最低生活保障對象；

（三）縣人民政府確定的其他應當救助的人員。

二、有下列情形之一的醫療費用不享受醫療救助：

1、“新農合”規定的藥品目錄、診療項目和醫療服務設施標準支付范圍以外的費用；

2、由于自殺、自殘、打架斗毆、酗酒、吸毒、違法、犯罪等所發生的醫療費用；

3、因交通事故、醫療事故、工傷事故以及其他賠付責任人應予支付的醫療費用；

4、正常生育、突發公共衛生事故及變性、整容、矯形、鑲牙、配鏡、保健、康復、婚前檢查等非疾病治療項目；

5、未經許可在非定點醫療機構就醫、購藥或者在非定點零售藥店購藥所發生的費用；

6、出國及港澳臺地區期間發生的醫療費用；

7、法律、法規規定的其他情形。

三、困難人員醫療救助計算標準：救助對象當年符合“新農合”開支范圍的醫療費用，在扣除各類報銷、補助及經濟賠償、補助部分之后，在一個自然內（上的11月21日-當年的11月20日）累計醫療費用自負金額減去其家庭經濟高于最低生活保障標準收入額部分后，根據當年籌措醫療救助資金情況按一定比例給予幫助。全家庭累計救助額度不超過30000元。

四、困難人員醫療救助的申請、審批和資金發放程序：

（一）申請。申請人在當11月20日前向戶籍所在鄉（鎮、街道）提出書面申請，填寫醫療救助申請表，并如實提供下列材料：

1、“出院記錄”等醫療證明；

2、“新農合”或“城醫保”按規定報銷后的發票原件；

3、社會互助幫困情況證明。

（二）初審。鄉（鎮、街道）對申請人的醫療支出和家庭經濟狀況等有關材料進行調查核實，對符合醫療救助條件的委托村（居）委會進行公示，公示無異議的，報縣醫療救助辦公室審批。

（三）審批。縣醫療救助辦公室對鄉（鎮、街道）上報的申請表和相關材料進行復核，符合醫療救助條件的，將批準情況以文件形式公布。不符合醫療救助條件的，將有關材料退回鄉（鎮、街道）和村（居）委會，通知申請人說明理由。

（四）醫療救助金發放。醫療救助金通過信用聯社或郵政儲蓄直接發放。六、五保、低保對象享受即使醫療救助 五保、低保對象憑“低保卡”在縣兩醫院就醫享受即時救助，即病人出院醫療費用結賬時，醫療救助金和“新農合”報銷一并結算，無需另行申請救助。在其他醫院就醫的當季按程序申請救助。慶元縣醫療救助辦公室

2014/5/26

申請法律援助須知

發布日期：2012-04-18信息來源：象山普法網瀏覽次數：

96字號：[ 大 中 小 ]色調調節：

法律援助 是指縣級以上人民政府設立的法律援助機構組織法律服務機構及法律援助人員，為經濟困難或者特殊案件的當事人提供免收費用的法律服務。縣級以上地方各級人民政府司法行政部門監督管理本行政區域的法律援助工作。

法律援助機構負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合《法律援助條例》規定的公民提供法律援助。

法律援助的對象：

為維護自己的合法權益需要法律服務，但因經濟困難無力支付法律服務費用的公民，可以申請法律援助。

法律援助對象應具備一下條件：（1）申請事項屬于規定的法律援助范圍；（2）有充分理由證明為保障自己合法權益確需法律援助的；（3）因經濟困難，無力支付法律服務費用。

經濟困難的標準，參照當地縣級以上人民政府規定的城鄉居民最低生活保障標準執行，雖然生活超過最低生活保障標準，但因天災人禍造成重大經濟損失的，也可以認定為經濟困難。

可申請的法律援助事項：

公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助：

（一）依法請求國家賠償的；

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發給撫恤金、救濟金的；

（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費；

（五）請求支付勞動報酬的；

（六）主張因見義勇為行為產生的民事權益的。

（七）因醫療事故、交通事故和工傷事故請求賠償的。

（八）因遭受家庭暴力、虐待、遺棄主張離婚的。

公民可以就本條規定的事項向法律援助機構申請法律咨詢。

刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；

（二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的；

（三）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的。

公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其它原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。

向規定的法律援助機構提出申請：

公民申請法律援助，應當按照下列規定提出：

（一）請求國家賠償的，向賠償義務機關所在地的法律援助機構提出申請；

（二）請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發給撫恤金、救濟金的，向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發給撫恤金、救濟金的義務機關所在地的法律援助機構提出申請；

（三）請求給付贍養費、撫養費、撫養費的義務人住所地的法律援助機構提出申請；

（四）請求支付勞動報酬的，向支付勞動報酬的義務人住所地的法律援助機構提出申請；

（五）主張因見義勇為行為產生的民事權益的，向被請求人住所地的法律援助機構提出申請。

（六）刑事訴訟中申請法律援助的人員，應當向審理案件的人民法院所在地的法律援助機構提出申請。被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在24小時內轉交法律援助機構，申請法律援助所需提交的有關證件、證明材料由看守所通知申請人的法定代理人或者親屬協助提供。

