第一篇：關(guān)于松桂鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制情況的報(bào)告

關(guān)于松桂鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制情況的報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、州、縣關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，規(guī)范村莊規(guī)劃編制和管理工作，完成好我鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》、《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于開展村莊規(guī)劃前期工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(大政辦電[2010]167號(hào))、《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<大理州村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案)》(大政辦發(fā)[2011)121號(hào))和《鶴慶縣村莊規(guī)劃編制十年工作方案》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，委托昆明理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院為我鎮(zhèn)進(jìn)行村莊規(guī)劃編制,現(xiàn)已完成了我鎮(zhèn)14格行政村的村莊規(guī)劃任務(wù),經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究決定提請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，規(guī)范村莊建設(shè)行為，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，引導(dǎo)和推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開展，為我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

二、工作原則

(一)政府引導(dǎo)，村民參與。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，堅(jiān)持陽(yáng)光操作。引導(dǎo)村民積極參與村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，同時(shí)要重點(diǎn)考慮村民比較關(guān)心、迫切需要解決的問(wèn)題和項(xiàng)目。及時(shí)公開

村莊規(guī)劃成果，接受村民監(jiān)督，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施方法充分體現(xiàn)村民合理的意愿和利益。

(二)因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜，立足實(shí)際，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，切忌照搬城市建設(shè)模式，避免大拆大建。

(三)整體規(guī)劃，分期實(shí)施。我鎮(zhèn)人民政府從統(tǒng)籌本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)建沒(méi)的整體思路，做好分期組織實(shí)施的安排，并處理好了近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、改建與新建的關(guān)系。

(四)科學(xué)建設(shè)，節(jié)約集約用地。嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)村鎮(zhèn)住宅建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“一戶一宅基地”政策，節(jié)約集約用地。

(五)延續(xù)特色，保護(hù)環(huán)境。在我鎮(zhèn)的規(guī)劃中合理確定村莊發(fā)展規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出保護(hù)田園風(fēng)光的規(guī)劃控制要求，劃定禁止、限制和適宜建沒(méi)的規(guī)劃控制范圍。努力保持村莊的自然與人文景觀，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，大力推廣大理州農(nóng)村民居建筑圖集，最大限度做到不推山、不砍樹、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風(fēng)貌。

(六)簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂。我鎮(zhèn)完成的規(guī)劃成果圖文表達(dá)方式簡(jiǎn)明扼要、規(guī)范平實(shí)、通俗易懂，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，促進(jìn)了規(guī)劃的順利實(shí)施。

三、總體目標(biāo)

總體目標(biāo)。根據(jù)省、州、縣要求，我鎮(zhèn)在2010—2012年全面完成我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的村莊規(guī)劃編制任務(wù)，即完成14個(gè)行政村總體規(guī)劃和133個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃。

四、規(guī)劃編制要求

(一)編制主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《云 南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》、《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于開展村莊規(guī)劃前期工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(大政辦電[2010]167號(hào))和《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)(大理州村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案)》(大政辦發(fā)[2011)121號(hào))等相關(guān)文件要求，我鎮(zhèn)成立了村莊規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。(二)編制內(nèi)容及技術(shù)要求。

1．編制內(nèi)容。村莊規(guī)劃按照兩個(gè)層次進(jìn)行編制，即編制行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃。行政村總體規(guī)劃要求編制“二圖一書”，即現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總圖規(guī)劃編制說(shuō)明書；自然村建設(shè)規(guī)劃要求編制“三圖—書”，即現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說(shuō)明書。

2．我鎮(zhèn)本項(xiàng)村莊規(guī)劃的編制和成果提交遵守《大理州村莊規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求。

3．歷史文化名村的村莊規(guī)劃編制，應(yīng)按照國(guó)家和省有

關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。我鎮(zhèn)位于歷史文化名城(鎮(zhèn))和風(fēng)景名勝區(qū)范圍的村莊規(guī)劃編制應(yīng)符合歷史文化名城(鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求。

(三)基礎(chǔ)資料和保障機(jī)制： 1．基礎(chǔ)資料中的地形資料。

我鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃圖紙采用了縣住建局購(gòu)買的快鳥衛(wèi)星圖片作為地形基礎(chǔ)資料。

2．保障機(jī)制。

(1)組織領(lǐng)導(dǎo)。

我鎮(zhèn)人民政府成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的村莊規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村莊規(guī)劃編制和信息錄入工作，宣傳、動(dòng)員工作，落實(shí)完成村民動(dòng)員、培訓(xùn)，管理好村莊規(guī)劃編制資金，做到專款專用，并按時(shí)提交規(guī)劃成果。

(2)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。

1）、規(guī)劃編制直接費(fèi)用。根據(jù)省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》(云政發(fā)[2010)143號(hào))、州財(cái)政局和州規(guī)劃局《關(guān)于下達(dá)2010年城鄉(xiāng)規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的通知》(大財(cái)政[2010)260號(hào))和《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<大理州村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案>的通知》(大政辦發(fā)[2011]121號(hào))，行政村總體規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)控制在2萬(wàn)元／個(gè)；自然村建設(shè)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)控制在0．4萬(wàn)元／個(gè)。其中：省補(bǔ)助0．1萬(wàn)元／行政村，0．1萬(wàn)元／自然村；州

補(bǔ)助0．15萬(wàn)元／自然村，2010年補(bǔ)助1．1萬(wàn)元／行政村，2011、2012年補(bǔ)助1萬(wàn)元／行政村；其余不足規(guī)劃編制資金由縣級(jí)自籌。

2）、基礎(chǔ)資料收集費(fèi)用。計(jì)劃580元／自然村(包括購(gòu)買衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)資料、補(bǔ)測(cè)特殊區(qū)域地形和社會(huì)基礎(chǔ)資料收集等方面費(fèi)用)，其中：州級(jí)補(bǔ)助12萬(wàn)元，其余縣級(jí)全額自籌7．06萬(wàn)元。

3)、我鎮(zhèn)及村級(jí)工作費(fèi)用。1000元／自然村，主要用于編制工作宣傳及動(dòng)員，工作人員培訓(xùn)，向村民征求意見(jiàn)，規(guī)劃批前、批后論證、公示，相關(guān)會(huì)議討論和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核報(bào)批等方面的費(fèi)用，由縣級(jí)全額自籌70．6萬(wàn)元。

(四)編制程序，、1．由于村莊規(guī)劃編制時(shí)間緊、任務(wù)重，為提高效率，節(jié)約編制成本，根據(jù)上級(jí)部門的要求,我鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃編制由我鎮(zhèn)人民政府以議標(biāo)的方式委托有規(guī)劃編制資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位昆明理工大學(xué)設(shè)計(jì)院為主體進(jìn)行編制。

2．我鎮(zhèn)成立的工作組按照規(guī)劃編制要求收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，并協(xié)助編制人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

3．編制設(shè)計(jì)單位的編制技術(shù)人員依據(jù)基礎(chǔ)資料進(jìn)行村莊規(guī)劃編制并按合同于2011年12月提交了規(guī)劃草案。

4．2011年12初,我鎮(zhèn)以行政村為單位對(duì)編制草案進(jìn)行公示。公示期滿后以行政村為單位，由我鎮(zhèn)人民政府組織村

民代表大會(huì)和入戶征求意見(jiàn)并將書面意見(jiàn)反饋至設(shè)計(jì)單位及編制人員。

5．2012年2月設(shè)計(jì)單位根據(jù)修改意見(jiàn)提交規(guī)劃成果。

新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)今中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵內(nèi)容之一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化全局，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須搞好村莊整建規(guī)劃編制，堅(jiān)持規(guī)劃先行。但是在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中我們也遇到了許多的問(wèn)題。

