第一篇：廣東省機械輕工紡織煙草商貿等行業建設

附件1:

廣東省機械輕工紡織煙草商貿等行業建設 項目安全設施“三同時”專項檢查工作方案

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念，深入貫徹落實《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等法律法規，按照《省政府轉發國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（粵府辦〔2010〕16號）和《轉發國家安全監管總局關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（粵安監〔2009〕323號）等相關文件要求，進一步加強對機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（以下簡稱機械等行業）新建、改建、擴建工程項目安全設施在可行性研究、初步設計、安全設施竣工驗收等環節的監督管理，從源頭上消除事故隱患，提高建設項目本質安全水平，突出預防為主，著力做好事故防范。

二、工作目標

從現在起至2011年2月底，市、縣安全監管部門要按照本方案的要求，集中組織開展機械等行業建設項目安全設施“三同時”專項檢查，其中各地市安全監管部門至少完成對轄區內國家、省和市建設項目總數30%項目的專項檢查。

三、檢查原則、檢查范圍和重點 檢查原則：要按照“屬地管理、分級負責、突出重點”的原則開展專項檢查。

檢查范圍：2008年以來機械等行業由國務院和地方各級人民政府及其有關部門審批、核準、備案的已竣工投產和正在建設的建設項目。

檢查重點是各單位貫徹落實《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》等安全生產法律法規關于安全設施“三同時”的相關規定，以及國家和省安全監管部門文件中關于建設項目安全設施“三同時”規定要求的執行情況。主要包括以下幾方面：

一是在可行性研究階段，是否對安全生產條件進行論證并委托有資質的安全評價機構編制安全預評價報告，編制的安全預評價報告是否經安全監管部門審查或備案；

二是在初步設計階段，是否編制安全專篇并經安全監管部門審查或備案；

三是在總體竣工驗收前，是否委托有資質的安全評價機構編制安全驗收評價報告，安全驗收評價報告是否經安全監管部門審查備案，建設項目安全設施是否經安全監管部門進行驗收。

四、工作步驟及時間安排

（一）調查摸底，動員部署階段（2010年7至8月）各地市、縣安全監管部門要對轄區內2008年以來機械等行業新建、改建、擴建的建設項目進行一次摸底調查，建立建設項目安全設施“三同時”監管檔案。要根據建設項目安全設施“三同時”執行情況及存在的問題，制定專項檢查方案。要深入建設單位大力宣傳《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等有關法律法規規定，進一步提高對建設項目安全實施“三同時”工作重要性的認識，增強落實建設項目安全設施“三同時”工作的自覺性。

（二）自查自改階段（9至11月）

有關建設單位要嚴格按照建設項目安全設施“三同時”規定程序要求，對2008年以來的建設項目進行對照檢查。對未按建設項目安全設施“三同時”規定進行建設的，要制定整改計劃，明確整改內容，確定整改時限，落實整改措施。建設單位要在2010年11月底前，將執行建設項目安全設施“三同時”規定的情況和整改計劃報相應的安全監管部門。

（三）督促整改階段（2010年12月至2011年1月）各地市、縣安全監管部門要在建設單位自查自改的基礎上，對建設單位自行整改情況進行一次全面檢查，及時了解掌握整改情況，并加強督促，確保整改落實見效。

（四）總結上報和抽查階段（2011年2月）

各地市、縣安全監管部門要對建設項目安全設施“三同時”專項檢查情況進行全面總結。各市級安全監管部門要在2011年2月底前將有關情況報省安全監管局。省局將對各地開展專項檢查情況進行抽查，并將抽查結果予以通報。

五、工作要求

（一）統一思想，加強組織領導。做好建設項目安全設施“三同時”工作是強化安全生產源頭管理，提高生產經營單位本質安全水平的有效手段。機械等加工制造業都是《珠三角區域改革發展規劃綱要》要求重點發展的產業，這些行業的安全發展，對實現我省經濟跨越式發展至關重要。各地安全監管部門要切實加強對建設項目安全設施“三同時”專項檢查工作的組織領導，制定工作方案，明確專人負責，落實工作責任和措施，確保專項檢查工作見實效。

