第一篇：企業效能監察的定義

企業效能監察的定義

作者：樊光中

怎樣來認識企業效能監察？目前，對企業效能監察的認識并不十分統一。

企業效能監察是以企業行政領導為主，由企業監察機構組織協調，業務部門密切配合，職工群眾廣泛參與，依照國家法律法規和企業規章制度，對企業經營管理者履行職責、執行制度的情況進行綜合性監督檢查。這是我們目前比較普遍的一種認識。

許多企業的監察部門組織協調會計監督、經濟核算、審計監督等力量，針對企業的投資、擔保、工程款、備用金、不良債權債務等方面出現的問題實施效能監察，對發現的問題及時糾正和處理，或者針對經濟效益、企業資產管理中出現的國有資產流失問題組織效能監察等等。這是否表明企業效能監察主要就是針對企業經營管理過程中已經存在的問題，進行原因分析，責任追查處理、警示的過程？但這只是揭示了效能監察本質的一個方面。

企業效能監察可以說是在國有企業所有者缺位狀態下不斷改良企業內部監督和提高內部架子效果的探索過程中產生的特殊的綜合性監督工作。在上個世紀八十年代，化工部的劉占書先生提出了企業效能監察，并且在化工系統內部開展實施。1989年，第二次全國監察工作會議正式提出了“效能監察”，當時提出效能監察的目的是“一能三效”，但大家對企業效能監察含義理解并不統一，缺乏統一的認識。目前在各企業對效能監察的含義理解有多種，主要有以下觀點：

第一種觀點認為效能監察是監察部門對監察對象管理效能的監察，即對監察對象履行職責、監督管理的效率、效果、效益的監察，目的在于促使監察對象增強工作責任心，艱苦創業，改進管理，提高經濟效益和社會效益，同時進一步發現和擴大案件線索，推進反腐敗工作，認為“效能監察是管理的再管理，監督的再監督，是高一層次的管理和監督”（見劉占書《效能監察講課提綱》）。

第二種觀點認為效能監察是企業管理的一部分，是為企業中心任務服務的，認為“沒有企業，就沒有企業紀檢監察部門，也就沒有效能監察”（見中國聯通紀檢組監察室《從物資管理效能監察實踐看效能監察存在的問題及思考》一文）。

第三種觀點認為從管理學角度來看效能監察是屬于現代管理學中監督體系的范疇，是監督體系的組成部分，從管理內容角度看效能監察不是監督職能的全部，只是監督工作的一個方面（見王志宗《企業效能監察的理論基礎和工作原理研究》）。

第四種觀點認為企業效能監察是對暴露出的經營管理問題的調查、核實與責任追究，甚至跟企業紀檢監察的案件查辦等同或緊密聯系到一塊。

第五種觀點認為效能監察是指行政監察部門為達到“改善行政管理，提高行政效能”的目的，對監察對象是否依法、合理履行職責，執行職能及工作質量、工作效率、實際社會效應等情況進行的行政監察活動（見中國鋁業公司中州鋁廠紀委監察室《企業效能監察若干問題探討》）。

第六種觀點認為國有企業的效能監察是企業管理過程中監控環節上具有綜合監督性質的一項工作。其主要職責是依照法律法規和企業規章制度對監督對象的管理效能，包括其履行職責、照章辦事的效率、效益和效果的監督檢查（見中國石油天燃氣集團公司紀檢組監察部《關于企業效能監察工作創新與發展的幾點思考》）

以上都是從不同的方面來定義企業效能監察的。第一種觀點從作用出發來認識效能監察的含義，第二種觀點從重要性來認識效能監察，第三種觀點從性質來認識效能監察，第四種觀點從效能監察介入的時機與工作內容來認識效能監察，第五種觀點引自行政效能監察的定義，從行政效能監察的理解來認識企業效能監察，第六種觀點認為效能監察是企業管理過程中監控環節上具有綜合監督性質的一項工作，是管理環節中的一個監督環節。這些觀點都從某一個側面揭示了效能監察的內涵。在這些內涵基礎上，企業效能監察的本質屬性究竟是什么？我們認為，管理與監督是效能監察本質屬性同時具有不可分割的兩個方面。效能監察的本質屬性既不單純是監督性，也不單純是管理性，而是管理與監督的有機結合。單純講管理，效能監察也就缺乏其應有的作用和特色；專門講監督，效能監察也就被局限了發展的空間。對企業效能監察的本質含義沒有一個全面深刻的認識，將直接影響效能監察職能的定位和效能監察工作的開展。下面是本書對企業效能監察的定義。

