第一篇：中紀委機關報解讀：誰來監督國家監察委員會[精選]

中紀委機關報解讀：誰來監督國家監察委員會？

近日，中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》（下稱《方案》）。

黨的十九大報告在部署“健全黨和國家監督體系”時指出，“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”《方案》的印發，標志著在全國推開改革試點工作正式啟動。此時，距離黨的十九大勝利閉幕剛剛過去5天。

歷史車輪滾滾向前，改革潮流勢不可擋。國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革。在全國推開改革試點，必將產生一系列重大而深遠的影響。

北京、山西、浙江改革試點成效如何？

2016年11月，中辦印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。

接到中央部署的任務后，三省市立即開展試點。至今年3月底，山西省市縣三級全部成立監察委員會；至4月底，北京、浙江也全部完成各級監察委員會組建工作。此后，各試點地區不斷推動全面融合，把建章立制貫穿改革全過程，對監委監督、調查、處置3項職責以及訊問、留置等十幾項調查措施先行先試、應試全試，并完善監委內部監督制約和外部的銜接協調機制，順利完成試點任務。

本報記者在采訪試點情況時了解到，三省市完善了黨和國家自我監督體系，推動了黨內監督和國家監察的有機統一；健全了反腐敗領導體制，加強了黨對反腐敗斗爭的統一領導；建立起集中統一、權威高效的監察體系，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋；推動了人員融合和工作流程磨合，構筑起規范內部運行和紀法銜接的制度體系。在開展改革試點的過程中，三省市還積累了一些重要經驗：一是牢固樹立“四個意識”，領導小組充分發揮指導、協調和服務作用，各級黨委、紀委切實擔當起政治責任，負好主責和專責；二是把思想政治工作做在前面，切實提高涉改部門和人員的政治站位和政治覺悟；三是堅持內涵發展，實現改革效應最大化；四是加強紀檢機關、監察機關和司法執法機關的統籌協調，保障改革順利推進。開展改革試點的關鍵環節是什么？

撤銷行政監察，檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權、預防職務犯罪等部門，將相關職能整合至監察委員會，是監察體制改革的重要內容，也是組建各級監察委員會的必由之路。從這個意義上講，轉隸是監察體制改革的關鍵環節，是“過河”的橋和船。

做好人員轉隸，重中之重是確保“思想不亂、工作不斷、隊伍不散”，這就要求必須做好思想引導和政策保障工作，減少轉隸的摩擦和阻力。

從北京、山西、浙江三省市改革試點情況看，三地普遍出臺有關方案，明確相關政策，打消了轉隸人員的思想顧慮，保障了轉隸平穩有序進行。

轉隸期間，還必須把握好動態平衡，保證相關工作的連續性。京晉浙三省市都按照“老事老辦法、新事新辦法”原則，明確了轉隸前檢察院反貪、反瀆部門已立案、尚未辦結的按原有程序辦理，轉隸后新立案調查的按新的領導關系辦理，保證了反腐敗斗爭力度不減、節奏不變。用留置取代“兩規”意味著什么？

黨的十九大報告強調，“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施”，既為深化國家監察體制改革指明了方向，也彰顯了全面依法治國、以法治思維和法治方式懲治腐敗的決心和自信。

國家監察委員會是由國家權力機關設立的反腐敗專門機構，與公安、檢察機關等執法和司法機關性質完全不同；反腐敗所針對的職務犯罪也與普通刑事犯罪不同，有個特殊和普通的關系問題。因此，在監察委員會履行監督、調查、處置職責過程中，有些問題不能簡單比照刑事訴訟法，既要科學把握法治精神和執法司法的一般規律，也要充分考慮反腐敗、懲治職務犯罪的特殊性，通過法治方式形成新的運行機制。用留置取代“兩規”，正是用法治思維和法治方式懲治腐敗的具體體現。將留置明確為監察機關調查職務違法和職務犯罪的重要手段，并通過立法對審批程序、使用條件、使用期限等作出嚴格限制，不僅解決了長期困擾反腐敗的法治難題，進一步推動反腐敗工作的法治化，還將倒逼監察機關把調查的基礎工作做扎實，前期核查工作不到位不充分就不能立案，保障權力的正確行使。誰來監督國家監察委員會？

國家監察委員會是黨統一領導下的反腐敗工作機構。紀委與監委合署辦公，代表黨和國家行使監督權，不是權力大了而是責任大了。同時，監察委員會將會受到來自各方面的監督制約，也不會成為所謂的“超級機構”。

北京、山西、浙江試點情況有力印證了這一點。一方面，三省市在積極探索的基礎上出臺相應制度，在制度上形成了監委調查、檢察院起訴、法院審判的工作機制，監察機關和司法機關既協同配合，又相互制衡。

另一方面，三省市各級監察委員會還認真落實監督執紀工作規則，嚴格執行集體決策、請示報告、涉案款物管理等規定，建立打聽案情、過問案件報告和備案制度，形成了嚴密的自我監督體系。此外，按照相關制度設計，監察委員會由本級人大產生，還將接受人大監督和社會監督。多重監督特別是不斷加強的內部監督，將嚴防“燈下黑”，保障監委的權力在正確的軌道上運行。（中國紀檢監察報記者張磊）延伸閱讀

中共中央辦公廳印發《方案》

在全國各地推開國家監察體制改革試點

近日，中共中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內深化國家監察體制改革的探索實踐，完成省、市、縣三級監察委員會組建工作，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

《方案》強調，黨的十九大對深化國家監察體制改革作出重大決策部署。在總結北京市、山西省、浙江省改革試點工作經驗基礎上，在全國各地推開改革試點，是貫徹落實黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向縱深發展的重大戰略舉措，對于健全中國特色國家監察體制，強化黨和國家自我監督具有重要意義。在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會上產生三級監察委員會，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接，有利于加快改革步伐，確保改革有序深入推進。《方案》指出，黨中央決定，北京市、山西省、浙江省繼續深化改革試點，其他28個省（自治區、直轄市）設立省、市、縣三級監察委員會，整合反腐敗資源力量，完成相關機構、職能、人員轉隸，明確監察委員會職能職責，賦予懲治腐敗、調查職務違法犯罪行為的權限手段，建立與執法機關、司法機關的協調銜接機制。