（二）依法行政，加強源頭管理。各地要認真宣傳貫徹《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》等有關法律法規對建設項目安全設施“三同時”工作的規定要求，加強對建設單位的監管力度，督促建設單位將安全設施的建設貫穿于建設項目的全過程，確保安全設施建設落實到位，從源頭上防止和減少生產安全事故的發生。

（三）加強協調，形成監管合力。各地要加強與同級發展改革、經濟和信息化等有關部門的溝通聯系，及時掌握建設項目的相關信息。要充分發揮安委辦的平臺作用，協調各方力量，形成監管合力，強化監管。

（四）分類指導，抓好措施落實。各地要根據不同行業不同項目，充分發揮安全中介、協會等社會力量，加強對企業開展建設項目安全設施“三同時”工作的指導與服務工作，及時發現和解決存在問題，嚴把審查、驗收關，切實落實建設項目安全設施“三同時”規定。

第二篇：機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”專項檢查工作方案

國家安全監管總局辦公廳關于

印發機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目 安全設施“三同時”專項檢查工作方案的通知 安監總廳管四?2010?107號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發?2010?15號）和《國家安全監管總局關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（安監總管四?2009?159號）有關要求，進一步強化機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業建設項目安全設施“三同時”監管，確保建設項目符合安全生產條件，突出預防為主，著力做好事故防范，國家安全監管總局研究制訂了《機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”專項檢查工作方案》，現印發給你們，請結合本地區本單位實際，抓好貫徹落實。

國家安全生產監督管理總局辦公廳 二○一○年六月十三日

機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目 安全設施“三同時”專項檢查工作方案

一、指導思想及工作目標

以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念，深入貫徹落實《安全生產法》等法律法規，按照《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發?2010?15號）和《國家安全監管總局關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（安監總管四?2009?159號）等相關文件要求，進一步加強對機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（以下簡稱機械等行業）新建、改建、擴建工程項目安全設施在可行性研究、初步設計、安全設施竣工驗收等環節的監督管理,從源頭上消除事故隱患，提高建設項目本質安全水平，突出預防為主，著力做好事故防范。

從現在起至2011年3月底，各級安全監管部門要按照本方案的要求和“分級、屬地”的原則，集中組織開展機械等行業建設項目安全設施“三同時”專項檢查，其中省級安全監管部門至少完成50項國家和省（區、市）建設項目的專項檢查。

二、檢查范圍和重點

檢查范圍是2008年以來機械等行業由國務院和地方各級人民政府及其有關部門審批、核準、備案的已竣工投產和正在建設的建設項目。

檢查重點是建設單位是否有以下違反國家和地方有關規定的情況：

1.在可行性研究階段，未對安全生產條件進行論證，并委托有資質的安全評價機構編制安全預評價報告，或編制的安全預評價報告未經安全監管部門審查或備案的； 2.在初步設計階段，未編制安全專篇，或安全專篇未經安全監管部門審查或備案的；

3.在總體竣工驗收前，未委托有資質的安全評價機構編制安全驗收評價報告，或安全驗收評價報告未經安全監管部門審查或備案的，以及建設項目安全設施未經安全監管部門進行驗收的。

三、工作步驟及時間安排

（一）調查摸底，動員部署階段（2010年7至8月）。地方各級安全監管部門要對本地區2008年以來機械等行業新建、改建、擴建的建設項目進行一次調查摸底，建立建設項目安全設施“三同時”監管檔案。要根據建設項目安全設施“三同時”執行情況及存在的問題，制定專項檢查方案。要深入建設單位大力宣傳《安全生產法》等有關法律法規規定，進一步提高對建設項目安全設施“三同時”工作重要性的認識，增強落實建設項目安全設施“三同時”工作的自覺性。

