第一篇：全國人大常委會委員長吳邦國2011年10月29日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議上的講話

在第十一屆全國人民代表大會常務委員會

第二十三次會議上的講話

全國人大常委會委員長 吳邦國

(2011年10月29日)

各位委員、各位同志：

本次會議議程比較多，也很重要，在大家的共同努力下，圓滿完成各項預定任務，共審議7件法律和有關法律問題決定的草案，通過了其中的3件，聽取審議了4個專項工作報告和1個執法檢查報告，通過了內務司法委員會、財政經濟委員會、農業與農村委員會關于代表議案審議結果的報告，還決定了人事任免等其他事項，會議開得很好。

修改后的兵役法，適應我國軍隊現代化建設和經濟社會發展的需要，重點增加了吸引高素質青年入伍的規定，完善了軍人基本待遇和撫恤優待政策，充實了士兵和軍官退役安置、促進就業等內容，對于保證兵役工作順利開展，維護軍人及其家屬的合法權益，全面推進人民軍隊革命化現代化正規化建設，都具有重要意義。

為了進一步提高居民身份證的防偽性能，便于公民依法進行社會活動，加強社會管理的基礎性制度建設，常委會對居民身份證法作了部分修改，主要是明確了一代身份證停止使用期限，增加了登記指紋信息的內容，強化了對公民信息的安全保護，完善了依法查驗居民身份證的規定。

會議通過的關于加強反恐怖工作有關問題的決定，適應我國反恐怖斗爭的現實需要，借鑒我國參加的國際公約及相關國際文件的規定，從法律上界定了恐怖活動及其組織和人員，明確了反恐怖工作領導機構和組織力量，完善了涉恐資產凍結機制等，有利于進一步加強反恐怖工作，保障國家安全和人民生命財產安全。

民事訴訟法是國家法律體系中必不可少的基本法律，對于保護當事人的訴訟權利，保證人民法院正確及時審理民事案件，維護經濟社會秩序，具有十分重要的作用。我國民事訴訟法律制度經歷了一個逐步建立和不斷完善的過程。1982年，適應形勢發展的迫切需要，五屆全國人大常委會根據全國人大的授權，頒布了民事訴訟法（試行）。1991年，在總結試行工作經驗基礎上，七屆全國人 大四次會議通過了現行民事訴訟法。2007年，十屆全國人大常委會適應經濟社會發展的需要，結合辦理代表議案，對這部法律的部分條款進行了修改，重點解決群眾反映強烈的“申訴難”、“執行難”問題。本屆以來，代表們又先后提出60多件修改完善這部法律的議案。我們在認真研究代表議案和總結司法實踐的基礎上，提出了民事訴訟法修正案草案，主要內容涉及進一步保障當事人訴訟權利、完善調解與訴訟銜接機制、健全舉證制度、強化民事訴訟法律監督等。這次會議對草案進行了初次審議?？紤]到民事案件量大面廣，各方面都很關注民事訴訟法的修改工作，下一步要在廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上，把草案修改好完善好。

加強保障性住房建設，是保障和改善民生的重大舉措，事關經濟社會發展全局。黨的十七大明確提出，努力使全體人民住有所居。“十二五”規劃綱要確定了實施城鎮保障性安居工程的約束性指標，即今后5年建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套。全國人大代表和常委會組成人員非常關心這項重大民生工程。財經委員會在2009年和2010年連續開展了相關專題調研，提出許多有針對性的意見和建議，這次會議又聽取審議了國務院關于城鎮保障性住房建設和管理工作情況的報告，并以聯組會議的方式進行了專題詢問。大家認為，在各方面的共同努力下，保障性住房建設取得了積極進展和一定成效，低收入和部分中等偏下收入家庭住房困難有所緩解。同時也要清醒地看到，我國人口眾多，正處于工業化、城鎮化加快發展的進程中，保障人民群眾基本住房需求的任務艱巨而繁重。大家強調，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，努力走出一條中國特色的住房保障路子。一要科學制定建設規劃，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準。在確定保障性住房范圍時，要充分考慮各級政府財政承受能力，在對現有居民住房狀況充分調研的基礎上，嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限，真正使低收入住房困難戶得到實惠。二要繼續加大公共財政支持力度，充分發揮市場機制作用，建立可持續的資金投入機制。三要建立健全分配和運營監管機制，逐步納入規范化法制化軌道，確保公平公正透明。

綜合運用多種監督形式，著力加強跟蹤監督，是這些年常委會完善監督工作方式方法、增強監督工作實效的一個好辦法。這次會議安排聽取審議的其他幾個專項工作報告和執法檢查報告，都是在以往工作基礎上開展的跟蹤監督。一是，針對環境保護工作中存在的突出問題，十屆以來我們對固體廢物污染環境防治法、水污染防治法等法律開展了7次執法檢查，聽取審議了國務院8個有關專項工作報告，這次會議又繼續聽取審議了國務院關于環境保護工作情況 的報告。二是，為了促進司法公正，每年我們都選擇不同側重點聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院的專項工作報告，這次會議又聽取審議了關于加強“兩院”基層建設情況的報告。三是，為了維護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系，2008年勞動合同法正式實施的當年，常委會就開展了執法檢查，今年又組織了新一輪執法檢查。前不久，路甬祥、華建敏、陳至立3位副委員長分別帶隊，赴河南、福建等6省開展檢查，并委托天津、山西等10個省區市進行自查。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志對“一府兩院”的相關工作給予充分肯定，對執法檢查報告普遍表示贊同，同時也提出了一些意見和建議。

大家指出，要把加快轉變經濟發展方式作為防治污染、改善環境的根本出路，著力推動產業結構調整和產品升級換代，著力整治重金屬、土壤、地下水污染等損害群眾健康的突出問題，著力健全有利于環境保護的體制機制，確?！笆濉币巹澗V要確定的環保目標任務順利實現。大家認為，最高人民法院、最高人民檢察院自覺接受人大監督，積極改進工作，在提高隊伍素質、完善工作機制、規范司法行為等方面都取得了明顯成效，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎上，進一步抓好基層基礎建設，更好地發揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩定的作用。大家強調，勞動合同法的制定和實施，對構建和諧勞動關系發揮了重要作用，有力地促進了企業健康發展，維護了勞動者合法權益。在審議中，常委會組成人員高度關注勞務派遣不規范的現象，認為這是勞動合同法貫徹實施中的突出問題，希望抓緊修改完善相關法律規定，加強對勞務派遣單位的監督管理，切實保障勞務派遣人員同工同酬、社會保障等合法權益。同時要繼續強化勞動保障監察，加大執法力度，有效推動勞動密集型中小企業和非公企業認真落實法律規定，大力推進企業建立集體協商和集體合同制度，確保勞動合同法在全社會得到更好的貫徹實施。

會議期間，大家對有關法律草案提出的意見和建議，請法律委員會會同有關方面認真研究，進一步修改完善相關法律草案，提請以后的常委會會議審議；大家對有關報告提出的意見和建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送“一府兩院”及有關部門研究改進工作參考。

各位委員、各位同志，黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，確定了新形勢下文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務和政策措施。胡錦濤總書記在全會上發表的重要講話，深刻分析了當前形勢和任務，全面部署了當前黨和國家各項工作，就貫徹落實全會精神提出明確要求。全會還通過了《關于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》。目前，各級人大及其常委會都在認真學習領會十七屆六中全會精神。我們要充分認識推動社會主義文化大發展大繁榮、建設社會主義文化強國的重大意義，深刻理解中國特色社會主義文化發展道路的基本內涵，全面把握做好當前黨和國家各項工作的新要求，切實把思想和行動統一到中央精神上來，緊密結合人大工作抓好貫徹落實。要堅持社會主義核心價值體系，加強文化法制建設，提高文化建設法制化水平，為推進文化改革發展提供更加有力的法制保障。要堅持人大工作正確政治方向，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，努力做好新形勢下立法、監督、代表等各項工作，充分發揮國家權力機關的作用，開拓進取，扎實工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：全國人大常委會委員長吳邦國2011年12月31日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上的講話

在第十一屆全國人民代表大會常務委員會

第二十四次會議上的講話

全國人大常委會委員長 吳邦國

(2011年12月31日)

各位委員、各位同志：

本次常委會會議的議程多、內容重要，在大家共同努力下，圓滿完成各項任務，會議開得很成功。

修改刑事訴訟法是本屆常委會立法工作的一個重點。我們在認真梳理代表議案、充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成刑事訴訟法修正案草案，從證據制度、辯護制度、審判程序、執行程序等方面對刑事訴訟制度作了重要補充和完善。8月份的會議對修正案草案進行了初審，會后將草案向社會全文公布，廣泛征求人民群眾和社會各界的意見，并對草案作了修改完善。這次會議又進行了認真審議，并決定將草案提請明年3月召開的十一屆全國人大五次會議審議。請法律委員會根據各方面意見再作進一步修改完善，請有關方面組織全國人大代表集中閱讀討論修正案草案，為十一屆全國人大五次會議審議做好必要準備。

會議通過的關于修改職業病防治法的決定，針對職業病防治工作中出現的新情況，增強了相關法律規定的可操作性。一是明確用人單位主要負責人對本單位職業病防治全面負責，并進一步強化了監管部門的責任。二是簡化職業病診斷和勞動仲裁程序，重點解決職業病診斷難的問題。三是加大對職業病患者的救治救助力度，規定用人單位應當保障職業病患者依法享受國家規定的待遇，用人單位已經不存在或無法確認勞動關系的職業病患者，可以向地方人民政府申請醫療和生活等方面的救助。這次會議的一項重要內容，是審議通過關于澳門特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區行政長官和立法會產生辦法的程序。這是澳門特別行政區成立12年來，全國人大常委會第一次行使澳門基本法解釋權。委員長會議在廣泛征求意見、認真研究討論的基礎上提出了解釋草案，并依照法定程序征詢了全國人大常委會澳門特別行政區基本法委員會的意見。這里要重申的是，中央貫徹“一國兩制”方針和澳門基本法是堅定不移的，全力支持澳門特別行政區行政長官和政 1

府依法施政也是堅定不移的。相信澳門特別行政區能夠按照基本法規定以及常委會通過的有關解釋，處理好行政長官和立法會產生辦法的修改問題，確?！耙粐鴥芍啤薄ⅰ鞍娜酥伟摹?、高度自治方針得到全面貫徹落實，保持澳門長期繁榮穩定和發展。

常委會高度重視推動加快轉變經濟發展方式，每年都選擇不同側重點聽取審議工作報告、開展執法檢查和專題調研。這次會議聽取審議了加快轉變經濟發展方式、旅游業發展情況等報告。常委會組成人員和列席會議的同志指出，當前我國經濟社會發展總體保持良好態勢，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。同時也要清醒地看到，我國經濟發展中不平衡不協調不可持續的問題仍然突出，制約科學發展的體制機制障礙仍然較多。大家強調，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，我們要化挑戰為機遇，變壓力為動力，把中央關于轉方式、調結構的決策部署真正落實到具體措施上、體現在實際工作中。一要著力擴大內需特別是消費需求，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來，推動經濟增長更多地依靠內需拉動。二要加快科技進步和自主創新步伐，引導支持創新要素向企業聚集，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級，推動經濟增長更多依靠創新驅動。三要堅持不懈地推進節能減排，強化政策引導，加強重點領域節能減排和生態保護，堅決淘汰落后產能，切實抑制高耗能高污染產業過快增長，加快發展綠色產業和循環經濟，推動經濟增長建立在可持續發展的基礎上。