《方案》要求，要加強黨對試點工作的集中統一領導。試點地區各級黨組織要擔負起主體責任。試點省（自治區、直轄市）黨委對試點工作負總責，成立深化監察體制改革試點工作小組，由黨委書記擔任組長。試點地區紀委要細致謀劃、扎實推進，做好試點方案的組織實施和具體落實。各有關單位要各司其職、協調配合，確保如期完成試點任務。（新華社北京10月29日電）

第二篇：【重磅】國家監察體制改革試點方案及史上最全《方案》解讀

【重磅】國家監察體制改革試點方案及史上最全《方案》解

讀

新聞

11月7日晚，中央紀委監察部網站發布消息稱，中共中央辦公廳近日印發了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（下稱《方案》），北京、山西、浙江將開展國家監察體制改革試點。中共中央政治局常委、中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長王岐山近日到北京、山西、浙江就開展國家監察體制改革試點工作調研。王岐山指出，六中全會是全面從嚴治黨的再動員、再出發，國家監察體制改革試點是落實全會精神的重大舉措。

監察委員會實質上是反腐敗機構，監察體制改革的任務是加強黨對反腐敗工作的統一領導，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立監察委員會，作為監督執法機關與紀委合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計，是迄今為止最為重大的司法改革，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，涉及我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，具有重大深遠的歷史意義！

今天小編會將國家監察體制改革試點的系列資料整合希望給大家奉上最全面的解讀歡迎大家收藏哦 1方案內容

《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》

2改革試點工作領導小組的落地工作

1、改革小組由誰統籌？

開展試點的三個省（市）均已深化監察體制改革試點工作領導小組的組長人選: 山西：省委書記駱惠寧擔任工作小組組長； 浙江：省委書記夏寶龍擔任工作小組組長； 北京：市委書記郭金龍擔任工作小組組長；

11月7日發布的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》）明確要求，除了在中央層面將會成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務之外，試點地區黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監察體制改革試點工作小組，由省（市）委書記擔任組長。

2、小組辦公機構設在哪？

浙江省的領導小組下設辦公室，集中人員、集中辦公，開展改革試點各項準備工作。北京市改革領導小組的辦公室就設在市紀委。

11月7日發布的《方案》中指出：黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，強化對監察委員會自身的監督制約。

也就是說，監察委將與同級紀委實行“一套人馬、兩塊牌子”。這樣的“一套人馬”，將實現對公職人員的全覆蓋，無論黨員還是非黨員，無論政府部門還是其他部門，都在監察范圍內。

3、人大常委會主任為何出席會議？

根據北京市深化監察體制改革試點工作小組召開第一次會議公布的消息，市人大常委會主任杜德印出席了本次會議。

11月7日發布的《方案》中明確指出，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。在試點的三個省市，由省（市）人民代表大會產生省（市）監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。

這就意味著，在試點地區，監察機構將從原來的行政部門中單列出來，改由當地同級人民代表大會選舉產生，像法院、檢察院一樣，接受人大監督。

十八屆六中全會公報中也將監察機關與人大、政府等并列提出，公報中指出“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督”。

在此之前，中央高層便已著手規劃國家監察體制改革。

2015年1月，全國人大常委會黨組明確提出，“抓緊做好行政監察法修改工作，為形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系提供法律保障”。

今年初的十八屆中央紀委六次全會上，中共中央總書記習近平在會議講話中提出，要完善監督制度，做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。他還明確要求，要健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。據了解，這是有關將現行的行政監察體制升格為“國家監察”最早的提法。此后，全國人大也將修改《行政監察法》納入今年立法計劃。

據介紹，國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系。

由此可以預想的是，今后的國家機構體制應該是人大選舉產生“一府一委兩院”。

4、小組成員都有誰？

按照目前的架構，關于“反腐敗”這一工作的職能，大家最熟悉的，肯定首先是紀委；檢察院內設的反貪局、反瀆職侵權和職務犯罪預防部門，也算 此類；而在國務院的內設機構中，則還有監察部、審計署、國家預防腐敗局等；公安、法院等機構，則也有偵查、審判等職能。不同的部門，適用于不同的人群范圍，或者在反腐敗這個條線上的不同階段承擔不同任務。

在這三地進行試點的監察委員會，將實現上述哪些反腐職能部門的合并和重組，從出席改革領導小組成立會議的人員組成，便可以看出一些端倪。

根據報道，北京市領導李書磊（紀委書記）、姜志剛（組織部長）、張延昆（政法委書記），市人民檢察院檢察長敬大力出席會議。

浙江省成立的深化監察體制改革試點工作領導小組，除了省委書記夏寶龍擔任組長，省委副書記袁家軍，省委常委、省紀委書記任澤民擔任副組長，其他相關領導擔任成員。

由此可見，本次改革可能涉及到紀委、政法委、檢察院等多個條線。由此會涉及到機構和人員的變動，因此也需要組織部門的參與。3山西省的具體落實與進展 4社會各界對《方案》的全面解讀 政治改革和反腐治本的新探索 中國檢察機關反貪局的來龍去脈

由于尚未看到方案的原文全文，故暫時不知道具體實施內容。不過，我們可以先來討論一下，監察體制改革到底應該注意些哪些問題。

當前我國反腐敗體制存在的問題主要集中在以下幾個方面：首先，我國檢察機關在打擊腐敗犯罪方面權力過大，很容易出現新的腐敗現象。根據我國刑事訴訟法的規定，檢察機關對貪污賄賂瀆職犯罪案件直接偵查并且向人民法院起訴，如果檢察院在偵查階段發現犯罪事實相對較輕，或者不構成犯罪，那么，可以作出不起訴的決定。檢察院的不起訴決定權不僅可以導致刑事訴訟終止，而且可以讓犯罪嫌疑人或者被告人逃脫法律的制裁。限制檢察院在貪污賄賂瀆職犯罪領域的偵查權，對貪污賄賂瀆職犯罪偵查起訴實行必要的監督，不僅有利于減輕我國檢察機關在打擊貪污賄賂瀆職犯罪方面承受的壓力，而且可以在一定程度上減少檢察機關在打擊貪污賄賂瀆職犯罪領域的腐敗現象。

因此有人呼吁，應當盡快修改刑事訴訟法，建立相對獨立的貪污賄賂瀆職犯罪偵查機關，實現貪污瀆職賄賂犯罪偵查與起訴分離的原則，防止檢察機關權力過大，從而導致貪污賄賂瀆職犯罪辦案人員利用手中的權力謀取個人私利。