（二）自查自改階段（9至11月）。

有關建設單位要嚴格按照建設項目安全設施“三同時”規定程序要求，對2008年以來的建設項目進行對照檢查。對未按建設項目安全設施“三同時”規定進行建設的，要制定整改計劃，明確整改內容，確定整改時限，落實整改措施。建設單位要在2010年11月底前，將執行建設項目安全設施“三同時”規定的情況和整改計劃報相應的安全監管部門。

（三）督促整改階段（2010年12月至2011年1月）。地方各級安全監管部門要在建設單位自查自改的基礎上，對建設單位自行整改情況進行一次全面檢查，及時了解掌握整改情況，督促整改，跟蹤問效。對逾期沒有整改的，要依據有關規定予以處罰。對其中情節嚴重的，要通過新聞媒體予以曝光。

（四）總結上報和抽查階段（2011年2至3月）。地方各級安全監管部門要對建設項目安全設施“三同時”專項檢查情況進行全面總結，并報上一級安全監管部門。各省級安全監管部門要在2011年3月底前將有關情況報國家安全監管總局。國家安全監管總局將對各地開展專項檢查情況進行抽查，并將抽查結果予以通報。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確工作責任。地方各級安全監管部門要切實加強對機械等行業建設項目安全設施“三同時”專項檢查工作的組織領導，確定工作部門，制定工作方案，落實工作責任和措施，確保專項檢查工作取得實效。

（二）堅持依法整治，注重源頭管理。要認真宣傳貫徹《安全生產法》等有關法律法規，加強對建設單位的安全監管力度，確保安全設施建設落實到位，從源頭上防止和減少生產安全事故的發生。

（三）加強部門溝通，強化聯合執法。各級安全監管部門要加強與同級發展改革等有關部門的溝通聯系，及時掌握建設項目的有關信息，建立健全聯合執法機制，形成監管合力。

（四）加強跟蹤督導，狠抓措施落實。各級安全監管部門要在掌握建設項目有關情況的基礎上，加強聯系，主動服務，督促、指導企業做好建設項目安全設施“三同時”工作，及時發現和解決存在的問題，嚴把審查、驗收關，切實落實建設項目安全設施“三同時”規定。

第三篇：國家安全監管總局辦公廳關于印發2010年冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業

國家安全監管總局辦公廳關于印發2010年 冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行

業

安全監管重點工作安排的通知

安監總廳管四〔2010〕35號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，進一步加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業安全生產監督管理工作，按照《國家安全監管總局關于印發2010年工作要點的通知》（安監總政法〔2010〕22號）的部署，制定了《2010年冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業安全監管重點工作安排》，現印發給你們，請結合工作實際，認真安排落實。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二O一O年三月十一日

2010年冶金有色建材機械輕工紡織煙草 商貿等行業安全監管重點工作安排

2010年冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（以下簡稱冶金、機械等行業）安全監管工作的總體要求是：認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議的部署要求，緊緊圍繞安全生產工作大局，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，進一步深化冶金、機械等行業安全生產“三項行動”和“三項建設”，著重組織建設、制度建設，突出預防為主，大力推進安全生產標準化，夯實工作基礎，提高保障能力，努力促進冶金、機械等行業安全生產形勢穩定好轉。

一、以安全生產標準化為抓手，強化安全生產基礎

（一）完善安全生產標準化創建規則，提升創建水平。印發《企業安全生產標準化基本規范》，并推動貫徹落實，依此修訂和完善相關規則，推動《機械制造企業安全生產標準化規范》、《家具生產企業安全生產標準化規范》標準制定工作，完善冶金企業安全標準化考評體系，組織制定氧化鋁、電解鋁、造紙、白酒、煙草等行業及軋鋼、燒結球團、焦化、鐵合金等單元的考評標準。

（二）嚴格標準，提升安全標準化工作質量。加強和規范安全標準化復審工作，嚴把評審條件，認真做好現場審查，提高達標企業的水平和質量。

（三）加快安全標準化建設，擴大安全標準化創建范圍。擴大安全標準化的覆蓋面，促進冶金、機械企業安全生產標準化的創建工作，在有色、建材、輕工、紡織、煙草等行業積極推廣安全標準化創建工作，努力推動安全標準化工作向中小企業拓展，增加達標企業數量。