法律援助的形式：

法律咨詢、代擬法律文書；刑事辯護和刑事代理；民事訴訟代理；行政訴訟和行政復議代理；仲裁代理；非訴訟法律事務代理；其他形式的法律服務。

申請人應當提供的有關證件、材料：

（一）身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應當提交有代理權的證明；

（二）經濟困難的證明；

（三）與所申請法律援助事項有關的案件材料；

（四）法律援助機構要求提供的其他材料。

法律援助申請的審查：

法律援助機構自收到法律援助申請之日起7個工作日內進行審查，作出是否提供法律援助的決定，并書面通知當事人；對不符合法律援助條件的應當書面說明理由。

認為申請人提交的證件、證明材料不齊全或者有疑問的，應當通知申請人補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構向有關機關、單位查證。

申請人對法律援助機構作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機構的司法行政部門提出，司法行政部門應當在收到異議之日起5個工作日內進行審查，經審查認為申請人符合法律援助條件的，應當以書面形式責令法律援助機構及時對申請人提供法律援助。

審查、決定依據：

（1）國務院《法律援助條例》（2003年9月1日）

（2）中華人民共和國 司法部《關于開展法律援助工作的通知》

（1997年5月20日）

（3）最高人民法院 司法部《關于刑事法律援助工作的聯合通知》

（1997年4月9日）

（4）最高人民法院 司法部《關于民事法律援助工作若干問題的聯合通知》（1999年4月12日）

（5）《浙江省法律援助條例》（2001年1月1日）

（6）《浙江省人民政府辦公廳關于切實做好法律援助工作的通知》（浙政辦發（2004）26號）

（7）寧波市政府《關于適當擴大法律援助范圍的通知》（2005年4月7日）

第三篇：社會救助有關制度政策

社區社會救助服務站工作職責

一、宣傳貫徹城鄉社會救助體系相關救助政策、法規。具體承辦城鄉社會救助體系相關救助工作的日常管理和服務工作。

二、接受城鄉社會救助體系各項救助的申報，并對申請者的具體情況進行入戶調查、了解真實情況、索取相關證明材料，并填寫相關表冊，形成記錄。

三、組織評審小組對申報情況進行集體評審，對符合救助條件的申請者形成初步意見上報街道、鄉、鎮的社會救助辦公室。四、三榜公布，分別公布申報、審核和審批結果，接受社會監督。設立舉報箱和舉報電話，并對舉報者保密。

五、負責本轄區內社會救助工作的臺帳登記、檔案管理和統計工作。

六、向其他社區提供“人戶分離”申請戶的相關調查材料，積極協助配合調查。

七、搞好城鄉低保戶動態管理，對城鄉低保對象的家庭收入、生活情況的變化進行跟蹤調查，并及時上報到鄉、鎮、辦社會救助辦公室。組織有勞動能力的低保對象參加公益勞動。

八、協助落實救助對象的相關配套優惠措施。

九、按時完成上級社會救助部門交辦的其他工作。

街道社會救助管理服務站工作職責

一、負責本街道社會救助對象資格的審核工作。

1、對社區上報的經評議的社會救助名單，組織人員(不少于2人)入戶復查，復查率必須達到100%，并將復查后的救助對象家庭基本情況張榜公布(時間不少于5天)。

2、對張榜公布后沒有異議經重新調查后填注復查結果并注明，同時在各項社會救助審批表上簽署“符合救助條件”或“不符合救助條件”的意見后，上報區社會管理救助局審批。

二、根據區社會管理救助局的安排做好城鄉社會救助家庭收入的定期核查工作，搞好本轄區內低保戶的動態管理。

三、委托社區組織有勞動能力的城鄉低保對象參加公益勞動。

四、負責社會救助政策、法規的宣傳工作。為本街道居民提供社會救助政策咨詢服務。

五、負責社區有關人員的思想和法制教育。調查處理社區有關人員騙取、冒領社會救助款物及優親厚友、借低保亂收費等違法違紀事件。

六、按照“漸退幫扶”政策的要求，配合勞動保障部門和就業服務機構為有勞動能力的低保對象提供就業技能培訓和就業再就業的服務。

七、統計上報各項社會救助工作情況和數據。

八、上級交辦的其它工作任務

城市居民最低生活保障申請制度

（一）凡本市內持有非農業戶口，其共同生活的家庭成員月人均收入低于我市城市居民最低生活保障標準的，可申請享受城市低保待遇，由戶主申請辦理有關申報審批手續。

（二）在本市范圍內，申請對象的戶口所在地與經常生活居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報。一家多戶口的，向家庭經常生活居住地申報。家庭成員中有在屬地管轄規定中規定承擔最低生活保障申報工作的單位工作的，向單位申報。一戶不得多地重復申報。

