第一篇：吉林2017年農業水價綜合改革實施計劃

吉林省2017年農業水價綜合改革實施計劃

2017年是農業水價綜合改革的推進之年，按照《吉林省人民政府辦公廳關于推進農業水價綜合改革的實施意見》（吉政辦發〔2016〕42號）的有關要求，根據全省灌區工程的管理現狀，結合農業水價綜合改革試點進展情況，2017年計劃從以下幾個方面推進全省農業水價綜合改革工作：

一、主要工作任務

（一）進一步建立健全工作保障機制

1.加強組織領導，落實部門責任。各試點灌區要在6月底前成立由當地政府牽頭，物價、財政、水利、農業等部門參加的農業水價綜合改革工作領導小組。要結合當地的實際情況，制定時間表、路線圖、實施步驟等，細化改革具體目標、實施范圍、完成時限、部門責任等。

2.建立定期協調調度制度。由省農業水價綜合改革試點工作領導小組牽頭，每季度組織相關部門對農業水價綜合改革各項政策落實、項目推動、部門履職等方面進行協調調度，共同研究工作中出現的問題及下一步工作開展計劃等。每年向省政府匯報一次工作進展情況。

3.開展不定期的督導檢查。由省農業水價綜合改革試點工作領導小組牽頭，不定期對農業水價綜合改革試點工作進行督

2策精神，讓基層政府、有關部門、灌區和農民群眾了解改革，積極參與改革。

試點灌區的物價、財政、水利、農業等相關部門要在7月底前將宣傳活動開展情況，10月底前將全年改革工作進展情況上報當地政府，以及省物價局、省財政廳、省水利廳、省農委。另外，以簡報、專報等形式及時上報本地區推進農業水價綜合改革的經驗做法、重要情況、發現的問題以及有關建議等。

牽頭單位：省水利廳

二、時間進度安排

（一）2017年5月-6月，對白城市白沙灘（張家園子片區）、東遼縣燈桿河2個灌區的工程建設內容、規模和設計標準等進行指導，對具體土建工程、計量配套設施、辦公場地建設等提出具體要求。

（二）2017年6月召開一次省級聯席會，研究2017年改革工作，對各項改革措施的后續實施情況和效果進行總結，討論末級渠系工程產權制度改革、農民用水戶協會建設、精準補貼、節水獎勵等頂層設計，明確資金落實、工程建設、制度建立等。

（三）2017年6月-10月，對前郭灌區、五家子灌區2個試點的制度建立、工程建設、政策宣傳等進行指導。

（四）2017年11月-12月，匯總全年改革信息，總結我省2017年農業水價綜合改革工作進展情況，報告省政府同意后上報國家四部委。同時，根據2017年工作進展情況，編制2018年度實施計劃，經省政府批準后下發各地，并報送國家四部委。

第二篇：農業水價綜合改革探討

農業水價綜合改革探討

摘要農業水價綜合改革與末級渠系節水改造是農田水利建設的主要內容之一,分析了農業灌區農業水價改革存在的問題,并提出加強水價的改革措施,以為建立農田水利長效運行機制提供參考。

關鍵詞農業水價;存在問題;改革措施

1存在的問題

農業水價綜合改革與末級渠系節水改造是農田水利建設的主要內容之一,對于建立農田水利良性運行機制,增強農業綜合生產能力,切實解決農業灌區水利民生問題,保證國家糧食安全具有重要作用[1]。多年來,農田水利工作圍繞推進水價改革,進行大中型灌區骨干工程續建配套、組建農民用水協會、開展小型農田水利建設等做了大量工作,保證了國家糧食安全和經濟社會穩定發展。但是,由于歷史原因和體制機制方面存在的問題,我國農田水利良性運行機制還沒有完全建立。

