第一篇：拖欠農民工工資引發的不穩定問題分析及對策建議

拖欠農民工工資引發的不穩定問題分析及對策建議

2003年10月，溫家寶總理一行走訪重慶市萬州區庫區移民，幫助農民工解決了2240元務工錢。溫總理的及時討薪，使得農民工“討薪”和維護農民工合法權益的話題成為熱點，引發全國范圍的“討薪風暴”，引起各級領導干部高度重視，在有關部門的共同努力下不少農民工依法拿到了拖欠的工資。

總理幫助民工討薪距今已有近八年的時間，但欠薪作為一種社會現象仍然不合理、不合法的存在著。

2008年4月，我區玉河 苑項目工地因工程款不到位、施工管理不力等多種原因發生民工工資拖欠，30多位民工先后到信訪、勞動等部門上訪、投訴，區勞動監察部門與建委、綜治、信訪部門共同聯合處理，歷時近半個月，化解矛盾并監督發放到位人工工資近40萬元；6月，耿城鶴 工程工地發生民工工資拖欠，涉及金額3萬余元；2009年8月，太平湖鎮 項目工地因人工工資發放發生爭執，13名外地民工不斷上訪并干擾施工，涉及金額1.6萬元；2010年8月，陳××等20余人因生活費、補償金等問題與 廠發生爭議，到區信訪部門集體上訪尋求解決……

一、工作現狀

從上述數據來看，近年來農民工工資拖欠特別是建筑領域的民工工資拖欠仍然十分嚴重，雖然全國上下都在重視這個問題，各級政府和相關職能部門都在加大力度實施清欠，加大力度打擊苗頭現象。如我區在2009年即開始實施“行業主管、部門負責、屬地管理，歸口解決”的分類處理原則，將各相關職能部門納入農民工工資清欠的責任單位，通過行業主管、職責監管、區域監管等多種途徑明確監管職責，擴延監管體系，落實監管責任，各部門聯合發力為高效便捷的解決農民工工資拖欠創設了條件，但拖欠現象仍舊屢見不鮮。

據統計，2008年，我區勞動保障監察部門受理處理各類維權案件55件，追討農民工工資350.8萬元，其中涉建筑行業25件，金額約296萬元；2009年，受理處理各類維權案件13起，涉及金額2.2萬元，同時，配合區建委及相關部門協助解決建筑領域農民工工資拖欠8起，追討農民工工資約450萬元；2010年，受理投訴舉報案件24件，涉及民工685人，清欠工資額245.5萬元，其中與建委共同處理建筑領域工資拖欠８件，涉及民工600余人，追討回農民工工資金額約160萬元；2011春節期間受理舉報投訴案件5件，協調解決拖欠工資12件，追討回勞動者工資476.1萬元，涉及建筑、交通、水利等領域的勞動者約700余人。

二、存在問題分析

民工工資拖欠問題，建筑領域仍是“重災區”，這與建筑市場各方面的運作不無關系。

1、確認勞動關系難。

雖然國家對承攬工程有一套嚴格的招投標制度，但掛靠、層層轉包或分包的“潛規則”仍然盛行，使資質的“門檻”作用無法發揮，形成了 “大企業出牌子，私人老板出錢，包工頭雇人，農民工干活”的不正?，F象。為了規避相關法律法規，出面招標和中標的企業也會成立項目部，雇用部分工程技術和管理人員，但對于具體從事各項施工作業的勞務卻層層轉包或分包給包工頭個人。承建的建筑企業對承包或掛靠的包工頭私人的招工用工行為缺乏有效管理，有的甚至以包代管，使農民工和建筑企業的勞動關系與建筑企業和包工頭、大包工頭和小包工頭之間的承包關系或勞務關系相混淆，農民工工資往往又與工程質量或工程款及勞務款交織在一起，從而難以有效認定勞動關系。

2、確認農民工工資的具體數額難。

建筑行業工資支付方式特殊，極易引發糾紛。建筑企業或發包方

一般采用工程完工付款或者按工程進度分期付款方式支付承包方或包工頭工程款或勞務款，承包方或包工頭每月一般只發給農民工少量生活費，到工程結束驗收合格和工程款或勞務款結算后才結算和支付工資，這就形成“工程交工之日，追討工資之時”的怪圈。少數包工頭為了承攬工程不惜以極低價格承包，但工程開工或完工后，包工頭發現虧本就攜款逃匿以躲避支付農民工工資，或者唆使、煽動、組織農民工以追討工資為名，通過集體上訪或過激行為來要挾或迫使建筑施工單位或開發商支付超過原先約定工程款的額外費用。

3、調處農民工的過激行為難。

建筑企業和包工頭的違法成本太低，農民工維權因成本太高而往往采取過激方式。建筑企業和包工頭雖然知道拖欠農民工工資是違法行為，勞動法規也有對拖欠工資行為要加倍賠償的規定,但勞動保障行政部門追究起來卻因單位的種種似乎合情合理的理由而很難追究,最后也只不夠是僅僅補發而已，對其利益沒有絲毫損失。即使被追究加倍賠償，也因其轉移財產或攜款逃匿而無法執行。而農民工為了追討工資，不僅要費時費力，尤其是在年底更是拖不起,而且因工資被拖欠連生活都成問題了，更無錢繳納維權所需費用，因此更多地是采取過激方式維權。近年來，也出現了極少數農民工被包工頭利用，以追討工資為由來解決工程糾紛或承包糾紛的個案。僅就討薪而言，主要有私人手段和國家手段兩種，私人手段無法解決的問題理應訴諸國家機器。如果法律不能產生足夠的威懾，如果職能部門無法高效、有力地替農民工作主，那么似乎就只能通過司法途徑。但是，由于他們的被欠薪水相對來說又不大，司法途徑的時間長，成本高，風險也大，他們在權衡之后只能放棄這一“看起來很好”的途徑。回過頭來，要么自認倒霉，要么再退回到以私人手段來解決？比如以命相搏、跳樓相迫，要么集體上訪、阻工或

