第一篇：其他國家談談我國郵政改革

在為期3天的中央經濟工作會議落幕之后，國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝主持召開會議，傳達學習了中央會議精神，關于郵政領域，提出了五點要求，釋放出2018年中國快遞運營商環境和市場監管重心的信號

馬軍勝強調，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放的40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全系統要把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，統一到黨中央對明年經濟工作的部署上來，銳意進取，拼搏創新，決勝建成與小康社會相適應的現代郵政業，為建設現代化郵政強國奠定堅實基礎。對于下一步工作，馬軍勝提出五點要求：

第一，要堅持穩中求進，推動郵政業向高質量發展邁進。要從思想行動上緊跟中央的戰略部署，著力豐富行業產品體系，進一步提高行業創新力、核心競爭力、品牌影響力，進一步提高市場化、網絡化、智能化水平，切實解決郵政業大而不強的問題，重點提升行業服務質量及運行穩定性。

第二，要堅持問題導向，進一步解決行業發展短板和弱項。要認清行業短板，著力解決“最后一公里”、“最遠N公里”、安全、綠色等關鍵問題，進一步提升服務“三農”能力，助推“工業品下鄉、農產品進城”，進一步推進“快遞下鄉”“郵政在鄉”，更好地服務農村經濟發展。

第三，要堅持改革開放，不斷促進行業健康發展。要緊抓服務國家建設“一帶一路”倡議新契機，推動行業換擋升級。要深化行業供給側結構性改革，聚焦服務新零售、工業互聯網、跨境網購等領域，加快培養行業發展新動能。要加強實施大數據專項建設，加大智慧郵政建設力度。要加速建立多層次人才的培養體系，為助力建設現代化強國作出應有貢獻。

第四，要堅持服務民眾，更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。要實現更高水平的寄遞服務均衡化，進一步全面落實《郵政普遍服務》標準，充分發揮郵政綜合服務平臺的作用，推動郵政、快遞與商業、交通等各方面聯動融合，便利民眾生活；推廣“互聯網+”寄遞模式，與旅游、商業、教育、健康等方面廣泛聯動；強化基層員工權益保障，改善工作環境，提升職業發展水平。

第五，要堅持能力建設，不斷提高履職能力和履職水平。要按照總書記提出的新時代新目標新要求，加強學習實踐，培養專業能力和弘揚專業精神，增強推動高質量發展和建設現代化經濟體系的本領；要及時跟蹤研究、深入調研，析透問題本質，提高解決實際問題的能力；要完善考核機制，建立正向激勵和糾錯機制，鼓勵干部創新探索，更好地為建設現代化郵政強國而努力奮斗。

9月22日上午，國家郵政局召開全國郵政管理系統電視電話會，邀請中國工程院院士、中國互聯網協會理事長鄔賀銓就“大數據應用”做專題講座。國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝主持講座并講話。

鄔賀銓是我國通信業界著名專家，曾任中國工程院副院長，多次獲得國家及省部級科技進步獎，以在信息通信領域的深度和前沿研究而享譽業界。在這場以《產業發展新引擎 創新引領新生態》為主題的講座中，鄔賀銓站在全球高度縱論通信網、互聯網、物聯網等信息通信技術的發展歷程，提出人類工業革命已經從機械化、電氣化、自動化邁向全新的智能化，要準確認識大數據在發展和管理中的重要作用，注重把海量、高速、變異的數據轉化為“有價值的數據資產”；要深刻領會未來競爭不僅僅是企業間的競爭，而是產業鏈和生態圈的競爭；要通過數據挖掘激發產業新活力、通過創新驅動營造發展新生態；要精準研判“互聯網+”背景下政府管理面臨的形勢、挑戰與機遇，主動適應而不是被動應對新技術、新應用，把握監管創新的時機與力度，推動行業管理和發展再上新臺階。他還在講座中對做好郵政業大數據工作提出了建議。

馬軍勝結合講座內容，對行業大數據工作提出三點要求，一是要高度重視行業大數據體系的構建，堅持和鞏固已有的信息化應用，加強和擴大新技術投入。

二是要加快提高行業大數據管控水平，將行業管理從依靠經驗轉向依托大數據支撐，提升發展質效，降低運行成本，推動行業實現從大到強的新跨越。

三是要全面提升行業大數據價值，加強與行業上下游、各部門、各地區合作，共同做好郵政、快遞大數據挖掘應用工作，為經濟社會的發展提供重要參考和強勁動力。

德國郵政：專注改革重組

2016 年，德國郵政前三季度利潤總和為23.8 億歐元（約合人民幣174.9 億元），增長勢頭強勁，第三季度的業績表現尤為突出，利潤高達7.55 億歐元（約合人民幣55.5 億元），實現同期歷史之最。在整個國際市場經濟持續低迷、歐元匯率貶值、燃油附加費減少等不利背景下，德國郵政通過一系列的重組改革，不斷調整公司策略，以適應國際快遞運輸市場的發展趨勢。

