第一篇：堅(jiān)定信心克難

連福鎮(zhèn)關(guān)于“帶案下訪” 工作的表態(tài)發(fā)言

連福鎮(zhèn)黨委書記

李克虎

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

2011年7月8日全省做好農(nóng)村涉紀(jì)信訪工作電話會(huì)議以后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即動(dòng)手，掀起新一輪化解信訪積案的高潮，確實(shí)扭轉(zhuǎn)信訪穩(wěn)定的被動(dòng)局面。下面就“帶案下訪”工作

針對(duì)西楊屯高鐵占地的遺留問題和迎遠(yuǎn)堡財(cái)務(wù)收支等6個(gè)問題，成立專案組深入調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)，通過耐心細(xì)致地做好解釋疏導(dǎo)工作，使上訪人理解了發(fā)展大局，達(dá)到了息訴罷訪的目標(biāo)。

在辦案過程中，抽調(diào)17名成員，有財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、民政等部門參加，分別到田間地頭核對(duì)，深入農(nóng)戶核查，查閱賬簿、憑證、會(huì)議記錄取證，與舉報(bào)人在家促膝談心，解除疑慮，與當(dāng)事人多次溝通，消除怨氣，正確面對(duì)。

借此帶案下訪的東風(fēng)，我鎮(zhèn)組織由黨政成員帶隊(duì)共六個(gè)小組50余人分六個(gè)片逐村開展拉網(wǎng)式隱患排查。各片各村的包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)按照包工作、包思想、包安全、包穩(wěn)定的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過帶案下訪切實(shí)解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。如初步解決東劉屯村民飲用水的問題，東狐村張海珠占用花池的問題。

針對(duì)性地派駐鎮(zhèn)干部，完善制度，幫助工作；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門的審計(jì)監(jiān)督作用；進(jìn)一步落實(shí)四議兩公開，充分發(fā)揮黨員代表的先鋒模范作用。

我現(xiàn)將我鎮(zhèn)的信訪穩(wěn)定工作做如下承諾： 一是把穩(wěn)定工作作為壓倒一切工作的重中之重，用發(fā)展的眼光解決存在的矛盾和問題，不斷增強(qiáng)支部村委的理民事能力，把矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)。

對(duì)于息訴罷訪的案件，堅(jiān)決做好上訪人的工作，并合理解決他們的訴求，保證不在重復(fù)上訪，鎮(zhèn)村干部要端正思想，端正態(tài)度，處理好群眾生活中的困難小事，做到守土有責(zé)，要看好自家的門，管好自家的人，辦好自家的事，把矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)。

二是要強(qiáng)化黨委信訪穩(wěn)定第一責(zé)任人的意識(shí)，從根本上強(qiáng)化村級(jí)主干的教育和管理。

通過召開民主生活會(huì)，加強(qiáng)班子成員的溝通，促進(jìn)支部村委的團(tuán)結(jié)，建設(shè)強(qiáng)有力的村級(jí)黨組織，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要求村主干嚴(yán)格執(zhí)行村民民主自治制度，樹立勤政為民的思想。對(duì)自身不檢點(diǎn)，違反黨紀(jì)政紀(jì)的黨員干部，一定要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾排查工作

通過信訪開展隱患排查整治活動(dòng)，有效化解各村上訪積案。制定行之有效的辦法和措施，形成預(yù)防和化解信訪隱患的長(zhǎng)效機(jī)制，做到應(yīng)當(dāng)解決的問題百分之百解決到位、一時(shí)難以解決的問題百分之百穩(wěn)控到位、違法信訪的問題百分之百處理到位。推動(dòng)我鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作向更好的方向發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓、確保一方平安的奮斗目標(biāo)。

2011年8月

第二篇：堅(jiān)定信心以干克難

堅(jiān)定信心 開拓創(chuàng)新 真抓實(shí)干 以干克難力促血站各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展------2009年血站站長(zhǎng)胡章學(xué)述職述廉報(bào)告 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家好！

光陰似箭，日月如梭，轉(zhuǎn)眼我在血站工作半年之久了。半年來，在市委、市政府的重視下，在省衛(wèi)生行政部門的關(guān)心和支持下，在市衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，我站的各項(xiàng)工作健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。在這段時(shí)間里，首先我要真誠(chéng)地感謝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和血站的全體同事對(duì)我的關(guān)懷與信任，在你們的大力支持和幫助下攜手并肩，順利地度過了難忘的2009年，總算是讓我堅(jiān)定了信心，摸清了底子，理清了思路，走上了路子，使我進(jìn)一步感受到了任重道遠(yuǎn)這一詞匯的真實(shí)含義。這半年來我有過喜悅，也有過焦慮，有過希望，有過迷茫，有過自信，也有過沮喪，感到想做的和要做的事情很多很多，而做成的事情卻很少很少。如果說做了那么一點(diǎn)點(diǎn)事情，也應(yīng)該歸功于班子全體成員的不懈努力，歸功于各科主任的扎實(shí)工作，歸功于一線員工的艱苦奮斗。下面我就近半年來的工作情況向大家做一匯報(bào)，請(qǐng)予審議，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、以“防污染、堵漏檢”為工作核心，全面加強(qiáng)血液質(zhì)量管理，推進(jìn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系建設(shè)，確保血液安全。

（一）調(diào)整思路，提升血站管理水平。血站的科學(xué)管理程度對(duì)

于血液質(zhì)量安全與保證血液供應(yīng)是至關(guān)重要。我作為血液質(zhì)量第一責(zé)任人，親自抓好質(zhì)量體系的建設(shè)和管理，根據(jù)目前的局面及時(shí)的轉(zhuǎn)換管理牧模式，成立質(zhì)管科和業(yè)務(wù)科，實(shí)現(xiàn)了“裁判員與運(yùn)動(dòng)員”的分離。強(qiáng)化了全員參與的質(zhì)量保障意識(shí)，建立和完善了持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理體系和運(yùn)行機(jī)制，健全了血站的各項(xiàng)管理制度、工作規(guī)章，通過狠抓規(guī)章制度在實(shí)際工作中落實(shí)和執(zhí)行，明確了各個(gè)科室和崗位職責(zé)，形成了人人有職，層層有責(zé)，逐級(jí)負(fù)責(zé)的良好局面。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量體系建設(shè)。血液質(zhì)量是采供血機(jī)構(gòu)永恒的主題，是保證血液安全的關(guān)鍵，建立和完善質(zhì)量體系建設(shè)，樹立正確、全面的從獻(xiàn)血者血管到受血者血管全過程質(zhì)量管理意識(shí)。成立了質(zhì)管科，充實(shí)了質(zhì)管人員，夯實(shí)了質(zhì)管任務(wù)，明確了質(zhì)管目標(biāo)，建立了從獻(xiàn)血者招募、獻(xiàn)血者保留、血液采集、檢測(cè)、制備、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、應(yīng)用以及輔助設(shè)備的維護(hù)和原輔材料采購(gòu)、信息系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋全過程的質(zhì)量管理體系，使之標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。與此同時(shí)全站上下經(jīng)過數(shù)月的努力，卓越扎實(shí)的工作，新版B00版質(zhì)量體系文件正式出爐，于9月15日正式啟用。在9月24日—25日衛(wèi)生部督導(dǎo)組來站檢查對(duì)新版體系文件給予了充分肯定，認(rèn)為該文件層次清晰、內(nèi)容全面、格式標(biāo)準(zhǔn)。站上同步組織質(zhì)量體系文件的內(nèi)審工作，業(yè)務(wù)科從10月起對(duì)全體職工進(jìn)行了質(zhì)量體系文件系統(tǒng)培訓(xùn)，使職工對(duì)質(zhì)量體系及質(zhì)量管理從認(rèn)識(shí)到理解到認(rèn)同，使大家認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理是每個(gè)職工的共同職責(zé)，逐步形成了全面的質(zhì)量意識(shí)、方針意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)。健全了質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了各個(gè)部門與個(gè)人的質(zhì)量目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)。

（三）強(qiáng)化人員培訓(xùn)考核。人是質(zhì)量管理的根本，人員素質(zhì)的高低也是質(zhì)量管理體系中重要的影響因素。加強(qiáng)采、檢、供血隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，開展全員培訓(xùn)和考核是科學(xué)管理的重要內(nèi)容。成立業(yè)務(wù)科后，這項(xiàng)工作繼續(xù)長(zhǎng)抓不懈，各科室也按照《血站管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立和完善了全面落實(shí)以質(zhì)量為核心的系統(tǒng)規(guī)范化培訓(xùn)制度，保證了血站工作人員每年必須完成75個(gè)學(xué)時(shí)的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育要求。通過對(duì)人員培訓(xùn)，提高了血液質(zhì)量，保證了血液安全的可持續(xù)發(fā)展。

二、以血源保障為龍頭，優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)無償獻(xiàn)血工作的健康可持續(xù)發(fā)展，確保了全年采供血工作的順利完成。

為在我市營(yíng)造無償獻(xiàn)血的良好氛圍，我站以“雙創(chuàng)”工作為契機(jī)深入貫徹落實(shí)《獻(xiàn)血法》，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、部隊(duì)指戰(zhàn)員、高校師生和醫(yī)務(wù)工作者率先垂范；通過新聞媒體、衛(wèi)生、宣傳、教育、紅十字會(huì)、戶外廣告商家等各部門、各團(tuán)的體密切配合，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，消除畏難情緒，協(xié)調(diào)有關(guān)部門以多種形式，弘揚(yáng)“無償獻(xiàn)血、奉獻(xiàn)愛心”的人道主義精神，普及無償獻(xiàn)血科學(xué)知識(shí)，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)廣大公民，尤其是青年一代的獻(xiàn)血知識(shí)健康教育，消除獻(xiàn)血誤區(qū)，樹立正確的無償獻(xiàn)血觀念。深入社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校及企事業(yè)單位，不失時(shí)機(jī)地盡最大力量進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間、全方位的宣傳，利用報(bào)紙宣講無尚獻(xiàn)血的意義、血液生理知識(shí)，及時(shí)報(bào)道無尚獻(xiàn)血?jiǎng)討B(tài)和典型事跡、先進(jìn)人物，培育廣大公民的獻(xiàn)血觀念，更新獻(xiàn)血理念，樹立社會(huì)責(zé)任感。在站內(nèi)再通過調(diào)整的工作機(jī)制，組建血源保障科，抽調(diào)專門的強(qiáng)有力的人員拉動(dòng)血源、保障血源、穩(wěn)固血源，經(jīng)過血源保障科艱苦扎實(shí)的工作、體采科耐心細(xì)致的服務(wù)、全站員工的通力協(xié)作，進(jìn)入冬季以和抗擊甲型H1N1流感以來切實(shí)的改變了季節(jié)性缺血、結(jié)構(gòu)性缺血和依靠外調(diào)的不良局面，使“血荒”的局面有了根本性的好轉(zhuǎn)，形成了全社會(huì)廣泛參與無尚獻(xiàn)血的良好發(fā)展勢(shì)態(tài)，確保了全市的血液安全供應(yīng)。