企業效能監察的定義

企業效能監察是指圍繞企業經營管理的效益、效果、效率及其過程能力等, 采用系統、規范、專業的方法，所進行的審查、建議與督促改進活動。

從這個定義，明確了企業效能監察是圍繞企業經營管理活動的效益、效果、效率及其過程能力等來開展。它是審查、建議與督促改進活動。在定義的基礎上，下面各節將分別從企業效能監察工作指導思想、主體、對象、步驟、內容、分類、作用與工作原則進行了探討，并比較企業效能監察與企業的制度建設、內部審計、業務監督等其他監督形式的關系。

第二篇：效能監察定義

效能監察定義

一、企業效能監察(國資委版）是企業監察機構針對影響企業效能的有關事項，監督檢查相關經營管理者和企業所轄部門（單位）履行職責、職能的情況，糾正行為偏差，發現管理缺陷，促進企業規范和完善管理，提高企業效能的綜合性管理監控工作。

二、企業效能監察（通用版）

是以提高企業管理效率、增加企業效益或實現特定效果為目的，依托企業權力、財力和人力等可控資源，對組織的管理現狀及要求、管理行為過程及結果、管理者勤政及能政進行監督考察和優化提高，運用監察手段，克服管理薄弱環節、實現管理目標，并獲得適宜管理模式或先進管理經驗的一種企業自我監察和提升管理效能的行政監察。

企業效能監察項目是指為解決企業面臨的重點、難點或熱點問題，克服管理薄弱環節、提高履職能力或為實現管理過程較復雜及動用企業資源較多的企業目標，符合企業效能監察定義，經企業行政主管授權批準成立，并由具體小組負責實施的專項管理項目。

行政監察工作意義上的效能監察內容，主要是監督檢查監察對象是否認真貫徹執行國家法律法規、方針政策以及國民經濟和社會發展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責，努力為人民服務。

三、具體三個層次

（1）看其是否依法行政

即在行政管理中是否執行黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規，是否按規定的程序辦事，是否執行內部行政管理制度。在通常情況下，依法行政既是提高行政效能的原則，又是提高行政效能的保證，因此也是行政效能監察的極為重要的方面。

（2）看其是否完成計劃

計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標。計劃實際上就是國家和行政組織之間、上級與下級之間、平行部門和單位之間的一種定約形式。定約的執行情況就成為行政效能監察的一個重要標準。

（3）看其是否合理

即在行政管理中是否合理地、有效地使用人力、物力、財力、時間和條件，充分發揮現有潛力，最大限度地調動人員的積極性、主動性和創造性，取得理想的行政管理效能。在合理程度上，可以縱向比，主要同本部門過去比；可以橫向比，同性質、條件差不多的部門比。合理的行政管理會使行政管理決策更加科學，使行政管理中的問題等于恰當解決，進而提高工作效率和效能。行政管理行為的合理性是行政效能監察的重要內容。

四、效能監察的區別性特點

效能監察是區別于廉政監察、職級考察和績效考核等重要的主動管理手段，具有監察對象全面、對比指標系統、行為關系獨立、行政權力充分和能效目標明確的特點。

（1）監察對象全面，是指圍繞勤政、能政展開多方面的監察工作，與權利人利益相關的生產經營、安全環保、團隊建設等等都可列入監察范疇，可以涵蓋所有管理工作。

（2）對比指標系統，是指監察工作本身的特色，就是說效能監察講究依據和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標體系，對比評價并分析改進管理工作。