（三）申請享受低保的對象，由戶主于每月上旬向社區居委會或者承擔最低生活保障申報工作的單位提出申請，并提供下列證明：

1、申請書；

2、城市居民戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證原件、復印件。查驗原件、復印件后，原件退回，復印件留存；

3、家庭成員收入證明；

4、民政部門規定應當提供的其他材料。

申請對象家庭成員中有下列情況之一的，還應提交下列材料：

1、機關、企事業單位的職工由所在單位的勞資人事部門出具收入證明；

2、國有企業下崗職工、領取失業保險金人員提供勞動保障部門頒發的有關證件或者由勞動保障部門出具下崗職工生活費或者的失業保險金的證明。

3、破產、改制企業人員，失地、失業居民提供政府或者單位給予的一次性補償證明；

4、重病病人提供住院證明。醫藥費發票原件、復印件。查驗原件、復印件后，原件退回，復印件留存。

5、離、退休人員提供領取離、退休養老金的證件或者有關憑證；

6、在就業年齡內，有勞動能力、身體健康的人員由勞動就業管理機構提供就業狀況證明；

7、殘疾人提供殘疾人證；

8、家庭成員中有農業戶口的，提供村民委員會出具的土地承包及農副業收入證明；

9、因夫妻離異涉及有關扶、撫養義務的，由法院判決離婚的提供離婚判決書，協議離婚的提供離婚證和離婚協議書；

10、人民法院判決具有法律效力的贍養費、扶養費和撫養費方面的法律文書；

11、退役軍人是轉業干部的提供干部轉業證，是士官轉業的提供士官轉業證，是義務兵的提供退伍證； 12、18歲以上的在校學生需提供學校證明或學生證明復

印件。

（四）低保申請對象在提供申報所需資料后，要與居委會簽訂冷水江市城市居民最低生活保障誠信承諾書。若不簽訂誠信承諾書，低保管理機構有權不接受申報。

城市居民最低生活保障動態管理制度

（一）城市低保對象實行動態管理，市低保辦負責組織、協調、指導、監督、街道（鄉、鎮）、社區居委會或者承擔最低生活保障申報工作的單位負責具體實施。

（二）動態管理實行123三個檔次分類管理。1類對象至少半年走訪一次，一年審核一次；2類對象每季度至少走訪一次，每半年審核一次；3類對象每季度審核一次，并且3類對象每個月需到居委會登記一次，連續三次未登記的，視為低對象自動放棄享受低保待遇。居委會要對走訪和登記作詳細記載。每年底對所有保障對象進行一次年檢。

（三）動態管理堅持對低保法規、政策、制度和低保對象負責的原則，采取定期不定期入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式調查了解保障對象家庭生活、家庭收入、家庭成員變化等情況，按季度辦理保障金增、減、停發手續，并將所有情況及時登記入低保臺帳。

（四）動態管理中辦理保障金增、減、停發手續，按照保障對象申報審批程序辦理。

城市居民最低生活保障民主評議制度

（一）社區居委會或者承擔最低生活保障申報工作的單位設立低保對象民主評議小組，民主評議小組成員應由社區黨支部書記、主任、低保工作人員、社區民警、企事業單位負責人、社區居民代表等9-15人組成。社區工作人員在評義小組成員中不得超過半數。

（二）民主評議小組成員應挑選為人正直、堅持原則、辦事公道、敢講真話、群眾基礎好、威信高、有責任心并熱心為社區居民服務的人員擔任；要善于學習和努力工作，熟悉低保業務知識和轄區內的情況。

（三）每次評議到會人數不得少于民主評議小組成員總數的五分之四，評議結果必須是評議小組全體成員三分之二以上通過。

（四）民主評議小組的工作對社區居委會和街道辦事處（鄉、鎮）負責，依據政策、法規、制度，堅持公開、公平、公正和實事求是的原則，對新申請對象的申報情況、入戶調查情況逐一進行評議，對已享受低保的對象每年進行一次評議，經過集體民主評議，提出是否享受

（五）在民主評議過程中，要完整記錄評議依據、理由和結果。

（六）經民主評議符合享受低保的對象，應將申請、調

查、評議結果等材料一并上報街道辦事處（鄉、鎮）和承擔城市居民最低生活保障申報單位工會部門。

（七）經民主評議暫不納入保障范圍的對象，由社區居委會或者承擔最低生活保障申報工作單位根據民主評議的結果通知申請低保對象，并負責做好宣傳解釋工作。

城市居民最低生活保障群眾監督制度

（一）各街道辦事處（鄉、鎮）、社區低保管理服務機構應將有關低保工作法規、政策和規章制度，工作人員名單及職責、申請低保工作程序等在辦公場所公布上墻，讓群眾知情，接受群眾監督。

