第一篇：阜康市農(nóng)業(yè)水權水價綜合改革實施辦法

阜康市農(nóng)業(yè)水權水價綜合改革實施辦法

為貫徹落實《自治州農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案》（昌州政發(fā)〔2014〕105號）精神，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進水資源優(yōu)化配置和水利事業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水資源保障，制定如下實施辦法。

一、改革的目標和原則

（一）改革目標。建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進以水資源可持續(xù)發(fā)展為核心的農(nóng)業(yè)水價形成機制和水價體系，提高供水服務能力和用水管理水平。到2020年，實現(xiàn)河道水開發(fā)利用率低于75%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2013年的0.55提高0.65，農(nóng)業(yè)綜合用水定額由2013年442立方米/畝，降低至380立方米/畝以下；萬元工業(yè)增加值用水量由2013年97方/萬元降低至60方/萬元。在降低農(nóng)業(yè)用水總量基礎上，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量逐步向工業(yè)、城市、生態(tài)有效轉移，全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)用水比例由2013年85.2：10.6：4.2調(diào)整至2020年的80：14：6。

（二）改革原則。堅持一次定價，分步實施；水權明晰，水價調(diào)節(jié)；總量控制，定額管理；優(yōu)化結構，合理配置；嚴格管控、采補平衡；節(jié)約用水，提質增效的原則。

二、水價改革的標準

（一）開展農(nóng)業(yè)初始水權登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管總站要建立農(nóng)業(yè)用水初始水權登記管理制度，制定農(nóng)業(yè)初始水權分配及水量交易相關管理辦法。自2015年起，以二輪承包土地（包含定居興牧人均分配不少于10畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過10%的預留機動地，下同）灌溉面積為基數(shù)，以近10年平均引入灌區(qū)的總水量與灌區(qū)面積的比值計算灌溉用水定額，即400方/畝，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)用水總量，量化到戶并頒發(fā)初始水權證書。對二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權，供水單位可根據(jù)區(qū)域水資源“三條紅線”控制指標，在滿足二輪承包土地和二、三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水的前提下按年度制定供配水計劃，并應逐年核減計劃外供水總量，實現(xiàn)區(qū)域采補平衡。

對二輪承包土地定額內(nèi)用水，201

5（二）實行差異化水價。年1月1日起至2019年12月31日期間，所有河系按照成本水價的70%執(zhí)行，即0.084元/立方米，2020年起按成本水價執(zhí)行，即0.12元/立方米。對二輪承包土地超定額用水和二輪承包土地以外的灌溉用水，按照成本水價的2倍即0.24元/立方米計征。

（三）開征水資源費。自2015年起，對農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開征水資源費。地表水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關規(guī)定征收水資源費；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關規(guī)定征收水資源費；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水（包括國有農(nóng)用地），水資源費按照分步實施方案執(zhí)行，即2015年1月1日起至2019年12月31日按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行過程中，自治區(qū)水資源費征收有新標準頒布，按新標準執(zhí)行。

（四）計征水資源補償費。自2015年起，對二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的用水從量計征水資源補償費。地表水水資源補償費征收標準：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水資源補償費征收標準：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水（包括國有農(nóng)用地），2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。

（五）其他用水單位農(nóng)業(yè)水價改革。其他用水單位（包括兵團及其他河系上游農(nóng)業(yè)用水單位），根據(jù)昌吉州分配的指標確定每年用水總量，總量之內(nèi)用水水價標準按照阜康市域內(nèi)具有農(nóng)業(yè)初始水權的政策執(zhí)行，總量之外用水均按照計劃外用水執(zhí)行差異化水價政策，并同時開征水資源費和水資源補償費，標準與阜康市域內(nèi)計劃外農(nóng)業(yè)用水政策一致。

（六）“引額濟烏”客水計征水資源費、水資源補償費。阜康市域內(nèi)凡引用“引額濟烏”客水的農(nóng)業(yè)用水，根據(jù)阜康各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展用水情況，每年應核定各灌區(qū)總量引用指標，適時開征水資源費和水資源補償費。

（七）費用收支管理。農(nóng)業(yè)灌溉水費、地下水資源費、水資源補償費實行按方收費，按照各自職責分別由水管總站、水行政主管部門委托水管、站所按照各自管轄范圍足額收取；農(nóng)業(yè)灌溉水資源費納入財政預算，水費和水資源補償費按照專戶管理，實行收支兩條線。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)高度重視，扎實推進各項工作，發(fā)改、商信、水利、財政、農(nóng)業(yè)、物價、住建、電力等部門各司其職、各負其責，密切協(xié)作、相互配合，做好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉換配套政策制定等相關工作。