開展專題詢問，是去年常委會在完善監督工作方式方法、加大監督工作力度方面的一項有益嘗試。今年6月份和10月份的常委會會議，我們分別就中央決算、保障性住房建設等問題進行了專題詢問，這次會議又結合聽取審議中長期教育改革和發展規劃綱要實施情況的報告開展了專題詢問。大家強調，要確保明年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質教育，著力培育創新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農村地區、貧困地區、民族地區，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，辦好人民滿意的教育。

開展農村土地承包法執法檢查，并結合檢查農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施情況，是今年常委會監督工作的一個重點。常委會和有關專門委員會高度重視，烏云其木格、韓啟德、蔣樹聲等3位副委員長帶隊，分赴湖南、安徽、吉林等6個省進行實地檢查，并委托其他省區市人大常委會開展自查。執法檢查組深入農村生產一線，了解實際情況，查找突出問題，有針對性地提出

改進工作的意見和建議。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執法檢查組的工作，普遍贊成執法檢查報告。大家指出，要切實保障農民土地承包經營權，保持土地承包關系穩定并長久不變，及時有效化解農村土地承包經營糾紛，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，落實最嚴格的耕地保護制度，推動專業化、標準化、規?；⒓s化農業發展，不斷提升農業現代化水平。

會議期間，大家對有關法律草案提出的意見和建議，請法律委員會會同有關方面認真研究，進一步修改完善相關法律草案，提請以后的常委會會議審議；大家對有關報告提出的意見和建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送“一府兩院”及有關部門研究改進工作參考。

辦理代表議案建議是國家機關的法定職責。上次會議通過了內務司法委員會等3個專門委員會關于代表議案審議結果的報告，這次會議又通過了民族委員會等6個專門委員會關于代表議案審議結果的報告，還聽取了常委會辦公廳、公安部關于代表建議辦理情況的報告。到目前為止，十一屆全國人大四次會議主席團交付審議的566件代表議案，以及代表提出的8043件建議，已經全部辦理完畢。我們要認真總結這些年的好經驗好做法，不斷提高代表議案建議辦理質量，努力使辦理過程成為提高常委會立法監督工作水平的過程，成為推動有關方面改進工作、解決問題的過程。

各位委員、各位同志，明年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年。前不久召開的中央經濟工作會議，深刻分析了當前國內外經濟形勢，全面部署了明年工作，強調要突出把握好穩中求進的工作總基調，鞏固和發展“十二五”時期開局良好勢頭，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。我們要把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，緊密結合人大實際抓好貫徹落實，努力做好立法監督等各項工作。

當前，要集中精力抓好兩件事。一是做好十一屆全國人大五次會議的組織籌備工作。這次常委會會議作出了關于召開第十一屆全國人大第五次會議的決定，有關方面要按照“明確分工、落實責任、精心組織、統籌安排、密切配合”的要求，縝密細致地做好籌備工作，確保大會順利召開。二是統籌安排好明年立法監督等各項工作。第七十三次委員長會議原則通過了常委會2012年工作要點以及立法、監督工作計劃，請各專門委員會和常委會工作機構對明年工作進行預安排，為做好新一年工作打下良好基礎。

明天就是2012年元旦，農歷新年也將來臨。借此機會，我代表委員長會議組成人員，向在座的各位委員、各位同志，向各級人大代表、各級人大機關工

作人員，致以節日的問候和新春的祝福！給大家拜個早年！

第三篇：《中華人民共和國兵役法》(2011年10月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過

全國人民代表大會常務委員會關于 修改《中華人民共和國兵役法》的決定

（２０１１年１０月２９日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次

會議通過）

第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議決定對《中華人民共和國兵役法》作如下修改：

一、將第五條修改為：“兵役分為現役和預備役。在中國人民解放軍服現役的稱現役軍人；經過登記，預編到現役部隊、編入預備役部隊、編入民兵組織服預備役的或者以其他形式服預備役的，稱預備役人員?！?/p>

二、將第六條修改為：“現役軍人和預備役人員，必須遵守憲法和法律，履行公民的義務，同時享有公民的權利；由于服兵役而產生的權利和義務，由本法和其他相關法律法規規定?！?/p>

三、將第七條第二款修改為：“預備役人員必須按照規定參加軍事訓練、執行軍事勤務，隨時準備參軍參戰，保衛祖國?！?/p>

四、第十一條增加一款，作為第二款：“縣級以上地方各級人民政府組織兵役機關和有關部門組成征集工作機構，負責組織實施征集工作。”

五、將第十二條第一款修改為：“每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，應當被征集服現役。當年未被征集的，在二十二周歲以前仍可以被征集服現役，普通高等學校畢業生的征集年齡可以放寬至二十四周歲?！?/p>

第三款修改為：“根據軍隊需要和本人自愿，可以征集當年十二月三十一日以前年滿十七周歲未滿十八周歲的公民服現役。”

六、將第十三條修改為：“國家實行兵役登記制度。每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，都應當在當年六月三十日以前，按照縣、自治縣、市、市轄區的兵役機關的安排，進行兵役登記。經兵役登記并初步審查合格的，稱應征公民。”

七、增加一條，作為第十五條：“在征集期間，應征公民被征集服現役，同時被機關、團體、企業事業單位招收錄用或者聘用的，應當優先履行服兵役義務；有關機關、團體、企業事業單位應當服從國防和軍隊建設的需要，支持兵員征集工作?！?/p>

八、將第十五條改為第十六條，修改為：“應征公民是維持家庭生活唯一勞動力的，可以緩征?！?/p>

九、將第十六條改為第十七條，修改為：“應征公民正在被依法偵查、起訴、審判的或者被判處徒刑、拘役、管制正在服刑的，不征集。”

十、將第十七條改為第十八條，修改為：“現役士兵包括義務兵役制士兵和志愿兵役制士兵，義務兵役制士兵稱義務兵，志愿兵役制士兵稱士官?！?/p>

十一、將第十九條改為第二十條，修改為：“義務兵服現役期滿，根據軍隊需要和本人自愿，經團級以上單位批準，可以改為士官。根據軍隊需要，可以直接從非軍事部門具有專業技能的公民中招收士官。

“士官實行分級服現役制度。士官服現役的期限一般不超過三十年，年齡不超過五十五周歲。

“士官分級服現役的辦法和直接從非軍事部門招收士官的辦法，由國務院、中央軍事委員會規定。”

十二、將第二十條改為第二十一條，增加一款，作為第二款：“士兵退出現役的時間為部隊宣布退出現役命令之日?！?/p>

十三、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：“退出現役的士兵，由部隊確定服預備役的，自退出現役之日起四十日內，到安置地的縣、自治縣、市、市轄區的兵役機關辦理預備役登記?！?/p>

十四、將第二十二條改為第二十三條，修改為：“依照本法第十三條規定經過兵役登記的應征公民，未被征集服現役的，辦理士兵預備役登記?！?/p>

十五、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“士兵預備役的年齡，為十八周歲至三十五周歲，根據需要可以適當延長。具體辦法由國務院、中央軍事委員會規定?！?/p>

十六、將第二十四條改為第二十五條，第二款修改為：“第一類士兵預備役包括下列人員：

“

（一）預編到現役部隊的預備役士兵；

“

（二）編入預備役部隊的預備役士兵；

“

（三）經過預備役登記編入基干民兵組織的人員?！?/p>

第三款修改為：“第二類士兵預備役包括下列人員：

“

（一）經過預備役登記編入普通民兵組織的人員；

“

（二）其他經過預備役登記確定服士兵預備役的人員?！?/p>

第四款修改為：“預備役士兵達到服預備役最高年齡的，退出預備役。”

十七、將第二十五條改為第二十六條，修改為：“現役軍官由下列人員補充： “

（一）選拔優秀士兵和普通高中畢業生入軍隊院校學習畢業的學員；

“

（二）選拔普通高等學校畢業的國防生和其他應屆優秀畢業生；

“

（三）直接提升具有普通高等學校本科以上學歷表現優秀的士兵；

“

（四）改任現役軍官的文職干部；

“

（五）招收軍隊以外的專業技術人員和其他人員。

“戰時根據需要，可以從士兵、征召的預備役軍官和非軍事部門的人員中直接任命軍官?！?/p>

十八、將第二十九條改為第三十條，第一款修改為：“退出現役轉入預備役的軍官，退出現役確定服軍官預備役的士兵，在到達安置地以后的三十日內，到當地縣、自治縣、市、市轄區的兵役機關辦理預備役軍官登記。”

第二款修改為：“選拔擔任預備役軍官職務的專職人民武裝干部、民兵干部、普通高等學校畢業生、非軍事部門的人員，由工作單位或者戶口所在地的縣、自治縣、市、市轄區的兵役機關報請上級軍事機關批準并進行登記，服軍官預備役。”

十九、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“學員完成學業考試合格的，由院校發給畢業證書，按照規定任命為現役軍官、文職干部或者士官?！?/p>

二十、將第三十二條改為第三十三條，修改為：“學員學完規定的科目，考試不合格的，由院校發給結業證書，回入學前戶口所在地；就讀期間其父母已辦理戶口遷移手續的，可以回父母現戶口所在地，由縣、自治縣、市、市轄區的人民政府按照國家有關規定接收安置?！?/p>

二

十一、將第三十三條改為第三十四條，修改為：“學員因患慢性病或者其他原因不宜在軍隊院校繼續學習，經批準退學的，由院校發給肄業證書，回入學前戶口所在地；就讀期間其父母已辦理戶口遷移手續的，可以回父母現戶口所在地，由縣、自治縣、市、市轄區的人民政府按照國家有關規定接收安置?！?/p>

二十二、將第三十四條改為第三十五條，修改為：“學員被開除學籍的，回入學前戶口所在地；就讀期間其父母已辦理戶口遷移手續的，可以回父母現戶口所在地，由縣、自治縣、市、市轄區的人民政府按照國家有關規定辦理。”

二十三、增加一條，作為第三十六條：“軍隊根據國防建設的需要，可以依托普通高等學校招收、選拔培養國防生。國防生在校學習期間享受國防獎 學金待遇，應當參加軍事訓練、政治教育，履行國防生培養協議規定的其他義務；畢業后應當履行培養協議到軍隊服現役，按照規定辦理入伍手續，任命為現役軍官 或者文職干部?！皣郎谛W習期間，按照有關規定不宜繼續作為國防生培養，但符合所在學校普通生培養要求的，經軍隊有關部門批準，可以轉為普通生；被開除學籍或者作退學處理的，由所在學校按照國家有關規定辦理。”

二

十四、將第三十六條改為第三十八條，修改為：“民兵是不脫產的群眾武裝組織，是中國人民解放軍的助手和后備力量。

“民兵的任務是：

“

（一）參加社會主義現代化建設；

“

（二）執行戰備勤務，參加防衛作戰，抵抗侵略，保衛祖國；

“

（三）為現役部隊補充兵員；

“

（四）協助維護社會秩序，參加搶險救災?！?/p>

二

十五、將第三十七條改為第三十九條，修改為：“鄉、民族鄉、鎮、街道和企業事業單位建立民兵組織。凡十八周歲至三十五周歲符合服兵役條件的男性公民，經所在地人民政府兵役機關確定編入民兵組織的，應當參加民兵組織。

“根據需要，可以吸收十八周歲以上的女性公民、三十五周歲以上的男性公民參加民兵組織。

“國家發布動員令后，動員范圍內的民兵，不得脫離民兵組織；未經所在地的縣、自治縣、市、市轄區人民政府兵役機關批準，不得離開民兵組織所在地。”