（3）行為關系獨立，是指效能監察工作是就事論事，以解決實際問題需要來取舍，管理行為上并不局限于某個部門或者崗位的職責，可以在一般行政構架外統籌和分配具體的管理資源、調節管理任務和采取風險應對，以實現目標。

（4）行政權力充分，是指效能監察工作依托于行政權力的支持，在充分的行政權力支持下，充分調度和發揮人力、財力支持；另一層含義就是監察工作是對權利人負責，代表權利人履行監察職責，不受中層意見干擾。

（5）能效目標明確，是指效能監察工作的優劣和取舍是以三效和三力來判斷的，效能監察工作必須有明確三效和三力來作為取舍或目標依據。（效率、效能、效果）

第三篇：企業效能監察主要術語與定義

企業效能監察主要術語與定義

作者：樊光中

效能監察學科的發展，目前已經逐步分為兩個分支，一個分支是行政效能監察，著力于對政府組織、公共組織運行效能的監察與效能建設，從合法性、合規性、合理性和時限性四個方面進行監察；一個分支是企業效能監察，著力于對贏利組織運行效能的監察與效能建設，以不斷提高企業管理生產力（效能）為目的，以業務流程為監察對象，圍繞流程的流程制度建設充分性、業務執行過程符合性、業務執行結果有效性和業務流程設計適宜性，即“四性測試與評價模型”進行檢察；以下是企業效能監察的主要術語與定義研究成果總結。

企業內部控制體系：是指企業內部各管理體系所構成的制度建設環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督的集合。效能監察工作體系：是企業總的管理體系的一個部分，是以風險管理為導向，以流程為監察單元，圍繞企業制度建設與執行為監察內容，包括為制定、實施、實現、評審和保持效能監察工作方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源，旨在實現企業經營管理活動的效益、效果、效率及其過程能力。

企業效能監察：是指圍繞企業經營管理的效益、效果、效率及其過程能力等, 采用系統、規范、專業的方法，所進行的審查、建議與督促改進活動。從監察“人”的角度，是廉潔從業、勤勉從業和優

質從業的綜合監察活動，從管理學的角度，是以流程為單元和對象，對流程運行效能進行的審查、建議、督促改進的活動。流程運行效能即企業經營管理的效益、效果、效率及其過程能力。

一能三效：是指企業經營管理的效益、效果、效率及其過程能力

業務流程：組織為實現業務的某一特定目的所采取的一系列有控制的步驟、活動與方法的集合。

效能監察對象：開展效能監察活動所要審查的企業生產經營活動中一個或多個業務流程（循環）。

“四性測試與評價模型”中的圍繞制度建設與執行的“四性”定義分別為：制度建設的充分性：企業現存業務制度體系覆蓋業務流程運行的全過程、目標，滿足制度建設預期要求的程度。業務過程的符合性：驗證業務行為過程按照制度建設體系要求運行的符合程度。業務結果的有效性：經營管理行為過程的實際結果達到制度建設預期管理目標的程度。制度建設的適宜性：制度建設體系的運行成本與實現制度建設預期目標的經濟合理性程度。

效能監察點：企業某一業務流程中對業務流程過程記錄的真實性和管理目標實現造成潛在不確定性的關鍵過程或關鍵環節。效能監察測試點：制度建設體系中確保影響業務流程過程記錄的真實性和管理目標實現的關鍵過程或關鍵環節（效能監察點）處于受控的業務控制點。

不合格：企業實際制度建設體系、過程與結果沒有滿足制度建設充分性、或符合性、或有效性、或適宜性的情形。

效能監察發現：將收集到的監察證據對照監察要求和相關法律法規、內部規章制度、控制標準、預期目標進行評價的結果。效能監察建議：對已發現的尚未構成違紀違規違法的不符合事實提出的整改意見和預防措施要求。