（二）加大宣傳力度。水利、農(nóng)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通過廣播電視、網(wǎng)絡、報紙等途徑及懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放資料、科技培訓等群眾喜聞樂見的方式做好農(nóng)業(yè)綜合水價改革宣傳，保障農(nóng)業(yè)綜合水價改革平穩(wěn)有序實施。

（三）強化督導檢查。加強對農(nóng)業(yè)綜合水價改革工作的指導及跟蹤落實，完善各項配套措施，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措

施加以解決，確保農(nóng)業(yè)綜合水價改革工作科學合理、執(zhí)行到位。

（四）規(guī)范票據(jù)管理。水費、水資源費、水資源補償費全部使用統(tǒng)一票據(jù)，財政等相關部門加強票據(jù)管理。

附件：1.阜康市農(nóng)業(yè)水資源補償費計收使用管理辦法（暫行）

2.阜康市農(nóng)業(yè)初始水權分配及水量交易管理辦法（暫行）

附件1：

阜康市農(nóng)業(yè)水資源補償費計收使用管理辦法（暫行）

第一章

總 則

第一條 為合理利用水資源，提高水資源利用效率，以經(jīng)濟杠桿促進合理配置和優(yōu)化水資源使用結構，建立“農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)及城市發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的運行機制，根據(jù)《昌吉州農(nóng)業(yè)水資源補償費計收使用管理辦法》，結合阜康市實際，制定本辦法。

第二條 任何單位和個人在阜康市范圍內(nèi)取用地表水和地下水的須按規(guī)定繳納水資源補償費。

第三條 各級黨委、人民政府應加強對水資源補償費收繳使用和管理工作的領導，制定有利于節(jié)約水資源和保護環(huán)境的政策措施，廣泛開展法律法規(guī)宣傳，引導全社會樹立水商品意識和節(jié)水型社會建設意識，促進節(jié)約用水。

第四條 農(nóng)業(yè)水資源補償費征收標準應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和水資源稀缺程度適時調(diào)整。

第二章

水資源補償費計收

第五條 市水利部門負責征收水資源補償費，水資源補償費一律實行貨幣結算，按實際用水量計收。各級水管單位要督促用水單位（戶）建立并完善計量設施，做到應收盡收。用水單位（戶）水源控制設施和計量設施由用水單位（戶）負責安裝，經(jīng)驗收合格后由水利部門統(tǒng)一管理，用水單位（戶）負責日常維護。

第六條 水資源補償費征收范圍包括二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水（包括國有農(nóng)用地）。

第七條 水資源補償費按照《阜康市農(nóng)業(yè)水權水價綜合改革實施辦法》相關標準征收。

第八條 水資源補償費實行預收制度。各用水單位（戶）應依據(jù)批復的用水計劃按期向水利部門繳納水資源補償費，對無故拒繳、拖欠水資源補償費，水利部門對使用地表水的暫停供水服務，對使用地下水的由供電部門暫停供電服務。

第三章

水資源補償費的管理使用

第九條 水資源補償費實行專戶管理，水利部門先行提出資金使用方案，報市人民政府審批。第十條 水資源補償費使用范圍：

（一）支渠以上水利骨干工程維修養(yǎng)護及運行管理；

（二）農(nóng)業(yè)高效節(jié)水新技術推廣應用；

（三）水資源管理信息系統(tǒng)建設；

（四）節(jié)約、保護水資源的宣傳和獎勵；

第四章

附 則

第十一條 本《辦法》由市人民政府批準后執(zhí)行，水利、財政、發(fā)改部門備案。

第十二條 本《辦法》由市水利局負責解釋。第十三條 本《辦法》自2015年1月1日起施行。附件2：

阜康市農(nóng)業(yè)初始水權分配及水量交易管理辦法（暫行）

第一章

總

則

第一條 為加快實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，建立農(nóng)業(yè)初始水權分配及水量交易體系，促進計劃用水和節(jié)約用水，根據(jù)《昌吉州農(nóng)業(yè)初始水權分配及水量交易管理辦法》（暫行）和《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（阜黨發(fā)〔2011〕99號），結合我市實際制定本辦法。

第二條 水資源是國家基礎性戰(zhàn)略資源，屬國家所有。本辦法所稱農(nóng)業(yè)初始水權指農(nóng)業(yè)用水戶依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)定擁有的使用權。

第二章

初始水權的確定

第三條 農(nóng)業(yè)初始水權是指在本灌區(qū)現(xiàn)有水資源利用條件下，農(nóng)業(yè)用水戶為維系農(nóng)業(yè)灌溉所取得的基本用水權利。本次農(nóng)業(yè)初始水權只確定農(nóng)業(yè)灌溉用水，農(nóng)村人畜飲水暫不確定初始水權。