1、村莊規(guī)劃所涉及的土地權(quán)屬、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題難解決導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)村莊整建規(guī)劃的實(shí)施持懷疑態(tài)度。多年來(lái)，農(nóng)民只能在其土地權(quán)屬范圍內(nèi)享有宅基地，早已成為基層干群的共識(shí)。《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》均有農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)定。后者第九條還明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！币虼?，在現(xiàn)有的法律框架下，要將分散到農(nóng)戶的土地集中以建設(shè)中心村居民點(diǎn)或公共基礎(chǔ)設(shè)施或適當(dāng)規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)存在土地流轉(zhuǎn)難解決的問(wèn)題。我們所作村莊整建規(guī)劃的中心村居民點(diǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有些是打破了村民小組組界的。這樣在村莊規(guī)劃進(jìn)入征求村民代表大會(huì)意見(jiàn)這一程序時(shí)，我們就遇到了設(shè)計(jì)人員難以解決的中心村居民點(diǎn)土地權(quán)屬、流轉(zhuǎn)問(wèn)題。一方面按規(guī)劃要求村民以后在統(tǒng)一設(shè)計(jì)的居民點(diǎn)建房，另一方面又存在土地

政策的限制，想在規(guī)劃居民點(diǎn)建房的村民不一定能取得該規(guī)劃居民點(diǎn)的土地使用權(quán)。由此也導(dǎo)致了村民對(duì)新農(nóng)村村莊整建規(guī)劃可實(shí)施性的懷疑。

2、村民對(duì)村莊規(guī)劃的認(rèn)識(shí)有不同的理解,主要表現(xiàn)在:由于群眾的農(nóng)戶傳統(tǒng)意識(shí)較強(qiáng)和本地經(jīng)濟(jì)條件的制約,認(rèn)為離開祖祖輩輩居住的村莊,集中到中心村或居民點(diǎn),根本不現(xiàn)實(shí),也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3、村莊規(guī)劃收費(fèi)無(wú)依據(jù)。在農(nóng)村村莊規(guī)劃收費(fèi)方面，國(guó)家還沒(méi)有具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這給組織編制規(guī)劃單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)都造成一定的困難，由于經(jīng)費(fèi)限制，從成本核算的角度出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不排除可能以航測(cè)圖代替實(shí)測(cè)現(xiàn)狀圖，減少專題研究和調(diào)查研究等辦法來(lái)降低收入不多的村莊規(guī)劃的成本。

4、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施匱乏,“鄉(xiāng)風(fēng)文明”難實(shí)現(xiàn)。雖然遇到了許多的問(wèn)題,我鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)還將繼續(xù)下去,下一步我們打算:

1、妥善解決好村莊整建規(guī)劃土地權(quán)屬的調(diào)整問(wèn)題。解決新農(nóng)村居民點(diǎn)土地權(quán)屬矛盾，落實(shí)好規(guī)劃居民點(diǎn)居民建設(shè)用地，是引導(dǎo)村民向規(guī)劃居民點(diǎn)聚集，提高新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施效率，進(jìn)行村莊環(huán)境整治，改變農(nóng)村面貌的重要前提。2005年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)

制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村在完善土地承包責(zé)任制、進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集體土地流轉(zhuǎn)時(shí)，可以考慮安排為到規(guī)劃居民點(diǎn)建房的農(nóng)戶或人口統(tǒng)一調(diào)整和預(yù)留建設(shè)用地。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，漸進(jìn)性的靠近村莊整建規(guī)劃的目標(biāo)。也可以考慮把閑置的宅基地依法收歸集體，置換為規(guī)劃中心村居民點(diǎn)建設(shè)用地。還可通過(guò)建立超標(biāo)宅基地的有償使用制度、建立農(nóng)村宅基地調(diào)節(jié)基金等辦法來(lái)調(diào)整村莊規(guī)劃居民點(diǎn)的土地權(quán)屬問(wèn)題。建議在調(diào)整農(nóng)村土地使用權(quán)，新一輪向農(nóng)民所承包土地發(fā)放長(zhǎng)期土地使用權(quán)證時(shí)，進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)于土地使用，轉(zhuǎn)讓和處理的權(quán)利，允許在土地用途不發(fā)生從農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)換的前提下，土地可以進(jìn)行轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)也可以進(jìn)行抵押。同時(shí)建議強(qiáng)化農(nóng)村土地的集體所有權(quán)。在外出務(wù)工人員較多，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方，要改變農(nóng)戶分散承包土地的經(jīng)營(yíng)格局，允許集體將土地集中連片，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但這樣作的一個(gè)重要前提是土地流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民所有，以免侵犯農(nóng)民利益。

2、村莊規(guī)劃要尊重歷史和現(xiàn)狀，一切從實(shí)際出發(fā)。一個(gè)村落是當(dāng)?shù)厝诉x擇適居地、當(dāng)?shù)厝藶榱松疃扇〉膶?duì)自然過(guò)程和土地及土地上的空間及格局的適用方式，是當(dāng)?shù)厝松罘绞皆诖蟮厣系娘@現(xiàn)。它的形成有其必然性，它可能有

一塊濕地來(lái)清潔人們產(chǎn)生的污垢，可能有一條小河或池塘來(lái)改善村落小氣候。所有這些都不應(yīng)該被忽視。村莊規(guī)劃要成為一種銜接歷史和未來(lái)的橋梁、聯(lián)系和紐帶。

3、建議上級(jí)政府有關(guān)部門能夠引起足夠重視，并抓緊研究落實(shí)，完善村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以便進(jìn)一步作好新農(nóng)村規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)工作。

4、廣拓建設(shè)資金集資渠道，加快村容村貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,對(duì)渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼、群眾自愿的前提下集資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第二篇：長(zhǎng)沙市村莊規(guī)劃編制辦法

《長(zhǎng)沙市村莊規(guī)劃編制辦法》（試行）

第一章 總 則

第二章

村莊規(guī)劃編制組織 第三章 村莊規(guī)劃編制要求 第一節(jié) 村莊資料收集整理 第二節(jié) 村域總體規(guī)劃 第三節(jié) 村莊居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃

第四章 規(guī)劃成果格式、內(nèi)容及深度要求 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 規(guī)劃說(shuō)明書 第三節(jié) 規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容 第五章 附則

附件：

附錄一：《長(zhǎng)沙市村莊規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》 附錄二：《長(zhǎng)沙市村莊規(guī)劃編制成果標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》

第一章 總 則

1.0.1 為規(guī)范長(zhǎng)沙地區(qū)村莊規(guī)劃的編制，提高村莊規(guī)劃編制的質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，給村鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，加快農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，建設(shè)部《村莊規(guī)劃編制辦法（試行）》第[2000]36號(hào)、《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批辦法（試行）》、《湖南省新農(nóng)村建設(shè)村莊整建規(guī)劃導(dǎo)則》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

1.0.2 本辦法適用于長(zhǎng)沙市市域范圍內(nèi)村莊（不含城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊）規(guī)劃。本標(biāo)準(zhǔn)所稱村莊，是指農(nóng)村居民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)，包括中心村和基層村。

1.0.3 村莊規(guī)劃的編制是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合村莊的實(shí)際情況，對(duì)村莊各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的綜合部署和具體安排。

1.0.4 編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，注重歷史文化延伸，挖掘農(nóng)村潛力，因地制宜、以人為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.0.5 編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》確定的規(guī)劃原則。符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—93)等有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

1.0.6 承擔(dān)村莊規(guī)劃的編制單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書。1.0.7 村莊規(guī)劃的范圍和期限：各村莊村域范圍一般以行政區(qū)劃確定的村莊范圍為準(zhǔn)。中心村規(guī)劃范圍還應(yīng)將村莊未來(lái)發(fā)展所要控制的區(qū)域納入規(guī)劃范圍。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊宜參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村莊規(guī)劃期限:近期5年，遠(yuǎn)期10年。

第二章 村莊規(guī)劃編制組織

2.0.1 村莊規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織，具體由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。