二十六、將第三十八條改為第四十條，修改為：“民兵組織分為基干民兵組織和普通民兵組織?；擅癖M織是民兵組織的骨干力量，主要由退出現 役的士兵以及經過軍事訓練和選定參加軍事訓練或者具有專業技術特長的未服過現役的人員組成?；擅癖M織可以在一定區域內從若干單位抽選人員編組。普通民 兵組織，由符合服兵役條件未參加基干民兵組織的公民按照地域或者單位編組?！?/p>

二

十七、將第三十九條改為第四十一條，修改為：“預備役士兵的軍事訓練，在現役部隊、預備役部隊、民兵組織中進行，或者采取其他組織形式進行。

“未服過現役預編到現役部隊、編入預備役部隊和編入基干民兵組織的預備役士兵，在十八周歲至二十四周歲期間，應當參加三十日至四十日的軍事 訓練；其中專業技術兵的訓練時間，按照實際需要確定。服過現役和受過軍事訓練的預備役士兵的復習訓練，以及其他預備役士兵的軍事訓練，按照中央軍事委員會 的規定進行。”

二

十八、將第四十條改為第四十二條，修改為：“預備役軍官在服預備役期間，應當參加三個月至六個月的軍事訓練；預編到現役部隊和在預備役部隊任職的，參加軍事訓練的時間可以適當延長?！? 二

十九、將第四十二條改為第四十四條，修改為：“預備役人員參加軍事訓練、執行軍事勤務的伙食、交通等補助費用按照國家有關規定執行。預備 役人員是機關、團體、企業事業單位工作人員或者職工的，參加軍事訓練、執行軍事勤務期間，其所在單位應當保持其原有的工資、獎金和福利待遇；其他預備役人 員參加軍事訓練、執行軍事勤務的誤工補貼按照國家有關規定執行?！?/p>

三

十、將第四十八條改為第五十條，第二項修改為：“預備役人員、國防生隨時準備應召服現役，在接到通知后，必須準時到指定的地點報到；”

第四項修改為：“交通運輸部門應當優先運送應召的預備役人員、國防生和返回部隊的現役軍人?！?/p>

三

十一、將第四十九條改為第五十一條，修改為：“戰時根據需要，國務院和中央軍事委員會可以決定征召三十六周歲至四十五周歲的男性公民服現役，可以決定延長公民服現役的期限?！?/p>

三

十二、增加一條，作為第五十三條：“國家保障現役軍人享有與其履行職責相適應的待遇?，F役軍人的待遇應當與國民經濟發展相協調，與社會進步相適應。

“軍官實行職務軍銜等級工資制，士官實行軍銜級別工資制，義務兵享受供給制生活待遇。現役軍人享受規定的津貼、補貼和獎勵工資。國家建立軍人工資的正常增長機制。

“現役軍人享受規定的休假、療養、醫療、住房等福利待遇。國家根據經濟社會發展水平提高現役軍人的福利待遇。

“國家實行軍人保險制度，與社會保險制度相銜接。軍人服現役期間，享受規定的軍人保險待遇。軍人退出現役后，按照國家有關規定接續養老、醫療、失業等社會保險關系，享受相應的社會保險待遇?，F役軍人配偶隨軍未就業期間，按照國家有關規定享受相應的保障待遇?！?/p>

三

十三、增加一條，作為第五十四條：“國家建立健全以扶持就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養以及繼續完成學業等多種方式相結合的士兵退出現役安置制度?！?/p>

三

十四、增加一條，作為第五十五條：“現役軍人入伍前已被普通高等學校錄取或者是正在普通高等學校就學的學生，服役期間保留入學資格或者學 籍，退出現役后兩年內允許入學或者復學，并按照國家有關規定享受獎學金、助學金和減免學費等優待；入學或者復學后參加國防生選拔、參加國家組織的農村基層 服務項目人選選拔，以及畢業后參加軍官人選選拔的，優先錄取。

“義務兵和服現役不滿十二年的士官入伍前是機關、團體、企業事業單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關系或者勞動關系；退出現役后可以選擇復職復工?！傲x務兵和士官服現役期間，入伍前依法取得的農村土地承包經營權，應當保留?！?/p>

三

十五、將第五十一條改為第五十六條，修改為：“現役軍人，殘疾軍人，退出現役軍人，烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬，現役軍人家屬，應當受到社會的尊重，受到國家和社會的優待。軍官、士官的家屬隨軍、就業、工作調動以及子女教育，享受國家和社會的優待?！?/p>

三

十六、將第五十二條、第五十三條、第五十七條改為第五十七條，修改為：“現役軍人因戰、因公、因病致殘的，按照國家規定評定殘疾等級，發給殘疾軍人證，享受國家規定的待遇和殘疾撫恤金。因工作需要繼續服現役的殘疾軍人，由所在部隊按照規定發給殘疾撫恤金。

“現役軍人因戰、因公、因病致殘的，按照國家規定的評定殘疾等級采取安排工作、供養、退休等方式妥善安置。有勞動能力的退出現役的殘疾軍人，優先享受國家規定的殘疾人就業優惠政策。

“殘疾軍人、患慢性病的軍人退出現役后，由安置地的縣級以上地方人民政府按照國務院、中央軍事委員會的有關規定負責接收安置；其中，患過慢性病舊病復發需要治療的，由當地醫療機構負責給予治療，所需醫療和生活費用，本人經濟困難的，按照國家規定給予補助。

“現役軍人、殘疾軍人參觀游覽公園、博物館、展覽館、名勝古跡享受優待；優先購票乘坐境內運行的火車、輪船、長途汽車以及民航班機；其中，殘疾軍人按照規定享受減收正常票價的優待，免費乘坐市內公共汽車、電車和軌道交通工具。義務兵從部隊發出的平信，免費郵遞?！?/p>

三

十七、將第五十四條改為第五十八條，修改為：“義務兵服現役期間，其家庭由當地人民政府給予優待，優待標準不低于當地平均生活水平，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。”

三

十八、將第五十五條改為第五十九條，修改為：“現役軍人犧牲、病故，由國家發給其遺屬一次性撫恤金；其遺屬無固定收入，不能維持生活，或者符合國家規定的其他條件的，由國家另行發給定期撫恤金。”

三

十九、將第五十六條改為第六十條，修改為：“義務兵退出現役，按照國家規定發給退役金，由安置地的縣級以上地方人民政府接收，根據當地的實際情況，可以發給經濟補助。

“義務兵退出現役，安置地的縣級以上地方人民政府應當組織其免費參加職業教育、技能培訓，經考試考核合格的，發給相應的學歷證書、職業資格證書并推薦就業。退出現役義務兵就業享受國家扶持優惠政策?！傲x務兵退出現役，可以免試進入中等職業學校學習；報考普通高等學校以及接受成人教育的，享受加分以及其他優惠政策；在國家規定的年限內考入普通高等學?；蛘哌M入中等職業學校學習的，享受國家發給的助學金。

“義務兵退出現役，報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，同等條件下應當優先錄用或者聘用。

“服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵以及屬于烈士子女和因戰致殘被評定為五級至八級殘疾等級的義務兵退出現役，由安置地的縣級以上地方人民政府安排工作；待安排工作期間由當地人民政府按照國家有關規定發給生活補助費；本人自愿選擇自主就業的，依照本條第一款至第四 款規定辦理。

“國家根據經濟社會發展水平，適時調整退役金的標準。退出現役士兵安置所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔。”

四

十、將第五十八條改為第六十一條，修改為：“士官退出現役，服現役不滿十二年的，依照本法第六十條規定的辦法安置。

“士官退出現役，服現役滿十二年的，由安置地的縣級以上地方人民政府安排工作；待安排工作期間由當地人民政府按照國家有關規定發給生活補助費；本人自愿選擇自主就業的，依照本法第六十條第一款至第四款的規定辦理。

“士官服現役滿三十年或者年滿五十五周歲的，作退休安置。

“士官在服現役期間因戰、因公、因病致殘喪失工作能力的，按照國家有關規定安置?！?/p>

四

十一、增加一條，作為第六十二條：“士兵退出現役安置的具體辦法由國務院、中央軍事委員會規定?！?/p>

四

十二、將第五十九條改為第六十三條，修改為：“軍官退出現役，國家采取轉業、復員、退休等辦法予以妥善安置。作轉業安置的，按照有關規定 實行計劃分配和自主擇業相結合的方式安置；作復員安置的，按照有關規定由安置地人民政府接收安置，享受有關就業優惠政策；符合退休條件的，退出現役后按照 有關規定作退休安置。

“軍官在服現役期間因戰、因公、因病致殘喪失工作能力的，按照國家有關規定安置?！?/p>

四

十三、增加一條，作為第六十四條：“機關、團體、企業事業單位有接收安置退出現役軍人的義務，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條 件下應當優先招收錄用退出現役軍人；對依照本法第六十條、第六十一條、第六十三條規定安排工作的退出現役軍人，應當按照國家安置任務和要求做好落實工作?！败娙朔F役年限計算為工齡，退出現役后與所在單位工作年限累計計算。

“國家鼓勵和支持機關、團體、企業事業單位接收安置退出現役軍人。接收安置單位按照國家規定享受稅收優惠等政策?！?/p>

四

十四、將第六十條改為第六十五條，修改為：“民兵、預備役人員因參戰、參加軍事訓練、執行軍事勤務犧牲、致殘的，學生因參加軍事訓練犧牲、致殘的，由當地人民政府依照軍人撫恤優待條例的有關規定給予撫恤優待。”

四

十五、將第六十一條改為第六十六條，第一款第三項修改為：“預備役人員拒絕、逃避參加軍事訓練、執行軍事勤務和征召的?！?/p>

第二款修改為：“有前款第二項行為，拒不改正的，不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員，兩年內不得出國（境）或者升學。”

增加一款，作為第三款：“國防生違反培養協議規定，不履行相應義務的，依法承擔違約責任，根據情節，由所在學校作退學等處理；畢業后拒絕服現役的，依法承擔違約責任，并依照本條第二款的規定處理?！?/p>

將第三款改為第四款，修改為：“戰時有本條第一款第二項、第三項或者第三款行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

四

十六、將第六十二條改為第六十七條，增加一款，作為第二款：“現役軍人有前款行為被軍隊除名、開除軍籍或者被依法追究刑事責任的，不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員，兩年內不得出國（境）或者升學。”

四

十七、將第六十三條改為第六十八條，修改為：“機關、團體、企業事業單位拒絕完成本法規定的兵役工作任務的，阻撓公民履行兵役義務的，拒 絕接收、安置退出現役軍人的，或者有其他妨害兵役工作行為的，由縣級以上地方人民政府責令改正，并可以處以罰款；對單位負有責任的領導人員、直接負責的主 管人員和其他直接責任人員，依法予以處罰?！?/p>

四

十八、增加一條，作為第七十一條：“縣級以上地方人民政府對違反本法的單位和個人的處罰，由縣級以上地方人民政府兵役機關會同行政監察、公安、民政、衛生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理?！?/p>

四

十九、將第六十七條改為第七十三條，修改為：“中國人民解放軍根據需要配備文職干部。本法有關軍官的規定適用于文職干部?！?/p>

此外，將第五章章名修改為“軍隊院校從青年學生中招收的學員”；第八章章名修改為“普通高等學校和普通高中學生的軍事訓練”；第十章章名修 改為“現役軍人的待遇和退出現役的安置”；第十一章章名修改為“法律責任”；第二十六條、第四十三條、第四十四條、第四十六條中的“高等院?！毙薷臑椤捌?通高等學校”；第三十條中的“軍事院?！毙薷臑椤败婈犜盒！?；第四十五條、第四十六條中的“高級中學”修改為“普通高中”；第四十五條中的“相當于高級中 學的學?！毙薷臑椤爸械嚷殬I學?！?；第六十五條中的“行政處分”修改為“處分”，并對條文順序作相應調整。

