第一篇：淺議鎮域村莊統籌規劃在村莊規劃編制中的作用

淺議鎮域村莊統籌規劃在村莊規劃編制中的作用

摘要：村莊規劃將成為村莊發展、建設事業的引領，而村莊的發展、建設離不開其所處的區域。本文通過論述鎮域村莊統籌規劃的編制思路，探索一種村莊與區域、村莊規劃與城市規劃之間的協調方法，從而在村莊規劃層面實現城鄉統籌發展。

關鍵詞：村莊規劃；統籌；鎮域

1引言

為有效推進村莊的有序建設，《城鄉規劃法》明確了村莊規劃的法定地位，提出了村莊建設布局的規劃內容要求，但村莊的發展不僅是一個建設問題，更涉及到產業引導、空間統籌等一系列需要從更大的空間區域進行思考的問題。2014年，針對村莊規劃的編制，珠海市提出要以鎮域村莊統籌規劃為先導，強化各村莊規劃在區域層面的統籌協調。本文以珠海市乾務鎮為例，簡要分析鎮域村莊統籌規劃的內涵和意義。

2村莊規劃編制的現狀及問題

2.1村莊規劃編制的現狀

我國村莊規劃的實踐主要始于2005年開始的“新農村規劃”，“新農村規劃”強調村莊人居環境的改善，規劃內容更側重于基礎設施和住宅單元的布局。

隨著2008年《城鄉規劃法》頒布實施，全國各地陸續開展了一系列村莊規劃的實踐，普遍側重于建設規劃的內容”。為更好地指導村莊的發展、建設，珠海市近年開展的村莊規劃包含了發展定位、規劃布局、建設項目等內容，兼顧了從總體規劃到建設規劃的層次。

2.2村莊規劃編制存在地問題

2.2.1缺乏對村域范圍的統籌。從地理空間上來看，村莊是農村地理環境中的基本聚落單元，一般由村莊建設區和村域構成，村莊建設區是村民的生活集聚地，也是村莊建設規劃的主要開展范圍：村域一方面是村莊的行政管轄范圍，另一方面也是村民經濟活動的開展范圍和可達范圍。傳統村莊規劃側重于村莊建設區的空間布局，無法全面分析村莊的發展方向和路徑。

2.2.2缺乏區域層面的定位考量。鄉村區域發展具有多樣性更需要需要從區域的角度來審視村莊的發展。對于農業村，經濟作物的引入、觀光農業的運營是提高農民收入的重要途徑，而發展的規模性和風險性既需要從區域角度進行判斷，更需要村莊間的聯動合作：對于城郊村，服務業的活動高度依賴于周邊城鎮化或工業化的發展。

2.2.3缺乏與城市規劃的協調。集體建設用地、國有建設用地在土地管理制度上的二元化安排，使村莊和城鎮在空間發展上具有顯著的差異。隨著城鎮化的發展，城市建成區往往逐漸將村莊建設用地包圍，卻無法實現融合，形成“城中村”，成為城市建成區中的“異類”。在當前土地制度下，雖然“城中村”的形成不可避免，但是如果在村莊規劃階段能夠充分考慮與城市規劃的銜接，或許可以使“城中村”成為未來城市建成區中的社區單元。

3鎮域村莊統籌規劃的思路

3.1城鄉發展的統籌觀

在當前經濟下行壓力加大、社會矛盾突出的形勢下，全面深化改革是當前國家發展的首要任務，而改革長久失衡、脫節的城鄉關系更是重中之重。長期以來的城鄉二元結構導致城鄉之間缺乏有效互動，使鄉村的自身發展難以從城市的爆炸式擴張中獲益，而城市的要素流動也缺乏面向鄉村的方向和途徑，從而在結構層面產生一系列城鄉矛盾。理順城鄉發展關系必須立足區域，將村莊視為區域發展的單元，從區域整體發展的角度協調城鄉之間的經濟、社會、空間關系。

3.2鎮域村莊統籌規劃的思路

鎮域村莊統籌規劃通過綜合分析鎮域村莊的區位條件、資源等基礎因素，挖掘發展潛力，結合城市規劃布局，明確村居發展定位，并著重從發展方向、產業、設施等多個方面進行統籌協調，指導具體村莊規劃的編制，以實現城鄉之間、各村莊之間的統籌發展。

4鎮域村莊統籌規劃的實踐――以珠海市乾務鎮為例

4.1乾務鎮概況

乾務鎮位于珠海市斗門區西南部，距離珠海市中心城區46公里，共有16個行政村、2個社區。乾務鎮以工業為主導，形成了二、一、三的產業結構。村莊經濟以第一產業為主，臨近鎮區和園區的村莊發展有一定規模的生活配套產業。

4.2發展方向的統籌

發展方向是對村莊長遠發展的戰略引導。從鎮域來看，村莊可以看做點狀分布的功能節點，村莊的發展方向應與區域的城鎮化形成協調一致的步伐。

規劃首先根據上位城市規劃明確乾務鎮域未來的功能布局，在此框架下，結合各個村莊的區位和發展條件，劃分為城鎮化型、城鎮化兼顧農業化型、農業化型三類村莊。發展方向的確定可以使村莊在發展中有所側重，與城鎮化形成同步，分享城鎮化帶來的紅利。

比如，確定為城鎮化型的村莊在未來的發展中，應緊跟區域城鎮化的發展路徑，適時引導村莊產業逐步由傳統農業向第三產業、觀光農業轉型，避免因所處區域城鎮化建設伴隨的土地“農轉非”活動造成村莊生產力的突變式喪失。

4.3產業發展的統籌

相對于城鎮來說，村莊產業的發展規模較小，且由村民主導，受市場等不確定性因素影響較大，因此規劃更強調對特色產業的引導。重點針對各村的功能區位、發展方向、資源特點，提出各村特色產業的發展引導。一方面，希望通過特色產業的引導提升村莊產業的發展層次，符合城鎮化發展的需求：另一方面，提出村際產業的統籌重點，希望各村能凸顯特色，實現空間上的錯位?l展，集聚規模，實現同類型產業的抱團發展。

以鎮區周邊的乾東村、乾北村、乾西村三村為例，三村是“乾務飄色”民俗文化的傳承地，均組織有各自的“飄色”表演隊，在文化的傳承、利用上也有各自的計劃。規劃從鎮域角度出發，提出三村應整合“飄色”的文化資源，共建文化基礎設施，從而壯大“飄色”文化的資源厚度，形成合力，更好地拓展“飄色”文化的傳承廣度和挖掘深度，以形成地域文化品牌和旅游節點，才能融入區域旅游發展鏈條。

4.4公共服務設施的統籌

公共服務設施布局的合理性主要通過可達性、共享性體現，公共服務設施的統籌即是通過分析區域設施的可達性和村莊設施的共享性，來實現城鄉公共服務的均等化，同時也避免村莊在設施布局方面各自為政、重復建設。

在區域設施可達性方面，本規劃分析了小學、初中、醫院、市場等城鎮公共服務設施的服務范圍，并通過比較服務范圍和村莊建設用地的重疊程度，一方面從服務村莊的角度，提出城鎮公共服務設施布局優化的建議，另一方面引導新村建設向更能接受城鎮公共服務設施服務的區域布局。

在村莊設施共享性方面，特別針對村莊建設區接壤的村莊，規劃分析了幼兒園、社區衛生服務站、運動場地等村莊級公共服務設施的空間分布和服務范圍，從空間上對設施的服務能力進行評價，提出優化布局的方向和措施。一方面，最大限度的發揮設施的服務效能，另一方面，盡可能避免各村單獨規劃建設造成的設施重復建設。