2.0.2縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)支持規(guī)劃編制單位進(jìn)行調(diào)查研究，并組織有關(guān)部門提供編制村莊規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。2.0.3 編制村莊規(guī)劃的工作程序分三個(gè)階段（現(xiàn)狀調(diào)研及方案階段，初步成果階段，正式成果階段）進(jìn)行，統(tǒng)稱“兩審一驗(yàn)”，具體程序如下：

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在對(duì)鄉(xiāng)域村莊和集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面的調(diào)查和分析之后，提出兩個(gè)以上的村莊規(guī)劃方案；（2）在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下，由縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)比較方案審查，并在征詢廣大村民意見(jiàn)，經(jīng)村民大會(huì)討論后確定方案；

（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)確定的方案進(jìn)行深入設(shè)計(jì)；

（4）縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審，提出審查報(bào)告；

（5）村莊規(guī)劃最終成果，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)收批準(zhǔn)，并予以公布并組織實(shí)施。

2.0.4各階段應(yīng)提交彩色掛圖一套，供審查會(huì)使用。所有階段都必須提交相應(yīng)成果的電子文檔。書面文件應(yīng)采用A3幅面裝訂（圖紙大于A3幅面則折疊為A3幅面裝訂）。

2.0.5提交審查的村莊規(guī)劃成果由規(guī)劃說(shuō)明書(含基礎(chǔ)資料匯編)和圖紙（現(xiàn)狀圖，土地利用規(guī)劃圖，居民點(diǎn)規(guī)劃圖，村莊設(shè)施規(guī)劃圖，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖）兩部分組成。規(guī)劃說(shuō)明書(含基礎(chǔ)資料匯編)及圖紙應(yīng)裝訂為一冊(cè)，簡(jiǎn)稱“六圖一書”。2.0.6審批所需提交資料內(nèi)容：

序號(hào)

名 稱

份數(shù) 1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的審批報(bào)告 6 2 規(guī)劃圖件及說(shuō)明書 6 3 會(huì)議紀(jì)要 6 4 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查通過(guò)意見(jiàn)或村民會(huì)議、村民代表大會(huì)討論通過(guò)意見(jiàn) 6

2.0.7根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村莊性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕彶閷徟鷻C(jī)關(guān)同意后方可進(jìn)行，并重新辦理審查審批手續(xù)。第三章 村莊規(guī)劃編制要求

3.0.1 編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為指導(dǎo)，與其他規(guī)劃及相關(guān)部門相協(xié)調(diào)，突出當(dāng)?shù)靥厣?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。

3.0.2 編制村莊規(guī)劃要合理用地，節(jié)約用地。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。

3.0.3 要重視各種資源的集節(jié)約利用，體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村住宅水，電，廁布置方式的改造以及人畜相對(duì)分離的設(shè)計(jì)原則。防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村資源和環(huán)境。3.0.4編制村莊規(guī)劃要有利生產(chǎn),方便生活。完善配套公建與基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定耕作半徑，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地。

3.0.5 要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和村莊實(shí)際，并結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，因地制宜，貫徹“田園城市”思想，突出江南山水特色，把鄉(xiāng)村環(huán)境、田園風(fēng)光與城市生活結(jié)合起來(lái)，并注重城鄉(xiāng)歷史文化延伸。根據(jù)村莊實(shí)際確定適合保護(hù)、保留、整治、撤并、新建的范圍，沒(méi)有必要都搞大拆大建。

3.0.6以人為本、尊重農(nóng)民意愿，講究實(shí)效、分步實(shí)施。規(guī)劃編制過(guò)程必須廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，達(dá)到人與自然和諧。規(guī)劃方案須通過(guò)村民代表大會(huì)決議，以符合該村實(shí)際；確保規(guī)劃分步實(shí)施。

3.0.7 編制村莊規(guī)劃一般分為村域總體規(guī)劃和居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃兩部分。村域總體規(guī)劃深度應(yīng)達(dá)到控制性規(guī)劃深度要求，居民點(diǎn)規(guī)劃達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求。

3.0.8 編制村域總體規(guī)劃，應(yīng)從區(qū)域角度給村莊性質(zhì)規(guī)模定位。圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、空間等各項(xiàng)建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。明確近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，近期內(nèi)規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，確定近期建設(shè)范圍，居住用地安排和布局，布置重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提出自然遺產(chǎn)的保護(hù)、河湖水系、綠化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與村容治理措施。

3.0.9 居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃是要做好村莊規(guī)劃的重點(diǎn)。要根據(jù)村域總體規(guī)劃要求，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公建，安排主要建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序，并落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。

3.0.10 確定符合當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活實(shí)際需要的典型村居單體布置模式。

第一節(jié) 村莊資料收集整理

3.1.2 基礎(chǔ)資料的收集與分析

編制村莊規(guī)劃應(yīng)對(duì)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析工作。

3.1.3 規(guī)劃調(diào)查研究的范圍應(yīng)當(dāng)包括自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、用地和各類設(shè)施現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境以有歷史沿革等。具體收集以下基礎(chǔ)資料：（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。

（2）村域土地利用現(xiàn)狀，包括用地結(jié)構(gòu)，數(shù)量，用地分類劃分至中類。

（3）村域人口發(fā)展情況和現(xiàn)狀人口性別、年齡、勞動(dòng)構(gòu)成資料。（4）村域建筑物分布，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、占地面積資料。

（5）村域基礎(chǔ)公用設(shè)施及道路、管網(wǎng)現(xiàn)狀，農(nóng)林水利設(shè)施等資料。（6）當(dāng)?shù)貧v史文化、建筑特色、風(fēng)景名勝等資料。（7）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料，農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。（8）當(dāng)?shù)毓こ痰刭|(zhì)、水文地質(zhì)等資料。（9）地方材料及建筑工程造價(jià)資料。

（10）村域、村莊地形圖：比例為1：1000～1：10000 3.1.4基礎(chǔ)資料匯編：收集資料后要進(jìn)行整理分析，去偽存真，為規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。資料整理的成果可用圖表、統(tǒng)計(jì)表、平衡表及文字說(shuō)明等來(lái)反映。

第二節(jié) 村域總體規(guī)劃

3.2.1 村域總體規(guī)劃是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，結(jié)合村莊的實(shí)際情況，對(duì)村莊各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的綜合部署和具體安排，同時(shí)可以對(duì)村莊遠(yuǎn)景發(fā)展和布局提出設(shè)想。

3.2.2 村域總體規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容:（1）根據(jù)縣(市)域布點(diǎn)規(guī)劃,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃要求及重要建設(shè)項(xiàng)目的部署,確定村莊在村鎮(zhèn)體系中的地位、性質(zhì)和規(guī)模。

（2）根據(jù)村莊本身發(fā)展優(yōu)勢(shì)、潛力與局限性的分析，明確村莊發(fā)展階段與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（3）對(duì)現(xiàn)有村莊進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，確定適合保護(hù)、保留、整治、撤并、新建的范圍和村莊整建保護(hù)要求。

（4）分析預(yù)測(cè)村莊人口和用地規(guī)模，對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出科學(xué)的村莊布局方案，劃定保護(hù)區(qū)、控制區(qū)、建成區(qū)并提出相關(guān)控制要求，確定布局形態(tài)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的位置。

人口規(guī)模的的確定：應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，分別計(jì)算出從事一、二、三產(chǎn)業(yè)所需人口數(shù)，估算規(guī)劃期內(nèi)有可能進(jìn)入和遷出規(guī)劃范圍的人口數(shù)，預(yù)測(cè)人口的分布。

建設(shè)用地規(guī)模的確定：根據(jù)現(xiàn)狀用地分析，土地資源總量以及建設(shè)發(fā)展的需要，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—93)確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，結(jié)合人口的分布，確定各主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的用地規(guī)模和大致范圍。

