第一篇：不斷創新工作思路,積極推進非稅改革

不斷創新工作思路，積極推進非稅改革

2011年，我們在縣財政局黨組和省、市非稅局的正確領導下，進一點落實《湖北省非稅收入管理條例》文件精神，按照科學化精細化規范化的財政管理要求，狠抓非稅收入征管，積極推進非稅收入改革，嚴格推行預警防控機制，切實履行非稅職責,把“建設湖北經濟強縣，打造長江臨港新城”作為我們財政新任務。非稅收入管理工作取得突破性的進展，為我縣縣域經濟發展作出了巨大的貢獻。

（一）、強化職能，團結協作，圓滿完成各項任務。

2011年，我們主要在強化職能、認真落實《湖北省政府非稅收入管理辦法》上下功夫，理順內外關系，形成管理合力，確保了各項非稅收入依法征收，及時匯繳，足額入庫。一是加強非稅的征收征繳。行政事業性收費、罰沒收入等收入嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的模式，全縣開辦了六個銀行代收點，改變了分散征收、自主使用的征管辦法，并及時與代理銀行密切聯系，及時對賬。政府性基金和專項收入等非稅收入實行直接征收，可以全面掌握相關政策和收入情況，確保非稅收入的及時足額入庫；二是堅持完善收繳分離，罰繳分離，按征管流程辦事，由非稅局根據省廳有關文件設立非稅收入“匯繳結算戶”由執收單位通知繳款人到銀行代收點繳款，非稅局以“匯繳結算戶”為工作平臺，集中對本月非稅收入進行歸集、結算和處理，于次月五個工作日內按收入級次和類別劃解國庫或財政專戶并生成相應的財務報表；三是積極落實省廳“三段式”管理決定，搞好股室之間的協調配合。

2011年全縣納入非稅專戶管理的單位143個，專戶管理面和專戶管理率達到了100%，全年完成非稅收入任務64272萬元，其中行政事業性收費6715萬元，國有資產（資源）經營收益3211萬元，罰沒收入2100萬元，土地出讓金收入50347萬元，其他收入1899萬元。

（二）、健全制度，規范管理，夯實基礎。

為落實收支兩條線規定，切實做到依法執收執罰，針對存在的一些問題，我們建立健全了一整套行之有效的收費、罰沒管理制度。

一是建立“三制”，強化收費管理。一方面建立了收費、罰沒項目審批制。去年初，我局與縣物價局組織專班，對涉及行政許可的收費項目、收費標準，逐一進行了清理摸查，按照省財政廳公布的《湖北省行政事業性收費目錄》逐一核查，對不合法、不合規的項目，堅決予以取消；對超標準的，及時予以制止；2011年已取消收費項目31項，降低收費標準2項，確保了依法執收。在清理的基礎上，建立了我縣行政事業性收費項目數據庫，杜絕了亂收亂罰的現象。

二是實行“三統一”，強化綜合管理。為了便于管理，我局今年推出新的非稅收入管理系統。一方面統一征管模式，規范了非稅收入收繳程序。完善了收繳分離、罰繳分離，銀行代收的管理模式。另一方面統一票據管理，嚴格“以票管費”。在源頭上預防和治理了亂收費，我局在票據發放上嚴格把關，實行票據領購制，沒有收費項目的決不供票；實行票據繳銷制，收入沒有繳入國庫或財政專戶的，決不供票；實行票據稽查制，有違規收費行為的，決不供票，并且票據實行電子化管理，管理到達每一份票據。對單位實行“憑證購買，驗舊領新，限量發放”，充分發揮了“以票管費”的作用。同時，統一預算管理，積極推進收支脫鉤。2011年我縣將縣直113戶主管部門及二級單位的行政收費、罰沒收入全部納入部門預算，建立了“一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出、一個袋子裝”的資金運行體系。

（三）、信息管理、加強建設，建立非稅征管網絡系統。

非稅收入涉及面廣，實行作息化平臺管理，可以規范非稅收入征收管理工作，提高工作效率，加大監管力度，也便于非稅信息保存。我們于2010年年底應省財政廳的安排建立由財政部推廣的非稅收入征管網絡軟件系統。