訴諸暴力，用極端的方式獲得“最后的公平”！而這正是最讓我們痛心和震驚的方式，也正是他們深受同情的根本原因之所在！

三、相關工作建議及對策

綜上所述，要解決建筑領域農民工工資問題必須立足當前，著眼長遠，統籌規劃，標本兼治，建立起有效的農民工工資支付保障機制和聯動機制，以期從源頭上預防和治理農民工欠薪問題。

1、進一步完善法律法規，從源頭上堵塞漏洞。應當以快捷、有效處理事件的角度完善法律法規和相關制度，使職能部門真正可以發揮應有的作用。加大欠薪處罰力度，增加用人單位違法成本，建立解決拖欠工資問題的長效機制。修改完善建筑市場法律法規，規范建筑市場行為，杜絕建筑市場層層轉包和掛靠等不規范行為，克服用工主體不明確的現象，理順建筑市場中的勞動關系。

2、由地方綜治部門牽頭，建立農民工工資拖欠處理責任制，以“行業主管、部門負責、屬地管理，歸口解決”為原則，明確各責任單位的職責，并將預防和解決用人單位拖欠民工工資工作納入社會治安綜合治理考核。同時加大管理和執法力度，把管理關口前移，立足預防，從源頭上治理拖欠農民工工資的行為。由政府牽頭，勞動保障、建設管理、工商管理等有關部門共同“把關”。

3、要正確區分對待農民工追討工資而引發突發事件的行為。對于確實因農民工工資被拖欠而引發的，政府各相關部門應該盡心盡力盡快幫助其解決，以保障其合法權益；對于無故拖欠農民工工資的建筑企業，記入其信用檔案,情節嚴重的清出當地的建筑市場；對于借催討工資之名組織煽動突發事件的包工頭或班組長，有關主管部門應給予嚴肅處理直至治安處罰，并給予新聞曝光，起到威懾作用，扼制這種現象的蔓延。

第二篇：拖欠農民工工資引發的社會問題及對策建議

拖欠農民工工資引發的 社會問題及對策建議

隨著國家經濟宏觀調控政策的持續推進，房地產市場調控力度進一步加強，建設領域投資項目減少，拉動經濟增長效應減弱，發展態勢明顯減緩，拖欠農民工工資問題也日益突出。因拖欠工資導致的不穩定問題頻發，這一問題倘若解決不好，輕則會造成企業經濟損失，影響企業發展，重則會損害黨和政府的形象，乃至社會的和諧穩定。

如何解決好拖欠農民工工資問題,既是切實維護廣大農民工合法權益的民生問題,也是化解社會矛盾、體現社會公平正義、促進和諧穩定的課題。本文通過研究拖欠農民工工資引發的不穩定問題及對和諧社會的危害，來探討今后解決拖欠農民工工資問題的對策，從而進一步建立和完善解決拖欠農民工工資問題的政策機制，推動和諧社會建設。

一、拖欠農民工工資引發的社會問題

（一）地方政府公信力下降，影響政府在群眾心目中的形象。農民工辛辛苦苦付出勞動而得不到相應的工資報酬，需要政府出面為他們做主，依法追回應得報酬，但在追欠工資過程中得不到及時有效處理時，就會引起廣大群眾對政府的不滿情緒。

1、農民工討要被拖欠的工資，為引起重視，經常采取爬塔 吊、跳樓、封橋堵路等做法，擴大社會影響，引起重視。這樣的做法往往會引來市民圍觀，同情弱者的樸素思想使群眾降低了對政府的信任。

2、農民工越級上訪事件頻發，擾亂了正常的信訪程序和秩序，也增加了上級政府的工作壓力，導致上級政府質疑地方政府的做法和處理問題的能力。

3、通過跳樓、爬塔吊、封橋堵路等手段討薪事件頻繁，僅今年6月份，我市開發區就連續發生3起農民工爬塔吊討薪事件，最后雖都得到有效處理，但卻在一定程度上凸顯出地方政府預防機制的缺失，影響了政府的公信力。

（二）影響政府機關正常的辦公程序和秩序。在處理農民工討薪案件時，有關部門需要花費大量的時間和人員去調查取證及查處，這不僅影響政府機關的正常辦公程序，而且還干擾了政府機關的正常工作秩序。如我市錦繡瀾灣工程，因開發商拖欠工程款導致施工企業拖欠農民工工資，施工方推卸責任，將矛盾轉嫁到農民工身上，慫恿農民工集體上訪，封堵馬路，圍堵開發區政府，部分農民工情緒失控，高喊口號，沖擊政府大門，與安保人員發生沖突，嚴重影響了政府的辦公程序和秩序。