（5）進(jìn)行用地布局，確定居住建筑、公共建筑、生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)、公用工程、道路交通、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確、劃清不同使用性質(zhì)用地的界線。

（6）制定村莊公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，確定公共設(shè)施布局和規(guī)模；制定村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型，適應(yīng)農(nóng)民生活發(fā)展要求。

（7）提出村莊防洪、消防、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)體系布置原則，合理安排防災(zāi)設(shè)施。

（8）確定村莊原有居民點(diǎn)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟。（9）提出環(huán)境建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施步驟措施。

第三節(jié) 村莊居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃

3.3.1 村莊居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃是在村域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)村莊建設(shè)進(jìn)行的具體安排。3.3.2 村莊居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

(1)具體界定居民點(diǎn)內(nèi)不同性質(zhì)建設(shè)用地范圍，分析場(chǎng)地現(xiàn)狀條件(2)對(duì)村莊公共中心及居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃方案構(gòu)思，選擇合適的村民用房組織模式或建筑類型，確定宅基地標(biāo)準(zhǔn)，容積率等各項(xiàng)用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模

(3)具體布置各類建筑物、構(gòu)筑物；并對(duì)中心和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求。

(4)進(jìn)行道路設(shè)計(jì)，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，保證地面排水，盡量減少土石方量。

(5)結(jié)合道路系統(tǒng)和用地布局，布置綠化、環(huán)衛(wèi)及各項(xiàng)公用工程設(shè)施。(6)對(duì)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行核算。(7)估算工程量和投資；

(8)落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目，列出規(guī)劃需要重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目清單，提出建設(shè)計(jì)劃，規(guī)劃實(shí)施的步驟、措施和建議。

3.3.3 對(duì)整治為主的村莊，要?jiǎng)澏ㄅf區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第四章 規(guī)劃成果格式、內(nèi)容及深度要求

第一節(jié) 一般規(guī)定

4.1.1 規(guī)劃成果分為：規(guī)劃說(shuō)明書（含基礎(chǔ)資料匯編）、圖紙兩部分，簡(jiǎn)稱“六圖一書”。

4.1.2 城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制村莊規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.1.3 規(guī)劃說(shuō)明中目標(biāo)任務(wù)的確定和提出切實(shí)可行的保障措施是整個(gè)規(guī)劃的重點(diǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可根據(jù)村莊實(shí)際按拆遷新建、整改結(jié)合、環(huán)境治理、遷村并點(diǎn)等四種類進(jìn)行。

4.1.4 對(duì)不同規(guī)模、類型的村莊可以按照下列規(guī)劃成果要求內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

第二節(jié) 規(guī)劃說(shuō)明書

4.2.1 前言部分：說(shuō)明規(guī)劃編制的背景，編制的主要過(guò)程，包括委托、論證、修改和審批的全過(guò)程及其他需說(shuō)明的問(wèn)題。

4.2.2 總則部分：制定規(guī)劃的依據(jù)、原則與目標(biāo)。確定規(guī)劃的適用范圍和重點(diǎn)。規(guī)劃執(zhí)行主體和管理權(quán)限。

4.2.3 現(xiàn)狀概況與規(guī)劃分析：闡明現(xiàn)狀概況，分析提出存在的問(wèn)題及發(fā)展優(yōu)勢(shì)；明確村莊功能定位與提出發(fā)展目標(biāo)；進(jìn)行人口與用地規(guī)模預(yù)測(cè)，初步計(jì)算人均用地指標(biāo)。

4.2.4 土地利用：對(duì)村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全村社會(huì)發(fā)展提出規(guī)劃意見(jiàn)，按土地適建性對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行等級(jí)評(píng)定；明確基本農(nóng)田保護(hù)范圍并對(duì)村域土地利用進(jìn)行規(guī)劃布局；劃定村莊整治區(qū)、新建區(qū)，明確村莊整治建設(shè)及居住建筑用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地、綠化用地、村用工程設(shè)施用地布局和公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)。

4.2.5 公共服務(wù)設(shè)施：按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB-50188-93）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，確定公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、規(guī)模及用地安排。4.2.6 基礎(chǔ)設(shè)施：明確各類配套村用工程設(shè)施的數(shù)值、布局依據(jù)及理由，說(shuō)明其用地規(guī)模、服務(wù)半徑的計(jì)算和劃分方法；明確其它對(duì)環(huán)境有特殊影響（或特殊要求）的設(shè)施所需衛(wèi)生與安全防護(hù)距離和范圍。

（1）道路交通：對(duì)外交通方面，明確鐵路、公路、渡口與村莊道路關(guān)系與保護(hù)控制要求；內(nèi)部交通方面，明確規(guī)劃道路功能構(gòu)成及等級(jí)劃分，道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、紅線寬度、重要交叉口意向、控制點(diǎn)標(biāo)高等；明確公共停車場(chǎng)（庫(kù)）數(shù)值、布置依據(jù)及場(chǎng)地現(xiàn)狀地籍等。

（2）給、排水：說(shuō)明用水標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測(cè)總用水量，水源、水質(zhì)，配水、排水體制，管線管徑、走向，明確原有供水設(shè)施是否需要改擴(kuò)建，并確定其用地規(guī)模，用地范圍內(nèi)所安排的主要內(nèi)容。

（3）電力、電信：選取用電標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測(cè)總用電負(fù)荷；選擇電源位置，引入方向，電壓等級(jí)，供電范圍，說(shuō)明電力線纜敷設(shè)方式，明確10kv以上電力架空線路的保護(hù)要求；明確電信模塊局、郵政所(郵政代辦點(diǎn))的布局，確定電話裝機(jī)指標(biāo)，估算電話發(fā)展數(shù)量，確定電話交換機(jī)容量及位置等。

（4）廣播電視：結(jié)合道路布置廣播電視設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通道位置等。

（5）環(huán)衛(wèi)設(shè)施：確定村莊生活垃圾處理方式和去向，明確公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等的設(shè)置數(shù)量及位置，有條件的可考慮設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站。

（6）防災(zāi)減災(zāi)：村莊公共中心主要建筑物和公共場(chǎng)所按規(guī)范設(shè)置消防通道、消防設(shè)施。明確規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治、防洪、防震等方面的標(biāo)準(zhǔn)。明確選擇防洪標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，確定防洪堤的走向、形式、長(zhǎng)度等。

4.2.7 公共綠地與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：確定村莊綠化景觀規(guī)劃的設(shè)計(jì)原則以及村莊公共中心綠地的選址、范圍和規(guī)模。

4.2.8 歷史文化與景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃：對(duì)屬于風(fēng)景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)等的村莊劃定保護(hù)區(qū)范圍，提出保護(hù)、開發(fā)的規(guī)劃措施。（已列入縣級(jí)以上各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位的按已批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施保護(hù)和開發(fā)利用）4.2.9 住宅、主要公建的標(biāo)準(zhǔn)及要求，新建和改建住宅形式與比例（獨(dú)立式、聯(lián)立式、公寓式等），建筑方案（平、立、剖面）設(shè)計(jì)構(gòu)思，提出符合當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活實(shí)際需要的典型村居單體布置模式建議。4.2.10 村莊公共中心及居民點(diǎn)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：村莊用地計(jì)算表；總戶數(shù)、總?cè)丝跀?shù)；總建筑面積和住宅、公建等其他建設(shè)面積；住宅用地容積率與建筑密度、綠地率等其它建設(shè)指標(biāo)。4.2.11 工程量及投資估算，對(duì)資金來(lái)源做出分析。

4.2.12近期建設(shè)規(guī)劃：列出實(shí)施村莊規(guī)劃需要的近期建設(shè)工程項(xiàng)目表，提出建設(shè)計(jì)劃、措施和進(jìn)度安排。4.2.13 實(shí)施規(guī)劃的保障體系及效益分析。