首先，德國郵政不斷加強同其他國家郵政合作，積極開拓國際市場。德國郵政敦豪集團分別同阿根廷郵政及俄羅斯郵政達成合作協議，在國際包裹貨運方面展開合作。這一新的機遇鞏固了德國郵政的相關業務，擴展了服務種類，擴大了網絡范圍。

其次，德國郵政不斷加強基礎設施建設，采用新技術、新設備提升生產力。2016 年5 月，敦豪集團配送中心引入一批萊爾克斯智能機器人，配合工作人員高效準確地分揀包裹，以應對日益增長的包裹業務量。

同時，德國郵政之前收購了Streetscooter 電動汽車生產線。目前，結構和空間更加優化的新型電動汽車已經進入量產階段，預計今年將有2000 輛電動汽車投入使用。不僅如此，敦豪集團還計劃向第三方企業提供車輛的預訂及銷售服務。

此外，德國郵政于去年完成的一項重大并購業務也更加穩固了自身在歐洲市場的主導地位。去年12 月底，敦豪集團宣布已經完成了對英國郵件公司的收購工作，最終交易額為2.427億英鎊（約合人民幣20.37 億元)。英國郵件公司是英國領先包裹物流運營商之一，在全國擁有網點50 多個、運輸車輛2400 輛，2015 財年的總營業額為4.81 億英鎊（約合人民幣40.34 億元)。此番收購使得敦豪集團的跨境運輸網絡覆蓋18 個歐洲國家，進一步增強了其在歐洲市場的競爭力。

荷蘭郵政：追求穩定發展

荷蘭郵政2016 年前三季度的業務收入較為穩定，各季度營收總額分別為8.64 億歐元（約合人民幣63.36 億元)、8.24 億歐元（約合人民幣60.43 億元)和7.7 億歐元（約合人民幣56.98 億元)。

在業務方面，荷蘭郵政除傳統有址函件業務量下滑明顯外，受到電子商務市場的拉動，其包裹寄遞量及全球業務都保持著良好的發展態勢，尤其是在德國與亞洲的業務增速很快。

在創新方面，荷蘭郵政取得了一些突破性進展。其在三季度收購了Yourzine和Searchresult兩家公司，通過多渠道在線互動營銷服務，提高了大數據營銷能力，為荷蘭郵政利用大數據提供郵政物流運輸方案奠定了堅實的基礎。

荷蘭郵政對2017 年的發展信心十足。一方面，政府的有利政策保證了普郵服務的贏利和可持續發展；另一方面，公司出售的一部分TNT 公司股份也償還了債務。今年，荷蘭郵政將會重啟分紅制度，把保障股東利益放在公司發展規劃的首位。

美國郵政：處境略顯艱難

美國郵政公布的2016 財年（截至2016 年9 月30 日）的公司運營狀況顯示，雖然包裹業務量實現了兩位數增長，但是凈收入仍然處于虧損狀態，凈虧損額為56 億美元（約合人民幣387.67 億元)，較上一財年51 億美元（約合人民幣353.05 億元)的凈虧損額有所增加。美國郵政在一份對外發布的公告中表示，政府的預存養老金政策導致公司需要提前負擔58 億美元（約合人民幣401.51 億元)的支出，如果去除這部分支出，公司還首次實現了2 億美元（約合人民幣13.8 億元）的贏利。

2016 財年，美國郵政的全球凈收入為704 億美元（約合人民幣4873.37 億元)，較上一財年增長了16 億美元（約合人民幣110.76 億元)，增幅為2.3%。美國郵政在一份對外發布的公告中表示，政府的預存養老金政策導致公司需要提前負擔58 億美元（約合人民幣401.51 億元)的支出，如果去除這部分支出，公司還首次實現了2 億美元（約合人民幣13.8 億元）的贏利。這些舉措為美國郵政改善運輸網絡和提升服務質量發揮了積極作用，進而促進了包裹業務的發展。

美國郵政首席執行官梅根·布倫南表示，盡管各項業務進展順利，但過去一年所產生的凈虧損仍然不容忽視，并且由于高額的退休養老金計劃以及僵化的定價機制，美國郵政在未來一段時間內依舊處于艱難境地。俄羅斯郵政：整裝蓄勢待發

俄羅斯郵政2016 年三季度的營業總收入達1197 億盧布（約合人民幣137.87 億元)，增幅為8.2%，三季度凈利潤總和為12 億盧布（約合人民幣1.38 億元)。俄羅斯郵政對于今年的發展持樂觀態度，這種樂觀主要來自進口國際包裹量的增長。去年1 ～ 9 月，俄羅斯郵政共處理進出口包裹達1.457 億件，比2015年同期增加了一倍。同時，自動化設備的更新也促進了俄羅斯郵政的業務發展。

俄羅斯郵政快遞包裹事業部負責人表示，電子商務的發展帶來了大量的大型企業客戶，為此，公司于今年1 月起實施常態化的降價措施。作為俄羅斯境內的官方承運商，俄羅斯郵政在降低電商包裹報關關稅的基礎上，積極改善基礎設施，不斷提升物流服務質量。與此同時，俄羅斯郵政還將設置新的陸路運輸投遞時限標準，平均投遞時間可縮短30% 左右，特定區域內的時限縮短效果將更為顯著。