（三）制度的缺失導致農民工討薪上訪案件惡性循環。政府在處理農民工上訪事件中，為了維護社會穩定，往往動用行政手段，采取召開各方協調會，甚至動用高壓措施，促使企業 出面解決。事實證明，矛盾雖然得到有效化解，但同時也給農民工造成一種誤解，認為欠債還錢是天經地義，找到政府上訪，自己就不用再操心，政府一定會出面解決，上訪的成本明顯低于訴訟、仲裁成本。一些農民工通過此種方式討到欠薪后，無形中給其他被欠薪者一種理解誤區，認為上訪比其他法律手段解決問題都要快，都要好，導致很多農民工不愿通過法律手段維權，而是采取鬧事、上訪等方式追討工資，這樣，反過來又增加了政府的維穩成本。如此往復，造成了惡性循環。

（四）引發深層次的社會信任危機。由于用人單位追求利益的最大化，而漠視了對勞動者權利的維護，一些用人單位利用強勢地位，采取串通、欺瞞、甚至暴力手段克扣、拖欠農民工工資。農民工在討薪過程中不但要承擔經濟上的壓力，身體上、心理上也飽受折磨，如果得不到及時有效處理，長此以往，就會對用人單位甚至政府、整個社會產生抵觸情緒。雖然這只是極端特別的個案，但是由此引發的社會信任危機不得不讓我們警醒。在貧富差距需要更進一步縮小的今天，用人單位如果為富不仁，讓辛苦勞作的農民工不能得到其應有的血汗錢，社會信任危機就會步步加深，而這種思想上的危機遠甚于目前所表露出來的上訪難題帶來的困擾。

（五）影響構建和諧社會。

1.影響民主化、法制化進程。農民工進城從事的工作往往是最苦最累最臟的，掙的可謂是真正的血汗錢。然而就是這樣 的血汗錢卻沒有保障。在我市，一些農民工為討薪采取過激行為，如打架傷人，囚禁包工頭，雇傭社會閑散人員參與討薪、妨礙交通，擾亂公共秩序、治安等，這不得不引起政府的重視。在其他一些地方，農民工因工資被拖欠，導致偷盜、搶劫、傷人、殺人等治安、刑事案件數量呈上升趨勢。個別人甚至仇視社會，采取極端手段報復社會，嚴重擾亂了社會治安，引起社會的動蕩，這與社會主義民主化、法制化是格格不入的。

2.拖欠農民工工資，直接影響農民的基本生活。農民工遠離父母，告別妻兒，進城務工，目的就是掙錢養家，脫貧致富。而拖欠農民工工資，就是對農民工取得報酬權利的直接侵害，造成他們收入減少，不穩定，日常生活質量下降，養老、醫療、住房、子女教育等方面發生困難，甚至導致婚姻不穩定，家庭破裂。

3.拖欠農民工工資，影響到我國實現小康社會的進程。據全國總工會調查顯示，如果每個農民工平均每年給家里寄回20000 元錢，那么全國農民家庭每年僅外出務工收入就在 50000億元以上，遠遠高于政府各類扶貧項目對農村的投入?？墒?，屢禁不止的拖欠工資問題，進一步拉大了貧富差距，使原本 “農業、農民、農村”的“三農”問題演化成現在的“農業、農民、農村、農民工工資”的“四農”問題。在我國，只有9億多農民都脫離貧困，才能真正實現小康社會。

二、對策建議

（一）健全完善現有的法律體系,制定新的法律法規。1．完善勞動保障法律法規。目前的勞動法律法規對拖欠工資做出了相應的規定和處罰，但是在解決拖欠工資問題上的可操作性還有待提高，無法有效地解決目前存在的拖欠工資現象，制定和頒布專門法律法規來解決拖欠農民工工資問題顯得十分必要和迫切。

因此，立法機關應盡快制定工資法，加大規范企業工資支付行為的力度，并建立企業工資支付信用制度、工資支付報告制度、欠薪保障制度等。在制定法律的過程中，將農民工工資支付的問題作為一個重點，使新的工資支付制度適用于農民工，具有可操作性，從而杜絕拖欠工資問題的產生。

2.建立機制，確保勞動保障監察執法與刑事司法工作有效銜接?！缎谭ㄐ拚?/p>

（八）》規定，“以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

“惡意欠薪”行為的入罪通過刑法的嚴厲手段在很大程度上震懾了部分不法分子，在一定程度上保障了勞動者獲得報酬權的實現，維護了社會的公平、正義。但是，由于相關配套法規、制度的不完善，在司法實踐上也出現一些問題，因此，建立拒不支付勞動報酬案件查處、移送的聯動機制，確保工作銜接順暢，推動勞動保障監察執法與刑事司法銜接工作深入開展十分必要。

3．完善施工企業支付農民工工資的約束和保障機制，從根本上解決拖欠農民工工資問題。一是施工企業在領取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動監察機構交納工資保證金，工資保證金不得減免。二是勞動監察機構及時將工資保證金存入指定銀行，專戶存儲，專款專用。三是施工企業招收農民工，必須與農民工簽訂勞動合同，到當地勞動行政主管部門備案，農民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生以及保險福利的權利。四是施工企業應當以貨幣形式按月足額支付農民工工資，如雙方約定支付工資期限的，可按其約定執行，但最長不可超過兩個月。五是在工程建設期間及工程竣工后兩個月，有拖欠農民工工資行為的，由勞動監察部門啟動工資保證金，墊付拖欠的農民工工資。