為確保各單位非稅收入項目全部納入非稅征管網絡系統，首先聯合財政、物價、監察等部門對全縣行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、彩票公益金、國有資源和國有資產有償使用收入、國有資本經營收益等非稅收入項目進行清理，然后將清理結果向各單位發出確認通知，由各單位進行確認。凡不進入非稅系統的執收項目，一經發現，將一律作為私設“小金庫”處理。我們及時統一編制單位代碼，集中人力和時間，將所有執收單位、執收項目、執收標準等全部錄入電腦，建立了非稅系統數據庫，并根據執收單位和項目變動情況，實行動態管理。系統與所全縣143家執收執法部門、單位以及6家銀行代收網點聯網，實現財政部門與執收執法單位、代理銀行的網絡連接和信息共享。

非稅收入征管網絡軟件系統的使用，實現了單位網上開票，銀行網上收款和數據傳輸，財政網上監控的操作模式。提高了非稅收入的安全性，規范了結算、核算以及資金劃轉的操作流程，使用我縣的非稅收入征管由傳統的模式進入到了信息化的高速發展。軟件的安裝不僅提高了工作效率，更具有數據連續性，提取信息的科學性，實現數據同步化、查詢功能化。依托信息網絡，運用系統數據共享能力及數據自動處理能力，對非稅收入的征收和監管能力進一步加強。

（四）、強化監督、加強稽查，完善了重點監控制度

為提高全民監督意識，提高非稅收入的監督力度，我局一邊加強稽查力度，一邊建立全社會舉報監督制度，加強對非稅收入工作的監督。

一是勵精圖治，努力打造專業隊伍。堅持系統地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，積極開展財會和稅法專業知識學習，增強政策水平和理論水平，狠抓行風政風建設，緊緊圍繞“科學謀崛起，荊楚齊奮進”主題，牢固樹立發展意識、創新意識、開放意識和服務意識，努力打造一支專業化，高素質的非稅隊伍。近幾年來都沒有發生過一起違紀違規事件發生，贏得領導以及各方面一致好評。

二是加大非稅收入稽查力度。加強對各部門和各單位非稅收入執收執罰行為的監督檢查，有針對性地開展非稅收入專項稽查，尤其是重點查執收單位的國有資產（資源）有償使用收入和經營服務性收入。特別是對非稅收入的收繳分離，票據的使用和管理，票據使用單位是否按規定購領、使用和核銷統一的票據，票據管理制度是否健全，有無專人負責管理票據，票據使用是否規范，資金上繳財政等方面的重點稽查，以達到對非稅收入征收管理過程的全面監督。

三是部門聯動，開展綜合檢查。我局與財政監督局、會計局、綜合股等單位積極配合，對全縣非稅收入重點單位，從檢查票據入手，對收費項目、資金的專戶儲存情況進行了專項檢查，對違反收支兩條線規定，私立收費項目，擅自提高收費標準，違規設置財務賬戶，違規使用財政票據，轉移挪用資金，坐收坐支非稅收入等問題，嚴肅查處。通過檢查，增強威懾力，有效防止了“三亂”的反彈，為我縣經濟創造良好的發展環境。

四是加強財務報表統計、分析工作。我們堅持按照“真實、準確、及時、完整”的原則和要求做好非稅收入財務報表分析工作，實現全口徑統計非稅收入。非稅收入報表實行月報、季報、年報制度，并且堅持全面分析和重點分析相結合制度。按照非稅收入管理的要求，及時編制上報各種統計報表，提供準確、可靠的會計信息，為非稅收入征收、監管、稽查提供了堅實的依據。

二O一二年三月二十六日

第二篇：非稅改革現狀

靜寧縣非稅收入管理改革現狀

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是促進社會經濟事業發展的重要財力保證。近年來，我縣積極推進非稅收入收繳管理制度改革，非稅管理機構嚴格遵循“單位開票、銀行代收、財政統管”的原則，實行“票款分離”和“罰繳分離”的征收管理制度，非稅收入在促進全縣經濟社會發展等方面發揮了重要作用。