4.5市政工程的統籌

重點考慮各村莊規劃的市政管線系統與區域市政管網的銜接。其中，在污水處理方面，由于鎮域尚未形成系統的污水管網，規劃根據鎮域污水系統的建設現狀和未來建設時序，近遠期相結合，對各村的生活污水處理方式提出指引。從管網和設施布局上體現多村共享，減少投資成本，同時也提高了單個村莊規劃在市政規劃方面的合理性。

結語：鎮域村莊統籌規劃的編制，可以更有序地指引村莊規劃按照城鄉統籌的思路進行編制，有利于實現村莊規劃與城市規劃之間的銜接；同時，也應該看到，在當前制度體系下，城鄉二元結構將長期存在，城鄉協調機制的缺失可能導致規劃層面的統籌難以得到有效的貫徹實施。

第二篇：武漢市鎮域村莊布局規劃編制要點

武漢市鎮域村莊布局規劃編制要點

一、總則

1.為貫徹中央關于統籌城鄉發展的政策要求，適應武漢市域城鄉發展的新形勢，指導村莊布局規劃的編制，引導政府公共財政向農村地區的合理投放，特制定本要點。

2.本要點的適用范圍為武漢市東西湖區、漢南區、蔡甸區、江夏區、黃陂區、新洲區各鎮(鄉、街、場)的村莊體系規劃，洪山區三環以外的鄉鎮可參照執行。

3.鎮域村莊體系規劃應以城市總體規劃、城鎮體系規劃等上位規劃為指導，同相應區域的國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、交通水利、自然災害防治等專項規劃相銜接。

4.編制鎮域村莊體系規劃，應當堅持政府組織、專家指導、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

5.鎮域村莊布局規劃的期限一般為10-15年。

二、規劃依據

1.建設部《城鎮體系規劃編制審批辦法》

2.《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》(建規[2006]183號)3.《關于村莊整治工作的指導意見》(建村[2005]174號)4.《村鎮規劃標準》(GB50188-93)5.武漢市及各區城鎮體系規劃 6.各區村鎮總體規劃

7.各區國民經濟和社會發展“十一五”規劃 8.其它相關法規及政策規定

三、規劃目標和原則 1.規劃目標

以縣(市、區)域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃為依據，確定村莊空間布點形式(就地發展、撤并、遷移)，村莊集聚規模和村莊數量，進行村莊布點，規劃鎮域產業布局和基本農田保護，規劃區域性基礎設施和公共服務設施。2.規劃原則

(1)按照因地制宜、規模適度、有利生產、方便生活的原則，從農村實際出發，促進村莊適度集聚和逐步遷并。

(2)遵循合理布局、節約用地、集約發展的原則，節約利用土地資源，集約配置農村基礎設施和公共設施。

(3)突出重點，分類指導，區分緩急，注重實施，保證城鄉協調發展和各項建設在時間和空間上的有序結合。

四、規劃內容

1.基礎資料收集。開展鎮域經濟和社會發展、自然環境、人口、土地利用、基礎設施與公共服務設施建設現狀等基礎資料的收集工作；進行村民生產生活意愿的調研，作為規劃編制的重要參與依據。

2.制定鎮域城鄉統籌發展策略。預測城鎮人口及村莊人口發展規模，提出人口空間轉移的方向和目標；研究鎮域產業發展與布局現狀，分析鎮域村莊發展的特色和村民生產生活的特點，明確產業發展方向和重點。

3.提出村莊布局的基本原則，確定村莊體系結構。確定村鎮層次等級，重點確定各級村莊空間結構、規模結構、職能分工，確定村莊的保留、撤并及遷移方案。

4.統籌布局基礎設施和社會公共服務設施，確定配置標準。對道路、供水排水電力電信、垃圾收集、牲畜養殖場所等農村生產生活設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地范圍，以及自然和歷史文化遺產保護、防災減災等作出具體安排，明確規劃區范圍和建設要求。

5.制定近期建設規劃。依據經濟社會發展規劃，合理確定分階段實施的目標及重點，提出近期內重要基礎設施、社會公共服務設施的建設時序和選址等。

6.提出實施規劃的措施和建議。

五、村莊布局規劃指導

1.編制村莊布局規劃必須對鎮域村莊現狀進行深入細致的調查研究，作好基礎資料的收集、整理和分析工作。需收集的基礎資料一般包括：

(1)市(區、鎮)城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃等對本規劃的要求；(2)現狀人口規模與分布；(3)現狀公共設施分布；(4)現狀基礎設施布置；

(5)區域內歷史文化、風景名勝等資料；(6)區域內水文地質、工程地質等資料；(7)符合規劃編制要求的地形圖資料；(8)有關各鄉鎮及村莊的社會經濟發展狀況。

2.編制村莊布局規劃應對村莊經濟和社會發展的優勢和制約因素、建設條件進行研究分析，綜合評價鎮域村莊發展的條件和主要問題，為確定村莊布局提供依據。主要內容包括：

(1)工業化、城鎮化對村莊發展的影響分析；(2)農村生產生活方式變革對村莊分布的影響分析；(3)人口發展和勞動力就業分析；(4)區位與交通條件的分析；

(5)基礎設施、社會服務設施和防災抗災能力的分析；

(6)土地利用、水利工程等基礎設施、風景旅游、歷史文化遺產保護等對村莊發展的影響分析。

3.依據本區域體系系規劃等上位規劃預測鎮域、村莊人口發展總規模。參照《村鎮規劃標準》(GB50188-93)，對人口規模進行預測。

村莊人口規模應與農業生產特點、耕作半徑相適應。按先中心村后基層村的順序確定，綜合考慮耕地資源、生產工具、機械化程度、產業類型、人口密度、經營規模、公共服務設施項目配置等因素。

村莊人口規模的確定應與村莊重組、撤并的進程和潛在的發展能力相適應。4.村莊職能和等級結構(1)等級結構

參照《村鎮規劃標準》，分為鎮、中心村、基層村等三個職能等級。鎮指建制鎮或集鎮，一般是鎮域行政中心，設有基本的生活設施和部分公共設施。

中心村一般是村民委員會所在地，是村鎮中從事農業、家庭副業和工業生活活動的較大居民點，擁有為本村莊和附近村莊服務的一些基本的生活服務設施。基層村是中心村以外重點發展的村莊，每個行政村不多于3個，是從事農業生活活動的最基本居民點，設有簡單的生活服務設施。

(2)職能分工

鎮具有工業、交通、貿易、商業、農業服務、旅游等職能。

中心村有種植業、林業、牧業、漁業、養殖業和傳統手工業、農產品加工、旅游、歷史文化名村、交通樞紐、公共服務中心等職能。

基層村以居住和農業生產為主要職能。5.村莊空間布局

村莊空間布局規劃應以所在城鎮為中心，對村莊進行合理布局，并對主要建設項目進行綜合部署。

(1)中心村確定的原則

——每個行政村原則上最多只設一個中心村； ——交通條件好，現狀有通村公路； ——現狀居住人口一般在300人以上；

——有水源地和集中供水條件(山區離山泉2公里范圍內)； ——與鎮區和其它中心村、基層村有合理的間距。

(2)村莊發展可分為新建、保留、逐步撤并等三種基本類型。

新建——根據城市規劃或村莊發展需要進行遷村并點或整體搬遷新建的村莊。

保留——現狀農居點有一定規模，具有一定發展潛力，對周邊村莊人口有較強集聚作用，允許按照規劃要求進行各項建設。

逐步撤并——現狀規模偏小，沒有基本農田或農業產業支撐；不通公路或缺乏基本的基礎設施和公共服務設施；處在文物古跡、水源地、風景名勝區、生活和自然保護區、分蓄洪區等范圍內，村莊發展受到制約；生態環境惡劣，沒有發展潛力的村莊，實行萎縮性管理，禁止農居點內的一切建設活動。