（二）加大勞動力市場監管和執法力度。

1．加大勞動監察執法力度。勞動監察運用行政手段規范企業行為是調整勞動關系的重要方式，應進一步發揮其作用。勞動監察工作的對象，應重點放在經常發生違法行為，侵害勞動者權益的用人單位；工作內容應重點查處用人單位的隨意辭退勞動者、強迫加班、欠繳社會保險費和克扣、拖欠工資等行為上；工作方式應采取接受勞動者投訴、舉報，進行查處與定期 和不定期到用人單位進行檢查督促相結合，發現用人單位違法行為及時予以糾正，對于經督促或責令整改后仍不整改的應加重處罰，下大力氣糾正用人單位的違法行為。

2.加強勞動監察機構建設。各級政府的勞動監察機構，肩負著勞動法律法規政策的檢查監督職責，是維護勞動者權益的“保護神”，對解決拖欠農民工工資問題有著十分重要的作用。因此，應大力加強勞動監察機構的建設，配備足夠數量和較高素質的勞動監察人員，通過他們對企業管理人員進行經常性的法律法規的宣傳教育，提高企業管理者的守法經營意識，并對用人單位進行多方面的“全程”監管和服務。只有這樣，才能將拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。

3．完善建筑市場準入和清出制度。嚴禁自有資金不足的房地產企業進入市場，防止拖欠工程款。禁止施工企業將建筑工程違法分包給無資質的施工隊或個人。對進入市場的用人單位特別是施工企業的負責任人，要加強對其信用程度的審核。凡有過不良信用記錄的，要嚴加控制。對嚴重違反法律法規，不接受政府監管，拒不履行支付工資義務的用人單位，除了依照法律法規進行懲罰外，還應將其不良記錄納入企業信用系統，在銀行貸款、建筑招投標、資質認定、年終審檢等方面實行“一票否決制”或給予制約；對情節嚴重，造成較大社會影響的，應吊銷營業執照或收回生產（施工）許可證等，將其逐出市場。

4．嚴格規范新建項目的審批手續。對建設資金不到位的建 設項目不予立項、不辦理項目審批，不予開工建設，做到新帳不欠，老帳限期付清。對違反規定擅自審批的部門和個人，要依法嚴肅處理。

（三）提高法律意識。

1．提高用人單位的法律意識。用人單位應嚴格遵守勞動保障法律法規，按照國家規定建立工資分配制度，按時發放農民工工資，避免發放工資上的主觀隨意性；另一方面用人單位領導，特別是建筑施工企業的領導應轉變觀念，提高對農民工工資性質的認識。目前，建筑市場中 “建設單位資金不到位，墊支成本壓力大”是拖欠農民工工資主要原因的觀點是錯誤的。因為，建設單位與施工單位是由承包合同為載體的經濟（合同）法律關系，而施工單位與農民工之間是勞動法律關系。這兩種法律關系不存在隸屬關系，不能以經濟法律關系掩蓋勞動法律關系，不能把工程款的拖欠作為拖欠農民工工資的理由。

2.提高農民工的法律意識,維護自身的合法權益。農民工來自農村,很多人文化水平不高,即使有一定文化的人,他們的法律意識、權利意識都不強。尤其現在農村收入還比較低,外出打工成為許多人謀生的手段。為了保住飯碗,他們不得不忍受被拖欠工資，加班加點,勞動環境惡劣,甚至人身侮辱等窘境。因此，政府職能部門要大力宣傳勞動法律法規,喚醒他們的權利意識，提高他們的法律知識，使他們敢于、善于運用法律保護自己的權利。

（四）建立和落實農民工法律援助制度。

政府職能部門應充分運用法律手段，通過積極開辟農民工 “綠色通道”，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農民工解決拖欠工資維權糾紛。如提供司法援助,法院免收或緩收訴訟費,在判決時提高用人單位的賠償額,給予精神損害賠償金等。特別是在處理屬于勞動法律調整范圍的勞動爭議糾紛案件，要依法快立案、快審判、快執行，及時保護當事人的合法權益。使農民工完全可以享受及時審理、先于執行、免費受理、司法援助等優惠政策。

（五）大力開展農民工職業技能培訓。

針對農民工開展職業技能培訓，實際是造就新一代的產業工人。農民工輸出地要抓農村富余勞動力轉移前的基本技能培訓，使更多的農村富余勞動力在轉移之前得到一定的知識和技能培訓。農民工輸入地要抓好轉移后的農民工專業技能培訓工作，特別要充分發揮用人單位培訓農民工的積極性，政府在政策和資金上給予一定的支持。通過培訓，提高他們的工作技能和生存本領，更好地適應城市生活。

農民工在工業化和城市化進程中起到了重要作用，他們當中有很大一部分人伴隨著城市化的推進，已經成為城市中的新市民，社會穩定的心理預期度比較高，是社會安定和諧的重要力量。政府職能部門在處理拖欠農民工工資問題時一定要做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，讓農民工在被拖 欠工資時能獲得有效的法律保護及各方面的法律援助。只有這樣，我們的社會才能有公平、正義,才能體現出人的尊嚴和法的權威，誠信友愛、安定有序的和諧社會才能真正的實現。

第三篇：試析農民工工資拖欠問題

試析農民工工資拖欠問題

農民工是中國改革開放以來伴隨著工業化、城市化、現代化而出現的一個規模龐大的群體,是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標志，是指具有農村戶口身份卻在城鎮或在非農領域務工的勞動者，是中國工業化進程加快和傳統戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果。這些年,每逢年關歲末,“農民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現的熱門話題,相關的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應的政策通知,要求解決“農民工工資拖欠”,但現實仍是“尚未得到根治”。