三、廉潔自律，實(shí)實(shí)在在的勤政干事、廉政謀事。一是充分認(rèn)識(shí)廉政建設(shè)的重要性。從維護(hù)血站穩(wěn)定、促進(jìn)血站科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建血站和諧局面的高度，增強(qiáng)對(duì)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)。二是切實(shí)增強(qiáng)廉政建設(shè)的針對(duì)性。對(duì)照黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)于律己。嚴(yán)格執(zhí)行黨的《紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)決拒賄防腐，做到不義之財(cái)不取，不正之風(fēng)不染，不利之事不做。防微杜漸、防范于未然。三是努力提高廉政建設(shè)的實(shí)效性。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確處理公與私的關(guān)系，不斷提高拒腐防變能力，清清白白、踏踏實(shí)實(shí)做事，老老實(shí)實(shí)、堂堂正正做人，公公正正管理，常思貪欲之害，常懷律己之心，常修為政之德，淡泊名利，兩袖清風(fēng)，光明磊落，胸懷坦蕩。到血站半年來心里始終想的是求生存、謀發(fā)展，防污染、堵漏檢，想的是如何能為職工多解決些實(shí)際困難，沒有收受過任何個(gè)人或商家的賄賂，也沒有非法開銷過國(guó)家的任何財(cái)物。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）政府重視、部門協(xié)作、加大財(cái)政投入是無尚獻(xiàn)血工作的根本。

（二）積極宣傳、廣泛動(dòng)員是無尚獻(xiàn)血工作的前提。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭、群眾參與是無尚獻(xiàn)血工作的基礎(chǔ)。

（四）壯大和穩(wěn)固無尚獻(xiàn)血隊(duì)伍是無尚獻(xiàn)血工作的保證。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量管理和強(qiáng)化服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)是無尚獻(xiàn)血工作的關(guān)鍵。

（六）培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍是無尚獻(xiàn)血工作的必要條件。

（七）科學(xué)合理用血是無尚獻(xiàn)血工作的重要環(huán)節(jié)。

五、幾點(diǎn)不足

（一）行政管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對(duì)問題的深層次思考。

（二）性子急，處理問題有時(shí)顯得急躁，不夠冷靜。

（三）路子生，對(duì)處理和協(xié)調(diào)有些關(guān)于血站工作問題上有時(shí)有些畏難情緒。

（四）處理日常事務(wù)的時(shí)間多，理論學(xué)習(xí)的時(shí)間較少。

同志們，我到血站工作的這半年來，學(xué)到了很多東西，摸索到了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，但是離領(lǐng)導(dǎo)和群眾的期望還有很大的差距，無尚獻(xiàn)血的任務(wù)還十分艱巨，充滿著艱辛和挑戰(zhàn)，還有很多的困難和難題。無尚獻(xiàn)血工作猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，如果我們出現(xiàn)自滿或者松懈情緒，無尚獻(xiàn)血就可能出現(xiàn)停止或者倒退，我們所取得成績(jī)就會(huì)付諸東流。我相信在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我一定加強(qiáng)學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，勤于思考，密切協(xié)作，知難而進(jìn)，開拓創(chuàng)新，我們必須強(qiáng)化質(zhì)量體系建設(shè)，全面提哦高血站整體科學(xué)管理水平，完善管理制度，努力開創(chuàng)我市無尚獻(xiàn)血和全面管理的新局面。

第三篇：堅(jiān)定信心 攻關(guān)克難 扎實(shí)工作

堅(jiān)定信心 攻關(guān)克難 扎實(shí)工作

在即將過去的2013年，特材分公司爐外法分工會(huì)結(jié)合集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，扎實(shí)開展了各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作任務(wù)，現(xiàn)將一年工作總結(jié)如下：

一、組織建設(shè)及民主管理：

1、以堅(jiān)定信心、攻關(guān)克難為2013年特材分公司生產(chǎn)經(jīng)

-----特材分公司爐外法分工會(huì)

營(yíng)指標(biāo)6.5億元目標(biāo)扎實(shí)的開展工作。加強(qiáng)職工安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。

2、結(jié)合“兩提一降”組織開展技能比武、勞動(dòng)競(jìng)賽4次，在維修組開展電工、焊工技術(shù)比武，“比速度、賽焊接速度誰最快、比質(zhì)量、賽焊接質(zhì)量誰最好”，在釩氮車間和電弧爐車間開展包裝勞動(dòng)競(jìng)賽，“比速度、賽產(chǎn)品包裝誰最好、比態(tài)度、賽員工工作誰最認(rèn)真”。

3、開展“安康杯”二氧化碳泄露、燃?xì)庑孤断姥萘?xí)兩次。并結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及時(shí)有效的對(duì)廠務(wù)公開、班務(wù)公開進(jìn)行公開化、透明化，全年共公開各類檢查條款318條，實(shí)施預(yù)防整改率達(dá)98%以上。

4、征集以“中國(guó)夢(mèng)、企業(yè)夢(mèng)、我的夢(mèng)”為主題活動(dòng)共78篇。

5、全年共為職工舉辦各類培訓(xùn)96余次，并對(duì)質(zhì)量培訓(xùn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)進(jìn)行閉卷考試，普及率100%，考試合格率100%。

6、大力宣傳勞模精神，鼓勵(lì)青年員工向勞模學(xué)習(xí)，組織員工觀看“金牌工人”、“職業(yè)道德之星”先進(jìn)事跡。

二、服務(wù)職工：

1、建立職工小家活動(dòng)同創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”、“六型班組”有效結(jié)合開展工作。組織民主懇談會(huì)4次，解決生產(chǎn)及員工反映的問題共26件。

2、組織員工參加集團(tuán)公司文藝匯演，并取得第三名的好成績(jī)。參加集團(tuán)公司舉辦的羽毛球賽榮獲團(tuán)體第二名。在慶?！叭藡D女勞動(dòng)節(jié)”公司特舉辦了“放飛夢(mèng)想”趣味游戲活動(dòng)。分公司還利用業(yè)余時(shí)間開展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)杯”、“安康杯職工籃球賽”豐富了職工的業(yè)余文化生活。

3、做好體檢的前期工作。共看望生病職工及家屬11人/次。

三、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工作：

特材分公司結(jié)合集團(tuán)公司“兩提一降”活動(dòng)，黨、政、工、團(tuán)在8月份開展職工動(dòng)員會(huì)，各車間主任結(jié)合本車間的實(shí)際生產(chǎn)情況，深挖潛能、節(jié)能增效。一車間：提高50%釩鐵成品率達(dá)到100%，鎢鐵收率確保96%力爭(zhēng)97%。二車間：確保900噸，力爭(zhēng)1000噸產(chǎn)量。窯爐使用壽命確保28個(gè)月，力爭(zhēng)30個(gè)月，此項(xiàng)工作的開展每月可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益244萬余元。維修組：降低各種維修費(fèi)用30%，油品消耗降低15%。各種量化指標(biāo)落到實(shí)處，具有可操作性。以上各種指標(biāo)將納入到當(dāng)月績(jī)效考核。

今年職工共提合理化建議28項(xiàng)，經(jīng)公司嚴(yán)格審核，共上報(bào)集團(tuán)公司11項(xiàng)，其中推板窯加熱室修復(fù)榮獲集團(tuán)公司一等獎(jiǎng)，精煉爐體打結(jié)用振動(dòng)平臺(tái)的研究與設(shè)計(jì)獲二等獎(jiǎng)，自動(dòng)等離子切割平臺(tái)制作獲三等獎(jiǎng)，并有6項(xiàng)獲鼓勵(lì)獎(jiǎng)。

三、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新亮點(diǎn)工作：

1、以粗帶精降成本，使每噸產(chǎn)品成本降低3000元，共為公司節(jié)能降耗、增產(chǎn)增效32.5萬元。

2、工資預(yù)算承包制度，提高了職工收入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在增人不增資，減人不資的體制下，采取多勞多得，職工積極性明顯提高，創(chuàng)造了集團(tuán)公司內(nèi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值800萬元。

以上工作有不足之處請(qǐng)多多指正。2014年分工會(huì)將結(jié)合各崗位人員、生產(chǎn)等實(shí)際情況，抓好班組正規(guī)化建設(shè)，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。在創(chuàng)新亮點(diǎn)工作上有新的突破。

特材分公司爐外法分工會(huì)

