第一篇：工商、煙草聯合機制

仁化縣工商行政管理局 仁化縣煙草專賣局 卷煙市場聯合監管工作機制

為了建立工商、煙草聯合監管卷煙市場工作機制，形成監管工作合力，進一步加強卷煙市場日常監管和集中整治，規范卷煙市場，加大對無證經營、貨運環節和假冒走私卷煙的查處和處罰力度。根據有關文件精神和要求，經縣工商行政管理局與縣煙草專賣局協商，結合我縣實際，制定本工作機制。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建立健全卷煙市場聯合監管工作長效機制為重點，一手抓專項整治，一手抓制度建設，扎實做好卷煙市場管理工作。

二、工作重點

1、整治名煙名酒店和賓館飯店、娛樂場、名優土特產店等特殊經營所銷售假冒商標卷煙、非渠道購進卷煙、走私卷煙行為；

2、打擊和取締無證、照經營卷煙的行為；

3、查處通過貨運站、物流中心非法運輸、經營卷煙的行為。

三、工作目標

1、通過開展卷煙市場打假破網行動，摧毀制售假煙網絡；

2、通過開展打擊卷煙走私行動，切實凈化卷煙市場；

3、通過開展取締無證照經營煙草制品零售業務行動，逐步杜絕無證、照經營現象；

4、通過嚴厲打擊名煙名酒店、賓館飯店、娛樂場所銷售假冒商標卷煙、走私卷煙，嚴查物流公司貨運站非法運輸煙草專賣品的行動，有效遏制卷煙售假，提高卷煙市場凈化率和控制力。

四、組織領導

成立卷煙市場聯合監管工作協調小組，負責聯合監管行動的組織、協調和督導檢查工作。

組 長： 副組長： 成員：

協調小組下設辦公室，辦公室主任由 同志擔任。

五、職責分工

（一）卷煙市場聯合監管工作協調小組負責轄區內聯合監管行動的組織領導，負責統籌協調工商、煙草、公安等部門開展聯合整治行動。

（二）縣煙草專賣局負責準確掌握無證經營戶的詳細情況；落實對被查處過的無證經營、售假私卷煙的經營戶的跟蹤檢查措施，防止死灰復燃；發現問題及時上報，協助工商部門的查處工作，按規定參加聯合整治行動。

（三）縣工商行政管理局負責在聯合行動中根據有關法律法規開展工作，負責對無照經營和超經營范圍從事煙草專賣品托運業務的違法行為立案查處；大力查處取締無照無證卷煙經營行為。

（四）縣煙草專賣局負責在廣大群眾、卷煙經營戶中進行煙草專賣法律法規宣傳教育，提高廣大群眾的法律意識和法制觀念，取得群眾和卷煙經營戶的支持和配合，形成良好 的執法氛圍。

六、工作要求

（一）準確把握卷煙市場聯合監管工作的指導思想。嚴格執行國家煙草專賣法律法規及相關法律規定，建立完善卷煙市場聯合監管工作機制，以打擊制售假冒偽劣煙草制品地下網絡為重點，以查處取締無照無證卷煙經營行為為主線，全面清理整頓我縣卷煙市場，規范卷煙市場秩序。

（二）健全落實卷煙市場聯席會議協調機制。完善落實每半年一次的卷煙市場管理工作聯席會議制度，遇重大問題、特殊情況隨時召開。聯席會議的主要內容包括：貫徹落實加強卷煙打假打私工作的有關政策規定；聽取縣煙草專賣局工作匯報，協調解決縣煙草專賣局卷煙市場管理工作中遇到的困難和問題；組織開展卷煙市場清理整頓專項行動。

為保障聯合監管工作機制有效運轉，建立健全聯席會議、重大案件督辦、案件移送、政策研究、信息交流、宣傳工作等各項制度。

（三）規范完善卷煙市場部門聯合監管機制。煙草、工商等行政執法部門要發揮市場監管主體職能作用，采取單獨執法和聯合辦案相結合的形式，進一步加強卷煙市場日常監管和集中整治，加大對無證經營、貨運環節和假冒走私卷煙的查處和處罰力度，規范卷煙市場。對涉嫌犯罪的案件和重大案件線索，要依照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，及時移送公安機關處理，不得以罰代刑。

七、附件

（一）《卷煙市場聯合監管工作聯席會議制度》

（二）《聯合開展清理整頓卷煙市場工作制度》

（三）《法制宣傳教育工作制度》

（四）《卷煙市場投訴、舉報制度》

（五）《卷煙市場案件信息收集制度》

（六）《卷煙市場案件移送制度》

（七）《卷煙市場重大案件聯合督辦制度》

（八）《對娛樂、飲食、旅業服務場所卷煙經營管理制度》

（九）《貨運場所巡查清理制度》

仁化縣工商行政管理局 仁化縣煙草專賣局

附件一

仁化縣工商行政管理局 仁化縣煙草專賣局

卷煙市場管理工作聯席會議的制度

第一條 為加強與有關部門的協調溝通，充分發揮各自職能作用，發揮聯合辦案的強大威力，根據省、市局有關規定，制定本制度。

第二條 要站在維護國家利益、消費者利益和零售戶合法權益的高度，充分認識卷煙市場管理工作的重要性，積極推動和協助當地政府建立定期召開的有政府打假辦、公安、工商、質監等有關參加的卷煙市場管理工作聯席會議制度。