據調查，目前全國農民工總數約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經歷，有4.3％和6.4％人有過兩次或三次以上被拖欠經歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？

從現實案例看，拖欠民工工資日益嚴重是多種因素共同作用的結果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：

（一）法律制度不完善、執法不嚴、監督力度不足，是引發拖欠農民工工資問題的法律原因。一方面，我國的勞動法和勞動者權益保護法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。但由于他們是針對一般勞動關系設立的，所以具有一般代表性，而對于農民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會工資保障體系。另一方面，法律援助機制少。我國從1994年開始創立具有中國特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經濟困難或特殊案件的當事人給與減免收費的法律幫助，以保護農民工這一特殊群體的合法權益。但在具體的實施過程中，并未落到實處，農民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。

再者，有些法律并未切實發揮作用，如同虛設。在勞動法中，對勞動時間、工資報酬、工資支付和勞動者應該享有的福利待遇等，都有明確的規定，但在法律實施方面，卻形同虛設。具體表現為：首先，大多數用人單位尤其是個體戶或私營企業的業主不懂得相關法律或明知法律有具體規定卻規避法律；其次，勞動者不懂得相關法律，或者明知法律有規定，卻因為各種原因忍氣吞聲或得不到相應的法律救濟；再次，對政府而言，執法不嚴，城市有關勞動監察、城管、公安、工商等行業的執法人員對農民工有職業上的歧視，經常執法不公、不嚴，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。

第四，監管方式滯后，執法力量薄弱。隨著政府管理權的下放，用人單位在勞動用工方面享有了更大的自主權，但新的監管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業和個體戶在監管范圍之外。并且人力、物力、財力上的勞動執法力度明顯不足。另外，在執法與監督方面，還存在著政府與執法部門相互推諉、推卸責任的情況。

（二）以戶籍制度為基礎的城鄉二元經濟社會結構與國家統一決策、分級管理的體制，是造成農民工工資拖欠的體制原因。二元社會保障結構強化了二元經濟結構，對城鄉一體化的方向倒行逆施。按照世界工業化的發展規律，工業化總是伴隨著城市人口增加與農村人口減少的基礎上實現城鄉一體化的。而二元社會保障結構保持著農民工與城市人身份不平等特征，致使農民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農民工進入城市原本屬于推進農村人口非農化和城鎮化進程的正面措施，但卻由于二元社會保障結構的阻礙，誘發了農民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會問題的解決出現此消彼長的狀況，而且與城鄉一體化的總目標相互抵觸。

近年來，中央政府從戰略高度出臺了維護進城務工人員的一系列政策。2003年1月5日，國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》要求：切實解決拖欠和克扣農民工的工資問題；改善農民工的生產生活條件等等。2004年9月23日，國家發展和改革委員會等九部委聯合下發《關于進一步清理和取消針對農民跨地區就業和進城務工歧視性規定和不合理收費的通知》要求各地區進一步清理和取消針對農民的歧視性規定

但由于我國實行的是統一決策，分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業、社會保障等方面承擔不同的責任，從而使國家政策難以落到實處。政策上，對農民工排斥多鼓勵少；實際工作中，重管理輕服務。

（三）農民工整體文化水平低、自我保護和維權意識差，是引發農民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農民工整體文化水平低、掌握的專業職業技能少，使得驅利的企業有空子可鉆。據調查，在目前我國近2.1億左右的農民工中，初中文化水平的占59.1％；小學文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。

另一方面，農民工整體法律素質低、自我保護和維權意識差，是企業惡意拖欠工資的主要原因。農民工法律知識缺乏，維權意識淡保不懂得相關法律知識，更無法用法律來維護自己的合法權益?；蛘卟糠侄糜梅勺鳛槲淦鱽韺惯`法行為的農民工，無處申冤或無錢申冤。

（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業受低成本高利潤的驅動，再加之農民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農民工的利益不顧。當前形勢下，勞動市場上個典

型的買方市場驅利動機促使一些企業尤其是私營企業往往利用在勞動力市場上的優勢地位，利用農民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權益，拖欠農民工工資就是他們侵權的手段之一。

以建筑行業為例，建筑行業拖欠農民工工資，主要有四點原因：

一是建設單位資金不足。建設單位新開工項目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項目處于半停工狀態，因此導致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業的工程，農民工往往認為這樣的單位有保障，卻往往因為工期長，資金長期不到位，產生拖欠現象。

二是施工企業管理混亂。由于施工單位搞資質掛靠、層層轉包、以包代管，致使工資管理嚴重失控。建設單位本來就資金不足，又加之層層包轉，環節增多，使勞動關系復雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環線，其中有一標段竟然轉包了7次，中間的小包頭層層抽利，結算環節增多，造成做事的民工拿不到工資。

三是勞動用工不規范。由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務工人員簽訂合同，或勞動合同簽訂不規范，相當一部分都只是口頭約定工資，一旦發生糾紛，務工人員拿不出維護自己權益的有效依據，致使權益受到損害。這也是部分項目負責人慣用的伎倆，在工資結算的時候，常以質量不合格為理由，以降低單價為手段，達到克扣、拖欠工資的目的。

四是老板惡意拖欠。個別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要歸功于社會各界的壓力和一些強硬措施的出臺。但現在這種現象仍然存在，而且人數不在少數。

對于拖欠農民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農民工工資問題，關系社會的公平正義與和諧社會的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進經驗，從立法、政策、觀念、監管等多方面，多管齊下采取有利措施。

