第一篇：加強黨風廉政建設與反腐倡廉論文

縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊伍、提高戰斗力的斗爭史

黨風廉政建設和反腐倡廉一直以來都是我黨高度重視的一項工作。它是由我們黨的性質決定的 是我黨保持先進性的重要表現，是貫徹落實三個代表重要思想的重要表現，在新世紀新形勢下加強黨風廉政建設及反腐倡廉工作始終是關系國計民生 關系人心向背

關系我黨生死存亡的大事。

在新的形勢下，我們黨召開了舉世矚目的第十七次全國代表大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，回顧總結了改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程提出了明確要求。胡錦濤同志在黨的十七大報告中，用整整一個章節的篇幅，從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等方面，專門闡述以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。十七大報告把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，進一步明確要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”，特別是提出了加強反腐倡廉建設的原則、途徑和目標，標志著我們黨對反腐倡廉建設的規律有了更加深刻的認識。

大會指出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，為實現黨的十七大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力保證。這是新時期深入推進反腐倡廉建設的動員令、宣言書和行動指南,我們必須認真學習、深刻領會、全面貫徹。

胡錦濤總書記強調把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，這是由我們黨的性質和宗旨決定的，也是黨在新形勢下為完成新的歷史任務而作出的重大戰略決策――

第一，這是深入貫徹落實科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利的必然要求。黨的十六大以來，黨中央提出了科學發展觀。從現實情況看，要推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，還需要付出艱苦努力。那種因循守舊、違背規律、不顧長遠的做法，那種畸輕畸重、忽視協調、熱衷做表面文章、脫離實際的做法，都是與科學發展觀格格不入的。只有把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，才能推動經濟社會又好又快發展。

十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，要順利實現這一目標，我們不僅要扎實推進經濟發展，促進物質文明建設，而且還要切實推進政治文明和精神文明建設，保持良好的政治環境和社會環境，為奪取全面建設小康社會新勝利不斷創造條件。深入貫徹落實科學發展觀和十六大以來提出的各項戰略部署，要求把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，并有新進展、新突破、新成效，為奪取全面建設小康社會新勝利提供有力的支持和堅強的保證。

第二，這是建設社會主義政治文明的必然要求。黨的十六大第一次明確提出建設社會主義政治文明的任務，表明黨對中國特色社會主義事業規律的認識進一步深化。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，對于保證各級干部特別是領導干部正確行使人民賦予的權力，堅持黨的性質和宗旨，推進我國社會主義政治文明建設具有決定性意義。

我國是人民當家作主的社會主義國家，發展社會主義民主政治，依法治國，對各級政府和各級領導干部進行監督，堅決遏制各種腐敗現象，是黨永不懈怠、社會主義國家永不變色的根本保證。加強思想政治建設，發展社會主義民主，健全社會主義法制，推進黨和國家工作的制度化、規范化和程序化，完善權力制約和監督機制，加大懲治腐敗的力度，加強從源頭預防和解決腐敗問題的工作等等，都是建設社會主義政治文明的重要內容。因此，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，既是社會主義政治文明建設的一項重要任務，又是社會主義政治文明建設的重要切入點。我們要通過加強社會主義政治文明建設來更加突出反腐倡廉建設的位置，要通過把反腐倡廉建設放在更加突出的位置來推進社會主義政治文明建設，為改革開放和社會主義現代化建設提供有力的政治保證和法律保障。

第三，這是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求。對執政黨來說，如果經濟建設長期搞不上去，人民群眾的生活長期得不到改善，遲早會喪失執政地位。事實也告訴我們，一個政黨雖然把經濟搞上去了，但在執政過程中如果自身腐敗問題嚴重而又無力克服，最終也會喪失民心，帶來災難性后果。對一個執政黨來說，如果不堅決反對和有效預防腐敗，就不可能取得和鞏固政權。

執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位、夯實黨的執政基礎的一個重要方面就是把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，使我們黨能夠更好地團結帶領人民完成各項任務。黨長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反腐敗，提高拒腐防變的能力，越要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。這是總結黨的長期實踐經驗得出的重要結論，也是我們觀察國際上一些政黨失去政權甚至分崩離析受到的深刻啟示。因此，一定要從中國特色社會主義事業興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的戰略高度，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。

第四，這是加強黨同人民群眾血肉聯系的必然要求。腐敗是腐蝕劑。如果黨內發生腐敗問題而又不能有效加以遏制和防范，那就會失去民心，渙散黨員干部的信心和斗志，銷蝕黨的創造力、凝聚力、戰斗力，難以有效深入貫徹落實科學發展觀，難以推進黨和人民事業的發展。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，防止因脫離群眾而導致人亡政息的危險，這是加強黨同人民群眾血肉聯系的必然要求。人民群眾的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。得民心者得天下。因此，我們一定要從黨和國家事業發展的大局出發，順應廣大干部群眾的愿望，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，保證中國特色社會主義事業沿著正確的航向前進。

“黨與腐敗“水火不相容”！

這樣的鏗鏘之詞，首次出現在了十七大報告中。這是一個真切的表述。這是一個堅定的立場。這是一個堅決的態度。擲地有聲，精辟的表明了我黨對腐敗現象絕不姑息，對腐敗問題，我們黨從來就沒有遷就過。進入改革開放新時期以來，全黨同志對反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性有了更加清醒的認識。“黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯”——在十七大報告這句話的背后，是我們黨同各種消極腐敗現象的不懈斗爭。權威部門提供的數字顯示，2003年，各級紀檢監察機關給予黨紀政紀處分17萬多人，其中省部級干部16人。2005年，11萬多名黨員受到不同程度處分，約占黨員總數1.6‰，1萬多名黨員因貪污賄賂受到開除黨籍處分。2006年，9萬多人受到黨紀處分，占黨員總數1.4‰。

例如 中共嚴肅查處了貴州省原省委書記劉方仁，國家電力公司原總經理高嚴，安徽省原副省長王懷忠，黑龍江省政協原主席韓桂芝，湖南省高級人民法院原院長吳振漢，安徽省政協原副主席王昭耀，河南省人大常委會原副主任王有杰，福建省委原常委、宣傳部長荊福生，天津市人民檢察院原檢察長李寶金，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，北京市原副市長劉志華，國家統計局原局長邱曉華，國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸等省部級官員違紀違法案件。其中王懷忠、鄭筱萸被判處死刑。

查處形形色色的腐敗分子，歷來是中國共產黨貫徹從嚴治黨方針的重要體現，懲治腐敗、端正黨風政風的有效手段。

“偶爾飄過的烏云，不會影響上海天空的一直晴朗！”在十七大上海代表團的“開放日”上，面對香港鳳凰衛視記者關于社保案是否會影響上海發展的提問，中央紀委常委、上海市紀委書記沈德詠以生動的比喻這樣回答。話音剛落，記者席里響起一片掌聲……

在中國的每一個地方，我們都可以聽到這樣的掌聲。

黨風廉政建設和反腐敗工作是我們建設和諧社會過程中，必須要抓好的一項重要工作。黨的十六屆六中全會提出：“反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。”

黨風廉政建設和反腐倡廉工作是黨的一項重要工作，各級黨委政府高度重視，擺上重要議事日程，不斷抓緊抓好。但在個別地方的個別領導那里，還做得不夠，甚至個別領導以影響經濟發展等種種理由束之高閣，有的是“說起來”重要，“抓起來”次要，“忙起來”不要，以至于影響了經濟建設的發展和人民群眾生活水平的提高，影響了和諧社會的建設。總是到了問題嚴重的情況下，才幡然悔悟，想起黨風廉政建設和反腐敗工作不得不抓。

當然，亡羊補牢，猶未為晚。抓總比不抓強。但是，我們為什么不早抓呢？為什么非要等腐敗問題造成了一定的惡果以后，才認識到問題的嚴重性，才想起了反腐敗，才“不得”不抓呢？

由于我們處在社會主義初級階段，多方面的原因導致腐敗問題依然存在，這就要求我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性。實踐證明，哪里的黨風廉政建設和反腐敗工作抓得好，哪里的社會就穩定，老百姓就能安居樂業，改革發展就能落到實處，就能使黨贏得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉，贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護。只有抓好反腐倡廉工作，才能有力促進黨的建設、和諧社會建設。反之，一旦放松了反腐敗工作，甚至弱化，腐敗問題就會逐漸猖獗，進而影響黨風、政風和社會風氣。所以，必須充分認清反腐敗工作在建設和諧社會中的重要作用，確實把它擺在重要的位置，作為一項必須抓好的重要工作，立足于早抓、主動抓、抓到位，并在整個社會主義建設過程中都始終堅持“兩手抓”不動搖，只有這樣才能保證社會主義經濟建設的順利發展，才能把社會主義和諧社會建設好。