第三條 成立相關工作領導小組，具體協調工作由專賣辦負責實施。

第四條 會議內容

（一）相互通報有關卷煙市場信息，確定卷煙市場管理的工作重點。

（二）制定聯合清理整頓卷煙市場的方案。

（三）制定清理轄區無證經營行為的措施。

（四）對如何規范娛樂、飲食、旅業等服務場所的卷煙經營行為進行協調溝通。

（五）對依法查處公路、貨運場所、托運站、物流中心 等非法運輸、經營卷煙的行為進行討論研究，解決有關問題。

（六）加強在依法查處非法經營卷煙案件、卷煙制售假窩點方面的協調溝通，為打擊卷煙非法經營大戶，破除非法經營網絡提供有力支持。

（七）研究探討案件查處過程中遇到的難點、疑點問題，共同制定查辦方案，研究部署下一階段工作任務。

第五條 聯席會議每半年召開一次。第六條 本制度自印發之日起執行。附件二

仁化縣工商行政管理局 仁化縣煙草專賣局

定期開展整頓卷煙市場經營秩序行動制度 第一條 為進一步規范全縣卷煙市場經營秩序，嚴厲打擊“假非私”煙和無證經營行為，切實維護國家利益和消費者利益，根據省、市局有關規定，制定本制度。

第二條 整頓卷煙市場經營秩序行動由專賣辦負責組織協調，聯合公安、工商、質監等部門參加。

第三條 原則上每半年開展一次。遇重大節日，如春節、五

一、中秋、國慶等，臨時組織開展。

第四條 整頓卷煙市場經營秩序行動內容如下：

（一）依法清理全市卷煙市場無證經營行為。

（二）負責規范賓館、酒店、娛樂場所的卷煙進貨渠道，依法查處涉煙非法經營行為。

（三）依法查處通過公路、托運站、物流中心等非法運輸、經營卷煙行為。

（四）依法查處涉煙非法經營案件、卷煙制售假窩點，打擊卷煙非法經營大戶，破除非法經營網絡。

（五）依法查處其他擾亂卷煙市場經營秩序活動。第七條 行動要制定詳細的方案，加強組織領導，各部門明確職責、密切配合，依法行政，實行教育和打擊相結合原則。

第八條 本制度自印發之日起實施。附件三

仁化縣工商行政管理局 仁化縣煙草專賣局

開展煙草專賣法制的宣傳教育活動制度

為進一步深入開展宣傳貫徹《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》和相關的行政法規規章，加大對全縣的卷煙打假和卷煙市場管理的宣傳力度，根據省、市局有關規定，制定本制度。

第一條 法制宣傳教育可采取多種形式進行

（一）、開展煙草專賣法律法規和行政規章的宣傳教育活動，可采取廣播、電視等媒體進行。

（二）、采用張貼文告、墻體廣告、大幅標語以及宣傳車等各種形式進行。

（三）、利用重大節假日或其他活動開展法律咨詢、真假卷煙識別的形式進行。

第二條 開展宣傳教育活動的內容

（一）、《煙草專賣法》及其實施條例

（二）、煙草專賣執法相關法規，如《刑法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等。

（三）、國家局制定的各類規章，如《煙草專賣行政處罰程序規定》、《煙草專賣許可證管理辦法》等。第三條所選用法律、法規以及規章要恰當、準確、規范，開展宣傳教育活動的有關資料要妥善保管。

第四條 宣傳教育活動原則上每年不少于二次。第五條本制度自印發之日起實施。附件四

仁化縣工商行政管理局 仁化縣煙草專賣局 市場管理投訴、舉報制度

第一條 為了充分發揮煙草專賣管理部門的職能優勢，方便人民群眾的投訴、舉報，有效打擊各種違法經營卷煙活動，更好地維護廣大消費者的合法權益，特制定本制度。

第二條 受理和處理零售戶和消費者有關市場管理方面的投訴、舉報。

第三條 投訴、舉報工作，堅持實事求是、依法行政、有錯必究的原則。

第四條 受理、處理零售戶和消費者投訴、舉報工作由專賣辦負責，具體受理以下幾個方面的舉報投訴：

（一）受理投訴人對零售戶違法經營卷煙行為的投訴舉報；

（二）受理投訴人對專賣管理人員有關行政效率、服務質量、工作作風等情況的投訴舉報；

（三）調查專賣管理人員不履行或者不正確履行職責的行為；

（四）受理局（分公司）其他部門移交的有關市場管理方面的投訴舉報事項；

（五）受理其他行政執法部門移交的有關卷煙市場管理的投訴舉報事項。

第五條 投訴人、舉報人可以采取電話、信函、電子郵件等方式提出，也可以當面陳述等方式口頭提出。

第六條 投訴舉報處理的要求：

（一）對屬于受理范圍的投訴舉報，接待（聽）人必須做好記錄；不屬于受理范圍的，應當告知投訴人向有權處理的其他部門或行政執法機關反映，并做好解釋工作。

（二）受理、處理投訴舉報工作的人員應當嚴格執行有關保密規定，為投訴舉報人保密，不得將投訴舉報材料轉給被投訴人。

（三）受理、處理投訴舉報工作的人員應當恪盡職守，認真做好投訴的受理登記、自辦、轉辦、反饋、回復和歸檔等工作，做到及時、恰當、正確、規范。

第七條 專賣辦必須在接到投訴舉報之日起10個工作日內作出處理，并應及時給予答復；需要轉辦的，應當在5個工作日內轉交有關單位處理。因特殊原因不能辦結的，應當向投訴人說明理由。