作者在《贏在效能》、《流程修煉》兩書中，均使用以上專用術語和定義。

第四篇：淺論企業效能監察的定義問題

淺論企業效能監察的定義

企業效能監察屬于管理范疇，談到管理，有個典故值得放在心頭——話說北大出人才，門衛都有很高的管理造詣，面對造訪北大的來客，他們總能完整問出幾個問題：你是誰？從哪來？干什么？別小看這幾個問題，之間的關系和反映的規律可謂無窮盡，順著來可以互相成立印證，倒著來還可以互相印證成立。問答之后，怎么干？門衛們就了然于心了。做管理無非就是要得到怎么干才好的路子，企業效能監察要做好，首先就要把你是誰這個定義問題解決了，并在從哪來、干什么的問題里得到成立。

你是誰——企業效能監察是什么？

企業效能監察的定義從來不缺乏，有寫實的、有寫意的、有寫領導意思的……太多了，恰恰說明研究不成熟，規范管理就談不上一條繩子扯平了。企業效能監察常見的定義從融合大眾智慧的百度詞條來看，突出的有兩個：

企業效能監察（國資委版）是企業監察機構針對影響企業效能的有關事項，監督檢查相關經營管理者和企業所轄部門（單位）履行職責、職能的情況，糾正行為偏差，發現管理缺陷，促進企業規范和完善管理，提高企業效能的綜合性管理監控工作。

企業效能監察（通用版）是以提高企業管理效率、增加企業效益或實現特定效果為目的，依托企業權力、財力和人力等可控資源，對組織的管理現狀及要求、管理行為過程及結果、管理者勤政及能政進行監督考察和優化提高，運用監察手段，克服管理薄弱環節、實現管理目標，并獲得適宜管理模式或先進管理經驗的一種企業自我監察和提升管理效能的行政監察。

國資委版最古典，當年考核央企效監工作有個打分項就是查處案件多少個，暴露了這個定義的不足——局限于解決管理缺陷和糾錯論英雄，導向錯了。有個典故說的就是這問題：河東村堤防年年投入，落實運維機制，大洪水來了依然固若金湯，完了洪災之年這個村沒得一分應急撥款也沒有搶險表彰會；河西村疏于堤防，洪水來臨涌現搶險英雄若干，上級嘩啦一下子撥款若干。這是在鼓勵管理缺陷呀，這個導向下，年年員工意識不到位、年年制度不健全，年年都在做這些浮于表面的文章，對于機制層面的改善不錯個千百回就表現不出來，大有做了豬才知道豬走路的氣概。

通用版最全面，我們把里面的“企業”二字替換一下，什么組織都可以用了，太通用的結果就是與企業組織契合較差，沒有解決好企業效能監察的管理定位問題。話沒說錯，文字上羅嗦了，不利于應用。化學水是什么？H2O，接下來什么酸堿性、分子量……一系列都有了基礎，該干啥明明白白。企業效能監察是什么？就該是到哪座山唱哪座山的歌。

既然有問題，咱們就來改改。

先談談企業效能監察定義的導向性問題——怎樣定義才不是鼓勵管理缺陷？

企業組織管理效能面臨內環境與外環境匹配的問題，內環境可以用條條框框來判斷對錯，外環境對企業來說最重要的就是渠道、技術、產品等市場地位，以及安全、環保、誠信等社會地位，這些不要效能嗎？企業的本位是為社會提供產品、為業主創造利潤，企業效能監察就應該立足企業本位，解決內外環境改善的機制性問題，而不要僅僅著眼于糾錯，要鼓勵不犯錯，要用機制的進步減少犯錯，更要用機制來保障企業本位的實現，這樣才能更高層次上促進企業組織的管理效能。

企業效能監察就是對企業適應內外環境的各項工作進行問題查找與機制改進，至于糾錯，是這個導向下的結果之一，對吧？

再談談企業組織契合的管理定位問題。怎樣定位企業效能監察，才恰當呢？

我們結合企業特征，看看“效能監察”的百度詞條定義（群眾智慧必須尊重）。

效能監察是權利人充分授權下對各級管理者及其領導組織的勤政和能政情況進行考察和整改的行政監察。包含了對管理過程的嚴謹性、科學性、民主性的管理學及理論應用的行為監察，包含了服務于權利人的對管理效力及利益實現情況的目標監察，是以取得經濟、社會、技術、管理進步為目標的能效監察。