本決定自公布之日起施行。

《中華人民共和國兵役法》根據本決定作相應修改，重新公布。

中華人民共和國兵役法

（１９８４年５月３１日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過１９８４年５月３１日中華人民共和國主席令第十四 號公布根據１９９８年１２月２９日第九屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》第一次修正根據２００９年８月 ２７日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第二次修正根據２０１１年１０月２９日第十一屆全國人民代表大會常務委員 會第二十三次會議《關于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》第三次修正）

目 錄

第一章 總 則

第二章平時征集

第三章 士兵的現役和預備役

第四章 軍官的現役和預備役

第五章 軍隊院校從青年學生中招收的學員

第六章 民 兵

第七章 預備役人員的軍事訓練

第八章 普通高等學校和普通高中學生的軍事訓練

第九章 戰時兵員動員

第十章 現役軍人的待遇和退出現役的安置

第十一章 法律責任

第十二章 附 則

第一章 總 則 第一條 根據中華人民共和國憲法第五十五條“保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務”和其他有關條款的規定，制定本法。

第二條 中華人民共和國實行義務兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度。

第三條 中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務依照本法的規定服兵役。

有嚴重生理缺陷或者嚴重殘疾不適合服兵役的人，免服兵役。

依照法律被剝奪政治權利的人，不得服兵役。

第四條 中華人民共和國的武裝力量，由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組成。

第五條 兵役分為現役和預備役。在中國人民解放軍服現役的稱現役軍人；經過登記，預編到現役部隊、編入預備役部隊、編入民兵組織服預備役的或者以其他形式服預備役的，稱預備役人員。

第六條 現役軍人和預備役人員，必須遵守憲法和法律，履行公民的義務，同時享有公民的權利；由于服兵役而產生的權利和義務，由本法和其他相關法律法規規定。

第七條 現役軍人必須遵守軍隊的條令和條例，忠于職守，隨時為保衛祖國而戰斗。

預備役人員必須按照規定參加軍事訓練、執行軍事勤務，隨時準備參軍參戰，保衛祖國。

第八條 現役軍人和預備役人員建立功勛的，得授予勛章、獎章或者榮譽稱號。

第九條 中國人民解放軍實行軍銜制度。

第十條 全國的兵役工作，在國務院、中央軍事委員會領導下，由國防部負責。

各軍區按照國防部賦予的任務，負責辦理本區域的兵役工作。

省軍區（衛戍區、警備區）、軍分區（警備區）和縣、自治縣、市、市轄區的人民武裝部，兼各該級人民政府的兵役機關，在上級軍事機關和同級人民政府領導下，負責辦理本區域的兵役工作。機關、團體、企業事業單位和鄉、民族鄉、鎮的人民政府，依照本法的規定完成兵役工作任務。兵役工作業務，在設有人民武裝部的單位，由人民武裝部辦理；不設人民武裝部的單位，確定一個部門辦理。

第二章平時征集

第十一條 全國每年征集服現役的人數、要求和時間，由國務院和中央軍事委員會的命令規定。

縣級以上地方各級人民政府組織兵役機關和有關部門組成征集工作機構，負責組織實施征集工作。

第十二條 每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，應當被征集服現役。當年未被征集的，在二十二周歲以前仍可以被征集服現役，普通高等學校畢業生的征集年齡可以放寬至二十四周歲。

根據軍隊需要，可以按照前款規定征集女性公民服現役。

根據軍隊需要和本人自愿，可以征集當年十二月三十一日以前年滿十七周歲未滿十八周歲的公民服現役。

第十三條 國家實行兵役登記制度。每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，都應當在當年六月三十日以前，按照縣、自治縣、市、市轄區的兵役機關的安排，進行兵役登記。經兵役登記并初步審查合格的，稱應征公民。

第十四條 在征集期間，應征公民應當按照縣、自治縣、市、市轄區的兵役機關的通知，按時到指定的體格檢查站進行體格檢查。

應征公民符合服現役條件，并經縣、自治縣、市、市轄區的兵役機關批準的，被征集服現役。

第十五條 在征集期間，應征公民被征集服現役，同時被機關、團體、企業事業單位招收錄用或者聘用的，應當優先履行服兵役義務；有關機關、團體、企業事業單位應當服從國防和軍隊建設的需要，支持兵員征集工作。

第十六條 應征公民是維持家庭生活唯一勞動力的，可以緩征。

第十七條 應征公民正在被依法偵查、起訴、審判的或者被判處徒刑、拘役、管制正在服刑的，不征集。

第三章 士兵的現役和預備役

第十八條 現役士兵包括義務兵役制士兵和志愿兵役制士兵，義務兵役制士兵稱義務兵，志愿兵役制士兵稱士官。

第十九條 義務兵服現役的期限為二年。第二十條 義務兵服現役期滿，根據軍隊需要和本人自愿，經團級以上單位批準，可以改為士官。根據軍隊需要，可以直接從非軍事部門具有專業技能的公民中招收士官。

士官實行分級服現役制度。士官服現役的期限一般不超過三十年，年齡不超過五十五周歲。

士官分級服現役的辦法和直接從非軍事部門招收士官的辦法，由國務院、中央軍事委員會規定。

第二十一條 士兵服現役期滿，應當退出現役。因軍隊編制員額縮減需要退出現役的，經軍隊醫院診斷證明本人健康狀況不適合繼續服現役的，或者因其他特殊原因需要退出現役的，經師級以上機關批準，可以提前退出現役。

士兵退出現役的時間為部隊宣布退出現役命令之日。

第二十二條 士兵退出現役時，符合預備役條件的，由部隊確定服士兵預備役；經過考核，適合擔任軍官職務的，服軍官預備役。

退出現役的士兵，由部隊確定服預備役的，自退出現役之日起四十日內，到安置地的縣、自治縣、市、市轄區的兵役機關辦理預備役登記。

第二十三條 依照本法第十三條規定經過兵役登記的應征公民，未被征集服現役的，辦理士兵預備役登記。

第二十四條 士兵預備役的年齡，為十八周歲至三十五周歲，根據需要可以適當延長。具體辦法由國務院、中央軍事委員會規定。

第二十五條 士兵預備役分為第一類和第二類。

第一類士兵預備役包括下列人員：

（一）預編到現役部隊的預備役士兵；

（二）編入預備役部隊的預備役士兵；

（三）經過預備役登記編入基干民兵組織的人員。

第二類士兵預備役包括下列人員：

（一）經過預備役登記編入普通民兵組織的人員；

（二）其他經過預備役登記確定服士兵預備役的人員。

預備役士兵達到服預備役最高年齡的，退出預備役。

第四章 軍官的現役和預備役

第二十六條 現役軍官由下列人員補充：

（一）選拔優秀士兵和普通高中畢業生入軍隊院校學習畢業的學員；

（二）選拔普通高等學校畢業的國防生和其他應屆優秀畢業生；

（三）直接提升具有普通高等學校本科以上學歷表現優秀的士兵；

（四）改任現役軍官的文職干部；

（五）招收軍隊以外的專業技術人員和其他人員。

戰時根據需要，可以從士兵、征召的預備役軍官和非軍事部門的人員中直接任命軍官。

第二十七條 預備役軍官包括下列人員：

（一）退出現役轉入預備役的軍官；

（二）確定服軍官預備役的退出現役的士兵；

（三）確定服軍官預備役的普通高等學校畢業學生；

（四）確定服軍官預備役的專職人民武裝干部和民兵干部；

（五）確定服軍官預備役的非軍事部門的干部和專業技術人員。

第二十八條 軍官服現役和服預備役的最高年齡由《中華人民共和國現役軍官法》和《中華人民共和國預備役軍官法》規定。

第二十九條 現役軍官按照規定服役已滿最高年齡的，退出現役；未滿最高年齡因特殊情況需要退出現役的，經批準可以退出現役。

軍官退出現役時，符合服預備役條件的，轉入軍官預備役。

第三十條 退出現役轉入預備役的軍官，退出現役確定服軍官預備役的士兵，在到達安置地以后的三十日內，到當地縣、自治縣、市、市轄區的兵役機關辦理預備役軍官登記。

選拔擔任預備役軍官職務的專職人民武裝干部、民兵干部、普通高等學校畢業生、非軍事部門的人員，由工作單位或者戶口所在地的縣、自治縣、市、市轄區的兵役機關報請上級軍事機關批準并進行登記，服軍官預備役。

預備役軍官按照規定服預備役已滿最高年齡的，退出預備役。第五章 軍隊院校從青年學生中招收的學員

第三十一條 根據軍隊建設的需要，軍隊院校可以從青年學生中招收學員。招收學員的年齡，不受征集服現役年齡的限制。

第三十二條 學員完成學業考試合格的，由院校發給畢業證書，按照規定任命為現役軍官、文職干部或者士官。

第三十三條 學員學完規定的科目，考試不合格的，由院校發給結業證書，回入學前戶口所在地；就讀期間其父母已辦理戶口遷移手續的，可以回父母現戶口所在地，由縣、自治縣、市、市轄區的人民政府按照國家有關規定接收安置。

第三十四條 學員因患慢性病或者其他原因不宜在軍隊院校繼續學習，經批準退學的，由院校發給肄業證書，回入學前戶口所在地；就讀期間其父母已辦理戶口遷移手續的，可以回父母現戶口所在地，由縣、自治縣、市、市轄區的人民政府按照國家有關規定接收安置。

第三十五條 學員被開除學籍的，回入學前戶口所在地；就讀期間其父母已辦理戶口遷移手續的，可以回父母現戶口所在地，由縣、自治縣、市、市轄區的人民政府按照國家有關規定辦理。

第三十六條 軍隊根據國防建設的需要，可以依托普通高等學校招收、選拔培養國防生。國防生在校學習期間享受國防獎學金待遇，應當參加軍事訓練、政治教育，履行國防生培 養協議規定的其他義務；畢業后應當履行培養協議到軍隊服現役，按照規定辦理入伍手續，任命為現役軍官或者文職干部。

國防生在校學習期間，按照有關規定不宜繼續作為國防生培養，但符合所在學校普通生培養要求的，經軍隊有關部門批準，可以轉為普通生；被開除學籍或者作退學處理的，由所在學校按照國家有關規定辦理。

第三十七條 本法第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條的規定，也適用于從現役士兵中招收的學員。

第六章 民 兵

第三十八條 民兵是不脫產的群眾武裝組織，是中國人民解放軍的助手和后備力量。

民兵的任務是：

（一）參加社會主義現代化建設；

（二）執行戰備勤務，參加防衛作戰，抵抗侵略，保衛祖國；

（三）為現役部隊補充兵員；

（四）協助維護社會秩序，參加搶險救災。

第三十九條 鄉、民族鄉、鎮、街道和企業事業單位建立民兵組織。凡十八周歲至三十五周歲符合服兵役條件的男性公民，經所在地人民政府兵役機關確定編入民兵組織的，應當參加民兵組織。

根據需要，可以吸收十八周歲以上的女性公民、三十五周歲以上的男性公民參加民兵組織。

國家發布動員令后，動員范圍內的民兵，不得脫離民兵組織；未經所在地的縣、自治縣、市、市轄區人民政府兵役機關批準，不得離開民兵組織所在地。

第四十條 民兵組織分為基干民兵組織和普通民兵組織?；擅癖M織是民兵組織的骨干力量，主要由退出現役的士兵以及經過軍事訓練和選定參加軍事訓練或者具有專業技術 特長的未服過現役的人員組成?；擅癖M織可以在一定區域內從若干單位抽選人員編組。普通民兵組織，由符合服兵役條件未參加基干民兵組織的公民按照地域或 者單位編組。

