第一篇：關于《社區矯正銜接配合意見》的建議

關于《社區矯正銜接配合意見》的建議

一、建議公安機關協助做好以下工作：

1、協助司法所開展社區矯正評估，主要是信息核查，協助查找。戶籍地、居住地，家庭成員，是否納入常住人口管理，出具被評估人有無其他違法犯罪記錄證明。

2、協助查找脫漏管人員。按照規定應由縣（區）司法局向縣（區）公安局出具協查函，建議司法所向派出所直接出具協查函，可以更便捷、更高效開展社區矯正人員查找和突發事件處置。

3、執行收監逮捕程序。公安機關是法定執行機關，司法行政機關予以全力配合。目前這方面仍然不順暢，以謝建龍案為例，法院收監裁定早已下達，公安機關遲遲未收監。

4、信息互通、共享機制建立。矯正人員涉嫌重新犯罪或者被采取強制措施，公安機關仍不能按照文件規定向司法行政機關通報。建議指定專人負責，定期交流信息或者公檢法司、民政、衛計委等部門之間建立一套軟件系統。

二、法院

1、目前評估案件太多了。按照文件規定，法院可以委托評估，并沒有要求所有判緩案件必須評估，現在社區影響評估某種程度上已經成為法院的和推脫責任“擋箭牌”。

3、提請撤銷緩刑等案件，請法院按照文件規定給予回執、答復或裁定。

三、市司法局

1、建議市局向上級反映，著力解決社區矯正執法業務用車，保障執法車輛每所一輛。

2、建議市局對統一后的司法文書和檔案，填寫、運用、裝訂、規定等予以注釋和講解，進一步通過規范、精簡執法文書，達到規范執法行為的目的。

3、加強業務培訓，最好結合案例教學，通過分析案例，結合本地實際情況，進行分析總結。

4、建議增加裝備。電腦、打印機、復印機、傳真機等。

5、積極推進“隊建制”，厘清司法局、矯正支（大）隊、矯正中心、司法所、社區矯正工作站職責和運作機制。

6、建議市局盡快建立推動發揮以村居為代表的社會力量參與社區矯正工作運作模式。

7、關于保外就醫人員病情核查，市局雖然已于某醫院簽訂了合作協議，我局也按期派員帶隊組織了保外就醫人員進行了體檢。但是需要明確的是，體檢和病情鑒定不同，對于體檢出來的病情是否符合繼續保外就醫的情況，我們仍然不能確定。病情變化是否具備繼續保外就醫條件，司法行政機關和醫院都不能確定。

第二篇：關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見

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最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部

關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見

(2017年8月30日印發)

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為進一步加強社區矯正工作銜接配合，確保社區矯正依法適用、規范運行，根據刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區矯正實施辦法》等有關規定，結合工作實際，制定本意見。

一、加強社區矯正適用前的銜接配合管理

1.人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄對擬適用或者提請適用社區矯正的被告人、犯罪嫌疑人或者罪犯，需要調查其對所居住社區影響的，可以委托其居住地縣級司法行政機關調查評估。對罪犯提請假釋的，應當委托其居住地縣級司法行政機關調查評估。對擬適用社區矯正的被告人或者罪犯，裁定或者決定機關應當核實其居住地。

委托調查評估時，委托機關應當發出調查評估委托函，并附下列材料：

(1)人民法院委托時，應當附帶起訴書或者自訴狀;

(2)人民檢察院委托時，應當附帶起訴意見書;

(3)看守所、監獄委托時，應當附帶判決書、裁定書、執行通知書、減刑裁定書復印件以及罪犯在服刑期間表現情況材料。

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2.調查評估委托函應當包括犯罪嫌疑人、被告人、罪犯及其家屬等有關人員的姓名、住址、聯系方式、案由以及委托機關的聯系人、聯系方式等內容。

調查評估委托函不得通過案件當事人、法定代理人、訴訟代理人或者其他利害關系人轉交居住地縣級司法行政機關。

3.居住地縣級司法行政機關應當自收到調查評估委托函及所附材料之日起10個工作日內完成調查評估，提交評估意見。對于適用刑事案件速裁程序的，居住地縣級司法行政機關應當在5個工作日內完成調查評估，提交評估意見。評估意見同時抄送居住地縣級人民檢察院。