這個定義很經典，簡煉。

企業權利人是誰？董事會。國企不都是紀委在抓這個事嗎？是的，是黨組織在企業發揮作用的重要抓手，是在干部管理之外，企業對黨組織紀檢監察崗位的職責追加——這項工作的最終結果是服從服務于企業利益。有人說國企效能監察工作就是紀委書記主抓，向董事會匯報，這個說法完全正確。

什么是充分授權？那就是尚方寶劍，董事會以下，拿誰都可以，只要法律沒說不（民事關系不得拿法律開玩笑）。另一個含義是這個權授給誰都必須是充分的，民企可以不等到成立紀委再搞效能監察，有了這個授權，要做這個事就做吧，記得向董事會或各級企業代表人匯報——效能監察工作在企業系統里全面展開就要把效能管理責任落實給各級企業代表人。

“各級管理者及其領導組織”顯然是工作對象的意思，再好的設備和工藝放在那里，沒有人或組織去運作它，就不會有效能差異，企業效能監察就是對人和組織的監察，客觀上找問題，主觀上找責任，落腳點就是要用責任解決主觀問題、克服客觀問題，這也是效能監察的基本方法。客觀上向好了也要找主觀責任，豈止是思想有問題，簡直是一種夸張的境界，企業效能監察的境界之一就是：沒有最好的效能只有更好的效能，企業效能監察就要把這些工作對象抓進來，給他們責任，讓他們永遠在效能進步的跑道上規矩地奔跑。

“勤政和能政”的難點在于能政，就是專業效能監督，在企業里面融合了各種專業工作，復雜程度令任何一位全才不敢表明身份，這對企業效能監察工作提出了一個專業兼容與能效管理的問題。一些企業出現了專業問題來回忽悠監察人員的情況，看在年年都有項目的面子上，監察人員也就忍了被忽悠的直覺。怎么辦呢？不建立專業效能責任體系、不建立系統的專業效能評價機制，企業效能監察工作就等著各路專業大師的忽悠吧——誰管得了誰呢？不乏為了博眼球將一系列專業詞語用得東倒西歪，甚至于創造新的詞義和用法，語不驚人誓不休；也不乏為了讓外行打出高分而把效監工作匯報搞成若干藝術作品的組合。在專業管理面前一敗涂地的結果就是效監變成了八股文，變成了肥皂劇，沒有本質效能的效能監察就是變了味的效能監察。

“考察和整改”就不細說了，任何管理定義都得有個動作，我們企業效能監察動作也可以有考察、懲戒與改進，差不多的意思，來個導向性的組合就是“消除弊端、改進機制”，里面包含的動作還能更多些。

“行政監察”對于企業來說，有些人不適應——不是政府機關搞什么行政監察啊？好在人保部給我們撐腰了——在企業沒有行政還搞什么政工師啊？企業的行政管理體系，是企業的中樞神經系統，企業開展的行政監察就是對企業各專項、分支工作的監督、預防、調節和反饋。

效能監察的定義結合企業理解完了，管理定位也基本明確了： 1.對董事會或各級企業代表人負責，權力地位必須很高。2.依靠各級組織和管理人員，監督各級組織和管理人員。3.依靠專業體系監督專業工作。4.全面監督。

這個定位也與效能監察的管理特點相吻合：

1.監察對象全面。是指圍繞勤政、能政展開多方面的監察工作，與權利人利益相關的生產經營、安全環保、團隊建設等等都可列入監察范疇，可以涵蓋所有管理工作。

2.對比指標系統。是指監察工作本身的特色，就是說效能監察講究依據和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標體系，對比評價并分析改進管理工作。

3.行為關系獨立。是指效能監察工作是就事論事，以解決實際問題需要來取舍，管理行為上并不局限于某個部門或者崗位的職責，可以在一般行政構架外統籌和分配具體的管理資源、調節管理任務和采取風險應對，以實現目標。

4.行政權力充分。是指效能監察工作依托于行政權力的支持，在充分的行政權力支持下，充分調度和發揮人力、財力支持；另一層含義就是監察工作是對權利人負責，代表權利人履行監察職責，不受中層意見干擾。