第七章 預備役人員的軍事訓練

第四十一條 預備役士兵的軍事訓練，在現役部隊、預備役部隊、民兵組織中進行，或者采取其他組織形式進行。

未服過現役預編到現役部隊、編入預備役部隊和編入基干民兵組織的預備役士兵，在十八周歲至二十四周歲期間，應當參加三十日至四十日的軍事訓 練；其中專業技術兵的訓練時間，按照實際需要確定。服過現役和受過軍事訓練的預備役士兵的復習訓練，以及其他預備役士兵的軍事訓練，按照中央軍事委員會的 規定進行。

第四十二條 預備役軍官在服預備役期間，應當參加三個月至六個月的軍事訓練；預編到現役部隊和在預備役部隊任職的，參加軍事訓練的時間可以適當延長。

第四十三條 國務院和中央軍事委員會在必要的時候，可以決定預備役人員參加應急訓練。

第四十四條 預備役人員參加軍事訓練、執行軍事勤務的伙食、交通等補助費用按照國家有關規定執行。預備役人員是機關、團體、企業事業單位工作人員或者職工的，參加軍事 訓練、執行軍事勤務期間，其所在單位應當保持其原有的工資、獎金和福利待遇；其他預備役人員參加軍事訓練、執行軍事勤務的誤工補貼按照國家有關規定執行。

第八章 普通高等學校和普通高中學生的軍事訓練

第四十五條 普通高等學校的學生在就學期間，必須接受基本軍事訓練。根據國防建設的需要，對適合擔任軍官職務的學生，再進行短期集中訓練，考核合格的，經軍事機關批準，服軍官預備役。

第四十六條 普通高等學校設軍事訓練機構，配備軍事教員，組織實施學生的軍事訓練。

第四十五條第二款規定的培養預備役軍官的短期集中訓練，由軍事部門派出現役軍官與普通高等學校軍事訓練機構共同組織實施。

第四十七條 普通高中和中等職業學校，配備軍事教員，對學生實施軍事訓練。

第四十八條 普通高等學校和普通高中學生的軍事訓練，由教育部、國防部負責。教育部門和軍事部門設學生軍事訓練的工作機構或者配備專人，承辦學生軍事訓練工作。

第九章 戰時兵員動員

第四十九條 為了對付敵人的突然襲擊，抵抗侵略，各級人民政府、各級軍事機關，在平時必須做好戰時兵員動員的準備工作。

第五十條 在國家發布動員令以后，各級人民政府、各級軍事機關，必須迅速實施動員：

（一）現役軍人停止退出現役，休假、探親的軍人必須立即歸隊；

（二）預備役人員、國防生隨時準備應召服現役，在接到通知后，必須準時到指定的地點報到；

（三）機關、團體、企業事業單位和鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責人，必須組織本單位被征召的預備役人員，按照規定的時間、地點報到；

（四）交通運輸部門應當優先運送應召的預備役人員、國防生和返回部隊的現役軍人。

第五十一條 戰時根據需要，國務院和中央軍事委員會可以決定征召三十六周歲至四十五周歲的男性公民服現役，可以決定延長公民服現役的期限。

第五十二條 戰爭結束后，需要復員的現役軍人，根據國務院和中央軍事委員會的復員命令，分期分批地退出現役，由各級人民政府妥善安置。

第十章 現役軍人的待遇和退出現役的安置

第五十三條 國家保障現役軍人享有與其履行職責相適應的待遇?，F役軍人的待遇應當與國民經濟發展相協調，與社會進步相適應。軍官實行職務軍銜等級工資制，士官實行軍銜級別工資制，義務兵享受供給制生活待遇?，F役軍人享受規定的津貼、補貼和獎勵工資。國家建立軍人工資的正常增長機制。

現役軍人享受規定的休假、療養、醫療、住房等福利待遇。國家根據經濟社會發展水平提高現役軍人的福利待遇。

國家實行軍人保險制度，與社會保險制度相銜接。軍人服現役期間，享受規定的軍人保險待遇。軍人退出現役后，按照國家有關規定接續養老、醫療、失業等社會保險關系，享受相應的社會保險待遇。現役軍人配偶隨軍未就業期間，按照國家有關規定享受相應的保障待遇。

第五十四條 國家建立健全以扶持就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養以及繼續完成學業等多種方式相結合的士兵退出現役安置制度。

第五十五條 現役軍人入伍前已被普通高等學校錄取或者是正在普通高等學校就學的學生，服役期間保留入學資格或者學籍，退出現役后兩年內允許入學或者復學，并按照國家有 關規定享受獎學金、助學金和減免學費等優待；入學或者復學后參加國防生選拔、參加國家組織的農村基層服務項目人選選拔，以及畢業后參加軍官人選選拔的，優 先錄取。

義務兵和服現役不滿十二年的士官入伍前是機關、團體、企業事業單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關系或者勞動關系；退出現役后可以選擇復職復工。

義務兵和士官服現役期間，入伍前依法取得的農村土地承包經營權，應當保留。

第五十六條 現役軍人，殘疾軍人，退出現役軍人，烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬，現役軍人家屬，應當受到社會的尊重，受到國家和社會的優待。軍官、士官的家屬隨軍、就業、工作調動以及子女教育，享受國家和社會的優待。

第五十七條 現役軍人因戰、因公、因病致殘的，按照國家規定評定殘疾等級，發給殘疾軍人證，享受國家規定的待遇和殘疾撫恤金。因工作需要繼續服現役的殘疾軍人，由所在部隊按照規定發給殘疾撫恤金。

現役軍人因戰、因公、因病致殘的，按照國家規定的評定殘疾等級采取安排工作、供養、退休等方式妥善安置。有勞動能力的退出現役的殘疾軍人，優先享受國家規定的殘疾人就業優惠政策。

殘疾軍人、患慢性病的軍人退出現役后，由安置地的縣級以上地方人民政府按照國務院、中央軍事委員會的有關規定負責接收安置；其中，患過慢性病舊病復發需要治療的，由當地醫療機構負責給予治療，所需醫療和生活費用，本人經濟困難的，按照國家規定給予補助?，F役軍人、殘疾軍人參觀游覽公園、博物館、展覽館、名勝古跡享受優待；優先購票乘坐境內運行的火車、輪船、長途汽車以及民航班機；其中，殘疾軍人按照規定享受減收正常票價的優待，免費乘坐市內公共汽車、電車和軌道交通工具。義務兵從部隊發出的平信，免費郵遞。

第五十八條 義務兵服現役期間，其家庭由當地人民政府給予優待，優待標準不低于當地平均生活水平，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第五十九條 現役軍人犧牲、病故，由國家發給其遺屬一次性撫恤金；其遺屬無固定收入，不能維持生活，或者符合國家規定的其他條件的，由國家另行發給定期撫恤金。

第六十條 義務兵退出現役，按照國家規定發給退役金，由安置地的縣級以上地方人民政府接收，根據當地的實際情況，可以發給經濟補助。

義務兵退出現役，安置地的縣級以上地方人民政府應當組織其免費參加職業教育、技能培訓，經考試考核合格的，發給相應的學歷證書、職業資格證書并推薦就業。退出現役義務兵就業享受國家扶持優惠政策。

義務兵退出現役，可以免試進入中等職業學校學習；報考普通高等學校以及接受成人教育的，享受加分以及其他優惠政策；在國家規定的年限內考入普通高等學校或者進入中等職業學校學習的，享受國家發給的助學金。

義務兵退出現役，報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，同等條件下應當優先錄用或者聘用。

服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵以及屬于烈士子女和因戰致殘被評定為五級至八級殘疾等級的義務兵退出現役，由 安置地的縣級以上地方人民政府安排工作；待安排工作期間由當地人民政府按照國家有關規定發給生活補助費；本人自愿選擇自主就業的，依照本條第一款至第四款 規定辦理。

國家根據經濟社會發展水平，適時調整退役金的標準。退出現役士兵安置所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔。

第六十一條 士官退出現役，服現役不滿十二年的，依照本法第六十條規定的辦法安置。

士官退出現役，服現役滿十二年的，由安置地的縣級以上地方人民政府安排工作；待安排工作期間由當地人民政府按照國家有關規定發給生活補助費；本人自愿選擇自主就業的，依照本法第六十條第一款至第四款的規定辦理。

士官服現役滿三十年或者年滿五十五周歲的，作退休安置。士官在服現役期間因戰、因公、因病致殘喪失工作能力的，按照國家有關規定安置。

第六十二條 士兵退出現役安置的具體辦法由國務院、中央軍事委員會規定。

第六十三條 軍官退出現役，國家采取轉業、復員、退休等辦法予以妥善安置。作轉業安置的，按照有關規定實行計劃分配和自主擇業相結合的方式安置；作復員安置的，按照有 關規定由安置地人民政府接收安置，享受有關就業優惠政策；符合退休條件的，退出現役后按照有關規定作退休安置。

軍官在服現役期間因戰、因公、因病致殘喪失工作能力的，按照國家有關規定安置。

第六十四條 機關、團體、企業事業單位有接收安置退出現役軍人的義務，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應當優先招收錄用退出現役軍人；對依照本法第六十 條、第六十一條、第六十三條規定安排工作的退出現役軍人，應當按照國家安置任務和要求做好落實工作。

軍人服現役年限計算為工齡，退出現役后與所在單位工作年限累計計算。

國家鼓勵和支持機關、團體、企業事業單位接收安置退出現役軍人。接收安置單位按照國家規定享受稅收優惠等政策。

第六十五條 民兵、預備役人員因參戰、參加軍事訓練、執行軍事勤務犧牲、致殘的，學生因參加軍事訓練犧牲、致殘的，由當地人民政府依照軍人撫恤優待條例的有關規定給予撫恤優待。

第十一章 法律責任

第六十六條 有服兵役義務的公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責令限期改正；逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務，并可以處以罰款：

（一）拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的；

（二）應征公民拒絕、逃避征集的；

（三）預備役人員拒絕、逃避參加軍事訓練、執行軍事勤務和征召的。

有前款第二項行為，拒不改正的，不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員，兩年內不得出國（境）或者升學。

國防生違反培養協議規定，不履行相應義務的，依法承擔違約責任，根據情節，由所在學校作退學等處理；畢業后拒絕服現役的，依法承擔違約責任，并依照本條第二款的規定處理。戰時有本條第一款第二項、第三項或者第三款行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條 現役軍人以逃避服兵役為目的，拒絕履行職責或者逃離部隊的，按照中央軍事委員會的規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

現役軍人有前款行為被軍隊除名、開除軍籍或者被依法追究刑事責任的，不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員，兩年內不得出國（境）或者升學。

明知是逃離部隊的軍人而雇用的，由縣級人民政府責令改正，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十八條 機關、團體、企業事業單位拒絕完成本法規定的兵役工作任務的，阻撓公民履行兵役義務的，拒絕接收、安置退出現役軍人的，或者有其他妨害兵役工作行為的，由 縣級以上地方人民政府責令改正，并可以處以罰款；對單位負有責任的領導人員、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處罰。

第六十九條 擾亂兵役工作秩序，或者阻礙兵役工作人員依法執行職務的，依照治安管理處罰法的規定給予處罰；使用暴力、威脅方法，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條 國家工作人員和軍人在兵役工作中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分：

（一）收受賄賂的；

（二）濫用職權或者玩忽職守的；

（三）徇私舞弊，接送不合格兵員的。

第七十一條 縣級以上地方人民政府對違反本法的單位和個人的處罰，由縣級以上地方人民政府兵役機關會同行政監察、公安、民政、衛生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理。