解決這個問題的根本出路就在于，把貪污賄賂瀆職犯罪偵查作為反腐敗的一項重要工作，交給特別設立的部門行使偵查權，如果犯罪事實清楚，證據確鑿充分，那就可以直接移交檢察機關向人民法院提起公訴。檢察機關只有起訴權而沒有偵查權。貪污賄賂瀆職犯罪偵查機關類似于香港的廉政公署，在接到群眾舉報或者發現犯罪線索之后，必須啟動調查程序，并且將調查的結果張榜公布。這樣做一方面可以防止在反腐敗過程中出現新的腐敗現象，另一方面也可以在一定程度上減輕檢察機關反腐敗工作壓力，從而使檢察機關充分利用自己的起訴權，保護國家利益、公眾利益和受害人的合法利益。

不過，如果只是成立類似于香港廉政公署那樣的偵查機關，負責貪污賄賂瀆職犯罪案件偵查工作，也有可能會顧此失彼，掛一漏萬。我國國家工作人員貪污賄賂瀆職犯罪案件和商業賄賂案件分別有不同的機關偵查，如果貪污賄賂瀆職犯罪偵查機關只負責國家工作人員的貪污賄賂瀆職犯罪問題，那么，在辦案過程中有可能會面臨新的體制障礙。所以，在反腐敗體制改革的過程中，既要充分吸取香港廉政公署的辦案經驗，擴大貪污賄賂瀆職犯罪的偵查范圍，將私營部門和社會組織的腐敗問題納入調查范圍，并且依法將犯罪案件移送起訴，同時又要照顧到內地的實際情況，在精簡機構、節約成本、提高效率的基礎之上，建立更加完善的反腐敗偵查體制。

部分學者之所以提出設立國家監察委員會，全面負責反腐敗工作，就是考慮到了香港廉政公署辦案的經驗和教訓，把現有的行政監察、腐敗預防、國家審計等機構都納入監察委員會，建立具有廣泛調查權和偵查權的監察委員會，既負責貪污賄賂瀆職犯罪的偵查，同時又負責貪污賄賂瀆職犯罪的預防和懲戒，從而使反腐敗的權力高度集中，反腐敗達到立竿見影的效果。

但是，另有一些學者持不同意見。他們認為，行政監察不同于傳統意義上的反腐敗，國家審計也不是傳統意義上的反腐敗機關，將行政監察和預防腐敗以及國家審計納入統一的監察委員會，負責反腐敗工作，有可能撿了芝麻丟了西瓜。行政監察的重要職能是提高政府工作的效能，督促政府工作人員切實履行自己的職責，依法行使自己手中的行政權力，提高行政效率。將行政監察機關簡單的理解為反腐敗機關，有可能會導致在反腐敗體制改革過程中削弱行政監察的職能，降低行政監察效率。而國家審計是為了確保國家資金的正常使用，它包括事前審計、事中審計和事后審計，各國在發揮審計機關作用的過程中，逐漸演變出責任審計和效能審計，其目的就是為了提高財政資金的使用效率。所以，如果把國家的審計機關僅僅看作是反腐敗的機關，或者擴大反腐敗的內涵和外延，把審計機關納入到國家監察委員會的職能范圍，有可能會在客觀上削弱審計機關的作用，從而使國家審計機關的職責發生實質性的改變。

完善反腐敗體制，既要看到我國當前檢察機關權力過大產生的問題，同時又要防止出現新的機構膨脹現象，胡子眉毛一把抓，把不屬于反腐敗的機關合并到監察委員會，從而使監察委員會成為一個超級機構。有人說，我國應當把行政權、司法權和監察權區分開來，充分發揮監察委員會的作用，提高反腐敗的效率。筆者認為，通過修改憲法建立人民代表大會直接領導的監察機關確有必要。但是，如果把行政機關的效能監察和國家審計職能都歸入國家監察機關，那么，有可能會導致反腐敗范圍擴大，不利于集中解決我國現實生活中出現的腐敗犯罪問題。

其次，黨的紀律檢查委員會在反腐敗過程中發揮中流砥柱的作用，但是，如何將黨內的監督和政協監督、人大監督和社會監督有機結合起來，建立更加有效地監督機制，是我國反腐敗體制改革必須考慮的重要內容。黨內監督條例的修改，進一步強化了黨內監督的作用，把自上而下的監督和自下而上的監督有機結合起來，把政協監督、人大監督和社會監督統一起來，有利于建立更加完善的監督體制。但是，黨內監督的重心在紀律檢查委員會，紀律檢查委員會在強化黨內監督的同時，如何實現與政協監督、人大監督以及社會監督有效地對接，這是我國反腐敗體制改革必須考慮的問題。

當前我國反腐敗主要依靠黨的紀律檢查機關，紀檢監察機關在立案調查等方面有明確的法律和紀律依據。但是，黨內紀律處分不透明的現象仍然時有發生。所以，需要把黨的紀律檢查委員會納入黨內監督之中，或者換句話說，紀律檢查委員會把自己“擺進去”，在監督各級黨員領導干部的同時，接受黨員群眾的監督，接受政協、人大和社會各界的監督。如果在完善我國反腐敗體制的過程中，過分依賴黨的紀律檢查委員會，把黨的紀律檢查委員會作為反腐敗的終極機關，那么，反腐敗有可能會成為“半導體”。

建立相互監督制約的反腐敗體制，是我國反腐敗體制改革的基本目標，在反腐敗體制改革的過程中，一方面必須充分考慮到黨的紀律檢查機關在反腐敗過程中所發揮的領導作用，但是另一方面，也必須把黨的紀律檢查委員會監督作為黨內監督的重要組成部分，作為黨外監督的重要對象，只有這樣，才能防止出現“燈下黑”，也只有這樣才能使我國的反腐敗體制改革不會出現“死角”。

反腐敗體制改革不是一個簡單的機構調整問題，也不是一個簡單的職能分配問題，既涉及思想觀念問題，同時又涉及權力分配問題。從思想觀念上來看，反腐敗體制改革必須徹底消除人治觀念，真正樹立現代法治觀念，用良好的制度來約束人，而不是用信任來代替監督。中國共產黨反腐敗實踐經驗和教訓表明，如果用信任來代替監督，反腐敗很可能會出現更大規模的腐敗。這也是最近剛出臺的《中國共產黨黨內監督條例》中強調的，“堅持信任不能代替監督，強調黨內監督沒有禁區、沒有例外”。只有建立相互制約的反腐敗體制，讓反腐敗機關同樣接受監督，才能防止出現連鎖反應，才能避免出現反腐敗過程中形成新的腐敗問題。

