第一篇：2015蘇州國家公務員考試申論：堅持黨的領導 依規管黨治黨

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2015蘇州國家公務員考試申論范文：堅持黨的領導 依規管黨治黨

黨的十八屆四中全會分析了黨面臨的形勢和任務，對全面推進依法治國作出戰略部署。這是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發提出的重大戰略任務，對實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家的長治久安具有深遠意義。全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家總目標。《決定》強調，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。這一重要論斷深刻揭示了黨的領導對社會主義法治的極端重要性，對我們黨怎么樣領導和治理國家、怎么樣加強黨的建設提出新要求。作為執政的中國共產黨的各級黨組織和全體黨員，必須受到黨規黨紀的剛性約束，必須確保各級黨組織和全體黨員模范遵守憲法和法律，為全面推進依法治國提供根本保證。

一、旗幟鮮明地堅持黨的領導，確保社會主義法治正確政治方向

《決定》開宗明義，把“堅持中國共產黨的領導”列為首要原則，把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”作為重要任務部署，闡述了黨的領導和依法治國的關系，強調堅持黨的領導是社會主義法治最根本的保證，體現了堅持黨的領導地位和發揮黨的政治保證作用的高度統一。

中國特色社會主義的最大特色、最本質特征就是黨的領導。總書記指出：“我們治國理政的根本，就是中國共產黨領導和社會主義制度。”在我們國家，東西南北中，工農商學兵政黨，黨是領導一切的。是歷史和人民選擇了中國共產黨。1840年以來，中國人民和無數志士仁人探索中國走向獨立富強的道路，做過許多設計和試驗，西方各種主義、思潮也進入中國。最后還是十月革命一聲炮響，送來了馬克思列寧主義，催生了中國共產黨。中華民族的獨立和解放，是在黨的領導下取得的;解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會，也是在黨的領導下實現的。鄧小平同志指出，在中國這樣的大國，沒有共產黨的領導，必然四分五裂、一事無成。綿延5000年的中華民族傳統文化，決定了我們的國家和民族發展必須有一個主軸;中華民族要走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領導核心，這個領導核心無可替代，就是執政的中國共產黨。

堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求。黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的奮斗目標。十八大要求堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，加快建設社會主義法治國家。十八屆三中全會作出全面深化改革的重大部署，要求推進法治中國建設。三中全會、四中全會是“姊妹篇”，都是十八大精神的具體化。在建設社會主義法治國家進程中，黨始終發揮著根本性、全局性領導作用。只有把黨建設好，才能真正代表人民、帶領人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律;只有加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向;只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，才能真正實現黨的領導、蘇州中公教育

人民當家作主和依法治國的有機統一。我們要始終在黨的領導下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能含糊動搖。

黨的領導必須依靠社會主義法治。黨的領導和社會主義法治在本質上是一致的。必須站在中國特色社會主義事業發展的戰略高度，準確把握黨的領導和依法治國的關系。憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程，它賦予了黨治國理政的責任和使命。黨章作為黨內根本大法、管黨治黨的總章程，規定黨必須在憲法和法律范圍內活動，黨員必須模范遵守國家的法律法規，它以執政黨的綱領保證憲法和法律的實施。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式。黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規范，實現黨的主張和人民意志的有機統一。

提高黨的執政能力和執政水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化，毫無疑問包括了黨能否堅持依法治國的問題。黨是社會主義法治建設的領導者、組織者、實踐者，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。目前，一些黨組織依法執政、依法辦事的觀念和能力不強，有法不依、以權壓法現象依然嚴重，一些黨員干部以言代法、違法亂紀、徇私枉法問題突出，群眾深惡痛絕。《決定》要求全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國，向著建設法治中國目標前進。承諾高，期盼更高。全面推進依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴格按照憲法和法律治國理政，黨員領導干部必須做遵紀守法的模范，決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”。否則，黨怎么能夠要求全社會遵守憲法和法律，又怎么能領導人民建設社會主義法治國家?捍衛憲法和法律的尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。各級黨組織必須轉變領導方式、執政方式，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。現代化的核心是人的現代化。提高治理能力要靠黨員特別是黨員領導干部牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優勢、社會主義的制度優勢轉化為管理國家的效能。

二、加強黨內法規制度建設，依規管黨治黨建設黨

國有國法，黨有黨規。依法治國、依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。鄧小平同志指出：“沒有黨規黨法，國法就很難保障。”依規管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建設好，國家才能治理好。

黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。擁有一整套黨內法規制度，是中國共產黨的一大政治優勢。在革命戰爭年代，我們就是靠嚴明的黨規黨紀維護黨的集中統一，保持黨的凝聚力、戰斗力。黨取得執政地位后，國家法律和黨內法規共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經過近百年的實踐探索，我們黨已形成了一整套系統完備、層次清晰、運行有效的黨內法規制度。這個制度體系包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則，體現著黨的 蘇州中公教育

先鋒隊性質和先進性要求，使管黨治黨建設黨有章可循、有規可依。要充分發揮這一政治優勢，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

依規管黨治黨建設黨，首要的是維護黨章的嚴肅性。黨章規定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規則、紀律約束等基本內容，全黨必須一體嚴格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規定的義務，遵守黨的紀律。各級黨組織要切實把黨章作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據。黨員干部要樹立黨的觀念，學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養，切實維護黨章的嚴肅性和權威性。

黨規黨紀嚴于國家法律。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。申請加入中國共產黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨的領導干部尤其是高級干部放棄的要更多，責任和擔當要更大。如果執政黨連自己的黨規黨紀都守不住、執行不下去，依法治國、依法執政就是一句空話。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查，接受組織處理，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。

與時俱進加強黨內法規制度建設。當前，黨內法規制度建設理論研究相對薄弱，對黨規黨紀的歷史淵源、地位作用、體例形式、產生程序等均需系統研究、予以確定;有的黨規黨紀與國家法律交叉重復，有的過于原則、缺乏細節支撐，可操作性不強，亟待完善。要認真總結我們黨90多年、無產階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設的理論和實踐成果，聯系實際、求真務實，探索適合自己的黨內法規制度建設途徑。要根據《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》的要求，立足當前、著眼長遠、統籌推進，確保到建黨100周年時，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