一、我縣非稅收入制度的改革與實踐

我縣于2007年推行非稅收入管理體制改革，2007年7月份組建成立了非稅收入管理局，隸屬于縣財政局，為正科級事業單位，核定編制11人，設局長、副局長各一名，下設綜合、稽查、征管三個職能股室。形成了國稅、地稅、非稅三方共同負責政府財政收入征管的新體制。非稅收入管理體制的運行，對于優化我縣財政資源配臵，發展社會公共事業，提高財政調控能力，促進縣域經濟快速發展發揮了重要作用。

（一）取得的成效

一是非稅收入的快速增長緩解了財政壓力。“十一五”以來，全縣財力總量逐年增加，全縣大口徑財政收入由2005年的4515萬元，增加到2010年的8733萬元，年均遞增14.1%；地方財政收入由2600萬元增加到5300萬元，年均遞增15.3%；全縣財政支出由2005年的29000萬元增加到2010年的133815萬元，年均遞增35.8%，是2005年的4.6倍。財政收入的快速增長離不開非稅收入的巨大貢獻，非稅收入由2008年的8260萬元，增加到2010年的24620萬元，增長198%。非稅收入支持經濟社會發展的能力明顯增強，全縣財政非稅事業取得了長足發展。

二是非稅收入管理逐步規范。取消預算外資金概念，堅持非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”，統一思想認識，樹立非稅收入新理念，形成非稅收入管理共識。全面清理收費項目，加強收費審批管理，建立非稅收入項目庫，項目全部直接核定至執收部門。建立非稅收入票據管理體系，加強收費源頭監管。除教育收費外，全部納入預算管理，建立健全非稅收入征收解繳、核算科學體系，加強非稅收入日常檢查，開展非稅收入稽查工作，非稅收入管理逐步規范。

三是推動了財政國庫管理制度改革。充分發揮財政國庫管理制度改革“四集中”管理改革中的“集中收繳”職能，把非稅收入全額納入政府收入預算編制范圍，根據公共財政的支出原則進行統籌安排，編制真實、有效、完善、統一的支出預算，按照國庫集中支付的原則，采取財政直接或授權的方式支付財政資金。推動了財政國庫管理制度改革，提高了財政管理水平。

（二）主要做法

1、整章建制，實行規范化、制度化管理。根據國家、省市關于加強政府非稅收入管理的意見和規定，制定出臺了《靜寧縣政府非稅收入管理暫行辦法》、《靜寧縣政府非稅收入稽查暫行辦法》、《靜寧縣政府非稅收入管理實施細則》等規范性文件，提出了“收繳分離、財政統管”的要求，對非稅收入的收繳范圍、收繳方式、操作程序、監督檢查等環節統一規范，使非稅收入管理有法可依，有章可循，形成了“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的政府非稅收入管理格局。同時非稅收入管理機構制定內部崗位職責和財務管理辦法，進一度加強會計核算和監督，促進了非稅收入規范化、制度化管理。

2、開展“四項清理”，理順資金收繳渠道。2008年初，我們開展了“清理收費項目、清理收費票據、清理收費資金、清理銀行賬戶”四項清理工作，對全縣執收執罰單位的收費項目進行調查摸底，建立了非稅收入項目庫，除教育收費外，全部納入預算管理；清理撤銷了各單位的非稅收入過度賬戶，確定靜寧縣農村信用社聯合社為非稅收入征收代收銀行，并選擇了24個基層信用社為代收網點。在代理銀行統一設立了“非稅收入匯繳結算專戶”實行非稅收入直接繳入“匯繳專戶”，然后按照非稅收入資金渠道、資金性質和綜合預算的要求繳入國庫或者財政專戶。建立了非稅收入“收繳分離”、“票款分離”制度和“單位通知繳 3 款，銀行代收資金，財政集中管理”的征收管理模式，進一步理順資金收繳渠道。

3、嚴格票據管理，強化收入源頭控管作用。嚴格遵守財政票據有關規定，嚴把票據管理關，全面落實“以票管收、驗舊換新、限量發放、票款同步”制度，堅持“七不準”供票原則，實行“誰申領、誰負責”的制度，明確程序，嚴格票據申領、使用、核銷各個環節的管理，加強收費票據的有效管理，實行收入源頭控制。加強票據核銷和使用的過程管理，對票據使用量較大的部門實行票據“月檢”制度，嚴格落實“四掛鉤、三同步”原則，重點加強對事業性統一收費票據和往來結算票據的管理，組織力量對領用的票據進行集中核銷、清理，明確票據使用范圍，加大對違規使用票據的處罰力度，促使票據管理得到進一步規范。