第十二章 附 則

第七十二條 本法適用于中國人民武裝警察部隊。

第七十三條 中國人民解放軍根據需要配備文職干部。本法有關軍官的規定適用于文職干部。

第七十四條 本法自１９８４年１０月１日起施行。

第四篇：全國人大委員長吳邦國2012年3月9日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作的常務委員會工作報告

吳邦國委員長向十一屆全國人大五次會議

作的常委會工作報告

（摘登）2012年3月9日

全國人大及其常委會 充分發揮最高國家權力機關作用

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權、開展工作。一年來，共審議２４件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過１４件，決定提請本次大會審議４件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院１４個工作報告，檢查４部法律實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約５件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。

修改刑事訴訟法是立法的一個重點 正確處理懲治犯罪與保障人權的關系

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時指出，修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關注，僅本屆以來就有２４８５人次全國人大代表提出相關議案。我們在認真梳理代表議案、充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執行程序等方面作了重要補充和完善。去年８月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，１２月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關于深化司法體制改革的精神，總結多年司法實踐經驗，吸納代表相關議案內容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，符合我國國情和實際，已經基本成熟。

吳邦國說，為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認真審議。相信經過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

修改制定一批重要法律

將建立健全綜合與分類相結合個人所得稅制度

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，全國人大及其常委會繼續加強改進立法工作，修改制定一批重要法律。常委會通過的關于修改個人所得稅法的決定，主要內容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月２０００元提高至３５００元，二是將工薪所得稅率由９級超額累進稅率修改為７級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由５％降至３％。這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好發揮稅收調節收入分配的作用。

吳邦國說，修改職業病防治法，增強法律規定的可操作性。一是明確用人單位應當依法落實職業病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監管部門的責任。二是完善職業病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業病診斷難的問題。三是規定用人單位應當保障職業病患者依法享受國家規定的待遇，用人單位已經不存在或無法確認勞動關系的職業病患者，可以向地方人民政府申請醫療和生活等方面的救助。

吳邦國說，行政強制法關系到行政權的行使和公民合法權益的保障，涉及問題比較復雜，立法難度比較大。在反復調研論證和溝通協商的基礎上，常委會經過５次審議通過了行政強制法。在立法過程中，我們始終強調正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既對行政強制行為進行規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。

吳邦國說，香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法的解釋權，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權。去年８月，常委會審議通過關于香港特別行政區基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常 委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務范疇、決定國家豁免規則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區須遵循國家統一的國家豁免規則和政策，使有關案件審理于法有據。去年１２月，常委會審議通過關于澳門特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區行政長官產生辦法和立法會產生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區基本法行使解釋權。今年２月，常委會在認真審議澳門特別行政區行政長官提出的有關報告基礎上，又依法作出關于澳門特別行政區２０１３年立法會產生辦法和２０１４年行政長官產生辦法有關問題的決定。常委會對兩個基本法作出的有關解釋和決定，充分體現了“一國兩制”方針，既維護了基本法規定的中央的權力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區的高度自治權，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩定，具有重要意義。

吳邦國說，常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產促進法，作出了關于加強反恐怖工作有關問題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產評估法草案等。

推進科學立法、民主立法 開展立法后評估試點工作

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，過去一年，推進科學立法、民主立法，我們在總結以往實踐經驗的基礎上，著重加強了以下幾方面工作。

一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會關切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見２３萬多條，同時書面征求各地方、中央有關部門和部分企業、高等院校、研究機構的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學者的意見。我們本著認真負責的態度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎上，經過充分審議，并與國務院反復協調，對草案作出新的重要修改，上調了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。

二是更加注重法律體系的科學和諧統一。社會保險法和刑法修正案

（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關法律規定不一致、不銜接的問題。行政強制法出臺后，我們要求有關方面抓緊對現行法規、規章和其他規范性文件中設定的行政強制進行專項清理。國務院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。

三是開展立法后評估試點工作。選擇科學技術進步法、農業機械化促進法 開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產權的歸屬和使用、企業研發投入的激勵機制，以及農機跨區域作業服務、農機購臵補貼、農機燃油補貼等法律制度的科學性、可操作性以及法律執行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關報告，要求在認真總結試點經驗的基礎上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經?；幏痘?。

加強法制宣傳教育

著力提高公職人員依法辦事的能力和水平

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時指出，中國特色社會主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉的關于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。我們認真貫徹落實中央精神，結合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調要充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發布白皮書、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。

推動經濟發展方式轉變 擴大內需應提高中等收入者比重

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，常委會高度重視加快轉變經濟發展方式，每年都選擇不同側重點聽取審議工作報告、開展執法檢查和專題調研。去年聽取審議了加快轉變經濟發展方式、環境保護、旅游業發展等報告，開展了合理調整國民收入分配關系、促進民族地區經濟社會發展等專題調研。大家指出，當前我國經濟社會發展總體保持良好態勢，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。同時也要清醒地看到，我國發展中不平衡不協調不可持續問題仍然突出，制約科學發展的體制機制障礙仍然較多。大家強調，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，要化挑戰為機遇，變壓力為動力，把中央關于轉方式、調結構的決策部署真正落實到具體措施上、體現在實際工作中。當前應重點做 好以下工作：一是著力擴大內需特別是消費需求，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來，推動經濟增長更多依靠內需拉動。二是加快科技進步和自主創新步伐，加大科技投入，引導支持創新要素向企業聚集，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級，推動經濟增長更多依靠創新驅動。三是堅持不懈地推進節能減排，強化法律規范、政策引導，加強重點領域節能減排和生態保護，堅決淘汰落后產能，抑制高耗能高污染產業過快增長，促進清潔生產，發展綠色產業和循環經濟，完善生態補償機制，推動經濟增長建立在可持續發展的基礎上。

吳邦國說，為完善農村基本經營制度，保障農民合法權益，增強農業農村發展活力，常委會開展了農村土地承包法執法檢查，并結合檢查農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權制度改革工作情況報告。大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農民土地承包經營權，保持土地承包關系穩定并長期不變，及時有效化解農村土地承包經營糾紛，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，推動專業化、標準化、規?；?、集約化農業發展，不斷提升農業現代化水平。大家強調，要進一步完善集體林權制度改革配套措施，認真落實各項強林惠林政策，大力實施林業重點工程，積極發展林業產業和林下經濟，走出一條資源增長、農民增收、生態良好的現代林業發展之路。

促進保障和改善民生

細化關于勞務派遣適用范圍的規定

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，過去一年常委會聽取審議了城鎮保障性住房建設和管理、中長期教育改革和發展規劃綱要實施情況等報告。大家指出，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現有居民住房狀況充分調研的基礎上，嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監管機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。大家強調，要確保２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質教育，著力培育創新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農村地區、貧困地區、民族地區，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

吳邦國說，開展勞動合同法、食品安全法第二輪執法檢查，推動法律的有效實施。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規模以上企業勞動合同簽訂率達到９７％；工資集體協商有序展開，當期有效集體合同覆蓋職工１．１４億人，比２００７年增加７６．５％。全國范圍的食品安全綜合協調機制初步建立，食品安全風險監測預警能力有所增強，有關方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關工作的同時，大家指出，勞務派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規，細化關于勞務派遣適用范圍的規定，加強對派遣單位和用工單位的監督管理，切實保障勞務派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權益。大家強調，解決食品安全方面存在的突出問題，關鍵是要切實提高食品生產經營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經營、誠信經營；切實提高食品安全監管工作水平，做到責任明確、恪盡職守、嚴格執法。常委會對老年人權益保障法開展執法檢查，強調要從戰略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養老服務體系建設，切實維護老年人合法權益，走出一條適合國情的老齡事業發展路子。常委會還聽取審議了國務院關于消防工作情況的報告。

加強對財政預算的監督 地方政府性債務收支要納入預算

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，常委會依法聽取審議計劃、預算執行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準２０１０年中央決算，并選擇防范地方政府性債務風險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調研。針對當前地方政府性債務規模較大且增長較快、舉債融資不夠規范、不少地區和行業償債能力較弱等問題，大家強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；要嚴格執行預算法、擔保法等法律法規，防止和制止地方政府違規擔保行為，地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查與監督；要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉移支付所占比重，提高基層政府公共服務能力。

加強對司法工作的監督 “兩高”研究制定整改措施

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會 工作報告時說，針對制約基層司法能力建設的突出問題，常委會聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于加強基層建設情況的報告。大家對“兩高”自覺接受人大監督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎上，進一步抓好基層基礎建設，更好地發揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎建設。

繼續開展專題詢問 提出問題更具深度和針對性

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，常委會依法開展專題詢問，增強人大監督工作的力度。去年選擇保障性住房建設、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務院有關部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。中央主要媒體進行現場報道，產生了積極的社會反響。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規范化，有力推動了有關方面改進工作。

支持和保障代表依法履行職責 代表議案在立法工作中的作用得到更好發揮

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時指出，我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發揮代表參與管理國家事務的作用。

一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會議主席團交付９個專門委員會審議的５６６件代表議案，已經辦理完畢，１５件議案涉及的６件法律已經常委會審議通過，６９件議案涉及的７件法律草案正在審議，８４件議案涉及的２８個立法項目已列入立法計劃或立法規劃。有關專門委員會努力提高議案辦理質量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發揮。職業病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責任、進一步發揮工會組織作用、加強工作場所環境檢測等意見。代表提出的８０４３件建議，交由１７７家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關注的１１項內容作為重點建議，由有關專門委員會督辦。目前，代表建議所提問題 已經解決或計劃解決的占總數的７７％，支持糧食主產區發展、加強食品安全監管、發展養老服務業等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅持為代表服務的思想，提高服務保障工作水平。加強代表專題調研和集中視察組織服務工作，１８００多名代表參加專題調研，１７００多名代表參加集中視察，形成１００多份調研報告，為中央和地方決策提供了參考，也對提高代表議案和建議質量發揮了重要作用。為保障代表的知情權，及時向代表提供經濟社會發展、預算編制執行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發全體代表。繼續加強代表履職學習，先后舉辦６期專題培訓班，１２００多名代表參加，重點學習中國特色社會主義法律體系、“十二五”規劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯系，提高常委會工作質量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據。繼續擴大代表對常委會執法檢查和立法調研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。代表們既有專業特長又了解基層情況，分析問題有理有據，提出建議務實中肯，為提高常委會審議質量和工作水平發揮了重要作用。

充分肯定代表的工作

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責任感，不負重托、恪盡職守，認真執行代表職務，依法參與管理國家事務。廣大代表來自各地區、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。大家充分發揮同人民群眾聯系密切的優勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。

對外交往積極活躍

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，我們堅持服從服務于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關系全面發展、維護我國發展重要戰略機遇期發揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次 會議，系統總結中俄議會交往的寶貴經驗，強調應把服務國家關系發展大局作為議會交往的根本方向，把促進務實合作作為議會交往的重要內容，把弘揚世代友好作為議會交往的首要任務。繼續加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據國際形勢的變化和各自國內發展的需要，選擇共同關心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強在治國理政、立法監督、發展經濟、改善民生等方面的經驗交流。積極參與多邊議會組織活動，維護發展中國家正當要求和共同利益。

吳邦國指出，在對外交往中，我們以生動事實和翔實數據充分展示中國的發展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發展道路，永遠是維護世界和地區和平、促進共同發展的積極因素和堅定力量。

要把人民代表大會制度堅持好完善好 充分認識與西方國家政體的本質區別

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時指出，加強常委會自身建設尤其是思想政治建設，對做好人大各項工作至關重要。去年７月１日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立９０周年大會上發表了重要講話。常委會組成人員、專門委員會組成人員結合人大工作實際認真學習、深刻領會講話精神。大家一致認為，胡錦濤總書記的重要講話為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動統一到講話精神上來，站在堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。