(1)農田水利工程老化破損不配套。我國的灌溉工程絕大多數修建于20世紀50—70年代,設計標準低,工程質量不高,建筑物及設施配套不全,大多數灌溉工程已超過設計使用年限,工程破損嚴重,運轉十分艱難。末級渠系老化破損、不配套更為嚴重,導致灌溉系統“上通下堵”、“腸梗阻”等現象普遍存在。據統計,由于工程設施損壞報廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬hm2。

(2)灌區末級渠系管理主體缺位。隨著家庭聯產承包責任制的推行和農村稅費改革的深化,以戶為單元的農村基本經濟制度完全建立,鄉鎮、行政村等基層管理組織的管理職能發生變化,農田水利基礎設施的建設、運行、管理沒有納入農村基層政府的管理體制,末級渠系管理主體缺位,處于“農民管不了,集體不愿管,國家管不到”的被動狀態。由于缺乏管理主體,農民用于農田水利工程的投工投勞量急劇下降,進一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農田水利基礎設施更加破舊。

(3)農業水價改革陷入困境,水費實收率下降。農村稅費改革以來,水價改革難以推進,水費實收率不斷下降。水費收入銳減使許多水管單位職工工資欠發,職工隊伍不穩定,人才流失嚴重,基層水管單位的發展狀況不容樂觀。2改革措施

當前農田水利運行機制中存在以下3個問題:一是投入嚴重不足;二是用水管理體制和末級渠系工程產權制度等體制性改革嚴重滯后;三是農業水權制度尚未建立且未形成合理的水價機制,導致農田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費和水資源配置效率低[2]。解決問題的思路要以農民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎,以科學合理的終端水價制度為保障,提高農業用水效率和效益,減輕農民用水生產成本,保障國家糧食安全。

(1)推行農民用水管理自治。按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則,進一步推進農民用水合作組織的標準化、規范化建設,加強農民用水合作組織的能力建設,明晰權利和義務,把農民用水合作組織真正培育成末級渠系的產權主體、改造主體和管理運營主體。

(2)建立灌區末級渠系工程產權制度。把改造完成的末級渠系工程移交給農民用水合作組織,明確歸其所有。利用財政投入,引導廣大農民有組織地對末級渠系工程進行節水技術改造,將工程維修養護、用水組織、水費計收等與末級渠系有關的用水事務由組織起來由農民自己管理。

(3)建立科學合理的水價制度。在體制改革和工程改造完成的基礎上,慎重分析農民經濟承受能力,按照兼顧節約用水和降低農民水費支出的原則,逐步推進農業水價改革,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費,整頓末級渠系水價秩序,減少農民用水成本[3]。同時根據實際情況建立農業用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農村水權制度建設,逐步形成節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制。

(4)同步推進體制改革、工程改造和機制創新。改革農業用水管理體制,推行農民用水自治。通過明確農田水利基礎設施建設、管理和運行主體,劃清政府與農民、中央與地方之間的權責義務,既有利于調動和鼓勵灌區農民興建農田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎代補”扶持政策的執行和落實明確了對象。完好的工程體系是基礎,要解決農業抗災能力不強、綜合生產能力低下、農業用水短缺和浪費并存、農民用水成本沉重、農民增收困難等問題,就必須建設配套完善、狀況良好的農田水利工程體系,這是灌區和農民生存和發展的根本基礎。科學合理的水價制度是保障[4]。水費是農民用水自治和農田水利工程正常運行的主要經濟來源和重要保障,沒有水費的保障,建好的工程將因為缺乏運行維護經費而再次陷入困境,農民用水合作組織也會因為缺乏工作經費而難以運行,農民節約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費現象將難以消除。

3參考文獻

[1] 馬延祿.淺議樂都縣農業水價改革措施[J].陜西水利,2009(8):139-140.[2] 楊進偉,朱煥麗,周和平.農業水價經濟杠桿及其綜合作用的發揮[J].現代農業科技,2008(2):226-228.[3] 李鵬,汪志農,李強.大型灌區農業水價改革中存在的問題與對策[J].安徽農業科學,2008,36(14):6068-6070.[4] 楊勝平,林國義.淺析安慶市花涼寧灌區農業水價綜合改革[J].安徽水利財會,2008(2):22-23.