為此 我黨必須建設有中國特色的社會主義反腐倡廉體系

建設中國特色的社會主義反腐倡廉體系是

一項龐大系統工程，必須總體規劃，突出重點，整體推進，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠建設和發展。黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設又是一項艱巨復雜的任務，必須解放思想，立足創新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。

建設有中國特色的社會主義反腐倡廉體系 首先 要 以馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐，以馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐，就是要不斷深化反腐倡廉指導思想。黨的十六大以來，反腐倡廉工作認真貫徹以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰略思想，強調“圍繞發展這個黨執政興國的第一要務開展反腐倡廉工作”；“各級紀律檢查機關要樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀”；“為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障”。這些重大方針政策的制定，使反腐倡廉更加注意放在全局中謀劃和部署，更加注意緊貼黨和國家工作的大局，更加充滿生機活力、符合時代的要求，更好地為推動科學發展、促進社會和諧服務。

以馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐，就是要堅持和發展黨在長期反腐倡廉實踐中形成的指導思想、基本原則、工作方針和成功經驗。改革開放近三十年來，我們黨始終堅持探索在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下有效推進反腐倡廉建設的路子，形成和積累了許多成功經驗：必須堅持中國共產黨的領導，始終保持黨風廉政建設和反腐敗斗爭正確的政治方向；必須堅持與時俱進、求真務實，用馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉建設，不斷推動理論和實踐的創新；必須堅持反腐倡廉戰略方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；必須堅持圍繞中心、服務大局，加強對中央重大戰略決策和部署貫徹落實情況的監督檢查，促進經濟又好又快發展；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；必須堅持立黨為公、執政為民，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護人民群眾的根本利益；必須堅持以改革統攬預防腐敗工作，深化體制改革，推進制度創新，注重從源頭上防治腐敗；必須堅持加強自身建設，不斷提高紀檢監察工作能力和水平，做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人。這些寶貴的經驗，進一步拓寬了反腐倡廉的工作思路，是我們黨加強自身建設經驗的重要組成部分。堅持以馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐，就是要在實踐中不斷豐富和發展這些經驗，進一步豐富中國特色反腐倡廉道路的內涵。

以馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐，就是要加強對全局性、戰略性問題的研究，用發展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決腐敗問題。調查研究是我們黨的光榮傳統，也是深入推進反腐倡廉的重要工作方法。五年來，各級紀檢監察機關大興調查研究之風，認真開展反腐倡廉工作調研，深入研究黨風政風方面影響貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的突出問題，貫徹落實反腐倡廉戰略方針、建立健全懲治和預防腐敗體系方面存在的突出問題，黨員領導干部作風方面特別是廉潔從政方面存在的突出問題，發展黨內民主和加強黨內監督問題，違紀違法案件的新情況新特點，人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，黨風廉政制度建設方面存在的問題和不足，紀檢監察機關自身建設方面存在的問題和不足等，形成了一批有分量的調研成果，對促進反腐倡廉工作提供了重要的理論指導和智力支撐。以馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐，就是要解放思想，與時俱進，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、紀檢監察干部素質和工作作風的與時俱進。始終堅持思想方法、思想觀念與時俱進，用發展的眼光，從促進改革開放和現代化建設的大局，從調動全黨同志和全國人民的積極性、主動性、創造性的高度，正確處理改革開放和社會主義市場經濟條件下嚴肅黨的紀律的問題。始終堅持工作方式、工作方法與時俱進，既要發揚光大紀律檢查工作的優良傳統，又要結合新的實際，積極加強預防性、預測性的工作，及時發現、研究帶有傾向性的問題，規范在前、預防在前。始終堅持人員素質、工作作風與時俱進，敢于面對腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，認真履行黨章賦予的各項職責，建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質的執紀執法隊伍

建設有中國特色的社會主義反腐倡廉體系系統治腐，整體推進，系統治腐 整體推進 就是要正確處理懲治腐敗與預防腐敗的關系，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬。五年來，我們黨在繼續加強懲治腐敗的同時，深化了對新形勢下有效預防腐敗規律的認識，對從源頭上預防和治理腐敗作出重大部署，懲防并舉、注重預防的反腐敗格局進一步形成。其中，黨的十六屆三中、四中全會確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，作出建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的決策，就是加強預防腐敗的重大措施。正如胡錦濤總書記指出：落實反腐倡廉戰略方針，構建懲治和預防腐敗體系，核心是要堅持以治本為主，進一步加大預防腐敗的力度，以與時俱進、改革創新的精神不斷開創反腐倡廉工作新局面。同時，我國第一次設立的國家級專門預防腐敗機構———國家預防腐敗局,也是黨中央、國務院科學判斷形勢,為深入推進預防腐敗工作采取的一項重大措施。設立國家預防腐敗局，有利于進一步形成預防腐敗的整體合力，促進預防腐敗和懲治腐敗協調推進、整體發展。

系統治腐，整體推進，就是要正確處理對黨政干部進行教育和對社會進行教育的關系，大力開展廉政文化建設。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，影響巨大、影響深遠。廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化,是廉政建設與文化建設相結合的產物。廉政建設需要以文化為載體,文化建設應包括廉政內容,廉政與文化相輔相成,不可或缺。從這個角度說，成功地開展反腐敗斗爭，必須既要對黨政干部開展理想信念教育、權力觀教育、黨紀國法教育，又要在整個社會開展廉政文化建設活動。國際反腐敗理論認為,一些發展中國家之所以腐敗現象比較嚴重，一個重要原因就在于這些國家在腐敗問題上存在模糊認識，從社會心理和文化上把腐敗看作是一種可以接受的甚至令人羨慕的行為,客觀上為腐敗活動大行其道提供了土壤。這五年，黨中央明確提出了大力加強廉政文化建設的要求，并將其納入懲治和預防腐敗體系的重要內容，目的就是加大預防腐敗的力度，推動廉政教育的整體、全面發展。通過廉政文化建設,加大正面宣傳引導力度,消除陳舊觀念,突破陳規陋習,用健康向上的、先進的廉政文化占領思想“陣地”，占領社會“市場”,從而形成一種“強勢”，既可以進一步筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，又可以為他們克服不良風氣、抵制各種各樣誘惑腐蝕創造良好的環境和條件。

系統治腐，整體推進，就是要正確處理國內反腐敗與國際合作反腐敗的關系，進一步加強反腐敗國際合作與交流。毫無疑問，反腐敗的主戰場在國內。但是，在當今世界經濟全球化加速推進，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，社會主義市場經濟快速融入世界經濟的情況下，反腐敗也難以做到獨善其身。，我國分別與聯合國、世界銀行、亞太經合組織、透明國際、亞洲監察專員協會等國際組織開展了多方位的交流與合作,并取得良好效果。另外，舉行APEC框架內的反腐敗交流和中美執法合作會議，每年參加或承辦重要國際反腐敗和廉政會議，對于發展和擴大反腐敗國際交流與合作起到了積極的影響。

系統治腐，整體推進，就是要正確處理實踐與理論的關系，積極推進反腐倡廉理論建設。列寧說過：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”毛澤東同志指出：指導一個偉大的革命運動的政黨，如果沒有革命理論，要取得勝利是不可能的。深入開展社會主義市場經濟體制下的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是一項前無古人的偉大事業，加強理論建設，增強理論指導至關重要。2005年初，胡錦濤總書記在中央紀委第五次全會上明確指出：在不斷發展變化的國內外形勢下，反腐倡廉工作必然會面臨許多前所未有的新情況新問題，這就要求我們不僅要切實做好各項實際工作，而且要加強對反腐倡廉工作的理論研究，認真總結實踐經驗，不斷推進理論創新，為做好反腐倡廉工作提供有力的理論指導

建設中國特色的社會主義反腐倡廉體系要注重制度建設

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為促進經濟社會又好又快發展提供強有力的政治保證。

我們黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，制度建設步伐不斷加快，領域不斷拓寬，成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當前反腐倡廉制度建設仍然存在一些問題，一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預期效果，反腐倡廉建設因此受到影響。為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設的自覺性和責任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設，是深入貫徹落實科學發展觀的迫切需要。

制度建設是推進反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。”還指出：“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從機制上找原因……反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉建設的一項根本性建設，也是反腐倡廉建設的一項保障性建設，必須貫穿始終，互為促進，共同提高。

建設中國特色的社會主義反腐倡廉體系要以懲當先 預防為主

中國的反腐倡廉建設嚴懲當先。有錯必改，違紀必查，違法必究，真查、真懲、真治，嚴懲不怠，中央有態度、有決心，已成為當今反腐倡廉的重要保證。既然有個別人在搞特殊，既然有個別人無視黨紀國法，那只有一查到底，一嚴到底，讓無視法紀者下馬，讓不珍惜手中權力者自悔，讓以身試法者付出沉重代價，一時之歡、一時之悅換來的是身敗名裂。嚴懲就像身體長了瘤子，要毫不留情地切下去。