實現黨內法規與國家法律的有機銜接。黨規黨紀應著重規范黨的政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優良作風、堅守道德操守，做到要義明確、簡明易懂、便于執行。黨內法規建設要循序漸進，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結，再上升為制度。黨內法規對社會主義法治建設具有引領作用。有些規范、要求在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內實行，不斷調整完善，輔以在全社會宣傳引導，條件成熟時再通過立法在國家層面施行。要及時將全面深化改革的實踐經驗和制度成果，通過法定程序轉化為國家法律法規，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。

三、弘揚中華民族優秀傳統文化，堅持依法治國和以德治國相結合

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《決定》強調，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。要堅持依法治國和以德治國相結合，從中國實際出發，汲取中國傳統文化精華，實現法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。

要吸收中華民族修齊治平的文化營養。文化自信是“三個自信”的總源頭。中華文明源遠流長，是世界上唯一沒有中斷的文明。“國家”是中華傳統文化獨有的概念，國與家緊密相連、不可分離。修身齊家治國平天下，修身為首要，治國從治家開始。只有修好身，才能理好家、治好國。中國人講的家既指家庭，又包括家族，家族內外長幼有序，講究道德禮儀。中華傳統文化是倫理文化、責任文化，為國盡忠、在家盡孝，天經地義。中華傳統文化的核心就是“八德”：孝悌忠信禮義廉恥。這些就是中華文化的DNA，滲透到中華民族每一個子孫的骨髓里。迄今為止，還沒有哪個人敢挑戰這八個字。家國情懷和修齊治平、崇德重禮的德治思想，把社會教化同國家治理結合起來。要尊重自己的歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅守和弘揚優秀傳統，讓民族文化生命得以延續。

領導干部要知古鑒今、心存敬畏和戒懼。中國古代政治思想強調“民惟邦本”“水則載舟、水則覆舟”，告誡為政者必須體察民情、關注民生。中國傳統典籍還有許多官德官箴，告誡為官者，官職越高、權力越大，越應戰戰兢兢、如履薄冰。《論語》中說：君子三年不為禮，禮必壞;三年不為樂，樂必崩。現在，有的領導干部忘記了自己是黨的干部，不知不學黨規黨紀，無視規制、不講廉恥，根本不把國法黨規當回事，沒有戒懼之心。黨的十八大以來查處的黨員領導干部案例，沒有一個不是在違法之前首先違紀的。古人云：“自作孽，不可活。”廣大黨員干部必須信守宗旨、心存敬畏、慎獨慎微，講規則、守戒律，決不能無法無天、膽大妄為。

讓崇德重禮和遵紀守法相輔而行。徒法不足以自行。治理國家不可能只靠法律。法律法規再健全、再完備，最終還是要靠人來執行。如果領導干部在德上出了問題，必然導致綱紀松弛、法令不行。中華歷史傳統注重德治與法治的統一，歷朝歷代既有許多成功經驗，也有不少深刻教訓。要借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權治吏、正心修身等歷史經驗和思想。孔子說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格。”要發揮禮序家規、鄉規民約的教化作用，為全面推進依法治國提供歷史智慧和文化營養。法律是他律，道德是自律。實現他律和自律的結合、道德教化和法制手段兼施，讓道德和法制內化于心、外化于行，才能實現依法治國。

四、從嚴治黨、嚴明黨紀，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移改進作風、堅定不移懲治腐敗，旗幟鮮明、態度堅決、意志品質頑強、領導堅強有力。但是，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，不可能一蹴而就，一勞永逸。黨要管黨、從嚴治黨一刻不可放松。

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治國必先治黨，治黨務必從嚴。我們黨是一個有著8600多萬黨員的大黨，相當于一個大國的人口數量，管黨治黨任務極其繁重。作為執政黨，我們肩負著帶領13億人民走中國特色社會主義道路，實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的艱巨任務。在我國，各級領導干部絕大多數都是由黨員擔任，從這個角度看，管黨就是治吏、治權。新形勢下黨面臨著“四大考驗”“四種危險”，面對著各種挑戰和風險。黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，不正之風和腐敗問題，都是來自黨內的嚴峻挑戰，嚴重影響著黨的凝聚力和戰斗力，動搖著黨的執政根基，也嚴重危害法治國家建設。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要堅持從嚴治黨、嚴明黨紀，保證全黨統一意志、步調一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

從嚴治黨關鍵在嚴格執紀。制度的生命力在于執行。再好的制度不執行、形同虛設，就一定會形成“破窗效應”。總書記強調：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治?就要靠嚴明紀律。”嚴明二字強調的就是提高執行力，要說到做到，執紀必嚴，違紀必究。各級黨組織和黨員領導干部要以身作則、以上率下，帶頭遵守黨規黨紀。各級紀檢機關要強化監督執紀問責，敢于擔當、敢抓敢管，維護黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，堅決同違反黨紀的行為作斗爭，確保黨規黨紀的剛性約束。要抓早抓小，加強日常管理和監督，防止小錯釀成大錯，以鐵的紀律保持黨的先鋒隊性質和先進性純潔性。

黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭。面對依然嚴峻復雜的形勢，《決定》強調要堅決遏制和預防腐敗現象。我們黨進行的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有立場、有目標、有重點。立場就是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態度懲治腐敗。目標任務就是保持高壓態勢，遏制腐敗蔓延勢頭;持之以恒落實八項規定精神，堅決防止“四風”反彈。現階段的工作重點是：懲治腐敗要堅決查處十八大后不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部;糾正“四風”要重點查處十八大后、八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風違紀的行為，越往后執紀越嚴。我們要冷靜清醒地認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，保持堅強政治定力，堅定必勝信心，堅持不懈地抓下去，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，回應群眾期盼、贏得黨心民心。

強化“不敢腐”氛圍，逐步實現“不能腐”“不想腐”。總書記強調，要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。當前，要加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗力度，使之“不敢腐”。誰在這樣的形勢下還敢頂風違紀，誰就要為之付出代價!懲是為了治，要綜合施策，加大治本力度。選對一人、造福一方，用錯一人、貽害無窮。實現“不能腐”首要的是選對人、用好人，通過不斷健全干部選拔任用和管理監督制度，把忠于黨、忠于人民的好干部選出來、用起來。要逐步形成不能腐的制度體系，把籬笆扎得更緊，真正把權力關進制度的籠子。要求真務實、探索創新，繼續落實好《黨的紀律

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檢查體制改革實施方案》，將改革成果固化為制度。要修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例(試行)》等文件，使黨規黨紀更好適應新形勢新任務的需要。加強對領導干部的日常管理監督，完善激勵和問責機制。要不斷增強黨性修養，堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立“三個自信”，最終實現“不想腐”。