第八條 投訴、舉報電話：0751-6350977，本制度自印發之日起執行。附件五

仁化工商行政管理局 仁化縣煙草專賣局 專賣管理案件信息收集制度

第一條 為加強涉煙案件信息收集工作，進一步加大打擊非法倉儲、運輸卷煙和制售“假、私、非”煙行為，根據省、市局有關規定，制定本制度。

第二條 專賣辦設立卷煙案件信息管理小組，專賣辦主任任組長，專賣辦副主任、稽查中隊中隊長為成員。

第三條 案件信息收集人員要認真記錄并及時處理案件信息，對重要案件和重大事件應按程序上報。

第四條 設立舉報電話0751-6350977，向社會公布。第五條 信息收集工作人員在信息收集工作中應注意收集以下涉煙案件信息：

（一）稽查員在日常市場管理工作收集的涉煙案件線索；

（二）客戶經理在客戶管理工作中收集的涉煙案件線索；

（三）配送員在配送工作中收集的涉煙案件線索；

（四）群眾舉報的涉煙案件信息；

（五）上級主管部門和下級單位及有關部門移交的案件信息。

第六條 信息收集工作人員在工作中必須客觀記錄，對屬于本單位管理權限范圍內的信息及時進行處理；對屬于其他單位管轄權限的案件告知舉報人舉報途徑。第七條 本制度由仁化縣煙草專賣局負責解釋，自印發之日起執行。

附件六

仁化工商行政管理局

仁化縣煙草專賣局 卷煙打假案件聯合督辦制度

第一條 為嚴厲打擊卷煙制假售假行為，推動卷煙打假工作的深入開展，形成打擊合力，提高重大案件的查辦效率，根據省、市局有關規定，制定本制度。

第二條 在專賣管理工作中，發現卷煙制假售假線索，必須組織調查，經查證有違法事實的，必須依法立案或者移交有相關執法職能的部門處理。

第三條 對重大卷煙制假售假案件的督辦工作，由專賣管理機關積極向縣政法委和縣打假辦匯報，由縣政法委或縣打假辦協調公安、檢察院、人民法院、煙草部門聯合進行。

第四條 督辦成員單位在督辦工作中應當密切配合、互相支持。

第五條 在對卷煙制假售假案件進行督辦的過程中，發現下列情形，應當依照有關程序建議相關部門追究責任：

（一）依法應當立案、撤案而未予立案、撤案的；

（二）依法應當移送公安機關而不移交，以罰代刑的；

（三）依法應當給予處罰、采取強制措施而不予處罰、不采取強制措施的；

（四）應當偵查、詢問、審理、批捕、起訴、判刑而不作為的；

（五）其他依法應當作為而不作為的。

第六條 對有關卷煙制假售假案件的督辦情況，要做好會議紀要，及時上報市煙草專賣局備案。

第七條 公民、法人或者其他組織對督辦工作人員的失職、違法行為，有權向有關政府部門檢舉、投訴。第八條 本制度由自印發之日起執行。

附件七

仁化縣工商行政管理局

仁化縣煙草專賣局 卷煙市場案件移送制度

第一條 為了嚴厲打擊違反《煙草專賣法》及其《實施條例》有關規定的重大違法行為，加大打擊力度，杜絕以罰代刑現象發生，根據省、市局有關規定，制度本制度。

第二條 涉煙違法案件，案值達五萬元以上（含五萬元）的，應按法定程序，報局主要領導審批后，依法移送公安機關處理。案件移送具備爭議或情況特殊的，可以由上級煙草專賣局指定管轄。

第三條 移送案件必須填寫案件移送函，經辦人必須簽名或蓋章，并由局長審批后執行。

第四條 移送案件必須注意材料的真實性和完整性，包括立案報告、現場檢查記錄、先行登記保存證據通知書、詢問筆錄、上級有關指示等。受理部門在移送過程中要詳細記載移送的相關物品，在受理完畢后必須將處理情況及時通報移送部門。