5.能效目標明確。是指效能監察工作的優劣和取舍是以三效和三力來判斷的，效能監察工作必須有明確三效和三力來作為取舍或目標依據。

綜上所述，進一步解決好導向問題和定位問題的企業效能監察的定義是：

企業效能監察就是在企業董事會或各級企業代表人授權下，系統建立效能責任及考評體系，對各級組織和崗位履職效能開展監督檢查，消除弊端，改進機制，不斷改善企業組織效能的行政監察工作。你是誰？從哪來？干什么？這九個字信息量太大，就先研究到這里吧。做好企業效能監察定義，就是將效能監察真正融入企業肌體，不再是負擔，開創“事事求效能、人人是監察”的企業全面效能新局面！歡迎大家添磚加瓦。

第五篇：企業效能監察

企業效能監察----對北京市開展企業效能監察工作情況的調查與思考

執法監察室

根據中紀委、監察部的統一部署，經市紀委常委會研究決定，由我室負責企業效能監察工作。為此，由市紀委常委、監察局副局長周玉珍同志帶隊，我室有關人員參加，對我市開展企業效能監察工作情況進行調研，先后到工業紀工委、城建紀工委、首鋼集團、建材集團、市電子辦、北京焦化廠、兆維集團、南郊農場等單位了解企業效能監察開展情況。以期在全面了解企業效能監察整體情況的基礎上，提出指導性意見，推動我市企業效能監察工作更加深入地開展。

一、當前我市企業效能監察工作的狀況

效能監察這個概念是在1989年我國行政監察體制恢復確立以后，監察部領導在研究借鑒當時蘇聯和東歐的一些社會主義國家監察工作的經驗，結合我國行政監察的實際提出的。1989年12月召開的第二次全國監察工作會議上，尉健行同志在報告中指出：“圍繞治理整頓、深化改革加強執法監察。執法監察是行政監察機關的基本職能和主要手段，既包括效能監察，也包括廉政監察。”這是在我國第一次正式提出效能監察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“監察部企業監察干部培訓班結業典禮”上的講話中，突出地闡述了效能監察問題。他說：“從長遠發展來看，在企業開展執法監察，尤其是執法監察中的效能監察將是主要的，當然，這需要一個過程。但這種轉變企業可能要比政府快一點，早一點。”1991年5月，監察部駐化工部監察局發出《關于開展效能監察工作的通知》，最早開始企業效能監察的實踐。北京市化工系統按照《通知》的要求,率先開展了企業效能監察工作。

據我們最近的調研統計，目前，我市工業、城建、農業、商貿等系統共有503個單位已開展效能監察。其中，工業工委共有462個企業開展效能監察，占企業總數的89.2%；城建紀工委從1997年起開展效能監察試點，1998年在城建系統普遍推開；農業紀工委從1998年開始企業效能監察試點工作，今年在系統內全面開展；商貿紀工委從1995年3月開始進行效能監察工作試點，目前所屬15個企業中有12個開展了效能監察工作。

近年來，北京市企業效能監察工作緊密圍繞提高企業經濟效益，結合完善企業管理，針對企業管理中存在的突出問題來開展，在開展企業效能監察過程中進一步建立健全企業各項規章制度，完善內部監督制約機制，取得明顯成效。工業工委系統1997至1999年共節約費用、避免和挽回經濟損失8億元；1998至1999年城建系統共避免和挽回經濟損失1.062億元，節約費用7533.68萬元。商貿系統1999年共節約費用102萬元，避免和挽回經濟損失646.23萬元。1999年工業系統提出改進管理建議1066條，建立和完善管理制度1160項；城建系統1999年新建規章制度743項，完善規章制度765項；商貿系統1999年提出改進管理建議572條，建立和完善規章制度279項。1998至1999年工業系統通過效能監察發現案件線索69個，立案47件，處理人員53人。實踐證明，通過開展效能監察，直接為企業帶來了顯著的經濟效益，建立健全了規章制度，改善了企業管理，同時促進了企業的黨風廉政建設。