第三篇：吉林省2016年農業水價綜合改革實施計劃 - 吉林省物價局

吉林省2016年農業水價綜合改革實施計劃

根據《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號）的有關要求，按照《吉林省人民政府辦公廳關于推進農業水價綜合改革的實施意見》（吉政辦發〔2016〕42號），我省計劃用10年左右的時間實施農業水價綜合改革，通過改革達到建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制，實行“骨干工程水價+末級渠系水價”的農業終端水價制度，農業用水價格總體達到運行維護成本水平，農業用水總量控制和定額管理普遍實行，實施斗渠口計量收費，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進適用的農業節水技術措施普遍應用，農業種植結構實現優化調整，促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變的目標。

2016年是國家和我省全面開展農業水價綜合改革的起步之年，按照我省實施意見的有關要求，根據全省灌區工程和管理現狀，結合現有涉及農業水價綜合改革投資渠道，計劃從以下幾個方面進一步推進全省農業水價綜合改革工作：

一、深入推進已經開展農業水價綜合改革的2個試點 督促白沙灘、星星哨2個改革試點灌區，切實將農業水價綜

四、開展灌區量測水設施配套建設

按照《吉林省人民政府辦公廳關于推進農業水價綜合改革的實施意見》，計劃組織全省改革重點的大中型灌區編制量測水（信息化）建設方案（或規劃）。在今后涉及相關灌區的工程建設中，要依據方案（或規劃），量測水設施與灌排工程同步配套建設，為農業水價綜合改革創造條件。

五、廣泛開展政策宣傳與引導

省物價、財政、水利、農業等相關部門，要利用電視、廣播、網絡、報刊、雜志及有關會議、文件等形式，廣泛宣傳國家和省農業水價綜合改革的政策精神，讓基層政府、有關部門、灌區和農民群眾知道農業水價綜合改革是國家的一項政策主張，是全國農業灌溉發展的必然道路，以及為什么要開展農業水價綜合改革？農業水價綜合改革主要干什么？對國家、灌區和用水戶都有什么好處？等等，逐步在全省建立政府推動、灌區積極、群眾支持、社會認可的農業水價綜合改革新局面。（各部門每年在省級以上媒體或全省文件中，至少宣傳農業水價改革2次以上）

六、建立工作保障機制

1.落實部門責任。省物價局牽頭負責組織相關部門推進全省農業水價綜合改革工作，并具體負責相關政策研究制定、終端水價審批、改革工作落實與驗收等。省財政廳負責改革建設資金籌集、整合，改革補助、補貼資金籌集，及相關資金使用監督管理

第四篇：農業水價綜合改革如何改

農業水價綜合改革如何改

農業水價綜合改革將成為農業節水的重要突破口。明晰農業水權，嚴格農業用水總量控制和定額管理；健全農業水價形成機制；建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制等，都將成為推進農業水價改革的重點。

水利部農水司副司長倪文進近日表示，我們要把農業水價綜合改革作為農業節水的重要突破口。這意味著農業水價綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

農業水價一直是水利領域的敏感地帶。過去，大家意識不到水的商品屬性，認為灌溉用水不該收費。有的地區，水費收不上來一直是個老大難問題。而就現行的農業水價標準來說，普遍存在偏低的問題。很多基層水利工作人員反映，當地“只是象征性收取，遠達不到供水成本。”這勢必造成兩個后果：一是水費難以維持灌排工作的正常運行；二是農民的用水行為很難被約束，節水意識不易被調動激發。

在我國，農業是用水第一大戶，農業用水方式比較粗放，農田灌溉水有效利用系數低于0.7至0.8的世界先進水平。立足我國現有的水資源條件，農業必須節水。除了加快升級水利基礎設施，我國目前最需要的就是改革創新體制機制，激發節水內生動力。