（一）增強依法用工和依法維權意識，從源頭上消除工資拖欠問題

通過多種有效形式，大力宣傳有關勞動保障的法律法規，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業和社區進行法制講座，在人力資源市場對求職者發放維權手冊、對用人單位發放用工須知，結合日常監察工作對企業業主和農民工進行面對面地宣傳講解。市內各主流新聞媒體要發揮宣傳主渠道作用，在全社會營造依法用工、構建和諧勞動關系的良好氛圍。通過這些方法和途徑，一方面增強農民工的勞動法規意識，主動要求簽訂勞動合同，提高自我防范、自我維權意識；另一方面增強用人單位守法經營、依法用工的觀念，努力實現事前預防和控制的目的。

（二）出臺相關法律和規定，從制度上約束工資拖欠行為。

針對惡意欠薪行為，國家應制定相應的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時，制定相關規定和制度，規范和制約建筑行業的勞動關系，預防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實行的建筑行業農民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設立農民工工資保障金專用帳戶，按工程造價的一定比例存入保障金，企業不按時發放工資時，由勞動部門將專戶資金轉作農民工的工資。這項制度對于預防工資拖欠、維護農民工權益起到了較好作用，但并未完全落實。今后，要進一步規范和完善，并確保不折不扣地落實到位。

（三）加強部門協作，合力解決工資拖欠問題

做好農民工權益維護工作事關全局，必須形成全社會共同關心和各部門密切配合、協同作戰的工作局面。建設部門要加強對建筑市場的管理力度，堅決制止建筑企業資質掛靠、層層轉包、以包代管等行為；招投標部門要從嚴把關，對拖欠農民工資現象嚴重的建筑施工企業，要取消其參與招投標資格；工會要督促企業規范勞動用工，依法簽訂和嚴格履行用工合同；勞動部門要強化勞動執法監察，定期深入全市建筑施工單位開展農民工工資支付情況專項執法檢查，加大對侵害勞動者合法權益案件的查處力度；司法部門要降低農民工通過司法途徑維權訴訟的門檻，盡快建立和落實農民工法律援助制度，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時依法向社會曝光，借助社會輿論力量為農民工維權；對一些嚴重拖欠工資的企業，政府要進行干預，令其暫停經營或限期整改。

（四）應當看到，我國對于拖欠農民工工資的保障措施有進一步強化的必要。在不斷完善立法的同時，還要結合中國具體國情不斷地吸取國外的先進經驗。建立一套完善的對農民工權益保護的體系，必須要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來。農民工權益的有效維護對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

農民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因為有了他們才更加美麗，社會主義建設因為有了他們才更加迅速。他們收獲的不應該是被人看不起，不應該是永遠生活在社會的底層，不應該是勞無所獲，不應該是寒風中等待卻求助無門的冷漠。溫暖，關懷，勞動的薪酬，平等的社會環境，這才是他們應該得到的。

第四篇：拖欠農民工工資問題淺析

《社會學概論》課程論文

論文題目：拖欠農民工工資問題淺析

年級、專業： 2009級行政管理學生姓名：張月云學號：092221003完成時間：2010年12月12日成績：指導教師林紹珍

福建.福州.福建農林大學金山學院

拖欠農民工工資問題淺析

摘要：我國拖欠農民工工資現象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護農民工合法權益問題，已經引起普遍的關注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農民工工資現象發生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農民工工資。

關鍵詞：農民工、農民工工資、工資拖欠

一、拖欠農民工工資問題的現狀

隨著我國改革的深入和市場經濟的擴大，城鄉之間勞動力流動加快，使原來呈隱性失業狀態的廣大農村富余勞動力更多地涌進城鎮務工，形成“民工潮”。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應的對策，法律制定滯后，用工制度不規范，加上農民工自身法律意識不強，缺少維權能力，致使用工單位拖欠農民工工資問題日益嚴重且普遍化。據中華全國總工會調查顯示：農民工按時拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經常被拖欠占11.2％；從未按時拿過工資占28.8％，后面兩項之和占到了40％。尤其每逢春節前夕，欠薪矛盾表現更為明顯。因此常引發治安案件和刑事案件，不僅嚴重影響到社會秩序的安定，而且對我國現代化建設產生極大的危害

據統計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農民工工資問題最為突出。2004年，國務院部署有關部委聯手掀起建筑領域清理拖欠農民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關系的管制的加強，拖欠農民工工資的現象在一定程度上有所減少，但依然是農民工在務工過程中所遇到的最普遍且最嚴重的問題。

二、農民工工資拖欠的原因

（一）農民工法律意識不強，不知道用法律的武器來保護自身的合法權益。目前，在外出務工的農民工中大多數是初中以下文化程度，約占總數的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，遇到自身合法權益得到侵害時想到的不是靠法律來維護自身的權益，而是通過武力等不合理的方式貿然行事，不但追不到自己的工資，還可能導致其他刑事案件的發生。

（二）工程開發商和承包商信譽度不高。部分開發商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農民工工資或拖欠農民工工資來維持資金的運轉。在接到全額的承包款后，受利益的驅使，攜款而逃，致使農民工工資得不到兌付。

（三）監督機制不健全，管理混亂。目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關系的人從開發商手中拿到工程，轉手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉包，而且中間轉手的大多是“皮包公司”，他們靠轉包牟取暴利，有的發包方與下面的轉包人互不見面，發包方給轉包人的工程款一到，轉包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。也有的發包方在工程已經或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