二、進一步開展企業效能監察工作應當注意的幾個問題

（一）關于開展企業效能監察的依據問題

目前，多數企業集中反映的一個突出問題是認為開展企業效能監察缺乏法律依據。1997年《行政監察法》頒布后,原來的《中華人民共和國行政監察條例》中關于企業可以參照執行這一條被取消了。對此,大家感受很深，感到無法可依了。我們認為：《行政監察法》是針對政府機關和公務員而制定的，當然不可能涉及到企業。現在，中央有要求，文件有規定，領導有指示，這就是開展企業效能監察工作的充分依據。

尉建行同志在今年中紀委第四次全體會議上的工作報告中指出：“要加強企業效能監察，圍繞企業經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞”。監察部部長何勇同志去年底在深圳召開的中國監察學會效能監察理論暨工作經驗座談會上的講話中提出，“積極開展效能監察，促進國有企業的改革與發展，具有重要的政治意義和經濟意義。”“要圍繞企業每個時期的中心任務，把效能監察納入企業工作的整體部署之中，統一部署，統一考核，統一落實，大力提高企業經濟效益，為實現國有企業改革和發展目標服務。”市委常委、市紀委書記程世峨同志在今年北京市紀檢監察工作會議上的工作報告中也提出，“要圍繞企業經營管理存在的問題，積極開展效能監察。針對效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，及時堵塞管理漏洞，把加強黨風廉政建設與提高經濟效益統一起來。”中紀委監察部、市紀委監察局都對開展企業效能監察提出了明確的工作要求，因此企業效能監察工作已經成為企業黨風廉政建設的一項重要工作任務。首鋼、建材、焦化廠等單位的工作實踐也證明，在目前沒有法律依據的情況下，企業效能監察工作同樣大有作為。

（二）關于爭取領導重視的問題

爭取領導重視，首先面臨的是領導體制問題。企業效能監察的領導體制目前有三種情況：一種是歸企業黨委領導；一種是歸企業行政領導；一種是歸企業黨委、行政雙重領導。從企業效能監察的性質和職能來說，應歸企業行政領導。但根據紀檢監察合署辦公的現狀，我們認為：企業效能監察由企業黨委和行政雙重領導、以企業行政領導為主更符合實際，更有利于開展工作。

企業行政領導重視是開展企業效能監察的關鍵。凡是企業效能監察搞得好的企業，企業行政領導尤其是廠長、經理等都非常重視效能監察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經驗。首鋼總公司黨政領導對效能監察工作非常重視，每年在紀檢監察工作會上都親自對此項工作做出部署，提出明確要求，并親自主持會議對優秀效能監察成果的評審報送進行審查把關；建材集團公司經理辦公會定期聽取效能監察工作匯報，并且在全系統大量減員的情況下，給紀檢監察部門增加人員；焦化廠的廠長提出：紀檢監察部門不定編，根據工作需要而定，只能不斷加強而不能削弱。

但目前我市有不少企業的行政領導對企業效能監察工作重視不夠，這是制約企業效能監察深入開展的重要因素，主要表現為:一是思想認識上重視不夠，不少企業的行政領導對企業效能監察的性質和作用認識不足,沒有把企業效能監察作為企業管理重要環節；二是組織上重視不夠,在機構設置、人員配備等方面缺乏必要的保障,普遍存在人員力量不足的問題。

要改變這種狀況，取得企業行政領導重視，不能寄希望于上級機關發一個文件，也不能被動等待領導重視，最重要的是要靠企業紀檢監察部門積極主動地開展工作，以實際成效贏得領導的重視和支持，這也是以有為求得有位的過程。

（三）關于進一步規范企業效能監察工作的問題

企業效能監察缺乏規范也是當前存在的一個突出問題。為了使企業的效能監察工作深入發展，也需要對企業效能監察的主體、對象、內容、方法和程序等做一些基本規范。當然，這里談的規范，只是一種參考，是理論和實踐的探索。