2013.12.14

第四篇：堅(jiān)定信心 克難奮進(jìn) 迅速掀起全市春耕生產(chǎn)高潮

堅(jiān)定信心 克難奮進(jìn) 迅速掀起全市春耕生產(chǎn)高潮

—在全市春耕生產(chǎn)暨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)會(huì)議上的講話

中共曲靖市委書記 趙立雄（2009年3月27日）

同志們：

當(dāng)前，正值春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，春播春種的重要時(shí)節(jié)，市委、市政府決定召開這次全市春耕生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議和全省春耕生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，深入分析全市當(dāng)前春耕生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究促進(jìn)春耕生產(chǎn)的對(duì)策措施，安排部署春耕生產(chǎn)工作，堅(jiān)決打好抗干旱、促春管、保春耕、奪豐收的硬戰(zhàn)，迅速全面掀起春耕播種高潮，力爭(zhēng)今年農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)再奪豐收。今天上午，大家參觀了宣威市落水鎮(zhèn)、龍場(chǎng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)，剛才，宣威市政府的領(lǐng)導(dǎo)介紹了宣威市春耕生產(chǎn)情況；省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)作了很好的講話，希望與會(huì)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒宣威好的做法，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省上兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)到工作中。下面，我就抓好當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）客觀分析我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。去年是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不尋常、很不平凡的一年。面對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的重大挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)和農(nóng)資價(jià)格大幅上漲帶來的諸多困難，全市上下堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在“重中之重”的位臵，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入這個(gè)主題，全力實(shí)施到村到戶的“1231工程”和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“127工程”，使我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了喜人的成績(jī)，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。全市糧食生產(chǎn)在連續(xù)6年豐收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)到23.05億公斤，較上年增產(chǎn)1.08億公斤，增長(zhǎng)5%，是建國(guó)以來最高年份；全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值261億元，增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到151.5億元，增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3166元，較上年增加500元，增幅達(dá)9.9%。這些成績(jī)的取得確實(shí)來之不易，既是市委、市政府堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及中央和省委、省政府一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的結(jié)果，也是全市各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門及廣大農(nóng)村基層干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部群眾表示親切的慰問，向關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)、堅(jiān)定發(fā)展信心的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)十分艱巨異常困難。一 是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院在深入分析諸多不利因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作形勢(shì)作出了“五個(gè)令人堪憂”的客觀判斷，這足以說明今年將是新世紀(jì)以來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年，也是“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年。就我市而言，因金融危機(jī)而引發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源短缺和市場(chǎng)環(huán)境約束增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流增多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難加劇等一系列問題非常突出，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯增大。特別是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展中仍然存在較多矛盾和問題：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制雖初步形成，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大趨勢(shì)；綜合生產(chǎn)能力雖明顯提高，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)化水平較低，發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高；農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度雖逐年加大，但多渠道投融資體系尚不健全；雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐再加快，但農(nóng)民素質(zhì)同勞務(wù)市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的問題比較突出，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)民的任務(wù)變得更加迫切；農(nóng)村各項(xiàng)改革的綜合效益雖然得到逐步顯現(xiàn)，但社會(huì)建設(shè)和公共管理滯后，農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)欠賬還很多。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所體現(xiàn)出的這些階段性特征充分表明，農(nóng)業(yè)仍然是全市最薄弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍然是最需要加強(qiáng)的發(fā)展環(huán)節(jié)，農(nóng)民仍然是最困難的群體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作仍然處在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展階段。

二是當(dāng)前春旱依然持續(xù)，春耕生產(chǎn)壓力增大。今年1月下旬以來，我市持續(xù)無雨、氣溫異常偏高，平均氣溫比歷年同期偏高3至5度，降水偏少8至16毫米，突破了1961年以來同期降雨最少、氣溫最高的記錄。截至3月4日，旱情涉及9個(gè)縣（市）區(qū)106個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全市小春農(nóng)作物受旱面積達(dá)2508萬畝，成災(zāi)110萬畝，絕收4萬畝。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，旱情仍將持續(xù)，春耕生產(chǎn)壓力進(jìn)一步增大。

三是霜凍災(zāi)害破壞力強(qiáng)，小春恢復(fù)難度大。3月13至14日，由于受強(qiáng)冷空氣影響，全市出現(xiàn)了大范圍霜凍和強(qiáng)降溫天氣，涉及98個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），夜間氣溫普遍下降至零下2度以下。白天氣溫回升較快，晝夜溫差高達(dá)25度以上，致使正處于生殖生長(zhǎng)階段的各種農(nóng)作物造成了嚴(yán)重危害。截至3月15日，全市小春農(nóng)作物受災(zāi)面積263.7萬畝，成災(zāi)面積176萬畝，絕收面積74萬畝，分別占小春種植面積347萬畝的76%、51%、21%。水稻秧苗受災(zāi)6326畝；大春經(jīng)濟(jì)作物苗床地2616畝。小春直接經(jīng)濟(jì)損失6.05億元。桑、果、蔬菜、4 花卉、中藥材也遭受了嚴(yán)重的損失。由于受災(zāi)的節(jié)令較晚，恢復(fù)重建難度極大。

四是糧食生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。根據(jù)國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要、省政府百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，我市今年的糧食生產(chǎn)任務(wù)要達(dá)到23.6億公斤，在 2008年糧食產(chǎn)量22.5億公斤的基礎(chǔ)上要增長(zhǎng)1.1億公斤，由于霜凍和強(qiáng)降溫天氣對(duì)小春造成的嚴(yán)重災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的困難再增加，壓力再加大。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，各級(jí)各部門要從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展全局出發(fā)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，咬住農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)不動(dòng)搖，保持高昂的精神狀態(tài)、危中求進(jìn)的勁頭不懈怠，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生、團(tuán)結(jié)實(shí)干不折騰，切實(shí)把春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，周密安排、精心組織、搶抓農(nóng)時(shí)，堅(jiān)決打好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這場(chǎng)硬仗。

（二）準(zhǔn)確把握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和有利條件。盡管影響我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的困難和問題較多，但是發(fā)展的基本面沒有改變，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍具備許多有利條件。從政策環(huán)境看，為抵御國(guó)際金融危機(jī)，中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，決定到2010年底投資4萬億元加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其中相當(dāng)一部分是直接投向農(nóng)業(yè)的，為我們強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促 進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好機(jī)遇。從發(fā)展基礎(chǔ)看，改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，全市已基本形成泡核桃、杉木林、蔬菜、烤煙、蠶桑、魔芋、花卉、中藥材、水產(chǎn)、畜牧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建成全省面積最大的蠶桑、魔芋生產(chǎn)和加工基地，是全省第一畜牧大市；二是具有良好的工作基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐，我們走出了一條具有鮮明區(qū)域特色、適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路子，形成了一套較為完善的“三農(nóng)”工作思路，各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作部署上都把“三農(nóng)”工作放在突出位臵，建立了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制；三是具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。隨著改革發(fā)展的不斷深入，我市農(nóng)民群眾思想觀念發(fā)生了重大變化，求富思變的愿望非常強(qiáng)烈，盼發(fā)展、謀發(fā)展的積極性空前高漲，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。從工作保障看，通過解放思想大討論、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到極大增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有了明顯提升，為推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；多年的農(nóng)村工作實(shí)踐，培養(yǎng)造就了一大批熟悉市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，尤其是廣大農(nóng)村工作者在具體實(shí)踐中積累了許多指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好做法好經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)了應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的本領(lǐng)，為做好“三農(nóng)”工作提供 了有力的人才保障；隨著我市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入的逐年增長(zhǎng)，我們對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持和投入力度將不斷加大，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了可靠的財(cái)力保障。只要我們發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是完全可能的。

（三）深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的極端重要性。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難，保障在農(nóng)業(yè)；擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)，潛力在農(nóng)村；改善民生、保持穩(wěn)定，重點(diǎn)在農(nóng)民。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，只有堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，才能牢牢掌握謀劃全局的主動(dòng)權(quán)；只有堅(jiān)持不懈地促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件；只有堅(jiān)持不懈地促進(jìn)農(nóng)民增收，才能持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、不斷挖掘擴(kuò)大內(nèi)需的潛力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度重視“三農(nóng)”問題，任何時(shí)候都不能忽視；必須在工作部署中真正落實(shí)重中之重的基本要求，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖；必須把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在“三農(nóng)”工作的突出位臵，任何時(shí)候都不能放松。我們既要對(duì)未來充滿信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整工作思路，完善政策措施，以改革創(chuàng)新的精神、奮發(fā)有為的氣魄和細(xì)致周密的措施，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力開創(chuàng)全市“三農(nóng)”工作新局面。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

今年是新中國(guó)成立60周年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)戰(zhàn)略部署的第一年，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵之年，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，既要立足當(dāng)前，抓緊解決緊迫的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力解決重大的方向性、戰(zhàn)略性、根本性問題。市委農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)確定了今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)，我們要按照中央和省委的要求，緊緊圍繞力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量達(dá)到23.6億公斤，增4%以上；農(nóng)業(yè)增加值增8%以上，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增8%以上的目標(biāo)，堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展，努力把我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推向新的階段。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上取得新成效。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、做優(yōu)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。我們要按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出地方特色、主攻質(zhì)量效益的思路，在穩(wěn)定增加糧食播種面積、確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次上加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化區(qū)域布局，切實(shí)把戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、把區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、把地方性特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。在加快基地建設(shè)的同時(shí)，依托項(xiàng)目帶動(dòng)，壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展中介組織，努力 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“新突破”、兩個(gè)“新發(fā)展”：在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上要有新突破，在推進(jìn)適度規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)上要有新突破；在農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織化程度上要有新發(fā)展；在科技與產(chǎn)業(yè)配套、基地與企業(yè)配套、生產(chǎn)與加工配套及提升龍頭企業(yè)的發(fā)展?jié)摿吞岣咿r(nóng)產(chǎn)品的商品率轉(zhuǎn)化率上要有新發(fā)展。一要強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。通過政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、做大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和加工轉(zhuǎn)化率，提高龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。二要建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。重點(diǎn)做好三配套，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的逐步建立和完善，讓龍頭企業(yè)獲得更多利潤(rùn)，讓千家萬戶農(nóng)戶能更多分享到加工和市場(chǎng)環(huán)節(jié)的利益。三要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，深入開展“一村一品”創(chuàng)建活動(dòng)。各地要加快培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。四要加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)需求，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)無公害綠色產(chǎn)品和出口產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。五要著力品牌打造，加大產(chǎn)品推介力度，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)和外地名牌企業(yè)嫁接合作，支持企業(yè)開發(fā)一批具有區(qū)域特色的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，創(chuàng)建品牌。