（二）市低保辦、街道（鄉、鎮）、社區低保管理服務機構設立低保舉報電話、街道（鄉、鎮）和社區居委會或者承擔最低生活保障申報工作的單位增設固定性“低保舉報箱”，社區居委會和承擔最低生活保障申報工作的單位在居民生活密集區明顯位臵增設固定性“低保公示欄”，隨時歡迎和接受群眾舉報監督。

（三）低保對象的申報審批過程實行“三榜”公布制，廣泛征求群眾意見。接受群眾監督。即第一次公布社區調查評義后的情況，第二次公布街道辦事處（鄉、鎮）和承擔最低生活保障申報工作的單位工會復核后的情況。第三次公布民政部門的審批情況。公布的主要內容包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、家庭月收入、低保類別、家庭月保障金額。公布的時間不少于3天。

（四）對張榜公布的結果，任何單位和個都可以提出異議。社區居委會承擔最低生活保障申報工作的單位要認真聽取和收集群眾意見，并分別逐級反饋到作出結論的單位。對

有異議的，負責作結論的單位要進一步調查核實，情況屬實的，應當及時予以糾正。

（五）對民政部門審批結果自公布之日起5日內無異議的，由民政部門頒發給《城市居民最低生活保障金領取證》。

入戶調查制度

一、各鄉鎮民政辦、村（居）委會受民政部門、鄉鎮人民政府委托，承擔農村低保對象入戶調查工作，入戶率應達到100﹪。區社會救助管理局對鄉鎮上報對象實行隨機抽查，入戶率應達到30﹪。

二、入戶調查時，區社會救助管理局、鄉鎮民政辦、村（居）委會及政府駐村（居）干部組成調查小組，調查工作人員不得少于3人。

三、入戶調查的方式：看家庭生活狀況詢問家庭共同生活成員的構成、收入等情況，聽本人和周圍鄰居反映的相關情況等。

四、調查人員應做好調查記錄，調查人和被調查對象須在調查記錄上簽字，做為民主評議的重要依據。

五、調查人員應積極宣傳目前農村低保相關政策。對明顯不符合申報條件的對象，調查小組有做出不提交（居）民主評議小組評議的權利，但必須做好申請對象的思想工作。

社會公示制度

為切實搞好城市低保工作，堅持公平、公正、公開的原則，增強城市低保工作的透明度，特制定城市低保社會公示制度。

一、公示方式。各街道、社區設立固定的公示欄。①區社會救助管理局通過電子顯示屏和政府網站公示全區城市低保情況；②街道集中公示審批后全街道低保情況；③社區把城市低保用為居務公開的重要內容，實行“三榜”公示。第一榜為“申報審查”榜，主要公示經民主評議后準備上報街道審核的申請人員的名單、申請原因，第二榜為“審核呈報”榜，主要公示經街道審核后準備上報民政部門審批后享受對象的名單、姓名（包括戶主）、家庭人口、家庭住址、救助類別、擬救助金額。

二、公示內容。①城市低保救助有關政策、申請審批程序、享受城市低保救助具備的條件；②申報審查過程中，按要求需公示城市低保救助對象的相關情況；③區、鄉兩級監督舉報電話：

三、公示時間。城市低保救助的有關政策、申請審批程序、申報具備的條件等長期公示。區、街道、社區對當年審定后的享受對象和監督舉報電話長期公示。社區第一榜、第二榜公示的時間不得少于7天。

檔案管理制度

一、分級管理。

區、街道、社區一級建立完備準確的低保檔案和臺帳，區級建立低保檔案、內容包括文書檔案、業務工作檔案、低保家庭檔案、電子檔案，做到一戶一檔、資料齊全。街道檔案包括文書檔案和工作檔案，重點是低保臺帳、入戶調查記錄、審核表等，社區要有檔案盒，有對象名冊、群眾評議記錄等資料。同時，區民政部門要及時將低保各類情況錄入低保信息系統，逐級上報至市低保處備案，建立統一的低保對象數據庫。

二、具體要求

（1）生活救助和醫療救助中檔案要做到分類清楚，排列整齊、查找方便、安全保密。

（2）檔案管理人員要嚴格遵守保密守則，執行保密制度，認真做好檔案的八防，即防火、防盜、防鼠、防蟲、防潮、防塵、防曬、防霉變等工作，室內不得存放易燃、易爆、易腐等雜物，進出必須關好門窗。

（3）及時收集整理本辦有保存價值的文字材料，對綜合性文書檔案，做到收集齊全、整理系統、分類準確、編目清楚、案卷整潔、書寫工整、裝訂整齊美觀。對專項性的文書檔案，做到資料成本、數據成冊、材料成套。