(3)村莊遷并的流向

——經濟不發達的向經濟較發達或發展潛力大的地區集中； ——人口規模較小居民點向人口規模較大居民點集中； ——鎮區周邊居民點向鎮區集中； ——都市發展區的居民點向城鎮集中； ——交通不便居民點向交通便利地區集中； ——偏遠山區村莊向平原中心村遷移； ——沿河沿路分散的村莊向中心村集聚；

——受地質災害或其它自然災害嚴重影響的村莊向自然條件良好的地區遷移。

6.村莊建設指標

中心村人口規模一般不小于1000人，基層村一般不小于300人。

建設用地指標：保留村莊人均建設用地不高于120平方米，新建村莊人均建設用地不高于100平方米。

六、主要成果及技術要求

1.鎮域村莊體系規劃成果一般由三部分組成：

(1)規劃文本：表達規劃意圖、目標和對規劃內容提出規定性要求，文字表達應當規范、準確、肯定、含義清楚。規劃文本內容詳見附錄。

(2)規劃圖紙：用圖像表達現狀和規劃內容、規劃圖紙應繪制在近期測繪的現狀地形圖上，規劃圖上應標示現狀和地形。圖紙上應標注圖名、年限、比例尺、圖例、風玫瑰圖、編制時間、設計單位名稱。規劃圖紙所表達的內容與要求應與規劃文本一致。圖紙比例一般為1:5000-1:25000。

規劃圖紙應包括(根據需要可適當合并)： ①區位圖； ②現狀分析圖； ③村莊布局規劃圖； ④村莊發展流向圖； ⑤基礎設施規劃圖； ⑥公共服務設施規劃圖； ⑦近期建設規劃圖。

(3)附件：包括規劃說明書和基礎資料匯編。規劃說明書的內容是分析現狀、論證規劃意圖、解釋規劃文本。

2.區位圖。標明行政區劃、地理環境、城鎮體系結構等。

3.現狀分析圖。標明鎮域行政區劃、城鎮、行政村、自然村分布、交通網絡、主要區域性基礎設施、公共服務設施分布情況。圖上應標明：

(1)鎮域行政轄區內的土地利用情況，按《村鎮規劃標準》(GB50188-93)分類畫出包括城鎮和村鎮建設、農業、水利設施、工礦生產基地，倉儲用地以及河湖水系、風景區及綠化等各類用地的范圍(以大類為主，小類為輔；)(2)道路、給排水、電力電信等主要基礎設施位置、管級走向；(3)鄉鎮中心和主要公共服務設施的名稱、位置；(4)防洪、環境保護設施的現狀情況；

(5)需要保護的風景名勝、文物古跡、歷史保護區范圍；(6)其它需要在現狀圖上表現的內容。

4.村莊布局規劃圖。是村莊布局規劃的主要圖紙，標明行政區劃、各城鎮、村莊的位置、職能等級、交通網絡及主要基礎設施布局、主要文物古跡、風景名勝區及旅游區、自然保護區等布局。圖上應標明：

(1)行政區劃和城鎮位置，各村莊的名稱、位置、規模、職能等級；(2)鎮、中心村、基層村之間的道路交通設施、主要基礎設施等位置、級別，主要管線走向等；

(3)主要公共服務設施的位置、分級配置的內容、位置、規模、級別等；(4)主要文物古跡、風景名勝區及旅游區、自然保護區位置、范圍等。5.村莊發展流向圖。是村莊布局規劃的分析圖紙，標明行政區劃、各城鎮、村莊遷并的流向、發展策略等。圖上應標明：

(1)行政區劃和城鎮位置，各村莊的名稱、位置、規模，村莊遷移方向和發展策略；

(2)鎮、中心村、基層村之間的道路交通設施、主要基礎設施等位置、級別，主要管線走向等；

(3)主要公共服務設施的位置、分級配置的內容、位置、規模、級別等；(4)主要文物古跡、風景名勝區及旅游區、自然保護區位置、范圍等。6.基礎設施規劃圖

(1)行政區劃、各居民點的位置、名稱及其用地范圍；

(2)道路交通組織、給排水、電力電信、供熱燃氣等基礎設施的主要管線的走向、管徑、道路寬度、等級等，以及客貨運車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政局等設施的位置、規模、容量、等級等；(3)防洪、消防、環境衛生、環境保護、地質災害防治等防災減災設施的位置、規模、容量或治理措施。

7.公共服務設施規劃圖

(1)行政區劃、各居民點的位置、名稱及其用地范圍；

(2)中小學、托幼、衛生院、文化中心、科技服務中心、商業服務中心、農貿市場、行政管理中心等主要公共服務設施的位置、等級、服務半徑和范圍、規模或容量。

附錄：

鎮域村莊布局規劃文本的主要內容 1.總則 1.1 總則

1.2 規劃指導思想、原則和重點 1.3 規劃范圍 1.4 規劃依據 1.5 規劃期限 2.社會經濟發展目標 2.1 社會發展 2.2 經濟發展 2.3 村莊建設目標 2.4 村莊人口發展規模

2.5 村莊建設用地指標選擇與建設用地規模 3.產業結構和布局 3.1 產業結構 3.2 產業布局 4.村莊布局 4.1 規劃布局結構 4.2 村莊分級分類 4.3 村莊發展布局 4.4 規劃中心村、基層村的名稱、位置、主要職能、等級和規模

4.5 確定新建、保留、撤并、整治等不同類型村莊的標準，分類發展的村莊名稱、位置、主要職能、等級和規模

5.基礎設施布局 5.1 交通設施規劃布局 5.2 給水工程規劃 5.3 排水工程規劃 5.4 電力工程規劃 5.5 通信工程規劃

5.6 防災減災(防洪、抗震、消防、人防、地方病、地質災害等)工程規劃 5.7 廣播電視設施布局 5.8 環衛設施與環境保護規劃 5.9 能源供應 6.公共服務設施規劃 6.1 公共服務設施等級與規模 6.2 公共服務設施內容和布局 7.近期建設規劃 7.1近期規劃目標 7.2近期規劃內容 8.規劃的實施

8.1 規劃實施的政策建議

8.2 與其它相關規劃的協調和銜接 9.其它

第三篇：長沙市村莊規劃編制辦法

《長沙市村莊規劃編制辦法》（試行）

第一章 總 則

第二章

村莊規劃編制組織 第三章 村莊規劃編制要求 第一節 村莊資料收集整理 第二節 村域總體規劃 第三節 村莊居民點詳細規劃

第四章 規劃成果格式、內容及深度要求 第一節 一般規定 第二節 規劃說明書 第三節 規劃圖紙的主要內容 第五章 附則

附件：

附錄一：《長沙市村莊規劃編制技術標準（征求意見稿）》 附錄二：《長沙市村莊規劃編制成果標準（征求意見稿）》

第一章 總 則

1.0.1 為規范長沙地區村莊規劃的編制，提高村莊規劃編制的質量，促進社會主義新農村建設，給村鎮創造良好的生產、生活環境，加快農村社會的全面發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，建設部《村莊規劃編制辦法（試行）》第[2000]36號、《關于村莊整治工作的指導意見》，《湖南省村莊和集鎮規劃編制審批辦法（試行）》、《湖南省新農村建設村莊整建規劃導則》，結合本市實際，制定本辦法。

1.0.2 本辦法適用于長沙市市域范圍內村莊（不含城鎮規劃建設用地范圍內的村莊）規劃。本標準所稱村莊，是指農村居民居住和從事各種生產的聚居點，包括中心村和基層村。