此外，提升“最后一公里”服務也是去年俄羅斯郵政的工作重點之一。俄羅斯郵政先后推出了一系列新型產品，確保“最后一公里”的時效性和便捷性，同時，緊抓網購人數攀升所帶來的無限商機，及時推出性價比更優的產品，合理調整寄遞價格。這些不僅為俄羅斯郵政贏得了良好的聲譽，也大大增強了其市場競爭力。截至目前，俄羅斯郵政已在160 個城市新建了420 個包裹收寄處理中心，并在134 個城市增設了140 個投遞網點。瑞士郵政：改革促進升級

瑞士郵政去年前三季度實現總利潤4.66 億法郎（約合人民幣31.72億元），較上年同期的5.03 億法郎（約合人民幣34.24 億元）有所下降，利潤也由上年的6.4 億法郎（約合人民幣43.56 億元）減至5.93 億法郎（約合人民幣40.37 億元）。

利潤減少的主要原因有三點：一是物流通信市場的業績不佳，導致瑞士郵政金融公司投資回報率下降、客戶存款減少，利差收入驟減9300 萬法郎（約合人民幣6.33 億元）。二是函件量下降，平均每季度下滑幅度約為4%，對此，公司于去年8 月宣布將伯爾尼的3 個函件處理中心進行合并。三是快遞包裹利潤攤薄，盡管公司包裹總量實現5% 的增幅，但由于國際、國內物流運輸商不斷進入市場，使得市場競爭加劇，產品服務價格壓力倍增。

受多種不利因素影響，瑞士郵政也在不斷地進行改革升級，努力探索有效的解決方案。瑞士郵政在過去的一年中多次嘗試應用新技術，比如與Matternet 公司合作進行無人機送貨，投資研發LoRaWAN 物聯網技術，測試無人駕駛電動運輸汽車，聯手Starship 科技公司探索智能機器人“最后一公里”投遞等，這一系列新技術的應用都說明瑞士郵政正在積極主動地尋求創新發展，用更多樣化的服務提高自身競爭力。日本郵政：保險銀行兩不誤

由于日本郵政在國有時代其郵政業務就遍布全國，特別是偏遠的鄉村，郵局肩負著保障當地和外界溝通的重要職責，加上民眾對國有企業的信賴，日本郵政成為了世界上最大的金融機構，儲蓄資產名列前茅，保險業務也在網絡不普及的時代令其他保險公司望塵莫及，是世界上最大的保險公司。日本郵政也有其他的金融服務，比如住房、貸款、信用卡等。此外，郵局還有零售業務，比如郵局里總是擺放著商品的宣傳單，主要是食品和日用品。郵政的零售業務發揮其網點遍及全國的特色，商品很多是地方特產。日本人有訂購商品送禮或者是自用的習慣，人們看商品宣傳冊在郵局訂購，填寫送貨地址，很快郵政快遞就會送貨上門。英國郵政：全方位服務民生

在寸土寸金的英國倫敦，市中心的郵局顯得并不“高調”，有些郵局和文具店等商店共用一間店鋪，郵政窗口藏在最里面，在這個光鮮亮麗的國際都市中似乎顯得有些黯然失色。不過實際上，英國郵局的業務覆蓋了人們生活的方方面面，小小的郵局柜臺早已成為生活中不可或缺的。

作為郵局的本職工作，郵寄信件、包裹肯定是郵局很重要的一塊業務，除此之外，各種其他服務人們也都可以在郵局享用。以旅游保險為例，大家去辦理申根簽證的時候一定會被要求辦理旅游保險，所以很多人喜歡在郵局辦理，因為可以在14 天之后被免費取消。

再比如換匯，提前在網上訂好要換的幣種和金額，到時間去郵局取就可以了。在郵局換匯的一個好處就是免手續費，目前還能享受旅游保險打折。

除此之外, 還有一些日常的水電煤氣費都可以在郵局繳納，只要告訴工作人員你想做什么，他們都可以幫你完成，另外，一些紀念幣和郵票也可以在郵局購買。除上述功能外，郵局也提供郵政儲蓄、信用卡、寬帶、汽車保險等服務，只要在郵局詢問或在郵局官網上查詢就可以。新西蘭郵政：跨界送外賣

今年早些時候，新西蘭郵政開始試行一項新業務：替連鎖快餐店送外賣。與此同時，這個南半球島國還把目光轉向了海外，希望搭上跨境電商的發展“便車”。

近些年來寄信的人越來越少，在新西蘭，郵政近十年處理的郵件量也是大減一半。在今年年中的時候，為了緩解虧損的情況，新西蘭郵政決定與當地的快餐店合作，開展送外賣的業務。

目前在新西蘭當地，郵政已經與連鎖快餐店肯德基合作，在新西蘭北島的北部城市陶朗阿推行試點計劃，比如郵寄服務由每周六天逐漸縮短到五天，以至于變到現在的一周只有三天送遞郵寄信件。