第五條 移送不及時或該移送不移送，由此造成不良后果的由紀檢監察部門嚴肅追究有關經辦人員責任；窩藏包庇構成犯罪的，移交司法機關處理

第六條 本制度自印發之起實施。

附件八

仁化縣工商行政管理局

仁化縣煙草專賣局

對娛樂、飲食、旅業服務場所卷煙經營

管理制度

第一條 為進一步規范卷煙市場秩序，打擊無證經營和售假販私行為，確保公正、公平、健康的卷煙經營環境，根據省、市局有關規定，制定本制度。

第二條 對全縣所有娛樂、飲食、旅業等服務場所進行清查，逐一登記造冊，將娛樂、飲食、旅業等服務場所統一納入煙草專賣管理服務之中。

第三條 轄區內娛樂、飲食、旅業等服務場所無證經營卷煙符合辦證條件的，要求其限期申領煙草專賣零售許可證；不符合辦證條件經營卷煙的，及時登記造冊，通報工商部門。

第四條 對經營卷煙的娛樂、飲食、旅業等服務場所每月不少于二次的巡查，要做好《煙草專賣法》等相關法律法規的宣傳教育和巡查記錄工作。

第五條 要依法行政，文明執法，對各種違反《煙草專賣法》的行為，嚴格按規定和程序進行處理，發現有重大卷煙制售假線索須及時上報，進行有效打擊。

第六條 本制度自印發之日起執行。附件九

仁化縣工商行政管理局 仁化縣煙草專賣局

貨運場所巡查清理制度

第一條 為進一步規范我縣卷煙經營秩序，加大對非法運輸、倉儲、批發卷煙行為的打擊力度，根據省、市局有關規定。結合我縣卷煙市場的實際情況，制定本制度。

第二條 本地的貨運相對集中地是指仁化縣汽車站和零擔物流中心、貨運場等貨運相對集中的地方。

第三條 對貨運相對集中地的日常巡查工作由稽查大隊負責，每個月不少于二次巡查，同時做好《煙草專賣法》等相關法律法規的宣傳教育和巡查記錄工作。

第四條 每季度聯合公安、公商、質檢等部門對貨運相對集中地開展清理工作，各部門要密切配合，依法行政，實行教育和打擊相結合原則。

第五條 在對貨運相對集中地的巡查和清理過程中，發現有重大卷煙制假售假線索，須及時上報，進行有效打擊。

第六條 本制度自印發之日起執行。

第二篇：聯合煙草打假機制

石嘴山市工商行政管理局

石嘴山市煙草專賣局

石工商經檢字?2010?243號

關于印發《建立查處取締無證照經營卷煙 和煙草制品知識產權保護專項執法長效

工作機制》的通知

平羅縣工商局、各分局：

現將《建立查處取締無證照經營卷煙和煙草制品知識產權保護專項執法長效工作機制》印發給你們，望結合實際，遵照執行。

附件：建立查處取締無證照經營卷煙和煙草制品知識產權保護專項執法長效工作機制

石嘴山市工商行政管理局 石嘴山市煙草專賣局 二○一○年十一月二十九日

主題詞：經濟管理 查處 無證照 煙草制品 通知

石嘴山市工商行政管理局辦公室 2010年11月29日印發 建立查處取締無證照經營卷煙和煙草制品 知識產權保護專項執法長效工作機制

為切實保護合法經營者和消費者的權益，加大對無證銷售卷煙行為的監管和知識產權保護執法工作力度，進一步規范和維護市場經濟秩序，根據《自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區工商局關于建立查處取締無證無照經營監管機制的意見的通知》（寧政辦發[2009]145號）和《自治區工商行政管理局打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》（寧工商商廣字?2010?270號），特制定查處取締無證照經營卷煙和煙草制品知識產權保護長效工作機制方案。

一、工作目標

通過建立查處取締無照經營卷煙和煙草制品知識產權保護長效工作機制，使市煙草專賣局和市工商局充分發揮聯動機制作用，有效開展各項專項執法行動，嚴肅查處一批商標侵權和制售假冒偽劣煙草制品大案、要案，曝光一批違法違規經銷戶，取締一批無證照經營煙草制品經營戶，形成打擊侵犯注冊商標專用權行為的高壓態勢；增強市場主體的誠信守法和注冊商標專用權的自我保護意識，提高消費者識假辨假維權能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品，重視知識產權保護、崇尚創新、遵紀守法的社會氛圍，營造知識產權保護的良好環境；加大執法力度，提高執法效能，加強執法協作，充分發揮注冊商標專用權行政保護和司法保護的作用，做好同司法機關工作的銜接和案件移送工作；貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》，深入推進商標戰略實施，全面提 升商標注冊、運用、保護和管理能力，切實提高保護商標專用權、打擊不正當競爭和制售假冒偽劣商品違法行為、規范市場秩序的水平，促進形成以企業自我保護為主體、行政和司法保護相結合、社會公眾廣泛參與監督的知識產權保護體系，構建保護商標專用權、打擊不正當競爭行為的長效監管機制。

二、工作內容

查處取締無證照經營卷煙和煙草制品知識產權保護長效工作機制的主要內容包括：依法嚴厲打擊和取締石嘴山市轄區無煙草專賣零售許可證經營卷煙、證照不全經營卷煙、銷售假冒商標卷煙、制販售假冒商標卷煙等非法經營行為。

三、組織機構

為保證聯合開展清理整頓無證照經營卷煙專項行動的順利實施，特成立聯合清理整頓無證照經營卷煙活動領導小組，小組成員名單如下：

組 長：劉力民 副組長：馬志俊

成 員：侯彬、黃建文、哈德軍、盧玉濤、吳光玉、孫琴、彭寧平、胡靈紅、胡彥華、白玉強、余建明。

領導小組下設辦公室，辦公室設在石嘴山市煙草專賣局專賣監督管理科，侯彬負責日常工作。

領導小組設兩個聯絡小組，市煙草專賣局煙草專賣監督管理科科長侯彬為市煙草局聯絡員，市工商局經濟檢查大隊隊長黃建文為市工商局聯絡員。

四、職責分工

（一）石嘴山市煙草專賣局主要職責

1.履行《中華人民共和國煙草專賣法》賦予的各項職責，貫徹執行有關查處取締無證經營、打擊生產、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品等工作的法律、法規、規章以及重要文件和會議精神。

2.依法對持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶進行監督檢查。

3.依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤消煙草專賣零售許可證或許可證有效期屆滿后未按規定申請延續行政許可，擅自從事卷煙經營活動的行為。

4.積極協調工商行政管理部門，聯合開展清理整頓無證經營卷煙專項行動，全年不少于4次。

5.在職權范圍內協助工商行政管理部門查處無證經營卷煙、銷售假冒商標卷煙等違法行為，并依照程序及時將案件移送工商行政管理部門。

6.積極做好聯合清理整頓無證經營卷煙專項行動各項保障工作，確保聯合專項活動順利開展。

（二）石嘴山市工商行政管理局主要職責

1.嚴格按照《無照經營查處取締辦法》規定查處各類無照經營行為。貫徹執行有關查處取締無證無照經營等工作的法律、法規、規章以及重要文件和會議精神。

2.依法查處未領取煙草專賣零售許可證，擅自從事煙草專賣品經營活動的行為。3.協助煙草專賣行政管理部門依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤消許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事煙草制品經營活動的行為。

4、強化知識產權保護工作，加大打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣煙草制品的專項執法行動。

5.協助煙草專賣行政主管部門聯合開展清理整頓無證經營卷煙和知識產權保護專項行動執法工作，全年不少于4次。

6.開展聯合整頓活動中，要積極協調相關科室和轄區各工商所工作，確保人員到位。

四、工作制度

（一）聯席會議制度

1.煙草、工商兩部門每年定期不定期的召開聯席會議，原則上每年2次，上下半年各一次。緊急情況和特殊案件需要上會溝通和確定的應及時召開聯席會議，參加人員為兩部門主管市場管理和行政執法的領導及其職能部門負責人。