1.0.3 村莊規劃的編制是在鄉（鎮）域規劃的指導下，結合村莊的實際情況，對村莊各項建設進行的綜合部署和具體安排。

1.0.4 編制村莊規劃，應當以科學發展觀為指導，以構建和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持建設社會主義新農村的道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，注重歷史文化延伸，挖掘農村潛力，因地制宜、以人為本，促進城鄉一體化進程和農村社會全面協調發展。

1.0.5 編制村莊規劃應當遵循《中華人民共和國城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》確定的規劃原則。符合《村鎮規劃標準》(GB 50188—93)等有關技術規定。

1.0.6 承擔村莊規劃的編制單位，應當取得城市規劃編制資質證書。1.0.7 村莊規劃的范圍和期限：各村莊村域范圍一般以行政區劃確定的村莊范圍為準。中心村規劃范圍還應將村莊未來發展所要控制的區域納入規劃范圍。城鎮規劃建設用地范圍內的村莊宜參照此標準執行。村莊規劃期限:近期5年，遠期10年。

第二章 村莊規劃編制組織

2.0.1 村莊規劃由縣人民政府負責組織，具體由縣人民政府城鄉規劃主管部門承擔，委托有相應資質的規劃設計單位編制。

2.0.2縣人民政府城鄉規劃主管部門應當支持規劃編制單位進行調查研究，并組織有關部門提供編制村莊規劃所需要的基礎資料。2.0.3 編制村莊規劃的工作程序分三個階段（現狀調研及方案階段，初步成果階段，正式成果階段）進行，統稱“兩審一驗”，具體程序如下：

（1）規劃設計單位在對鄉域村莊和集鎮的基礎資料進行全面的調查和分析之后，提出兩個以上的村莊規劃方案；（2）在市城鄉規劃主管部門的指導下，由縣級城鄉規劃主管部門負責比較方案審查，并在征詢廣大村民意見，經村民大會討論后確定方案；

（3）規劃設計單位根據確定的方案進行深入設計；

（4）縣級城鄉規劃主管部門組織有關部門、專家對規劃成果進行評審，提出審查報告；

（5）村莊規劃最終成果，由鄉（鎮）人民政府報縣級城鄉規劃主管部門驗收批準，并予以公布并組織實施。

2.0.4各階段應提交彩色掛圖一套，供審查會使用。所有階段都必須提交相應成果的電子文檔。書面文件應采用A3幅面裝訂（圖紙大于A3幅面則折疊為A3幅面裝訂）。

2.0.5提交審查的村莊規劃成果由規劃說明書(含基礎資料匯編)和圖紙（現狀圖，土地利用規劃圖，居民點規劃圖，村莊設施規劃圖，產業規劃圖）兩部分組成。規劃說明書(含基礎資料匯編)及圖紙應裝訂為一冊，簡稱“六圖一書”。2.0.6審批所需提交資料內容：

序號

名 稱

份數 1 鄉（鎮）人民政府出具的審批報告 6 2 規劃圖件及說明書 6 3 會議紀要 6 4 鄉（鎮）人民代表大會審查通過意見或村民會議、村民代表大會討論通過意見 6

2.0.7根據當地社會經濟發展需要，經村民會議同意，鄉級人民政府可以對村莊規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，須報請原審查審批機關同意后方可進行，并重新辦理審查審批手續。第三章 村莊規劃編制要求

3.0.1 編制村莊規劃應當根據國民經濟和社會發展計劃要求，以鄉（鎮）域規劃為指導，與其他規劃及相關部門相協調，突出當地特色，統籌城鄉發展，避免重復建設。

3.0.2 編制村莊規劃要合理用地，節約用地。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

3.0.3 要重視各種資源的集節約利用，體現對傳統農村住宅水，電，廁布置方式的改造以及人畜相對分離的設計原則。防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設，保護農村資源和環境。3.0.4編制村莊規劃要有利生產,方便生活。完善配套公建與基礎設施，合理確定耕作半徑，促進農村各項事業協調和全面發展，并適當留有發展余地。

3.0.5 要根據當地經濟社會發展水平和村莊實際，并結合當地現狀，因地制宜，貫徹“田園城市”思想，突出江南山水特色，把鄉村環境、田園風光與城市生活結合起來，并注重城鄉歷史文化延伸。根據村莊實際確定適合保護、保留、整治、撤并、新建的范圍，沒有必要都搞大拆大建。

3.0.6以人為本、尊重農民意愿，講究實效、分步實施。規劃編制過程必須廣泛聽取村民意見，達到人與自然和諧。規劃方案須通過村民代表大會決議，以符合該村實際；確保規劃分步實施。

3.0.7 編制村莊規劃一般分為村域總體規劃和居民點詳細規劃兩部分。村域總體規劃深度應達到控制性規劃深度要求，居民點規劃達到修建性詳細規劃深度要求。

3.0.8 編制村域總體規劃，應從區域角度給村莊性質規模定位。圍繞生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的建設目標，推進農村人口、產業、資源、環境、空間等各項建設的協調和可持續發展。明確近期建設規劃內容，近期內規劃實施的重點和發展時序，確定近期建設范圍，居住用地安排和布局，布置重要基礎設施和公共服務設施，提出自然遺產的保護、河湖水系、綠化生態環境建設與村容治理措施。

3.0.9 居民點詳細規劃是要做好村莊規劃的重點。要根據村域總體規劃要求，合理配置各項基礎設施和主要公建，安排主要建設項目時序，并落實近期建設項目，為村莊居民提供切合當地特點、與經濟社會發展水平相適應的人居環境。

3.0.10 確定符合當地村民生產生活實際需要的典型村居單體布置模式。

第一節 村莊資料收集整理

3.1.2 基礎資料的收集與分析

編制村莊規劃應對村莊的發展現狀進行深入細致的調查研究，做好基礎資料的收集、整理和分析工作。

3.1.3 規劃調查研究的范圍應當包括自然條件、經濟社會情況、用地和各類設施現狀、生態環境以有歷史沿革等。具體收集以下基礎資料：（1）鄉（鎮）總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、重要基礎設施規劃、有關生態環境保護規劃等。

（2）村域土地利用現狀，包括用地結構，數量，用地分類劃分至中類。

（3）村域人口發展情況和現狀人口性別、年齡、勞動構成資料。（4）村域建筑物分布，包括房屋用途、產權、建筑面積、層數、建筑質量、占地面積資料。

（5）村域基礎公用設施及道路、管網現狀，農林水利設施等資料。（6）當地歷史文化、建筑特色、風景名勝等資料。（7）當地經濟社會發展資料，農業區劃和農業生產情況。（8）當地工程地質、水文地質等資料。（9）地方材料及建筑工程造價資料。

（10）村域、村莊地形圖：比例為1：1000～1：10000 3.1.4基礎資料匯編：收集資料后要進行整理分析，去偽存真，為規劃提供科學依據。資料整理的成果可用圖表、統計表、平衡表及文字說明等來反映。

第二節 村域總體規劃

3.2.1 村域總體規劃是根據鄉鎮域規劃，結合村莊的實際情況，對村莊各項建設進行的綜合部署和具體安排，同時可以對村莊遠景發展和布局提出設想。

3.2.2 村域總體規劃應包括下列內容:（1）根據縣(市)域布點規劃,特別是鄉(鎮)域規劃要求及重要建設項目的部署,確定村莊在村鎮體系中的地位、性質和規模。

（2）根據村莊本身發展優勢、潛力與局限性的分析，明確村莊發展階段與長遠目標。

（3）對現有村莊進行調查、分析、評價，確定適合保護、保留、整治、撤并、新建的范圍和村莊整建保護要求。

（4）分析預測村莊人口和用地規模，對村莊建設用地進行統籌規劃，提出科學的村莊布局方案，劃定保護區、控制區、建成區并提出相關控制要求，確定布局形態和農村居民點用地的位置。