第三節(jié) 規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容

4.3.1 圖紙內(nèi)容與要求： 1.現(xiàn)狀圖（1:2000~1:5000）

現(xiàn)狀圖是繪制在地形圖上，該圖圖幅應(yīng)覆蓋規(guī)劃區(qū)范圍。主要標(biāo)明村莊各類現(xiàn)狀 建筑物的性質(zhì)、位置、體量和質(zhì)量，土地使用和地上、地下各設(shè)施分布情況，它是村莊規(guī)劃的最基本圖紙。可結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃圖一并繪制。

2.土地利用規(guī)劃圖（1:2000~1:5000）

規(guī)劃內(nèi)容是根據(jù)該村近5～10年或更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期發(fā)展要求進(jìn)行總體布局，劃出各類發(fā)展用地，確定工業(yè)、副業(yè)、居民點(diǎn)、村中心公共設(shè)施、對(duì)外交通、鄉(xiāng)村道路、居民點(diǎn)道路及綠化等。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖（1:2000~1:5000）

要結(jié)合村莊現(xiàn)狀特點(diǎn)，按照方便生活、有利生產(chǎn)的原則對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體布局，尤其是農(nóng)業(yè)用地的適植性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，合理安排各項(xiàng)生產(chǎn)。

4.設(shè)施規(guī)劃圖（1:2000~1:5000）

該圖是村級(jí)各專業(yè)工程管線規(guī)劃圖。包括道路網(wǎng)干線、給排水管線、電力、電訊廣播線等管線的走向、管徑、主要控制點(diǎn)標(biāo)高，及相關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物位置、規(guī)模。5.居民點(diǎn)規(guī)劃圖（1:1000~1:2000）在村莊內(nèi)所有居民點(diǎn)都要做好比較詳細(xì)的規(guī)劃，主要標(biāo)明規(guī)劃的各類建筑、道路、綠地、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、河湖水面等的位置和范圍，還應(yīng)把規(guī)劃期限內(nèi)需要保留、調(diào)整和新建的每戶農(nóng)宅位置和用地范圍、規(guī)劃用地平衡表等落實(shí)在圖紙上。6.典型村居布置模式圖（1:100~1:200）

提出符合當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活實(shí)際需要的典型村居單體布置模式?？山Y(jié)合村莊居民點(diǎn)規(guī)劃圖一并繪制。

4.3.2 其他輔助設(shè)計(jì)圖紙：根據(jù)需要，可以增加村莊公共中心總平面圖；其他表達(dá)設(shè)計(jì)意圖的分析圖，如：道路平面與豎向規(guī)劃圖、綠化與景觀規(guī)劃圖、功能區(qū)劃圖等；住宅單體設(shè)計(jì)的平、立、剖面圖，效果圖等。

第五章 附則

5.0.1 農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的各基層居民點(diǎn)的規(guī)劃亦可參照本辦法編制。5.0.2 本辦法由長(zhǎng)沙市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)解釋。5.0.3 辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

長(zhǎng)沙市規(guī)劃管理局

第三篇：村莊整治規(guī)劃編制辦法

村莊整治規(guī)劃編制辦法

建村[2013]188號(hào)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《村莊整治規(guī)劃編制辦法》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)委、天津市建交委、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、重慶市規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議的精神、指導(dǎo)各地結(jié)合農(nóng)村實(shí)際提高村莊整治水平，我部編制了《村莊整治規(guī)劃編制辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)組織貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2013年12月17日

村莊整治規(guī)劃編制辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范村莊整治規(guī)劃編制工作，提高村莊整治規(guī)劃編制質(zhì)量，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 村莊整治規(guī)劃是村莊規(guī)劃廣泛應(yīng)用的重要類型之一，編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依據(jù)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用等規(guī)劃相銜接。

第四條 村莊整治規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)在村莊內(nèi)予以公示，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，經(jīng)批準(zhǔn)的村莊整治規(guī)劃應(yīng)在村莊內(nèi)予以公布。

第五條 村莊整治規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)，編制人員應(yīng)熟悉農(nóng)村情況。[1]

第二章 編制要求

第六條 編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù)。

第七條 尊重現(xiàn)有格局。在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎(chǔ)上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

第八條 注重深入調(diào)查。采取實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會(huì)等多種方式，全面收集基礎(chǔ)資料，準(zhǔn)確了解村莊實(shí)際情況和村民需求。

第九條 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。找準(zhǔn)村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設(shè)管理中的突出問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題開展規(guī)劃編制，提出有針對(duì)性的整治措施。第十條 保障村民參與。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，在規(guī)劃調(diào)研、編制等各個(gè)環(huán)節(jié)充分征詢村民意見(jiàn)，通過(guò)簡(jiǎn)明易懂的方式公示規(guī)劃成果，引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃編制全過(guò)程，避免大包大攬。[1]

第三章 編制內(nèi)容

第十一條 編制村莊整治規(guī)劃要按依次推進(jìn)、分步實(shí)施的整治要求，因地制宜確定規(guī)劃內(nèi)容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎(chǔ)上改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施，有條件的可按照建設(shè)美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質(zhì)量。

第十二條 在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據(jù)村莊實(shí)際重點(diǎn)規(guī)劃以下內(nèi)容：

（一）村莊安全防災(zāi)整治：分析村莊內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，提出排除隱患的目標(biāo)、階段和工程措施，明確防護(hù)要求，劃定防護(hù)范圍；提出預(yù)防各類災(zāi)害的措施和建設(shè)要求，劃定洪水淹沒(méi)范圍、山體滑坡等災(zāi)害影響區(qū)域；明確村莊內(nèi)避災(zāi)疏散通道和場(chǎng)地的設(shè)置位置、范圍，并提出建設(shè)要求；劃定消防通道，明確消防水源位置、容量；建立災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

（二）農(nóng)房改造：提出既有農(nóng)房、庭院整治方案和功能完善措施；提出危舊房抗震加固方案；提出村民自建房屋的風(fēng)格、色彩、高度控制等設(shè)計(jì)指引。

（三）生活給水設(shè)施整治：合理確定給水方式、供水規(guī)模，提出水源保護(hù)要求，劃定水源保護(hù)范圍；確定輸配水管道敷設(shè)方式、走向、管徑等。

（四）道路交通安全設(shè)施整治：提出現(xiàn)有道路設(shè)施的整治改造措施；確定村內(nèi)道路的選線、斷面形式、路面寬度和材質(zhì)、坡度、邊坡護(hù)坡形式；確定道路及地塊的豎向標(biāo)高；提出停車方案及整治措施；確定道路照明方式、桿線架設(shè)位置；確定交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施位置；確定公交站點(diǎn)的位置。

第十三條 在改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施方面，可根據(jù)村莊實(shí)際重點(diǎn)規(guī)劃以下內(nèi)容：

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治：確定生活垃圾收集處理方式；引導(dǎo)分類利用，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用，實(shí)現(xiàn)就地減量；對(duì)露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施；確定秸稈等雜物、農(nóng)機(jī)具堆放區(qū)域；提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣、污水治理方案；提出村內(nèi)閑散荒廢地以及現(xiàn)有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農(nóng)用附屬設(shè)施用房建設(shè)要求。

（二）排水污水處理設(shè)施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導(dǎo)排系統(tǒng)清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和處理設(shè)施的整治、建設(shè)方案，提出小型分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)位置、規(guī)模及建議；確定各類排水管線、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設(shè)要求；雨污合流的村莊應(yīng)確定截流井位置、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區(qū)可考慮雨污合流系統(tǒng)。

（三）廁所整治：按照糞便無(wú)害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標(biāo)準(zhǔn)；確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求。

（四）電桿線路整治：提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案；提出新增電力電信桿線的走向及線路布設(shè)方式。

（五）村莊公共服務(wù)設(shè)施完善：合理確定村委會(huì)、幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生站、敬老院、文體活動(dòng)場(chǎng)所和宗教殯葬等設(shè)施的類型、位置、規(guī)模、布局形式；確定小賣部、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模。