（二）堅(jiān)持多措并舉，在持續(xù)增加農(nóng)民收入上取得新成效。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。面對(duì)今年農(nóng)民減收因素明顯增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，要順利實(shí)現(xiàn)農(nóng) 民人均純收入增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨，必須采取更直接、更有力的措施，廣辟增收渠道。一方面，要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力在壯大支柱產(chǎn)業(yè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)品上下功夫，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的支撐作用。另一方面，要積極拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收空間。要把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要抓手，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持，力爭(zhēng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，在改善農(nóng)村基本條件上取得新成效。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。我們要切實(shí)搞清楚國(guó)家和省上在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策措施，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，今年重點(diǎn)要抓好以中低產(chǎn)田地改造為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高灌溉供水保障能力；要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，抓好農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，大力普及推廣農(nóng)村沼氣，積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、生活垃圾、污水、糞便的資源化利用。要積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的相互融合和有機(jī)聯(lián)系，努力在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和 環(huán)境保護(hù)等方面取得實(shí)效，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）著力改善民生，在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)上取得新成效。農(nóng)村的民生問題是整個(gè)社會(huì)民生的重點(diǎn)。我們要切實(shí)將改善民生與維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來，加大投入力度，千方百計(jì)解決好廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一要全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的覆蓋面，認(rèn)真做好生源地信用助學(xué)貸款工作，切實(shí)解決農(nóng)村貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的問題。二要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)督，加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，鞏固和發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，努力減少因病致貧和因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。三要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善符合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際、保障標(biāo)準(zhǔn)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)制度，做好失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作，確保農(nóng)村困難群眾基本生活不出問題。四要全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，在重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼兌現(xiàn)情況全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上，廣泛開展家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，按照國(guó)家相關(guān)政策對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、洗衣機(jī)等指定家電品種予以直接補(bǔ)貼，讓廣大農(nóng)民享受更多實(shí)惠。五要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧同整村推進(jìn)和連片開 發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作深入開展。

（五）深化農(nóng)村改革，在激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力上取得新成效。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革的重要作用和深遠(yuǎn)意義，繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障和強(qiáng)大動(dòng)力。一要深化農(nóng)村土地制度改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、聯(lián)營(yíng)等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在更寬領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。各級(jí)各有關(guān)部門要積極探索，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和服務(wù)保障體系，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案制度，為農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。二要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，確立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位，積極推進(jìn)公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押等配套改革，有計(jì)劃、有步驟地在全市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。三要加快農(nóng)村金融體制改革。積極引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，讓更多的資金流向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村貸款難的問題。積極推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)。

（六）拓寬融資渠道，在增加“三農(nóng)”收入保障機(jī)制上 取得新進(jìn)展。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)曲靖的更多支持，加大財(cái)政投入力度和信貸支持力度，同時(shí)要加大招商引資力度和社會(huì)融資力度，完善財(cái)政支農(nóng)管理方式，積極探索建立“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的政策措施。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保春耕生產(chǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起春耕備耕熱潮。當(dāng)前，正值春耕播種的關(guān)鍵時(shí)期。全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓住面臨的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，以奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)有效的工作措施，確保春耕生產(chǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一要大力加強(qiáng)田間管理，搞好分類指導(dǎo)，強(qiáng)化病蟲害防控。二要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定糧食播種面積，增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局。三要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用。四要大力加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)物疫病防控，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，加大春季動(dòng)物疫病集中免疫力度。五要大力加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資的違法行為。

（二）狠抓小春災(zāi)后管理，及早籌劃大春和晚秋生產(chǎn)。面對(duì)災(zāi)情要積極應(yīng)對(duì)，根據(jù)因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，對(duì) 絕收的小麥、豆類，要及時(shí)收割作飼料，地塊要及時(shí)翻犁，以便搶播大春作物；對(duì)受災(zāi)的中藥材和蔬菜，要抓緊補(bǔ)育苗；受災(zāi)的桑園，要剪除受凍枯枝，促使下部休眠芽、潛伏芽萌發(fā)生長(zhǎng)；已經(jīng)絕收的果園，采取種植蔬菜、馬鈴薯、豆類、魔芋、中藥材等矮棵作物；對(duì)已經(jīng)封行無法套種經(jīng)濟(jì)作物的果園，可套種一些耐陰的綠肥作物或樹下養(yǎng)雞等模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，最大限度減輕災(zāi)害損失；對(duì)受災(zāi)較輕的果園，采取噴葉面肥，并做好夏、秋季的拉枝、整形修剪，促進(jìn)花芽形成，確保明年豐產(chǎn)豐收。市委、市政府決定市級(jí)投入100萬元，用于受災(zāi)萬壽菊、中藥材、辣椒的補(bǔ)育苗種的補(bǔ)助；投入150萬元，用于絕收桑、果園套種短、平、快作物的種苗補(bǔ)助。

大春和晚秋生產(chǎn)要做到早謀劃、早安排、早布臵，重點(diǎn)要抓好糧食作物間作套種技術(shù)推廣，通過大力推廣糧食間作套種、生物多樣性栽培等措施擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，增加糧食播種面積。晚秋生產(chǎn)要充分利用煙田煙地，重點(diǎn)推廣煙薯配套措施，提高秋季馬鈴薯、季豌豆、蠶豆、蔬菜、種植面積，高度重視秋蕎等小雜糧生產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化科技，增加投入，提高大春種植水平。科技是提高糧食質(zhì)量、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的關(guān)鍵。圍繞今年糧食生產(chǎn)的目標(biāo)，實(shí)行“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的推廣機(jī)制，著力推廣一批優(yōu)質(zhì)高 產(chǎn)、節(jié)本增效的新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新機(jī)具。一是抓培訓(xùn)。圍繞推廣新品種、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)等新技術(shù)開展培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村干部、技術(shù)人員、科技示范戶和農(nóng)民的培訓(xùn)，從根本上解決因技術(shù)缺失而致效益低的問題。二是抓推廣。充分挖掘科技增產(chǎn)潛力，大力推廣十項(xiàng)重點(diǎn)科技配套措施，著力改變用肥不科學(xué)、技術(shù)操作不規(guī)范、方式方法不配套的問題，提高大春作物種植規(guī)格質(zhì)量。三是抓樣板。要以高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，舉辦好18個(gè)糧經(jīng)作物32片高產(chǎn)示范樣板，按照“工作措施到村，上下聯(lián)動(dòng)到戶，技術(shù)指導(dǎo)到田，技術(shù)培訓(xùn)到人”的要求，制定具體明確技術(shù)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，深入開展巡回培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)萬畝示范點(diǎn)有技術(shù)專家、千畝示范點(diǎn)有技術(shù)骨干、百畝示范點(diǎn)有技術(shù)標(biāo)兵的高產(chǎn)創(chuàng)建要求，通過改良作物品種，改進(jìn)耕作方式，提高糧經(jīng)作物科技含量和綜合生產(chǎn)能力。四是抓投入。為發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵(lì)效應(yīng)，做到“小春損失大春補(bǔ)”，今年，市委、政府拿出950萬元，用于優(yōu)質(zhì)良種下鄉(xiāng)活動(dòng)補(bǔ)助100萬元，重點(diǎn)對(duì)困難群眾購(gòu)買良種補(bǔ)助，力爭(zhēng)良種推廣全覆蓋；膜覆蓋栽培技術(shù)推廣補(bǔ)助500萬元，全市有條件的地方都要實(shí)施玉米地膜覆蓋，力爭(zhēng)完成推廣200萬畝，每畝補(bǔ)助5元，要求縣級(jí)也要配套補(bǔ)助；水稻缽盤育秧及拋擺秧技術(shù)推廣補(bǔ)助100萬元，每畝補(bǔ)助10元，力爭(zhēng)全市推廣10萬畝；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就 業(yè)示范縣、鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)補(bǔ)助100萬元，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出和組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；受災(zāi)絕收桑果園套種適宜糧經(jīng)作物補(bǔ)助150萬元，每畝補(bǔ)助10元，力爭(zhēng)套種15萬畝。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要精心組織，科學(xué)安排，把這幾大項(xiàng)技術(shù)安排好、落實(shí)好，并帶動(dòng)其它各項(xiàng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，確?？萍荚黾Z落實(shí)到實(shí)處。

（四）統(tǒng)籌兼顧，全面做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。一要著力推進(jìn)水利發(fā)展，加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水工程建設(shè)和水土流失治理。二要著力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，深化集體林權(quán)制度改革，大力開展植樹造林，加強(qiáng)森林防火，發(fā)展林果，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三要著力推進(jìn)氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)，做好災(zāi)害性天氣及其他自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，抓住提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段的機(jī)遇，加大投入力度，搞好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等。五要著力推進(jìn)農(nóng)村流通體系建設(shè)，扎實(shí)做好家電、農(nóng)機(jī)、汽車下鄉(xiāng)等工作。六要著力推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位中盡量多吸納農(nóng)民工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)，落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策。

同志們，2009年是我市擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展極為重要、極為關(guān)鍵的一年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義重大，任務(wù)艱巨，全市各級(jí)各部門一定緊緊圍繞農(nóng)民增收這一核心和保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給這一重點(diǎn)，牢牢把握加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)這一關(guān)鍵，振奮精神，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)一心，扎實(shí)工作，抓好當(dāng)前，謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力把各項(xiàng)工作抓出實(shí)實(shí)在在的成效，全力推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，為曲靖社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)的建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：堅(jiān)定信心保增長(zhǎng) 克難攻堅(jiān)促轉(zhuǎn)型

堅(jiān)定信心保增長(zhǎng) 克難攻堅(jiān)促轉(zhuǎn)型 努力開創(chuàng)蒼南科學(xué)發(fā)展新局面

——在縣委七屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

（2009年1月12日）龍港

章 方 璋

同志們：

這次縣委全會(huì)是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化、蒼南改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2008年工作，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署2009年任務(wù)，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定信心、克難攻堅(jiān)，以更大的決心、更足的干勁、更實(shí)的舉措，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)蒼南科學(xué)發(fā)展的新局面。同時(shí)，審議通過《中共蒼南縣委關(guān)于保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)蒼南科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見》。下面，我代表縣委常委會(huì)，向全會(huì)作報(bào)告。

一、回顧總結(jié)2008年工作，堅(jiān)定發(fā)展信心

2008年，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化、國(guó)內(nèi)宏觀政策加快調(diào)整、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)十分繁重的一年，也是蒼南應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的一年。一年來，我們認(rèn)真貫徹中央和省、市委重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境重大變化和各種困難挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值200.5億元，同比增長(zhǎng)11.5%；工業(yè)總產(chǎn)值475億元，同比增長(zhǎng)16.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資64.7億元，同比增長(zhǎng)5%；財(cái)政總收入19.92億元，同比增長(zhǎng)17.9%，其中地方財(cái)政11.72億元，同比增長(zhǎng)17.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額98.2億元，同比增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民可支配收入18574元，同比增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7288元，同比增長(zhǎng)10.3%。