農(nóng)業(yè)灌溉用水初始水權的確定是以二輪承包土地（包含定居興牧人均分配不少于10畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過10%的預留機動地）灌溉面積為基數(shù)，以近10年平均引入灌區(qū)的總水量與灌區(qū)面積的比值計算灌溉用水定額，即400方/畝，核定每年分配給灌區(qū)農(nóng)業(yè)初始水權量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各灌區(qū)量化到戶并頒發(fā)初始水權證書。

第四條 農(nóng)業(yè)初始水權分集體用水權和農(nóng)戶個體用水權。

（一）集體用水權是指村組從事公益性事業(yè)的用水，灌區(qū)農(nóng)田防護林用水屬于集體用水權。實施林權制度改革的，不屬于集體用水權。

（二）農(nóng)戶個體用水權，按照本辦法第三條確定并依法取得的用水權。

第五條 集體和農(nóng)戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權由市人民政府按照本辦法核發(fā)農(nóng)業(yè)用水初始水權使用證。

第六條 集體和農(nóng)戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權應按本辦法規(guī)定的水量交易程序進行交易。

第七條 在特殊干旱年份，不能滿足定額配水，頒發(fā)給集體和農(nóng)戶的初始水權證，不能作為取水申請的憑證，用水戶應按照當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T的統(tǒng)一安排，調(diào)度用水。

第八條 根據(jù)區(qū)、州“三條紅線”指標，市政府每五年重新核定灌溉用水定額，集體和農(nóng)戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權須重新核定，并依據(jù)本辦法另行換發(fā)。

第三章 初始水權的分配

第九條 農(nóng)業(yè)初始水權依據(jù)市人民政府批準的水資源分配方案進行分配。

第十條 農(nóng)業(yè)初始水權分配的方式和步驟。

（一）核定農(nóng)戶二輪承包土地面積。農(nóng)戶取得的二輪承包土地面積以市人民政府核發(fā)的土地經(jīng)營權證或文件為準。

（二）確定農(nóng)業(yè)初始水權。按照本辦法第三條規(guī)定，由市水行政主管部門核準。

（三）逐級分配到戶。農(nóng)業(yè)初始水權確定后，由供水單位先行分配到村組（或協(xié)會，下同），村組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位的指導監(jiān)督下，經(jīng)村民代表大會通過后，逐戶核發(fā)農(nóng)業(yè)初始水權使用證書。農(nóng)戶在取得初始水權使用證書后依法享有公平用水的權利。

（四）對二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權，其水量配給供水單位應在區(qū)域水資源“三條紅線”控制指標，在滿足二輪承包土地和二、三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水的前提下，方可按年度制定供配水計劃予以調(diào)配。

第四章 水量交易

第十一條 農(nóng)戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權，在使用高效節(jié)水灌溉技術后，其節(jié)余水量可進行交易。

第十二條 農(nóng)戶之間、村組之間進行的水量交易僅限本輪次，交易之前須經(jīng)用水戶所在村組批準。村組之間的水量交易必須報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位統(tǒng)一調(diào)配。

第十三條 搭建水量交易平臺，按照6倍的執(zhí)行水價，對農(nóng)戶節(jié)約灌溉用水進行回購，用于保障生態(tài)、工業(yè)及城市發(fā)展的需要。第十四條 用水戶間水量交易僅限于工程條件允許的農(nóng)業(yè)灌溉用水，并具備以下條件：

（一）用水戶已經(jīng)依法交納水費、水資源費和末級渠系維護費的；

（二）交易雙方在本年度內(nèi)未出現(xiàn)違規(guī)取水的；

（三）通過節(jié)水措施實現(xiàn)的節(jié)約水量。

第十五條 農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)節(jié)余水量交易所得，扣除基本水價后，按照5：25：70的比例進行分解，即：5%留水權交易大廳，用于日常運行費用；25%留出讓村組，用于渠系維護、人員費用等；70%由村組安排用于本村水利基礎設施建設或分配至節(jié)約水量的用水戶。

第五章

監(jiān)督管理

第十六條 監(jiān)督管理機構及職責。

（一）水行政主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)供水管理單位負責灌區(qū)水量交易市場的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理單位在市水行政主管部門的宏觀指導下，負責本灌區(qū)村組之間水量交易的監(jiān)督管理工作。

（三）村組負責本村用水戶之間水量交易的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。

第六章

附

則

第十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本辦法制定實施細則。第十八條 本《辦法》由水利局負責解釋。第十九條 本《辦法》自2015年1月1日起施行。