第二篇：國家公務員考試申論：堅持黨的領導 依規管黨治黨

黨的十八屆四中全會分析了黨面臨的形勢和任務，對全面推進依法治國作出戰略部署。這是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發提出的重大戰略任務，對實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家的長治久安具有深遠意義。全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家總目標。《決定》強調，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。這一重要論斷深刻揭示了黨的領導對社會主義法治的極端重要性，對我們黨怎么樣領導和治理國家、怎么樣加強黨的建設提出新要求。作為執政的中國共產黨的各級黨組織和全體黨員，必須受到黨規黨紀的剛性約束，必須確保各級黨組織和全體黨員模范遵守憲法和法律，為全面推進依法治國提供根本保證。

一、旗幟鮮明地堅持黨的領導，確保社會主義法治正確政治方向

《決定》開宗明義，把“堅持中國共產黨的領導”列為首要原則，把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”作為重要任務部署，闡述了黨的領導和依法治國的關系，強調堅持黨的領導是社會主義法治最根本的保證，體現了堅持黨的領導地位和發揮黨的政治保證作用的高度統一。

中國特色社會主義的最大特色、最本質特征就是黨的領導。總書記指出：“我們治國理政的根本，就是中國共產黨領導和社會主義制度。”在我們國家，東西南北中，工農商學兵政黨，黨是領導一切的。是歷史和人民選擇了中國共產黨。1840年以來，中國人民和無數志士仁人探索中國走向獨立富強的道路，做過許多設計和試驗，西方各種主義、思潮也進入中國。最后還是十月革命一聲炮響，送來了馬克思列寧主義，催生了中國共產黨。中華民族的獨立和解放，是在黨的領導下取得的；解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會，也是在黨的領導下實現的。鄧小平同志指出，在中國這樣的大國，沒有共產黨的領導，必然四分五裂、一事無成。綿延5000年的中華民族傳統文化，決定了我們的國家和民族發展必須有一個主軸；中華民族要走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領導核心，這個領導核心無可替代，就是執政的中國共產黨。

堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求。黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的奮斗目標。十八大要求堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，加快建設社會主義法治國家。十八屆三中全會作出全面深化改革的重大部署，要求推進法治中國建設。三中全會、四中全會是“姊妹篇”，都是十八大精神的具體化。在建設社會主義法治國家進程中，黨始終發揮著根本性、全局性領導作用。只有把黨建設好，才能真正代表人民、帶領人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律；只有加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向；只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，才能真正實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。我們要始終在黨的領導下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能含糊動搖。

黨的領導必須依靠社會主義法治。黨的領導和社會主義法治在本質上是一致的。必須站在中國特色社會主義事業發展的戰略高度，準確把握黨的領導和依法治國的關系。憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程，它賦予了黨治國理政的責任和使命。黨章作為黨內根本大法、管黨治黨的總章程，規定黨必須在憲法和法律范圍內活動，黨員必須模范遵守國家的法律法規，它以執政黨的綱領保證憲法和法律的實施。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式。黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規范，實現黨的主張和人民意志的有機統一。

提高黨的執政能力和執政水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化，毫無疑問包括了黨能否堅持依法治國的問題。黨是社會主義法治建設的領導者、組織者、實踐者，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。目前，一些黨組織依法執政、依法辦事的觀念和能力不強，有法不依、以權壓法現象依然嚴重，一些黨員干部以言代法、違法亂紀、徇私枉法問題突出，群眾深惡痛絕。《決定》要求全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國，向著建設法治中國目標前進。承諾高，期盼更高。全面推進依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴格按照憲法和法律治國理政，黨員領導干部必須做遵紀守法的模范，決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”。否則，黨怎么能夠要求全社會遵守憲法和法律，又怎么能領導人民建設社會主義法治國家？捍衛憲法和法律的尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。各級黨組織必須轉變領導方式、執政方式，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。現代化的核心是人的現代化。提高治理能力要靠黨員特別是黨員領導干部牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優勢、社會主義的制度優勢轉化為管理國家的效能。

二、加強黨內法規制度建設，依規管黨治黨建設黨

國有國法，黨有黨規。依法治國、依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。鄧小平同志指出：“沒有黨規黨法，國法就很難保障。”依規管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建設好，國家才能治理好。

黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。擁有一整套黨內法規制度，是中國共產黨的一大政治優勢。在革命戰爭年代，我們就是靠嚴明的黨規黨紀維護黨的集中統一，保持黨的凝聚力、戰斗力。黨取得執政地位后，國家法律和黨內法規共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經過近百年的實踐探索，我們黨已形成了一整套系統完備、層次清晰、運行有效的黨內法規制度。這個制度體系包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則，體現著黨的先鋒隊性質和先進性要求，使管黨治黨建設黨有章可循、有規可依。要充分發揮這一政治優勢，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

依規管黨治黨建設黨，首要的是維護黨章的嚴肅性。黨章規定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規則、紀律約束等基本內容，全黨必須一體嚴格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規定的義務，遵守黨的紀律。各級黨組織要切實把黨章作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據。黨員干部要樹立黨的觀念，學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養，切實維護黨章的嚴肅性和權威性。

黨規黨紀嚴于國家法律。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。申請加入中國共產黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨的領導干部尤其是高級干部放棄的要更多，責任和擔當要更大。如果執政黨連自己的黨規黨紀都守不住、執行不下去，依法治國、依法執政就是一句空話。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查，接受組織處理，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。

與時俱進加強黨內法規制度建設。當前，黨內法規制度建設理論研究相對薄弱，對黨規黨紀的歷史淵源、地位作用、體例形式、產生程序等均需系統研究、予以確定；有的黨規黨紀與國家法律交叉重復，有的過于原則、缺乏細節支撐，可操作性不強，亟待完善。要認真總結我們黨90多年、無產階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設的理論和實踐成果，聯系實際、求真務實，探索適合自己的黨內法規制度建設途徑。要根據《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》的要求，立足當前、著眼長遠、統籌推進，確保到建黨100周年時，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