中國的反腐倡廉建設預防為主。體現人文關懷，科學運行，把預防作為有效手段引入反腐倡廉建設，加大教育力度，時刻保持清醒頭腦；加大宣傳力度，時刻警鐘長鳴；加大監督力度，時刻利劍高懸；加大審計力度，時刻正規運行。預防就是防微杜漸，時刻清醒，常打預防針，不能放松要求，萬丈高樓平地起，基礎堅固大廈巍然。預防就像打疫苗，產生了抗體，一個周期內再想傳染疾病就不那么容易了。

建設中國特色的社會主義反腐倡廉體系要完善管理機制 不斷加大權力運行監督力度

機制完善與否直接影響政府服務質量和效率。要牢固樹立“權力就是責任，有權必須盡責”的觀念，建立問責制度，開展績效評估，真正做到權責一致、取信于民。

要規范執法機制。要進一步明確行政執法主體，減少行政執法層級，加快推進行政處罰權相對集中，解決政府部門職能交叉、權責脫節、多重管理、多頭執法等問題。要嚴格按照法定程序行使執法權，實行行政執法依據公開制度和執法過錯追究制度。

要建立績效考核機制。出臺政府部門績效評估考核辦法、公務員績效評估考核辦法，進一步明確政府各部門和公務員職位職責，制定出不同部門和不同職位層次公務員的績效考核實施方案，建立科學的、有利于服務型政府建設的績效考核體系。

要完善監督約束機制。建立信息公開公開制度，制定政府信息公開規定，及時公開涉及企業、群眾利益事項，公開服務承諾、收費項目和標準，免費信息查詢、法律咨詢。完善行政監督機制，加強內部監督管理，全面推行行政執法責任制，制定公務員行政過錯處分辦法、機關工作人員行政效能告誡和行政投訴辦法、行政首長問責制，建立長效的行政監督和責任追究機制。擴大社會公眾對部門和公務員履行職責的監督，聘請監督員，充分發揮新聞媒體監督作用，全方位加強社會監督。

建設中國特色的社會主義反腐倡廉體系 要加強監管，用有效的監督體系構筑廉潔從政的安全網。加強黨內外監督是遏制腐敗的堅固防線，是民主治腐的重要武器。要整合監督資源，發揮監督工作的整體效益。以強化黨內監督為重點，做到自上而下監督與自下而上監督相結合，事前監督與事后處理相結合，黨內監督與國家專門機關監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等多種形式的黨外監督相結合，形成監督的整體合力。建立和實行重大事項公示、聽證，領導干部廉政承諾、網上舉報、署實名舉報處理結果反饋和激勵制度，提高群眾監督水平，最大發揮綜合監督的整體效能。借助計算機、電子眼等現代信息技術，搭建科學反腐新平臺。同時，依照法紀嚴肅查處以權謀私、違法違紀的領導干部，要讓腐敗分子付出慘重的代價。

在新世紀 新的形勢下 對反腐敗，我黨一定要有清醒的認識，有堅決的態度，有切實的部署，有工作的力度，才能夠有效遏制消極腐敗現象，讓中國發展的航船在碧波蕩漾的航道里快速前行！

第二篇：黨風廉政建設和反腐倡廉論文

黨風廉政建設和反腐倡廉論文

加強黨風廉政制度建設，建立反腐倡廉制度體系

論文提要

首 部：黨風廉政建設和反腐倡廉重要性認識

第一部分：我國黨風廉政建設制度和反腐倡廉制度體系淵源及現狀

（1）我國廉政建設制度和反腐倡廉制度的淵源

（2）我國廉政建設制度和反腐倡廉制度的歷程

（3）我國廉政建設制度和反腐倡廉制度的現狀

第二部分：黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設應注意的幾個問題

（1）黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設應注意把制度建設貫穿于反腐各個環節

（2）黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設應注意從源頭上抓起

（3）黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要注重加強保護老百姓和群眾的利益

（4）黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要注重提高干部隊伍廉潔自律意識

（5）黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要求注重建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制

第三部分：制度建設應從預防腐敗的角度去創新

（1）制度建設要符合全面落實科學發展觀的要求

（2）要在查辦違法違紀案件上有所創新

（3）制度建設應與教育相結合，走理論與實際相結合的道路

（4）制度建設應注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

（5）制度建設中應注重建立新的具有強大約束力和不可人為控制的事前監督和事后懲罰機制

（6）制度建設要符合市場經濟制度發展的要求

黨風廉政建設和反腐倡廉是我國關系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，黨風廉政制度建設和建立反腐倡廉制度體系是黨風廉政建設和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內容，在社會主義市場經濟發展時代離不開黨風廉政和反腐倡廉的制度建設，而黨風廉政建設和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設。黨的十六屆三中全會提出，要逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，這是黨和國家新時期對我國黨風廉政建設和反腐倡廉工作實踐經驗的總結和理論創新，是對黨風廉政建設和反腐倡廉規律認識的深化。把制度建設作為構建懲防體系的核心和根本途徑，預示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉的戰略性選擇。因而，有必要在此談談黨風廉政制度建設和建立反腐倡廉制度體系。

一、我國黨風廉政建設制度和反腐倡廉制度體系淵源及現狀

黨風廉政建設制度和反腐倡廉制度雖然是近年來中國反腐斗爭實踐中應運而生的措施，但它的思想卻源遠流長，先秦時期就建立了巡視制度，明朝朱元璋為懲治官場腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國外發達國家治理腐敗的一條重要經驗，英國早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國家之所以取得國際社會公認的廉政建設成就，原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結合、完善有效的廉政法律制度，《聯合國反腐敗公約》的簽署，則進一步推進了制度反腐的國際化進程。

我黨的反腐敗斗爭經歷了運動反腐、權力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的，毛澤東同志早就提出，在黨內要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結歷史經驗的基礎上提出了廉政建設還是要靠法制的戰略思想，江澤民同志多次強調，要與時俱進不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀委三次全會上指出，依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領導人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現。十五大提出反腐敗“教育是基礎，法制是保證、監督是關鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風廉政建設和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀檢和行政監察兩個法規體系，陸續出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規范性文件，為我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進一步拓寬了領導干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀檢監察機關查辦案件提供了依據和保障。十六大進一步提出“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。中紀委三次全會對在2010年前建立完善具有中國特色的反腐敗工作制度體系作出部署，提出了更高更明確的要求。

當前我國正處于體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現象來看，權力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預防腐敗，充分發揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。近年來，我黨堅持標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機制制度，最大限度地降低腐敗發生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規范化、法制化方向發展。我市也和全國全省一樣，這幾年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但還存在著一些問題和不足，適應新形勢下反腐倡廉要求的法規制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。

二、黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設應注意的幾個問題

黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設是一項龐大系統工程，必須總體規劃，突出重點，整體推進，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠建設和發展。黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設又是一項艱巨復雜的任務，必須解放思想，立足創新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。

1.黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設應注意把制度建設貫穿于反腐各個環節當中，在加強教育、發展民主、健全法制、強化監督等各方面都建立起長效的制度反腐機制。制度建設不能出現反腐敗真空地帶，在以經濟建設為中心的市場經濟的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現，腐敗人員往往是抓住制度建設的空白點，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進行腐敗行為，只有在制度和體制上進一步健全，針對腐敗滋生蔓延的制度原因，對癥下藥，設計出切合實際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個方面，使腐敗現象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。針對腐敗現象易發多發、涉及“權、錢、人”的關鍵部門和重點領域，結合實際制定重點防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題。強化涉及重大政府投資、公共財政支出、主要財政收入等部門的反腐制度創新，在工商稅務、金融證券、土地批租、政府采購、水利城建、規劃管理等重點領域，建立重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系。積極推行項目代建制、造價管理制、項目法人責任制、建設工程擔保制和廉政準入制，進一步落實工程招投標、經營性土地使用權掛牌出讓、產權交易和政府采購等四項制度，改革監督管理體制，按照管辦分離的原則，加強和改正對政府投資活動的監督管理。把與人民群眾切身利益相關的各類行業作為反腐制度供給的重點，在教育、衛生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。對執紀執法、組織人事部門也要用制度去規范，確保廉潔從政。

2.黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設應注意從源頭上抓起，制度建設應突出合理、公平、公開和公平競爭的特點，如制定的“收支兩條線”為基礎的財政管理體制，就應該突出合理的收費以及合符國情的公開的財政管理的特點，防止亂收費、亂支出。在建立健全科學的干部任用和管理監督機制為重點的干部任用制度時，就應該突出公平、公開的用人特點，在經營性土地使用等指標拍賣掛牌辦證制度時，就應突出公平競爭的特點，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的針對性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭落到實處。遵循陽光防腐、利益導向、源頭治腐的總體思路，大力加強制度建設，實現反腐路徑創新。按照公共政策、權力運行“公開透明”的要求，推進陽光政務建設，完善行政服務中心運作，加快電子政務建設步伐，建立重大事項票決制、公示制，實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結果社會公告制度，自覺接受社會監督，謹防腐敗滋生蔓延。從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經濟制裁制度，建立公務員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機。從減少腐敗機會著手，積極推動和促進政府引入市場機制，培育和規范中介組織，運用市場手段優化社會公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員權力尋租現象；推行機關福利收入統一制度，積極推進公車改革，探索職務消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務消費的腐敗黑洞。