一要堅定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發展道路。我們這樣一個有著１３億人口、５６個民族、底子薄、起步晚的發展中大國，能夠保持政局長期穩定和社會和諧，能夠維護國家統一和民族團結，能夠以世界上少有的速度持續快速發展起來，關鍵是我們在深刻總結國內外經驗教訓的基礎上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗臶鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

二要進一步發揮人民代表大會制度的特點和優勢。我國人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，具有強大的生命力和巨大的優越性。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要發揮我們黨是中國特色社會主義事業堅強領導核心的政治優勢，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；就是要發揮國家一切權力屬于人民的制度優勢，確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權力，動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現代化建設，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；就是要發揮民主集中制的體制優勢，堅持人民代表大會統一行使國家權力，督促和支持“一府兩院”依法行使職權，保證國家機關協調高效運轉，保證國家統一有效地組織各項事業，更好地發揮國家權力機關在國家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進人民代表大會制度完善和發展。改革開放３０多年來，我們黨領導的改革是全面的改革，包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革，不斷推進社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機和活力。實踐發展永無止境，探索和創新也永無止境。人民代表大會制度必將在黨和人民的創造性實踐中不斷完善和發展。推進人民代表大會制度的完善和發展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持從國情和實際出發，積極穩妥、扎實推進人大工作的創新。要進一步健全國家權力機關的組織制度和運行機制，優化人大代表和常委會組成人員結構，密切人大代表同人民群眾的聯系，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進人大監督工作，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動人民代表大會制度與時俱進。

吳邦國強調，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗臶鮮明抵制各種錯誤思想理論影響，不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠 實踐行者。

新一年常委會工作的總體要求

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時強調，今年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。牢牢把握穩中求進的總基調，努力做好全年各項工作，鞏固和發展“十二五”時期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。

吳邦國說，全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進監督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力實現本屆全國人大的各項目標任務，為促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定作出新的貢獻。

在推動中央重大決策部署 貫徹落實上見到新成效

聽取審議國務院關于調整國民收入分配等工作情況的報告

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時指出，為做好今年經濟社會發展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定，繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會要進一步加強和改進監督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。

一是聽取審議國務院關于調整國民收入分配、國有企業改革與發展、縣級基本財力保障機制運行、農田水利建設、土地管理和礦產資源開發利用及保護等工作情況的報告，檢查農業法實施情況，督促有關方面在轉方式、調結構上取得新進展。

二是聽取審議國務院關于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實施情況，督促有關方面加大保障和改善民生工作力度。

三是聽取審議國務院關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮工作情況的報告，檢查文物保護法實施情況，推動黨的十七屆六中全會精 神的貫徹落實。

四是聽取審議計劃、預算執行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準２０１１年中央決算，推動貫徹落實中央宏觀調控政策，促進經濟平穩較快發展。

五是聽取審議國務院關于外國人入出境及居留就業管理工作、監獄法實施和監獄工作、禁毒法實施和禁毒工作情況等報告，推動社會管理創新。

六是聽取審議最高人民法院關于知識產權審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告，促進公正廉潔司法。

為強化對有關工作的監督，將選擇國有企業改革與發展、農田水利建設、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉變經濟發展方式、加強環境保護、城市社區建設等方面的有關問題開展專題調研。

吳邦國強調，做好今年的監督工作，應著重抓好以下幾個環節：一是加強統籌協調，精心組織，周密安排，做到監督項目“任務、人員、時間”三落實。二是加強調查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠的眼光分析問題，提出務實中肯的意見和建議。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質量，并督促有關方面認真研究落實常委會審議意見。

在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，今年的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應經濟社會發展實際需要，統籌安排好立法項目，更好地發揮法律的規范、引導、保障和促進作用。

一是推進社會領域立法，繼續審議精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權益保障法、勞動合同法，推動加強和創新社會管理。

二是完善經濟領域立法，繼續審議預算法修正案草案和資產評估法草案，修改土地管理法、農業技術推廣法、環境保護法、證券投資基金法、商標法等，推動形成有利于科學發展的體制機制。

三是加強文化法制建設，研究制定公共圖書館法，推動文化事業發展；完善網絡法律制度，發展健康向上的網絡文化，維護公共利益和國家信息安全。

繼續督促有關方面做好配套法規制定工作，加強規范性文件備案審查工作，督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保 年內全面完成。

吳邦國強調，提高立法質量是加強和改進立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求?？偨Y這些年的好經驗好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點：一是切實加強對立法工作的組織協調，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學編制立法規劃和計劃，著力督促有關方面認真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應經濟社會發展的現實需要、回應人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強監督工作有機結合起來，在開展執法檢查、專題調研時，深入分析現行法律規定不適應不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據，使法律的修改更具針對性，使法律的規定更具可操作性。三是積極推進科學立法、民主立法的制度化、規范化、程序化，進一步改進和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實際、深入基層調查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。

在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時指出，要把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，繼續加強代表服務保障工作，認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會工作水平的過程，成為推動有關方面改進工作、解決問題的過程。繼續邀請代表參與常委會和專門委員會活動，組織好代表閉會期間的活動，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯系，更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。

吳邦國說，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發揮人大對外交往的特點和優勢，繼續完善與外國議會定期交流機制，廣泛開展同外國議會的友好往來，積極參與國際和地區議會組織活動，增進國際社會對我國基本國情、發展道路、內外政策的了解和認識，為我國經濟社會發展營造良好的國際環境。

吳邦國強調，要繼續加強常委會自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀律。密切聯系人民群眾，深入開展調查研究，認真辦好專題講座，增強依法履職的責任感和使命感，以更加奮發有為的精神面貌做好各項工作。開展紀念現行憲法公布施行３０周年系列活動，認真總結堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經驗好做法。繼續加強與地方人大的聯系，共同推進社會主義民主 法制建設。進一步加強全國人大機關隊伍建設。

要依法做好人大換屆選舉工作

吳邦國委員長３月９日下午向十一屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，去年上半年以來，全國各地貫徹落實中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設區的市、自治州和省、自治區、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續展開。本次大會將對第十二屆全國人大代表選舉的有關事項作出決定。人大換屆選舉事關國家政權建設，是國家政治生活中的一件大事。我們要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯系群眾、努力為人民服務、群眾信賴的優秀分子選為國家權力機關組成人員，充分體現人民當家作主的國家政權性質，充分體現國家權力機關的廣泛代表性，充分體現人大代表來自人民扎根人民的特點優勢，為堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。

第五篇：國家水利部部長陳雷2012年4月25日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議上的報告

國務院關于農田水利建設工作情況的報告

——2012年4月25日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會

第二十六次會議上 國家水利部部長 陳 雷

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委托，向全國人大常委會報告農田水利建設工作情況，請予審議。

一、近年來農田水利建設主要措施及成效

我國是一個水資源短缺的國家，人均和畝均水資源量只有2100立方米和1400立方米，僅為世界平均水平的28%和50%；降水量和河川徑流量的60%-80%主要集中在汛期，連續幾個豐水年或枯水年的情況時常發生；北方地區土地面積占全國的64%，人口占46%，耕地占60%，地區生產總值占45%，而水資源量僅占全國的19%。人多水少、水資源時空分布不均的基本國情，以及水旱災害頻發多發、水土流失嚴重和水生態環境脆弱的特點，決定了我國是世界上水情最為復雜、治水任務最為繁重的國家。黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，領導全國人民開展了規模宏大的水利建設，戰勝了頻繁發生的嚴重洪澇干旱災害，建成江河堤防近30萬公里、水庫8.7萬余座，水利工程年供水能力超過7000億立方米，發展有效灌溉面積9.05億畝，治理水土流失面積110萬平方公里，水電裝機容量達2.3億千瓦，水利為經濟社會發展、人民安居樂業作出了重要貢獻。特別是近年來，中央堅持把農田水利建設作為保障農業穩定發展和國家糧食安全的重要基礎，不斷完善政策支持體系，加大各項工作力度，推動農田水利進入新的發展階段。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的吃飯問題，農田水利發揮了至關重要的作用。

（一）農田水利建設財政投入不斷增加。針對農村稅費改革取消“兩工”（農村義務工、勞動積累工）后農田水利建設投入出現的新問題，2005年10月，國務院辦公廳轉發了發展改革委、財政部、水利部、農業部、國土資源部《關于建立農田水利建設新機制的意見》（國辦發[2005]50號），設立中央財政小型農 田水利建設補助專項資金，積極探索建立政府主導、農民參與的新機制?！笆晃濉逼陂g，中央財政通過水利口安排農田水利建設資金達465.54億元，比“十五”時期增長了277%；中央財政其他專項資金中用于農田水利建設889.8億元；地方財政投入農田水利建設資金約1600億元；利用銀行貸款和社會資金約200億元。國務院每年專門召開會議，部署冬春農田水利基本建設。各地通過項目帶動、一事一議、財政獎補、績效考核等措施，“十一五”期間引導農民累計投勞143億個工日。

（二）大中型灌區改造等重點項目加快實施。目前納入大型灌區續建配套與節水改造規劃的434處大型灌區，已安排規劃投資總額的43%，有110處灌區完成規劃投資任務。對661處重點中型灌區骨干工程進行配套改造。新建嫩江尼爾基、寧夏沙坡頭、海南大廣壩、四川武都等一批灌區。在全面完成中部安徽、江西、湖北、湖南四省139處大型排澇泵站更新改造的基礎上，實施全國251處大型灌排泵站更新改造項目。從2009年開始，分3批實施1250個小型農田水利重點縣建設?！笆晃濉逼陂g，全國凈增灌溉面積5600多萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增節水能力189億立方米，新增糧食綜合生產能力400億斤。

（三）節水灌溉和田間配套工程建設大力推進。把節水灌溉作為一項革命性措施來抓。2000-2011年，全國節水灌溉工程面積由2.46億畝增加到4.3億畝，其中噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節水灌溉面積由0.88億畝增加到1.87億畝。截至2011年年底，我國在連續30多年灌溉用水總量保持零增長的情況下，有效灌溉面積增加了1.72億畝，糧食總產量增加了5000多億斤，農田灌溉水有效利用系數由0.3提高到0.51，畝均灌溉用水量由479立方米下降到367立方米，減少了23.4%。針對近年來社會普遍關注的灌區末級渠系不配套問題，除中央財政小型農田水利建設補助專項資金外，全國新增千億斤糧食生產能力規劃專門安排了田間工程建設，農村土地整治、農業綜合開發、扶貧開發等項目中也有部分資金用于農田水利建設。目前，灌區末級渠系建設和田間工程配套嚴重滯后于骨干工程建設的狀況逐步改善。積極發展節水灌溉飼草料地，為牧區牲畜提供補飼（補充飼養），配合草牧場圍欄等生態保護項目，使一些地方天然草場得到有效保護。

（四）農村飲水安全工程建設全面提速。2006年國務院審議通過的《全國 農村飲水安全工程“十一五”規劃》，擬用10年時間解決全國3.23億農村人口飲水安全問題。截至2011年年底，解決了2.66億農村居民和1460多萬農村學校師生的飲水安全問題，提前6年實現聯合國千年宣言提出的到2015年“將無法持續獲得安全飲用水的人口比例減半”的目標，集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2011年的63%，提高了農民健康水平，改善了農村生產生活條件，推進了城鄉基本公共服務均等化。