（四）司法途徑解決成本高、周期長，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動法明確規定應當與勞動者簽訂勞動合同，但產生爭議和發生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據。有的企業約定，平時只是預支民工飯錢，等到年終或工程完工時再支付全部工資。而屆時卻又找理由不發或少發，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無可奈何。

（五）部分單位對拖欠農民工工資問題的重視力度不夠。認為拖欠農民工工資問題僅僅是勞動、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關，沒有對各部門單位的力量進行有效的整合，導致沒有形成合力，出現1+1＜2的現象。甚至有些部門單位在處理拖欠農民工工資問題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農民工在遇到自身合法權益受到侵害時不能得到及時的救助。

（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領導，為了搞“形象工程”，不是沒有錢亂上馬，就是決策失誤，導致資金無法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務鏈”：建設單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農民工發工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農民工更厲害。建筑商往往與農民工結成“同盟”，支持、鼓勵農民工索要工資。

（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據調查，有這樣一個不成文的“潛在規則”：多數開發單位都將“施工企業先行墊付工程款” 作為招標的一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。一個經常出現的情形就是：等到工程完工，開發商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導致施工單位拖欠農民工工資。由此看來，預先墊資、層層轉包是導致拖欠農民工工資的一個重要原因。

三、解決農民工工資拖欠問題的建議

（一）加大法律的普及力度。通過興辦農民工法律夜校、開通法律服務熱線、發放宣傳單等形式增強農民工的法律的意識，使農民工能夠在自身合法權

益受到傷害時利用法律的手段加以解決。同時，積極宣傳勞動保障法，讓農民工與企業簽訂勞動合同，把雙方約定的事項寫入合同，并到勞動部門進行備案。

（二）建立健全企業誠信制度。聯合工商、勞動、司法、建設等部門建立誠信制度，并將企業的信譽度進行備案，作為企業貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標準，并對信譽度不高的企業進行通報，使企業認識到信譽度的重要性，增強企業維護自身信譽度的自覺性和主動性。

（三）建立健全企業監督機制。一是建立欠薪報告制度，規定凡發生欠薪的企業必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規，將得到不同程度的處罰，并納入到企業的誠信范疇中。與此同時，欠薪企業要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監察部門批準，不主動報告和制定償付計劃的企業，勞動管理部門和工商行政管理部門有權責令其停業或取消其用工權。二是建立健全企業傭工制度。規定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續。用人單位可將用工數量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項等一并提出，委托勞動中介組織與應聘者洽談，談妥后由應聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規范協議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發生糾紛時，法院和勞動仲裁部門只審查協議是否合法，違約事實是否成立，侵權行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發生。三是健全建設單位代償機制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據調查，50%的工資拖欠發生在建筑行業。為了切斷中間環節作祟，應緊緊抓住建設單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預算，報建設單位代為支付。建設單位在撥付工程款時，將人員工資單獨列支或預留，以保證人員工資有錢發放。如建設單位在撥付工程款時不單列劃撥或預留民工工資，造成工資拖欠，應追究建設單位的連帶責任。在工程建設領域，應將這一措施作為硬性規定加以固化，不能僅作為權宜性規定而隨意執行。對政府作為投資主體的工程項目，要加強科學決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應為建筑市場作出表率帶個好頭。如發生民工工資拖欠，政府應主動出面承擔責任查清原因予以解決。

（四）加強法律援助，強化司法保護。因拖欠工資引發的民事糾紛，司法機關包括勞動仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權開辟“綠色通道”。當侵犯民工合法權益的案件投訴到司法部門時，法院要實行問責制。對欠薪案件實行優先立案，優先審理，優先執行。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應依法減免緩繳訴訟費，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實為當事人減輕負擔。對有履行能力而拒不履行支付義務的被執行人，要堅決采取強制措施。對構成犯罪的要依法追究刑事責任，在法律手段上及時有力地保

護民工的合法權益，制裁肆意侵權者。

（五）求真務實持久作戰，防止拖欠農民工工資“反彈”回潮。黨的領導是解決拖欠民工工資問題的關鍵和保證，各級黨委要統攬全局求真務實，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負責，堅決糾正不在狀態和互相推諉扯皮等不良作風。農民工工資被拖欠問題的實質仍是“三農”問題，隨著城鄉一體化進程的加快，進城務工的農民工將會越來越多。這一問題也可能會因一時的緊鑼密鼓而暫時扼制，風頭過后又會反彈回潮。因此要堅持綜合治理標本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發生問題的漏洞，建立根治拖欠和預防拖欠的長效機制，把這一問題納入法治軌道。

（六）建立施工企業支付農民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農民工工資拖欠問題。一是施工企業在領取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，?？顚Ｓ?。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，?？顚Ｓ?。三是施工企業招收農民工，必須與農民工簽訂勞動合同，農民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生以及保險福利的權利，并在規定期限內持農民工名冊到當地勞動和社會保障行政主管部門備案。四是施工企業應當以貨幣形式按月足額支付農民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五是在工程建設期間及工程竣工后60日內，有拖欠農民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發放拖欠的農民工工資。

（七）建立日常工作機制和監督機制。通過設立拖欠舉報投訴電話，加強對房地產開發企業和建筑業企業的監管，促使每個建設領域企業依法支付農民工工資，落實清欠責任，及時兌現農民工工資。

總而言之，依法徹底治理拖欠農民工工資，就需要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞，農民工最基本的權益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