加強對黨的紀律檢查機關監督已經成為社會各界的普遍共識，黨的紀律檢查機關在反腐敗斗爭中扮演先鋒隊的角色，更應該率先垂范，自覺接受社會各界的監督。反腐敗體制建設必須把對黨的紀律檢查機關監督放在至關重要的地位，不斷約束黨的紀律檢查機關及其工作人員，防止黨的紀律檢查機關在反腐敗過程中利用手中的權力從事新的腐敗活動。在這方面，香港廉政公署創制了一套非常有效的監督體制，從接受投訴開始，廉政公署處理每一個案件都必須自覺地接受社會各界監督，因為只有這樣才能提高廉政公署的公信力，也只有這樣才能使更多市民主動向廉政公署提供犯罪線索，幫助廉政公署懲治腐敗犯罪活動。

監察體制改革必須統籌兼顧，既考慮到反腐敗與行政效能監察之間的關系，妥善處理監察機關與國家審計機關之間的關系，同時也要考慮到中國特色，處理好黨的紀律檢查機關與國家行政監察機關以及貪污賄賂瀆職犯罪偵查機關之間的關系，在分工合作、相互制約、互相監督的基礎之上，建立獨具中國特色的反腐敗監察體制。

總之，反腐敗體制改革既不能胡子眉毛一把抓，把不屬于反腐敗的機關通通合并在一起，形成龐大的反腐敗機構，同時又不能小打小鬧，只是進行機構的調整而沒有實現職能的轉換。反腐敗體制改革必須有利于鞏固人民代表大會制度，通過修改完善我國現行的法律制度體系，建立權責分明的反腐敗機構。反腐敗體制改革必須以法律為先導，在尊重憲法基本原則基礎上，由全國人民代表大會作出決議，設立專門的反腐敗機構。

第三篇：XX縣監察委員會關于扶貧民生領域監察監督工作情況的報告

XX縣監察委員會關于扶貧民生領域監察監督工作情況的報告

一、全縣扶貧民生領域監察監督工作情況

監察體制改革以來，縣監委緊緊圍繞中心服務大局，聚焦脫貧攻堅工作，強化政治監督、專項監督、日常監督，主動回應群眾“急難愁盼”問題，縱深推進扶貧民生領域監察監督工作，為脫貧攻堅決戰決勝、鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興工作提供了堅強保障。在市紀委市監委和縣委的堅強領導下，縣監委忠實履行憲法和法律賦予的職責，始終站在“兩個維護”的政治高度，緊緊圍繞“護民生、促脫貧”主題，嚴肅查處扶貧民生領域腐敗和作風問題，嚴厲打擊職務違法和職務犯罪行為，持續深化標本兼治，脫貧攻堅工作取得了零漏評、零錯退、貧困人口全部“清零”、群眾滿意度99.22％的優異成績，XX縣委榮獲黨中央、國務院表彰，為全縣率先在全省16個深度貧困縣中高質量精彩脫貧提供了堅強保障。監察體制改革以來，全縣扶貧民生領域發現問題1801個，立案查處241件247人，給予處分205人，移送司法機關10人，挽回經濟損失1117.6萬元。

（一）聚焦“國之大者”，突出政治監督

為如期打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。脫貧攻堅戰是一場輸不起的戰爭，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，縣監委堅決扛起督促脫貧攻堅決策部署貫徹落實的重大政治責任，采取靠前監督、下沉監督、全程監督等方式，把監督觸角延伸到基層一線，緊

盯衣、食、住、行、醫、教、養等民生領域關鍵環節，壓緊壓實主體責任、“一崗雙責”責任、干部幫扶責任，嚴格追責問責，推動各項惠民富民政策落地落實。脫貧攻堅決戰決勝期間，縣監委累計抽派監察干部40人（次）全脫產進駐縣脫貧攻堅指揮中心開展一線督導，對有關單位及個人實施問責139次，助推高質量打贏脫貧攻堅戰。

為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供監督支撐。脫貧摘帽之后，縣監委將重心轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果監督檢查，不斷壓緊壓實工作責任，對“四個不摘”政策落實情況、易地扶貧搬遷后續扶持、飲水安全等工作開展專項監察和常態化監督檢查，發現問題85個，問責57人，有效督促各級各部門持續發力，不斷鞏固拓展脫貧成果。

（二）聚焦體系建設，凝聚監督合力

強化組織領導。縣監委始終站在以民為本、為民解困，以政促效、為政解憂的高度，將扶貧民生領域監察監督工作作為第一民生工程進行統籌調度，組建了縣監委主任牽頭主抓，監委副主任分管，其他班子成員協同參與的組織體系，加強對民生監督工作的統一指揮，統一調度，統一安排部署。

優化協作聯動。一是強化與黨內監督的協作聯動作用。把專項監察融入到紀律監督、派駐監督、巡察監督中，發揮各自優勢，形成互補互促的監督合力。二是強化監督職能部門協作聯動。健全與人大監督、政協監督、審計監督、財政監督等監督主體的協作聯動，實現資源和信息共享，提升監督效率。三是強化扶貧民生職能部門協作聯動。由縣監委牽頭，統籌農業、水利、扶貧、民政等部門的力量，對

扶貧項目、資金開展常態化監督檢查，著力查處貪污侵占、截留挪用、優親厚友、吃拿卡要等群眾身邊的腐敗和不正之風問題。

織密監督網絡。一是堅定不移推進全面從嚴治黨和監察職能向基層延伸，消除農村監督“盲點”，積極探索實施網格化監督試點工作，激活基層監督神經末梢。拓展民生監督“五位一體·聯區帶組”工作機制，將全縣20個鎮（鄉、街道）劃分為5個片區，組建了5個片區協作聯動組，由監委主任任組長，5名監委班子成員任片區聯動組組長，以154個村（居）監督委員會為載體設置民生監督小組，構建橫向到邊、縱向到底的民生監督網絡體系。二是優化整合現有村級監督力量。探索建立“三員合一”制度，提升監督實效。三是發揮外部監督作用。從教育、醫療、扶貧、水利等民生保障部門中選聘20名特邀監察員，發揮其參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導等作用，協助監察機關更精準更有效開展監察監督，著力構建橫到邊、縱到底的監察監督工作格局。