4、加大稽查和指導力度，確保收入應收盡收。通過稽查千方百計堵塞征管漏洞，推進非稅收入科學化、精細化、專業化管理。把加大收入稽查工作作為非稅工作的重頭戲，動員力量，組成稽查小組，采取經常性稽查、重點稽查、專項稽查相結合的方式，突出核查重點，加大收入稽查和業務指導力度，規范執收執法行為。通過稽查，及時發現問題，解決問題，堵塞收入漏洞。同時針對各類票據管理存在的不足，組織人員，對票據申領、使用、保管情況進行專項稽查，確保收入應收盡收。

5、強化預算約束，加強非稅收入資金管理。除全縣教育收費外，其余非稅收入全額納入政府收入預算編制范圍，實行綜合財政預算，并根據收費單位實際情況統籌安排支出。對納入財政專戶管理的非稅收入實行“收支兩條線”管理，待條件成熟后逐步推行綜合財政預算，從而實現財政收支的“全口徑預算管理”。在收支預算管理中合理確定收入計劃和執收成本，建立激勵機制，調動代征單位的工作積極性，挖掘增收潛力。進一步加強非稅收入資金管理。

二、非稅收入管理改革面臨的困難和存在的問題

一是征管手段原始滯后。由于當前我縣非稅收入征管網絡化建設還未啟動，沒有建立與省市相匹配的非稅收入征繳系統，信息化、網絡化水平低，管理手段落后，造成收入收繳、核算等方面工作量大，管理難以到位。二是思想認識有差距。部分部門、單位和工作人員，對非稅收入的財政屬性缺乏應有認識，把收取的非稅收入視為單位自有資金，對政府調控、財政管理非稅收入有抵觸情緒。三是由于各項工作正在起步階段，致使非稅預算管理工作滯后，非稅收入在立項、收入征管和支出安排存在較大隨意性，預算約束及監督機制有待進一步完善。四是執收行為不規范。執收執罰部門多、環節多、項目多、標準不一，有的將部門和單位的局部利益凌駕于全局利益之上，該取消的項目不取消，不該減免的越權減免，擅自調整征收范圍、提高征收標準、出現 5 搭車收費等現象。五是征管主體不明確。多頭征收、多頭管理，征收成本高，存在“收費養人”的現象。六是資金管理不到位。非稅收入在部門和單位中存在較濃厚的“自收自用、多收多用”的坐支行為，造成苦樂不均。在預算管理上存在預算內外“兩張皮”，大量非稅收入在財政體外循環。七是對一些收費部門的監管不到位。對各種違規違紀行為缺乏強有力的約束和懲戒，沒有形成統一、完整、規范的制度和有效的監督機制。所有這些問題的存在，直接影響著非稅收入管理工作的順利開展，制約著資金效益的充分發揮。

三、對改進工作的意見和建議

（一）高度重視，強化領導。任何一項改革，都不可能一帆風順，需要精心組織，科學謀劃，強化領導。各征管部門一定要把非稅收入管理改革作為政府職責范圍內的重要事項，高度重視，切實負起責任，下大決心推進。主要領導要親自抓，帶頭執行相關政策、法規，搞好統籌部署，靠實工作責任，了解進展情況，及時解決出現的各種問題。要配齊配強專業人員，組織搞好政策法規培訓，確保非稅收入管理改革順利推進。

（二）主動參與，嚴肅責任。各有關部門和單位必須增強大局意識，維護整體利益，認真履行代收職責，自覺規范非稅收入征收行為，自覺規范單位財務收支，自覺接受財政及非稅收入管理機構的統一管理和各有關部門的檢查指導。對那些為了局部、小團體甚至個人利益，阻礙、抵制非稅收入管理改革以及在代收 過程中巧立名目亂收、行政不作為、應收不收的部門和單位，按有關規定嚴肅追究單位負責人及相關人員的責任。