3.黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要注重加強保護老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題。看起來小，但他關系到黨和國家的形象。要解決好它們并不容易，應該把這些事情通過仔細研究，在制度建立時，把這些細瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關的問題規范化、法制化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎勵，哪些行為要受到懲罰，從制度上來解決老百姓的具體問題。從而達到預防腐敗的產生。如最近出臺的《 交通法》就是一部很好的法規，它規定了交通方面各項行為規范，包括交警的執法行為和駕駛員應遵循的行為規范，從一定程度上規范了交通執法人員的行為，起到了預防腐敗現象的作用。要深化政務公開工作，公開公眾關注的熱點問題、重點信息和與群眾利益密切相關的政府信息，特別是對公眾關注度較高、公益性強和公共權力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權。建立法規制度建設和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發言權、決策權和評議權。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監督權，充分調動公眾參與反腐敗的積極性。

4、黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要注重提高干部隊伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權力，必然產生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產生的重要思想基礎。最近幾年，中央查處的黨內高級干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。河北省李真等貪官，都是在廉潔自律意識不強開始，思想防線放松，逐步走向犯罪的深淵。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國家權力的干部，特別要增強自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓經常進行警示教育。要建立定期學習制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等多種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容。

5．黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要求注重建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。加強對重點環節和人財物等重點部位權力行使的監督，努力探索和創新有效的監督機制。注重加強對領導班子和領導干部的監督。切實把對領導干部權力的監督制約作為黨風廉政建設的關鍵環節來抓。逐步建立重大事項報告、重大財務申報及廉政述廉等制度，加強對領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監督檢查制度。加強對權利運行的監督。注重探索建立領導者對工作分級管理的監督機制，繼續加強紀檢監察部門對各項工作的監督，加大對外出辦事活動的監督，創新工作機制，努力探索加強對辦事效率和辦事質量監督的有效途徑和方法。注重加強對干部任用、財務支出、裝備物資采購的監督制度的建立。加強對干部選拔任用工作、財務支出情況、重大裝備物資采購事項、重大工程項目監督制度的建立。

三、制度建設應從預防腐敗的角度去創新

1、制度建設要符合全面落實科學發展觀的要求

制度建設要以科學的發展觀為統領，按照樹立和落實科學發展觀的要求，堅持為人民服務的原則，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。要通過學習和掌握科學發展觀的內涵和精神實質來落實科學發展觀。加深理解，全面貫徹落實科學發展觀的目標要求，增強認識和運用科學發展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學發展觀理論的關系來落實科學發展觀。既要把維護群眾根本利益作為己任，又要把維護干部合法權益作為職責；既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預防腐敗；既要促進教育、制度、監督三者并重，又要實現自律機制與他律機制的有機統一。要通過加大監督檢查來來落實科學發展觀。緊緊圍繞“八個堅持、八個反對”的要求，加強對干部，特別是領導干部作風的監督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

2、要在查辦違法違紀案件上有所創新

加強監管，不能“走過場”，必須切實做到有紀有法必依、執紀執法必嚴、違紀違法必究。一但發現違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。紀檢監察部門應認真做好違法違紀案件的查辦工作。進一步加強建立信訪舉報工作機制，對于群眾舉報信件，經加大查辦工作力度，實行信訪督辦案件通報制度。進一步加大違法查辦責任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機制，嚴肅查處違法辦事行為。對發現干部中有濫用權力、謀取私利的違法亂紀案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規審判的案件；要組織力量，嚴肅地予以查處，決不姑息遷就。要逐步建立事后的跟蹤隨訪制度，重點調查案違法違紀現象

3、制度建設應與教育相結合，走理論與實際相結合的道路

制度建設要在不斷完善原有制度建設的基礎上，進一步加強思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使國家干部熟悉各項制度，把已經制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設。制度建設應注重進一步提高執政為民和全心全意為人民服務的思想，使國家工作人員認識到權利是人民給的，行使權利只能為人民服務。推進教育工作制度化，健全思想教育機制。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎性工作。堅持黨委（組）中心組理論學習制度、領導干部在職自學制度和干部理論學習考核制度，不斷提高領導干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領導干部民主生活會結合起來，增強教育的實效性。堅持完善網絡教育制度，加強廉政文化制度建設，充分運用影視、電教、戲曲、文學等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力；實行分層施教制度，建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發揮教育的防范功能。堅持和完善黨風廉政教育聯席會議制度，把黨風廉政教育納入黨校和各類干部培訓計劃進行統一部署，形成反腐倡廉教育強大合力。制度與教育監督在反腐敗中既要各有側重，又要相互滲透，相互促進。教育是基礎，側重于教化，同時教育為制度的制訂、執行奠定思想基礎；制度是保證，側重于權力行使的規范，同時制度為教育、監督的規范有效提供保障；教育是基礎，監督是關鍵，側重于對權力運行的制約，同時為制度的執行和人的素質的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系，與教育監督等其它手段相互結合、綜合運用，以達到反腐的最佳效果。要通過把制度建設貫穿于教育監督的全過程，努力形成教育監督的長效機制。要通過教育，深刻認識制度反腐的重要意義，進一步強化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執行狀況的嚴格監督，狠抓落實，切實維護制度的尊嚴和權威，從而全面推進制度反腐工作。

4、制度建設應注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

要創造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對出現的違法違紀案件嚴格依照制度處理，做到獎懲嚴明，并加大宣傳力度，對違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強和提高，從而提高和規范國家工作人員的依制度辦事意識。推進監督工作規范化，完善監督管理機制。堅持以各級領導干部特別是領導班子主要負責人為重點，以防止權力失控、決策失誤、行為失范為關鍵環節，努力構建自上而下、自下而上及同級監督相互結合的全方位、多層次、寬領域的監督體系。在突出抓好黨內監督的同時，拓寬監督渠道，進一步加強法律監督、行政監督、民主黨派監督、群眾監督和輿論監督，形成監督的整體合力。認真落實《中國共產黨內監督條例（試行）》規定的十項監督制度，制定各項監督配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內監督工作推向制度化、規范化、程序化的新階段。

5、制度建設中應注重建立新的具有強大約束力和不可人為控制的事前監督和事后懲罰機制

盡快建立起行政辦事的信息化管理系統，通過網絡及高科技手段來加強辦事的監督，把事后監督變為事前和事中監督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產生不良后果之前及時解決，同時推進懲處工作法制化，強化法紀約束機制。堅持依紀、依法、依規懲治腐敗，認真執行《中國共產黨紀律處分條例》，制定完善辦案制度，促進辦案工作的程序化、規范化，努力提高辦案質量和辦案效率。強化制度的規范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權，適時地將一些懲治性的規范上升到法規和規章層面，切實提高制度權威，彌補懲處工作中的紀律疏漏，增強對黨員干部的紀律約束力，加大對違紀違規行為的依法懲處力度。建立辭職制、調整不勝任現職干部等組織處理制度，強化干部問責制，加大對違規干部和不稱職干部的組織處理力度和責任追究力度，進一步形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制環境。要逐步建立廉政預情網絡，在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設立廉政預情聯系站，在縣（市）區、鎮鄉（街道）、企業和村級組織有選擇地建立廉政預情直報點，組建黨風監督員、特邀監察員、行風監督員為主的廉政預情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關的信息資料。深入分析收集的信息，動態研究腐敗行為的類型、形式、手法和發生的環節，及時預測一段時間內黨風民情動向，為制度防范提供決策依據。建立預情反饋制度，發現單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發紀檢監察建議書等責令糾正，防患于未然。以預警機制的全面構建，提高制度反腐的科學性和主動性。

6、制度建設要符合市場經濟制度發展的要求

建立真正的公正、公平和公平競爭的機制，思想要進一步轉變，要把過去在計劃經濟形成的人說了算的行政管理習慣改成現代市場經濟下的由市場調節的行政機制，改革政府的經濟管理方式，反對壟斷，鼓勵公平競爭，確保各種資源按市場需求自由流動，各種貿易按經濟規律進行。隨著經濟社會的發展，新情況、新問題不斷出現，制度反腐工作會不斷面臨新的挑戰。因此，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規律，自覺適應實踐的需要，更新工作觀念，及時依據變化了的客觀情況，創新法規制度，提出解決問題的新辦法。必須體現服從服務于第一要務的思想，與促進發展完善社會主義市場經濟體制的要求相協調，始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經濟體制的大前提、構建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經濟、社會方面的其它改革相配套，針對不同地方、部門、領域的特點，有的放矢地進行制度創新和改革。