創新監督手段。充分利用大數據精準實現智慧監督，民生監督更加科學高效。縣監委共采集扶貧民生資金類數據120萬條，涉及金額4.8億余元，比對城鄉居民養老保險、危房改造等15個項目資金，精準發現問題數據18095條，通過核實發現違規問題1805個，清退違規享受人員1308人，追繳資金175萬余元，立案查處6人，給予處分6人。

（三）聚焦“急難愁盼”，開展系統施治

專項監察精準發力。充分發揮專項監察切口小，效果好的優勢，先后對大病醫療救助資金、易地扶貧搬遷、農村飲水安全等9個扶貧項目開展專項監察，嚴格按照“見人、見項目、見資金”的工作要求，督促整改項目落實、扶貧資金兌付等方面問題480個，嚴肅問責擠占挪用、貪污私分扶貧項目款項等職務違法犯罪問題以及不作為、慢作為、亂作為問題44起，追回扶貧資金21.32萬元，有效保障扶貧項目資金落地落實。對2011年以來的城鄉居民養老保險問題精準發力，以點帶面，先從一個村、再到一個鎮，然后在全縣范圍內展開的工作布局，有力有序開展城鄉居民養老保險問題專項監察工作，立案查處8件8人，挽回群眾經濟損失98.16萬元，挽回財政資金損失9.45萬元，同時向行業主管部門發出監察建議書，督促其建章立制，堵塞機制漏洞，切實保障群眾權益。

專項行動重點整治。緊盯群眾最關切、反映最強烈的民生問題，堅持走進群眾、依靠群眾，察民情、解民憂、答民疑、紓民困、釋民怨、暖民心，常態化開展“訪村寨、重監督、助攻堅”專項行動，不斷推進監察監督端口前移，力量下沉，傾聽群眾心聲，收集群眾意見，累計入戶走訪群眾10225人次，收集群眾反映問題1240個，立案查處民生領域腐敗和不正之風問題案件22起。堅持把群眾反映強烈的問題作為主攻方向，把損害群眾利益的行為作為關注重點，按照“縣監委牽頭抓總、成員單位調度指導、鎮（鄉、街道）抓落實”的工作機制，聚焦教育、醫療、食品藥品安全、農村公共基礎設施等扶貧民生領域的腐敗和作風問題，開展漠視侵害群眾利益問題專項整治行動，重點整治了縣交警大隊17名工作人員濫用職權、選擇性執法、擾亂正常經營秩序等問題，并不斷鞏固拓展工作成果，推動解決群眾最關心最直接最現實的民生問題231個，立案查處漠視侵害群眾利益問題案件40件40人。

專項斗爭強基固本。持續推進掃黑除惡專項斗爭，把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，堅決打擊把持基層政權、操縱破壞基層選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的“鄉霸”“村霸”“地霸”，以及為搞欺行霸市、強攬工程、暴力討債等黑惡勢力充當“保護傘”問題。扶貧民生領域立案查處“保護傘”14件14人、涉黑涉惡腐敗問題立案1件1人，移送司法機關9人，以實際成效凈化基層政治生態，不斷筑牢黨執政的政治基礎和群眾基礎。

（四）聚焦標本兼治，提升監督質效

嚴肅監督執法，倒逼責任落實。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重大政治任務，立足監督的再監督，檢查的再檢查，充分發揮監察機關監督保障執行，促進完善發展作用，堅決查處扶貧領域腐敗和不正之風，監察體制改革以來，全縣監察機關立案查處76件76人，對扶貧民生領域影響惡劣的案件堅持“一案雙查”，既追究直接責任，又追究領導責任，倒逼責任落實到位。2020年，縣監委對新州鎮原合醫辦主任廖某某利用職務之便套取合醫補助資金84.13萬元，涉嫌職務犯罪問題立案調查，并對負有監管責任的分管領導嚴肅問責，責成新州鎮人民政府向縣政府作出書面檢查，對分

管合作醫療的副鎮長履職不力行為立案查處，對醫療保障局局長予以誡勉談話，在全縣形成了強烈震懾。

推動建章立制，堵塞機制漏洞。深化以案促改、以案促建、以案促治、以案促效，站在全局治理和政治生態的高度，審視查辦案件的過程和結果，致力解決深層次問題，堵塞機制漏洞，推動深化改革，切實發揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。監察體制改革以來，縣監委制發監察建議書10份，提出監察建議18條，開展扶貧民生領域“一案一整改”工作67次，督促行業主管部門建立完善制度機制7個，從源頭上防治腐敗，切實增強標本兼治的綜合實效。

嚴管厚愛結合，激勵約束并重。認真落實“三個區分開來”，精準運用“四種形態”處置民生領域違法問題，精準地適用不同處置方式，切實發揮好“懲前毖后、治病救人”的功效，實現政治效果、執法效果、社會效果的有機統一。用身邊事教育身邊人，通報曝光扶貧民生領域腐敗和作風問題典型案例25起，傳遞扶貧民生領域監督檢查執法全面從嚴、越往后越嚴的信號，深化運用“三會兩書兩公開”，把警示教育融入監察監督工作全過程，不斷強化“不敢腐”的震懾效應、扎牢“不能腐”的制度籠子、增強“不想腐”的思想自覺。

二、工作的幾點體會和存在的主要問題

監察體制改革以來，我縣扶貧民生領域監察監督工作不斷取得新成效，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于市紀委市監委和縣委的堅強領導，我們深刻認識到：

做好民生監察監督工作要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平新時代中國特色社會主義思想，是推進黨和國家事業發展的銳利思想武器，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的科學方法論指引，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義。我們要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位，從中尋找思路、尋找方法。要把學習貫徹習近平總書記關于加強和改善民生系列重要指示批示精神與貫徹落實黨中央相關決策部署融匯貫通起來，把工作的重心和著力點聚焦到黨中央高度重視、人民群眾深切期盼的事項上來，推動民生領域監察監督工作不斷取得新突破。

做好民生監察監督工作要始終堅持以人民為中心的政治立場。民心是最大的政治，民生是最基礎的工程。監察監督要以更大的力度、更實的措施保障和改善民生，不斷厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎，不斷在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展，要順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾獲得感成色更足，幸福感更可持續，安全感更有保障。

做好民生監察監督工作要始終聚焦民生重點精準施策。民生監督工作面廣量大，任何一件小事乘以14億人口都是一項巨大挑戰。因此，民生監督工作必須聚焦重點，要緊扣黨中央最關注、群眾反映最強烈的問題，因時因勢調整監督措施和監督重點，要善于抓住“牛鼻子”，提高監督的針對性和實效性，做到人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就堅決防范和糾正什么。同時要靈活運用日常監督、靠前