（三）密切協作，形成合力。為確保非稅收入管理改革的順利實施，各有關部門既要嚴格按照職能分工認真履行職責，更要從全局的角度通力協作，形成合力。財政部門及非稅收入管理機構要樹立非稅收入管理新理念，認真履行職責，嚴格依法行政，切實搞好服務，把宣傳政策和優質服務貫穿管理監督的始終。紀檢監察部門要把規范非稅收入管理納入黨風廉政建設責任制考核的內容，開展經常性檢查，及時查處違法違紀行為。審計部門要加強對各單位財務收支審計，堵塞漏洞。人民銀行要加強金融監管，督促各代理銀行認真做好非稅收入代收業務，不得違規操作。各代理銀行要以優質的服務，努力為繳款人提供方便，及時辦理收款業務。新聞媒體要通過多種形式廣泛開展宣傳，積極為全面深入推進非稅收入管理改革營造良好的輿論氛圍。

（四）推行網絡管理，提高非稅收繳管理水平。努力爭取省市、縣主管部門的支持，盡快配臵先進的網絡化征收管理平臺，啟用與省市相配套的非稅收入征繳管理系統，形成以財政為主體，依托各部門、單位代收的非稅收入征管格局，實現財政、銀行、執收單位的適時聯接，提高非稅收入的征管力度和征管效率，降低征管成本，實施非稅收入的信息化征管，使非稅收入在推動縣域經濟平穩較快發展中發揮更大的作用。

（五）強化預算管理，提高非稅收入使用效益。推進非稅收 入管理改革的最終目標，就是要實現財政收支的“全口徑預算管理”。把非稅收入全額納入政府收入預算編制范圍，根據公共財政的支出原則進行統籌安排，編制真實、有效、完善、統一的支出預算，按照國庫集中支付的原則，采取財政直接或授權的方式支付財政資金。從目前我縣縣級財政的保障能力看，還不能真正做到按照公共財政的要求全面到位。因此，在充分兼顧效率和公平的前提下，現階段對非稅收入繼續采取適度調劑使用的方式來進行統籌安排。在具體操作上，充分慮代收部門和單位正常的行政成本以及現行預算安排不足的實際情況，區別對待，適度調控，針對不同來源的非稅收入，確定相應的返還比例進行調劑。按照公共財政的規范模式，加快制定非稅收入收支預算管理辦法，使各項收支行為都能夠做到有章可循，有據可依，真正提高非稅收入資金的使用效益。在非稅收入收支預算管理中，注意堅持“三個合理”，即：合理確定收入計劃。既避免代收部門和單位為多得利益而創收，增加社會負擔；同時防止單位為完成收入計劃而增加額外的工作。合理確定執收成本，對各類補償性非稅收入，認真進行測算，科學界定成本費用，保證單位業務開展的正常需要。合理確定激勵政策。近年來，隨著全縣財力的逐步好轉，對單位的公用經費、事業性支出、預算標準也逐年提高。因此，從今年起對各執收、執罰單位實現的公共性或準公共性返還比例在科學測算的基礎上要予以調減。

（六）加強制度建設，健全非稅收入監管機制。加強非稅收 入管理，必須從健全完善各項制度入手，有針對性地建立一套完整的行之有效的監管體系和長效機制，運用經濟的、行政的、法律的手段來保障監管體系的正常運行。要研究制定非稅收入減免議事規程，繼續執行和完善非稅收入政務公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標準，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到政策清楚、心中明白。要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰制度，擴大社會監督面，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現象，堅決依法依規予以處罰，對舉報違法問題有功的單位和個人，要給予表彰和獎勵。要建立非稅收入與行政作為、服務質量綜合統籌的考核機制。

第三篇：第二步非稅改革實施方案

鎮級非稅收入改革實施方案

縣財政局

我縣非稅收入收繳管理改革從去年10月份正式啟動，基本完成了縣直行政事業單位的改革任務，已改革單位192戶，實現了“單位開票、銀行收款、財政統管”目標要求，運轉基本正常。根據原設計方案，今年上半年改革向鎮級延伸，包括鎮級教育系統。現提出如下實施方案。