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第五篇：預防農民工工資拖欠對策與建議

預防農民工工資拖欠對策與建議

一、從機制上解決農民工工資拖欠問題。

由勞動保障部門負責牽頭解決拖欠農民工工資工作，會同有關部門制定相關工作計劃和政策措施，由原來的“救火式”解決改為提前預防。對農民工工資支付進行監督管理，建立預防和解決拖欠農民工工資的機制和制度，通過勞動行政監察執法，糾正和處理拖欠農民工工資的違法行為。

二、落實《勞動法》規定的“月薪制”，避免集中年終討薪。

欠薪現象的發生與沒有對農民工實行“月薪制”有一定的關系。如果能采取堅決有效的措施，確保農民工按月足額領工資，年終討薪大行動將不復再有。要做到這一點，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項目中劃撥一部分資金進入專門賬戶，成為農民工的預備工資，農民工按約定到銀行領取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。

三、結合本地實際情況為農民工制作“農民工維權溫馨提示牌”，并要求施工方將其懸掛在施工工地?！疤崾九啤笨筛鶕韵聝热菥帉懀?/p>

1、進入具備用工資質的施工企業務工

許多農民工朋友是由“包工頭”帶入工地的，一旦這些人不守信用，不兌現承諾，政府部門處理起來難度較大。因此，農民工最好與勞務公司或工程的項目部簽訂合同，不要一味聽信“包工頭”的承諾介紹。

2、要與用人單位簽訂勞動合同。

擁有一紙勞動合同是農民工與用人單位存在勞動關系的最有效證據，即使是不定期的做工，也最好按工作量簽訂合同。若單位不愿簽訂，可向當地勞動保障部門投訴。

3、注意保存相關證據。

為防止日后討要工資沒憑據，要注意保存勞動合同、上崗證、考勤表、工資表等證據。要記住，“包工頭”沒有工資發放權，因此與“包工頭”報酬結算記錄單必須經過勞務公司或工程項目部確認，自己親自到勞務公司或項目部領取，防止 “包工頭”攜款潛逃。

4、及時向主管部門反映問題，快速解決工資糾紛。當自己合法權益受到侵害，農民工朋友要及時的向當地勞動保障、建設、交通等主管部門反映情況，尋求幫助。如遇到一些復雜的官司，對法律問題搞不懂的時候，可以到當地工會、法律援助中心等部門尋求幫助，也可以向當地人民法院提起訴訟。

5、應依法行事，以法律手段來保護自己。

遇到工資拖欠時，不要采用過激行為和暴力手段，謹防 意氣用事。在維護自己的權益時不能侵害他人的合法權益，采取有效合法的方式，謹防因小失大，得不償失。否則，一時沖動不但于事無補，還有可能因觸犯刑事法律被追究責任。

三、加強勞動監察機構建設，加大勞動監察執法力度。由于受機構編制和經費等條件的限制，我旗勞動監察機構執法人員偏少、執法力量薄弱、執法手段單一（沒有強制措施），影響了對欠薪案件的快速有效查處。應加強勞動監察機構建設，配足配強監察機構人員，落實必要辦案經費。加強對用人單位特別是建筑工地的日常巡查，督促用人單位與農民工簽訂勞動合同，規范工資支付。加強舉報投訴處理力量。對拖欠農民工工資的投訴，實行“快接、快審、快結”。及時快速查處拖欠農民工工資的違法行為。

四、是要發揮政府各部門的力量，共同抓好對建設工程的監管。

勞動保障部門對拖欠、克扣農民工工資的案件要及時進行調查，依法作出行政處理或處罰；建設部門參加對建筑行業的執法檢查，并配合勞動保障部門依法查處建設領域的拖欠農民工工資案件；公安部門要負責調查處理惡意拖欠農民工工資并逃匿涉嫌詐騙犯罪的案件，協助處理拖欠農民工工資引發的突發性和群體性事件，維護社會秩序；工會組織要開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動，對用人單 位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。要通過發揮政府各部門的力量，形成齊抓共管的整體合力，共同解決好拖欠農民工工資問題。

五、加大主動監察力度，將農民工工資拖欠消滅在萌芽中。

1、推行使用工資表，監督工資發放情況

落實勞動法要求企業按月按時支付農民工工資確實可以有效解決農民工工資拖欠，但根據建筑領域現狀和我旗實際情況，“月薪制”可操作性不強。推行用工單位使用工資表，分別列出應發、實發、未發工資三部分，農民工和施工方（注：施工方應具有資質）要簽字認可。勞資雙方簽字后的工資表可以作為農民工獲得勞動報酬的重要依據。工資表經簽字認可后，一旦發生工資拖欠，也只是簡單的工資支付問題，工資表可以給勞動監察為農民工討要工資提供有力依據，勞動監察在核實完工資拖欠后可立即啟用農民工工資保障金為農民工支付拖欠工資，避免了建設方與施工方因勞資糾紛而拖欠農民工工資，降低了解決拖欠農民工工資問題的難度。

2、打擊非法轉分包

多年來，建筑企業存的轉分包現象，是造成工資拖欠案件的主要原因之一，也是導致監察大隊無法“從速”處理拖欠案件的主要原因。在層層轉包的情況下，每一個環 節都要牟取利潤，有些單位就把降低農民工的工資、拖欠民工的工資作為降低生產成本的一個手段。由于工程的層層轉分包，致使出現勞動糾紛時互相推卸責任，使本來簡單的工資拖欠又轉變為勞資糾紛。有的包工頭拿到勞務費后故意克扣，甚至一走了之，造成農民工工資難以及時足額支付。5