第一篇：縣長在全縣煙草市場行政執法聯席會議上的講話

李冰副縣長在全縣煙草市場行政執法聯席會議上的講話

發布來源：縣政府辦公室 發布人：臨泉甲

在全縣煙草市場行政執法聯席會議上的講話

李 冰 2008年1月30日

同志們：

今天召開全縣煙草市場行政執法聯席會議，主要任務是認真貫徹落實全市煙草市場行政執法聯席會議精神，扎實推進全縣煙草市場清理整頓聯合行動，進一步加強我縣煙草市場行政執法工作。剛才，縣煙草專賣局汝局長通報了我縣政法煙草聯席會議執行情況，孫局長宣讀了《臨泉縣政法、行政執法卷煙市場清理整頓聯合行動實施方案》；縣政法委韓主任宣讀了《臨泉縣煙草市場行政執法工作聯席會議制度》，張書記對開展全縣煙草市場清理整頓聯合行動、加強我縣煙草市場行政執法工作做了安排部署，大家的發言認識到位、目標明確、措施有力，講的都很好，我都同意，希望同志們按照工作分工，認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，進一步提高健全煙草市場行政執法聯席會議制度的認識

2007年，我縣卷煙銷量達到3.99萬箱，實現銷售收入3.11億元，利稅總額突破5000萬元，在發揮經濟效益的同時，縣煙草行業積極回報社會，通過捐款、資助、幫扶等方式，大力發展社會公益事業。可以說，煙草經濟的發展，對于推動我縣經濟又好又快發展、維護社會和諧穩定起到了積極重要的作用。但是，卷煙作為一種高稅率的消費品，制售假煙成為不法分子逃避稅收、牟取高額不法利益的手段。據了解，一條假中華煙，制假煙者出手價格是30元至50元，而市場銷售價格卻達到600元，可見制售假煙的高利潤。隨著我縣煙草打假工作的深入推進，制假售假者也不斷變化方式，逃避打擊，如目前就出現制假者通過物流公司，采取托運辦法運輸假煙的方式，生產者、運輸者、銷售者互不見面。高額不法利益的客觀存在和新情況、新問題的不斷出現，給我縣煙草打假工作增加了難度，也給我縣進一步健全煙草市場行政執法聯席會議提出了新的課題。因此，與會各單位一定要充分認清當前我縣煙草經濟發展的新形勢、新任務，準確把握我縣煙草打假工作的新課題、新矛盾，進一步增強打擊制售假煙、維護煙草經濟健康發展的緊迫感和責任感，根據工作分工，切實履職盡責，落實好、完成好所承擔的每一項工作任務。

二、建章立制，進一步加強煙草市場行政執法工作

一要健全工作機制。剛才宣讀的《臨泉縣煙草市場行政執法工作聯席會議制度》已經明確了聯席會議的主要工作職責和各成員單位的主要職責，確立了定期會議制度、聯合辦案制度、執行和責任追究制度、政策研究制度、宣傳工作制度等各項規章制度，為建立健全我縣煙草市場行政執法工作聯席會議制度提供了切實可行的操作方案。與會各單位一方面要認真學習、深刻領會、抓好落實，確保即定的各項規章制度落到實處；另一方面，還要在具體貫徹執行過程中不斷完善，切實為推進煙草市場行政執法工作、健全聯席會議制度提供有效保障。

二要健全聯動機制。對比今天建立的煙草市場行政執法工作聯席會議制度和之前我縣執行的政法煙草聯席會議制度，大家可以發現，煙草市場行政執法工作聯席會議制度不僅納入了政法煙草聯席會議制度的各成員單位，而且增加了工商、交通、質監等有關部門。這一變化，是根據當前卷煙打假工作需要，為解決卷煙制假售假出現的新情況、新問題，采取的有效舉措。與工商、質監部門聯合，可以發揮工商、質監部門在市場監管方面的優勢，在零售終端加大打假力度；與交通部門聯合，可以加強對運輸環節的監管，從流通領域切斷生產和銷售之間的聯系。因此，建立健全煙草市場行政執法工作聯席會議制度，維護煙草專賣秩序，不僅需要煙草專賣局根據自身工作職能，加強煙草經營市場管理，最根本的還是需要聯席會議各成員單位密切配合、通力合作，共同分析煙草市場管理中的熱點和難點問題，用足用活煙草執法各項政策法規，把線索經營好，把案件查到底，把責任夯到位，該行政處罰的依法予以行政處罰，該移交司法機關的堅決移交司法機關，切實加大打擊制售假冒偽劣煙草制品行為的力度。