1、突出保穩(wěn)促調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。扎實(shí)開展“政企聯(lián)動(dòng)、攻堅(jiān)克難”企業(yè)服務(wù)年和“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全年完成工業(yè)性投資28.4億元，標(biāo)準(zhǔn)廠房開工40.14萬平方米，完工26.14萬平方米。招商選資工作破難而進(jìn)，合同利用外資4794萬美元，實(shí)際利用外資2308萬美元，實(shí)際到位內(nèi)資3.96億元。企業(yè)科技創(chuàng)新力度加大，完成技改項(xiàng)目47項(xiàng)，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家，新增產(chǎn)值超十億元企業(yè)1家。品牌建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增國(guó)家證明商標(biāo)3枚、浙江名牌產(chǎn)品4個(gè)、溫州名牌產(chǎn)品6個(gè)。節(jié)能減排工作取得實(shí)效，規(guī)上企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能源消耗量同比下降16.6%；化學(xué)需氧量同比下降3.83%，二氧化硫排放量同比下降5.01%。三次產(chǎn)業(yè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增長(zhǎng)”。服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，旅游、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)46.7%。

2、突出共同跨越，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成縣域總體規(guī)劃編制和龍港城市中心區(qū)規(guī)劃調(diào)整。全面啟動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，完成民營(yíng)科技城等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全年重點(diǎn)工程投資21.38億元，完成投資計(jì)劃的122%，溫福鐵路蒼南段、78省道改建工程、104國(guó)道等工程超額完成任務(wù)，縣城引水工程、縣城污水處理廠和縣垃圾發(fā)電廠相繼建成投運(yùn)，大漁灣圍墾工程已經(jīng)通過國(guó)家海洋局審查。新農(nóng)村建設(shè)力度加大，“共同跨越六大行動(dòng)”計(jì)劃和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”全面實(shí)施，欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社47家，新建下山移民點(diǎn)和移民小區(qū)26個(gè)。農(nóng)村環(huán)境不斷改善，完成整治村85個(gè)、“臟亂差”整治村15個(gè)、市級(jí)全面小康農(nóng)村新社區(qū)2個(gè)。深化“20億支農(nóng)新貸款工程”，全年支農(nóng)貸款資金50.45億元，其中小額貸款32.27億元。

3、突出改善民生，社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。深入實(shí)施“五統(tǒng)籌五覆蓋”計(jì)劃，啟動(dòng)并建成飲用水工程建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，完成河道疏浚80.5公里?！皬?qiáng)塘固房”工程深入實(shí)施，六大標(biāo)準(zhǔn)漁港、兩大港區(qū)全部列入省建設(shè)規(guī)劃，防臺(tái)抗災(zāi)各項(xiàng)措施有效落實(shí)。新農(nóng)村新校園建設(shè)加快推進(jìn)，30所學(xué)校建設(shè)工程全部啟動(dòng)。17所衛(wèi)生院改建工程全面啟動(dòng)，完成改建15所。文明創(chuàng)建活動(dòng)得到深入開展，衛(wèi)生縣城通過省級(jí)復(fù)評(píng)。計(jì)生工作在攻堅(jiān)克難中取得實(shí)效，八項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)73.6萬人，參合率達(dá)95.02%。政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保農(nóng)戶22.32萬，參保率達(dá)96%；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完成保費(fèi)140萬元，完成率77%。慈善事業(yè)成效明顯，積極做好賑災(zāi)救災(zāi)工作，為四川災(zāi)區(qū)捐款捐物3400多萬元，有力支援了四川災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作。

4、突出社會(huì)穩(wěn)定，平安建設(shè)開創(chuàng)良好局面。深入開展平安縣創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持把奧運(yùn)安保作為政治任務(wù)來抓，嚴(yán)格執(zhí)行維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，全縣呈現(xiàn)了“刑事發(fā)案減少、矛盾糾紛減少、安全事故減少”的良好態(tài)勢(shì)。深入開展縣委書記大接訪活動(dòng)，全面推行領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪約訪、掛牌銷號(hào)和三堂會(huì)審等制度，成功化解了一批信訪老案積案，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)期間“三無”目標(biāo)。深入開展反“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢(shì)力，加強(qiáng)治安亂點(diǎn)整治，社會(huì)治安秩序保持總體平穩(wěn)。全縣刑事發(fā)案數(shù)7404件，同比下降2.94%?！皟伤煌ヒ恢行摹苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基層防控體系進(jìn)一步得到加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故和事故死亡人數(shù)同比分別下降20.78%和10.45%，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”目標(biāo)。加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)，穩(wěn)妥處臵非法宗教問題，切實(shí)維護(hù)了正常宗教秩序。

5、突出黨的建設(shè)，執(zhí)政水平切實(shí)得到提升。廣泛開展黨的十七大精神主題宣傳教育，不斷深化學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展紀(jì)念改革開放30周年系列活動(dòng)。以深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治作風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升工程”，推進(jìn)干部人事制度改革，切實(shí)規(guī)范干部選拔任用工作，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。順利完成村級(jí)組織換屆工作，加強(qiáng)村兩委干部教育培訓(xùn)和村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，招聘240多名高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。深化“陽光行動(dòng)”，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“蹲點(diǎn)調(diào)研”、“機(jī)關(guān)部門中層干部服務(wù)基層”等活動(dòng)，完善滿意不滿意單位評(píng)議，干部作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政教育，認(rèn)真落實(shí)黨員干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，查處了一批典型的違紀(jì)違法案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，已在751個(gè)村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，反腐倡廉工作取得新成效。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工青婦等群團(tuán)組織作用，成功舉辦了首屆蒼南人聯(lián)誼大會(huì)，鞏固壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，重視加強(qiáng)黨管武裝和外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教等工作。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中還存在不少問題和不足：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我縣正處在蓄勢(shì)后發(fā)、周期調(diào)整的攻堅(jiān)階段，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然比較突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分繁重，特別是受國(guó)際金融危機(jī)影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，固定資產(chǎn)投資增幅不快，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，盈利能力下降；在協(xié)調(diào)發(fā)展上，農(nóng)民持續(xù)增收的難度仍然較大，農(nóng)村整體面貌仍然落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，群眾“吃水難、看病難、保障難”等問題仍然存在；在維護(hù)穩(wěn)定上，各種社會(huì)矛盾問題積累疊加，治安形勢(shì)不容樂觀，公共安全隱患仍較突出，維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；在干部隊(duì)伍建設(shè)上，一些干部實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，個(gè)別基層黨組織的戰(zhàn)斗力還不夠強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象在有些領(lǐng)域還有發(fā)生等等。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，牢牢把握2009年工作總體要求

2009年，是新中國(guó)成立60周年，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要之年，也是深入實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加快推進(jìn)蒼南崛起跨越的關(guān)鍵之年。對(duì)蒼南而言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，今年是困難之年、機(jī)遇之年、關(guān)鍵之年。

困難之年，困難歷史罕見。從全球范圍看，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速?gòu)木植堪l(fā)展到全球，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。目前這場(chǎng)金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面衰退，而且全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)仍將延續(xù)。世界銀行預(yù)測(cè)稱，2009年全球經(jīng)濟(jì)增速僅為0.9%，是繼1982年0.3%的全球經(jīng)濟(jì)增速之后的又一次觸底，全球貿(mào)易將出現(xiàn)逾25年來的首次下滑，降幅或達(dá)到2.1%，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)將從2008年低增長(zhǎng)、高物價(jià)的“滯脹”為主的運(yùn)行狀態(tài)向2009年低增長(zhǎng)、低物價(jià)的“低迷”為主的運(yùn)行狀態(tài)過渡，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退局面。這場(chǎng)歷史罕見的金融危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以獨(dú)善其身，目前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”普遍乏力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。從蒼南實(shí)際看，國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化的滯后效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨一系列嚴(yán)峻問題和不確定因素，部分行業(yè)和企業(yè)訂單明顯減少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)將面臨更大挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟(jì)增速的減緩，導(dǎo)致勞資、就業(yè)、破產(chǎn)等相關(guān)社會(huì)矛盾增多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力加大。

機(jī)遇之年，機(jī)遇前所未有。壓力之下，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大契機(jī)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則和嚴(yán)峻殘酷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新企業(yè)帶來發(fā)展壯大的機(jī)遇，又倒逼著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)企業(yè)加快自我調(diào)整、自我變革和自主創(chuàng)新。國(guó)際金融危機(jī)之下，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整給我們拓展市場(chǎng)提供了新的契機(jī)；國(guó)際性資源產(chǎn)品價(jià)格暴跌，為降低生產(chǎn)、建設(shè)成本，突破資源瓶頸制約提供了新的契機(jī)；由于受金融危機(jī)影響，石油、煤炭等能源價(jià)格和鋁、銅、鋼材、水泥等原材料價(jià)格紛紛止?jié)q轉(zhuǎn)跌，預(yù)計(jì)今年將保持低價(jià)位或?qū)⒗^續(xù)回落。國(guó)家正在實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取有力措施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了新的契機(jī)；黨的十七屆三中全會(huì)作出了全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大部署，為縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的契機(jī)。同時(shí)，我縣還具有改革開放以來所奠定的發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)歷各種考驗(yàn)的企業(yè)家隊(duì)伍，以及具有巨大潛能的港口岸線和灘涂資源等有利條件?？梢哉f，2009年既是蒼南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也具有與發(fā)達(dá)地區(qū)有可能縮小差距的戰(zhàn)略機(jī)遇的一年。