實現黨內法規與國家法律的有機銜接。黨規黨紀應著重規范黨的政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優良作風、堅守道德操守，做到要義明確、簡明易懂、便于執行。黨內法規建設要循序漸進，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結，再上升為制度。黨內法規對社會主義法治建設具有引領作用。有些規范、要求在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內實行，不斷調整完善，輔以在全社會宣傳引導，條件成熟時再通過立法在國家層面施行。要及時將全面深化改革的實踐經驗和制度成果，通過法定程序轉化為國家法律法規，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。

三、弘揚中華民族優秀傳統文化，堅持依法治國和以德治國相結合《決定》強調，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。要堅持依法治國和以德治國相結合，從中國實際出發，汲取中國傳統文化精華，實現法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。

要吸收中華民族修齊治平的文化營養。文化自信是“三個自信”的總源頭。中華文明源遠流長，是世界上唯一沒有中斷的文明。“國家”是中華傳統文化獨有的概念，國與家緊密相連、不可分離。修身齊家治國平天下，修身為首要，治國從治家開始。只有修好身，才能理好家、治好國。中國人講的家既指家庭，又包括家族，家族內外長幼有序，講究道德禮儀。中華傳統文化是倫理文化、責任文化，為國盡忠、在家盡孝，天經地義。中華傳統文化的核心就是“八德”：孝悌忠信禮義廉恥。這些就是中華文化的DNA，滲透到中華民族每一個子孫的骨髓里。迄今為止，還沒有哪個人敢挑戰這八個字。家國情懷和修齊治平、崇德重禮的德治思想，把社會教化同國家治理結合起來。要尊重自己的歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅守和弘揚優秀傳統，讓民族文化生命得以延續。

領導干部要知古鑒今、心存敬畏和戒懼。中國古代政治思想強調“民惟邦本”“水則載舟、水則覆舟”，告誡為政者必須體察民情、關注民生。中國傳統典籍還有許多官德官箴，告誡為官者，官職越高、權力越大，越應戰戰兢兢、如履薄冰。《論語》中說：君子三年不為禮，禮必壞；三年不為樂，樂必崩。現在，有的領導干部忘記了自己是黨的干部，不知不學黨規黨紀，無視規制、不講廉恥，根本不把國法黨規當回事，沒有戒懼之心。黨的十八大以來查處的黨員領導干部案例，沒有一個不是在違法之前首先違紀的。古人云：“自作孽，不可活。”廣大黨員干部必須信守宗旨、心存敬畏、慎獨慎微，講規則、守戒律，決不能無法無天、膽大妄為。

讓崇德重禮和遵紀守法相輔而行。徒法不足以自行。治理國家不可能只靠法律。法律法規再健全、再完備，最終還是要靠人來執行。如果領導干部在德上出了問題，必然導致綱紀松弛、法令不行。中華歷史傳統注重德治與法治的統一，歷朝歷代既有許多成功經驗，也有不少深刻教訓。要借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權治吏、正心修身等歷史經驗和思想。孔子說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”要發揮禮序家規、鄉規民約的教化作用，為全面推進依法治國提供歷史智慧和文化營養。法律是他律，道德是自律。實現他律和自律的結合、道德教化和法制手段兼施，讓道德和法制內化于心、外化于行，才能實現依法治國。

四、從嚴治黨、嚴明黨紀，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移改進作風、堅定不移懲治腐敗，旗幟鮮明、態度堅決、意志品質頑強、領導堅強有力。但是，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，不可能一蹴而就，一勞永逸。黨要管黨、從嚴治黨一刻不可放松。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。我們黨是一個有著8600多萬黨員的大黨，相當于一個大國的人口數量，管黨治黨任務極其繁重。作為執政黨，我們肩負著帶領13億人民走中國

特色社會主義道路，實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的艱巨任務。在我國，各級領導干部絕大多數都是由黨員擔任，從這個角度看，管黨就是治吏、治權。新形勢下黨面臨著“四大考驗”“四種危險”，面對著各種挑戰和風險。黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，不正之風和腐敗問題，都是來自黨內的嚴峻挑戰，嚴重影響著黨的凝聚力和戰斗力，動搖著黨的執政根基，也嚴重危害法治國家建設。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要堅持從嚴治黨、嚴明黨紀，保證全黨統一意志、步調一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

從嚴治黨關鍵在嚴格執紀。制度的生命力在于執行。再好的制度不執行、形同虛設，就一定會形成“破窗效應”。總書記強調：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”嚴明二字強調的就是提高執行力，要說到做到，執紀必嚴，違紀必究。各級黨組織和黨員領導干部要以身作則、以上率下，帶頭遵守黨規黨紀。各級紀檢機關要強化監督執紀問責，敢于擔當、敢抓敢管，維護黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，堅決同違反黨紀的行為作斗爭，確保黨規黨紀的剛性約束。要抓早抓小，加強日常管理和監督，防止小錯釀成大錯，以鐵的紀律保持黨的先鋒隊性質和先進性純潔性。

黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭。面對依然嚴峻復雜的形勢，《決定》強調要堅決遏制和預防腐敗現象。我們黨進行的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有立場、有目標、有重點。立場就是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態度懲治腐敗。目標任務就是保持高壓態勢，遏制腐敗蔓延勢頭；持之以恒落實八項規定精神，堅決防止“四風”反彈。現階段的工作重點是：懲治腐敗要堅決查處十八大后不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；糾正“四風”要重點查處十八大后、八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風違紀的行為，越往后執紀越嚴。我們要冷靜清醒地認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，保持堅強政治定力，堅定必勝信心，堅持不懈地抓下去，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，回應群眾期盼、贏得黨心民心。

強化“不敢腐”氛圍，逐步實現“不能腐”“不想腐”。總書記強調，要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。當前，要加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗力度，使之“不敢腐”。誰在這樣的形勢下還敢頂風違紀，誰就要為之付出代價！懲是為了治，要綜合施策，加大治本力度。選對一人、造福一方，用錯一人、貽害無窮。實現“不能腐”首要的是選對人、用好人，通過不斷健全干部選拔任用和管理監督制度，把忠于黨、忠于人民的好干部選出來、用起來。要逐步形成不能腐的制度體系，把籬笆扎得更緊，真正把權力關進制度的籠子。要求真務實、探索創新，繼續落實好《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，將改革成果固化為制度。要修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等文件，使黨規黨紀更好適應新形勢新任務的需要。加強對領導干部的日常管理監督，完善激勵和問責機制。要不斷增強黨性修養，堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立“三個自信”，最終實現“不想腐”。