2、會議主要內容：一是傳達、貫徹執行上級部門及當地人民政府關于整頓規范卷煙市場秩序的有關文件及會議精神；二是通報石嘴山市整頓規范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產權保護執法工作進展情況，并由職能部門負責人匯報本部門工作開展情況；三是分析研究、協調解決整頓規范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產權保護執法工作中的突出問題、熱點問題和重大疑難問題，討論工作機制運行情況，征求意見和建議，達成思想共識，深化協作工作機制；四是研究部署整頓規范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產權保護執 法工作階段性整治重點；五是煙草、工商部門定期、不定期對開展整頓規范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產權保護執法工作進行評議；六是其他需討論決定的事項。

3、聯席會議做出的決定以會議紀要形式予以明確。

（二）聯合執法檢查協作機制

1.充分發揮兩個部門的執法優勢，建立局與局、科與科的協查機制，市煙草專賣局和市工商局聯絡員應根據各自的工作特點主動聯絡，對掌握的各種非法生產、銷售的各類違法經營卷煙信息及時進行溝通，經常性的組織開展聯合執法行動。

2.工商、煙草部門利用3〃15消費者權益保護日進行相關法律法規的宣傳。

3.每季度由工商、煙草聯合組織開展一次聯合執法整治行動，進一步規范卷煙市場秩序。

4.法定長假期間的卷煙市場清理整頓工作和重點領域的專項執法檢查工作，由煙草、工商兩局統一組織開展；日常聯合檢查由煙草、工商基層執法部門，結合工作實際，適時組織開展。

5.需聯合整治或需派員配合檢查、處理的，各部門應積極配合，并及時反饋查處結果。

（三）案件移送機制

工商、煙草部門在舉報受理、日常檢查中查獲應由相關職能部門處理的案件，應以書面形式及時通報和移送。

1.煙草行政主管部門對查處的無管轄權涉煙案件，應及時將涉嫌違法案件和有關證據材料等按法定程序予以移交。2.對達到追究刑事責任標準的案件，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門及時將案件移送公安機關。

3.煙草部門移送工商部門的案件，由工商行政管理機關依法進行處理。

4.煙草、工商部門對移送查處的違法涉煙案件，必須依照法定程序，按照有關法律法規及時進行處理。

5.煙草、工商部門移送案件結案后，應及時向對方通報處理結果。

6.涉及到假冒卷煙的案件，工商行政管理部門結案后，應將違法卷煙交由煙草專賣管理部門按照國家有關規定公開銷毀，并由工商行政管理部門進行監督。

（四）信息通報機制

工商、煙草部門應加強信息交流，落實工作責任，強化協作配合。主要工作職責是：協調工作關系；傳遞工作信息；協助證據收集；落實職責履行；督辦案件移送；監督案件處理。

1.煙草、工商應結合市場情況，相互通報市場檢查情況和案件移送情況，對移送處理終結的案件，及時通報。

2.對帶有傾向性的問題、重大案件等信息，應及時進行協商溝通，對重要信息，應及時通報。

3.工商、煙草部門進行營業執照年檢和煙草專賣零售許可證年檢時，相互及時通報。

4.對整頓規范卷煙市場秩序工作中的好做法、好經驗進行收集、歸類、總結推廣。5.互相通報信息，做到及時、準確、全面。

（五）責任追究機制

煙草、工商部門聯合開展整頓規范卷煙市場秩序工作的總體要求是：各司其職，協作配合，依法行政，嚴格執法，打擊有力。實際工作中堅持“有案必移送，移送必立案，立案必結案”的原則，凡不依法履行監督職責、該移交的不移交、改立案的不立案、該處罰的不處罰的將視情節按照有關規定追究相關責任人責任。

第三篇：聯合辦案機制

四川省煙草專賣局

聯合查辦涉煙違法案件暫行規定

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為了嚴厲打擊涉煙違法行為，進一步完善聯合查辦涉煙違法案件協作機制，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》（工信部令第12號）等法律、法規、規章，結合我省實際，制定本規定。

第二條 聯合查辦是指兩個（含）以上市（州）煙草專賣局對同一涉煙違法案件共同進行查處。

第三條 聯合查辦的涉煙違法案件是指非法生產、運 輸、存儲、銷售煙草專賣品行為涉及兩個（含）以上市（州）行政區域的重大案件。

第四條 四川省行政區域內的各市（州）煙草專賣局聯合查辦涉煙違法案件，適用本規定。

第二章 管轄和立案

第五條 聯合查辦涉煙違法案件應當按照《煙草專賣行政處罰程序規定》（工信部令第12號）案件管轄有關規定嚴格執行。第六條 省煙草專賣局負責聯合查辦案件的信息收集、傳遞和查辦工作的組織、指揮、協調和督導，根據案件查辦情況會商省公安廳召開有關辦案單位參加的聯席會議，分析案情會，制定工作方案。

第七條 對同一涉煙違法案件，兩個（含）以上市（州）煙草專賣局都有管轄權的，由先立案的煙草專賣局管轄；發生管轄爭議的，報請省煙草專賣局指定管轄。

第八條 經初步調查、核實，認定有違法事實的，涉及兩個（含）以上市、州行政區域的重大涉煙案件，由掌握案件線索的煙草專賣局先行立案，并及時將案件涉及的違法事實和行政區域，以書面形式上報省煙草專賣局。掌握案件線索的煙草專賣局在調查過程中，發現本行政區域外正在發生違法行為的，應立即上報省煙草專賣局，由省煙草專賣局組織有關單位聯合查處。發現案件不屬于本地管轄的，應當在七日內將案件線索和已經取得的相關證據材料全案移送違法行為發生地煙草專賣局立案查處。