（4）根據本單位工作需要，編制必要的檔案檢驗工具，更好地為機關和基層服務，不斷提高科學管理水平。

（5）按照檔案保護有關要求，每月對所保管的檔案進行一次檢查，發現問題及時處理，并經常性保持檔案室（柜）內整齊整潔，空氣暢通。

社會救助配套優惠政策

1、對城鄉低保戶、農村五保戶中的未成年人在義務教育階段實行“兩免一補”（免書本費、免雜費、補助寄宿生活費）的救助政策；城市低保戶高中階段在公辦學校就讀的，減半收取學費；正規考入國家高等院校的，為其提供一定的助學金；武陵區、德山開發區、柳葉湖旅游度假區的助學金按專科2000元、本科3000元的標準予以執行，其它區縣（市）的助學金標準以相關文件規定的為準。

2、城市低保對象在當地非營利性醫療機構進行基本醫療診治時，免收掛號費，減半收取診療費。

3、衛生防疫部門對城市低保對象實行免費防疫。

4、自來水公司為城市低保對象每月免費提供4噸生活用水。

5、電力部門為城市低保對象每月免費提供8度照明用電。

6、城市低保對象收取有線收視維護費每月不得超過11元。

7、資助農村五保、農村低保對象參加當地新型農村合作醫療個人應負擔部分的資金。

8、資助城市“三無”對象參加當地城鎮居民醫療保險個人應負擔部分的資金。

9、城鄉低保戶、農村五戶憑《低保金領取證》或《五保供養證》可在當地定點慈善藥店購買常用藥品時享受讓利優惠。

信訪受理制度

1、低保工作人員應積極熱情接待群眾來信來訪，認真聽取群眾關于低保工作的意見、建議和要求，并進行詳細登記，建立信訪處理臺帳。

2、群眾提出的問題屬本級低保工作機構能解答的，應擺清事實，講清政策依據，耐心細致予以答復，避免越級上訪的發生。對不能立即答復的，應講清原因并開展調查或上報，經調查核實清楚或上級予以回復后及時予以答復，必要時應做出書面答復。

3、對群眾來信來訪的情況要認真對待，依法通過各種途徑進行調查處理。對待領導和上級下轉的信訪件要認真調查，照實處理，及時回復。

4、接待來信來訪人員態度要誠懇，講解要細心，政策要透明，做工作要耐心。

5、接待來信來訪資料要妥善保存，保守秘密，凡不信來訪要做到件件有回音。

6、保護來信來訪群眾的人身權利，不得進行打擊報復，否則按有關規定追究有關人員的責任。

監督舉報有獎制度

為加強城鄉低保工作的監督管理，優化社會救助工作環境，提高社會救助工作水平，確保救助對象的準確率，及時有效地為真正困難的弱勢群體服務好，決定在全區普遍建立城鄉低保監督舉報有效制度。

一、監督舉報范圍

1、民政部門“應保漏保”的對象；

2、民政部門“重保錯保”的對象；

3、享受對象不公示、暗箱操作的對象；

4、民政部門從事低保工作的人員及鄉鎮、社區、企業從事低保工作的人員優親厚友和利用職務之便克扣、挪用、擠占低保資金的問題。

二、監督舉報原則

1、屬地管理原則。舉報人對舉報事項，應先向被舉報人所在縣社會救助管理局或紀檢監察部門舉報。

2、實名舉報原則。舉報人應實名舉報，未報真實姓名的民政救助機構原則上不予處理，舉報內容要真實、道聽途說、打擊報復等不負責的舉報，民政救助機構查清情況后要對舉報人予以批評教育。

3、舉報保密原則。對舉報人要嚴格保密，對泄密工作人員，按照有關法律嚴肅處理。

第四篇：社會救助政策及操作規程

社會救助政策及操作規程

一、城市居民最低生活保障制度

(一)享受城市居民最低生活保障的條件

持有本縣非農業戶口的城市居民；凡共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣城市居民最低生活保障標準的(400元)，均可申請享受城市低保待遇。對城市“三無人員"，家中有重病病人、嚴重殘疾人、無勞動能力的老年人、有子女上學的低保家庭實施分類施保。

(二)享受城市低保待遇需提供的材料 ．

1、申請人提供書面申請書；

2、家庭成員的戶籍證、身份證；

3、申請人近期一寸免冠照片和全家合影照片各3張；

4、近期縣級以上醫院的診斷書、病歷(診斷書、病歷是復印件的必須加蓋醫院病例專用章)；

5、申請人家庭的各種相關證明材料。(下崗證、殘疾證、離婚證及子女撫養協議或相關裁決判決材料、死亡證明等)

6、住房情況證明(樓房的提供房產證、無房的由社區出具無房證明的同時，申請人提供租房協議)；應當計入家庭收入的各類證明。(三)辦理城市低保的程序

個人申清——社區入戶調查初審、社區張榜公示，上報——鄉、鎮(街道辦)審核材料——入戶調查，所在社區張榜公示——填寫《申請審批表》——縣民政局審查——入戶核實——縣內張榜公示——辦理證件——鄉、鎮，(街道辦)發證、建檔——兌現。(四)低保金的發放