我們認為，企業效能監察是企業紀檢監察部門的重要職責和重要職能，其監察對象是企業內設機構、二級公司及其管理人員，或有業務處置權的人員。開展企業效能監察主要圍繞企業經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞。具體包括以下主要內容：一是檢查監察對象執行國家法律法規中的問題；二是檢查企業做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項目實施中的問題；三是抓住企業管理中的重點、難點、薄弱環節和群眾關心，反映強烈的熱點問題；四是檢查安全生產中的問題，查處特大、重大責任事故等等。

企業效能監察主要是采取立項檢查的方法。其基本程序是：

（一）對需要檢查的事項予以立項，包括確定需要檢查的事項，填寫立項審批表，明確項目負責人等；

（二）制定檢查方案并組織實施，包括組成檢查組，研究制定方案，實施檢查等；

（三）向企業黨委和行政領導或上級紀檢監察部門提出檢查情況報告；

（四）根據檢查結果及領導批示，提出監察建議或作出監察決定。在檢查中，發現有個人違紀問題，需要追究紀律責任的，要按調查的方法和程序處理，立案進行調查。

為進一步規范和把握企業效能監察，應正確理解和處理好兩個關系：一是企業效能監察與企業管理的關系。企業效能監察不能脫離企業管理，但也不能取代企業管理，而是對管理的再管理，監督的再監督。如對采購部門管理中存在的問題進行立項檢查，主要是發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與采購。二是紀檢監察部門與其他職能部門的關系。在效能監察中，紀檢監察部門應是監察主體，其他職能部門是被監察對象，在效能監察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監察部門。因此,紀檢監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履行職責的工作當作企業效能監察。要分清監察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發揮組織協調作用，與業務部門密切配合。

（四）關于企業效能監察的獎懲問題

《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中指出：“建立和健全國有企業經營管理者的激勵和約束機制。...把物質鼓勵和精神鼓勵結合起來...建立企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度...凡是由于違法違規等人為因素給企業造成重大損失的，要依法追究責任，并不得繼續擔任或易地擔任領導職務。”深入開展企業效能監察，就必須建立健全獎懲制度。我市不少企業在這方面做了積極的探索。如近兩年來，工業紀工委發出《關于表彰效能監察優秀成果的決定》，評出10個“十佳”項目和50個優秀成果，在總結大會上予以表彰和獎勵,對效能監察工作起到了很好的推動作用。焦化廠制定了《效能監察獎懲辦法》，對效能監察的每個項目、數據進行考核、評估、審定，對優秀成果給予獎勵；建材集團三年來對24個優秀項目和430多人次給予獎勵，同時對工作失誤或長期無政績的136人次進行了處罰。

但總的來說，在企業效能監察獎懲方面還缺乏制度性、規范性的東西，有的只勵不獎，有的是有獎無勵，同時還有許多問題有待進一步探討，如成果評定的標準問題，數據的客觀準確性問題，獎勵的標準及效果問題等，這都需要我們加強這項工作。在這方面，不少兄弟省市的做法有許多值得我們學習的地方。我們應結合北京市實際,結合工作實際,在實踐中積極探索創新。

三、進一步開展企業效能監察工作的設想

下一步，我們將進一步加強對企業效能監察的協調指導作用，全面推進我市企業效能監察工作的深入開展。近期重點做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。為進一步發揮國有企業紀檢監察的監督作用,全面開展企業效能監察，規范企業行為,提高企業管理水平,穩步推進國有企業的改革和發展，市紀委監察局將起草關于進一步開展企業效能監察的工作意見及一些相關文件。

第二,加強培訓和交流。應廣大企業紀檢監察干部的迫切愿望和要求,市紀委監察局將在適當時候舉辦以紀檢監察業務為重點的培訓班,今后要把培訓作為一項經常性的工作。同時要加強經驗交流和信息交流，及時了解新情況和新經驗。

第三,加強宣傳和理論研究。加強對企業效能監察的宣傳，是獲得領導重視和群眾支持的一個重要途徑。同時注意及時總結經驗,對先進單位和先進典型進行總結表彰。此外，以研討會、座談會等多種形式,加強對企業效能監察的理論研究,特別是要加強在深化企業改革中出現的新情況和新問題的研究。