第二篇：關于農(nóng)業(yè)水權水價綜合改革實施方案

關于農(nóng)業(yè)水權水價綜合改革實施方案

一、河灌區(qū)供水管理現(xiàn)狀

2002年，河灌區(qū)作為全疆的試點灌區(qū)，制定并執(zhí)行由國有水利工程水價0.054元/立方米和末級水利工程管理維護費0.02元/立方米構成的末級終端水價的試點工作。2004年河西岸的三工鎮(zhèn)相繼成立三個農(nóng)民用水戶協(xié)會，形成了國有水管單位與用水戶協(xié)會的供水管理模式。

二、市河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標

根據(jù)河流域管理處《關于確認市河灌區(qū)用水比例和用水總量的復函》（新水頭函〔2014〕64號），明確市2015年在河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標為7610萬立方米，2020年7040萬立方米，2030年6880萬立方米。

三、改革內(nèi)容

（一）確定初始水權

登記核實農(nóng)戶二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機動地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農(nóng)戶初始水權，并發(fā)放水權證。

（二）執(zhí)行差異化水價

二輪土地定額內(nèi)收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護費），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執(zhí)行2倍水價，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護費）。

（三）征收水資源費及水資源補償費

從2015年起，對農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開征水資源費。

1.地表水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關規(guī)定征收水資源費；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執(zhí)行過程中，如自治區(qū)頒布水資源費征收新標準，按新標準執(zhí)行。

2.地下水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關規(guī)定征收水資源費；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行工程中，如自治區(qū)頒布水資源費征收新標準，按新標準執(zhí)行。

（四）水費的收繳及票據(jù)使用

水費收繳到戶，二輪土地定額內(nèi)用水水費由河流域管理處按目前立方米式收繳，開具河灌區(qū)水利工程供水專用發(fā)票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協(xié)會或水管站收繳上交市水管總站賬戶，開具市地稅部門提供的水費票據(jù)。

（五）超定額加價水費和二輪土地以外耕地用水水費留存

超定額加價水費及二輪土地以外耕地用水水費，50%留存市財政水費專戶，50%返還河流域管理處，作為河灌區(qū)骨干工程的維護建設費用。

（六）地下水管理

三工鎮(zhèn)和六工鎮(zhèn)地下水管理按《市人民政府關于印發(fā)市落實井電雙控控制取用地下水實施方案的通知》(昌市政發(fā)〔2014〕66號)執(zhí)行。

（七）供水管理模式

河灌區(qū)在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水指標的前提下，供水計劃、用水需求、水量調(diào)度等管理工作由河流域管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按照既定供用水關系運行，模式不改變。終端水價管理形式也不發(fā)生變化（即：河流域管理處供水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站給村組和農(nóng)戶供水；河流域管理處供水到農(nóng)民用水戶協(xié)會，由農(nóng)民用水戶協(xié)會給農(nóng)戶供水）。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

市發(fā)改、經(jīng)信、水利、財政、農(nóng)業(yè)、電力等有關部門和三工鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)要各司其職、密切協(xié)作，全力做好我市河灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉化配套政策制定等農(nóng)業(yè)水權水價綜合改革相關工作。

（二）加大宣傳力度。

宣傳部門和六工鎮(zhèn)、三工鎮(zhèn)要通過廣播電視、網(wǎng)絡報紙等途徑和懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放資料、科技培訓等群眾喜聞樂見的方式做好農(nóng)業(yè)綜合水權水價改革宣傳工作，保障農(nóng)業(yè)綜合水權水價改革平穩(wěn)有序實施。

第三篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

摘要農(nóng)業(yè)水價綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設的主要內(nèi)容之一,分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革存在的問題,并提出加強水價的改革措施,以為建立農(nóng)田水利長效運行機制提供參考。

關鍵詞農(nóng)業(yè)水價;存在問題;改革措施

1存在的問題

農(nóng)業(yè)水價綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設的主要內(nèi)容之一,對于建立農(nóng)田水利良性運行機制,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實解決農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利民生問題,保證國家糧食安全具有重要作用[1]。多年來,農(nóng)田水利工作圍繞推進水價改革,進行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會、開展小型農(nóng)田水利建設等做了大量工作,保證了國家糧食安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機制方面存在的問題,我國農(nóng)田水利良性運行機制還沒有完全建立。

(1)農(nóng)田水利工程老化破損不配套。我國的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀50—70年代,設計標準低,工程質量不高,建筑物及設施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過設計使用年限,工程破損嚴重,運轉十分艱難。末級渠系老化破損、不配套更為嚴重,導致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計,由于工程設施損壞報廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬hm2。

(2)灌區(qū)末級渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農(nóng)村稅費改革的深化,以戶為單元的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農(nóng)田水利基礎設施的建設、運行、管理沒有納入農(nóng)村基層政府的管理體制,末級渠系管理主體缺位,處于“農(nóng)民管不了,集體不愿管,國家管不到”的被動狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農(nóng)民用于農(nóng)田水利工程的投工投勞量急劇下降,進一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎設施更加破舊。