低保金由民政局按季度撥付街道辦或鄉鎮民政站，民政站實行“社會化”發放的辦法，每月在二十日之前將低保金撥入低保對象指定銀行個人賬戶。被批準的低保對象，持低保證、存折每月到指定銀行領取低保金。(五)低保對象的權利和義務。

權利：

1、從政府獲得救助、保障其最低生活的權利。

2、有向民政局咨詢城市居民最低生活保障政策的權利；

3、可依法享受城市最低生活保障待遇，每月從最低生活保障金發放機構領取低保金，還可以按相關規定享受醫療救助、住房救助，就學救助等待遇。

義務：

1、向鄉、鎮(街道辦)遞交低保申請時必須做出誠信承諾，對自己提供的家庭情況真實性負責；

2、必須申明如果虛報、瞞報冒領低保金、不履行城市低保對象應承擔的義務，將承擔相應的處罰；

3、如實提供辦理低保待遇的相關證明材料；

4、必須服從鄉、鎮(街道辦)的管理，定期申報家庭人口、收入變化情況；

5、有勞動能力未就業的城市低保對象，應當參加社區組織的公益性勞動。

二、農村居民最低生活保障制度

(一)享受農村居民最低生活保障的條件，凡家庭人均年純收入低于2000元的農村困難家庭均可申請享受農村低保待遇。重點對未納入五保戶，家中有危重病人、殘疾入、無勞動能力的困難家庭進行保障。

(二)申請享受農村低保待遇需提供的材料。

1、申請人提供書面申請書；

2、家庭成員的戶籍證、身份證；

3、提供4張申請人近期的一寸免冠照片；

4、提供近期縣級以上醫院的診斷書、病歷(診斷書、病歷是復印件的必須加蓋醫院病例專用章)；

5、申請人家庭的各種相關證明材料(優撫證、殘疾證、離婚證及子女撫養協議或相關裁決判決材料、死亡證明等)；

6、應當記入家庭收入的各類證明。

(三)辦理農村低保程序。

個人申請——村級民主評議小組評議、張榜公示(村級)——鄉、鎮審查——填寫《申請審批表》——縣民政局核實審批——辦理證件——發證、建檔——兌現。

(四)低保金發放。

低保金由民政局按季度撥付街道辦或鄉鎮民政站，民政站實行“社會化”發放的辦法，每月在二十日之前將低保金撥入低保對象指定銀行個人賬戶。被批準的低保對象，持低保證、存折每月到鄉鎮信用社領取低保金。

三、城市和農村貧困人口醫療救助政策(一)救助對象

1、農村五保及孤兒對象；

2、城鄉低保對象；

3、重點優撫對象(不含l—6級殘疾)；

4、低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等其他城鄉特殊困難群眾；

5、經縣人民政府認定需要醫療救助的其他農村和城市特困群眾；

(二)城鎮與農村醫療救助病種

(1)大病、重病。包括以下病種：急性心肌梗塞；腦中風(急性期)；急、慢性腎功能衰竭；惡性腫瘤；急性壞死性胰腺炎；急性重癥肝炎；嚴重腦外傷；危及生命的良性腦瘤；血液病；重癥精神病；消化道出血；心衰竭；呼吸衰竭；嚴重意外創傷；高危孕婦住院分娩；器官和組織移植；嚴重內風濕；癲癇持續狀態；腦栓塞；腦出血；胃十二指腸潰瘍并出血；先天性心臟病以及嚴重皮膚病。

(2)慢性病。包括以下病種：慢性阻塞性肺病；糖尿病及尿病合并癥；慢性肝炎；高血壓(II期以上，含II期)；高血脂癥；心、腦血管疾病合并癥；活動性肺結核；嚴重風濕性關節炎；惡性腫瘤晚期；嚴重支氣管哮喘；冠心病。(三)救助辦法及標準

城鄉醫療救助采取住院救助、資助參合(參保)救助相結合的救助方式；

1、住院救助(1)農村五保及孤兒對象，自付醫療費用給予全額救助；(2)城鄉低保對象、重點優撫對象(不含l—6級殘疾)，自付醫療費用在封頂線以內給予一定比例救助；

(3)其他城鄉特殊困難群眾，自付醫療費用在封頂線以內給予一定比例救助。

2、資助參合(參保)救助農村五保對象、農村低保對象，個人應繳納費用給予全額資助。

3、醫療救助標準對上述救助對象因患重病、大病及長期慢性病的，在城市和農村合作醫療報銷后，剩余的醫療費用給予相應救助。具體標準為：城市和農村合作醫療報銷后剩余藥費在2000元至20000元的按50％救助，20000至50000元按55％救助，50000元至l00000元按60％救助，l00000元以上的，救助70000元。城鄉救助對象每人每年累計救助金額不得超過70000元。各鄉鎮初步審核上報低保辦，低保辦復核后，由民政局研究審批，向財政局申請撥付資金，通過社會化發放的形式把救助資金發到患者手中或定點醫院。(四)申請、辦理程序