第九條 對一案多地、一案多人的重大、復雜案件，省煙草專賣局統一組織涉案地區辦案力量，共同開展案件查處。

第三章 調查和處理

第十條 在案件查辦過程中，聯合辦案各方在省煙草專賣局的統一指揮和協調下，應當加強協作，各司其責，做好 涉案違法人員、煙草專賣品以及相關證據材料的調查、取證和交接工作，確保手續齊全，證據完善。

掌握案件線索的煙草專賣局，負責落實案件前期調查核實工作，將調查核實情況上報省煙草專賣局，協助參與案件查處，并做好案件移送工作。

違法行為發生地的煙草專賣局負責立案查處，依法受理移送案件，做好證據保存和涉案物品管理，協調相關單位，開展案件查辦工作，涉嫌構成犯罪的應依法移送司法機關處理。

第十一條 負責立案查處的煙草專賣局在辦案過程中，需要其他煙草專賣局協助開展異地取證、異地追逃、異地查詢等相關事宜的，應當出具協助調查函委托當地煙草專賣局代為取證或協助取證。受委托方應當予以支持和協助，并及時將辦理結果反饋委托方；無法協助的，應當及時函告委托方。

第十二條 案件調查取證終結后，負責立案查處的煙草專賣局應當制作調查取證終結報告，并交由負責前期調查核實案件線索以及聯合開展案件查辦的有關煙草專賣局共同簽章確認。

第十三條 案件調查取證終結后，負責立案查處的煙草專賣局依法作出行政處罰決定的，應當同時向負責前期調查核實案件線索以及聯合開展案件查辦的有關煙草專賣局提 供全套案卷材料復印件。

第十四條 聯合查辦的涉煙違法案件依法移送司法機關的，負責立案查處的煙草專賣局應當配合司法機關做好涉案煙草制品的真偽、價值等鑒定和取證工作，確保刑事訴訟程序順利開展。

第四章 成果認定

第十五條 聯合辦案的有關煙草專賣局在案件查辦任一環節、任一階段取得關鍵突破或重大成果的，辦案成果由有關煙草專賣局共同享有。

第十六條 聯合查辦涉煙違法案件的成果認定程序：

（一）、成果申報

聯合查辦制售假煙網絡案件的煙草專賣局應共同起草、和填制《破獲制售假煙網絡案件情況報告》（正式文件）、《打擊制售假煙網絡案件成果申報表》（按2010省煙草專賣局打網標準同一格式填報）上報省煙草專賣局，同時通過專賣信息網上報《全省打擊制售假煙網絡案件統計表》。相關取證資料、所有案卷材料由雙方共同存檔備查。

聯合查辦其它重大案件的情況煙草專賣局應共同起草《破獲聯合查處涉煙違法案件報告》（正式文件），填制《聯合查處涉煙重大案件成果申報表》（破獲制售假煙網絡案件的不再重復填制），上報省煙草專賣局。相關取證資料、所有案卷材料由雙方共同存檔備查。

（二）、成果審核

省煙草專賣局稽查總隊負責對申報的案件材料的完備性、真實性進行審查，定期或不定期組織案件審核組對申報的案件進行實地審核。

（三）、成果認定

對符合認定條件的案件，由省煙草專賣局稽查總隊負責人在《成果申報表》上簽署意見，加蓋四川省煙草專賣稽查總隊印章，予以認定。

第五章 獎勵分配

第十七條 對聯合查辦涉煙違法案件并取得成果的，按以下標準給予獎勵：

（一）、對國家煙草專賣局認定的煙草打假重大案件（以下簡稱重大案件）予以專項獎勵，獎勵標準按照國家煙草專賣局《煙草打假重大案件和專項行動獎勵辦法（試行）》(國煙財[2009]215號文件)執行；

（二）、對四川省煙草專賣局認定的打擊制售假煙重大網絡案件（以下簡稱打網重大案件）予以專項獎勵，獎勵標準按照四川省煙草專賣局《打擊制售假冒卷煙重大網絡案件獎勵辦法》（川煙財[2010]53號文件）執行；

（三）、對查獲有實物煙草專賣品的涉煙違法案件的獎勵標準，按照四川省煙草專賣局《四川省煙草專賣辦案經費管理暫行辦法》（川煙專[2005]23號文件）、《四川省煙草打 假經費管理實施細則》（川煙財[2008]252號文件）執行。第十八條 經省煙草專賣局認定的聯合查辦涉煙違法案件相關獎勵的分配辦法為：

（一）、國家煙草專賣局重大案件的專項獎勵，原則上由立案查處的市（州）煙草專賣局提出分配方案，報經省局審核批準。

（二）、省煙草專賣局打網重大案件的專項獎勵，原則上由立案查處的市（州）煙草專賣局提出分配方案，報經省局審核批準。

（三）、對查獲有實物煙草專賣品的違法案件，由負責立案查處的煙草專賣局負責舉報費、協辦費、有功人員獎勵費的提取兌付工作，獎勵分配原則如下：

舉報費：由負責立案查處的煙草專賣局按照辦案經費管理有關規定全額支付給案件線索舉報人。

協辦費：由負責立案查處的煙草專賣局按照辦案經費管理有關規定全額提取，50％支付給協助上報線索的煙草專賣局開展前期調查的公安等執法部門，以及參與聯合辦案、協助立案方調查取證、抓捕追逃的異地執法部門，50％支付給協助立案方煙草專賣局查處違法案件的有關執法部門。

有功人員獎勵：負責前期調查核實案件線索的煙草專賣局將案件移送違法行為發生地煙草專賣局管轄，并協助全案查處的，由負責立案查處的煙草專賣局按照辦案經費管理有 關規定全額提取后，案件獎勵的50％支付給立案方煙草專賣局辦案有功人員，50％支付給上報核實案件線索并協助全案查處的煙草專賣局辦案有功人員；開展案件前期調查，上報核實案件線索但未協助全案查處的，由負責立案查處的煙草專賣局按照辦案經費管理有關規定全額提取后，案件獎勵的70％支付給立案方辦案有功人員，30％支付給上報核實案件線索的煙草專賣局辦案有功人員。