(3)農(nóng)業(yè)水價改革陷入困境,水費實收率下降。農(nóng)村稅費改革以來,水價改革難以推進,水費實收率不斷下降。水費收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊伍不穩(wěn)定,人才流失嚴重,基層水管單位的發(fā)展狀況不容樂觀。2改革措施

當前農(nóng)田水利運行機制中存在以下3個問題:一是投入嚴重不足;二是用水管理體制和末級渠系工程產(chǎn)權制度等體制性改革嚴重滯后;三是農(nóng)業(yè)水權制度尚未建立且未形成合理的水價機制,導致農(nóng)田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費和水資源配置效率低[2]。解決問題的思路要以農(nóng)民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎,以科學合理的終端水價制度為保障,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,保障國家糧食安全。

(1)推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,進一步推進農(nóng)民用水合作組織的標準化、規(guī)范化建設,加強農(nóng)民用水合作組織的能力建設,明晰權利和義務,把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級渠系的產(chǎn)權主體、改造主體和管理運營主體。

(2)建立灌區(qū)末級渠系工程產(chǎn)權制度。把改造完成的末級渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織,明確歸其所有。利用財政投入,引導廣大農(nóng)民有組織地對末級渠系工程進行節(jié)水技術改造,將工程維修養(yǎng)護、用水組織、水費計收等與末級渠系有關的用水事務由組織起來由農(nóng)民自己管理。

(3)建立科學合理的水價制度。在體制改革和工程改造完成的基礎上,慎重分析農(nóng)民經(jīng)濟承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出的原則,逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費,整頓末級渠系水價秩序,減少農(nóng)民用水成本[3]。同時根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農(nóng)村水權制度建設,逐步形成節(jié)約轉讓、超用加價的經(jīng)濟激勵機制。

(4)同步推進體制改革、工程改造和機制創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)用水管理體制,推行農(nóng)民用水自治。通過明確農(nóng)田水利基礎設施建設、管理和運行主體,劃清政府與農(nóng)民、中央與地方之間的權責義務,既有利于調(diào)動和鼓勵灌區(qū)農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎代補”扶持政策的執(zhí)行和落實明確了對象。完好的工程體系是基礎,要解決農(nóng)業(yè)抗災能力不強、綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費并存、農(nóng)民用水成本沉重、農(nóng)民增收困難等問題,就必須建設配套完善、狀況良好的農(nóng)田水利工程體系,這是灌區(qū)和農(nóng)民生存和發(fā)展的根本基礎。科學合理的水價制度是保障[4]。水費是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運行的主要經(jīng)濟來源和重要保障,沒有水費的保障,建好的工程將因為缺乏運行維護經(jīng)費而再次陷入困境,農(nóng)民用水合作組織也會因為缺乏工作經(jīng)費而難以運行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象將難以消除。

3參考文獻

[1] 馬延祿.淺議樂都縣農(nóng)業(yè)水價改革措施[J].陜西水利,2009(8):139-140.[2] 楊進偉,朱煥麗,周和平.農(nóng)業(yè)水價經(jīng)濟杠桿及其綜合作用的發(fā)揮[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(2):226-228.[3] 李鵬,汪志農(nóng),李強.大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革中存在的問題與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2008,36(14):6068-6070.[4] 楊勝平,林國義.淺析安慶市花涼寧灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革[J].安徽水利財會,2008(2):22-23.

第四篇：淺談民勤縣水權水價改革進展情況（范文模版）

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淺談民勤縣水權水價改革進展情況

淺談民勤縣水權水價改革進展情況

摘要：為實施最嚴格的水資源管理制度，努力破解“結構性缺水”命題，達到節(jié)水增收和生態(tài)保護的雙重目的。民勤縣開展了水價改革工作，通過詳細了解機井供水成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同價為目標，提出了水價改革 的初步方案。

關鍵詞：水權水價改革對策建議

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

民勤縣2013年水資源分配方案確定全縣各行業(yè)用水總量控制目標為3.5912億立方米，其中，地表水2.436億立方米，地下水1.1552億立方米。民勤盆地地下水開采量控制目標為8600萬立方米。為保護民勤綠洲，建設和諧環(huán)境，針對民勤縣水資源管理現(xiàn)狀，積極推行水權水價改革，探索用水戶廣泛參與的水資源管理模式，使群眾形成自覺節(jié)水的意識，為農(nóng)業(yè)節(jié)水和單方水效益提高提供有力保障。