監督、下沉監督、專項監督等方式和手段，精準施策，做到事前監督更具指導性，事中監督更具滲透性，事后監督更具規范性。要努力在監督的精準性、系統性、協同性上下功夫，不斷推動民生領域監察監督工作更加聚焦、更見精準、更為有力。

同時，我們清醒認識到，雖然扶貧民生領域監察監督工作取得了一定的成績，但還存在差距。一是監督全覆蓋上還有差距，橫到邊、縱到底監督還沒有完全形成。二是監督效果上還有差距，民生領域的腐敗和不正之風時有發生，未得到根治。三是監督合力未完全形成，與人大監督、政協監督、財政監督、審計監督及相關行業部門的銜接機制還不夠暢通。

三、下步工作打算

當前我們正處于“兩個百年”目標的歷史交匯點上，面對新形勢新要求，縣監委將深入貫徹落實中央、省、市、縣有關決策部署，立足主責主業，持續整治民生領域腐敗和作風問題，不斷推動民生監督工作更上臺階。

（一）聚焦主責主業，強化政治監督。

把學習貫徹習近平總書記重要講話和最新指示批示精神作為開展監察監督工作的根本遵循，把“推動經濟高質量發展、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、持之以恒推動生態文明建設、提高保障和改善民生水平、毫不動搖加強黨的建設”的重要指示作為政治監督的重中之重，緊扣黨中央、省、市、縣關于鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，圍繞“十四五”規劃，圍繞“四新”抓“四化”，圍繞將XX建設成黔東北區域性中心城市等重大決策部署，持續強化政治監督，推動政治責任落實，全力以赴為XX高質量發展提供堅強保障。

（二）優化監督體系，提高監督質效。

進一步推進網格化監督，充分發揮村級監督力量，積極探索推進“五位一體·聯區帶組”和“三員合一”工作體系，不斷優化、織密監督網絡體系，實現民生領域監督全覆蓋；進一步完善與有關監督主體的溝通銜接機制，實現數據資源共享，及時發現和掌握鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中存在的突出問題，共同推動形成嚴密高效的監督網絡。

（三）緊扣民生重點，深化專項監察。

充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，緊盯“四個不摘”政策落實，深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，重點查處惠民富民政策落實、資金使用、項目建設等民生領域存在的問題，持續整治形式主義、官僚主義問題，有針對地開展專項監督行動，點面結合推動民生領域治理取得實效，為鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供堅強保障。

（四）強化隊伍建設，打造監察鐵軍。

全面貫徹《貴州省紀檢監察機關能力建設三年規劃（2019－2021）》文件精神，認真落實《關于進一步加強XX縣紀檢監察干部隊伍建設的實施方案（試行）》，著力提升監察干部開展民生監督的紀法思維、系統思維和創新思維，著力鍛造監察干部開展民生監督的政治能力、業務能力和學習能力，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力打造一支政治素質高，綜合能力強，敢于斗爭，善于斗爭，忠誠干凈擔當的監察鐵軍。

第四篇：【聚焦】馬懷德：解讀監察監督與被監督,國家監察法下步還需進行四個方面的完善

【聚焦】馬懷德：解讀監察監督與被監督，國家監察法下步

還需進行四個方面的完善

黨的十九大報告指出，健全黨和國家監督體系。如何理解報告中關于構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效監督體系的部署和要求？近日，本報記者就此專訪了中國政法大學副校長馬懷德教授。

增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督 記者：黨的十九大報告指出，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。如何理解黨的自我監督的根本性作用？黨的十八大以來，黨內監督取得了哪些進展？ 馬懷德：黨的執政和領導地位決定了在黨和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的。如果黨內監督缺失，其他監督必然失效。只有黨的自我監督有力，黨充分發揮領導核心作用，才能充分發揮其他監督方式的作用。

黨的十八大以來，我們黨不斷創新黨內監督方式，加強自上而下的黨委監督和紀委監督；巡視實現一屆任期全覆蓋，利劍作用彰顯；對中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢組，消除了監督空白；黨的十八屆六中全會通過《中國共產黨黨內監督條例》，逐步完善黨內監督制度，不斷拓展監督渠道，促進黨內監督不留空白、沒有死角。

記者：如何理解群眾監督的重要作用？您認為未來加強黨內監督與群眾監督相結合應向哪些方面發力？

馬懷德：人民群眾的眼睛是雪亮的。黨組織和黨員身處群眾之中，群眾對他們的情況最清楚、最有發言權。讓人民群眾更多地參與、監督管黨治黨和黨的建設工作，有利于保證人民當家作主，保證權力正確行使，防止和糾正損害人民群眾利益的行為，確保黨始終做到立黨為公、執政為民。黨內監督是自律，群眾監督是他律。推動黨內監督和群眾監督有效銜接，能促進自律和他律相結合，構建起科學嚴密的監督體系。

堅持黨內監督和群眾監督相結合，應緊緊圍繞對黨組織和黨員的監督，堅持主體互動、內容貫通、形式對接、機制協調，切實增強監督的操作性、實效性，確保實現預期目標任務。不久前，黨中央印發的《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，就是一項將黨內監督與群眾監督相結合的有力舉措，應堅持黨務公開與保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權相協調，讓人民群眾更加有效地監督。

記者：報告提出，深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。巡視巡察聯動在發揮監督作用上有何特殊意義？

馬懷德：中央和省一級有巡視，市縣有巡察，巡視巡察上下聯動，巡視的成果可以指導巡察，巡察中發現的突出問題，會被及時反映到巡視這一層級，也可以讓巡視更有針對性。因此，巡視巡察上下聯動，起到了相互促進、相互支撐的作用，織就了一張全覆蓋的監督之網。

深化國家監察體制改革是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重大戰略舉措

記者：國家監察體制改革在健全黨和國家監督體系中的重要作用表現在哪些方面？

馬懷德：深化國家監察體制改革，總目標是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構，形成集中統一、權威高效的國家監察體制。北京、山西、浙江三地開展的試點，為在全國推進國家監察體制改革積累了經驗。黨的十九大作出新的重大部署，將試點工作在全國推開，能夠整合行政監察、預防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，有效解決行政監察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題；同時，監察委員會可以對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，真正把權力關進制度籠子。