在此背景下，農業水價綜合改革成為重要突破口。“通過改革，要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發揮水價在節水中的杠桿作用，激發農民的節水動力。”倪文進認為。由于農業水價綜合改革的復雜性，我國采取了試點先行的辦法。在2013年試點的基礎上，2014年又在27個省份80個縣開展了試點工作，目前已取得探索性、階段性成果。

通過總結經驗，倪文進透露，進一步推進農業水價綜合改革，會優先選擇灌排設施比較好、用水計量設施比較完備的地區。具體操作上，首先要明晰農業水權，嚴格農業用水總量控制和定額管理，“我國目前正實行最嚴格水資源管理制度，已經有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農業用水總量進一步分配到灌區和農戶。同時，對不同地區的主要農作物灌溉都要采取用水定額管理。”在保證農民定額內基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進加價。

農業水價綜合改革的一個重要環節，是健全農業水價形成機制。倪文進介紹說，根據2011年中央一號文件和黨的十八屆三中全會精神，農業水價既要反映農業供水成本，同時也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類型的地區、不同類型的作物來合理確定農業供水價格。“總體思路上，糧食作物因為涉及國家糧食安全，總體上還是按供水成本確定；而對經濟作物，特別是規模化的經濟作物種植區，要適當考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會資本愿意投入農田水利工程建設和管理。”他說。

“通過農業水價綜合改革要把水節下來，但又不能過多地增加農戶的灌溉成本，這需要建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制。”倪文進介紹說，這些年，各地在試點過程中已經積累了一些經驗。比如，河北等地探索的“一提一補”機制：“提”就是將水價提高，以充分發揮價格杠桿的調節作用；“補”就是將水價提高的部分和財政補貼資金作為節水調節基金，按面積等補貼給農民。通過靈活的機制，實現水價雖提但負擔不增、用水減少但效益增加，調動農民參與和支持改革的積極性。

第五篇：農業水價綜合改革匯報

農業水價綜合改革匯報

農業水價綜合改革匯報

當陽市積極推行以獎代補機制，以完善末級渠系建設為重點，以農民用水戶協會為主體，以灌區良性運行為目的，積極實施產權制度和農業終端水價改革，節水增收效果明顯，初步形成了良性循環的灌區運行模式。

一、基本情況

被稱為“微型湖北”的當陽市位于江漢平原向鄂西山地的過渡地帶，山區、丘陵、平原兼有。最高海拔為，最低海拔為，相對高差為。耕地面積66萬畝，其中水田萬畝，旱地萬畝。主要種植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麥、豆類等。屬亞熱帶季風氣候，多年平均降雨量在—之間，徑流深374mm，徑流系數。由

于當陽市地形較為復雜，氣候多樣，各個干旱時段的地區分布不同，輕重不一，極易出現伏秋連旱，干旱災害十分頻繁，對水稻生長極為不利。

在農業水價改革項目實施前，末級渠系工程建設管理廢馳，嚴重影響農業生產。主要表現在：末級渠系年久失修，毀損嚴重；灌溉面積縮小，效益衰減嚴重；水量損失大，渠系水利用系數低；維護成本費用高，農民水費負擔重。

針對這種情況，當陽市大力推行以獎代補機制，以完善末級渠系建設為重點，堅持把深化水價改革作為促進節約用水的重要舉措。2012年，節水灌溉面積達到萬畝，占全市水田面積的%，成效十分顯著。

二、改革措施

1、領導重視,政策扶持。末級渠系建設完善是實施農業水價綜合改革的前提和基礎。項目所在地政府極為重視末級渠道建設改造,成立了由市長任指揮長,分管副書記、副市長任副指揮長的末