二、以推動落實建設項目安全設施“三同時”制度為重要監管手段，提高本質安全水平

（四）推動冶金、機械等行業生產經營單位認真落實建設項目安全設施“三同時”制度。深入貫徹《冶金企業安全生產監督管理規定》（國家安全監管總局令第26號）、《國家安全監管總局關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（安監總管四〔2009〕159號）等部門規章和文件精神，強化監督，嚴格安全生產條件和標準，加大落實建設項目安全設施“三同時”制度的工作力度。

（五）強化冶金、機械等行業新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”監管工作。對冶金、機械等行業建設項目安全設施“三同時”工作組織研討，交流經驗，拓寬思路，創新方法，嚴格程序、嚴格標準、嚴格把關。

（六）開展冶金、機械等行業建設項目安全設施“三同時”專項檢查。督促指導各地對近年來冶金、機械等行業新建、改建、擴建項目進行一次調查摸底，建立建設項目安全設施“三同時”監管檔案，推動建設項目安全設施“三同時”工作實施。

三、深入開展安全生產“三項行動”，推動企業落實安全生產主體責任

（七）在冶金、機械等行業深化安全生產“三項行動”，促進落實企業安全生產主體責任。印發關于進一步落實企業安全生產主體責任的指導意見，促進企業主動提高自身安全生產條件，圍繞一些企業安全生產責任制不完善、“三違”現象嚴重和隱患排查治理工作不落實等突出問題，研究具體落實措施，做好在淘汰落后產能和企業兼并重組過程中的安全監管工作，禁止不具備安全生產條件的企業從事生產經營活動，防止重特大事故的發生。

（八）開展重點領域專項整治。針對冶金、機械等行業事故發生的狀況，組織開展重點專項督查和整治，重點針對冶金煤氣回收使用、交叉作業、有限空間作業和存在爆炸危險的高風險作業活動進行檢查，防范事故重復發生，督促企業建立健全并嚴格履行安全生產責任制，完善重大危險源安全監控技術措施和安全監控制度，健全隱患排查治理工作機制和制度，加強應急管理，嚴格傷亡事故和未遂事故的調查處理，提出規范性要求。

（九）加強事故跟蹤督導，充分吸取事故教訓。堅持用事故教訓推動工作，加強事故跟蹤督導工作，強化事故原因分析，總結教訓，發現共性及趨勢性規律，提高政策的可執行性。

四、有效推進安全生產“三項建設”，提高對冶金、機械等行業的安全監管能力

（十）加大標準制定工作力度。完善冶金、機械等行業安全生產標準，推動《鐵合金安全規程》、《燒結球團安全規程》等標準發布，組織《鋁加工安全規程》、《水泥工廠筒型儲存庫清庫安全操作規程》、《煤氣隔斷裝置安全技術條件》、《水泥工廠預熱器安全操作規程》等行業安全標準的制定工作，參與《糧食深加工粉塵防爆規范》、《金屬粉塵防爆安全規程》、《食品加工廠粉塵防爆規范》、《食品添加劑廠粉塵防爆規范》的標準起草工作。著手起草《機械制造企業安全生產監督管理規定》。

（十一）做好安全培訓工作。辦好今年的冶金、機械等行業安全監管工作專業技術培訓班，提高各級安全監管部門對冶金、機械等行業的安全監管能力，提高業務素質。

（十二）針對冶金企業煤氣回收使用等方面的突出問題，加強相關專業培訓。組織開展冶金企業的專題培訓，提高安全技術能力，規范交叉作業、改建、擴建、檢修、維修等重點作業。

五、深入調研，加強監管對策研究

（十三）分析冶金、機械等行業近年發生事故的規律。針對冶金煤氣中毒、有限空間窒息、粉塵爆炸等事故多發的情況，認真分析工藝、裝備、工序、標準及管理上的問題，研究安全監管對策，遏制事故發生。