第三篇：全面從嚴治黨必須依規管黨治黨

全面從嚴治黨必須依規管黨治黨

作者：楊景海 《光明日報》（2016年11月06日 02版）

【第三屆“法治中國論壇”發言摘登④·光明日報 中國政法大學主辦 明政智庫承辦】

辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨，核心在于依規依紀管黨治黨。

那么，怎樣才能按照六中全會精神，更好地做到依規管黨治黨、向縱深推進全面從嚴治黨呢？應該在以下幾方面下功夫：

強化黨規黨紀教育，維護黨章的嚴肅性。在黨內法規體系日臻完善的新形勢下，迫切需要以全黨正在開展的“兩學一做”教育為契機，在全黨范圍內深入開展以黨章為核心的黨內法規學習教育。在教育方式上，要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。當前和今后一個時期，就是要緊緊圍繞學習《黨章》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規制度，制定具體規劃、計劃，加強教育培訓，確保覆蓋到每一個黨組織、每一位黨員：要通過深入持久的學習教育，使廣大黨員干部牢固樹立黨的觀念、黨員意識，自覺敬畏黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，切實維護黨章的嚴肅性和權威性；要讓廣大黨員特別是黨員領導干部不斷加強黨性修養和黨性鍛煉，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥，筑牢遵守黨章黨規黨紀的思想防線；要在“七五”普法教育中，加大黨章和黨紀黨規宣傳教育力度，使人民群眾了解黨規黨紀，更好地行使民主監督權力。

強化執紀監督問責，進一步落實紀嚴于法要求。依法執政要求我們黨更加注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規的執行力，運用黨內法規把 1 黨要管黨、從嚴治黨要求落到實處。在全面從嚴治黨的偉大實踐中，一定要堅持紀律面前一律平等、遵守紀律沒有特權、執行制度沒有例外，確保出臺一個黨內法規就執行落實好一個，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨規黨紀的剛性約束。

適應全面從嚴治黨要求，與時俱進加強黨內法規制度建設。我們要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。黨的十八大以來，黨內法規制度建設的成績是巨大的，但與全面從嚴治黨新形勢、新任務的要求相比，也有需要繼續不斷完善和改進的方面，需要立足當前、著眼長遠、抓住重點、統籌推進黨內法規制度建設，注重黨內法規與國家法律的有機銜接，增強系統化、精細化和實用性，確保從嚴治黨在法治軌道內進行。這次六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》為我們黨實施“全面從嚴治黨”提供了重要遵循，標志著我們反腐開始從“治標”轉向“治本”。

樹立法治思維，善用法治方式。全面從嚴治黨，有其明確的法治定位和價值指向，黨既要堅持依法治國、依法執政，確保黨在憲法和法律范圍內活動，又要依據黨內法規管黨治黨，充分發揮各級黨組織和廣大黨員干部在法治建設中的積極作用。這就要求黨內決策、執行、監督必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障和落實黨員民主權利。各級組織和黨員領導干部要牢固樹立法治意識，自覺在憲法法律范圍內活動，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，要切實發揮好黨內法規在全面從嚴治黨中的引領和規范作用。

（楊景海，作者系甘肅省司法廳黨委書記、廳長）

第四篇：堅持黨要管黨從嚴治黨提高管黨治黨水平

堅持黨要管黨從嚴治黨提高管黨治黨水平

【摘 要】：提高管黨治黨水平是加強黨的建設的重要舉措。提高黨內科學管理水平，要堅持從嚴管理、人本管理、民主管理和效率管理的原則；在基本思想上要把嚴守理想信念陣地、嚴管黨員干部隊伍、加強作風建設，堅決反對“四風”、堅決反對腐敗，把權力關進制度的籠子里、加強制度建設，認真貫徹民主集中制作為管黨治黨的必要環節。

【關鍵詞】：管黨治黨 黨章 信念 制度建設

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的十八大以來，總書記多次強調，“打鐵還需自身硬”，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”提高管黨治黨水平，是黨的建設的重要工作，黨的活力與黨內管理密切相關。管黨治黨的能力直接關系治國理政的能力，直接關系黨的建設科學化水平。而提高管黨治黨的能力，自然離不開加強對黨自身的科學管理。

一、提高管黨治黨水平是加強黨的建設的需要。

在中國革命、建設、改革的各個歷史時期，我們黨緊緊圍繞肩負的歷史使命和中心任務，加強自身建設，確保黨始終保持先進性和純潔性，團結帶領全國人民不斷從勝利走向勝利。這是我們黨90多年來的一條基本經驗。總書記指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。對我們這樣一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免會被歷史淘汰。

堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨應對國際國內風險考驗、完成黨的執政使命的客觀需要。當前，國際國內形勢繼續發生深刻復雜變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。正是在這樣的大背景下，總書記強調：“改革發展穩定任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導，越要保持黨同人民群眾的血肉聯系”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持以改革創新精神推進黨的建設，我們黨就能獲得戰勝各種困難和風險的智慧和力量，任何勢力都無法阻擋我們黨帶領人民前進的步伐。

堅持黨要管黨、從嚴治黨，是保持黨的先進性純潔性、鞏固黨的執政地位的必然要求。新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。總書記指出，要進一步加強黨的建設，突出黨要管黨、從嚴治黨，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。對黨內存在的突出矛盾和問題，不能視而不見，不能回避，不能文過飾非，必須下大氣力加以解決。

當前管黨治黨仍然存在許多亟需改進的地方。當前我們黨員干部隊伍的主流是好的，但在個別黨員干部身上暴露出來的問題，在一定程度上說明一些黨組織對黨員干部疏于管理，尤其是對一些領導干部的管理失之過寬。如對黨員的管理上，存在重視履行義務，輕視權力保障，偏重組織管理、輕視為黨員服務，忽視黨員的自我控制，自我管理、自我發展這一重要環節；在對干部的管理上，存在不均衡的現象，對各級“一把手”的監督管理重視虛化，干部級別越高對其管理就越失之于寬、失之于軟；在管理方式上，盡管改革開放以來黨員、干部隊伍出現了許多新情況新問題新矛盾，但是依然習慣于計劃經濟時期、甚至是戰爭年代的老做法，缺乏針對性和實效性；在對黨的職能機構的管理上，還存在管理層級過多，部門職責交叉重疊，效率低下的積弊；在黨內管理的范圍上，集中于對機構、編制、人員的管理，而對黨內的經費、資產、信息等方面的管理乏力，黨內的物質資源、人力資源和思想文化等資源的管理基本停留在“管”的層面，缺乏效益意識。所有這些問題迫切需要我們通過樹立科學的管理理念，運用先進的管理方式和完善體制機制，不斷克服和解決。