第十九條 聯合查辦涉煙違法案件獎勵的申報程序：

（一）、專項獎勵的申報程序：打網重大案件的專項獎勵應在成果認定后，由聯合查辦網絡案件的市、州局共同向省煙草專賣局上報打網獎勵申請。

（二）、對查獲有實物煙草專賣品的涉煙違法案件獎勵申報程序：

舉報費：查獲的涉煙違法案件（渉假案件除外）原則上應自查獲之日起10日內予以兌付；查獲的假煙案件原則上應自查獲之日起30個工作日內予以兌付。負責立案查處的煙草專賣局應在規定時限內提出獎勵申請。

協辦費、有功人員獎勵：負責立案查處的煙草專賣局應在結案后提出獎勵申請。

第二十條 申報獎勵需提供的材料

（一）、申報專項獎勵需提供的材料：

1、獎勵申請報告（正式文件）；

2、獎勵申報表；

3、涉案物品及其價值估算清單復印件；

4、逮捕證和拘留證復印件；

5、獎金分配原則和總體方案。

（二）、申報實物獎勵需提供的材料：

費用報銷單、《獎勵呈報表》、協助辦案費用領款憑證、《舉報違法活動有功人員獎金發放登記表》、《辦案有功人員獎金發放明細表》、《立案報告表》復印件、《物品價格清單》復印件、鑒別檢驗報告(卷煙真偽鑒別檢驗結果證明單)復印件、《行政處罰決定書》復印件。

第二十一條 申報材料必須客觀真實、案卷完備。偽造申報材料或隱瞞重大事實以獲取獎勵，以及嚴重違反獎勵申報、審批程序的，省煙草專賣局將撤銷其獎勵，并追究當事人的責任。

第六章 附 則

第二十二條 各市（州）煙草專賣局可根據本規定制定實施細則。

第二十三條 本規定由四川省煙草專賣局負責解釋。第二十四條 本規定自印發之日起施行。

第四篇：交通聯合執法機制

聯 合 執 法 機 制

近日，國務院要求從2012年4月中旬至9月底，集中6個月時間，在全國范圍內深入開展“打非治違”專項行動。在所有行業領域，特別是煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行業領域，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為。“打非治違”專項行動，是及時發現和整改安全隱患，防范和遏制重特大安全事故的有效手段。如何開展好“打非治違”專項行動，使工作取得實效，各相關部門還須密切配合，加強聯合執法。

一要加強領導，進一步落實“打非治違”聯合執法責任。各地要成立“打非治違”專項行動領導小組，由政府負責同志牽頭，統一組織領導本地區“打非治違”專項行動。公安、消防、安監、交通、建設等部門要加強對本行業領域的指導協調和監督檢查，密切配合，形成工作合力。要進一步落實各級政府的領導責任、有關執法部門的監管責任和生產經營單位的安全生產主體責任。督促企業認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業依法依規生產經營水平。

二要建立機制，進一步完善“打非治違”聯合執法制度。“打非治違”聯合執法機制是在各級政府的統一領導下，公安、消防、安監、交通、建設等部門按照各自職責分工，綜合運用法律、行政、經濟等手段，密切配合，聯合行動，形成嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為的執法合力。要堅持標本兼治，緊緊抓住本地區、本行業領域安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，特別是反復發生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。要建立健全“打非治違”聯合執法定期例會、信息通報、舉報查處等制度。定期召開工作會議，制定本地區“打非治違”聯合執法實施方案。各相關部門要定期通報“打非治違”聯合執法過程中出現的新情況、新問題，研究分析本地區“打非治違”形勢，提出工作措施和要求，部署聯合執法行動。

三要加強宣傳，進一步營造“打非治違”社會氛圍。從安全生產事故案例分析，80%以上的事故是由于違章指揮、違章操作、違反勞動紀律造成的。因此，各地、各相關部門要結合“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，根據煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業特點，采取制作專題節目、印發宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道。各相關部門要引導廣大人民群眾和企業職工積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規行為，切實增強安全自律意識。加強社會和輿論監督，營造良好的社會氛圍，對嚴重非法違規行為導致的事故要及時公開曝光。

四要依法依規，進一步增強“打非治違”聯合執法力度。各相關部門要按照職責分工，協作配合，加強“打非治違”的聯合執法力度，采取高壓態勢，形成打擊合力，嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規行為，有效防范和堅決遏制重特大事故。要根據“打非治違”聯合執法實施方案，確定聯合執法的時間、范圍和內容，充分發揮聯合執法的作用，采取抽樣檢查、重點督查、整改復查等多種形式，集中開展“打非治違”聯合執法，確保聯合執法不流于形式，不走過場，達到全面徹底，不留死角，發現隱患，及時治理，使“打非治違”聯合執法行動取得實效。要嚴格依法依規，查處非法違規行為。要嚴格事故查處，認真執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規行為造成事故的企業，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰

第五篇：建立聯合執法機制

蕉城區交通綜合行政執法大隊 聯合執法長效管理工作機制

為進一步規范蕉城區道路運輸市場秩序，加強道路交通安全管理，嚴厲打擊非法運輸行為，積極預防道路交通事故的發生，保障廣大人民群眾生命財產安全，交通部門和公安、運管部門建立聯合執法長效管理工作機制，實現資源共享、合作共贏。