人口規模的的確定：應根據產業結構調整的需要，分別計算出從事一、二、三產業所需人口數，估算規劃期內有可能進入和遷出規劃范圍的人口數，預測人口的分布。

建設用地規模的確定：根據現狀用地分析，土地資源總量以及建設發展的需要，按照《村鎮規劃標準》(GB 50188—93)確定人均建設用地指標，結合人口的分布，確定各主要居民點與生產基地的用地規模和大致范圍。

（5）進行用地布局，確定居住建筑、公共建筑、生產倉儲、公用工程、道路交通、綠地等建筑與設施建設用地的空間布局，做到聯系方便、分工明確、劃清不同使用性質用地的界線。

（6）制定村莊公共設施配套標準，確定公共設施布局和規模；制定村莊基礎設施建設標準，確定工程管網走向和技術選型，適應農民生活發展要求。

（7）提出村莊防洪、消防、地質災害等防災體系布置原則，合理安排防災設施。

（8）確定村莊原有居民點改造和用地調整的原則、方法和步驟。（9）提出環境建設目標和實施步驟措施。

第三節 村莊居民點詳細規劃

3.3.1 村莊居民點詳細規劃是在村域總體規劃的指導下，對村莊建設進行的具體安排。3.3.2 村莊居民點詳細規劃的主要內容：

(1)具體界定居民點內不同性質建設用地范圍，分析場地現狀條件(2)對村莊公共中心及居民點詳細規劃方案構思，選擇合適的村民用房組織模式或建筑類型，確定宅基地標準，容積率等各項用地標準和規模

(3)具體布置各類建筑物、構筑物；并對中心和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求。

(4)進行道路設計，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計，保證地面排水，盡量減少土石方量。

(5)結合道路系統和用地布局，布置綠化、環衛及各項公用工程設施。(6)對主要技術經濟指標進行核算。(7)估算工程量和投資；

(8)落實近期建設項目，列出規劃需要重點建設工程項目清單，提出建設計劃，規劃實施的步驟、措施和建議。

3.3.3 對整治為主的村莊，要劃定舊區范圍，確定舊區有機更新的原則和方法，提出改善舊區生產、生活環境的標準和要求。

第四章 規劃成果格式、內容及深度要求

第一節 一般規定

4.1.1 規劃成果分為：規劃說明書（含基礎資料匯編）、圖紙兩部分，簡稱“六圖一書”。

4.1.2 城市規劃編制單位應當嚴格依據法律、法規的規定編制村莊規劃，提交的規劃成果應當符合本辦法和國家有關標準。4.1.3 規劃說明中目標任務的確定和提出切實可行的保障措施是整個規劃的重點。社會主義新農村建設規劃可根據村莊實際按拆遷新建、整改結合、環境治理、遷村并點等四種類進行。

4.1.4 對不同規模、類型的村莊可以按照下列規劃成果要求內容進行適當增減。

第二節 規劃說明書

4.2.1 前言部分：說明規劃編制的背景，編制的主要過程，包括委托、論證、修改和審批的全過程及其他需說明的問題。

4.2.2 總則部分：制定規劃的依據、原則與目標。確定規劃的適用范圍和重點。規劃執行主體和管理權限。

4.2.3 現狀概況與規劃分析：闡明現狀概況，分析提出存在的問題及發展優勢；明確村莊功能定位與提出發展目標；進行人口與用地規模預測，初步計算人均用地指標。

4.2.4 土地利用：對村域產業發展和全村社會發展提出規劃意見，按土地適建性對建設用地進行等級評定；明確基本農田保護范圍并對村域土地利用進行規劃布局；劃定村莊整治區、新建區，明確村莊整治建設及居住建筑用地、公共服務設施用地、道路廣場用地、綠化用地、村用工程設施用地布局和公共服務設施布點。

4.2.5 公共服務設施：按照《村鎮規劃標準》（GB-50188-93）和鄉鎮總體規劃要求，確定公共服務設施項目、規模及用地安排。4.2.6 基礎設施：明確各類配套村用工程設施的數值、布局依據及理由，說明其用地規模、服務半徑的計算和劃分方法；明確其它對環境有特殊影響（或特殊要求）的設施所需衛生與安全防護距離和范圍。

（1）道路交通：對外交通方面，明確鐵路、公路、渡口與村莊道路關系與保護控制要求；內部交通方面，明確規劃道路功能構成及等級劃分，道路技術標準、紅線寬度、重要交叉口意向、控制點標高等；明確公共停車場（庫）數值、布置依據及場地現狀地籍等。

（2）給、排水：說明用水標準，預測總用水量，水源、水質，配水、排水體制，管線管徑、走向，明確原有供水設施是否需要改擴建，并確定其用地規模，用地范圍內所安排的主要內容。

（3）電力、電信：選取用電標準，預測總用電負荷；選擇電源位置，引入方向，電壓等級，供電范圍，說明電力線纜敷設方式，明確10kv以上電力架空線路的保護要求；明確電信模塊局、郵政所(郵政代辦點)的布局，確定電話裝機指標，估算電話發展數量，確定電話交換機容量及位置等。

（4）廣播電視：結合道路布置廣播電視設施、網絡通道位置等。

（5）環衛設施：確定村莊生活垃圾處理方式和去向，明確公共廁所、垃圾收集點等的設置數量及位置，有條件的可考慮設置垃圾中轉站。

（6）防災減災：村莊公共中心主要建筑物和公共場所按規范設置消防通道、消防設施。明確規劃區地質災害的防治、防洪、防震等方面的標準。明確選擇防洪標準的依據，確定防洪堤的走向、形式、長度等。

4.2.7 公共綠地與生態環境保護規劃：確定村莊綠化景觀規劃的設計原則以及村莊公共中心綠地的選址、范圍和規模。

4.2.8 歷史文化與景觀風貌保護規劃：對屬于風景名勝資源、歷史文化遺產、自然保護區等的村莊劃定保護區范圍，提出保護、開發的規劃措施。（已列入縣級以上各級風景名勝區、自然保護區、歷史文化街區、文物保護單位的按已批準的規劃實施保護和開發利用）4.2.9 住宅、主要公建的標準及要求，新建和改建住宅形式與比例（獨立式、聯立式、公寓式等），建筑方案（平、立、剖面）設計構思，提出符合當地村民生產生活實際需要的典型村居單體布置模式建議。4.2.10 村莊公共中心及居民點主要技術經濟指標：村莊用地計算表；總戶數、總人口數；總建筑面積和住宅、公建等其他建設面積；住宅用地容積率與建筑密度、綠地率等其它建設指標。4.2.11 工程量及投資估算，對資金來源做出分析。

4.2.12近期建設規劃：列出實施村莊規劃需要的近期建設工程項目表，提出建設計劃、措施和進度安排。4.2.13 實施規劃的保障體系及效益分析。

第三節 規劃圖紙的主要內容

4.3.1 圖紙內容與要求： 1.現狀圖（1:2000~1:5000）

現狀圖是繪制在地形圖上，該圖圖幅應覆蓋規劃區范圍。主要標明村莊各類現狀 建筑物的性質、位置、體量和質量，土地使用和地上、地下各設施分布情況，它是村莊規劃的最基本圖紙。可結合鄉（鎮）域規劃圖一并繪制。

2.土地利用規劃圖（1:2000~1:5000）

規劃內容是根據該村近5～10年或更長一個時期發展要求進行總體布局，劃出各類發展用地，確定工業、副業、居民點、村中心公共設施、對外交通、鄉村道路、居民點道路及綠化等。3.產業發展規劃圖（1:2000~1:5000）