需要延長調查評估時限的，居住地縣級司法行政機關應當與委托機關協商，并在協商確定的期限內完成調查評估。

調查評估意見應當客觀公正反映被告人、犯罪嫌疑人、罪犯適用社區矯正對其所居住社區的影響。委托機關應當認真審查調查評估意見，作為依法適用或者提請適用社區矯正的參考。

4.人民法院在作出暫予監外執行決定前征求人民檢察院意見時，應當附罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見等有關材料。

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二、加強對社區服刑人員交付接收的銜接配合管理

5.對于被判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯，人民法院、看守所、監獄應當書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并在規定期限內將有關法律文書送達居住地縣級司法行政機關，同時抄送居住地縣級人民檢察院和公安機關。

社區服刑人員前來報到時，居住地縣級司法行政機關未收到法律文書或者法律文書不齊全，可以先記錄在案，并通知人民法院、監獄或者看守所在5日內送達或者補齊法律文書。

6.人民法院決定暫予監外執行或者公安機關、監獄管理機關批準暫予監外執行的，交付時應當將罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見等有關材料復印件一并送達居住地縣級司法行政機關。

7.人民法院、公安機關、司法行政機關在社區服刑人員交付接收工作中銜接脫節，或者社區服刑人員逃避監管、未按規定時間期限報到，造成沒有及時執行社區矯正的，屬于漏管。

8.居住地社區矯正機構發現社區服刑人員漏管，應當及時組織查找，并由居住地縣級司法行政機關通知有關人民法院、公安機關、監獄、法律咨詢s.yingle.com

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居住地縣級人民檢察院。

社區服刑人員逃避監管、不按規定時間期限報到導致漏管的，居住地縣級司法行政機關應當給予警告;符合收監執行條件的，依法提出撤銷緩刑、撤銷假釋或者對暫予監外執行收監執行的建議。

9.人民檢察院應當加強對社區矯正交付接收中有關機關履職情況的監督，發現有下列情形之一的，依法提出糾正意見：

(1)人民法院、公安機關、監獄未依法送達交付執行法律文書，或者未向社區服刑人員履行法定告知義務;

(2)居住地縣級司法行政機關依法應當接收社區服刑人員而未接收;

(3)社區服刑人員未在規定時間期限報到，居住地社區矯正機構未及時組織查找;

(4)人民法院決定暫予監外執行，未通知居住地社區矯正機構與有關公安機關，致使未辦理交接手續;

(5)公安機關、監獄管理機關批準罪犯暫予監外執行，罪犯服刑的看守所、監獄未按規定與居住地社區矯正機構辦理交接手續;

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(6)其他未履行法定交付接收職責的情形。

三、加強對社區服刑人員監督管理的銜接配合

10.社區服刑人員在社區矯正期間脫離居住地社區矯正機構的監督管理下落不明，或者雖能查找到其下落但拒絕接受監督管理的，屬于脫管。

11.居住地社區矯正機構發現社區服刑人員脫管，應當及時采取聯系本人、其家屬親友，走訪有關單位和人員等方式組織追查，做好記錄，并由縣級司法行政機關視情形依法給予警告、提請治安管理處罰、提請撤銷緩刑、撤銷假釋或者對暫予監外執行的提請收監執行。

12.人民檢察院應當加強對社區矯正監督管理活動的監督，發現有下列情形之一的，依法提出糾正意見：

(1)社區服刑人員報到后，居住地縣級司法行政機關未向社區服刑人員履行法定告知義務，致使其未按照有關規定接受監督管理;

(2)居住地社區矯正機構違反規定批準社區服刑人員離開所居住的市、縣，或者違反人民法院禁止令的內容批準社區服刑人員進入特定

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區域或者場所;

(3)居住地縣級司法行政機關對違反社區矯正規定的社區服刑人員，未依法給予警告、提請治安管理處罰;

(4)其他未履行法定監督管理職責的情形。

13.司法行政機關應當會同人民法院、人民檢察院、公安機關健全完善聯席會議制度、情況通報制度，每月通報核對社區服刑人員人數變動、漏管脫管等數據信息，及時協調解決工作中出現的問題。

14.司法行政機關應當建立完善社區服刑人員的信息交換平臺，推動與人民法院、人民檢察院、公安機關互聯互通，利用網絡及時準確傳輸交換有關法律文書，根據需要查詢社區服刑人員脫管漏管、被治安管理處罰、犯罪等情況，共享社區矯正工作動態信息，實現網上辦案、網上監管、網上監督。對社區服刑人員采用電子定位方式實施監督，應當采用相應技術，防止發生人機分離，提高監督管理的有效性和安全性。