一、水價改革進展情況

1.1歷年農(nóng)業(yè)水價調(diào)整情況

近年來，民勤縣水價制度不斷完善，水價改革基本完成，紅崖山灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水價格實行兩部制水價，即，基本水價和計量水價。1992年以來，水價經(jīng)歷了十次調(diào)價過程，基本水價由1元/畝，調(diào)整到現(xiàn)行的7元/畝；計量水價由0.01096元/方，調(diào)整到現(xiàn)行的0.225元/方。在水價調(diào)整中，由于受民調(diào)工程水價和農(nóng)民承受能力的影響，水價調(diào)整出現(xiàn)了大的波折。2001年，民調(diào)工程建成通水，灌區(qū)按照外流域調(diào)水和天然來水核算了混合水價，灌區(qū)河水供水水價由2000年0.088元/方，調(diào)整到了2001年的0.208元/方。由于調(diào)整幅度過大，經(jīng)兩年運行后，農(nóng)民負擔過重，承受能力有限，無法繼續(xù)運行，混合水價由2001年、2002年的0.208元/方又下調(diào)到0.151元/方。2009年根據(jù)武威市水權水價改革的有關精神，灌區(qū)地表水價又調(diào)整為0.208元/方，2010年夏灌期調(diào)整到為現(xiàn)行的0.225元/方。

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1.2深化水價改革初步意見

根據(jù)《中共武威市委武威市人民政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，實施最嚴格的水資源管理制度，努力破解“結構性缺水”命題，達到節(jié)水增收和生態(tài)保護的雙重目的。民勤縣2012年開展了水價改革調(diào)研工作，通過詳細了解機井供水成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同價為目標，提出了水價改革的初步方案。目前，根據(jù)《武威市人民政府關于深化水價改革的實施意見》（武政發(fā)〔2013〕91號），針對各灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉成本和水價不均衡的實際情況，制定了《民勤縣深化水價改革貫徹實施意見》。

（1）農(nóng)業(yè)水價。計劃紅崖山灌區(qū)地表水計量水價由現(xiàn)行0.225元/方調(diào)整到供水成本0.24元/方。地下水水費由現(xiàn)行的8元/畝·年提高到22元/畝·年,繼續(xù)實行兩部制水價，即基本水價+計量水價。基本水價按每畝每年2元計征；計量水價紅崖山灌區(qū)由現(xiàn)行(5元÷地下水配水定額)調(diào)整為(20元÷地下水配水定額)；昌寧、環(huán)河、南湖灌區(qū)由現(xiàn)行（6元÷地下水配水定額）調(diào)整為（20元÷地下水配水定額）。充分利用水價的杠桿作用，使地下水水價水平接近或略高于地表水水價，推行農(nóng)業(yè)差別水價和累進加價制度，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。

（2）城市供水價格。城市供水價格調(diào)整分為四類，其中：居民生活用水價格在現(xiàn)行水價（第一級1.86元/方，第二級2.79元/方，第三級3.72元/方）基礎上制定調(diào)整方案，組織價格聽證會后，按有關程序批準實行；非居民用水繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行水價3.46元/方；工業(yè)用水繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行水價3.46元/方；特種行業(yè)用水由現(xiàn)行水價10.00元/方調(diào)整為18.00元/方。

（3）城市排水價格。城市排水價格調(diào)整（污水處理費）分兩類，其中：居民生活污水處理費在現(xiàn)行價格（1.49元/方）基礎上制定調(diào)整方案，組織聽證會，按有關程序報省發(fā)改委審批后實行；非居民污水處理費按有關程序報省發(fā)改委審批后實行。

二、主要措施及做法

為確保水權水價制度的有效落實，民勤縣嚴格按照《民勤縣水資源分配方案》的要求，早準備、抓重點、控節(jié)點，創(chuàng)舉措，在近幾年水權落實經(jīng)驗的基礎上，突出“十強十重”。

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2.1強化責任重落實

按照《民勤縣全面推行水行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理實施方案》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)水管單位層層建立水權管理和水政執(zhí)法的網(wǎng)格體系，逐級明確了目標任務，細化了工作責任，層層簽訂了目標責任書。同時專門成立了督查領導小組，對水權監(jiān)管及網(wǎng)格化管理工作進行不定期檢查和督查。

2.2強化宣傳重效果

民勤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)水管單位組織包村職工深入村社及群眾家中，通過召開群眾會議、發(fā)放宣傳畫、張貼通告、座談等多種方式，廣泛開展宣傳工作。同時，開設水權落實電視專欄，主要以政策宣傳、典型報道、反面曝光、案件實錄等形式播報。通過本欄目的宣傳，提高全民落實水權管理制度的自覺性，實現(xiàn)水資源常態(tài)化管理。