關(guān)鍵之年，關(guān)鍵在于把握。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：在困難的同時(shí)，往往蘊(yùn)含著重大的機(jī)遇；越是困難的時(shí)候，越能磨煉我們的意志；越是困難的時(shí)候，越能考驗(yàn)我們的能力。關(guān)鍵在于我們?nèi)绾伟盐?，以一種什么樣的精神狀態(tài)，什么樣的責(zé)任感，什么樣的姿態(tài)、作風(fēng)和舉措，去應(yīng)對(duì)困難、搶抓機(jī)遇、把握關(guān)鍵。面對(duì)危機(jī)，怨天尤人、被動(dòng)應(yīng)付，是無能的表現(xiàn)；準(zhǔn)備“過冬”、等待“春天”，是消極的作為；直面矛盾、奮力破解，主動(dòng)出擊、轉(zhuǎn)危為機(jī)，才是進(jìn)取負(fù)責(zé)的態(tài)度。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵的就那么幾步，走好了就海闊天空，走不好就掉隊(duì)落伍。機(jī)遇從來就與挑戰(zhàn)相伴而生。這個(gè)時(shí)候，正是看我們是否真正把困難看作考驗(yàn)、把困難看作機(jī)遇、把困難看作起點(diǎn)，是否真正解放思想、改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的時(shí)候。在同樣的困難、機(jī)遇面前，誰迎難而上、知難而進(jìn)，誰積極有為、負(fù)重奮進(jìn)，有高招、新招、實(shí)招，誰就能贏得先機(jī)，化危為機(jī)。因此，我們必須要有“決戰(zhàn)困難時(shí)、崛起危機(jī)處”的氣概和信心，以超常的精神、超常的作風(fēng)、超常的舉措，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更縝密一些，善于從變化的形勢(shì)中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇、在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，扎實(shí)做好蒼南各項(xiàng)工作，牢牢把握蒼南科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

今年全縣工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委十屆五次全會(huì)的部署要求，深入實(shí)施“后發(fā)崛起、全面跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”工作主線，突出抓好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出抓好民生事業(yè)改善和社會(huì)平安穩(wěn)定，突出抓好干部作風(fēng)建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，在困難中堅(jiān)定信心，在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在逆境中謀求崛起，在轉(zhuǎn)型中確保穩(wěn)定，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，努力開創(chuàng)蒼南科學(xué)發(fā)展的新局面。

根據(jù)蒼南的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，建議2009年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要調(diào)控預(yù)期目標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)8%；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4%，化學(xué)需氧量削減3.22%，二氧化硫排放量削減3.2%。根據(jù)以上目標(biāo)要求，今年工作要切實(shí)把握“六個(gè)必須”：

1、必須把力保增長(zhǎng)作為首要任務(wù)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，能否保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。我們必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，緊緊抓住中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策措施的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮蒼南的優(yōu)勢(shì)和潛力，推動(dòng)有效投資較快增長(zhǎng)，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

2、必須把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向。保增長(zhǎng)是首要任務(wù)，促轉(zhuǎn)型是戰(zhàn)略選擇。能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，決定著蒼南發(fā)展的方向和未來。我們必須既保眼前的“穩(wěn)”，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)滑坡；又不能為了暫時(shí)的“穩(wěn)”而放松“調(diào)”，重走粗放經(jīng)營(yíng)的老路，要以鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，充分利用宏觀形勢(shì)“倒逼”機(jī)制，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排等工作，努力實(shí)現(xiàn)既保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)又加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重目標(biāo)。

3、必須把深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力。解放思想、改革創(chuàng)新，是過去蒼南贏得發(fā)展的成功之要，也是今后蒼南崛起跨越的制勝之籌。我們要把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)縣之本、活力之源，按照“解放思想、先行先試”的要求，積極探索建立和完善有利于蒼南科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，破除一切不利于蒼南科學(xué)發(fā)展的思想樊籠和體制障礙，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重群眾首創(chuàng)精神，敢闖敢試，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。

4、必須把改善民生作為根本要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的在于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。要把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證民生投入的力度與發(fā)展的速度同步，讓人民群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠。堅(jiān)持把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的最終價(jià)值取向。抓住當(dāng)前有利契機(jī)，把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全面改善民生有機(jī)結(jié)合起來，不遺余力地幫“民富”、解“民憂”、促“民享”、保“民安”，切實(shí)讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

5、必須把維護(hù)穩(wěn)定作為重要職責(zé)。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。牢固樹立“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定就是抓民生”的理念，切實(shí)把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定的關(guān)系，深入分析和全面把握影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，不斷完善社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的體制機(jī)制和政策措施，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，著力強(qiáng)化維穩(wěn)措施，努力提高維穩(wěn)能力，堅(jiān)持在和諧中凝聚力量，在穩(wěn)定中促進(jìn)發(fā)展。

6、必須把加強(qiáng)黨建作為有效保障。加強(qiáng)黨的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保證。要以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，把各級(jí)黨政組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，切實(shí)以黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)為蒼南的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。

三、突出科學(xué)發(fā)展，確保完成2009年工作任務(wù)

根據(jù)今年工作的總體要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面：

1、堅(jiān)持把保穩(wěn)促調(diào)作為首要之舉，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要有新舉措。按照“出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)”的要求，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

第一，著力在保增長(zhǎng)上下功夫。保增長(zhǎng)，才能保就業(yè)、保穩(wěn)定。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，既是全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。

一要抓投入保發(fā)展。按照“能早則早、能快則快”和“量力而行、盡力而為”的原則，緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利契機(jī)，堅(jiān)持?jǐn)U大有效投入與拉動(dòng)需求增長(zhǎng)相結(jié)合，確定一批多年想干而未能實(shí)施的重大項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接溫州“六大百億”計(jì)劃，深入實(shí)施“百項(xiàng)千億”工程，重點(diǎn)加快推進(jìn)鐵路、高速公路、靈海公路、蒼南電廠、海涂圍墾、巴曹中心漁港等重大項(xiàng)目建設(shè)。深入開展工業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)活動(dòng)，牢牢把握“已批未供地、已供地未進(jìn)場(chǎng)、已進(jìn)場(chǎng)未開工、已開工未竣工”等四個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，落實(shí)一批民生項(xiàng)目，確保社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)在14%以上。

二要抓資金保生產(chǎn)。金融是經(jīng)濟(jì)的血液，是保增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。要充分利用國(guó)家適度寬松貨幣政策有利時(shí)機(jī)，積極創(chuàng)新金融服務(wù)，進(jìn)一步完善政府對(duì)金融服務(wù)鼓勵(lì)政策、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和信用擔(dān)保機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金供給，完善抵押物登記服務(wù)，千方百計(jì)提高保證貸款比例，切實(shí)解決企業(yè)流動(dòng)資金困難。深化銀企、銀項(xiàng)合作，著力打造良好金融生態(tài)，繼續(xù)抓好農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作，加快金融創(chuàng)新步伐。建立企業(yè)資金鏈斷裂應(yīng)急處臵機(jī)制，高度重視民間資金借貸問題，防止出現(xiàn)各種金融風(fēng)險(xiǎn)。三要抓市場(chǎng)保增長(zhǎng)。堅(jiān)持內(nèi)外并重、保拓并舉，加大政策扶持力度，積極幫助企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。各級(jí)黨委政府要積極引導(dǎo)企業(yè)拓展市場(chǎng)，幫助企業(yè)牽線搭橋，搭建服務(wù)平臺(tái)，組織企業(yè)參加各種展銷經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，幫助企業(yè)打開市場(chǎng)銷路。商會(huì)協(xié)會(huì)組織要聯(lián)合企業(yè)拓展市場(chǎng)，積極通過在外蒼南商會(huì)牽線搭橋與各專業(yè)市場(chǎng)建立多層次合作聯(lián)系，借助溫州在全國(guó)100個(gè)大中城市建立“溫州名品廣場(chǎng)”的平臺(tái)，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。充分利用蒼南產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和在外蒼南人優(yōu)勢(shì)，采取營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)資源共享、“抱團(tuán)”營(yíng)銷等方式，積極拓展市場(chǎng)。繼續(xù)整合提升各類專業(yè)品牌市場(chǎng)和商業(yè)街區(qū)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，全力搞活本地市場(chǎng)。

四要抓服務(wù)保企業(yè)。按照“提升服務(wù)水平、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、建立長(zhǎng)效機(jī)制”的要求，深入開展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策措施，支持重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，幫助困難企業(yè)走出困境，扶持潛力企業(yè)盡快成長(zhǎng)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，規(guī)范涉企收費(fèi)和執(zhí)法檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步落實(shí)省政府確定的兩批取消、暫停征收行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策，對(duì)現(xiàn)有審批權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，制定“減、免、緩、?！钡日叽胧?。

第二，著力在抓轉(zhuǎn)型上下功夫。按照速度與效益并重、規(guī)模與質(zhì)量并舉的要求，加快要素集聚、集中、集約，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)牌、創(chuàng)造，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一要優(yōu)化布局支撐轉(zhuǎn)型。按照“優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”和“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的要求，規(guī)劃建設(shè)各類經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域功能定位實(shí)施不同的區(qū)域政策，探索建立資源有效配臵、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)功能補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。堅(jiān)持把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為事關(guān)蒼南持續(xù)發(fā)展的核心平臺(tái)來抓，按照“規(guī)劃政策成體系、基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)、招商引資有重大突破”的要求，加快臨港產(chǎn)業(yè)新城和民營(yíng)科技城規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)霞關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃編制，真正把沿海產(chǎn)業(yè)帶打造成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主平臺(tái)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。加快推進(jìn)江南海涂圍墾和大漁灣海涂圍墾工程建設(shè)，及時(shí)啟動(dòng)建設(shè)用地和建設(shè)用海報(bào)批工作。加快時(shí)代大道等道路網(wǎng)建設(shè)和甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線推進(jìn)工作，盡快形成路網(wǎng)框架。適時(shí)啟動(dòng)蒼南工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提升工程，積極做好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，突出抓好區(qū)內(nèi)民房拆遷安臵工作，抓緊做好招商選資、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推出一批“招拍掛”地塊，引進(jìn)一批符合轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保一批企業(yè)竣工投產(chǎn)。

二要提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提升工程”，改造提升印刷、塑編、紡織、食品、井巷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械裝備、儀器儀表、臨港工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，積極扶持具有核心技術(shù)的高新企業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成大中小企業(yè)配套、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“中小企業(yè)品牌扶持提升工程”，積極引導(dǎo)企業(yè)通過“內(nèi)部改制、行業(yè)整合、縱向聯(lián)合”等形式做大做強(qiáng)。加大企業(yè)品牌建設(shè)，力爭(zhēng)新增馳名商標(biāo)1只、著名商標(biāo)3只、知名商標(biāo)5只。積極引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，力爭(zhēng)新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心1家，市級(jí)以上技術(shù)中心2家。繼續(xù)做好重點(diǎn)企業(yè)上市輔導(dǎo)工作。