第三篇：試論黨風廉政建設與反腐倡廉

試論黨風廉政建設與反腐倡廉

隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，查處違紀違法案件力度的不斷加大，反腐倡廉的體制、機制、制度存在的各種問題也日益暴露出來。如何積極地從源頭上防范和治理各種腐敗問題，健全各項體制、機制、制度，減少各種腐敗行為的發生，推進權力沿著制度化、法制化軌道運行，進一步樹立掌權為民、執政為民的良好形象，是一項擺在各級黨組織面前十分緊迫的重大課題。針對消防部隊反腐倡廉工作實踐中存在的問題，立足實際，認真調研，大膽探索，積極創新，逐步構建了源頭防腐保廉六大機制。本文擬就如何建立六大機制，構建反腐倡廉防范體系作些思考。

一、近年來，提倡反腐倡廉所取得的成績得到了各級領導的一致肯定。

幾年來，黨和政府加大了查處大案要案的力度，對一批身居高位的腐敗分子堅決嚴肅處理，決不姑息養奸。原云南省紅塔集團總經理諸時建，是一個具有幾十年黨齡的老黨員，他為紅塔集團的創立和發展做出過巨大貢獻，曾經使這個在全國不知名的小企業，一躍成為在亞洲排第一，世界排第三的國際著名的煙草企業集團，為國家也創造了大量財富，但他最終沒有擋住金錢的誘惑，個人私欲惡性膨脹，貪污國家財產數千萬元，被依法判處無期徒刑；原北京市市長、中央政治局委員陳希同也為革命打江山立過功勛，但因不注意自己的世界觀改造，腐化墮落，最終淪為被人們唾棄的腐敗分子，被開除黨籍，并被依法判處有期徒刑15年，從對陳希同、諸時建的處理中，我們可以看出黨中央懲治腐敗的堅強決心。

在查處大案要案的同時，黨和政府還注意加強制度建設，從制度上去堵塞漏洞，不給腐敗分子以可乘之機，比如，現在有的地方政府已經開始實行，干部個人財產審報制度，離任審計制度，干部定期互調制度，等等。可以說這在一定程度上扼治了腐敗現象的蔓延。同時，各級黨政機關還普遍設立了群眾舉報電話，加大監督力度，在2005年處理的16286xxxx案件中，有8xxxx來自于群眾的舉報。僅1996年，就處理各級干部16590xxxx，其中省部級干部1xxxx。2006以來，黨中央又在各級領導干部中普遍開展了以“講政治、講學習、講正氣”為主要內容的“三講”教育，為純潔黨風和社會風氣起到了良好促進作用。

在嚴厲打擊腐敗分子的同時，一大批勤政為民、廉潔奉公的好干部也涌現出來。三次援藏，把自己的全部心血都獻給民族建設事業，用自己的行動在雪域高原，在人民藏族同胞心中鑄起了一座不朽的豐碑的黨的好干部阿里縣委書記孔繁森；不顧生命危險，深入第一線抗洪指揮搶險，不幸被洪水吞沒，壯烈犧牲的原錦州市委書記張鳴岐； 我們的社會雖然還存在腐敗現象，但它并不是主流，腐敗分子終究是少數，在我們黨的干部隊伍中，更多的是千千萬萬個像孔繁森、張鳴岐、蔡朝東，李國安這樣的一心為民，廉潔奉公的好干部、好公仆，他們正以自己的實際行為，實踐著黨全心全意為人民服務的宗職，用他們無私奉獻的崇高精神凈化著我們的社會。

二、當前引發腐敗行為的主要環節

（一）權力監督環節。當前經濟社會正處于“四個多樣化”轉型期，在權力監督和制約機制尚不夠健全、完善的情況下，導致一些權力失控、失管，少數掌握一定實權的部門和黨政干部充分利用手中權力，大搞權力尋租，謀求部門利益和私利，還把自己從“公仆人”異化為“經濟人”，最終經受不住權力的考驗，腐化墮落。也有一些干部憑交情、拍腦袋作決定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引發各種弊端，從而導致“專權獨斷、以權謀私、持權撈錢”等權力腐敗行為的發生。如

（二）執法監督環節。一些執行行政執法公務的領導干部，執法不公，甚至濫用職權，徇私枉法。有的辦人情案、關系案、情理大于法理，關系重于原則，對老上級、老朋友、老同學等請托的有關案子“法外施恩”；有的辦金錢案，在錢財的作用下，法制成“面團”，重罪輕判，輕罪不判，以罰代刑；有的利用行政處罰上限與下限的規定玩花樣，逼著當事人拉關系、走后門，從而引發賄受賄等腐敗現象；個別領導干部在執法上劃地為牢，搞地方“保護主義”，對己有利的執行，對己不利的則設置種種障礙，利用職權施加壓力，干預執法機關辦案，影響執法公正。近幾年來消防部隊查處幾起執法腐敗案，在全國消防部隊甚至全社會內外產生了一定的影響。

（三）財務處置環節。財務處置，也是一道容易導致領導干部跌跤的門檻。有的違反財稅政策法規，借口改善和提高單位福利，截留正當收入，搞帳外帳，以權謀私私設“小金庫”等現象，然后以各種名目暗地瓜分；有的違反金融政策法規，單位資金擅自外借，違規為無關企業和個人提供貸款擔保，經國家和部隊造成經濟損失；有的巧立名目，自設獎項，自定標準，慷國家之慨；有的利用行業特權亂收費、亂罰款、亂攤派、然后亂發濫補。給國家人人民帶來了莫大的恥辱。

（四）社會交往環節。這方面是領導干部近年來出現問題的“多發環節”。一些領導干部的“社交圈”無原則的擴大，把結交的觸角伸向社會上所謂的“能人”，傍大款，講哥們義氣，時間一長，一樁樁權錢交易的買賣由此產生；一些領導干部對自己的生活娛樂圈不加限制，放縱自己的行為，而組織上又疏于對領導干部八小時外行蹤的監管，結果在一些別有用心的人的拉攏下，經不住誘惑，在“色情關”、“賄賂關”前敗下陣來；一些領導干部在公務活動中收受禮品、禮金現象有所減少，但在非公務活動中收受禮品、禮金、“紅包”增多了，主要發生在逢年過節、外出學習、喬遷新居、婚喪嫁娶等時機；為謀取不正當利益，變相實施“旅游賄賂”，為一些領導干部提供節假日私人旅游費用。

（五）家屬與身邊人環節。一些領導干部不能正確把握情與法、情與紀的關系，違反原則，滿足家屬、子女的不正當要求，利用職權和職務上影響為其謀取不當利益，或為其經商辦企業提供便利；或曲線斂財，利用職權為他人謀利，家庭成員從中接受對方財物；或默許家庭成員收受與其職務影響有關的禮品、禮金；有的對家屬、子女的不良行為不批評、不教育、對身邊的工作人員重使用、輕管教，要求不嚴；有的對家屬、子女和身邊工作人員的違紀違法行為不阻止、不報告，出了問題還為其開脫、庇護。到頭來，毀了家庭，毀了自己，毀了身邊人，嚴重損害了黨的形象。

腐敗成因的復雜性決定了消除腐敗現象單靠哪一種措施難以完全奏效，少數領導干部在一些易發生腐敗問題的環節上，放松警覺，放縱自我，最終身敗名裂，究其主要原因，其一，放棄理想信念，追求金錢享樂。其二，法制觀念淡薄放松自我約束；其三，權力運作不規范，教育管理不嚴格；其四，體制不健全，機制不完善。

三、源頭防腐保廉的對策與措施

針對少數領導干部在薄弱環節中栽跟頭、出問題，要積極從源頭上預防和治理腐敗，構筑適應社會主義市場經濟要求的防范體系，是新形勢下深入開展反腐敗斗爭的戰略選擇和必然要求。遵循“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”的工作思路，努力構筑黨委統一領導，各方面協調行動，多種手段綜合運用，全方位、多層次的適應社會主義市場經濟要求的防范體系。今后要著重建設以下六大機制：

（一）在創新教育倡廉機制上下功夫。各級黨委、紀委必須把黨風廉政教育作為精神文明建設的重要內容，統一規劃、統一部署、統一落實，建立健全經常化、規范化的思想教育機制。根據黨的宣傳思想工作具體要求和黨風廉政建設的實際需要，科學規劃黨風廉政教育工作，做到既有長遠的計劃，又有階段性的安排。以領導干部為重點，以從政道德為主要內容，加強示范和警示教育，引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，充分發揮報刊、廣播、電視和互聯網等媒體的重要作用，繼續利用“講、教、讀、談、聽、思”六字訣，努力增強廉政教育的吸引力和感染力。把廉政教育納入黨校及各類干部培訓計劃，每年對新任領導干部進行廉政教育培訓。積極利用學校、社區、家庭等開展教育活動，擴大教育覆蓋面，增強教育滲透力和影響力。堅持和完善黨風廉政大宣教格局，建立健全各部門職責明確、配合協調的工作制度，充分發揮紀檢、組織、宣傳、黨校以及文體等單位的作用，進一步形成整體合力。