要結合村莊現狀特點，按照方便生活、有利生產的原則對農村產業進行總體布局，尤其是農業用地的適植性等進行評價，合理安排各項生產。

4.設施規劃圖（1:2000~1:5000）

該圖是村級各專業工程管線規劃圖。包括道路網干線、給排水管線、電力、電訊廣播線等管線的走向、管徑、主要控制點標高，及相關設施和構筑物位置、規模。5.居民點規劃圖（1:1000~1:2000）在村莊內所有居民點都要做好比較詳細的規劃，主要標明規劃的各類建筑、道路、綠地、廣場、停車場、河湖水面等的位置和范圍，還應把規劃期限內需要保留、調整和新建的每戶農宅位置和用地范圍、規劃用地平衡表等落實在圖紙上。6.典型村居布置模式圖（1:100~1:200）

提出符合當地村民生產生活實際需要的典型村居單體布置模式。可結合村莊居民點規劃圖一并繪制。

4.3.2 其他輔助設計圖紙：根據需要，可以增加村莊公共中心總平面圖；其他表達設計意圖的分析圖，如：道路平面與豎向規劃圖、綠化與景觀規劃圖、功能區劃圖等；住宅單體設計的平、立、剖面圖，效果圖等。

第五章 附則

5.0.1 農場、林場的各基層居民點的規劃亦可參照本辦法編制。5.0.2 本辦法由長沙市規劃管理局負責解釋。5.0.3 辦法自發布之日起實施。

長沙市規劃管理局

第四篇：村莊整治規劃編制辦法

村莊整治規劃編制辦法

建村[2013]188號

住房城鄉建設部關于印發《村莊整治規劃編制辦法》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市規委、天津市建交委、上海市規劃和國土資源管理局、重慶市規劃局，新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實全國改善農村人居環境工作會議的精神、指導各地結合農村實際提高村莊整治水平，我部編制了《村莊整治規劃編制辦法》，現印發你們。請組織貫徹執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2013年12月17日

村莊整治規劃編制辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范村莊整治規劃編制工作，提高村莊整治規劃編制質量，根據城鄉規劃法等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 村莊整治規劃是村莊規劃廣泛應用的重要類型之一，編制村莊整治規劃，應當遵守本辦法。

第三條 編制村莊整治規劃，應當遵守國家有關標準和技術規范，依據依法批準的城鄉規劃，并與土地利用等規劃相銜接。

第四條 村莊整治規劃由鄉、鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。在報送審批前，應當在村莊內予以公示，并經村民會議或者村民代表會議討論同意，經批準的村莊整治規劃應在村莊內予以公布。

第五條 村莊整治規劃編制單位應具備相應規劃編制資質，編制人員應熟悉農村情況。[1]

第二章 編制要求

第六條 編制村莊整治規劃應以改善村莊人居環境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環境、提升村莊風貌為主要任務。

第七條 尊重現有格局。在村莊現有布局和格局基礎上，改善村民生活條件和環境，保持鄉村特色，保護和傳承傳統文化，方便村民生產，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

第八條 注重深入調查。采取實地踏勘、入戶調查、召開座談會等多種方式，全面收集基礎資料，準確了解村莊實際情況和村民需求。

第九條 堅持問題導向。找準村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設管理中的突出問題，針對問題開展規劃編制，提出有針對性的整治措施。第十條 保障村民參與。尊重村民意愿，發揮村民主體作用，在規劃調研、編制等各個環節充分征詢村民意見，通過簡明易懂的方式公示規劃成果，引導村民積極參與規劃編制全過程，避免大包大攬。[1]

第三章 編制內容

第十一條 編制村莊整治規劃要按依次推進、分步實施的整治要求，因地制宜確定規劃內容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎上改善村莊公共環境和配套設施，有條件的可按照建設美麗宜居村莊的要求提升人居環境質量。

第十二條 在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據村莊實際重點規劃以下內容：

（一）村莊安全防災整治：分析村莊內存在的地質災害隱患，提出排除隱患的目標、階段和工程措施，明確防護要求，劃定防護范圍；提出預防各類災害的措施和建設要求，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災害影響區域；明確村莊內避災疏散通道和場地的設置位置、范圍，并提出建設要求；劃定消防通道，明確消防水源位置、容量；建立災害應急反應機制。

（二）農房改造：提出既有農房、庭院整治方案和功能完善措施；提出危舊房抗震加固方案；提出村民自建房屋的風格、色彩、高度控制等設計指引。

（三）生活給水設施整治：合理確定給水方式、供水規模，提出水源保護要求，劃定水源保護范圍；確定輸配水管道敷設方式、走向、管徑等。

（四）道路交通安全設施整治：提出現有道路設施的整治改造措施；確定村內道路的選線、斷面形式、路面寬度和材質、坡度、邊坡護坡形式；確定道路及地塊的豎向標高；提出停車方案及整治措施；確定道路照明方式、桿線架設位置；確定交通標志、標線等交通安全設施位置；確定公交站點的位置。

第十三條 在改善村莊公共環境和配套設施方面，可根據村莊實際重點規劃以下內容：

（一）環境衛生整治：確定生活垃圾收集處理方式；引導分類利用，鼓勵農村生活垃圾分類收集、資源利用，實現就地減量；對露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施；確定秸稈等雜物、農機具堆放區域；提出畜禽養殖的廢渣、污水治理方案；提出村內閑散荒廢地以及現有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農用附屬設施用房建設要求。

（二）排水污水處理設施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導排系統清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和處理設施的整治、建設方案，提出小型分散式污水處理設施的建設位置、規模及建議；確定各類排水管線、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設要求；雨污合流的村莊應確定截流井位置、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區可考慮雨污合流系統。

（三）廁所整治：按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標準；確定衛生廁所的類型、建造和衛生管理要求。

（四）電桿線路整治：提出現狀電力電信桿線整治方案；提出新增電力電信桿線的走向及線路布設方式。

（五）村莊公共服務設施完善：合理確定村委會、幼兒園、小學、衛生站、敬老院、文體活動場所和宗教殯葬等設施的類型、位置、規模、布局形式；確定小賣部、集貿市場等公共服務設施的位置、規模。

（六）村莊節能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類；提出可再生能源利用措施；提出房屋節能措施和改造方案；缺水地區村莊應明確節水措施。

第十四條 在提升村莊風貌方面，可包括以下內容：

（一）村莊風貌整治：挖掘傳統民居地方特色，提出村莊環境綠化美化措施；確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案；確定本地綠化植物種類；劃定綠地范圍；提出村口、公共活動空間、主要街巷等重要節點的景觀整治方案。防止照搬大廣場、大草坪等城市建設方式。

（二）歷史文化遺產和鄉土特色保護：提出村莊歷史文化、鄉土特色和景觀風貌保護方案；確定保護對象，劃定保護區；確定村莊非物質文化遺產的保護方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。

第十五條 根據需要可提出農村生產性設施和環境的整治要求和措施。第十六條 編制村莊整治項目庫，明確項目規模、建設要求和建設時序。

第十七條 建立村莊整治長效管理機制。鼓勵規劃編制單位與村民共同制定村規民約，建立村莊整治長效管理機制。防止重整治建設、輕運營維護管理。[1]

第四章 編制成果

第十八條 村莊整治規劃成果應滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實施性，能切實指導村莊建設整治，具體形式和內容可結合地方村莊整治工作實際需要進行補充、調整。

第十九條 村莊整治規劃成果原則上應達到“一圖二表一書”的要求。第二十條 “一圖”主要包括：

（一）整治規劃圖（地形圖比例尺為1:500—1:1000）村莊用地布局方面：明確村莊內各類用地規劃范圍。

安全防災方面：標明地質災害隱患區域范圍、防護范圍、防護要求；河流水體防洪范圍；村內避災疏散道路走向、避災疏散場地的范圍。

給水工程方面：標明給水水源位置、應急備用水源位置、保護范圍；給水設施規模、用地范圍；給水管線走向、管徑、主要控制標高；提供給水工程設施建設工程示意圖。

道路整治方面：標明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式、交叉點坐標及標高；路燈及其架設方式；停車場地的位置和范圍。