三要招商選資推動(dòng)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把招商選資作為“一號(hào)工程”來抓，內(nèi)外資并舉，農(nóng)工商并進(jìn)，充實(shí)完善招商項(xiàng)目庫(kù)，健全項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，注重項(xiàng)目質(zhì)量，提高招商選資水平。強(qiáng)化駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商，大力引進(jìn)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大帶動(dòng)作用的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮蒼南與閩臺(tái)地區(qū)地緣相近、人文相通、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極推動(dòng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作，大力發(fā)展對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易。堅(jiān)持把發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”作為招商選資的重要舉措，充分發(fā)揮在外蒼南人作用，突出抓好資金回流、企業(yè)回遷、人才回鄉(xiāng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部與在外蒼南人聯(lián)系掛鉤服務(wù)制度，推動(dòng)蒼南經(jīng)濟(jì)與蒼南人經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。

四要發(fā)展三產(chǎn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，按照“發(fā)展提速、總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善、比重提高”的要求，認(rèn)真研究服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快形成塊上“筑巢引鳳”、點(diǎn)上“百花齊放”的格局，著力打造區(qū)域性商業(yè)商務(wù)中心、現(xiàn)代物流中心。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)靈溪市場(chǎng)群、蒼南汽車貿(mào)易園、蒼南化工市場(chǎng)、龍港建筑材料市場(chǎng)建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步剝離出來，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，提高農(nóng)村放心店、便利店的覆蓋面和商品配送率。充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的作用，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，重視加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)和支持住房消費(fèi)，完善二手房交易政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”和打造休閑旅游目的地、餐飲娛樂“不夜城”的要求，突出龍頭核心景區(qū)，整合區(qū)域旅游資源，精心培育旅游品牌，加大宣傳營(yíng)銷力度，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，努力打響蒼南旅游消費(fèi)品牌。深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面規(guī)劃建設(shè)黃金海岸線，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和港航經(jīng)濟(jì)，加快巴曹一級(jí)漁港、炎亭漁港二期工程、霞關(guān)一級(jí)漁港二期和石砰漁港工程建設(shè)。

第三，著力在增后勁上下功夫。要以求變的思維、創(chuàng)新的精神、大膽的實(shí)踐，有效破解要素制約難題，積極拓展發(fā)展空間。一要突破土地瓶頸制約。深入開展“破三難、促規(guī)范”征地遺留問題專項(xiàng)整治和轉(zhuǎn)而未供土地專項(xiàng)清理，大力抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，盤活閑臵和存量土地，切實(shí)抓好老廠房“騰籠換鳥”，拓展工業(yè)用地空間。二要突破人才瓶頸制約。制定出臺(tái)高層次人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)抓好經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技能等緊缺性人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。結(jié)合蒼南產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮蒼南職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)型、實(shí)用型人才培養(yǎng)力度。三要突破環(huán)境瓶頸制約。按照“嚴(yán)控污染增量、管住排放總量、騰出環(huán)境容量”的要求，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為依托，以環(huán)境污染整治為抓手，以環(huán)保設(shè)施建設(shè)為保障，深入實(shí)施“811”新三年行動(dòng)計(jì)劃，深化污染重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)行業(yè)的整治，深入實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、縣級(jí)以上生態(tài)村40個(gè)。深入實(shí)施“3911”節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好47家重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能工作，完善節(jié)能降耗支持體系，確保完成節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。

2、堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為根本之策，農(nóng)村改革發(fā)展要有新作為。堅(jiān)持城市化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共興，以科學(xué)統(tǒng)籌的精神、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的理念，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

第一，以提升功能為重點(diǎn)，加快城市化進(jìn)程。按照“一群、兩核、四軸、多極”和八大次區(qū)域功能區(qū)的新型城市發(fā)展布局，致力于拉開城市框架、強(qiáng)化城市功能、提升城市品位。一要優(yōu)化城市布局。按照“規(guī)劃先導(dǎo)、布局合理、要素集聚”的要求，繼續(xù)做好縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接，完善靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫(kù)等重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快推進(jìn)縣城新區(qū)建設(shè)，抓緊臨港產(chǎn)業(yè)新城與龍港鎮(zhèn)域總體規(guī)劃銜接，啟動(dòng)龍港城市中心區(qū)建設(shè)。二要提升城市功能。按照“整治與建設(shè)互促互進(jìn)、改造與保護(hù)相輔相成”的思路，舒展城鎮(zhèn)空間，提升城鎮(zhèn)形象。大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照構(gòu)筑“對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開放”的格局，適時(shí)啟動(dòng)靈溪至海城城際快速通道建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)靈溪至石塘陸海通道前期工作，大力推進(jìn)龍港污水處理廠、龍港體育館、珊溪水庫(kù)平蒼引水工程、縣圖書館、縣文化館、縣體育館等城市配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升城市功能。加快建設(shè)鐵路新客站站前商貿(mào)區(qū)和龍港商業(yè)中心區(qū)廣場(chǎng)等商貿(mào)功能區(qū)。三要強(qiáng)化城市管理。理順城市建設(shè)管理體制，加強(qiáng)基層力量，促進(jìn)城市管理重心下移，切實(shí)解決城市建設(shè)管理中存在的突出問題。探索建立城市綜合執(zhí)法管理體制，深化城管和環(huán)衛(wèi)管理體制改革，重點(diǎn)解決交通堵塞和城市臟亂差問題。四要豐富城市內(nèi)涵。加強(qiáng)城市文化品牌建設(shè)，以提高市民素質(zhì)、增強(qiáng)城市品質(zhì)為核心，積極引導(dǎo)、有效動(dòng)員各方面力量，提升城市文化內(nèi)涵。著眼于人的自覺行為、價(jià)值取向、社會(huì)風(fēng)尚、人文精神的塑造，大力倡導(dǎo)健康文明的生活理念和行為方式，切實(shí)提升市民公共道德文化素質(zhì)。

第二，以共同跨越為要求，加快新農(nóng)村建設(shè)。深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神、苦干務(wù)實(shí)的作風(fēng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的理念推進(jìn)農(nóng)村新一輪改革發(fā)展，形成重視農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)民的濃厚氛圍，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。一要深化改革增添農(nóng)村活力。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，不斷深化以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵。完善征地補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)村宅基地制度，積極開展農(nóng)村住房及宅基地整理和臵換，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，落實(shí)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房資產(chǎn)化。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快山林承包地的流轉(zhuǎn)工作。二要突出增效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，按照各地資源稟賦和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，積極做好農(nóng)業(yè)功能區(qū)的布局規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)功能區(qū)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地參股發(fā)展合作開發(fā)，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極延伸農(nóng)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相鏈接，提高功能區(qū)的綜合能力和水平。高度重視糧食生產(chǎn)，加大各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助力度，形成一批設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)區(qū)塊，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。堅(jiān)持以蒼南農(nóng)業(yè)對(duì)外綜合開發(fā)區(qū)為龍頭，深入實(shí)施特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快席草、紫菜、四季柚、蘑菇、馬蹄筍、油茶、高山蔬菜等特色優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)大戶扶持力度，抓好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村合作“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。三要優(yōu)化環(huán)境支撐農(nóng)村發(fā)展。全面實(shí)施城鄉(xiāng)“清潔家園”行動(dòng)，以“百村整治、十村示范”工程、生態(tài)村、文明村、法治村等創(chuàng)建為載體，廣泛開展以垃圾集中收集處理、違章建筑拆除、村莊綠化為主要內(nèi)容的村莊綜合整治活動(dòng)，突出路邊、山邊、河邊“三沿”整治，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。以“路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、電視網(wǎng)、通訊網(wǎng)”等“五網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“515”防洪保安和強(qiáng)塘固房工程，加快推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危舊房改造、城中村改造、地質(zhì)災(zāi)害萬戶避險(xiǎn)等工作，加快避風(fēng)港、防浪堤等設(shè)施建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四要共同跨越保障區(qū)域統(tǒng)籌。深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“共同跨越六大行動(dòng)”，創(chuàng)新扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的有效載體和政策舉措，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，切實(shí)抓好欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、扶貧小額信貸等方面政策扶持力度，促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民最低生活保障、醫(yī)療救助和教育救助力度。深入開展“社會(huì)幫扶行動(dòng)”和“一戶一策一干部”活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與幫扶工作，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，進(jìn)一步拓寬幫扶渠道，著力構(gòu)建社會(huì)化幫扶體系。

第三，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，加快中心鎮(zhèn)培育。積極探索并落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)政策，全面啟動(dòng)中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)，在充分調(diào)查研究和尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃改革調(diào)整，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)管理體制，做大做強(qiáng)核心城鎮(zhèn)，加快“權(quán)力下放”和“重心下移”，參照城市標(biāo)準(zhǔn)提升中心鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

3、堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為動(dòng)力之源，深化改革創(chuàng)新要有新突破。以深化改革為動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展體制，完善工作機(jī)制，激發(fā)工作活力，建立和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

第一，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步打破行政性壟斷，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用。深化壟斷行業(yè)改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立公開透明和監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，積極開展中介服務(wù)組織和壟斷行業(yè)專項(xiàng)整治，對(duì)自來水、防雷、電力、環(huán)保等設(shè)施安裝，在符合國(guó)家規(guī)范的情況下，由企業(yè)自主決定，不得濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)，努力形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第二，深化投融資體制改革。堅(jiān)持把金融體制改革作為重要抓手，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新和管理機(jī)制創(chuàng)新，建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極探索農(nóng)業(yè)扶貧貸款、農(nóng)民住房貸款等富有蒼南特色的信貸品牌，大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入開展信用鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)全國(guó)農(nóng)村金融體制改革試驗(yàn)區(qū)落戶蒼南。推進(jìn)投融資體制改革，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，認(rèn)真研究吸引民間資本的政策措施，加快建立民間資金與發(fā)展生產(chǎn)的對(duì)接機(jī)制，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)民間資金參與項(xiàng)目建設(shè)。