三要健全長效機制。縣煙草市場行政執法工作聯席會議各成員單位在根據工作分工，抓好所承擔各項工作任務的同時，要加強對煙草運輸、貯存、銷售等全過程的監督檢查，不斷提高煙草市場的經營管理水平，不斷提高煙草行業的經濟社會效益。要把開展卷煙市場清理整頓聯合行動和建立卷煙市場監管長效機制有機結合，認真總結聯合行動積累的成功經驗，客觀分析煙草市場中的突出問題，詳細制定加強煙草市場監督管理的具體措施，切實以明確職責促進思想認識的提高，以聯合行動促進日常工作的開展，以加強監管促進長效機制的建立。

三、務實高效，切實加強煙草執法隊伍自身建設

縣煙草市場行政執法工作聯席會議各成員單位一要按照效能建設的總體要求和本次會議的工作部署，進一步明確工作任務，落實責任到人，保證煙草市場監管工作有人負責、有人管事、有人辦事，真正使煙草市場監管各項工作開展起來、落到實處。二要加強對煙草市場監管人員的教育培訓，不斷提高煙草市場監管人員的政治素質和業務能力，不斷提高煙草市場監管人員的依法辦事和優質服務水平。三要強化監督檢查，加大督辦考核力度，引導全體煙草市場監管人員牢固樹立“作風就是戰斗力、落實就是生產力”的觀念，進一步提高煙草市場監管人員的責任心和積極性，確保聯席會議各項決策和工作部署落到實處，確保煙草市場監管工作健康開展。在此，我再強調一點，近期我縣持續強降雪天氣造成交通不便，據氣象部門預測，2月1日左右還將出現一次強降雪天氣，各成員單位在執法檢查過程中，務必要重視自身安全，避免因天冷、路滑造成任何事故。

同志們，2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我縣實現奮力崛起目標的關鍵一年，維持煙草市場秩序，推進經濟社會又好又快發展，意義十分重大。希望與會各單位認真貫徹本次會議精神，通力協作，齊抓共管，聯防聯治，務求實效，切實推動我縣煙草經濟健康發展，再上新的臺階。

第二篇：在2010年全市煙草市場整治政法暨行政聯席會議上的講話

一、準確判斷形勢，切實增強做好煙草市場整治工作的責任感

煙草是我國重要的經濟作物，每年煙草行業為國家提供的稅收占我國總財稅收的l／100，居全國各行業之首，在國民經濟收入中占有重要的地位。可以說，清理整頓卷煙市場，既是規范市場經濟秩序、維護消費者權益的重要內容，也是擴內需、保增長的重要任務。2009年，市煙草市場整治

聯席會議各成員單位在市委、市政府的統一領導下，發揮職能，緊密配合，先后聯合開展了“斷鏈行動”、無證經營行為、節日市場整治等一系列專項行動，共查獲涉煙案件2400余起，查扣非法卷煙2.4萬條，有效地凈化了全市煙草市場環境，使全市煙草經濟迅速擺脫國際金融危機的影響，呈現出質量提升、結構優化、效益改善的良好態勢，全年卷煙銷售額突破15萬箱大關，實現利稅3.2億元，為我市經濟平穩較快發展作出了積極貢獻。在此，我代表市政府，向在座的各位和煙草戰線的全體同志，向為全市煙草事業發展付出努力的社會各界人士，表示衷心的感謝，致以誠摯的問候！

肯定成績的同時，我們也要看到，煙草市場監管工作還存在各種各樣的問題，一些不法分子受暴利驅使，不斷翻新手段和方式，生產運輸和銷售假冒卷煙，嚴重擾亂了市場秩序，侵害了國家和消費者的利益，必須提高警惕，加強防范，深入研究，認真解決。就我市而言，假煙販售網絡仍沒有徹底清除，通過物流快運向我市非法滲透卷煙、無證經營卷煙、鄰省非法流入卷煙等問題依然突出，利用互聯網販售假煙等新的涉煙違法犯罪現象呈上升趨勢。對此，我們要保持清醒的頭腦，認識到煙草市場整治工作具有長期性、反復性、艱巨性的特點，深入分析研究當前我市煙草行業面臨的新情況、新問題，不斷加強和改進煙草市場監管工作，實現全市煙草經濟持續穩定發展。