（六）村莊節(jié)能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類；提出可再生能源利用措施；提出房屋節(jié)能措施和改造方案；缺水地區(qū)村莊應(yīng)明確節(jié)水措施。

第十四條 在提升村莊風(fēng)貌方面，可包括以下內(nèi)容：

（一）村莊風(fēng)貌整治：挖掘傳統(tǒng)民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施；確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案；確定本地綠化植物種類；劃定綠地范圍；提出村口、公共活動(dòng)空間、主要街巷等重要節(jié)點(diǎn)的景觀整治方案。防止照搬大廣場(chǎng)、大草坪等城市建設(shè)方式。

（二）歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護(hù)：提出村莊歷史文化、鄉(xiāng)土特色和景觀風(fēng)貌保護(hù)方案；確定保護(hù)對(duì)象，劃定保護(hù)區(qū)；確定村莊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。

第十五條 根據(jù)需要可提出農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施和環(huán)境的整治要求和措施。第十六條 編制村莊整治項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)要求和建設(shè)時(shí)序。

第十七條 建立村莊整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。鼓勵(lì)規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約，建立村莊整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。防止重整治建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。[1]

第四章 編制成果

第十八條 村莊整治規(guī)劃成果應(yīng)滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實(shí)施性，能切實(shí)指導(dǎo)村莊建設(shè)整治，具體形式和內(nèi)容可結(jié)合地方村莊整治工作實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整。

第十九條 村莊整治規(guī)劃成果原則上應(yīng)達(dá)到“一圖二表一書”的要求。第二十條 “一圖”主要包括：

（一）整治規(guī)劃圖（地形圖比例尺為1:500—1:1000）村莊用地布局方面：明確村莊內(nèi)各類用地規(guī)劃范圍。

安全防災(zāi)方面：標(biāo)明地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域范圍、防護(hù)范圍、防護(hù)要求；河流水體防洪范圍；村內(nèi)避災(zāi)疏散道路走向、避災(zāi)疏散場(chǎng)地的范圍。

給水工程方面：標(biāo)明給水水源位置、應(yīng)急備用水源位置、保護(hù)范圍；給水設(shè)施規(guī)模、用地范圍；給水管線走向、管徑、主要控制標(biāo)高；提供給水工程設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

道路整治方面：標(biāo)明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式、交叉點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高；路燈及其架設(shè)方式；停車場(chǎng)地的位置和范圍。

環(huán)境衛(wèi)生方面：標(biāo)明環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)、公共廁所等）、集中畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、沼氣池等的位置、規(guī)模、用地范圍；提供環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

排水工程方面：標(biāo)明污水處理設(shè)施規(guī)模、用地范圍；排水管（渠）走向、尺寸和主要控制標(biāo)高；截流井位置、標(biāo)高。標(biāo)明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標(biāo)高；提供排水設(shè)施建設(shè)工程示意圖。電桿線路整治方面：標(biāo)明電力、電信線路的走向；電力電信設(shè)施的用地范圍。公共服務(wù)設(shè)施方面：標(biāo)明公共活動(dòng)場(chǎng)所的范圍；公共服務(wù)設(shè)施的類型、用地范圍。綠化景觀方面：標(biāo)明主要街巷、村口、水體及公共活動(dòng)空間等重要節(jié)點(diǎn)的整治范圍；提供重要節(jié)點(diǎn)整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護(hù)坡、硬質(zhì)駁岸等的整治示意圖。

文化保護(hù)方面：標(biāo)明重點(diǎn)保護(hù)的民房、祠堂、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等的位置和四至；劃定保護(hù)區(qū)的范圍；提供保護(hù)要求示意圖。

主要整治項(xiàng)目分布圖：標(biāo)明整治項(xiàng)目的名稱、位置。

村域設(shè)施整治方面：標(biāo)明村域各生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、公用工程設(shè)施的位置、類型、規(guī)模和整治措施。

第二十一條 “二表”主要包括：

（一）主要指標(biāo)表：包括村莊用地規(guī)模、人口規(guī)模、戶數(shù)、各類用地指標(biāo)。

（二）整治項(xiàng)目表：包括整治項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)要求、經(jīng)費(fèi)概算、總投資量以及實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃等。

第二十二條 “一書”是指規(guī)劃說(shuō)明書，內(nèi)容包括：村莊現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，附現(xiàn)狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000；整治項(xiàng)目?jī)?nèi)容和整治措施說(shuō)明；工程量及投資估算；規(guī)劃實(shí)施保障措施以及有關(guān)政策建議等。[1]

第五章 附 則

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：村莊布局規(guī)劃編制要點(diǎn)

四川省縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃

編制要點(diǎn)（試

行）總

則

1.1 編制目的

為實(shí)現(xiàn)中共中央十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村總目標(biāo)，結(jié)合我省各縣（市、區(qū)）的實(shí)際，規(guī)范我省各縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一各縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的內(nèi)容深度，提高我省村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量，特制定《四川省縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制要點(diǎn)》（試行）。

1.2 村莊布局規(guī)劃的歸屬和作用

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃是縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要組成部分，是縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化和延伸，用于指導(dǎo)縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)的村莊建設(shè)與整治規(guī)劃。應(yīng)單獨(dú)編制。1.3 編制主體和審批權(quán)限

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃由縣（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門組織編制，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)審批。1.4 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想。

1.4.1“因地制宜、宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)模適度”； 1.4.2 遵從農(nóng)民意愿，適度集中。1.5 規(guī)劃原則

1.5.1 依托城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 1.5.2 集約用地，提高效率； 1.5.3 規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)傾斜； 1.5.4 產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)發(fā)展； 1.5.5 因地制宜，分類指導(dǎo)； 1.5.6 有利生產(chǎn)，方便生活； 1.5.7 完善功能，改善環(huán)境； 1.5.8 尊重自然，保護(hù)歷史。1.6 編制依據(jù)

1.6.1 縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃； 1.6.2 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃； 1.6.3 土地利用總體規(guī)劃； 1.6.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

1.6.5 其它相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃；

1.6.6 《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》及其它有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.7 本編制要點(diǎn)的適用范圍

本規(guī)劃編制要點(diǎn)適用于我省各縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)以下的農(nóng)村地區(qū)的村莊布局規(guī)劃編制。1.8 本編制要點(diǎn)的解釋權(quán)

本編制要點(diǎn)由四川省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。2 村莊布局規(guī)劃要點(diǎn)

2.1 村莊布局規(guī)劃的作用

編制各縣（市、區(qū)）域的村莊布局規(guī)劃，主要用于指導(dǎo)村莊建設(shè)與整治規(guī)劃，并進(jìn)一步深化和完善縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2.2規(guī)劃層面劃分

村莊布局規(guī)劃一般分為總體層面和詳規(guī)層面。

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃屬于總體層面，與縣（市、區(qū)）域體系規(guī)劃保持一致；村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃則屬于建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃層面。

2.2.1 總體層面：縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃

（1）、以縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系體系規(guī)劃為依據(jù)，落實(shí)縣（市、區(qū)）域生產(chǎn)力布局規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃；

（2）、以行政區(qū)劃調(diào)整和“拆村并點(diǎn)、生態(tài)移民”規(guī)劃為依據(jù)，提出村莊撤并、遷移標(biāo)準(zhǔn)，明確遷移和保留的村莊的名稱、地點(diǎn)、人口及用地規(guī)模；落實(shí)并調(diào)整近遠(yuǎn)期中心村聚居點(diǎn)、基層村聚居點(diǎn)、新型社區(qū)的空間布局；

（3）、重點(diǎn)解決各鄉(xiāng)駐地、中心村聚居點(diǎn)、基層村聚居點(diǎn)和新型社區(qū)的布點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模；分區(qū)擬定村莊的各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（4）、協(xié)調(diào)安排村莊的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)；擬定配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定共建、共享方案；