（十四）加強基礎信息建設。繼續開展冶金、機械等行業現狀調查，完善信息管理，進一步掌握和了解各地冶金、機械等行業企業的基本情況及安全生產現狀，做到安全監管工作有的放矢。

（十五）積極推動科研工作。集中力量開展《機械行業安全生產對策研究》和《建材行業安全現狀調查和對策研究》兩項課題研究工作，積極參與《現代安全生產管理方法與實踐研究》，促進科學監管。

第四篇：冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準

冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管

分類標準（試行）

按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011），對冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管作出分類標準。

一、冶金行業

主要包括黑色金屬冶煉和壓延加工業1大類所包含的全部企業及燒結企業。

二、有色行業

主要包括有色金屬冶煉和壓延加工業1大類所包含的全部企業。

三、建材行業

主要包括非金屬礦物制品業1大類企業。不包括：玻璃制品制造1中類的所包含的全部企業；陶瓷制品制造1中類的特種陶瓷制品制造，日用陶瓷制品制造，園林、陳設藝術及其他陶瓷制品制造等3個小類的企業。

四、機械行業

主要包括金屬制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，汽車制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，金屬制品、機械和設備修理業等9大類企業。不包括：金屬制日用品制造，船舶及相關裝置制造，航空、航天器及設備制造，自行車制造，電池制造，家用電力器具制造，照明器具制造，鐘表與計時儀器制造等8個中類所包含的全部企業；手工具制造，刀剪及類似日用金屬工具制造，搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造，衡器制造，照相機及器材制造，眼鏡制造等6個小類的企業；家用鎖具及其配件制造企業。

五、輕工行業

主要包括農副食品加工業，食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業（除酒精制造），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，家具制造業，造紙和紙制品業，印刷和記錄媒介復制業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業，橡膠和塑料制品業等10大類的企業；日用化學產品制造（除香料、香精制造），玻璃制品制造，陶瓷制品制造（除衛生陶瓷制品制造），金屬制日用品制造，自行車制造，電池制造，家用電力器具制造，照明器具制造，鐘表與計時儀器制造、日用雜品制造等10個中類所包含的全部企業；手工具制造，刀剪及類似日用金屬工具制造，搪瓷日用品及其他搪瓷

制品制造，衡器制造，照相機及器材制造，眼鏡制造等6個小類的企業；以及家用鎖具及其配件制造企業。不包括：從種植、養殖、捕撈等環節進入批發、零售市場或者生產加工企業前的農、林、牧、漁業產品初加工服務企業。

六、紡織行業

主要包括紡織業，紡織服裝、服飾業等2大類所包含的全部企業。

七、煙草行業

主要包括煙草制品業1大類所包含的全部企業及煙草制品批發1個小類的企業。

八、商貿行業

主要包括批發業，倉儲業，零售業，住宿業，餐飲業等5大類的企業（不含消防、燃氣的監管）。不包括：醫藥及醫療器材批發，貿易經紀與代理，貨攤、無店鋪及其他零售業等3個中類所包含的全部企業；食品、飲料及煙草制品批發中類的煙草制品批發1個小類的企業；礦產品、建材及化工產品批發中類的石油及制品批發、化肥批發、農藥批發、農業薄膜批發、其他化工產品批發等5個小類的企業；汽車、摩托車、燃料及零配件專門零售中類的機動車燃料零售企業；其他餐飲業中類的餐飲配送服務1個小類的企業。

第五篇：國家安全監管總局關于冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業企業貫徹落實國務院《通知》的指導意見

國家安全監管總局關于冶金有色建材 機械輕工紡織煙草商貿等行業企業 貫徹落實國務院《通知》的指導意見

安監總管四〔2010〕169號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，切實加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（以下簡稱冶金、機械等行業）企業的安全生產工作，推動冶金、機械等行業企業（以下簡稱企業）安全生產主體責任的落實，促進安全生產形勢實現根本好轉，提出以下指導意見：