二、堅持重拳出擊，始終保持對煙草市場監管(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）的高壓態勢

市委、市政府對煙草市場管理工作高度重視，煙草市場整治工作首次寫入市三屆人大二次會議《政府工作報告》。可以說，煙草市場整治工作既是法律賦予聯席會議成員單位的基本職責，也是市委、市政府下達的重要任務。希望有關部門認真履行職責，維護全市煙草市場良好秩序。

一要大力開展煙草市場秩序聯合整治行動。前一階段，省政府辦公廳專門下發了《關于進一步整頓和規范煙草市場秩序的通知》（皖政辦〔2009〕28號），要求突出“名煙名酒專賣店”、“名煙精品店”等卷煙經營重點場所，貯存和運輸煙草專賣品的車站、以及貨站倉庫、運輸車輛，省際間運輸通道及重要關口，非法銷售卷煙的無照無證經營戶等重點環節和關鍵部位，定期、不定期開展聯合執法專項行動，嚴厲打擊涉煙違法犯罪行為。有關部門要針對我市煙草市場存在的問題，尤其是通過運輸分銷環節對宿州市場非法滲透卷煙、無證經營卷煙、非法流入卷煙沖擊市場等突出問題，迅速采取有效措施，進一步加大監管和整頓力度。要結合當前的“兩節”百日專項整治行動，切實加強道路運輸方面的監管，嚴堵非法卷煙通道，嚴打無證經營行為，維護好煙草市場經濟秩序，力爭早日實現“基本買不到假煙、基本取締無證經營”的“兩無”市場凈化目標。

二要繼續推進卷煙經營網點布局規劃和調整工作。各級煙草專賣行政管理部門要不斷加大對煙草專賣許可證的監督管理力度，嚴格按照相關法律、法規履行職責，規范煙草專賣零售許可證申請、辦理、換發證程序，鞏固國家煙草專賣制度。要結合換發煙草專賣零售許可證工作，根據當地人口、交通和卷煙消費水平等實際情況，合理開展卷煙經營網點布局規劃，依法做好現有卷煙零售點的布局調整工作。要通過對卷煙零售點的優化整合，提高卷煙經營戶守法意識，推進卷煙零售點的合理布局，保障國家和消費者利益不受損害。

三要不斷創新煙草市場管理模式。抓好煙草市場分析，提高分析質量，為煙草市場管理提供及時可靠的決策依據。加強對互聯網等新型流通領域違法行為的研究，廣泛搜集網上非法經營煙草專賣品的信息，分析整理可疑線索，準確確定打擊目標和治理方案。主動聯系互聯網管理部門，依法清理涉煙違法信息，屏蔽非法經營假煙、走私煙網站，防止網上售假泛濫成災。“卷煙打假進社區”工程是一項利用街道社區資源加強煙草專賣管理的基礎工程，也是健全卷煙打假工作基層網絡的戰略舉措，希望煙草部門和有關單位盡快實施，加速推進，在形成成功經驗的基礎上，可以考慮不再僅限于卷煙打假工作，從內容和形式上向其他業務進一步拓展，全面利用這一平臺，著力提升煙草市場監管水平。

三、加強組織協調，著力打造煙草市場整治工作的良好環境

卷煙市場整頓治理工作，必須構建起黨委政府領導、各部門齊抓共管的工作格局,必須形成全社會共同關心、參與支持的良好氛圍。

一

要進一步發揮聯合監管合力。煙草市場管理涉及面廣、任務重，僅靠煙草專賣管理部門不僅管不了，也管不好，必須加強統一領導和協調，形成監管合力。各級政府要加強對煙草市場管理工作的領導，建立和完善政府統一領導、相關部門參與的煙草市場管理工作聯席會議制度、部門聯合行政執法制度。要按照“優勢互補、互利合作、齊抓共管”的原則，工商部門加強對煙草制