（5）、提出區(qū)域空間管制規(guī)劃要求和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求；（6）、提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。2.2.2 詳規(guī)層面：村莊建設(shè)或整治規(guī)劃（1）、依據(jù)縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制要點(diǎn)，對(duì)村莊聚居點(diǎn)進(jìn)行綜合布局規(guī)劃或整治規(guī)劃，落實(shí)聚居點(diǎn)的各項(xiàng)用地規(guī)劃，（2）、重點(diǎn)解決村莊各項(xiàng)生產(chǎn)生活設(shè)施的具體布局；引導(dǎo)村莊進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)村莊發(fā)展；

（3）、統(tǒng)籌安排村莊之間的共享基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施；

（4）、對(duì)一般聚居點(diǎn)提出具體的建設(shè)、改造措施；對(duì)村莊環(huán)境整治和農(nóng)房改造進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。2.3 村莊具體載體

鄉(xiāng)駐地、中心村聚居點(diǎn)、基層村聚居點(diǎn)、新型社區(qū)。依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的鄉(xiāng)駐地的位置和發(fā)展規(guī)模；

依據(jù)“拆村并點(diǎn)、生態(tài)移民”規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃，確定中心村聚居點(diǎn)、基層村聚居點(diǎn)、新型社區(qū)的位置和規(guī)模。2.4 村莊選址

村莊選址條件應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)用地選址的一般性規(guī)定。規(guī)劃新建的村莊不得在有自然災(zāi)害隱患的區(qū)段內(nèi)選址。2.5 村莊布局

村莊布局應(yīng)因地制宜，尊重歷史，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系等自然條件，妥善保護(hù)、延續(xù)傳統(tǒng)文化和歷史遺存。2.6 配建要求

2.6.1村莊聚居點(diǎn)應(yīng)按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》配置村委會(huì)、支部活動(dòng)室、科技服務(wù)點(diǎn)、文化活動(dòng)室、醫(yī)療點(diǎn)、計(jì)生服務(wù)站、全民健身設(shè)施等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，以及滿足生產(chǎn)生活需要的市政公用設(shè)施； 2.6.2有條件設(shè)置小學(xué)、托幼、圖書室、敬老院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施的村莊聚居點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑的要求進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌配置。建設(shè)規(guī)模及用地指標(biāo)

3.1 人口規(guī)模：

3.1.1依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分配并復(fù)核村莊聚居點(diǎn)的人口規(guī)模；聚居點(diǎn)的人口規(guī)?？刂朴筛骺h（市、區(qū)）依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況自行確定。

3.1.2確定聚居點(diǎn)的人口規(guī)模時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、居住習(xí)慣、就業(yè)途徑、配套條件、耕作方式和耕作半徑等因素的影響。

3.1.3應(yīng)避免不切實(shí)際、盲目求大、過(guò)分集中而造成農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活不便；還要避免過(guò)于遷就現(xiàn)狀，導(dǎo)致布局分散。3.2 人均用地指標(biāo)：

3.2.1依據(jù)各縣（市、區(qū)）的村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)自行確定聚居點(diǎn)人均用地指標(biāo)；

3.2.2新型社區(qū)、城郊型村莊聚居點(diǎn)以及從事二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重較大的村莊聚居點(diǎn)，其人均居住用地指標(biāo)可以取下限；山區(qū)、高原的村莊聚居點(diǎn)和一般聚居點(diǎn)的人均居住用地指標(biāo)可以取上限。3.3 配套設(shè)施用地

配套設(shè)施用地按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和配套設(shè)施的規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行用地控制。住宅建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)要求 4.1人均住宅建筑面積

4.1.1人均住宅建筑面積依據(jù)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卮迕竦木幼×?xí)慣自行確定；

4.1.2農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合各縣（市、區(qū)）的實(shí)際情況，合理配建農(nóng)用機(jī)具停放場(chǎng)地、牲畜圈養(yǎng)設(shè)施及雜物堆放、涼曬場(chǎng)地。這些輔助面積不能計(jì)入人均住宅建筑面積。4.2建筑形式

住宅建筑的形式應(yīng)重視對(duì)傳統(tǒng)建筑文化的繼承與延續(xù)，塑造地方特色，并與周邊環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)光相協(xié)調(diào)。4.3建筑設(shè)計(jì)

村莊聚居點(diǎn)建筑層數(shù)大于或等于3層以及單跨跨度大于或等于6米的建筑，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)；確保村莊建筑的使用安全性。道路規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

5.1過(guò)境公路

嚴(yán)格執(zhí)行“三部一委”關(guān)于綠色通道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保各級(jí)過(guò)境公路的建筑后退紅線寬度，禁止夾道建設(shè)。5.2村莊對(duì)外聯(lián)系道路寬度

中心村聚居點(diǎn)的對(duì)外主要聯(lián)系道路，路面寬度宜為6-10米；基層村聚居點(diǎn)的對(duì)外主要聯(lián)系道路，路面寬度宜為4-7米。5.3村莊內(nèi)部道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 中心村聚居點(diǎn)內(nèi)部主要道路紅線寬度宜為7-10米，次要道路紅線寬度宜為4-6米，道路鋪裝率應(yīng)達(dá)到60%以上；基層村聚居點(diǎn)的道路等級(jí)可適當(dāng)降低；

道路線型設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合地形地貌，避免大挖大填，突出特色。5.4建設(shè)時(shí)序

村莊聚居點(diǎn)道路建設(shè)應(yīng)與管線的敷設(shè)同步實(shí)施。管線工程設(shè)施規(guī)劃

6.1區(qū)域共享管線系統(tǒng)

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域共建、共享的基礎(chǔ)設(shè)施管線系統(tǒng)。

6.2村莊獨(dú)立的管線系統(tǒng)

參照聚居點(diǎn)的用地布局規(guī)劃，配置各類管線工程設(shè)施。以遠(yuǎn)期規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃配置。6.3指標(biāo)及建設(shè)規(guī)模

依據(jù)各類工程規(guī)劃設(shè)計(jì)《規(guī)范》，結(jié)合各地的實(shí)際情況，確定適合當(dāng)?shù)氐墓こ淘O(shè)施指標(biāo)和建設(shè)規(guī)模 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

7.1區(qū)域共享的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域共享的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（如垃圾處理場(chǎng)）。7.2村莊獨(dú)立的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

參照聚居點(diǎn)的用地布局規(guī)劃，擬定聚居點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的配置要求及配置標(biāo)準(zhǔn)。防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)

8.1區(qū)域防災(zāi)

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，細(xì)化區(qū)域防災(zāi)規(guī)劃，確定防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。8.2防洪

中心聚居點(diǎn)防洪設(shè)施按不低于20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，排澇設(shè)施按不低于3－5年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。位于山區(qū)的聚居點(diǎn)應(yīng)設(shè)置截洪溝，位于洪淹區(qū)的聚居點(diǎn)應(yīng)設(shè)置避災(zāi)場(chǎng)地。8.3消防

聚居點(diǎn)應(yīng)按消防規(guī)范要求留出消防通道，配置必要的消防設(shè)施；有條件的聚居點(diǎn)應(yīng)結(jié)合給水管網(wǎng)設(shè)置消防栓，間距不大于120米；沒(méi)有集中供水設(shè)施的聚居點(diǎn)應(yīng)設(shè)置消防水池，并配置消防器材。8.4抗震

聚居點(diǎn)內(nèi)的新建建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施，應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估鑒定，提出抗震加固的措施和建議。8.5防地質(zhì)災(zāi)害

聚居點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離滑坡、塌陷等危險(xiǎn)隱患地，所有建設(shè)工程在設(shè)計(jì)建設(shè)前，必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程地質(zhì)勘測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)估。8.6避災(zāi)疏散