級渠系建設指揮部,各鎮也相應成立了指揮部和工作專班,為末級渠系建設的順利進行提供了強有力的組織領導。同時，市政府出臺了《關于末端灌溉渠系建設以獎代補政策的通知》的政策性文件。對由農業用水合作組織、村集體經濟組織實施的，集中連片百畝以上、過流能力/s的支渠以下的末端渠道節水改造項目，按推廣U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4種規格，每米分別補助10元、15元、20元和25元的材料費貼，極大地提高了農民投入末級渠系建設的積極性。

2、深化改革，明晰產權。堅決貫徹落實當陽市政府《關于開展農村小型水利設施產權制度改革工作的通知》，結合實際，把項目區范圍內的小水庫、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程產權全部移交給農民用水戶協會。協會將工程按照協會的《章程》分段承包給用水小組及用水戶，讓農民覺得是自己的產權，愛護渠道工程跟愛護自己的房屋

產權一樣來進行管理和維護。產權明晰后，農民投資維修、改造和興建小型水利設施的積極性明顯提高。

3、協會管理，規范運作。實施農業水價改革以來，全市共成立農民用水協會38個，涉及全市10個鎮86個村70800戶、灌溉面積萬畝，占全市水田面積的%。協會大力宣傳水價改革的必要性和重要性，組織農民進行自我管理和自我服務，在放水取水口修建標準的測流堰，并懸掛水價、水費和水量公示牌，有效地避免了行政區劃和水文邊界不一致而產生的用水糾紛，使末級渠道實現了”送水到門戶，放水到田頭”。項目建成后以農民用水戶協會為主體，承擔渠系工程項目、量水工程設施的日常管理養護責任，具體負責工程維修、管理、用水收費，初步形成了村民“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

4、終端水價到位。東風三干渠農民用水協會長期以來水價偏低，無法補

償供水成本，導致水利工程管理維護經費不足。為實現水利工程良性發展，真正體現水資源的商品屬性。水費從元提高到元，以便增加工程管理維護費用。目前，灌區經營性農業灌溉水費按實際受益面積收費，征收標準按灌溉水價每方元。雖然水價增加了，但通過水價改革后，農民負擔水費的情況不斷沒有增加，反而是減少了，主要是放水時間減少，用水量也減少，管水的人員工資減少，又增加了協會對渠道工程管理養護的能力。

三、改革成效

1、節水效果明顯。實施以獎代補政策以來，累計投入2185萬元，完成骨干渠系襯砌萬米、末級渠系硬化萬余米，渠道過水能力提高2倍多，渠系水利用系數由提高到以上，灌溉保證率由60%提高到90%；新增灌溉面積21678畝，改善灌溉面積54271畝，改善排澇面積14523畝；新增節水能力239萬m3，節水20%，節水效果明顯。

2、農民增收效益。實施農業水價改革后，糧食生產能力提高10%以上，增產17138噸，農民人均年收入增加750元以上，經濟效益突出。以當陽市半月燎原項目為例，按照農作物平均畝增產灌溉效益計算表計算，實施末級渠系改造工程后畝平增收元。項目實施前，水費畝支出51元，占畝產值%，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出元，占畝產值的%，占畝均純收益的%。農業水價綜合改革項目的實施切實減輕了農民水費負擔，增加了農民收入。

3、社會效益。突出表現在密切了干群關系、解決了用水難的問題、提高了灌溉保證率，灌溉次序良好。末級渠系的硬化建設不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎，成為了聯系農民與干部的“紐帶”，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度、凝聚力。同時通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水的利用系數，節約水資源，縮短用水周期，降低用水成本，有效解決了農民用水難、成本高、水費負擔重的問題。

四、推廣情況

當陽市以獎代補農業水價模式，充分發揮農戶積極性，積極引導農民參與農業水價改革，起到事半功倍的效果。目前已在江漢平原的仙桃、潛江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等縣市廣泛開展示范推廣，效果顯著，易于操作。下一步，將根據有關部署，積極全面推廣。