15.社區服刑人員被依法決定行政拘留、司法拘留、收容教育、強制隔離戒毒等或者因涉嫌犯新罪、發現判決宣告前還有其他罪沒有判決被采取強制措施的，決定機關應當自作出決定之日起3日內將有關情

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況通知居住地縣級司法行政機關和居住地縣級人民檢察院。

三、加強對社區服刑人員收監執行的銜接配合管理

16.社區服刑人員符合收監執行條件的，居住地社區矯正機構應當及時按照規定，向原裁判人民法院或者公安機關、監獄管理機關送達撤銷緩刑、撤銷假釋建議書或者對暫予監外執行的收監執行建議書并附相關證明材料。人民法院、公安機關、監獄管理機關應當在規定期限內依法作出裁定或者決定，并將法律文書送達居住地縣級司法行政機關，同時抄送居住地縣級人民檢察院、公安機關。

17.社區服刑人員因違反監督管理規定被依法撤銷緩刑、撤銷假釋或者暫予監外執行被決定收監執行的，應當本著就近、便利、安全的原則，送交其居住地所屬的省(區、市)的看守所、監獄執行刑罰。

18.社區服刑人員被裁定撤銷緩刑的，居住地社區矯正機構應當向看守所、監獄移交撤銷緩刑裁定書和執行通知書、撤銷緩刑建議書以及原判決書、裁定書和執行通知書、起訴書副本、結案登記表以及社區矯正期間表現情況等文書材料。

社區服刑人員被裁定撤銷假釋的，居住地社區矯正機構應當向看守所、監獄移交撤銷假釋裁定書和執行通知書，撤銷假釋建議書、社區矯正期間表現情況材料，原判決書、裁定書和執行通知書、起訴書副

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本、結案登記表復印件等文書材料。罪犯收監后，居住地社區矯正機構通知罪犯原服刑看守所、監獄將罪犯假釋前的檔案材料移交撤銷假釋后的服刑看守所、監獄。

暫予監外執行社區服刑人員被人民法院決定收監執行的，居住地社區矯正機構應當向看守所、監獄移交收監執行決定書和執行通知書以及原判決書、裁定書和執行通知書、起訴書副本、結案登記表、社區矯正期間表現等文書材料。

暫予監外執行社區服刑人員被公安機關、監獄管理機關決定收監執行的，居住地社區矯正機構應當向看守所、監獄移交社區服刑人員在接受矯正期間的表現情況等文書材料。

19.撤銷緩刑、撤銷假釋裁定書或者對暫予監外執行罪犯收監執行決定書應當在居住地社區矯正機構教育場所公示。屬于未成年或者犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區服刑人員除外。

20.被裁定、決定收監執行的社區服刑人員在逃的，居住地社區矯正機構應當在收到人民法院、公安機關、監獄管理機關的裁定、決定后，立即通知居住地縣級公安機關，由其負責實施追捕。

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撤銷緩刑、撤銷假釋裁定書和對暫予監外執行罪犯收監執行決定書，可以作為公安機關網上追逃依據。公安機關根據案情決定是否實施網上追逃。

21.社區服刑人員被行政拘留、司法拘留、收容教育、強制隔離戒毒等行政處罰或者強制措施期間，人民法院、公安機關、監獄管理機關依法作出對其撤銷緩刑、撤銷假釋的裁定或者收監執行決定的，居住地社區矯正機構應當將人民法院、公安機關、監獄管理機關的裁定書、決定書送交作出上述決定的機關，由有關部門依法收監執行刑罰。

22.人民檢察院應當加強對社區矯正收監執行活動的監督，發現有下列情形之一的，依法提出糾正意見：

(1)居住地縣級司法行政機關未依法向人民法院、公安機關、監獄管理機關提出撤銷緩刑、撤銷假釋建議或者對暫予監外執行的收監執行建議;

(2)人民法院、公安機關、監獄管理機關未依法作出裁定、決定，或者未依法送達;

(3)居住地縣級司法行政機關、公安機關未依法將罪犯送交看守所、監獄，或者未依法移交被收監執行罪犯的文書材料;

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(4)看守所、監獄未依法收監執行;

(5)公安機關未依法協助送交收監執行罪犯，或者未依法對在逃的收監執行罪犯實施追捕;