應(yīng)將聚居點(diǎn)內(nèi)的綠地、廣場(chǎng)等開敞空間規(guī)劃作為災(zāi)難發(fā)生時(shí)的緊急避難場(chǎng)所，并確保疏散通道的暢通。

緊急疏散避難所的人均用地不小于0.5－1.0平方米。歷史文化保護(hù)規(guī)劃建設(shè)

9.1保護(hù)對(duì)象

對(duì)具有重要?dú)v史文化保護(hù)價(jià)值的各類建、構(gòu)筑物、傳統(tǒng)街巷，規(guī)劃建設(shè)中必須進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，均應(yīng)按原貌保存和修繕；對(duì)現(xiàn)已破損的按原貌進(jìn)行修繕和恢復(fù)。9.2風(fēng)貌協(xié)調(diào)

新建建筑物應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)貌控制，其體量、形式、材質(zhì)、色彩均應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致，繼承和發(fā)揚(yáng)地方傳統(tǒng)建筑文化特色。9.3文化傳統(tǒng)保護(hù)

對(duì)具有歷史文化價(jià)值的非物質(zhì)要素，如：民風(fēng)民俗、傳說(shuō)、典故、音樂(lè)、技藝、飲食等傳統(tǒng)文化應(yīng)進(jìn)行傳承和延續(xù)。規(guī)劃主要成果要求

10.1 符合編制技術(shù)規(guī)定要求

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的編制應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，符合四川省的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要求。規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍與縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一致。10.2 基本內(nèi)容要求

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃應(yīng)包括“三圖一書兩表” 具體內(nèi)容要求如下：

10.2.1 規(guī)劃圖紙

（1）XX縣（市、區(qū)）域村莊分布現(xiàn)狀圖（2）XX縣（市、區(qū)）域村莊空間布局規(guī)劃圖

（3）XX縣（市、區(qū)）域村莊基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖10.2.1 規(guī)劃說(shuō)明書

《XX縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃說(shuō)明書》 10.2.1 規(guī)劃附表

（1）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一覽表》

（2）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊配套設(shè)施規(guī)劃一覽表》

附錄：成果內(nèi)容深度規(guī)定

1.規(guī)劃圖紙

所有圖紙都應(yīng)以1:10000的測(cè)繪地形圖作為工作底圖，出圖比例可以按照表達(dá)方便的要求進(jìn)行調(diào)整。

（1）XX縣（市、區(qū)）域村莊分布現(xiàn)狀圖

準(zhǔn)確標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)界、村界；

準(zhǔn)確標(biāo)明各個(gè)鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村的位置、名稱、行政區(qū)域人口與區(qū)劃面積；

列表統(tǒng)計(jì)各個(gè)鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村的聚居點(diǎn)人口、聚居點(diǎn)的用地面積；

準(zhǔn)確標(biāo)明各級(jí)現(xiàn)狀公路的名稱、等級(jí)，據(jù)實(shí)標(biāo)明各類市政工程設(shè)施的位置、規(guī)模、容量，反映各類主要工程管線的規(guī)格、等級(jí)和走向；

（2）XX縣（市、區(qū)）域村莊空間布局規(guī)劃圖

依據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整和“拆村并點(diǎn)、村莊遷移”規(guī)劃，準(zhǔn)確標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)規(guī)劃的鄉(xiāng)界、村界；

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，標(biāo)明經(jīng)濟(jì)分區(qū)和產(chǎn)業(yè)用地； 準(zhǔn)確標(biāo)明規(guī)劃保留的鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村的位置、名稱、規(guī)劃的行政區(qū)域人口與區(qū)劃面積；

列表統(tǒng)計(jì)各個(gè)鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村、新型社區(qū)的規(guī)劃聚居人口和規(guī)劃的聚居點(diǎn)用地面積；（3）XX縣（市、區(qū)）域村莊基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖

準(zhǔn)確標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)區(qū)域共享的中、小學(xué)位置、規(guī)模； 標(biāo)明區(qū)域共享的醫(yī)療、長(zhǎng)途汽車站、集市等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的位置和規(guī)模；

準(zhǔn)確標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)各級(jí)規(guī)劃公路的名稱、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)； 據(jù)實(shí)標(biāo)明規(guī)劃的各類區(qū)域市政工程設(shè)施的位置、規(guī)模、容量； 反映規(guī)劃的各類主要工程管線的規(guī)格、等級(jí)和走向；

標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)區(qū)域共享的防洪設(shè)施、消防站等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)施內(nèi)容。

2.規(guī)劃說(shuō)明書

《XX縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃說(shuō)明書》

詳細(xì)表述清楚縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的編制過(guò)程、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃內(nèi)容（全部）。做到圖文表述一致。

3.規(guī)劃附表

（1）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一覽表》

（2）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊配套設(shè)施規(guī)劃一覽表》

第五篇：村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

羅平縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

（討論稿）

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)?2010?143號(hào)）和曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《云南省村莊規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（云建村?2010?702號(hào)）的通知（曲建字?2010?172號(hào)），切實(shí)做好全縣村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、基本原則

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則；堅(jiān)持以人為本原則；堅(jiān)持體現(xiàn)民族特殊原則；堅(jiān)持適度集中原則；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。

三、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：全縣共有村莊1347個(gè)，其中行政村154個(gè)，自然村1193個(gè)。到2012年底，全面完成全縣村莊規(guī)劃編制工作，覆蓋率達(dá)到100%。

（二）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。要發(fā)動(dòng)群眾積極參與村莊規(guī)劃編制：一要深入開展法規(guī)宣傳活動(dòng)，普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識(shí)，提高干部群眾的法律意識(shí)，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作；二要發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，讓農(nóng)民參與規(guī)劃，在規(guī)劃前期、中期、后期都要征求農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，尊重農(nóng)村的風(fēng)俗和習(xí)慣，力求規(guī)劃切合實(shí)際，讓農(nóng)民接受。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后還要公開展示，廣泛宣傳，并輔以村規(guī)民約的形式把規(guī)劃確定下來(lái)，使規(guī)劃具有約束力，形成執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（三）突出重點(diǎn)，完善規(guī)劃。行政村按“兩圖一書”（現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說(shuō)明書）編制總體規(guī)劃，編制總體規(guī)劃要根據(jù)村莊人口分布、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源狀況等因素，按照撤并、改造、保護(hù)、擴(kuò)建、新建等類型對(duì)村莊進(jìn)行分類，并明確村莊規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)；自然村按“三圖一書”（現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說(shuō)明書）編制建設(shè)規(guī)劃，編制建設(shè)規(guī)劃要符合行政村總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村保障性住房建設(shè)和村莊整治工程等項(xiàng)目建設(shè)，綜合布置住宅、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（四）嚴(yán)格程序，規(guī)范審批。村莊規(guī)劃編制完成后，要嚴(yán)格按《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》（試行）程序報(bào)

有的衛(wèi)星影像圖、地形圖和地震、環(huán)保、氣象、地質(zhì)等方面的基礎(chǔ)資料，共同做好村莊規(guī)劃編制工作，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。縣村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入基層調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出措施，推動(dòng)工作開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要盡快成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，并安排專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作，確保村莊規(guī)劃編制工作順利開展。

（二）落實(shí)資金，保障經(jīng)費(fèi)。在省市財(cái)政補(bǔ)助每村規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)2000元的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金每村1000元，每村的規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)不超過(guò)3000元。

（三）配強(qiáng)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)。在人員組成上，成立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、人民群眾共同參與的“三結(jié)合一體化”規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部為主，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔。同時(shí)，要采用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等方式，提高全縣村莊規(guī)劃編制業(yè)務(wù)人員的技能和水平。

（四）依法行政，規(guī)范管理。一是實(shí)施規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實(shí)施的原則進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；二是要建立完善村級(jí)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊(duì)伍，督促檢查村莊建設(shè)按規(guī)劃執(zhí)行。