不過綜合來看，新西蘭的郵政業利潤點其實不在于為整個國內提供平信的郵寄，相較而言，其更關注的是國際航空包裹和大宗運輸之類的業務。由于在跨境電商方面發展得越來越強，新西蘭郵政放大了視野，和多家電商專線進行合作，更多地與本國以外的地區和國家合作，來展開它的業務。

第二篇：聯系各國郵政改革實踐,談談你對我國郵政管理體制改革的理解

從歐盟郵政體制改革看我國郵政體制改革的發展方向

時間進入二十一世紀，中國郵政體制改革也進入一個新紀元。2005年7月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《郵政體制改革方案》。2007年1月29日，中國郵政集團公司在人民大會堂舉行揭牌儀式，意味著中國郵政體制改革的順利實現，也意味著郵政政企分開完成。2007年3月20日，中國郵政儲蓄銀行成立。2009年7月14日，中國郵政速遞物流公司召開總部中層干部會議，宣布速遞物流專業完成總部整合。

今年是“十一五”規劃的最后一年，也是郵政轉變發展方式，實現向現代化郵政轉型的關鍵一年，郵政體制改革在黨中央、國務院的領導下取得了重大進展。今年以來，中國郵政又陸續啟動郵政服務空白鄉鎮局所的補建工作，并加大村郵站的建設力度，進一步提升了中國郵政服務社會的能力和水平。我國郵政體制改革的主要內容-----一分開、兩改革、四完善，已基本達成。

在我國郵政體制發展的同時，歐盟各國也加大了郵政體制改革的步伐。1992年，歐盟各國的郵政存在著服務質量低、國家郵政經營者效率低下、普遍郵政服務發展部平衡等問題。歐盟希望通過改革，實現提供更高的服務質量、為顧客創造更多的選擇、確保普遍郵政服務的提供以及在公平競爭的基礎上建立郵政服務的歐盟市場的目標。

1997年歐洲議會和歐洲理事會頒布了《關于發展共同體郵政服務內部市場并提高服務質量的一般規則》97/67/EC號指令，2002年頒布《第2郵政指令》(2002/39/EC)，2008年頒布《第3郵政指令》(2008/6/EC)。指令主要涉及政企分開、普遍服務、市場準入以及保證服務質量等內容。歐洲各國郵政行業的制度建設對我國郵政改革和修訂《郵政法》都有著一定的啟示和借鑒作用。并致力于在2011年實現針對１６個歐盟成員國的完全市場開放，2013年，實現針對所有（余下的）歐盟成員國的完全市場開放。

歐盟指令要求每一個成員國都必須設立國家郵政監管機構，該機構與郵政運營者必須“在法律上保持分離，在運作上保持獨立。”歐盟指令還規定：“成員國應當保證用戶所享有的獲得普遍服務的權利。普遍郵政服務應當以一定的質量、以可承受的價格向其境內各點的所有用戶永久提供。”。同時，指令強調郵政市場開放應當是漸進的、有控制的市場開放，并規定了普遍授權和特別授權兩種市場準入方式。

歐盟郵政指令給了我國郵政管理體制改革不少啟示。首先，應當依靠競爭而不是保護來發展郵政，只有市場的力量才能帶來郵政部門的繁榮并確保其在日常生活中發揮重要作用。其次，實現政企分開是大勢所趨。這一點，我國已于2007年實現。最后，任何監管框架都應為商業提供機會并為顧客提供保障措施，監管框架內不應引入過多行政性要求和進入壁壘。

反觀我國郵政體制改革的主要內容可以發現，我國的改革內容并沒有涉及市場自由化這一方面。提供郵政普遍服務和實現郵政市場自由化，是郵政改革應當同時達到的兩個目的。但是，這兩個目的之間存在著一定的矛盾。要想正確處理這一矛盾，在保障普遍服務的前提下最大限度地開放市場是解決問題的關鍵所在，也是郵政改革的重點問題。逐步市場開放以及向競爭性市場結構轉變是對國家郵政經營者的重要效率激勵措施。市場開放后形成的競爭能夠對郵政經營者產生良性的刺激，促使它們在普遍服務方面做得更好。同時也能夠促使經營者提高效率，以顧客為中心，根據（顧客）需要量身定制適合顧客的郵政服務方案。

但是，正如歐盟郵政指令中提到的，郵政市場開放應當是漸進的、有控制的市場開放。因此，保障普遍服務、維護用戶的通信權益、保障通信秘密、郵件運輸網絡的安全以及數據保護（指用戶名址等信息）特別是個人隱私保護等方面的法定措施都是郵政市場開放的前提條件。因此我國在郵政體制改革的道路上，可以實行市場自由化，但是這應當建立在國家安全、個人隱私等不受侵犯的基礎上的。

郵政體制改革是一條漫長的道路，需要管理者進行長時間的摸索。在借鑒的引用外國改革經驗的同時，我們應當注意選取保留適合我國國情的改革方法、去除與我國國情不符的方法、添加我國特色的改革方法。借鑒與創新相結合，才能走出符合我國國情、富有社會主義特色的郵政體制改革的道路。