(6)其他違反收監執行規定的情形。

23.對社區服刑人員實行社區矯正，本意見未明確的程序和事項，按照有關法律法規以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區矯正實施辦法》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛生計生委《暫予監外執行規定》等執行。

24.本意見自發布之日起施行。

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第三篇：社區矯正銜接工作自查情況匯報

大同市城區

社區矯正銜接工作治查情況報告

2011年6月15至17日，由大同市城區檢察院牽頭、城區法院、城區公安分局、城區司法局組成聯合治查組，就城區的社區矯正銜接工作情況進行了治查。

有關情況匯報如下：

一、基本情況

在此次治查中，治查組深入到城區的基層司法所中，對我區的社區矯正銜接工作進行了治查，重點是要澄清全區的社區矯正人員底數。經過組織基層司法所、基層派出所、區法院通過面對面核實、互查的方式，澄清了全區社區矯正人員底數。目前，全區共有社區矯正人員？名，其中，矯正中的？名；解除矯正？名；登記在冊？名，因各種原因脫管、漏管？名。

二、存在的問題

此次治查組在檢查過程中，發現我區的社區矯正銜接工作存在著一些問題，主要問題可以歸納為以下幾點：

一是社區矯正各工作部門掌握的人員底數不一致。在檢查中，發現各工作部門未能很好的與司法所配合，普遍存在“只有名單，不見材料不見人”、“只見材料不見人”“只見人不見材料”“人員底數不一致”等問題，出現了矯正對象

脫管、漏管、脫節等現象。

二是社區矯正工作部門之間相互配合的不夠主動和協調。派出所作為社區矯正的執法主體未能很好地與司法所這個社區矯正的工作主體相配合，單獨依靠司法所的力量，很難實現對社區矯正對象的全面監管，因而使司法所在開展工作時顯得力不從心，時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。

三是矯正對象不按時到司法所報到，使矯正機構不能及時對其實施矯正，更有個別矯正對象遠走他鄉，杳無音訊，無法對其實施矯正教育。對于只通過電話聯系到的矯正人員，也只能是單向聯系，司法所無法及時有效的與之聯系，全憑矯正對象自己主動聯系,實際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態。

三、采取的舉措

針對我區社區矯正工作中發現的問題，治查組要求社區矯正工作部門采取相關的舉措，改善工作質量。

（一）摸清底數，多方收集法律文書。各街道司法所要初步掌握社區矯正人員的基本情況的基礎上，對缺少法律文書的，要協調基層派出所收集該矯正對象的法律文書，同時，區司法局基層科要分別與區檢察院、區法院以及監獄協調，對矯正人員進行了解，并與司法所摸排的情況進行認真的核對、整理，查漏補缺，然后再由各司法所根據核對后的資料進行逐一回訪、見面，進一步核實社區矯正對象的人數和基

本情況，全面地掌握了矯正對象的底數和詳細情況。

（二）協調配合，理順矯正銜接關系。公安、法院、檢察院、司法局要達成共識，即：針對已經在服刑期間的矯正對象，由各司法所與本街道派出所共同核實后，填寫社區矯正對象移交花名冊，隨后由司法所正式開展社區矯正工作；針對新產生的矯正對象，區法院要做到凡是由區法院做出的符合社區矯正條件的判決，在送達判決書的同時，要求矯正人員簽訂社區矯正保證書，并在持法院的判決書和送達回證到居住地司法所報到后，將送達回證帶回法院。這樣就為督促矯正對象自覺接受社區矯正做好鋪墊，也進一步加強了社區矯正人員的監管、為防止矯正人員脫管、漏管起到了積極的作用。

（三）加強檢查，規范社區矯正工作。為進一步規范社區矯正工作，要求各成員單位要在日常的工作中加強執法檢查，把檢查作為一次夯實工作基礎，總結經驗提高矯正質量和效果，查找問題和改造不足契機。區人民法院要重視對判緩刑犯社區矯正對象的回訪，掌握緩刑犯社區矯正對象認罪和悔罪態度和現實表現，檢驗審判的法律效果；區人民檢察院要加強對社區矯正法律監督工作，針對檢查中發現的問題，發出檢察建議書，監督社區矯正工作依法公正進行；區公安分局要強化執法功能，對違犯規定的社區矯正對象采取有效措施，進行協查提出警告、訓誡，確保社區矯正對象不