第三，優(yōu)化行政資源配臵。按照“強(qiáng)化基礎(chǔ)、保證重點(diǎn)、科學(xué)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，充分利用“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、下放權(quán)限”有利契機(jī)，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)行政管理體制改革，探索建立縣城統(tǒng)一有序建設(shè)管理新機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化行政資源配臵。以歸并行政職能和再造審批流程為重點(diǎn)，開展行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，開展網(wǎng)上審批，重組、再造高效服務(wù)流程。完善政府招投標(biāo)制度，以統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)拓展公共資源市場(chǎng)化配臵范圍，積極打造“陽光工程”。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，從基層、群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題抓起，從廣大投資者關(guān)注的難點(diǎn)問題入手，既履行職責(zé)，依法管理，又換位思考，善于創(chuàng)新，積極主動(dòng)地為發(fā)展出主意、想辦法、辦實(shí)事，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

第四，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)工”和“科技興農(nóng)”計(jì)劃，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)發(fā)展各類技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科技中介服務(wù)組織，為企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化服務(wù)。著力搭建行業(yè)和區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，集聚創(chuàng)新要素，幫助企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)內(nèi)的聯(lián)合攻關(guān)，共同打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，最大限度地保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，減少創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

第五，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力為目標(biāo)，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，再創(chuàng)民營(yíng)企業(yè)機(jī)制體制新優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)針對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單

一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全等問題，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，改變投資主體單一的格局，逐步建立多元開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持企業(yè)通過“虛擬經(jīng)營(yíng)”、“品牌經(jīng)營(yíng)”等方式，推進(jìn)營(yíng)銷方式和品牌創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。高度重視并切實(shí)解決遺留的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制問題，大力抓好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高運(yùn)行質(zhì)量。

4、堅(jiān)持把均衡普惠作為和諧之本，民生工程建設(shè)要有新成效。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高群眾的生活品質(zhì)。

第一，致力于解決民生問題。按照“既解決個(gè)體的突出問題，又解決整體的根本問題”的要求，從群眾最關(guān)注的民生項(xiàng)目抓起，從群眾最急需的公共產(chǎn)品著手，從群眾最迫切的現(xiàn)實(shí)問題突破，加快構(gòu)建以“外快內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的供水體系、運(yùn)行高效的污水處理體系、安全可靠的區(qū)域電網(wǎng)體系、保障有力的防災(zāi)減災(zāi)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)體系”為目標(biāo)，深入實(shí)施農(nóng)民飲用水全覆蓋工程，加快集鎮(zhèn)水廠及供水管網(wǎng)延伸和改造，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)水供給的覆蓋面。按照“廠網(wǎng)同步、管網(wǎng)環(huán)通、城鄉(xiāng)共享”的要求，加快推進(jìn)污水收集系統(tǒng)建設(shè)，提高污水處理能力。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建立有效的“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)、縣里轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的三級(jí)管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)康莊工程聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力抓好農(nóng)村公交場(chǎng)站建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)公共交通的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，促進(jìn)公交城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)配套政策，高度重視大學(xué)畢業(yè)生和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)工作。

第二，致力于優(yōu)化公共服務(wù)。堅(jiān)持全民共享，努力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入實(shí)施教育“393”計(jì)劃，優(yōu)化校網(wǎng)布局，加快各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加大改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，不遺余力推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)工作。加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入和農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力解決看病難看病貴的問題。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障，完善被征地農(nóng)民保障制度，不斷提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保率和保障水平。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全面提高農(nóng)村“五?！睂?duì)象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)水平。加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)控和引導(dǎo)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。保持計(jì)劃生育攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，注重過程管理和綜合治理，著力解決流動(dòng)人口管理不到位、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、出生人口性別比偏高等突出問題，確保完成市下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。

第三，致力于共享先進(jìn)文化。深化文化蒼南建設(shè)，深入實(shí)施“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮綱要”，著力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷提升群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。一要構(gòu)建核心價(jià)值體系。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為目標(biāo)，深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)和學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。二要改善文化公共服務(wù)。加快縣圖書館新館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)縣文化館、體育館建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)。增加城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品供給，積極開展“送文化”和“種文化”活動(dòng)，組織開展送戲下鄉(xiāng)、數(shù)字電影進(jìn)農(nóng)村等群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。大力推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文藝人才培養(yǎng)，努力增強(qiáng)基層文化單位的活力。三要打造蒼南文化品牌。深入挖掘蒼南歷史文化資源，加強(qiáng)對(duì)礬塑、橋墩剪紙等工藝的保護(hù)和傳承，切實(shí)做好拔五更、木偶戲、夾纈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。重視傳承和提升蒼南民族民俗文化，努力形成一批特色文化品牌。

第四，致力于法治蒼南建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)法治蒼南建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，更好地發(fā)揮人大代表的作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)政協(xié)工作規(guī)范化、制度化和程序化，支持政協(xié)組織和各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督，重視和加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為，提高工作效率，推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。穩(wěn)妥推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。進(jìn)一步做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族和宗教工作。做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)黨管武裝工作，支持軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

5、堅(jiān)持把平安建設(shè)作為執(zhí)政之要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要有新局面。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、重長(zhǎng)效、保平安”的要求，緊緊抓住影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)平安蒼南建設(shè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第一，著力形成信訪問題大調(diào)處格局。堅(jiān)持把信訪工作納入重要議事日程，緊抓不放，常抓不懈。按照“控增量、減存量”的要求，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，深化縣委書記大接訪活動(dòng)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)包案制、掛牌銷號(hào)制、下訪約訪制等創(chuàng)新載體，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解組織功能，切實(shí)把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰引發(fā)、誰解決”的原則，切實(shí)提高初信初訪辦結(jié)滿意率，加大重點(diǎn)疑難信訪問題化解調(diào)處力度，切實(shí)提高息訴罷訪率，強(qiáng)化依法打擊力度，嚴(yán)肅處臵無理鬧訪、纏訪等違法極端行為。

第二，著力形成社會(huì)治安大防控格局。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、“兩搶一盜”等刑事犯罪活動(dòng)，突出抓好治安亂點(diǎn)整治，嚴(yán)格加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，切實(shí)抓好禁毒、禁賭工作和流動(dòng)人口管理。堅(jiān)持人防、物防、技防并舉，推進(jìn)點(diǎn)線面結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，織嚴(yán)織密路面防控網(wǎng)、內(nèi)部防護(hù)網(wǎng)和科技監(jiān)控網(wǎng)。全面落實(shí)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)的各項(xiàng)措施。深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善村居調(diào)解、信訪、治?；?dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作，組織開展“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，以基層組織建設(shè)、基層維穩(wěn)工作、基層安全生產(chǎn)管理、外來人口管理服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提升基層社會(huì)管理服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難事項(xiàng)不出縣、矛盾不上交”的目標(biāo)。

第三，著力形成安全生產(chǎn)大監(jiān)管格局。以深化“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)為主線，堅(jiān)決消除各類安全隱患，突出加強(qiáng)群租型出租房、公共聚集場(chǎng)所、高層建筑、違章建筑的專項(xiàng)整治，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重視抓好道路交通、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、?；芳盁熁ū瘛⒎敲旱V山、食品藥品等領(lǐng)域的安全管理，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、強(qiáng)化組織保障，全力抓好2009年黨建工作

堅(jiān)持以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為載體，以改革創(chuàng)新的精神，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的能力。把開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為重大政治任務(wù)來抓，以黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠為要求，以提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，精心組織，周密部署，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作做到位、自選動(dòng)作有特色”的原則，結(jié)合實(shí)際制定活動(dòng)實(shí)施方案，把實(shí)踐活動(dòng)與為民辦實(shí)事結(jié)合起來，與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來，與破解當(dāng)前發(fā)展難題結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，提高科學(xué)發(fā)展能力。

2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造干事創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)。積極開展多層次干部掛職鍛煉，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部、后備干部、婦女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部的選拔和培養(yǎng)，多形式、多渠道加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，不斷提高干部隊(duì)伍的綜合能力和整體素質(zhì)。積極推進(jìn)干部人事制度改革，加大中層干部交流力度，以提高選人用人的公信度為要求，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的方式方法，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估與政績(jī)考核機(jī)制，按照主體功能區(qū)調(diào)配專業(yè)對(duì)口干部，對(duì)不同主體功能區(qū)和不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部實(shí)行分類考核。堅(jiān)持黨管人才原則，認(rèn)真落實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，加強(qiáng)對(duì)到農(nóng)村、社區(qū)工作的高校畢業(yè)生的培養(yǎng)、管理和使用。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，實(shí)行黨代表任期制，積極發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用。認(rèn)真做好老干部工作。

3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。開展“農(nóng)村基層組織建設(shè)鞏固年”活動(dòng)，深入開展抓鄉(xiāng)促村示范聯(lián)創(chuàng)工作，努力建設(shè)一批農(nóng)村基層先進(jìn)組織。全面開展村級(jí)組織換屆“回頭看”和村級(jí)組織建設(shè)情況綜合評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等工作，完善村干部激勵(lì)保障和管理考核機(jī)制。以建設(shè)“活力和諧企業(yè)”為目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓作用發(fā)揮，一手抓組建工作，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。探索發(fā)展農(nóng)村黨員新機(jī)制，不斷提高農(nóng)村黨員質(zhì)量。改進(jìn)流動(dòng)黨員管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，繼續(xù)做好農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員工作。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)、新社會(huì)組織、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域的黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

4、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，樹立干凈干事的形象。認(rèn)真實(shí)施“蒼南縣懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則”，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。突出抓好科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各部門履職情況的執(zhí)法、效能、責(zé)任監(jiān)察，切實(shí)解決干部“不在狀態(tài)”的突出問題，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。以改革的思路完善機(jī)制，抓住易發(fā)多發(fā)腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)和行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、許可權(quán)，探索建立崗位職務(wù)、利益沖突回避制度。堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲、有案必查，切實(shí)增強(qiáng)懲治威懾力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全完善黨的民主生活會(huì)、談心談話、述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告以及誡勉談話和函詢制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部辭職和行政問責(zé)制度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，推進(jìn)民主評(píng)議工作向基層單位延伸，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。

同志們，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委、溫州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，拼搏進(jìn)取，全力抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)禮！