一、完善安全生產體制機制，切實落實企業主體責任

1．落實安全生產責任體系。企業是安全生產的責任主體。企業要牢固樹立安全發展的理念，把生產經營和企業發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，堅持依法依規生產經營，切實落實企業安全生產主體責任。企業要建立主要負責人是本企業安全生產第一責任人、分管安全生產負責人和其他負責人在各自職責內對本企業安全生產工作負責的責任體系。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產工作負領導和管理責任。

2．落實各項安全生產規章制度。企業要建立健全安全生產責任制、規章制度和操作規程。建立至少包括以下內容的安全生產制度：危險因素辨識、危險源管理、安全檢查及隱患排查治理、危險作業審批及確認、各工種工序操作規程、防護用品、安全資金提取投入和使用、安全培訓、特種作業人員培訓考核、應急救援與演練、事故報告及處理等，并建立臺賬，切實加強安全生產基礎工作，把各項制度落實到實際作業中。要依據國家有關標準和規范及時對規章制度和操作規程進行修訂完善和評審。

3．健全安全生產管理機構和配備人員。企業要設置配備與企業發展相適應的安全管理機構和人員。從業人員超過300人的企業，要設置安全生產管理機構，并按照冶金、有色、建材企業不少于從業人員3‰、其他企業不少于2‰的比例配備專職安全生產管理人員；從業人員在300人以下的企業，要配備專職或者兼職安全生產管理人員。安全生產管理人員要具備勝任本企業安全生產工作的能力，取得安全培訓資格證書，同時享受相當類別管理崗位的待遇。

4．落實安全生產資金、設備、裝備投入。企業要加大安全生產投入，足額提取安全資金，并保證下列事項所需資金的提取和使用：完善、改造和維護安全防護設備設施；安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；安全評價、重大危險源監控、重大事故隱患評估和整改；職業危害防治，職業危害因素檢測、監測和職業健康體檢；設備設施安全性能檢測檢驗；應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；其他與安全生產直接相關的物品或者活動等。危險性大的企業（分廠、車間、班組）要積極探索實行安全生產責任保險和全員安全風險抵押金制度。

5．加強安全技術管理和技術研發。企業要明確技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人的技術決策和指揮權。企業要加強安全生產技術研發，積極引進先進適用安全技術，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級，提高本質安全水平。

6．落實建設項目安全管理。企業要對建設項目安全設施“三同時”工作負責，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，建設項目的安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告要按有關規定報安全監管部門審批或備案。

7．全面實施安全達標。企業要把安全生產標準化創建工作作為提高企業本質安全水平、保證安全生產的重要抓手，健全企業安全標準體系和工作考核激勵機制，要按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006—2010）和企業安全生產標準化建設的具體要求，深入開展“零事故”活動，全面深入開展崗位達標、專業達標和企業達標，做到管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化。

8．建立完善安全生產預警機制。企業要積極開展安全生產預警機制建設，建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。重大隱患要及時報當地安全監管部門及有關部門備案。出現事故征兆后要立即發布預警信息，落實預防和應急處置措施，事故可能波及周邊居民時，必須第一時間將預警信息告知地方政府有關部門。

9．注重開展安全文化建設。企業要搞好安全生產宣傳教育，把安全文化建設融入到企業管理工作之中，充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，依法維護和落實企業職工的權益，形成全體職工關愛生命、關注安全的良好氛圍。認真履行社會責任，努力建設安全誠信企業。

10．嚴格目標績效考核。企業要將安全生產工作作為發展規劃和生產經營計劃的重要內容，設置目標績效考核指標，把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常管理工作之中，實施嚴格的目標績效考核，獎優罰劣，確保各項安全措施執行到位。

二、強化生產過程管理，切實保障職工生命財產安全

11．加強危險源監控。企業要對本單位存在的各類危險源進行辨識，實行分級管理，確保處于受控狀態。對于重大危險源，要按規定登記建檔，進行定期檢測、評估和監控，并報安全監管部門備案；對于未構成重大危險源的，也要登記建檔，并自行安排定期檢測、評估和監控，確保處于受控狀態。