二、提高管黨治黨水平應堅持的原則

中國共產黨作為馬克思主義執政黨，既要遵循自身特殊的管理規律，同時又要服從于黨組織的一般管理規律。

（一）堅持從嚴管理

鐵的紀律曾經是我們取得革命勝利的法寶之一。也許有的人認為，鐵的紀律是革命戰爭年代的產物，既然我們黨能借鑒西方搞市場經濟，那么我們黨也可以學習西方政黨“松散型”的管理模式。實際上，一個政黨采取何種管理方式，是由它的性質、地位、宗旨，特別是它所誕生發展的具體環境、成長歷程與歷史傳統等多種因素決定的。中國共產黨是按照馬克思主義的建黨原則建立起來的，一開始就采取了把每個共產黨員編入一個支部的組織途徑，對黨員實行嚴格的紀律約束，以保證黨的行動統一，歷經革命、建設和改革一直沿襲至今。事實一再證明，實行嚴格要求和嚴格管理是我們黨的優勢所在、力量所在。

（二）堅持人本管理

人本管理的實質是指在黨內管理中堅持以人為本，要求注重個體成員的需要，了解其成長歷程。個性特點、價值取向，在尊重個體差異性基礎上，因勢利導，采取一定的激勵手段激發黨員的工作熱情和對組織的認同，最終實現管理的目標。在黨內管理中堅持以人為本，就是在要求黨員遵守黨的紀律、履行義務的同時，也要積極準備維護黨員的基本權利，調動黨員的主動性和積極性，增強黨員的認同感和忠誠度，激發他們的光榮感和責任感，進而增強黨的生機和活力。

（三）堅持民主管理

民主管理是一種重視廣泛參與下的多數人管理和絕對權威管理而言的。現代管理理論研究也表明，民主型的管理更有利于形成組織內部和諧的人際關系，心情舒暢，團結一致，密切合作的心理環境，更容易激發和調動組織成員的主動性、積極性和創造性。對于一個政黨來說，黨員只有在黨內享有民主選舉、抉擇、管理和監督的權力，才能增強黨組織的凝聚力。民主管理的基本要求就是參與公開。所謂參與就是組織廣大黨員參與到管理中去，使黨員充分感受到自己在黨內生活中的主體地位與主體作用，主動行使自己的民主權利，以主人翁的姿態和積極投身于黨的各項工作中，而不是被動地接受消極地執行上級的指令。所謂公開就是要堅持黨務公開的原則，改變黨內生活事實上存在的帶有神秘主義色彩的一些做法。

（四）堅持效率管理

效率管理作為現代管理的重要原則，是指注重分析管理的流程，對管理的效率進行設定、評估和分析，提高管理的效率，從而更有效地實現管理的目的。黨的建設需要財力、物力和人力的投入，因此要堅持成本效益原則。效益來源于效率，而效率；離不開管理。黨內管理工作做得好，就可以把人、財、物三方面合理地結合起來、組織起來、調動起來，用效率管理的原理和準則來統一黨員領導干部和黨務工作者的認識并付諸于實踐，節約各項成本，提高黨的建設效益。提高黨內管理的效率，可以借鑒管理的基礎方法，在黨內嘗試建立目標管理體系，層次分解管理目標，使每個黨員、干部都在黨內有明確的管理與被管理的責任與權利，共同提高管理黨治黨的效率和水平。

三、提高管黨治黨水平的建議對策

提高黨內管理水平要在堅持黨管黨治黨基本原則的基礎上，一方面認真總結黨在自身管理的實踐中形成的寶貴經驗，另一方面必須以改革創新精神探索加強黨內科學管理的新途徑。

（一）嚴守理想信念陣地

著重從思想上建黨，樹立共產黨人的理想信念，是我們黨建黨治黨的一條基本經驗。堅定理想信念，無論對我們黨來說還是對每個黨員來說，都具有根本性的意義和不可估量的作用。正因為有了堅定的理想信念，我們黨才將千千萬萬先進分子凝聚到黨的旗幟下，將廣大人民群眾團結在黨的周圍，才有了戰無不勝、攻無不克的強大力量。

然而，在新的歷史條件下，由于種種復雜的原因，一些黨員、干部的理想信念發生動搖。總書記深刻指出：“理想信念就是共產黨人精神上的'鈣'，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會'缺鈣'，就會得'軟骨病'。現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”

堅定理想信念，不是一句口號，需要經過長期不懈的努力學習、勤奮實踐、自我修養才能達到。總書記指出，堅定理想信念要抓好思想理論建設這個根本，抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設這個基礎。

在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，在和平建設時期，檢驗黨員、干部的理想信念是否堅定，有沒有客觀標準？總書記指出，在和平建設時期，衡量一名共產黨員一名領導干部是否具有共產主義遠大理想，確實比革命戰爭年代要難得多，但也是有客觀標準的。主要看黨員、干部是否能在重大政治考驗面前有政治定力，是否樹立牢固的宗旨意識，是否能對工作極端負責，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務面前勇挑重擔，是否能經得起權力、金錢、美色的誘惑。

我們是黨的最高綱領和黨在不同歷史階段基本綱領的統一論者。在今天，沒有遠大理想，不是合格的共產黨員。離開現實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產黨員。把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產主義遠大理想統一起來，站位就高，眼界就寬，心胸就開闊，就能經受住各種風險和困難考驗，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人政治本色。

（二）嚴管黨員干部隊伍

黨員是黨的肌體細胞，干部是黨的執政力量，黨員干部決定黨的生命力和黨的事業成敗。總書記在全國組織工作會議上強調：“實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”總書記強調，要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。當前我們黨員干部隊伍的主流是好的，但在個別黨員干部身上暴露出來的問題，在一定程度上說明一些黨組織對黨員干部疏于管理，尤其是對一些領導干部的管理失之過寬。堅持黨要管黨，必須嚴格管理黨員干部隊伍，特別是要選好用好執政骨干隊伍。