記者：國家監察體制改革試點向全國推開，重點和難點有哪些？

馬懷德：深化國家監察體制改革是一項政治性、政策性和操作性都很強的工作。試點工作的重點和難點在轉隸后的融合，這既有人員和思想融合問題，也有機制和工作融合問題。應當集中抓好轉隸工作，完成檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防部門的機構、職能和人員的整體劃轉；同時，穩步推進全面融合，圍繞機構與職能相協調、規范調查權限手段、增強工作人員紀檢監察意識和紀檢監察能力，有效提升綜合素質和履職能力。這就要求各級各地黨委擔負起主體責任，一把手負總責，把認識統一到中央的要求上來，聯系本地區實際，發現問題、解決問題，推動監察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進。

記者：制定國家監察法有何現實意義，應注意哪些問題？ 馬懷德：推進國家監察立法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，是為了保障國家監察體制改革這項事關全局的重大政治改革能夠具備合法性、正當性，在法治軌道上有序運行，在優化權力配置、構建和完善監督模式的同時，實現了國家監察權的法治化、規范化、制度化。國家監察立法需要注意幾個問題：

一是對監察全覆蓋的范圍進行細化，對監察對象人員的具體界定還有待進一步完善。

二是進一步明確留置措施適用條件與程序。在多種調查措施中，留置對基本權利的干預和影響最大，因此，國家監察立法應當對適用留置措施的程序和實體規則進行規范，明確權力行使的邊界。

三是解決好監察程序與刑事訴訟程序的銜接。監察機關開展工作過程中，有大量工作需要涉及各個機關之間的配合協調。國家監察體制改革試點在全國推開后，這一問題可能會更突出。處理好監察委員會與公安機關、檢察機關之間的關系尤為重要，國家監察立法應當從制度設計上保證各個機關之間有協調配合、相互制約的機制。

四是明晰對監察委員會的監督制約機制。從堅持“有權必有責，用權受監督”的理念出發，國家監察立法應當明確對監察委員會的監督機制，通過相應的制度設計對監察委員會進行約束，規范權力的行使。

構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系 記者：黨的十八大以來，我們黨完善監督體系取得了哪些成效？

馬懷德：5年來，黨中央創新監督方式，著力構建黨內監督與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等相互銜接的體系。比如，黨的十八大以來，黨中央在巡視制度中，把自上而下的組織監督和自下而上的民主監督結合起來，把黨內監督和群眾監督、輿論監督等進行有效銜接，形成了強大的監督合力。此外，國家監察體制改革還著力構建黨內監督與國家機關監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一的監督體制。

記者：構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的體系有何現實意義？

馬懷德：所謂監督體系，就意味著各種監督方式相互聯系、有機運轉。過去，黨內監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等監督方式發揮著自身的作用，但這些監督方式多為“單打獨斗”，缺少貫通、銜接與有效結合，監督力量較為分散。試想，如果監督分散，容易出現監督盲點；各種監督方式沒有成體系，缺乏貫通，監督力量也不夠強。俗話說，攥緊的拳頭力量大。若能構建起黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的體系，全黨動手，將各種監督相互銜接貫通，打出監督“組合拳”，形成監督強大合力，必將構筑起全方位、無死角的監督屏障，監督效果會更好。記者：未來監督體系的構建應往哪些方面著力？

馬懷德：構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，意味著這個體系有幾個特點：一是由黨統一指揮；二是從中央到地方，各個部門、行業系統都覆蓋到，沒有盲區和死角；三是監督效率高，且有權威，發現問題隨時解決，立行立改。這樣的監督體系，應該做到在黨的統一領導下，各種監督方式之間相互貫通，這其中包括信息暢通、各類監督方式體制機制有效銜接。比如，在體制機制銜接上，應將黨內監督、國家機關監督、司法監督之間的制度進行有效梳理，做好銜接，防止各類制度之間出現沖突。再比如，實現黨內監督和群眾監督、民主監督、輿論監督等相互貫通，需要搭建多渠道的舉報平臺。此前，中央紀委監察部網站通過設置舉報專區等形式，極大地方便了監督舉報，實現了黨內監督和其他監督之間的有機銜接。未來，在黨中央統一領導下，可建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制，對群眾和媒體反映的重要信息和線索及時跟進。此外，可借鑒一些地方、部門在群眾身邊設立微信公眾平臺、開通“隨手拍”一鍵舉報等做法，讓監督更加方便快捷，讓不正之風和腐敗現象無處藏身。（記者 江 琳）

第五篇：國家發展和改革委員會、國土資源部、建設部、國家安全生產監督管

【發布單位】國家發展和改革委員會、國土資源部、建設部、國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局

【發布文號】發改能源[2006]1039號 【發布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發展和改革委員會

國家發展和改革委員會、國土資源部、建設部、國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全

監察局關于加強煤炭建設項目管理的通知

(發改能源[2006]1039號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、經委（經貿委、工業辦）、煤炭局（行業辦）、國土資源廳（局）、安全生產監督管理局、建設廳（建委、建管局），各省級煤礦安全監察機構，神華集團公司、中煤能源集團公司：

近年來，國家采取一系列政策措施，加快大中型煤礦建設，保障了國民經濟和社會發展對煤炭的需要，促進了煤炭工業健康發展。但一個時期以來，有的地方制定不切合實際的煤炭發展規劃及生產建設指標，越權核準煤礦建設項目，部分企業違反項目核準和建設程序、擅自開工建設，導致煤礦建設規模過大，勘查、設計、施工質量下降，安全事故和隱患增加。為貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》(國發[2005]18號)和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號），加強煤礦建設項目管理，規范建設程序，保障煤礦建設和生產安全，現將有關事項通知如下：

一、加強地質勘查管理

各級國土資源管理部門要加強對煤炭地質勘查工作的管理，提高勘查地質報告質量。煤炭地質勘查工作要堅持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定的原則，加快推進采煤采氣一體化。煤炭地質勘查工作必須由具有相應資質的地質勘查單位承擔。勘查單位要嚴格按照《煤、泥炭地質勘查規范》（DZ/T0215-2002）開展地質勘查工作，提交的井田勘查地質報告應達到規范要求。評審單位要嚴格按照有關規定進行評審，對煤炭儲量、構造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設計需要提出明確的評審意見，并對評審結論負責。