（五）防洪減災薄弱環節建設明顯加強。按照十七屆三中全會提出的目標和要求，2008-2010年3年時間完成了全國7356座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，消除了637個縣級以上城市、1.61億畝耕地以及大量重要基礎設施的水庫潰壩威脅。在此基礎上，啟動了新一輪水庫除險加固工作，正在對5400座?。?）型病險水庫和15891座重點?。?）型病險水庫進行除險加固；對2000余條中小河流重要河段進行治理，開展1100個縣級山洪災害防治非工程措施建設，積極推進大中型病險水閘除險加固，啟動實施西南五省（區、市）重點水源工程近期建設規劃。戰勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發生的嚴重洪澇災害，成功抗御了2009年北方冬麥區大范圍干旱、2010年西南地區特大干旱和2011年全國三次大范圍嚴重干旱，“十一五”以來累計減免糧食損失7780億斤，為實現全國糧食產量“八連增”、糧食總產再創歷史新高提供了水利支撐和保障。

（六）農田水利管理改革不斷深化。發展改革委、財政部、水利部、農業部、國土資源部五部委部署了縣級農田水利建設規劃編制工作，強化規劃對項目和資金安排的指導作用，全面推行小型農田水利工程建設“競爭立項、群眾參與、績效考核、獎優罰劣”等新機制。在按照《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發[2002]45號）穩步推進灌區和泵站等管理體制改革的同時，出臺了小型農村水利工程管理體制改革實施意見，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，對700多萬處小型農田水利工程進行了產權制度改革。加快基層水利服務體系建設，全國共建立鄉鎮或流域水利站2.6萬個，建成各級抗旱服務隊14064支，中央財政對其中1222支縣級抗旱服務隊的能力建設給予了扶持。制定了關于加強農民用水戶協會建設的意見，成立農民用水戶協會7.8萬個，協會管理灌溉面積約2.4億畝。探索和推廣農村飲水安全工程以縣為單位建立管理機構、落實運行維修基金、建 立水質檢測中心的機制。積極推進農業水價綜合改革。初步建立中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費中央財政獎補激勵機制。

2011年，在中央一號文件和中央水利工作會議的推動下，各地、各部門進一步加強農田水利建設，全國冬春農田水利基本建設超額完成計劃任務。全年中央共安排農田水利建設資金659.9億元，地方財政投入農田水利建設資金超過600億元，均較上年增長30%以上；2011年下半年，各地從土地出讓收益中計提農田水利建設資金270億元。全年新增節水灌溉工程面積2000多萬畝，其中高效節水灌溉面積1000萬畝；實施6500多座小型病險水庫除險加固，積極推進大中型病險水閘除險加固，對920條中小河流和81條主要支流、內陸河流及獨流入海河流重要河段進行治理；完成水土流失治理面積5.1萬平方公里，實施坡改梯面積310萬畝。

二、當前農田水利建設面臨的主要問題

當前，我國農田水利發展形勢總體看好，但農田水利建設歷史欠賬多、薄弱環節多、積累矛盾多的問題仍然十分突出。隨著工業化、城鎮化快速推進，我國人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農產品供求平衡的任務更加艱巨，農田水利建設滯后問題愈加凸顯。

（一）農田水利基礎薄弱，與建設現代農業不相適應。建設現代農業，離不開農田水利的支撐。目前，全國仍有近半數的耕地是“望天田”，現有灌溉排水設施大多建于上世紀50年代至70年代，普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，農田灌排“最后一公里”問題日益突出。中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設亟待加快實施。全國仍有2.42億農村居民和3314萬農村學校師生存在飲水不安全問題。

（二）資金投入雖有增長，仍存在很大缺口?！皟晒ぁ比∠?，農民投勞工日由最高時的年130億個減少到目前年均30億個左右，盡管中央財政和地方財政逐步加大投入力度，仍難以彌補資金缺口。此外，還存在農田水利投資渠道較為分散的問題。

（三）農村勞動力外出和農業比較效益低，農田水利興修發動困難。當前，農村社會結構、農業發展方式和經營形式正在發生重大變化，農村大量青壯勞動力外出務工，留守的多是婦女、兒童、老人，組織發動群眾興修水利十分困難。同時，農民收入結構發生顯著變化，非農收入比重明顯上升，農業比較效 益低，一些地方農民參與興修水利的積極性不高，農田水利投入政策、組織方式、管理模式都面臨新的挑戰。

（四）農業用水方式粗放，水資源利用效率效益不高。我國農業節水發展相對滯后，一些地方還存在大水漫灌現象，水資源不足與灌溉用水浪費并存，與加快建設資源節約型、環境友好型社會以及轉變農業發展方式的要求差距較大。我國農田灌溉水有效利用系數遠低于0.7-0.8的世界先進水平；水分生產率（單位用水的糧食產量）不足2.4斤/立方米，而世界先進水平為4斤/立方米左右。

（五）體制機制建設滯后，農田水利管理亟待加強。農田水利政策法規體系建設尚需進一步加強。大中型灌區、泵站等工程管理體制改革公益性人員基本支出和維修養護經費尚未落實到位。小型農田水利工程產權制度改革滯后，存在產權不清楚、管護主體不明確、責任不落實和經費無渠道等問題。農業水價綜合改革推進困難，水費實際收取率較低，影響工程正常運行維護。一些鄉鎮水利站被撤并，抗旱服務隊、水利科技推廣隊伍、灌溉試驗站等專業服務組織建設相對滯后，農民用水合作組織缺乏必要扶持。

三、進一步加強農田水利建設的措施

2011年中央一號文件和中央水利工作會議對加快水利改革發展作出了全面部署，我們將按照中央的要求，進一步突出農田水利在保障國家糧食安全、發展現代農業中的基礎地位和支撐作用，加快扭轉農田水利建設滯后的局面。

（一）進一步加大農田水利投入力度。建立健全以公共財政為主的多元化投入穩定增長機制，確保到2020年全社會水利投入總量達到4萬億元，保證農田水利等薄弱環節建設的資金需求。繼續落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，確保足額計提、定向使用，中央統籌部分重點支持糧食主產區、中西部地區和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區農田水利建設。按照“統一規劃、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各司其職、形成合力”的要求，繼續加大農村土地整治、農業綜合開發、現代農業等資金對農田水利建設的傾斜支持力度。完善金融支持政策，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。完善農業補貼政策，進一步落實抗旱、節水灌溉設備補貼政策。

（二）繼續深化農田水利重點環節改革。推進水資源管理體制改革，強化 城鄉水資源統一管理。鞏固水利工程管理體制改革成果，足額落實公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出經費和工程維修養護經費。深化小型農田水利工程產權制度改革，搞活經營權，轉讓使用權，拍賣所有權，落實管護主體和責任，盤活存量水利資產，實現良性運行和滾動發展。加強用水計量設施建設，推進農業水價綜合改革，健全財政對農業灌排工程運行管理費用補助政策，促進農業節約用水，降低農民水費支出，保障灌排工程良性運行。

（三）全面實施大中型灌區節水改造。確?！笆濉逼陂g凈增農田有效灌溉面積4000萬畝。重點實施好現有大中型灌區續建配套與節水改造、灌排泵站更新改造，到2015年，完成190處大型、800處重點中型灌區的續建配套與節水改造任務，啟動實施1500處一般中型灌區節水改造；到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套與節水改造任務。在水土資源條件好、糧食增產潛力大的地區，科學規劃，新建一批灌區，作為國家糧食后備產區。到2015年，基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務，啟動中型灌排泵站更新改造。

（四）切實抓好小型農田水利重點縣建設。繼續擴大重點縣范圍，基本覆蓋農業大縣，并向牧區大縣延伸。加強以高效節水灌溉工程、現代化灌排渠系、“五小水利”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）工程、雨水集蓄利用工程和農田灌排“最后一公里”為重點的小型農田水利基礎設施建設，配套實施土地平整、機耕道建設和土壤改良、測土配方施肥等技術措施，改造中低產田，建設旱澇保收高標準農田，全面提升縣域小型農田水利設施建設、維護和管理水平。充分利用冬春農閑時節，強化政府組織發動，加大項目帶動，采取以獎代補、民辦公助、一事一議等方式，組織和引導農民大力開展農田水利基本建設。

（五）大力發展節水灌溉和旱作農業。大力推廣普及高效節水灌溉技術，促進現代農業發展。到2015年，新增節水灌溉工程面積1.5億畝以上，其中高效節水灌溉面積確保新增0.5億畝、力爭新增1億畝；到2020年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。以東北、西北、華北等為重點，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，組織實施好東北四省（區）節水增糧行動。落實最嚴格的水資源管理制度，推進農業灌溉用水總量控制和定額管理。實施旱作節水農業技術推廣示范工程，推廣地膜覆蓋、集雨保墑、倒茬和秸稈 還田等旱作節水農業技術。大力研發具有中國特色、適合中國國情、質優價廉的節水灌溉技術和設備，推動高效節水灌溉技術和裝備的綜合集成與規?；a業化發展。

（六）不斷提高農業抗御洪澇干旱災害能力。到2012年年底基本完成2209條中小河流重點河段治理和5400座?。?）型病險水庫除險加固任務，加快實施?。?）型病險水庫除險加固，盡快建立1836個縣級山洪災害防治非工程措施體系，全面實施大中型病險水閘除險加固，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。實施全國抗旱規劃、西南五?。▍^、市）重點水源工程近期建設規劃，因地制宜建設一批規模合理、標準適度的抗旱水源工程，著力解決部分地區工程性缺水和資源性缺水問題。實施全國土地整治規劃，力爭“十二五”期間建成4億畝旱澇保收高標準基本農田。

（七）加快解決農村飲水安全問題。加快實施農村飲水安全工程“十二五”規劃，到2013年解決原規劃內農村飲水安全問題，到2015年全面解決農村飲水安全問題。因地制宜采用不同的供水方式，優先考慮城鎮供水管網向農村延伸，鼓勵發展集中供水工程，切實加強水源保護和水質保障工作，力爭2020年農村集中供水受益人口比例達到85%。落實工程用地、用電、稅收等優惠政策，加強工程管理和維護，確保工程長效良性運行。

（八）積極開展水土保持和農村水環境治理。繼續推進重點區域水土流失綜合治理，加大長江、黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化區、革命老區水土流失治理力度。加強以小流域為單元的坡耕地水土流失綜合治理，加快建設旱澇保收高標準基本農田和高標準梯田。搞好牧區水利建設，保護草原生態。結合社會主義新農村建設，開展農村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫清淤、山丘區山塘整治、水污染防治等農村水環境綜合整治工程，建設生態清潔型小流域。

（九）著力加強農田水利建設與運行管理。健全適合小型農田水利特點的建設管理制度，推行工程監理制和群眾質量監督員制度，嚴把質量關，確保工程質量。強化資金使用監管，建立信息通報和社會公示等制度，確保資金使用安全高效。出臺關于加強基層水利服務體系建設的指導意見，健全鄉鎮或流域水利站，落實編制和經費，充實技術人員；加大對防汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣隊伍、灌溉試驗站、農民用水合作組織的扶持力度，積極探 索農田水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理的模式和途徑，全面提高基層水利服務能力和管理水平。

（十）加快農田水利法制化和規范化建設。適時出臺農田水利和節約用水方面的行政法規，逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經驗上升為法律制度。進一步發揮農田水利建設規劃對項目建設、資金整合的基礎與指導作用，健全農田水利技術標準體系。大力推廣新技術、新材料、新工藝，著力提高農田水利科技含量。抓好第一次全國水利普查，提高農田水利信息化水平，以信息化帶動農田水利現代化。

長期以來，全國人大常委會高度重視農田水利工作，加強監督和支持力度，提出了許多寶貴意見和建議，有力促進了農田水利事業的發展。在此，我們向全國人大常委會表示衷心感謝！今后，我們將繼續在全國人大監督下，深入貫徹落實中央加快水利改革發展的戰略部署，進一步加大農田水利建設力度，為保障國家糧食安全、促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定奠定更加堅實的水利基礎。