(1)醫療救助實行屬地管理原則，由申請人(戶主)寫出書面申請，并出具縣合作醫療辦發放的合作醫療證復印件、合療審批表、工療報銷結算單、戶主和患者戶口薄及身份證復印件、低保證、五保證等有關憑證(所需證件一式兩份)，報所屬鄉鎮、街道辦及社區民政工作站。(2)鄉鎮、街道辦及社區民政工作站、對上報的申請表和報銷票據逐項審核，符合條件的每季度第三個月(3、6、9、12月的20日前)上報縣民政局；不符合條件的，簽注理由后逐級退回申請人。

(3)縣民政局對鄉鎮、街道辦及社區民政工作站上報的救助對象每季度審批一次，對符合條件的給予救助，資金由民政局下撥到各民政站，實行社會化發放。不符合醫療救助條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。

四、醫療救助“一站式”即時結算服務政策(一)“一站式”即時結算服務救助對象范圍

1、城市低保對象；

2、農村低保對象；

3、農村五保對象。

(二)吳起縣醫療救助“一站式”即時結算服務救助標準。

1、農村五保對象患病住院治療發生的自付醫療費用給予全額救助：

2、城鄉低保對象因病住院治療發生的自付醫療費用按一定比例給予救助，救助比例為0元至50000元的按50％救助，50000元至100000元按55％救助；100000元以上的按60％救助，每個救助對象在一個自然內救助金額累計不超過70000元。不參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療報銷病種范圍的，不實行“一站式”即時結算服務。

(三)“一站式”即時結算服務救助程序

1、備案登記、審批。

(1)入院備案登記，救助對象憑定點醫院開具的住院通知書、戶口薄、身份證和《城市居民最低生活保障證》或《農村居民最低生活保障證》、《農村五保供養證》和《吳起縣新型農村合作醫療證》或《吳起縣城鎮居民基本醫療保險證》的原件和復印件(一式兩份)。到醫療救助定點醫院專門服務窗口進行填表(一式兩份)登記備案。服務窗口工作人員對救助對象和有效證件進行核實，確認無誤后，通過醫療救助“一站式”即時結算服務平臺在網站(http：／／l0．108．0．44或http：／／１１７．36．１０１．142：8005／)登記備案，并將申請表和復印件留存，在季末結算時將其中一份報縣民政局進行對賬。

(2)縣民政部門審批。縣民政局依據定點醫院網上登記備案結果進行網上審批。

2、出院即時救助。救助對象出院時，首先在定點醫院依據陜西省醫療費用結算收據辦理城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險、新型合作醫療補償報銷手續，然后憑陜西省住院醫療費用結算收據、延安市城鎮居民基本醫療保險住院結算單或吳起縣農村合作醫療住院報銷審核審批表、《城市居民最低生活保障證》或《農村居民最低生活保障證》、《農村五保供養證》到醫療救助專門服務窗口進行救助費用結算。服務窗口工作人員對救助對象提供的證明材料核實無誤后，在“一站式”即時結算服務系統準確錄入相關資料、數據，系統自動計算醫療救助金，打印住院醫療救助結算單(一式四份：醫院、民政局、財政局、救助對象各一份)；救助對象和經辦人員在住院結算單上簽字蓋章，救助對象領取醫療救助金。定點醫院將救助對象的陜西省住院醫療費用結算收據、延安市城鎮居民基本醫療保險住院結算單或吳起縣農村合作醫療住院報銷審核審批表、位院救助結算單留存。未參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的對象不予救助。

五、臨時救助政策

(一)臨時救助對象包括：

鄉低保邊緣戶、城鄉低保家庭、五保供養對象當地人民政府認定的其他特殊困難家庭。從救助對象遭遇困難種類來看，家庭成員患危重疾病，或遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，或遭遇火災等突發性意外事件，高中階段經各種幫扶措施仍無力支付教育費用，或被國家認可的全日制院校正式錄取的應屆大學生，家庭無力支付入學費用的，或因其他特殊原因造成家庭生活出現臨時性較大困難等五類家庭。自然災害、重大事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需救助的應通過既有渠道解決，不在臨時救助范圍之內。

(二)臨時救助的方式

臨時救助采取現金救助或實物救助的方式。一般以現金救助為主。當年救助原則上不超過兩次，救助標準視救助對象的實際情況確定，原則上救助標準最高不超過１0000元，因特殊困難的，經縣政府或主管領導同意，可適當提高救助標準。