環境衛生方面：標明環衛設施（垃圾收集點、轉運場、公共廁所等）、集中畜禽飼養場、沼氣池等的位置、規模、用地范圍；提供環衛設施建設工程示意圖。

排水工程方面：標明污水處理設施規模、用地范圍；排水管（渠）走向、尺寸和主要控制標高；截流井位置、標高。標明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標高；提供排水設施建設工程示意圖。電桿線路整治方面：標明電力、電信線路的走向；電力電信設施的用地范圍。公共服務設施方面：標明公共活動場所的范圍；公共服務設施的類型、用地范圍。綠化景觀方面：標明主要街巷、村口、水體及公共活動空間等重要節點的整治范圍；提供重要節點整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態護坡、硬質駁岸等的整治示意圖。

文化保護方面：標明重點保護的民房、祠堂、歷史建筑物與構筑物、古樹名木等的位置和四至；劃定保護區的范圍；提供保護要求示意圖。

主要整治項目分布圖：標明整治項目的名稱、位置。

村域設施整治方面：標明村域各生產性服務設施、公用工程設施的位置、類型、規模和整治措施。

第二十一條 “二表”主要包括：

（一）主要指標表：包括村莊用地規模、人口規模、戶數、各類用地指標。

（二）整治項目表：包括整治項目的名稱、內容、規模、建設要求、經費概算、總投資量以及實施進度計劃等。

第二十二條 “一書”是指規劃說明書，內容包括：村莊現狀及問題分析，附現狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000；整治項目內容和整治措施說明；工程量及投資估算；規劃實施保障措施以及有關政策建議等。[1]

第五章 附 則

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：村莊布局規劃編制要點

四川省縣（市、區）域村莊布局規劃

編制要點（試

行）總

則

1.1 編制目的

為實現中共中央十六屆五中全會提出的建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村總目標，結合我省各縣（市、區）的實際，規范我省各縣（市、區）域村莊布局規劃編制工作，統一各縣（市、區）域村莊布局規劃的內容深度，提高我省村莊布局規劃和村莊建設規劃的質量，特制定《四川省縣（市、區）域村莊布局規劃編制要點》（試行）。

1.2 村莊布局規劃的歸屬和作用

縣（市、區）域村莊布局規劃是縣（市、區）域城鎮體系規劃的重要組成部分，是縣（市、區）域城鎮體系規劃的深化和延伸，用于指導縣（市、區）域范圍內的村莊建設與整治規劃。應單獨編制。1.3 編制主體和審批權限

縣（市、區）域村莊布局規劃由縣（市、區）級規劃建設行政主管部門組織編制，由縣（市、區）人民政府負責審批。1.4 指導思想

堅持“區域統籌、城鄉統籌、環境統籌、社會服務統籌、基礎設施統籌”的指導思想。

1.4.1“因地制宜、宏觀調控、統籌發展、規模適度”； 1.4.2 遵從農民意愿，適度集中。1.5 規劃原則

1.5.1 依托城鎮，城鄉統籌； 1.5.2 集約用地，提高效率； 1.5.3 規劃引導，重點傾斜； 1.5.4 產業支撐，帶動發展； 1.5.5 因地制宜，分類指導； 1.5.6 有利生產，方便生活； 1.5.7 完善功能，改善環境； 1.5.8 尊重自然，保護歷史。1.6 編制依據

1.6.1 縣（市、區）域城鎮體系規劃； 1.6.2 城鎮總體規劃； 1.6.3 土地利用總體規劃； 1.6.4 經濟社會發展規劃；

1.6.5 其它相關的專項規劃或專業規劃；

1.6.6 《村鎮規劃標準》及其它有關法規、技術規范、技術標準。1.7 本編制要點的適用范圍

本規劃編制要點適用于我省各縣（市、區）域范圍內建制鎮以下的農村地區的村莊布局規劃編制。1.8 本編制要點的解釋權

本編制要點由四川省建設廳負責解釋。2 村莊布局規劃要點

2.1 村莊布局規劃的作用

編制各縣（市、區）域的村莊布局規劃，主要用于指導村莊建設與整治規劃，并進一步深化和完善縣（市、區）域城鎮體系規劃。2.2規劃層面劃分

村莊布局規劃一般分為總體層面和詳規層面。

縣（市、區）域村莊布局規劃屬于總體層面，與縣（市、區）域體系規劃保持一致；村莊建設規劃或村莊整治規劃則屬于建設性詳細規劃層面。

2.2.1 總體層面：縣（市、區）域村莊布局規劃

（1）、以縣（市、區）域城鎮體系體系規劃為依據，落實縣（市、區）域生產力布局規劃和村莊布局規劃；

（2）、以行政區劃調整和“拆村并點、生態移民”規劃為依據，提出村莊撤并、遷移標準，明確遷移和保留的村莊的名稱、地點、人口及用地規模；落實并調整近遠期中心村聚居點、基層村聚居點、新型社區的空間布局；

（3）、重點解決各鄉駐地、中心村聚居點、基層村聚居點和新型社區的布點和發展規模；分區擬定村莊的各項建設標準；

（4）、協調安排村莊的社會公共服務設施、區域基礎設施的配套建設；擬定配套設施的建設標準，制定共建、共享方案；

（5）、提出區域空間管制規劃要求和環境保護規劃要求；（6）、提出實施規劃的政策措施。2.2.2 詳規層面：村莊建設或整治規劃（1）、依據縣（市、區）域村莊布局規劃編制要點，對村莊聚居點進行綜合布局規劃或整治規劃，落實聚居點的各項用地規劃，（2）、重點解決村莊各項生產生活設施的具體布局；引導村莊進行建設，促進村莊發展；

（3）、統籌安排村莊之間的共享基礎設施和社會服務設施；

（4）、對一般聚居點提出具體的建設、改造措施；對村莊環境整治和農房改造進行規劃設計。2.3 村莊具體載體

鄉駐地、中心村聚居點、基層村聚居點、新型社區。依據城鎮體系規劃確定保留的鄉駐地的位置和發展規模；

依據“拆村并點、生態移民”規劃和行政區劃調整規劃，確定中心村聚居點、基層村聚居點、新型社區的位置和規模。2.4 村莊選址

村莊選址條件應當符合建設用地選址的一般性規定。規劃新建的村莊不得在有自然災害隱患的區段內選址。2.5 村莊布局

村莊布局應因地制宜，尊重歷史，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系等自然條件，妥善保護、延續傳統文化和歷史遺存。2.6 配建要求

2.6.1村莊聚居點應按照《村鎮規劃標準》配置村委會、支部活動室、科技服務點、文化活動室、醫療點、計生服務站、全民健身設施等社會公共服務設施，以及滿足生產生活需要的市政公用設施； 2.6.2有條件設置小學、托幼、圖書室、敬老院、農貿市場等設施的村莊聚居點，應根據人口規模和服務半徑的要求進行區域統籌配置。建設規模及用地指標

3.1 人口規模：

3.1.1依據城鎮體系規劃分配并復核村莊聚居點的人口規模；聚居點的人口規模控制由各縣（市、區）依據當地的實際情況自行確定。

3.1.2確定聚居點的人口規模時應當考慮當地的自然地理條件、居住習慣、就業途徑、配套條件、耕作方式和耕作半徑等因素的影響。

3.1.3應避免不切實際、盲目求大、過分集中而造成農民群眾生產生活不便；還要避免過于遷就現狀，導致布局分散。3.2 人均用地指標：

3.2.1依據各縣（市、區）的村莊建設用地標準自行確定聚居點人均用地指標；

3.2.2新型社區、城郊型村莊聚居點以及從事二、三產業就業人口比重較大的村莊聚居點，其人均居住用地指標可以取下限；山區、高原的村莊聚居點和一般聚居點的人均居住用地指標可以取上限。3.3 配套設施用地