關于新形勢下的干部隊伍建設，總書記提出要著重解決三個問題。一是怎樣是好干部？他指出，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。二是怎樣成長為好干部？他指出，成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。從干部自身來講，個人必須努力，這是干部成長的內因，也是決定性因素。三是怎樣把好干部用起來？他強調，各級黨委及組織部門要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向。按照從嚴治黨的要求，干部管理要做到四個“嚴”；一是要求要嚴。切實堅持黨章規定的領導干部必須具備的基本條件，切實堅持德才兼備以德為先的干部標準，在思想上、政治上、工作上、作風上、紀律上嚴格要求，確保黨的路線方針政策的貫徹落實；二是管理要嚴。切實把干部的培養選拔任用教育監督和評議等各個環節全面地、嚴格地管理起來。干部的日常管理要堅持早抓小，防止小毛病惡化成大問題。要高度重視干部管理體制機制建設，為加強干部管理提供堅實的制度保證；三是考核要嚴。要建立健全科學的干部考核評價體系，堅持把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。加大治懶治腐力度，嚴格執行和不斷完善領導干部問責制、廉政承諾制和不斷完善干部推出機制，切實解決干部能進不能出、能上不能下的問題；四是監督要嚴。要以加強領導干部監督為重點，對權力行使實行全程式立體式監督，做到權力行使到哪里，將監督貫徹于權力行使的全過程。當然，還要堅持從嚴要求與關心愛護相結合，做到嚴愛有度，剛柔相濟和情理交融，注重對干部人文關懷和心理健康關懷。把抓好黨員干部管理作為管黨治黨的基礎性工程。

（三）加強作風建設，堅決反對“四風”

黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的執政基礎。總書記深刻地指出，我們黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現為我們黨的正確理論，人格力量集中體現為我們黨的優良作風。他還強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。黨的十八大后，新一屆中央領導集體及時作出了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，在黨內外、國內外產生了積極影響，受到普遍好評。

正在全黨深入開展的以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是我們黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大舉措。這次教育實踐活動，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，強調解決突出問題，深得廣大黨員和群眾的擁護。總書記指出，這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。

作風問題具有頑固性和反復性，抓一抓有好轉，松一松就反彈。總書記要求“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭”抓作風建設，不折不扣貫徹執行改進作風的各項規定，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，自覺接受群眾評議和社會監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

（四）堅決反對腐敗，把權力關進制度的籠子里

腐敗是社會毒瘤，也是極其復雜的社會現象。反對腐敗、建設廉潔政治是黨的鮮明政治立場，也是全黨同志和全國人民的共同愿望。黨的性質和宗旨決定了我們黨與腐敗現象是水火不相容的。總書記強調，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。在當前形勢下，反腐倡廉雖然取得了顯著的成績，但腐敗現象滋生蔓延的態勢并沒有從根本上得到遏制。總書記從關系黨和國家生死存亡的高度，深刻闡述反腐倡廉的極端重要性。他在中央政治局第一次集體學習時，引用“物必先腐，而后蟲生”的古訓，強調“腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國！”他提出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。堅持黨要管黨，必須嚴厲查處各種腐敗現象，既沒有“特區”，也沒有“禁區”。它要求必須始終保持懲治腐敗的高壓態勢，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。一方面堅持黨紀國法面前沒有例外，無論涉及誰，都要一查到底、決不姑息；另一方面要堅持懲治腐敗不留“死角”，從基層黨員干部抓起，從損害群眾利益的人和事抓起，重點懲治解決那些關系到社會的方方面面、關系到老百姓日常生活的腐敗行為和不正之風。

古今中外的無數事例說明：權力失去制約必然導致腐敗。共產黨也不例外。總書記強調，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。他提出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。“把權力關進制度的籠子里”這個說法通俗易懂，非常形象。這一重要論述，深刻揭示了制約監督權力的基本路徑，凸顯了制度建設在規范權力運行、防治腐敗中的根本作用。

（五）加強制度建設，認真貫徹民主集中

加強制度建設，是我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨的一條基本經驗。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，制度是制約和監督權力的根本。中國共產黨作為長期的執政黨，擁有巨大的執政資源和執政權力，制度對權力的約束監督不力，就很容易導致腐敗現象的不斷出現。堅持黨要管黨，就要以嚴格的制度來約束權力，給權力套上“制度的籠子”。它要求高度重視黨內法規制度建設，一方面要把制度建設看作系統工程，使制度約束覆蓋權力行使的各個領域，各項制度之間形成體系；另一方面要把制度建設融入三中全會部署的各項改革事業中，使改革的推進與制度的跟進融為一體，及時推進制度的立、改、廢工作。同時，要加大制度的執行力度，解決制度虛設和執行不到位問題，切實做到制度面前人人平等。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。堅持黨要管黨、從嚴治黨，首要的就是嚴格按照黨章、黨規辦事。黨的十八大閉幕不久，總書記就對“認真學習黨章，嚴格遵守黨章”問題作了深入闡述，指出認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作。建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據。各級黨組織要引導廣大黨員、干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。

遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。習近平指出，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。他強調，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度。總書記指出：嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制，著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。要發揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行。

有了制度，關鍵是嚴格執行。好的制度不認真執行，等于一紙空文，有時比沒有制度更糟糕。維護制度的嚴肅性和權威性，使制度真正成為硬約束，關鍵是主要負責同志即一把手以身作則。總書記強調，要把一把手帶頭執行民主集中制作為加強領導班子思想政治建設的重要內容，推動各級一把手自覺堅持集體領導，帶頭發揚黨內民主，嚴格按程序辦事、按規矩辦事，堅決反對和防止個人或少數人專斷。這些論述極其深刻，對于更好執行民主集中制具有重要指導意義。

參考文獻

【1】黨的十八大報告

【2】總書記黨的十八大以來重要論述專題摘編

作者簡介

袁俊鳳 女 原籍河南 1961年7月出生 大學學歷，云南保山市委黨校馬列教研室 高級講師，研究方向：黨的建設。

第五篇：堅持依法治國與依規治黨的有機統一

堅持依法治國與依規治黨的有機統一

——學習十八屆四中全會的體會

十八屆四中全會是在我國全面建成小康社會、全面深化改革的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。全會專門就全面推進依法治國問題作出決定，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央厲行法治、依法治國的決心和勇氣，體現了我們黨對執政規律、社會主義建設規律以及社會主義法治建設規律的深刻認識和準確把握，體現了我們黨對建設社會主義法治國家的高度自覺和自信，對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、要從“三個全面”的邏輯聯系上認識依法治國的重大意義。