對井田勘探地質報告達不到規范要求的，建設單位不得委托設計單位開展初步設計，設計單位也不得接受委托；國土資源管理部門不得通過開發利用方案審查。

二、嚴格建設項目（新建、改擴建）核準

各產煤省（區、市）和中央管理企業要依據煤炭勘查程度和建設條件，適時組織編制煤炭礦區總體規劃。經批準的總體規劃，是礦區內各煤炭單項工程開發建設的基本依據。各產煤省（區、市）和中央管理企業要嚴格執行《國務院關于投資體制改革的決定》（國發［2004］20號）和《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委令第19號）的有關規定，規范煤炭項目前期工作及核準程序；在國家規劃礦區內開展煤炭項目前期工作時，可就項目是否符合國家煤炭發展規劃和產業政策等問題，向國家發展改革委提出咨詢。國家發展改革委將依據有關規定出具咨詢復函。國家規劃礦區內的煤炭開發項目申請報告，由項目所在地省（區、市）發展改革委（含具有投資管理職能的經貿委、經委與發展改革委聯合）或項目所屬中央管理企業初審后報送國家發展改革委，由國家發展改革委核準或報請國務院核準（簡稱“國家核準”）。國家規劃礦區以外的煤炭項目由省級發展改革委或省級政府指定的部門會同省級發展改革委核準。國家核準煤炭規劃礦區主要包括大型煤炭基地建設規劃劃定的礦區和有關省（區、市）具有開發潛力的礦區。國家核準煤炭規劃礦區目錄詳見附件。

煤礦項目核準的建設規模和開拓布署等主要內容在初步設計、建設施工階段發生重大變化調整的，建設單位應及時以書面形式向原項目核準、審批部門報告。由原項目核準、審批部門根據項目調整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準、審批手續。

省級煤礦項目核準機關要嚴格執行項目核準的有關規定，不得越權核準煤礦項目。煤礦建設項目要按照核準批復的建設規模進行設計與建設，建設和設計單位不得擅自擴大生產環節能力。煤礦建設項目移交生產后原則上三年內不得申請改擴建，也不能通過生產能力核定擴大規模。

三、嚴把設計質量關

項目核準批復文件、評審備案的井田勘探（精查）地質報告和安全預評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據。

建設單位要根據煤礦建設規模，委托具有相應資質的同一設計單位承擔初步設計與安全設施設計。設計單位不得承接與本單位資質不符的煤礦設計；不得轉包設計業務和掛靠設計資質。設計中要嚴格執行有關法規、規程、規范的規定，嚴把設計質量關。安全設施設計按有關規定報煤礦安全監察機構審查。

煤礦初步設計應按照批準的煤礦安全設施設計修改和完善。煤礦初步設計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發展改革委會同同級煤炭行業管理部門審查。

四、規范施工和監理招投標

建設單位要按有關規定，通過招投標方式，結合煤礦建設施工的災害特點，確定施工和監理單位，減少招標工程標段；建設單位、設計單位在編制工程概預算時，應當依據工程造價管理機構測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。招標方或具有資質的中介機構編制招標文件時，應當按照有關規定并結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。

參與投標的設計、施工和監理單位，必須具備建設行政主管部門頒發的相應資質證書，施工單位必須具有建設行政主管部門核發的安全生產許可證。

省級發展改革委、煤炭行業管理部門要嚴格按照工程建設項目招投標規定，加強對煤礦建設項目招投標活動的監管。

五、實行項目開工備案

煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監理單位資質證，施工企業安全生產許可證，中標文件，工程質量監督手續，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級發展改革委、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構告知備案，有關部門應出具備案回執。

六、明確安全監管責任

建設、設計、施工、監理等單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保障建設工程施工安全，依法承擔建設工程安全生產責任。

建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。建設單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關技術資料，加強施工過程日常安全監督管理，協助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監測監控工作，及時協調解決存在的安全問題；不得隨意壓減設計周期、施工工期和工程造價。建設單位要向省級煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構每半年報送一次工程進展情況，對施工期間發生的安全事故應按規定及時上報項目所在地的煤礦安全監管、監察機構，事故在建設單位統計上報。

施工單位對煤礦建設施工負安全生產管理主體責任。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證安全投入，對建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。煤礦施工現場應配齊專職安全管理人員和專業技術人員，按規定配備施工技術裝備和安全防護設施。在高瓦斯、突出礦井井巷施工過程中，要采取瓦斯抽采和安全監測監控等有效措施，企業負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員必須經有關部門考核合格后，持證上崗。不得轉包工程和掛靠施工資質。

工程監理單位對煤礦安全施工承擔監理責任。工程監理單位應根據煤礦建設特點，配備相應的監理人員，按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情節嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應及時向煤礦安全監管部門報告。

省級發展改革委（經貿委）、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構應將煤礦建設工程安全生產納入日常監督檢查范圍，對未經或越權核準、未審批安全設施設計的項目，責令建設單位停止施工；對新建煤礦邊建設、邊生產的，改擴建煤礦施工與生產區域交叉、不能保障安全生產的，責令建設單位停止生產；對施工、監理單位資質不符合規定的，要責成建設單位予以清退；對違規行為要依法追究有關單位和人員責任。

七、規范竣工驗收程序

煤礦項目按設計要求建成后，建設單位應組織有關單位編制聯合試運轉（含試生產）方案及安全保障措施，方可進行聯合試運轉。聯合試運轉結束后，應編制聯合試運轉總結報告，向有關部門申請安全、環保、消防等專項驗收。各專項驗收合格后，方可進行建設項目竣工驗收。

國家核準煤炭規劃礦區內煤炭項目由國家發展改革委組織驗收，國家規劃建設礦區以外的煤炭項目由省級發展改革委或省級政府指定的部門會同省級發展改革委組織驗收。竣工驗收通過后，方可申請辦理煤炭生產許可證，正式投入生產。

八、嚴格各類資質管理

各有關部門要加強對從事煤炭行業的地質勘查、評審、咨詢、設計、施工、監理、安全評價等單位的資質管理。對取得資質的單位，要加強日常監督管理，建立業績考核檔案，對違規單位依情節輕重，分別給予通報批評、降級或取消資質的處罰。各有關單位對煤礦建設工程的質量實行終身負責制，發生事故的，要依據調查情況和責任劃分，分別予以追究和處理。

附件：國家核準煤炭規劃礦區目錄（2006本）

國家發展改革委

國土資源部

建 設 部

安全監管總局

煤礦安監局

二○○六年六月十二日

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