第三篇：國家安全形勢與我國改革強軍戰略學習心得

國家安全形勢與我國改革強軍戰略學習心得

國家安全形勢與我國改革強軍戰略學習心得

7月29日上午，縣委中心組舉行第12次（擴大）理論學習會，特邀國防大學戰略教研部軍事思想與軍事歷史教研室副主任李銀祥教授為全縣領導干部作題為《國家安全形勢與我國改革強軍戰略》的專題講座。李銀祥教授用淺顯易懂的語言和真實的案例，就我國軍事歷史使命演進歷程、軍事安全、信息域、認知域作戰等方面為在場干部職工做了一場內容豐富，內涵生動的講座。本次講座站位高遠、視角新穎，解讀深刻，對我們了解當前軍隊改革和我國國防形勢具有重要的指導意義。

一、中國面臨的國際安全挑戰

當前一個時期，國際形勢和環境雖然總體上對中國有利，但由于緊張動蕩的一面顯著升高，危機不測因素增多，中國的周邊安全形勢面臨著諸多挑戰。

1、美國將其全球戰略重心東移亞太，增大了對華地緣戰略壓力。

2、中國領土主權遭受冷戰結束以來前所未有的嚴重挑戰

。我國幅員遼闊，與XXX個國家領土接壤、20多個國家相鄰，雖然在過去中國與一些鄰國在南海和東海存在過島嶼與海洋權益爭端，這些爭端雖有起伏，但保持了相對穩定。在美國聲稱“重返亞太”和將其戰略重心東移亞太后，南海東海風云驟變。美國公然介入與其毫無關系的這些島嶼爭端，竟稱中國固有領土釣魚島屬于美日安保條約的防衛范圍。

3、美歐“民主”干預滲透危害中國及周邊安全

二、中國維護國家安全的應對策略

（一）創新大國關系思維，強化互利合作機制。

黨的十八大報告指出，中國將改善和發展同大國關系，拓展合作領域，妥善處理分歧，推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系。當今世界，國際事務在很大程度上仍受大國制約。可以說，世界上任何重大問題的解決都離不開大國的支持與合作，更離不開中國的支持與合作。通過有效的區域合作，發揮我國政治、經濟和外交資源比較優勢，謀劃互利共贏的新局面，加快地區融合進程，為我國全面建成小康社會營造良好的國際和地區環境。

（二）堅持平等對話，培植新型大國關系。

在世界多極化、經濟全球化、文化多樣化和社會信息化的今天，大國之間已經形成了諸多相互依存的“利益共同體”。后金融危機時期，受共同的發展空間、戰略預判、資源稀缺的預期的趨勢，或為應對共同的威脅、挑戰、彌補本國發展戰略利益缺口，大國之間可望以各自比較優勢為基礎，發揮各自比較優勢，結成各自伙伴關系，推薦大國協調機制，化解多樣化，均衡發展與新老大國的關系，構筑可持續的戰略伙伴關系。

（三）深化互利共贏合作，促進共同發展。

總之，當前國際環境總體穩定，和平、發展、合作成為時代潮流。但國際環境復雜多變，影響世界和平與發展的不穩定、不確定因素增多。當前一個時期中國國家安全的基本目標是保證中華民族整體的生存和發展權利不受任何重大損害。保證中國國內的經濟建設、社會發展等不受大的干擾，保證我們國家的領土完整、邊界主權不受外部勢力的侵犯。我們必須充分估計今后一個時期中國國家安全面臨的壓力與挑戰，審慎制定中國維護國家安全的應對策略，切實提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，為全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興創造良好的國際環境。

第四篇：談談改革與法治

談談改革與法治

十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這兩個《決定》十分重要，是當前我國全面建設中國特色社會主義現代化措施保障。一個《決定》以改革為主題，一個《決定》以法治為主題，那么改革和法治是什么關系，為什么那么重要，值得研究。

我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。

我國處在全方位改革的時代，對體制改革與依法治國關系的處理，攸關依法治國方略的貫徹實施。從實踐來看，長期以來我國體制改革的特點是政策驅動型，不少領域的改革都是沒有法律根據甚至違反法律明文規定的情況下，以政策文件的形式進行的。盡管也有法律，但法律往往只是發揮對改革成果的事后確認作用，而非引領和規范改革的啟動和推進。與發達國家通過立法推進改革的法制驅動型改革模式相比，我國這種政策驅動型改革模式有其獨特的優勢，主要是可以避免繁瑣復雜的立法程序的束縛，迅速、靈活地回應社會的緊迫需求。

但隨著改革的推進，政策驅動型改革模式的弊端也日漸暴露，社會形勢的發展需要法治在改革進程中發揮更大的作用。原因之一，政策的實施機制、保障機制以及責任機制沒有嚴格規定，政策實施效果跟領導的關注程度有很大關聯，改革決策的穩定性與實效性缺乏制度保證。原因之二，在改革進入深水區以后，改革往往涉及深刻而強烈的利益調整，各方面利益博弈日趨激化，如果不經過正式而嚴格的立法程序，就難以廣泛聽取各方面的意見，公正協調不同主體的利益，從而影響社會對改革決策的認同。原因之三，伴隨著依法治國、建設社會主義法治國家被確立為治國方略并載入憲 法，以及中國特色社會主義法律體系的形成，違法改革的正當性受到更大的挑戰。但另一方面，我們也應正視依法治國的要求與體制改革之間的巨大張力，這表現在立法程序的復雜性與變革的緊迫性，法治的穩定性與社會轉型的全面、深刻性，法治的統一性、普遍性與改革的漸進性、地方探索性等方面的矛盾。不僅如此，由于法治所涉及的不僅僅是治國方式，而且涉及權力結構的調整，諸如黨政關系的調整，立法、行政和司法關系的調整，中央與地方關系的調整等等，這些調整絕非一朝一夕可一蹴而就的。