配套設施用地按《村鎮規劃標準》和配套設施的規劃規模進行用地控制。住宅建筑規劃設計要求 4.1人均住宅建筑面積

4.1.1人均住宅建筑面積依據各縣（市、區）的農房建設標準和當地村民的居住習慣自行確定；

4.1.2農房規劃設計中應結合各縣（市、區）的實際情況，合理配建農用機具停放場地、牲畜圈養設施及雜物堆放、涼曬場地。這些輔助面積不能計入人均住宅建筑面積。4.2建筑形式

住宅建筑的形式應重視對傳統建筑文化的繼承與延續，塑造地方特色，并與周邊環境和鄉村風光相協調。4.3建筑設計

村莊聚居點建筑層數大于或等于3層以及單跨跨度大于或等于6米的建筑，應當委托具有相應設計資質的設計單位的設計人員進行設計；確保村莊建筑的使用安全性。道路規劃建設標準

5.1過境公路

嚴格執行“三部一委”關于綠色通道建設的標準和要求，確保各級過境公路的建筑后退紅線寬度，禁止夾道建設。5.2村莊對外聯系道路寬度

中心村聚居點的對外主要聯系道路，路面寬度宜為6-10米；基層村聚居點的對外主要聯系道路，路面寬度宜為4-7米。5.3村莊內部道路技術標準 中心村聚居點內部主要道路紅線寬度宜為7-10米，次要道路紅線寬度宜為4-6米，道路鋪裝率應達到60%以上；基層村聚居點的道路等級可適當降低；

道路線型設計應結合地形地貌，避免大挖大填，突出特色。5.4建設時序

村莊聚居點道路建設應與管線的敷設同步實施。管線工程設施規劃

6.1區域共享管線系統

依據縣（市、區）域城鎮體系規劃，確定區域共建、共享的基礎設施管線系統。

6.2村莊獨立的管線系統

參照聚居點的用地布局規劃，配置各類管線工程設施。以遠期規劃規模進行規劃配置。6.3指標及建設規模

依據各類工程規劃設計《規范》，結合各地的實際情況，確定適合當地的工程設施指標和建設規模 環境衛生設施規劃

7.1區域共享的環境衛生設施

依據縣（市、區）域城鎮體系規劃，確定區域共享的環境衛生設施（如垃圾處理場）。7.2村莊獨立的環境衛生設施

參照聚居點的用地布局規劃，擬定聚居點環境衛生設施的配置要求及配置標準。防災減災規劃建設

8.1區域防災

依據縣（市、區）域城鎮體系規劃，細化區域防災規劃，確定防災抗災標準，落實區域防災減災規劃。8.2防洪

中心聚居點防洪設施按不低于20年一遇的標準進行規劃，排澇設施按不低于3－5年的標準進行規劃。位于山區的聚居點應設置截洪溝，位于洪淹區的聚居點應設置避災場地。8.3消防

聚居點應按消防規范要求留出消防通道，配置必要的消防設施；有條件的聚居點應結合給水管網設置消防栓，間距不大于120米；沒有集中供水設施的聚居點應設置消防水池，并配置消防器材。8.4抗震

聚居點內的新建建（構）筑物和工程設施，應按國家現行的抗震設防標準和要求進行規劃建設；對現有建（構）筑物和工程設施，應進行評估鑒定，提出抗震加固的措施和建議。8.5防地質災害

聚居點應遠離滑坡、塌陷等危險隱患地，所有建設工程在設計建設前，必須按照國家的有關規定進行工程地質勘測和地質災害影響評估。8.6避災疏散

應將聚居點內的綠地、廣場等開敞空間規劃作為災難發生時的緊急避難場所，并確保疏散通道的暢通。

緊急疏散避難所的人均用地不小于0.5－1.0平方米。歷史文化保護規劃建設

9.1保護對象

對具有重要歷史文化保護價值的各類建、構筑物、傳統街巷，規劃建設中必須進行嚴格的保護，均應按原貌保存和修繕；對現已破損的按原貌進行修繕和恢復。9.2風貌協調

新建建筑物應進行嚴格的風貌控制，其體量、形式、材質、色彩均應與傳統風貌協調一致，繼承和發揚地方傳統建筑文化特色。9.3文化傳統保護

對具有歷史文化價值的非物質要素，如：民風民俗、傳說、典故、音樂、技藝、飲食等傳統文化應進行傳承和延續。規劃主要成果要求

10.1 符合編制技術規定要求

縣（市、區）域村莊布局規劃的編制應符合國家現行標準和技術規范，符合四川省的村鎮規劃編制要求。規劃期限和規劃范圍與縣（市、區）域城鎮體系規劃一致。10.2 基本內容要求

縣（市、區）域村莊布局規劃應包括“三圖一書兩表” 具體內容要求如下：

10.2.1 規劃圖紙

（1）XX縣（市、區）域村莊分布現狀圖（2）XX縣（市、區）域村莊空間布局規劃圖

（3）XX縣（市、區）域村莊基礎設施和社會服務設施規劃圖10.2.1 規劃說明書

《XX縣（市、區）域村莊布局規劃說明書》 10.2.1 規劃附表

（1）.《XX縣（市、區）域村莊規劃建設標準一覽表》

（2）.《XX縣（市、區）域村莊配套設施規劃一覽表》

附錄：成果內容深度規定

1.規劃圖紙

所有圖紙都應以1:10000的測繪地形圖作為工作底圖，出圖比例可以按照表達方便的要求進行調整。

（1）XX縣（市、區）域村莊分布現狀圖

準確標明縣（市、區）域內各個鄉界、村界；

準確標明各個鄉駐地、中心村、基層村的位置、名稱、行政區域人口與區劃面積；

列表統計各個鄉駐地、中心村、基層村的聚居點人口、聚居點的用地面積；

準確標明各級現狀公路的名稱、等級，據實標明各類市政工程設施的位置、規模、容量，反映各類主要工程管線的規格、等級和走向；

（2）XX縣（市、區）域村莊空間布局規劃圖

依據行政區劃調整和“拆村并點、村莊遷移”規劃，準確標明縣（市、區）域內規劃的鄉界、村界；

依據縣（市、區）域城鎮體系規劃，標明經濟分區和產業用地； 準確標明規劃保留的鄉駐地、中心村、基層村的位置、名稱、規劃的行政區域人口與區劃面積；

列表統計各個鄉駐地、中心村、基層村、新型社區的規劃聚居人口和規劃的聚居點用地面積；（3）XX縣（市、區）域村莊基礎設施和社會服務設施規劃圖

準確標明縣（市、區）域內區域共享的中、小學位置、規模； 標明區域共享的醫療、長途汽車站、集市等社會服務設施的位置和規模；

準確標明縣（市、區）域內各級規劃公路的名稱、等級、標準； 據實標明規劃的各類區域市政工程設施的位置、規模、容量； 反映規劃的各類主要工程管線的規格、等級和走向；

標明縣（市、區）域內區域共享的防洪設施、消防站等防災減災規劃設施內容。

2.規劃說明書

《XX縣（市、區）域村莊布局規劃說明書》

詳細表述清楚縣（市、區）域村莊布局規劃的編制過程、規劃依據、規劃目的、規劃內容（全部）。做到圖文表述一致。

3.規劃附表

（1）.《XX縣（市、區）域村莊規劃建設標準一覽表》

（2）.《XX縣（市、區）域村莊配套設施規劃一覽表》