一、工作目標

交通綜合執法大隊、公安交警、交通運政聯合執法工作的目標：緊緊圍繞區委區政府的中心工作，以創建“平安蕉城”為總目標，依照標本兼治、堵疏結合的原則，嚴厲打擊非法從事客運經營、擅自拼（改）裝車輛、超限超載、駕培行業不規范等行為，規范道路運輸市場秩序，維護經營者和人民群眾的合法權益，促進道路運輸市場健康穩定發展，實現從源頭上預防道路交通事故的工作目標。

二、工作機制

交通綜合執法大隊、公安交警、交通運政建立聯合執法長效工作機制，通過定期研究討論聯合執法工作中的難點、重點以及需要協調事項，共同研究規范道路運輸市場秩序、預防道路交通事故等重點工作，定期通報“打非治違”聯合執法過程中出現的新情況、新問題，研究分析本區域“打非治違”形勢，提出工作措施和要求，部署聯合執法行動，推動聯合執法長效工作制度化。

三、工作重點

— 1 — 交通綜合執法大隊、公安交警、交通運政聯合執法長效管理工作機制著重開展以下重點工作：

1．嚴厲打擊重點線路、重點區域的非法營運車輛。對汽車站和各鄉鎮主要旅客集散場所進行聯合執法，通過技術手段對非法營運行為進行抓拍，對非法營運車輛進行曝光，提高打擊力度，增強震懾力，對非法從事出租汽車經營進行專項治理。

2．加大對擅自拼（改）裝車輛整治力度。建立由交通綜合執法大隊牽頭，公安交警、交通運政共同參加的專項治理工作班子，通過集中統一行動形式，嚴厲打擊擅自拼（改）裝車輛違法行為，并積極探索消除違法拼（改）裝車輛源頭管理措施。

3．加強公路治理超限超載力度。交通綜合執法大隊要依托固定檢測站實行24小時檢測，組織開展流動治超，加強路面執法，每月將查處的超限超載車輛及運輸企業名單抄送交警大隊和運政部門，納入“黑名單”。運政部門對重大貨物集散地和貨運站等場所實施監督檢查，加強源頭治超，對超限運輸的貨運車輛、貨運車輛駕駛人、道路運輸企業依法查處。公安機關要在各超限運輸檢測站設立公安執勤室，維護超限運輸檢測站（點）的治安秩序及其周邊的交通秩序，實現交通、公安聯合治理，加強治超工作合力，保持治超高壓態勢。交警部門辦理車輛登記時，應當當場查驗，對不符合國家標準的車輛不予登記，組織力量開展路面執法，對駕駛員的超限超載等違法行為進行處罰并計分。通過聯合治超，有效保護公路和公路橋梁安全。

4．規范駕培行業管理，建立聯合通報機制。交警部門要對駕齡三年以內的肇事駕駛員的培訓學校進行匯總，每季度一次抄送運管所，對新培訓駕駛員發生事故的駕校進行通報，共同建立駕

— 2 — 校培訓質量評估機制，切實規范駕培市場秩序，提高駕培行業質量。

5．建立事故倒查和隱患動態排查制度。增強事故隱患點的整治力度。交警部門每季度對全縣發生事故的路段進行匯總，提出事故隱患治理建議，由交通，公安會同安監等部門聯合踏勘，科學論證，切實提出隱患點整治方案。

6．建立重點車輛動態監管信息共享平臺。積極引入高科技信息化管理手段，交通部門建立“兩客一危”車輛動態監管信息平臺，并按要求向公安部門開放數據，實施聯合監管。公安車管部門車輛管理信息系統向運管部門開放數據，加強對營運車輛的監管。

四、工作要求

1．統一思想，提高認識。要充分認識建立聯合執法長效管理工作機制的重要性和必要性，切實增強規范道路運輸市場秩序，減少和預防道路交通事故工作的責任感和緊迫感，有重點地開展非法改拼（裝）車輛、非法營運車輛、超限超載、駕培行業等專項治理，形成聯合執法、齊抓共管的良好工作局面。

2．加強宣傳，正面引導。要通過多種形式，大力宣傳聯合執法行動的重要意義，宣傳有關的法規政策，講清政策界限，制作宣傳單，告知非法營運、非法拼（改）裝和超限超載運輸的危害性，同時要組織新聞媒體進行跟蹤采訪報道，營造良好的宣傳輿論環境，以贏得社會各界的理解支持，對非法行為起到強大的震懾作用。

3．文明執法，規范執法。打擊“黑車”、拼（改）裝車等非法經營行為，要以事實為依據，以法律為準繩。聯合執法過程中，— 3 — 要堅持依法行政，文明執法；堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為發生，堅決遏制有損群眾利益的各類逋法行為的發生，杜絕公路“三亂”行為。要切實做到規范執法，注意證據收集和執法程序。4．暢通渠道，鼓勵舉報。要積極創造條件，暢通舉報投訴渠道，健全并落實舉報獎勵制度。各部門要充分發揮公安“110”等舉報投訴電話作用，指定專人負責對舉報的受理、督辦和回復工作，做到件件有記錄、有落實、有回復。

5．罰教結合，嚴格執法。本著查處與引導，處罰與教育相結合的原則，依法予以糾正。對查處的非法營運及非法改裝車輛，嚴格依照法律法規及自由裁量權相關規定進行處罰，第一次查處未出現從重情節的給予從輕處罰，并建立相應的“黑名單”，對“黑名單”中的車輛有未及時改正或限期未恢復的，按有關規定從嚴處罰。

6．總結經驗，鞏固成果。要全面系統總結聯合執法過程中的工作經驗，鞏固治理成效。要建立獎勵制度，對于在聯合執法過程中涌現的先進單位和個人，要進行表彰，促進開展聯合執法工作積極性，提高聯合執法效率

蕉城區交通綜合行政執法大隊

2014年1月15日