因此，全面認識、恰當協調改革與法治的關系，一方面要堅持法治的基本要求，在法律允許范圍內進行改革，當改革遇到制度障礙時，應努力在法律體系內通過法律解釋等持續尋求解決之道，并通過行政管理手段的創新，減少改革與法制的直接沖突。另一方面應通過授權等形式，為體制改革的推進創造更大的空間。此外，也要通過政治體制的改革和權力結構的調整，為推進法治提供政治基礎和保障。

四中全會《決定》的第七部分“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”，突出黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。并且要求我們黨各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。《決定》指出：加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。提高領導改革的能力。

改革必須在法治的軌道上進行，必須自覺地在已經形成的中國特色社會主義法律體系內活動，必須以法治的理念、法治的體制、法治的程序進行，從而保障國家各項工作的法治化。

改革要創新突破，法治講規則程序，這似乎是一個矛盾，在實踐中也常遇困惑。正確認識與處理好改革與法治的關系，是提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點的關鍵。

（1）提高改革決策的科學性需要法治的保障。在改革開放之初，法制很不健全，改革經驗也不足，改革決策需要“摸著石頭過河”。在經歷三十多年改革開放后，我國已經形成了較完備的社會主義法律體系，改革決策則需要具有前瞻性和科學性。提高改革決策的科學性，需要“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦”，把最廣大人民根本利益作為一切改革決策的出發點和落腳點，通過談話行政、協商行政、公開行政等依法行政的法治理念，通過民主參與、民主聽證、專家論證、集體決策、失誤問責等法治程序“問政于民、問需于民、問計于民”，才能保障改革決策前瞻性和科學性。實踐證明，一些地方立足于GDP，“保稅收”、“保發展”、“保地方利益”、“保眼前利益”而忽視甚至犧牲群眾利益的改革，必然失去改革的科學性與公信力，引起群眾的不滿。

（2）增強改革措施的協調性需要法治的保障。中國特色的社會主義法律體系是集30余年改革開放的成功經驗和成熟政策于一體，基本上是內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。因此改革也必須堅持“法律至上”和“法律統一性”原則，不得違法改革。一些地方或部門出臺的違反上位法的改革性規范性文件，實際上就破壞了全局改革措施的協調性，必然出現地方爭利、部門壟斷、“五龍治水”、規章打架、有令不行、有禁不止的現象。比如在一些基本國策方面，無論地方如何改革，國家現行的土地法律法規不能突破，十八億畝的紅線不得逾越，否則這種改革不是科學發展。如某地為維護穩定，可以采取必要措施，但不應當把事態引向其他地方，不能因為某地保了穩定，其他地方則更不穩定。

（3）找準深化改革開放的突破口和重點需要法治的保 障。一個國家的法律體系，是具有根本性的穩定性的全局性的國家制度。當前，社會主義法律體系基本建立，但還不完善。個別現行法規，已經成為妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端。法治的本質應當是良法之治，何為良法？良法應當以“三個有利于”為標準，應當符合社會發展客觀規律和最廣大人民群眾的根本利益。因此，要能找準深化改革開放的突破口和重點，也需要從立法的角度清理現行法律規范入手，看準了的通過立法機關的立改廢而確立改革的突破口和重點，促進改革創新和科學發展。

所以，改革和法治是辯證統一的關系，改革需要法治保障，法治在改革中推進發展，共同統一于中國特色社會主義現代化建設偉大事業中。

第五篇：我國稅制改革

我國1994年進行的全國稅制改革，以統一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權、理順分配關系、規范分配方式，保障財政收入為指導思想，建立了適應社會主義市場經濟運行的稅制體系，形成了比較完整的稅制框架。但這么多年來，新稅制在運行過程中出現了許多問題，有些問題還相當嚴重，需要進一步改革和完善。

一、我國稅制現狀

第一，流轉稅占主導地位的稅收體制。目前，我國的稅制結構中占主體稅種的是流轉稅，包括對銷售貨物進口貨物及提供加工、修理分配勞務征收的增值稅；選擇部分消費品征收消費稅；對特定行業征收營業稅等。在近10年的實施過程中，我國的稅收收入保持較快的增長速度，年均增長1,400多億元。1994年全國稅收收入5126億元，1999年突破

10000億元，到了2001年全國稅收收入突破了150000億元，2003年達到20000億元。在連續增長中，流轉稅的增長一直處于主導地位，2001年流轉稅收入占全部稅收收入的69.3%。