2.3強化控制重模式

全面推行“農(nóng)田灌溉配水面積監(jiān)督明白卡”管理制度，嚴格按照人均耕種2.5畝地的要求進行安種泡地面積監(jiān)管。同時，引導群眾大力發(fā)展“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，積極推廣以膜下滴灌、小畦灌溉、壟作溝灌、地膜再利用免耕四項農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)節(jié)水為主的“4+1”農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術，全面推進以水定結構、以水定布局和以水定規(guī)模的結構調(diào)整模式。

2.4強化監(jiān)管重責任

嚴格控制洋蔥等高耗水作物的種植面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是洋蔥種植面積監(jiān)管的第一責任人，按照限制種植計劃，將洋蔥種植面積細化分解到機井和地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洋蔥定植水實行統(tǒng)一審批制度。同時，提前向洋蔥種植村社進行告知，對擅自擴大洋蔥種植面積的，堅決不予供水，因此造成的一切損失，由村社自行承擔。

2.5強化舉措重覆蓋

嚴格落實水權屬地監(jiān)管制度，凡在縣境內(nèi)取水的機井要求全部安裝智能化計量控制設施，對不能按要求完成控制設備安裝的村社或農(nóng)林場機井，一律不得取水灌溉。各農(nóng)林場要自覺遵守水權屬地管理的原則和全縣統(tǒng)一的水權審批程序，確保全縣機井智能控制措施全覆蓋。

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2.6強化技術重推廣

根據(jù)《關于進一步規(guī)范2013年特色林果業(yè)套種作物及建立兩套灌溉系統(tǒng)的通知》文件精神。春灌期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水管單位包村職工深入田間地頭，及時向群眾宣傳節(jié)水技術和合理的灌溉制度，積極推廣生物、農(nóng)藝、工程、管理等多項措施，動員群眾及時采取頂凌覆膜、耙耱鎮(zhèn)壓等傳統(tǒng)保墑措施，最大程度地減少土壤水分蒸發(fā)損失，保持土壤水分，增強抗旱能力。

2.7強化調(diào)度重效益

為全面建立以地表水灌溉為主地下水灌溉為輔的灌溉模式，制定了《紅崖山灌區(qū)2013年地表水調(diào)度實施方案》，根據(jù)上游地表水來水情況，科學合理安排輪灌次序，加強澆灌工作監(jiān)督管理，確保均衡澆灌、均衡受益，有效提高灌溉利用率。同時，嚴格落實 “三水”聯(lián)合調(diào)度長效機制。

2.8強化規(guī)范重創(chuàng)新

根據(jù)規(guī)范創(chuàng)新年活動的總體要求，在規(guī)范初始水權分配、水權審批程序、用水總量監(jiān)控、差別水價落實、水權水市場運行、“三水”聯(lián)合調(diào)度、協(xié)會參與式管理、水資源過程控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權監(jiān)管等工作的基礎上，拿出真正能夠解決問題的新招、實招，用新的思路和辦法應對新情況，解決新問題。

2.9強化監(jiān)督重運行

針對電力部門機井大表計費的情況，在變壓器以下安裝斷電控制裝置，由水資源管理辦公室統(tǒng)一管理。設計安裝機井水泵電纜線防盜設施，杜絕低壓線掛接或繞過智能化控制器搭接線路偷電取水現(xiàn)象。同時，完善機井設施，對智能化控制設備進行改造升級，加固防撬防盜功能，確保設備正常運行。

2.10強化程序重公平

為切實解決部分村社用水矛盾激化、水事糾紛頻發(fā)等突出問題，制定下發(fā)了《湖區(qū)灌區(qū)實名制水權配置試點實施方案》。對虛報配水人口，套取水權份額的及時予以核減，對湖區(qū)領取移民補助的人口，堅決取消水權和耕地，保證農(nóng)業(yè)人口的配水面積和水權份額公平享有，促進土地資源公平占有。

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三、存在的問題

3.1由于上游來水減少，今年涼州區(qū)向民勤調(diào)水量較去年同期減少40%以上，加大了縣內(nèi)水權控制的難度。

3.2部分村級農(nóng)民用水者協(xié)會參與式管理作用發(fā)揮不夠充分,協(xié)會負責人員對水權管理的重視程度不夠。

3.3群眾運用滴灌設施意識不強，積極性不高，影響了工程正常效益的發(fā)揮。

四、對策及建議

4.1加強水權監(jiān)管調(diào)度

結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和灌區(qū)的種植結構、土壤條件、渠道狀況等各方面因素，作出最科學、最合理的調(diào)度計劃和措施，努力提高水資源的利用效率和效益，切實達到節(jié)水增收的目標。同時，嚴格按照輪次水量確認表的輪次水量進行審批、刷卡充值及監(jiān)管，確保水權管理制度的有效落實。