12．落實隱患排查治理整改。企業要把隱患排查治理作為日常性工作進行開展，并使之制度化、規范化。要實行臺賬管理和閉環管理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對重大隱患整改效果要進行安全評價，確保整改到位。堅決糾正和查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為；堅決禁止超能力、超強度、超定員組織生產，確保在有安全保障的條件下組織生產。

13．強化危險作業安全管理。對危險性較大的作業，企業必須實行工作票（作業票）和操作票管理，并實施作業前確認。涉及動火等作業，必須執行相關審批制度。

交叉作業安全管理。企業在正常生產與建設施工或檢修之間出現交叉作業的情況下，要全面負責建設施工和檢修的安全生產工作，對建設施工或檢修承擔統一、協調、管理的職責，必須簽訂安全管理協議，將涉及本企業和施工企業、檢修單位安全生產管理的事項納入本企業的安全管理體系；必須制定施工或檢修方案，其安全技術措施和應急預案須經相關機構負責人審查同意。對涉及的各項工作內容、各個單位的任務、安全技術交底、職責等作出明確規定，未經重新確認不得更改。

受限空間作業安全管理。企業要建立健全封閉、半封閉設備、地下受限空間和地上受限空間等受限空間的安全管理制度及安全操作規程，落實責任制。落實作業現場通風、照明、警戒、應急等措施；作業前要對現場有毒有害氣體進行檢測；要確保機械設備安全可靠，配足安全設備設施，安排專人監護等。冶金企業要認真落實有關煤氣安全管理的要求；水泥企業要進一步加強各類料倉清庫的安全管理，堅決遏制事故多發勢頭。

14．加強外委外包工程安全管理。企業不得將施工、檢修等工程項目發包給不具備相應資質的單位。簽訂的承包協議應明確規定雙方的安全生產責任和義務。承包單位要服從企業統一管理，并對工程或檢修項目的現場安全管理負責。工程項目不得違法轉包、分包。

15．實施領導干部和管理人員現場帶班制度。企業要針對本企業實際，制定領導干部和管理人員值班、帶班制度。加強現場安全管理，及時發現和解決問題。值班、帶班制度要在企業公告，接受職工監督。

16．加強安全教育培訓。企業主要負責人、安全生產管理人員要按有關規定定期接受安全生產教育和培訓，具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。企業應當定期對職工進行安全生產教育和培訓，保證職工具備作業需要的安全生產知識，了解有關的安全生產法律法規，熟悉規章制度和安全技術操作規程，掌握本崗位的安全操作技能、應急措施、作業場所危險危害因素等。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。企業所有特種作業人員必須持證上崗。冶金、有色企業從事煤氣生產、儲存、輸送、使用、維護檢修的作業人員，應當按照有關規定進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術、煤氣監測方法、煤氣中毒緊急救護技術等內容的培訓，并經考核合格后，取得特種作業操作證。

17．強化應急預案和應急演練。企業要建立健全事故應急救援體系，按照相關法規標準規范應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等管理。要確保應急預案程序簡明具體、可操作性強，并配備必要的應急救援裝備與器材，定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練。要賦予生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。應急預案要與周邊相關企業（單位）和當地政府的應急預案相銜接，形成應急聯動機制，使應急預案真正發揮在應急狀態下挽救生命、減少財產損失的作用。堅決防止因盲目施救擴大傷亡和財產損失。

18．切實落實事故防范措施。企業要加強事故事前防范，關口前移。要制定本企業的事故調查程序，在配合政府做好事故調查的同時，深入分析事故原因，查找問題，完善制度。要認真吸取事故教訓，嚴格落實事故調查報告中提出的各項防范措施，防止同類事故再次發生。同時要認真吸取其他企業的事故教訓，舉一反三，堵塞漏洞，防止類似事故在本企業發生。

三、注重經濟發展方式轉變，切實淘汰落后技術和產能

19．采用先進的技術標準和操作規程。企業要按照國家現行的法律法規和標準規范的要求，結合本單位實際，修改、補充、完善各項操作規程和技術規程，采用先進的技術標準和操作規程組織生產。安全監管部門要在對現有標準規范進行梳理和清理的基礎上，會同有關部門加快相關行業安全技術標準規范的制修訂工作，力爭到“十二五”末形成比較健全的行業安全生產標準體系。