第二，企業所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅法及個人所得稅法并存。1994年稅制改革時，將原先的個人所得稅、個人收入調節稅和城鄉個體工商戶所得稅三稅合并成一稅，統一開征個人所得稅；將原來的國營企業所得稅、集體企業所得稅和私營企業所得稅合并，統一開征企業所得稅，以適用于內資企業。同時，原實施的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》繼續執行，形成了“企業所得稅”、“外商投資企業和外國企業所得稅”、“個人所得稅”三種所得稅并存的現狀。將所得稅分設為內資企業所得稅與外商投資企業和外國企業所得稅。主要是考慮我國開放初期，有利于吸引外資，鼓勵外資機構來華投資。所得稅在我國稅制中處于與流轉稅并重地位。2001年，所得稅收入占全部稅收收入的23.9%。

第三，資源稅、財產稅、行為稅、農牧業稅為流轉稅及所得稅的必要輔助稅種。

第四，稅務征管實行分級財政管理，由中央與地方兩級稅收征管體系和金庫體系分別負責中央稅和地方稅的征收管理及收入入庫工作。

二、我國稅制中存在的問題

我國稅制改革的目標包括簡化稅制、提高稅收比率、促進經濟持續穩定發展以及建立雙主體稅制模式。可是，簡單的稅種合并，并不能代表征納制度、程序、手續的簡化；稅收比率(稅收收入占GDP的比例)仍然連年下滑；生產型增值稅不利于鼓勵技術更新和發展高新技術產業，有礙潛在的經濟增長；流轉稅比重過大，并沒有形成雙主體稅制，特別是增值稅一項收入就占整個稅收收入的43%(1995年)，稅收很難成為穩定經濟運行的杠桿。在所得稅會計制度尚未建立，個人收入福利化的情況下，全面實施自行申報納稅制度是否行之有效值得懷疑。地下經濟活動猖獗，工資之外的福利分配日益普遍，逃稅行為有增無減，特別是假造、倒買倒賣增值稅發票行為屢禁不止，這些都說明了新稅制的副產品是不合意的。

首先，生產型增值稅抑制投資增長，不利于企業技術進步、產業結構調整以及國內產品競爭力的提高；流轉稅中消費稅及營業稅的有關政策已不能適應經濟發展和人民生活的變化，不利于刺激消費需求和經濟結構調整。

其次，內外兩套企業所得稅稅制造成內外資企業稅負不公平，不符合世貿規則，不利于企業公平競爭，抑制國內投資，影響企業深化改革。

再次，個人所得稅稅制與經濟發展、收入分配格局的變化很不適應，其組織收入與調節分配的功能受到抑制。主要表現在以下幾個方面：一是對高收入階層調節不力；二是在個人所得稅制中，還存在著應稅所得額確定不合理，不能適應收入形式分配多元化的現實及申報制度不健全等方面的問題。

最后，稅收法制建設方面還存在一些不容忽視的問題。突出的表現是稅法立法層次低、權威性差。多數稅收法律法規是以條例的形式發布，很少有正式立法；同時，由于立法層次低、立法程序難以保證，法律漏洞問題嚴重。

三、深化稅制改革的基本思路

稅制改革是否成功，需要用三個標準來判斷：

第一，稅制改革在多大程度上實現了政府確立的目標。

第二，稅制改革的可持續性。

第三，稅制改革產生的合意的或不合意的副產品的程度，這些副產品是指稅制改革所產生的(可能預測到也可能沒有預測到的)主要影響，在估價這些影響時，加之判斷是不可避免的。例如，稅制改革明顯地加重了收入分配的不公平性，那么，這項稅制改革是否成功，就取決于對這種收入分配狀況的價值判斷。

從這三個標準來看，我國要真正實現成功的稅制改革還需要進一步努力。我們首先應當明確一下我國在今后一段時期內的稅制模式。根據稅收理論，一般認為商品稅有助于提高效率，所得稅有助于促進公平。我國是一個發展中大國，提高效率、促進經濟增長仍然是主要政策目標。

1、合理調整直接稅和間接稅，建立雙主體稅制結構模式

(1)優化流轉稅體系

第一，改革增值稅。改生產型增值稅為消費型增值稅，將固定資產購入時所支付的增值稅納入增值稅進項稅額的抵扣范圍，并允許一次性全部扣除，這樣不僅有利于企業加速更新設備和積極采用新技術，也有利于減少資源配置中的稅收扭曲、公平稅負。目前，在東北老工業基地的八個行業已經開始試行消費型增值稅，待總結經驗和時機成熟后，便可在全國范圍內全面實施消費型增值稅。同時，要拓寬增值稅的征稅范圍，將交通運輸業和建筑業并入增值稅的征收范圍，使增值稅的抵扣鏈條能夠順利連接。在保證財政收入的前提下，逐步降低稅率，以充分發揮稅收中性的作用。

第二，改革營業稅。調整營業稅的征收范圍，按照新的《三次產業劃分規定》，將第三產業(主要是單環節經營的服務業)，全部征收營業稅。同時簡化稅目稅率，以促進從事第三產業的各類企業平等競爭。但為了保持對某些行業的特殊稅收調節，可以對這些行業實行幅度比例稅率，其中奢侈性消費項目稅率還應當從高。