（二）在創新制權嚴廉機制上下功夫。深化行政審批、財政管理、干部人事制度改革，規范“三權”，建設“六中心”，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，推動權力沿著制度化和法制化的軌道運行。推進行政審批制度改革，進一步規范事權。按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，進一步減少行政審批項目；嚴格規范審批行為，形成嚴密的監督制約機制，真正使“干部圍著窗口轉，窗口圍著群眾轉”，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的行政審批制度。推進財政管理制度改革，進一步規范財權。全面推行“收費統一管理、財務統一核算、會計統一派遣、分配統一標準”的管理辦法；實行部門預算，強化預算管理的審計監督；規范行政收費行為；加快公共財政建設；推進干部人事制度改革，進一步規范人事權。以擴大干部工作中的民主和群眾參與程度為著力點，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，創新干部選拔任用、監督管理機制，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現象。結合行政體制改革和轉變，深化和完善行政服務中心、會計核算中心、建設工程審核，明確職能定位，規范運作程序，加強自我約束，充分發揮各類中心在規范權力運行中的重要作用。

（三）在創新監督促廉機制上下功夫。創新與社會主義民主政治發展相適應的黨內外監督機制，改進監督手段，形成監督合力，確保監督到位。推進黨內民主，強化黨內監督。加強以民主集中制為主要內容的制度建設，堅持和完善巡視、定期報告工作和廉政情況、經濟責任審計等制度；突出監督重點，強化對黨政領導干部特別是主要領導干部的監督；加強領導班子內部的監督，充分發揮民主生活會的防范和監督功能；強化黨的紀律檢查職能，切實發揮黨內專門監督機關的作用。拓寬監督渠道，改進監督方式，做到領導干部的權力行使到哪里，黨組織的監督就實行到哪里。加強民主監督，積極推進基層民主政治建設，保障人民群眾直接行使民主監督權利；深化和完善政務、村務、廠務公開和民主評議、民主懇談等形式，充分發揮以廣大人民群眾為基本形式的基層民主的作用。把黨內監督同人大監督、政協監督、行政監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，提高監督效能，逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏的監督網絡。

（四）在創新法紀保廉機制上下功夫。建立健全黨風廉政法紀約束機制，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭在法制化的軌道上健康有序地進行。出臺實施重大改革措施和政策，制定有關規章和制度，都要科學論證，廣泛聽取群眾意見，把預防腐敗寓于決策之中。及時把一些成功的經驗和做法上升為規章制度，使之制度化、規范化。對過去制定的黨政干部行為準則和從政規范進行清理，必須堅持的堅決執行，不完全適應的作出調整，已經過時的及時廢止，需要做出新規定的及時制定，不斷完善黨員干部的行為準則和道德規范。推進執紀執法，進一步形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制環境。加強執法監察，強化監督檢查，提高工作效能，堅決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風違紀的行為。

（五）在創新預警固廉機制上下功夫。逐步建立黨風廉政建設和反腐敗測評預警系統，及時分析和利用預警信息。設計全局黨風廉政建設和反腐敗成效評價體系，定期開展民意調查，進行測評分析。實行定期走訪黨代表、人大代表、政協委員和行風監督員、特邀監察員制度。結合部門和行業特點，制訂科學的測評辦法，加強對部門和行業風氣調查和測評。深入開展個案分析，從中發現體制機制制度上存在的漏洞和薄弱環節。密切關注經濟轉軌、體制變革和加入wto后等對黨風廉政建設和反腐敗工作帶來的新情況、新問題，開展調查研究，獲取預警信息，提出政策和建議。整合信息資源，建立健全黨風廉政建設和反腐敗信息網絡，及時分析和解決黨政機關和黨員干部中存在的苗頭性、傾向性問題。

（六）在創新激勵興廉機制上下功夫。將以德倡廉、以法保廉和以薪養廉統一起來，建立既適應社會主義市場經濟規則，體現時代要求，又堅持社會主義價值觀的廉政激勵機制。盡快建立全縣性廉政公積金制度，逐月從公務員工資中按比例提取公積金儲存到個人專用帳戶，工齡越長，職位越高，公積金越高；當公務員不再從事人公務或退休時，一次性發還給本人；一旦公務員發生違紀違法行為，在給予紀律處分、刑事處罰的同時，視情節部分或全部沒收其公積金。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣。把廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用干部的重要依據，健全完善考察評價、廉政評議、黨風廉政“一票否決”、“一把手”廉政報告等有關制度，努力營造干凈干事的良好環境和氛圍。建立健全促進廉政勤政、符合黨政機關特點的收入分配分法，逐步解決不合理的收入差距。以改革創新的精神，積極探索職務消費貨幣化的有效途徑和辦法。

部隊作為社會的組成部分，并不是世外桃源，社會上的一些歪風邪氣也會通過各種渠道滲透進來。在我們生活的周圍確實還存在著不正之風，這一點不回避。我們有的同志入伍后，為了入黨，考學，學技術，不是認認真真干好工作，而是千千百計的靠拉關系，走后門，請客送禮靠老鄉走捷徑，這在客觀上，為腐敗現象的滋生提供了土壤。我們大家要勇于同各種不正之風作斗爭，認真監督周圍的違法亂紀分子，使腐敗現象成為“過街的老鼠，人人喊打”。jzm同志曾經指出，“精神文明建設，軍隊要走在全社會的前列 ”。我想，凈化我們部隊這個小環境就應該從我做起，從小事做起，努力做凈化社會環境的先進戰士。

我們黨之所以偉大，不在于他自身不存在問題，而在于他善于總結自身的問題，在克服自身問題中不斷前進，我們相信，黨和政府一定能力解決腐敗問題，最終鏟除腐敗現象，帶領中國人民邁向美好燦爛的明天！

第四篇：關于黨風廉政建設和反腐倡廉

黨風廉政建設學習心得體會

按照局黨委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署和要求，通過學習，我對開展黨風廉政建設的重要性和必要性有了更進一步的認識和了解。現就黨風廉政建設的學習，談談自己的心得體會:

一、牢固樹立為民服務的思想

黨員干部特別是掌握權力的領導干部，要正確對待權力、行使權力；時刻牢記手中的權力是人民賦予的，權力的大小與為人民服務的責任是密切相聯的，這個權力只能用來為人民服務，為人民謀利益，絕不能用來作為謀取個人和小團體私利的資本，以權謀私，搞權錢交易；要堅定不移地維護人民群眾的合法權益。這是做人、為官的起碼要求，也是代表人民群眾根本利益的起碼要求。黨員干部要忠心耿耿地為國家、為民族、為人民努力工作，盡職盡責，秉公行事，自覺地做到一切以人民利益為重，經受住名、利、權、位的考驗，面對物質利益的強烈誘惑，不沾不染，保持一個共產黨員的公仆本色。

二、發揚密切聯系群眾的工作作風

“得民心者得天下”。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。我們所進行的改革、發展等各項事業是一項極其艱巨復雜的任務，需要廣大人民群眾廣泛地參與和實踐。失去了人民群眾的擁護和支持，黨的事業和一切工作就無從談起。世界上一些長期執政的共產黨之所以喪失政權，一個重要原因就是其領導集團內部出現了嚴重的腐敗現象，脫離了群眾，繼而形成了與廣大人民群眾根本對立的既得利益集團，最終被人民群眾所拋棄。因此，加強和改進黨的作風建設，是共

產黨執政規律的必然要求。黨要緊緊的依靠群眾，才能永遠保持其先進性。我們的黨員干部，要想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需；端正對群眾的態度，增進對群眾的感情；涉及群眾切身利益的決策，要充分聽取群眾的意見；虛心接受群眾的監督，杜絕腐敗現象的滋生。

四、養成潔身自好和謹言慎行的生活作風

領導干部要自覺置身于組織和群眾的監督之下、置于法制的約束之下。領導干部的腐化墮落往往是從八小時外的毫無節制的吃喝應酬、沉湎于燈紅酒綠之中不能自拔而開始的。我們通過健全、完善和強化權力制約機制，使每個黨員干部樹立監督意識，明確人人都是監督者和被監督者，防范出現“個人逃避監督”的現象。黨員干部要自重、自警、自省、自律。管好自己的眼，不該看的不看；管好自己的嘴，不該吃的不吃；管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的腿，不該去的不去。守得住清苦、耐得住寂寞、抗得住誘惑、管得住小節，做防腐拒變的典范。

五、做到靜心和盡心

黨員是黨的細胞，黨的先進性要靠黨員的先進性來體現。一名黨員一面旗，黨員要保先，只有加強學習，樹立終身學習的觀念；只有加強修養，自覺利用科學理論武裝自己，堅定共產主義理想、社會主義道路不動搖；只有創新思維，確立把發展作為開展實際工作的第一要務，全心全意為人民服務，誠心誠意為人民謀利益；只有嚴格自律，堅持清正廉潔，樹立良好作風，在本職崗位上爭創一流業績。做到這些，我認為關鍵是一名共產黨員要有一個靜心平和的心態，有一雙凈心干事的手腳，有一股子敬心敬業的精神。