20．推行先進適用的技術裝備。企業要積極采用安全性能可靠適用的技術裝備和生產工藝。冶金企業要按照《國家安全監管總局關于印發進一步加強冶金企業煤氣安全技術管理有關規定的通知》（安監總管四〔2010〕125號）的要求，落實各項措施。在煤氣危險區域，安裝固定式一氧化碳監測報警裝置；為在煤氣區域工作的作業人員配備一氧化碳檢測報警儀，并于2011年底前完成。各有關企業要安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置，并于2013年底前完成。對于凡未按要求完成的企業，相關安全監管部門要責令限期整改，直至停產整頓。

21．強制淘汰落后技術。企業要按照國家產業結構調整指導目錄和所在地省級人民政府制訂的目錄，淘汰不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。各級安全監管部門要加強監督檢查，對目前仍使用目錄中確定的落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的，要提請政府依法予以關閉。

22．支持配合有關部門，加快淘汰落后產能工作。各相關企業要按照國家淘汰落后產能的要求，加快淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等方面規定的落后產能；各級安全監管部門要在同級政府的統一領導下，支持配合有關部門做好淘汰落后產能的相關工作。

四、嚴格安全生產監管執法，切實落實責任追究

23．強化企業安全生產屬地管理。各級安全監管部門要按照分級屬地原則，對當地企業（包括中央企業）實行嚴格的安全生產監督管理，確保安全監管無盲區。要組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向金融、保險等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。24．強化安全生產監管執法。各級安全監管部門要根據企業點多面廣的實際情況，有計劃、有針對性地開展監管執法工作。要針對監管范圍內的企業制訂檢查計劃、檢查表，組織對企業開展落實安全生產主體責任等方面內容的監督檢查。要對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度。要充分發揮工傷保險和安全生產保險費率的獎懲作用，建立健全考核、事故處罰額度、安全生產執法處罰等方面的激勵約束機制，大力推進安全生產標準化企業創建工作。對拒不執行監管指令、在規定時間內未實現達標的企業，要依法依規從重處罰。

25．加強建設項目安全監管。各級安全監管部門要加強與建設項目審批部門的聯系，建立工作機制，強化企業建設項目安全設施“三同時”的核準審批。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未做到同時使用的不得投入生產，并視情況追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。

26．加強安全監管能力建設。負責冶金、機械等行業的安全監管人員要了解相關行業國家的方針政策和產業政策，了解相關行業發展規劃、發展狀況，熟悉相關行業安全生產基本狀況、特點和事故預防的重點，以及相關行業安全生產法律法規和標準，具備對相關企業現場進行安全監管執法和技術指導的基本能力，具備分析相關行業安全生產形勢，提出工作措施和建議的基本能力。要了解轄區內相關企業的性質、主要負責人、設備裝備、各級管理人員、技術人員和從業人員，以及安全管理機構設置、人員配備、教育培訓、安全生產規章制度、事故風險等基本情況，進行綜合分析，加強分類監管。各級安全監管部門配備的冶金、機械等行業的監管力量要與所承擔的工作任務相適應。

27．依法維護職工的參與權和監督權。各級安全監管部門要大力宣傳和依法維護企業職工了解作業場所和崗位的危險因素、防范措施，拒絕違章指揮和強令冒險作業，在危及人身安全情況下停止作業等權利；公布舉報電話，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，并積極協調有關部門落實對舉報者予以獎勵。

28．嚴肅事故查處，落實防范措施和責任追究。要認真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故再次發生，按規定嚴肅追究事故責任人的責任，并及時將事故調查處理結果向社會公布，接受社會監督。要對事故防范措施的落實情況進行跟蹤檢查，把事故經濟處罰、責任追究落實到位。

各地區要根據本指導意見，結合實際制定具體實施辦法，強化安全監管執法，促進企業認真落實安全生產主體責任，切實做好冶金、機械等行業的安全生產工作。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年十月十一日