脫管不漏管；區司法行政機關作為協調部門，要重點監督社區矯正工作制度、工作程序落實到位情況，努力構筑良好的工作機制，形成工作合力。

社區矯正在我區開展的時間不長，總體來說，我區的社區矯正工作開展的是比較順利的，但在治查過程中，也發現了一些問題，主要體現在了成員單位在矯正工作環節的銜接上還有待進一步加強，銜接工作是社區矯正工作的重中之重，因此必須加強和關注社區矯正銜接工作，只有解決銜接工作中存在的問題，才能更好地促進社區矯正制度發展。因此，對這些問題和不足，我們將力爭在下一步的工作中改進和完善。

第四篇：社區矯正重要意義銜接段,存在不足

社區矯正既是我國刑罰制度的重要組成部分，也是加強社會建設、創新社會管理的一項重要內容，是加強和創新司法領域社會管理的重要載體

十一屆全國人大常委會第十九次會議2月25日在京閉幕，會議表決《刑法修正案(八)》，該修正案以贊成139票，反對7票，棄權11票獲得通過，將于2011年5月1日起開始實施。《刑法修正案(八)》有關“對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正”的規定可謂字字珠璣，法律界期盼已久的社區矯正終于被載入刑法。此次《刑法修正案(八)》將社區矯正正式寫入刑法，使得“社區矯正”一詞第一次正式出現在刑法文本中，從法律意義上充分肯定了社區矯正在我國試行七年的成功經驗，確立了社區矯正的刑罰性質，符合刑罰輕緩化、行刑社會化的國際化刑罰文明潮流。在中央提出“加強和創新社會管理”的背景下，確立社會參與的社區矯正的法律地位，有著重要的現實意義。

筆者認為《刑法修正案(八)》有關社區矯正的通過，解決了令司法界長期頭疼的社區矯正法律依據問題，標志著社區矯正制度正式上升到了法律層面，是社區矯正法律制度建立的重大標志，對于建立和完善中國特色的社區矯正制度，為最終形成具有中國特色的非監禁刑罰執行制度奠定了堅實的法律基礎，并且對于加強和創新司法領域的社會管理，具有十分重要的現實意義。同時，希望以《刑法修正案(八)》的通過為契機，進一步推動社區矯正立法，加快出臺專門的社區矯正法，進一步完善現行社區矯正制度。

社區矯正就是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作。社區矯正是以社會資源的整合為基礎，以社會環境為背景，以社會干預為手段的一項社會系統工程。充分利用社會各方面力量，是社區矯正區別于監禁矯正的重要特點。

社區矯正既是我國刑罰制度的重要組成部分，也是加強社會建設、創新社會管理的一項重要內容，是加強和創新司法領域的社會管理的重要載體。做好社區矯正，使確有依法從輕情節的罪犯在社區進行教育矯治，對于罪犯順利回歸并融入社會，促進家庭和睦、社會和諧穩定具有重要作用。同時，對于加強和創新社會管理，貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，探索完善中國特色非監禁刑罰執行制度，降低刑罰執行成本、提高刑罰執行效率，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，維護社會和諧穩定，都具有重要的現實意義。

當然，《刑法修正案(八)》中有關“依法實行社區矯正”的規定只是解決社區矯正的法律依據問題，內容相當原則。在司法實踐中，依然存在著許多制約社區矯正發展的法律性和制度性障礙，有必要制定一部專門的社區矯正法，對社區矯正的法律性質、適用范圍、監督管理措施、保障體系、工作程序以及社區矯正機構和人員的設置、職責、權利和義務，執法監督，法律責任等作出明確規定，為社區矯正的健康順利發展奠定更好的法制基礎。

除此之外，建立一支以專職社工和兼職志愿者為主的社區矯正輔助工作隊伍，也是是十分必要的。社會工作者和志愿者的廣泛參與，運用社會工作的方法，將自愿的幫教活動與強制性的執法活動有機結合，可以充分體現社區矯正剛柔相濟的特點。因此，要多渠道、多層次動員社會力量參與對社區服刑人員的教育，注重發揮志愿者和社區服刑人員家庭、親屬的作用，提高社區矯正效果。建議政府用出資購買民間社團服務的方式，壯大社區矯正志愿者隊伍。如上海就組建了專門的民間社團組織(“新航”社會服務站)，由政府出資購買矯正服務。

一言以蔽之，社區矯正被載入刑法意義重大，社區矯正立法還需要繼續給力，社區矯正在社會管理創新領域大有可為、大有作為，大有用武之地。

第五篇：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于印發《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》

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