首先，心要靜，戒浮躁。三國時期，諸葛亮說：“靜以修身，儉

以養德。非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠。”浮躁，是一種輕浮急躁的心態，一名黨員干部，一旦沾染上浮躁之氣，就會沉不下心，穩不住神，心猿意馬，魂不守舍。這種心態帶來的后果必然是學習理論淺嘗輒止，一目十行。作為黨員，我們一定要加強學習，心不靜無以言學，心不靜，貪欲就膨脹，就拒擋不住外部花花世界的誘惑。一旦碰上誘惑就會自亂方寸。

其次，心要凈，不存私心雜念。“出淤泥而不染”。在現今拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕下，共*產*黨員要保持人格力量，自重、自省、自勵，一塵不染，一身正氣。追求積極向上的生活情趣，堂堂正正做人，清清白白干事。始終保持清正廉潔，堅決抵制歪風邪氣，帶頭弘揚社會主義優良道德風尚。

再者，要盡心，不能懶散松懈。一名黨員，對待自己的事業就是要恪盡職守、扎實肯干、勇于進取、拼搏向上、知難而進、忘我工作。，聚精會神搞建設，發展要有新思路，改革要有新突破，各項工作要有新舉措。“一個黨員一面旗。”作為一名黨員，一位水利工作者，我們對工作要不斷增強責任心。在工作業績上保先，力爭把自己的各項工作做到位。

黨風廉政建設學習心得體會

機關支部：李必文

第五篇：法制建設與反腐倡廉論文

法制建設與反腐倡廉 研究的背景及意義

腐敗已不是一個國家或地區獨有的禍患，不管存在于哪個國家，都嚴重破壞了社會體制的正常運轉和國家方針、政策的具體實施，侵蝕了社會所提倡的道德和人們的精神世界，嚴重影響著社會經濟的健康發展。在我國，特別是改革開放的特定歷史時期，由于新舊體制的轉換、法制的不健全，社會道德的偏差和失范，市場本身正面和負面的雙重效應，以及西方國家資產階段自由化及和平演變的侵蝕，腐敗現象日趨蔓延。當前，社會上腐敗現象日益嚴重,腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風作案猖獗；大案要案顯著。已成為阻礙社會良性發展的社會問題。

如何遏制腐敗現象，更有效進行反腐敗斗爭呢？鄧小平同志指出：?廉政建設，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些。?因此，能否有一套嚴格而又較為完善的法規制度體系，這是防治腐敗現象，進行反腐敗斗爭中有無強制性對策的問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：?中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。?這是總結新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗而得出的科學結論。這一科學結論對于我們進一步開展反腐敗斗爭具有極為重要的理論意義和現實意義。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。反對腐敗加強廉政建設，要堅持標本兼治，其中一項重要內容就是建立和健全反腐倡廉的社會主義法律制度。

如何健全廉政法制建設？仁者見仁，智者見智。著者認為必須從三個大的方面入手做工作，第一就是要有一個健全的社會主義廉政法律體系，而現有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，且此法律體系的完善需要一個很長的過程，因為反腐斗爭的形勢在發生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現象不斷產生和發現，因此需要不斷產生相應的法律條文以適應這種新形勢的發展。第二就是要有一套健全的法律監督體制，如果不能有法必依、執法必嚴，那么就是有再健全的法律制度體系也會是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項廉政法律。且法律監督體系必須有一套完整的監督程序和一個職能健全、功能強大的執法監察組織作為支撐，否則就會陷入另一種新型腐敗的泥沼。第三就是要作好法制宣傳，使每一個干部、每一個黨員、每一個群眾以及相關的 輿論監督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動員的環境，不給腐敗現象以生存的土壤和空間，則腐敗現象就會漸趨減少。從而從根本上杜絕腐敗現象的產生和蔓延。這對我國社會主義現代化建設有著特殊的現實意義和深遠的歷史意義。

研究方法

概念分析，理論聯系實際，調查研究等。3 論文提綱（研究路徑/論文（設計）框架）

內容摘要：法律和道德有著密切的聯系，在加強社會主義法制建設的同時也必須要重視和加強社會主義道德建設。對中國古代傳統法律文化必須進行一分為二的科學評析，以嚴格區分其精華和糟粕。依法治國是我們堅定不移的治國方略，而以德治國也可以而且應該成為我們的一種治國方式，所以依法治國的治國方略可以而且必須容納以德治國的治國方式，這是中國特色社會主義法治的內在要求。

一、反腐倡廉的意義

在改革開放和現代化建設的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會乘機而入，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現象，對人們正確的理想、信念和價值觀產生沖擊，也會侵蝕我們的干部和黨員隊伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。正如鄧小平所指出的，我們自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來，?有相當多的干部被腐蝕了。卷進經濟犯罪活動的人不是少量的，而是大量的。犯罪的嚴重情況，不是過去‘三反’，‘五反’那個時候能比的……。現在的大案子很多，性質都很惡劣?。胡錦濤總書記指出?嚴格執行黨風廉政建設責任制。堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。健全紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度。加強領導干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！?而反腐敗斗爭又具有緊迫性、艱巨性和長期性要求我們及時而有毅力去做這項工作。

首先，反腐敗斗爭具有緊迫性。反腐敗斗爭關系到黨的生死存亡，關系到我國社會主義的前途和改革開放事業的成敗。中國共產黨是工人階級的先鋒隊和全國各族人民利益的忠實代表。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，保持清正廉潔，得到人民群眾的擁護和支持，從而我們黨和國家事業興旺發達。但是，我們必須清醒地看到，在改革開放和發展市場經濟條件下，某些黨政機關工作人員中產生了官僚主義、貪污受賄、敲詐勒索，貪臟枉法、執法犯法、任人唯親、裙帶關系、腐化墮落、道德敗壞等腐敗現象。如果任其蔓延，就會使黨變質、國變色，人民民主專政國家毀于一旦。蘇、東劇變，社會主義國家政權的喪失，其原因固然是多方面的，但這些國家黨內的腐敗現象沒有得到及時有效地根治，是其中一個十分重要的原因。因此，要保證黨不變質、國不變色，改革開放順利進行，就必須加強法制建設，懲治腐敗。

其次，反腐敗斗爭具有長期性。鄧小平同志指出：?懲治腐敗斗爭，不能搞一天兩天，一日兩日。整個改革開放過程中都要反對腐敗。?產生腐敗的原因不可能在短期內得到根本解決，這就決定了反腐敗斗爭的長期性。從思想上看，封建主義的殘余思想和資產階級的腐朽思想還會對我們一些黨員和干部產生腐蝕作用。從制度上看，在社會主義初級階段，由于監督機制不健全，權力制約機制不健全，共產黨的執政地位有可能被某些腐敗分子用于謀取個人的私利。因此，清除腐敗要通過長期的制度建設和思想教育，這些都決定了反腐敗斗爭的長期性。

最后，反腐敗斗爭具有艱巨性。懲治腐敗符合廣大人民群眾利益，但腐敗是一個歷史性的頑癥，反腐敗斗爭必然要遇到腐敗勢力和分子的抵制和反抗。同時，反腐敗斗爭涉及到社會的、經濟的、政治的、思想的、文化的、法律的諸多方面，由于它又是一個政策性、原則性很強的工作，因此，開展有效的反腐敗斗爭必然會遇到許多困難和阻力。所有這些，都決定了反腐敗斗爭的艱巨性。

實踐證明，反腐敗不能通過?搞運動?的方式來進行，這種方式不僅往往出現大轟大嗡的情況，而且容易使腐敗分子漏網或反腐敗斗爭擴大化的問題。因此，只要把反腐敗斗爭納入法制軌道，才能取得良好成效。

二、新時期反腐倡廉的新特點

1、現階段腐敗現象的新特點

在新階段，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發生演化，呈現出一些新的特點：有些腐敗分子已經基本完成?原始積累?，腐敗分子的原始積累主要通過6個方面來完成：①大批量、多層次的土地批租；②利用權力大量違規放貸；違規減免稅收；③股市?圈錢?；④走私放私以及利用國家重點工程建設轉包?分肥?等；⑤有的地方出現了?送子女、配偶出國，親屬海外定居，把腐敗贓款轉移出境，自己外逃?的腐敗新動向。全國人大常委會正式批準了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》，這將有助于我們加大對外逃腐敗分子的打擊力度；⑥一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：一是權力的?期權化?。不少腐敗分子在以權謀私活動中，?現貨?交易少了，?期貨?交易多了：不再是當即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權力的?假借?和?轉讓?。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是贓款?漂白?，資本增值。腐敗分子通過不法手段攫取了?第一桶金?后，千方百計利用這?第一桶金?為資本，在權力的合法或不過分違法的?關照?下，使之不斷增值，把不法收入逐步變成合法收入。