品零售市場的管理，對無證經營煙草制品行為的查處；交通部門加強對道路貨物運輸及站場經營單位的資質管理，依法對非法運輸、貯存煙草制品行為進行檢查和處理；質監部門要加強對生產煙草制品原輔材料行為進行檢查，加強對生產假冒偽劣煙草專賣品行為的查處。形成高效運轉的煙草市場管理工作局面。

二要進一步提高執法辦案水平。要牢固樹立打攻堅戰、持久戰的思想，找準著力點和突破口，做到三個結合。即查處制售假煙活動與破獲非法販銷卷煙網絡相結合，查處販銷假煙環節與深挖制假根源相結合，破網斷鏈與抓捕追刑相結合，著力摧毀假煙的生產、銷售能力。煙草等有關部門要建立和完善案件處理中的集體研究制度、查處分離制度、聽證制度，防止出現錯案，充分保護當事人的合法利益。要積極推行政務公開制度，對煙草許可證辦理的條件、程序，對外的辦事方法和要求都要面向社會公開，接受社會監督，為人民群眾提供公正、透明、高效的服務。

三要進一步擴大輿論宣傳范圍。客觀地說，有些煙草違法案件是在老百姓不了解、不知情的情況下觸犯了相關法律法規，比如未經許可不得從事卷煙零售行為，網購卷煙和未在當地煙草專賣批發企業購煙屬違法行為等等。因此，必須充分利用新聞媒體和各種宣傳工具，廣泛宣傳，反復宣傳，深入宣傳，普及煙草專賣管理的相關知識，讓社會普遍了解到，卷煙不同于一般商品，對涉及煙草的所有物品都實行許可證管理制度。同時，要披露違法犯罪典型案件，宣傳舉報獎勵制度，調動社會各方面力量，共同參與煙草市場管理工作的積極性，使廣大群眾自覺參與到打擊涉煙違法行為中來，營造良好的輿論氛圍。

第三篇：市長在全市城市管理行政執法工作會議上的講話

我們搞了一個簡短的揭牌儀式,然后坐下來研究下一步工作中,怎樣處理好一些關系,把握好改革的方向,解決好可能遇到的問題。這很好,不重形式而重內容,城管執法局成立之初,就開了一個好頭。

這次會議規模不大,但很重要。城市管理綜合執法是個新事物,下一步各縣(市)區如何把握好改革的方向,積極、穩妥地把這項改革推進到位;市直各個部門如何轉變職能,正確理解、全力支持這項改革;執法局如何搞好隊伍建設,切實承擔、履行好綜合執法的職責;新聞單位如何把握這項改革的實質,全面地、準確地宣傳好這項改革?就這些問題請大家談一談,我看很有必要。剛才,魯豫同志、世平同志講了很好的意見,我非常贊成。張俊同志對前段的工作和今后的打算作了匯報,區里的同志也提了一些很好的建議,下一步在區這個層面建立隊伍時,應充分考慮。

今天這個掛牌儀式,標志著我市城市管理執法工作進入了一個新階段。過去是分散執法,現在變成綜合執法,這兩個概念是不一樣的。需要我們研究、把握的東西很多。借此機會,我談三個問題:

一、要處理好城市規劃建設管理監督與經濟社會發展的關系

今天,城區政府的主要負責同志參加會議,我提出這個問題,談點看法,供大家參考。第一,在市場經濟條件下,搞好城市規劃、建設、管理和監督,說到底,是解決發展的空間問題、載體問題、環境問題,誰在這個方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進的效果好,誰發展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開放20多年來,全國各地競相發展的成功經驗所證明的不爭事實。發展怎么抓?省會城市有很大優勢,關鍵是怎樣把這個優勢發揮得更好。簡單說,一條街都是破爛房子,你怎么發展?搞一片住宅,是發展;搞有特色的商業街,是發展;搞高新技術產業一條街,也是發展。但采取的形式不同,可能發展的效果大不一樣。這就看我們如何策劃,策劃是搞好規劃的前提,策劃是創造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽取方方面面的意見,集中大家的智慧。對這個問題,要很好地研究思考。第二,市里在城市規劃、建設、管理、監督方面采取了一些重大改革措施,集中到一點,就是城市管理工作重心下移,給區級政府全面放權。可能有人說,規劃權沒有放,實際上規劃的主動權在區里,等于是放了。區里不論搞什么建設,可以先拿意見,市里只是個認可問題,雖然審批權沒放,但主動權在區里,關鍵是怎么規劃好。今天研究的是執法權,都放到區里了。管理權下放的文件馬上要下發,環衛、綠化、市政等一系列管理權都要放下去。對這種新形勢,各個縣(市)區要有充分的思想準備。這樣一個重大變化,勢必對原有的城市規劃、建設、管理、監督等管理體制、機制以及運作方式帶來一系列的沖擊。不把這些權放下去,不可能產生區和區之間的比較差異,現在放下去了,各區努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對城市規劃、建設、管理、監督這一套相關的知識是否很熟悉,是否運用得很嫻熟,我看從主要領導到分工領導都要下一番功夫。否則,就要被動。下一步市直部門主要負責綜合協調,負責制定規劃、政策、標準,負責監督檢查,執行都放到區里,干好干壞要拿區里是問了。這種變化是根本性的,要好好認識。第三,6個區不會像現在這樣保持相對均衡狀態了。現在是市里統管,各區基本上呈現不出差異性,或差異性很小。下一步,把城市建設權、管理權、執法權下放以后,由于各個區的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動我市城市規劃、建設、管理、監督上水平的一個重要手段。保持均衡不可能發展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發展的邏輯和規律。如果都是相對處于平穩、均衡狀態,事物就不可能發展,或者說不可能快速發展。這就是事物發展的辯證法。

二、要把握好城市管理執法體制改革的方向

城市管理執法體制改革是一項重大改革,改革體現在哪些方面?需要把握好。過去,在計劃經濟體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動或者是還來不及改,但并不存在不改的問題。計劃經濟體制下形成的體制和機制進入到市場經濟,相當一部分表現出它的弊端,這些弊端束縛生產力的發展。我們濟南和其他先進市相比,改革的任務還很重。我們的領導同志要有改革意識,通過改革,建立起一種適應市場經濟要求的、與國際接軌的、促進生產力發展的新體制、新機制。改革不可能一蹴而就,它有一個過程,達不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實際,越來越能達到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗標準問題。

第四篇：市長在全市城市管理行政執法工作會議上的講話

市長在全市城市管理行政執法工作會議上的講話

我們搞了一個簡短的揭牌儀式,然后坐下來研究下一步工作中,怎樣處理好一些關系,把握好改革的方向,解決好可能遇到的問題。這很好,不重形式而重內容,城管執法局成立之初,就開了一個好頭。

這次會議規模不大,但很重要。城市管理綜合執法是個新事物,下一步各縣(市)區

如何把握好改革的方向,積極、穩妥地把這項改革推進到位;市直各個部門如何轉變職能,正確理解、全力支持這項改革;執法局如何搞好隊伍建設,切實承擔、履行好綜合執法的職責;新聞單位如何把握這項改革的實質,全面地、準確地宣傳好這項改革?就這些問題請大家談一談,我看很有必要。剛才,魯豫同志、世平同志講了很好的意見,我非常贊成。張俊同志對前段的工作和今后的打算作了匯報,區里的同志也提了一些很好的建議,下一步在區這個層面建立隊伍時,應充分考慮。

今天這個掛牌儀式,標志著我市城市管理執法工作進入了一個新階段。過去是分散執法,現在變成綜合執法,這兩個概念是不一樣的。需要我們研究、把握的東西很多。借此機會,我談三個問題:

一、要處理好城市規劃建設管理監督與經濟社會發展的關系

今天,城區政府的主要負責同志參加會議,我提出這個問題,談點看法,供大家參考。第一,在市場經濟條件下,搞好城市規劃、建設、管理和監督,說到底,是解決發展的空間問題、載體問題、環境問題,誰在這個方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進的效果好,誰發展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開放20多年來,全國各地競相發展的成功經驗所證明的不爭事實。發展怎么抓?省會城市有很大優勢,關鍵是怎樣把這個優勢發揮得更好。簡單說,一條街都是破爛房子,你怎么發展?搞一片住宅,是發展;搞有特色的商業街,是發展;搞高新技術產業一條街,也是發展。但采取的形式不同,可能發展的效果大不一樣。這就看我們如何策劃,策劃是搞好規劃的前提,策劃是創造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽取方方面面的意見,集中大家的智慧。對這個問題,要很好地研究思考。第二,市里在城市規劃、建設、管理、監督方面采取了一些重大改革措施,集中到一點,就是城市管理工作重心下移,給區級政府全面放權。可能有人說,規劃權沒有放,實際上規劃的主動權在區里,等于是放了。區里不論搞什么建設,可以先拿意見,市里只是個認可問題,雖然審批權沒放,但主動權在區里,關鍵是怎么規劃好。今天研究的是執法權,都放到區里了。管理權下放的文件馬上要下發,環衛、綠化、市政等一系列管理權都要放下去。對這種新形勢,各個縣(市)區要有充分的思想準備。這樣一個重大變化,勢必對原有的城市規劃、建設、管理、監督等管理體制、機制以及運作方式帶來一系列的沖擊。不把這些權放下去,不可能產生區和區之間的比較差異,現在放下去了,各區努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對城市規劃、建設、管理、監督這一套相關的知識是否很熟悉,是否運用得很嫻熟,我看從主要領導到分工領導都要下一番功夫。否則,就要被動。下一步市直部門主要負責綜合協調,負責制定規劃、政策、標準,負責監督檢查,執行都放到區里,干好干壞要拿區里是問了。這種變化是根本性的,要好好認識。第三,6個區不會像現在這樣保持相對均衡狀態了。現在是市里統管,各區基本上呈現不出差異性,或差異性很小。下一步,把城市建設權、管理權、執法權下放以后,由于各個區的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動我市城市規劃、建設、管理、監督上水平的一個重要手段。保持均衡不可能發展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發展的邏輯和規律。如果都是相對處于平穩、均衡狀態,事物就不可能發展,或者說不可能快速發展。這就是事物發展的辯證法。

二、要把握好城市管理執法體制改革的方向

城市管理執法體制改革是一項重大改革,改革體現在哪些方面?需要把握好。過去,在計劃經濟體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動或者是還來不及改,但并不存在不改的問題。計劃經濟體制下形成的體制和機制進入到市場經濟,相當一部分表現出它的弊端,這些弊端束縛生產力的發展。我們濟南和其他先進市相比,改革的任務還很重。我們的領導同志要有改革意識,通過改革,建立起一種適應市場經濟要求的、與國際接軌的、促進生產力發展的新體制、新機制。改革不可能一蹴而就,它有一個過程,達不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實際,越來越能達到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗標準問題。總的講,實踐是檢驗真理的標準,在具體實踐中,我們要把群眾高興不高興、

第五篇：市長在全市城市管理行政執法工作會議上的講話

我們搞了一個簡短的揭牌儀式,然后坐下來研究下一步工作中,怎樣處理好一些關系,把握好改革的方向,解決好可能遇到的問題。這很好,不重形式而重內容,城管執法局成立之初,就開了一個好頭。

這次會議規模不大,但很重要。城市管理綜合執法是個新事物,下一步各縣(市)區如何把握好改革的方向,積極、穩妥地把這項改革推進到位;市直各個部門如何轉變職能,正確理解、全力支持這項改革;執法局如何搞好隊伍建設,切實承擔、履行好綜合執法的職責;新聞單位如何把握這項改革的實質,全面地、準確地宣傳好這項改革?就這些問題請大家談一談,我看很有必要。剛才,魯豫同志、世平同志講了很好的意見,我非常贊成。張俊同志對前段的工作和今后的打算作了匯報,區里的同志也提了一些很好的建議,下一步在區這個層面建立隊伍時,應充分考慮。

今天這個掛牌儀式,標志著我市城市管理執法工作進入了一個新階段。過去是分散執法,現在變成綜合執法,這兩個概念是不一樣的。需要我們研究、把握的東西很多。借此機會,我談三個問題:

一、要處理好城市規劃建設管理監督與經濟社會發展的關系

今天,城區政府的主要負責同志參加會議,我提出這個問題,談點看法,供大家參考。第一,在市場經濟條件下,搞好城市規劃、建設、管理和監督,說到底,是解決發展的空間問題、載體問題、環境問題,誰在這個方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進的效果好,誰發展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開放20多年來,全國各地競相發展的成功經驗所證明的不爭事實。發展怎么抓?省會城市有很大優勢,關鍵是怎樣把這個優勢發揮得更好。簡單說,一條街都是破爛房子,你怎么發展?搞一片住宅,是發展;搞有特色的商業街,是發展;搞高新技術產業一條街,也是發展。但采取的形式不同,可能發展的效果大不一樣。這就看我們如何策劃,策劃是搞好規劃的前提,策劃是創造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽取方方面面的意見,集中大家的智慧。對這個問題,要很好地研究思考。第二,市里在城市規劃、建設、管理、監督方面采取了一些重大改革措施,集中到一點,就是城市管理工作重心下移,給區級政府全面放權。可能有人說,規劃權沒有放,實際上規劃的主動權在區里,等于是放了。區里不論搞什么建設,可以先拿意見,市里只是個認可問題,雖然審批權沒放,但主動權在區里,關鍵是怎么規劃好。今天研究的是執法權,都放到區里了。管理權下放的文件馬上要下發,環衛、綠化、市政等一系列管理權都要放下去。對這種新形勢,各個縣(市)區要有充分的思想準備。這樣一個重大變化,勢必對原有的城市規劃、建設、管理、監督等管理體制、機制以及運作方式帶來一系列的沖擊。不把這些權放下去,不可能產生區和區之間的比較差異,現在放下去了,各區努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對城市規劃、建設、管理、監督這一套相關的知識是否很熟悉,是否運用得很嫻熟,我看從主要領導到分工領導都要下一番功夫。否則,就要被動。下一步市直部門主要負責綜合協調,負責制定規劃、政策、標準,負責監督檢查,執行都放到區里,干好干壞要拿區里是問了。這種變化是根本性的,要好好認識。第三,6個區不會像現在這樣保持相對均衡狀態了。現在是市里統管,各區基本上呈現不出差異性,或差異性很校下一步,把城市建設權、管理權、執法權下放以后,由于各個區的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動我市城市規劃、建設、管理、監督上水平的一個重要手段。保持均衡不可能發展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發展的邏輯和規律。如果都是相對處于平穩、均衡狀態,事物就不可能發展,或者說不可能快速發展。這就是事物發展的辯證法。

二、要把握好城市管理執法體制改革的方向

城市管理執法體制改革是一項重大改革,改革體現在哪些方面?需要把握好。過去,在計劃經濟體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動或者是還來不及改,但并不存在不改的問題。計劃經濟體制下形成的體制和機制進入到市場經濟,相當一部分表現出它的弊端,這些弊端束縛生產力的發展。我們濟南和其他先進市相比,改革的任務還很重。我們的領導同志要有改革意識,通過改革,建立起一種適應市場經濟要求的、與國際接軌的、促進生產力發展的新體制、新機制。改革不可能一蹴而就,它有一個過程,達不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實際,越來越能達到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗標準問題。總的講,實踐是檢驗真理的標準,在具體實踐中,我們要把群眾高興不高興、滿意不滿意,作為改革的出發點和落腳點。檢驗改革成功與否,應用這個標準來衡量,而不是我們自我評價。過去我們城管執法,確有老百姓不高興、不滿意的地方,一是多頭執法,十幾個部門,這幫走了那幫來,老百姓很煩。二是執法不作為,該管的不去管,煩事難題都不管,沒利的躲著跑,老百姓不滿意。三是執法行為不規范,執法態度蠻橫等。

之所以存在這些久治不愈的問題,有其體制、機制的原因,因此,要進行改革,改革的方向概括起來講,就是“三改一加強,實現五個目標”。一改分散多頭執法為一家綜合執法。這一改應該說從體制上已經解決了。二改城市執法的決策、執行、監督“三位一體”為“三權分離”。這是實質,必須作為一項原則,貫徹落實好。城管執法決策權在市局。具體講,城管執法的標準、依據、行為的規范等等這些都在市里。市行政執法局行使決策權,區執法大隊行使執法權,市督查大隊行使監督權。三權為什么分開啊?老百姓說,你們又當領導,又當運動員,又當裁判員,相互缺乏制約,這樣的體制辦不好事。因此,要從根本上進行改革。必須按照這樣的改革方向去實踐,不能動搖,不能含糊,這是一個方向問題。三改罰沒全部上繳國庫、實行罰繳分離,這也是個本質上的改革。罰沒多少與個人利益絲毫不掛鉤。特別是獎勵不能簡單化,不能按罰的多少實施獎懲,這會助長多罰、亂罰現象。