(三)申請審批程序

個人申請——村民委員會評議——張榜公布——填寫臨時救助申請審批表——報鄉鎮審核——張榜公布——縣區民政部門審批——兌現。(四)要求提供相關證明材料；

(1)居民戶口簿及身份證復印件；(2)低保證、五保證、殘疾證等有關證件；(3)家庭成員收入及致貧原因證明；(4)重大疾病支出證明(醫療費用結算單據及清單的復印件、享受市級醫療救助后醫療救助結算單據原件及復印件、病歷等相關證明材料)；(5)貧困家庭支出的學生上學學費證明，以學生所在學校出具的發票為準；(6)民政部門認為需要提供的其他相關材料。

六、農村五保供養政策

(一)供養對象：老年、殘疾或者未滿l6周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養能力的，或者其法定瞻養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

(二)供養內容：l、分散五保戶生活補助為每人每年4000元，集中供養五保戶生活補助每人每年6000元；

2、五保人員住院醫療費用經合療辦報銷后剩余部分由民政部門全額報銷；

3、辦理喪葬事宜(五保供養對象死亡后，一次性發放其原享受的一年供養金，作為喪葬補助費)。

(三)提供材料：申請人一寸照片兩張、戶籍證明及殘疾證明。農村五保供養對象未滿l6周歲或已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用(提供所在學校證明)。

(四)申請審批程序：個人申請——村民委員會評議——張榜公布——報鄉鎮審核——張榜公布——填寫申請審批表——縣民政部門審批——發放《農村五保供養證書》——兌現。

(五)監督管理：政府監督、社會監督

七、孤兒供養政策

(一)供養對象：孤兒是指父母雙亡、查找不到生父母的未滿18周歲的公民。

(二)申請審批程序：個人申請——村民委員會評議——張榜公布——報鄉鎮審核——張榜公布——填寫《吳起縣孤兒申請審批表》——縣區民政部門審核——審批。(三)上報需提交材料：①孤兒身份證、戶口薄(包括首頁)復印件②監護人身份證、戶口薄復印件；③父母死亡，需要公安部門的死亡證明；④父母失蹤，需要法院或者公安局出具的失蹤證明；⑤孤兒二寸彩色近照三張；⑥接受教育的需提交所在學校證明。

(四)上報時間：孤兒于每年3月前上報。

(五)供養標準：從201 1年1月1日起社會散居孤兒每人每月800元。

第五篇：社會救助政策宣傳

郵電支路社區社會救助宣傳月活動總結

10月16日是“社會救助月”集中宣傳日，開展“社會救助政策宣傳月”活動，是全市的統一行動，目的是要通過宣傳，進一步讓老百姓真正了解救助的政策、內容和要求，擴大社會救助政策宣傳面，提高群眾對社會救助政策的知曉率，增強社會救助工作的透明度，并解決老百姓最關心的衣、食、住、行、醫等方面的困難，真正享受到黨和政府的溫暖。我社區根據本社區的情況將10月20日作為本社區的社會救助宣傳日，并開展了豐富多彩的活動。

一、領導重視

成立了社會救助宣傳活動領導小組，制定了活動方案。進行了部署和分工，利用宣傳欄、標語、宣傳板等形式營造氛圍。

二、活動方式

1、在中心路懸掛過街橫幅標語。我社區工作人員一早將社會救助的標語懸掛在中心路電線桿上，請來的文藝隊為群眾激情的表演，營造了濃厚的宣傳氛圍。文員工作者用自己的方式向群眾宣傳社會救助政策，做到聲音入耳，政策入心。

2、設立了政策問答咨詢臺。工作人員熱情接待前來咨詢的群眾，認真耐心的回答他們提出的各個問題。同時我們請來的社區醫院的醫生為居民免費量血壓。

3、向群眾發放了社會救助的相關資料。宣傳內容主要以城鄉低保、醫療救助、臨時救助政策、醫療合作等為主，重點要將享受資格、申請條件、辦理程序、辦理內容、辦理地點、受理主體、監督電話等讓群眾家喻戶曉，人人明白。

4、擺放社會救助展板。在此次宣傳活動中，懸掛橫幅標語4條、擺放計生展板4塊、設立咨詢臺2處，發放宣傳資料200份，為群眾測量血壓100多人次，接待咨詢群眾100多人次，社區醫生對血壓偏高的同志，分別給予了指導，使他們能夠及時得到治療。

這次活動宣傳了各項社會救助政策，深得群眾的稱贊與好評。社會救助工作是一個長期的、任重而道遠的工作，社會救助政策宣傳工作要進一步加強聯動、豐富宣傳形式，才能提高宣傳的廣度和深度。我社區將再接再厲，爭取將明年的社會救助月活動搞得更好。通過散發傳單、辦板報、開展講座和走訪困難群眾等方式，對社會救助政策進行廣泛深入宣傳，讓社會救助政策家喻戶曉，深入人心。

郵電支路社區

2010.10.23