不少腐敗分子的?抗藥性?在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在研究反打擊的手段。許多腐敗分子往往把自己打扮成?廉潔?干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時，則負隅頑抗，百般抵賴。

2、現階段反腐倡廉思路的變化

黨中央的反腐思路在十六大以后發生了三大變化：（1）、從十二大到十六大以前，中央的提法都是要?反對腐敗?，而十六大報告明確指出，要?反對和防止腐敗?。加上?防止?一詞，是一個重大的戰略性的變化，即把反腐重點轉到了?打?與?防?并重。這一轉變對我國的反腐敗斗爭具有深遠的意義。(2)、十六大以前，我們把反腐敗界定為是一場?嚴重的政治斗爭?，而十六大則指出，?堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務?。(3)、十六大以前，我們在談黨的建設時通常是指?三大建設?，即思想建設、作風建設和組織建設。十六大以后，我們把?制度建設?和?執政能力建設?加了進去，成為?五大建設?。由此，反對和防止腐敗必須立足于?制度反腐?。

三、反腐倡廉與法制建設的關系

1、廉政法制建設應遵循的主要原則：（1）必須有利于促進經濟建設和改革開放。?以經濟建設為中心?、?堅持改革開放?，是黨的基本路線的主要內容，也是廉政法制建設必須遵循的原則。（2）必須以加強社會主義民主政治建設為基礎。沒有民主就沒有社會主義，就沒有廉政建設法制化。（3）必須與從政道德建設緊密結合。廉政建設需要法制，也需要道德。既要加強對國家工作人員的職業道德教育，又要把最基本的從政道德規范法律化、制度化，以法制的形式促進從政道德建設，有效地構筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀國法防線。（4）必須堅持黨內法規和國家法律相輔相成。?國要有國法，黨要有黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。?但黨內法規和國家法律又有許多重要的區別，二者相輔相成，不可替代，不可偏廢。（5）必須使廉政法律、法規成為必行之法。法律的生命在于執行。通過嚴格執法，進一步樹立和維護廉政法制的權威性、嚴肅性。

2、法制建設與反腐倡廉的關系

把行政管理運行過程法制化，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能重要前提。我們不能靜等法制建設的不斷完善，而坐視各種腐敗行為的蔓延，我們只有不斷加大反腐倡廉的力度，才能不斷打擊腐敗分子對于廉政法律體系建立進行干擾和破壞的企圖，而隨著法制建設的不斷健全，腐敗現象的干擾力度將逐漸被遏止，因此法制建設與反腐倡廉工作必須同步進行，兩者是相輔相成的關系。

四、廉政建設的法制措施

1、實現權力的法治化(1)將權力的賦予法治化

權力的賦予與權力的獲得是一體之兩面。從給予權力的角度，權力起始于賦予。從接受權力者來說，權力賦予的過程則是權力獲得的過程。什么機關，什么人才有條件去獲得權力，通過什么程序去獲得權力，獲得那些權力，都需要法律的指引。其中涉及到人民代表的選舉立法，人大代表的權利與權力立法，國家機關的組織立法，國家官員的選舉與任命立法，等等。

我國目前的權力不當賦予或不當獲得的現象，總是與腐敗聯系在一起的。?買官賣官?、?跑官要官?就是一個特定權力濫用的起點，就是一個特定權力走向腐敗的開端。?買官賣官?與?跑官要官?，都是對于權力的非法賦予和獲得，都是對于人民權力本質的背叛。

保障權力賦予與獲得的正當性的根本，不是法治而是民主。民主對于權力的意義是根本的，是決定性質的。但是如果沒有法治，民主就沒有保障，民主就會為集權、專制所取代，權力就會從其起點就被扭曲、異化。(2)將權力的行使法治化

權力的行使應當是法治最大的著眼點的。權力的腐敗都是在權力運行之中實現的。將權力行使法治化，首先要求將權力主體法治化。權力主體內在的法律意識與法律自覺狀況在很大程度上決定著其行為的合法程度。

其次，將權力法治化還包括將權力的內容法治化。一個權力主體享有哪些權力應當有法律的具體規定，各種權力擁有者也必須嚴格遵守法定的權力內容作出自己的權力行為。權力內容的法治化，它是權力法治化中的核心部分。再次，將權力法治化，要求將權力的行使過程法治化。權力的行使得依照法定的程序進行。不遵守法定的程序，權力就必然是濫用的。不按照程序運作的權力極易腐敗或者為腐敗提供便利的條件。(3)將權力的監督法治化

權力監督的法治化是指權力監督的主體、對象、程序等方面的法治化。

2、推進社會法治化

(1)社會法治化是反腐倡廉的社會基礎

社會法治化是指社會實現法治的過程，以及社會實現法治后呈現出來的整體狀態。權力的廣泛性質要求反腐倡廉必須以社會的法治化作為前提和基礎。

(2)社會法治化是反腐倡廉的重要措施

社會法治化有利于推進反腐倡廉和廉政建設，確保政治清明與為政廉潔。它是反腐倡廉的社會背景，也是反腐倡廉的有效措施。

社會法治化可以使掌權者慎用權力，增強抵制腐敗的自覺性，減少腐敗的可能性，降低腐敗的機率。社會法治化可以為權力擁有者隨時敲響警鐘，使權力擁有者消除腐敗而不受處罰的僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實實，隨心所欲而不逾矩。

社會法治化還可以為監督者提供一個良好的監督環境，使監督者更好地發揮出反腐倡廉的作用。在法治環境尚未建立的時候，監督總是困難的，大多數公民出來指證腐敗者時都會有所顧慮。他們會害怕打擊報復。如果整個社會都法治化了，打擊報復的事件必將大幅度減少，人們對于腐敗者的恐懼就必然會減低，對于腐敗的指控就必然更加大膽，腐敗者也就會在更大的程度上法網難逃。監督者必將有更多的法律意義到的保障。

治理腐敗不僅需要完備的法律，法規和有效的法律監督機制，而且還需要有著較強法律意識的公民的參與。如果人們的法律意識、法律觀念普遍淡漠，那么即使有非常健全的法律法規制度也不起作用；如果沒有基本的法律知識、法律意識、法律觀念，公民就無法充分行使自己監督法律實施的權利。我們還常看到，有些領導干部之所以違法犯罪，一個重要原因就是法律觀念淡薄，以至于無法無天。因此，我們要強化普法教育，在全社會樹立法律至高無上的權威，才能鏟除腐敗生存的空間。

綜上所述，反腐倡廉工作是一項關系黨和國家乃至民族大業的長期系統性工程，只有將其納入社會主義法制軌道，才能形成標本兼治的長效機制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進和發展，必將為社會主義法制建設提供良好的政治保障和立法保障，任重道遠的廉政法制建設工作在正確的思路和周密的規劃下也必將迎來一個新的春天。

我們應在?三個代表?偉大思想的指引下，大力開展立法、法制監督、普法等法制建設工作，沿著社會主義法制軌道不斷前進，把我國建設成為一個河清海晏、繁榮昌盛的社會主義法治國家，我們相信中國共產黨依靠自身力量，同時又有廣大人民群眾的大力支持，一定能夠不斷健全法制建設，逐步清除腐敗現象，最終取得反腐倡廉工作的偉大勝利。論文寫作計劃（進度安排）

開題報告：2010/12/14——2011/1/3（查找資料，列出提綱）論文初稿：2011/1/4——2011/3/10（根據提綱，豐富內容）論文定稿：2011/3/11——2011/3/20（對初稿進行修改）論文終稿：2011/3/21——2011/4/4（整理論文，進行最后修正）5 主要參考文獻

[1]劉海年著，《依法治國與廉政建設》，法制出版社，１９９９年版； [2]馬云澤著，?反腐倡廉的對策思考?，《云夢學刊》，１９９９年第１期；（期刊論文類）

[3]（著作類）耿明信著，?反腐倡廉與依法治國?，《理論觀察》，２０００年第１期；（期刊論文類）

[4]范松青著，?反腐敗要納入法制化軌道?，《探求》２０００年第１期；（期刊論文類）

[5]李福巖著，?加強反腐倡廉法制建設幾點建議?，《沈陽師范學院學報》，１９９７年第２期；（期刊論文類）

[6]姜丹著，?中國共產黨８０年廉政建設啟示?，《鞍山鋼鐵學院學報》，２００２年１１期；（期刊論文類）

[7]蔡瑋、孫道同著，?反腐倡廉必須建立監督制約機制?，《山東工業大學學報》；（期刊論文類）

[8]賀軍著，《中國反腐敗之路新探》，中國言實出版社，１９９９年版；（著作類）[9]中央紀委辦公廳著，《堅定信心 加大力度 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭：中央紀委第三次全會專輯》，中國方正出版社，１９９９年版；（著作類）