習總書記指出：全會決定要“貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這“三個全面”的邏輯聯系”。王岐山也指出，深刻領會四中全會精神，要同深入學習貫徹黨的十八大和總書記系列重要講話精神結合起來，融會貫通。十八大精神是總源頭，三中全會、四中全會是姊妹篇。十八大提出了全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國 夢的宏偉目標，三中全會專門就全面深化改革作出部署，四中全會專門就全面推進依法治國作出部署。這中間體現了一種由總到分，由宏觀到具體的內在聯系。三中全會、四中全會都是對十八大精神的具體化。一方面，全面建成小康社會，必然要求全面深化改革，也必然要求全面推進依法治國，另一方面，全面深化改革，必須全面推進依法治國。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。正如決定中指出的，“面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。”如何才能使我國社會達到“既生機勃勃又井然有序”，或者說既要有活力，又要有秩序，一要靠改革，改革才能增活力，二要靠法治，法治才會有秩序。所以，從這個意義理解，全面推進依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。

二、要從構建法治中國“路線圖”的角度，準確把握四中全會的精神實質。四中全會從指導思想、總體目標、基本原則、工 作要求、主要任務等方面，為建設法治中國繪制了詳細的“路線圖”，具體來講有以下幾個方面：

1.指導思想：高舉一面旗幟，堅持5+1指導思想。即：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神。

2.總目標：兩個建設。建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

3.總抓手：建設社會主義法治五大體系。（完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系）

4.具體目標：“三個共同推進，三個一體建設，四項工作格局。”即：堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

5.基本原則：五個堅持。堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。

6.工作任務：六大任務。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

三、正確把握三個關系，切實把思想和行動統一到中央的精神上來。學習貫徹四中全會精神，我覺得最重要的是要努力搞清楚三個問題，把握好三個關系。

1.正確把握黨的領導和依法治國的關系，堅決反對把依憲治國與西方的“憲政”混為一談。黨和法治的關系是法治建設的核心問題。十八屆四中全會在部署全面推進依法治國時，以“堅持中國共產黨的領導”為基本原則，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，明確回答了這個法治建設的核心問題，為建設社會主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義；黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。因此，四中全會強調的依法治國、依憲治國,其最本質的特征就是把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，這與西方國家 以私有制為基礎的，強調分權制衡、輪流執政的所謂“憲政”，有著根本的不同，決不能混為一談。那種把黨的領導與依法治國對立起來的觀點是十分錯誤的。堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨的領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨的領導核心作用，統籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。黨要堅持依法治國、依法執政，自覺在憲法法律范圍內活動，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。具體來說，要做到“三統一”、“四善于”：把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

2.正確把握依法治國與依規治黨的關系，堅決反對把從嚴治黨與依法治國對立起來。全面推進依法治國，必然要求我們黨依法執政、依規管黨治黨建設黨。建設社會主義法治五大體系，其 中一大體系就是要形成完善的黨內法規體系。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。依法治國和依規治黨這兩者之間有著內在的必然聯系。依法治國是治國理政的基本方略；依規治黨是管黨治黨的基本原則。人們常說“黨規國法”，“黨規”就是“黨內法規”。小平同志曾說過，“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”依規治黨是依法治國的有力保障。黨不治，則國不治；黨無綱常，則國無綱常。依規治黨搞好了，依法治國才有可能。依規治黨是法治理念、法治精神、法治信仰在黨內政治生活中的體現，是依法治國的題中應有之義。依法治國與依規治黨是相輔相成、相互依存、相互促進的，統一于中國特色社會主義法治體系建設之中。治國必先治黨，治黨務必從嚴。依規治黨首要的是從嚴治黨，從嚴治黨首要的是嚴明黨紀。新形勢下黨面臨“四大考驗”、“四種危險”，面對著各種挑戰和風險。黨的奮斗目標越宏偉、面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要嚴字當頭、從嚴治黨。王岐山同志強調，黨的先鋒隊性質和先進性要求決定了，黨規黨紀嚴于國家法律。國法是所有公民的行為底線，黨紀是對黨組織和黨員立的規矩。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。宣誓入黨，就意味著多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。要以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨的紀律 成為剛性約束。

3.正確把握高壓反腐與法治反腐的關系，堅決反對反腐敗“節點到來”論。王岐山同志在中央紀委四次全會上強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。越是長期而復雜的工作，越需要保持政治定力。有定力就不是“一陣子”，也不能時緊時松，必須踏石留印，邁著不變的步伐，一步一個腳印。要持之以恒糾正“四風”、馳而不息正風肅紀，使作風建設成為“新常態”。黨中央橫下一條心，要持續保持高壓態勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭。這些論述有力的回答了在全面推進依法治國，推進黨內法規制度建設的新形勢下，要不要把懲治腐敗的力度降下來，要不要繼續高壓反腐的問題。如何把握高壓反腐與法治反腐的關系，王書記的報告里面說的很清楚：第一，持之以恒改進作風，堅定不移懲治腐敗。當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。一方面“四風”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠沒有解決，防止反彈任務艱巨。另一方面，在反腐敗如此高壓態勢下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現“塌方式腐敗”，令人觸目驚心！雖然中央對反腐敗形勢判斷從“兩個依然”變為“一個依然”，但不變的是依然嚴峻復雜的形勢。黨風問題關系人心向背、關乎黨的生死存亡，這是一場輸不起的斗爭，一旦出現反彈，后果不堪設想。因此我們要始終保持冷靜清醒，堅定信心和決心，保持高壓態勢，對腐敗一查到底，對‘四風’一反到底。第二，統籌推進黨內法規制度建設，確保到建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。擁有一套完整的黨內法規是我們黨的一大政治優勢。經過近百年的實踐探索，我們黨已經形成了包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則在內的黨內法規制度體系。要認真總結我們黨制度建設理論和實踐經驗，立足當前、著眼長遠，形成完善的黨內法規體系。要注重黨內法規同國家法律的有機銜接，著重規范黨的政治紀律、組織紀律，要體現黨的理想信念宗旨、組織保障、行為準則和紀律約束，做到要義明確、簡明易懂、便于執行。懲是為了治，治標是為治本贏得時間。治標與治本是相輔相成、相互促進的。四中全會后，中央必然會加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。但并不意味就要把治本的力度降下來，甚至只治本不治標。四中全會絕不是反腐敗治本與治本的分界線。所以，那種反腐敗“節點到來論”是站不住腳的。