第三，改革消費稅。調整征稅范圍。對酒精、汽車輪胎、護膚護發品等普通消費品停止征稅；對一些收入一般的消費者極少問津的高檔消費品、奢侈品和不利于資源、環境保護的消費品征稅，并課征高稅率，這不僅符合優化商品稅理論的原則，也能加強消費稅的調節力度。

(2)優化所得稅體系，增強其經濟調控功能

首先，統一內外資企業所得稅，并適當降低稅率，減輕企業稅負，使企業能在同一起跑線上，公平地展開競爭。稅收優惠應按照產業性優惠政策為主、區域性優惠政策為輔，間接優惠方式為主、直接優惠方式為輔的原則，把優惠的重點放在基礎產業、高新技術產業和環保產業，并采用加速折舊、投資抵免、特定扣除、虧損彌補等多種優惠方式，以促進企業技術改造和產品的升級換代，實現經濟模式和經濟增長方式的轉變。

其次，改革個人所得稅。一是實行綜合和分類相結合的個人所得稅制。二是根據我國目前的經濟發展水平，調整個人所得稅的免征額，將納稅人界定為中等以上收入者。費用扣除項目應綜合考慮納稅人撫養子女、贍養老人的情況，以及子女受教育支出等因素，同時適當考慮納稅人配偶收入的情況，并設置費用扣除隨物價變動而相應調整的規范方法，以便更充分發揮個人所得稅的征管效率。三是健全個人收入監測辦法，逐步擴大征收范圍，拓寬稅基，加大收入分配調節力度，同時簡并稅率檔次，并適當調低最高邊際稅率，適度降低稅收負擔，更好地體現稅收的公平和效率。

再次，開征社會保障稅。徹底取消各種社保的統籌收費，設立養老、失業、醫療、工傷、生育等保障項目，以雇員的工資總額為計稅依據，由單位和單位雇員按同一比例稅率共同承擔，個體經營者以其收入總額計稅。社會保障稅的開征，為財政實施轉移支付提供了穩固的資金來源，是配合個人所得稅調節收入分配的良好工具。

2、規范稅費改革，進一步優化我國稅制

名目繁多的收費，嚴重侵蝕了稅基，不僅加重了納稅人的負擔，而且對經濟產生了極強的扭曲作用，不利于稅收公平和效率兩大目標的實現。因此，必須取締一切不合理的收費。對某些具有合理性但不宜改為稅的費，可繼續采取收費形式，但管理辦法和制度一定要加以完善，而且要盡可能轉為預算內的規費形式。對具有稅的性質的合理性的收費，加快創造條件改為開征新的稅種。

3、建立適應知識經濟發展的稅收制度

高新技術產業是知識經濟的支柱，它以知識、技術、智力等無形資產的投入帶動經濟高速發展，而中小企業則是個人創新和創業活動的主要載體。但現行的科技稅收政策不適應高新技術產業各個階段的發展要求，也無法有效地調動中小企業技術創新的積極性。因此，在稅制改革時，對高新技術的發展和中小企業的創建必須制定相應的稅收優惠，如中小企業創辦高新技術企業投資的稅收抵免；允許企業設立科研開發費用和風險準備金，并可在稅前扣除；加速先進設備的折舊等等，其實這些優惠政策的制定與企業所得稅稅收優惠的改革方向是不謀而合的。另外，要大力促進人力資本的形成。制定企業對科研人才培訓投入支出方面的優惠政策。對個人的專利收入免征個人所得稅。對因科技創新所獲得合法的個人高收入不采取稅收歧視，適用低的邊際稅率，這也是符合優化所得稅理論最高收入邊際稅率應下降的理論。

4、建立實現可持續發展的稅收制度

稅收制度如何適應可持續發展戰略的要求，在我國尚處于摸索階段，可考慮建立綠色環保稅，保護資源和生態環境，控制污染，使經濟與環境協調發展。環保稅在設計上要充分發揮稅收的引導和激勵作用，制定相應的稅收優惠，鼓勵企業減少污染，進行綠色產品生產，提高環保生產技術，促進綠色產業的發展。此外，在我國稅制改革配套措施方面必須做到以下幾點。

(1)合理劃分中央和地方的稅權。劃分稅權必須先科學界定各級政府的事權，使稅權與事權相適應。稅權的劃分和下放也必須通過憲法或建立相關法律加以固定，并制定健全的監督約束機制。

(2)加強征收管理。稅務機關的征收管理能力對稅制改革能否順利推行十分重要，因此，強化征收管理能力也是稅制改革的一個重要組成部分。

(3)抓住改革機遇，大力推進依法治稅。完備的稅收法律體系是依法治稅的前提條件，因此，稅制改革為依法治稅工作提供了良好的機遇。我們要充分把握這一機遇，把促進依法治稅的要求貫穿改革始終和改革的各個方面，以帶動全面的體制創新和制度建設，努力構建依法治稅的監督制約和保障體系，從體制和制度上徹底解決依法治稅方面存在的問題。（