4.2嚴格水電共管制度

水務部門要加強與電力部門的協(xié)調(diào)，形成部門水權監(jiān)管合力，切實落實水電共管措施。基層電管單位在每月25日向轄區(qū)水資源辦和水管單位提供各用水單位的變壓器大表計費電量數(shù)據(jù)，以此作為水電共管的主要水權核算數(shù)據(jù)。灌區(qū)水電管理單位要在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦的統(tǒng)一領導下，對超輪次配水、配電的用戶及時采取控電措施。

4.3加強智能化計量設施的運行與維護

將智能化管理作為落實水權的主要措施，灌區(qū)水管單位向群眾公開服務號碼，實行24小時服務，確保設備的規(guī)范操作和安全運行。同時，跟蹤督查全縣智能化計量設施運行管理，嚴厲打擊破壞、停用智能化計量設施違法違規(guī)取水行為，對頂風作案的違法案件，在縣電視臺公開曝光。

4.4加強水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理

建立水行政執(zhí)法管理長效機制，進一步提升水政執(zhí)法水平，保障全縣水資源管理、水利工程管理等各項水事工作健康有序運行。以實施最嚴格的水資源管理制度為目標，以全面落實水行政執(zhí)法責任制為核心，進一步拓展水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理工作，全面提升水行政執(zhí)法能

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力，維護正常的水事秩序。

4.5全面落實農(nóng)業(yè)用水差別水價制度

以經(jīng)濟杠桿促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和節(jié)約用水，加強水價制度改革的宣傳力度，使群眾形成自覺節(jié)水的意識，為農(nóng)業(yè)節(jié)水和單方水效益提高提供有力保障。

參考文獻：

⑴中共武威市委武威市人民政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見

⑵民勤縣水資源分配方案

⑶民勤縣全面推行水行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理實施方案

⑷武威市人民政府關于深化水價改革的實施意見

⑸民勤縣深化水價改革貫徹實施意見

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第五篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。明晰農(nóng)業(yè)水權，嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農(nóng)業(yè)水價形成機制；建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制等，都將成為推進農(nóng)業(yè)水價改革的重點。

水利部農(nóng)水司副司長倪文進近日表示，我們要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。這意味著農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

農(nóng)業(yè)水價一直是水利領域的敏感地帶。過去，大家意識不到水的商品屬性，認為灌溉用水不該收費。有的地區(qū)，水費收不上來一直是個老大難問題。而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價標準來說，普遍存在偏低的問題。很多基層水利工作人員反映，當?shù)亍爸皇窍笳餍允杖。h達不到供水成本。”這勢必造成兩個后果：一是水費難以維持灌排工作的正常運行；二是農(nóng)民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識不易被調(diào)動激發(fā)。

在我國，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進水平。立足我國現(xiàn)有的水資源條件，農(nóng)業(yè)必須節(jié)水。除了加快升級水利基礎設施，我國目前最需要的就是改革創(chuàng)新體制機制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。

在此背景下，農(nóng)業(yè)水價綜合改革成為重要突破口。“通過改革，要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動力。”倪文進認為。由于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的復雜性，我國采取了試點先行的辦法。在2013年試點的基礎上，2014年又在27個省份80個縣開展了試點工作，目前已取得探索性、階段性成果。

通過總結經(jīng)驗，倪文進透露，進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，會優(yōu)先選擇灌排設施比較好、用水計量設施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農(nóng)業(yè)水權，嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國目前正實行最嚴格水資源管理制度，已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶。同時，對不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理。”在保證農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進加價。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的一個重要環(huán)節(jié)，是健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。倪文進介紹說，根據(jù)2011年中央一號文件和黨的十八屆三中全會精神，農(nóng)業(yè)水價既要反映農(nóng)業(yè)供水成本，同時也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類型的地區(qū)、不同類型的作物來合理確定農(nóng)業(yè)供水價格。“總體思路上，糧食作物因為涉及國家糧食安全，總體上還是按供水成本確定；而對經(jīng)濟作物，特別是規(guī)模化的經(jīng)濟作物種植區(qū)，要適當考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會資本愿意投入農(nóng)田水利工程建設和管理。”他說。

“通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革要把水節(jié)下來，但又不能過多地增加農(nóng)戶的灌溉成本，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。”倪文進介紹說，這些年，各地在試點過程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。比如，河北等地探索的“一提一補”機制：“提”就是將水價提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用；“補”就是將水價提高的部分和財政補貼資金作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按面積等補貼給農(nóng)民。通過靈活的機制，實現(xiàn)水價雖提但負擔不增、用水減少但效益增加，調(diào)動農(nóng)民參與和支持改革的積極性。