一、準備階段（3月份）

組織召開相關層面的座談會，包括：非稅收繳代理銀行、鎮級教育系統、鎮財政所和基層國土所。非稅收繳代理銀行會計主管座談會：總結前期改革情況，分析存在問題，落實整改措施；商討鎮級非稅資金收繳方案。部分鎮教育會計室會計、部分鎮財政所總預算會計和綜財會計、部分基層國土所會計座談會：研討賬戶管理、票據清理、網絡連接和資金收繳等相關問題，維護基礎信息資料；商討教育系統財務核算及審核支付模式。

組織各單位會計業務培訓會，投影講解非稅收繳業務，現場模擬測試。同時，下發通知，要求各鎮財政所及開發區財經局清理往年票據。

二、實施階段（4月份—5月份）

縣財政部門組建工作組，工作組成員由方案管理員、網絡調試員、票據管理員、業務操作員組成，深入到各改革單位，實現一條龍服務，登門帶去打印機、現場討論落實實施方案、現場繳銷舊票據、現場發放新票據、現場網絡測試、現場安裝程序、現場進行調試、現場模擬操作、現場留存操作手冊，通過實地手把手的輔導，單位工作人員基本能熟練掌握業務操作流程。每個鎮利用1—2天左右時間，完成全部操作流程，確保五月底前將改革推進到位。

三、完善階段（6月份）

對全縣改革情況認真組織回頭看，總結、完善、提高非稅征繳管理系統，確保系統運行正常、資金收繳規范、賬戶撤銷和票據清理不留死角，全面提升非稅收入管理水平。

二〇〇九年三月二日

第四篇：2011年非稅收入工作思路

2011年非稅收入工作思路

2011年，**中心工作指導思想是：緊緊圍繞局黨委工作部署，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，建立和諧中心、健康中心、學習中心，圍繞“五人“即弘揚美德凝聚人、改進方法吸引人、創新文化感染人、開拓工作推動人、完善機制規范人，認真解決非稅收入管理中出現的新問題，營造良好的征管工作環境，圓滿完成上級交給的各項工作任務，推動單位三個文明建設健康協調發展。

具體來講就是抓好人的工作。為什么呢？對于一個單位來講，人是單位最活躍、最積極的分子，人是決定一個單位發展的關鍵因素。管理好人是首當其沖的任務。管理人就是如何做人的工作，我們必須抓“尊重人、引導人、依靠人“這條主線，充分形成機關人的教育合力效應。毛主席也說過：“正確的路線確定之后，干部就是決定因素。”人力資源的開發已經成為事業發展的重中之重。因此，面對當今社會形勢的各種挑戰，管理人首先要引入新的觀念：從行政控制向疏導轉變，從“管人”向“育人”轉變。傳統的管理思想和手段，主要是從控制人的“惡”的一面來考慮，現在我們應轉到人性“善”的一面，以揚“善”為出發點。因此，干部管理首先要考慮兩件事：如何為干部成長營造機遇；如何為干部發展搭建平臺，以此來重視和提倡人性化管理。

（一）統一思想，弘揚美德凝聚人。俗話說：行成于思，毀于隨。思想是行動的向導，有什么樣的思想，就有什么樣的行動。因此，解決思想認識問題是首要的問題。思想認識解決了，什么問題都好解決。引導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以自立意識、競爭意識、效率意識、民主意識、法律意識、學習意識、節約意識、和諧意識和開拓創新精神對待工作和學習，是我們中心2011年一項重要工作。

1、開展各種學習活動，提高每個干部修養。首先，加強理論學習，堅定政治信念，中心每一位干部職工都是中共黨員，政治掛帥，思想上、行動上與黨組保持一致，不學習就會落伍，跟不上形勢發展要求。我們要落實必不可少的政治學習制度，保證學習計劃落實，同時，采取形式多樣的學習教育活動，比如觀看電教片，網上瀏覽時事政治，進行當今時事政治教育；邀請領導、知名專家、學校老師專題輔導，進行拓展視野教育；組織黨員到革命根據地及紀念館址參觀，進行革命傳統教育。通過多種形式教育，增強學習的趣味性、吸引性，提高學習教育效果。其次，加大業務技能培訓。“為治不可無才，才德兼之寶也。”時代發展，新情況、新問題層出不窮，只有不斷學習，更新知識，鉆研業務，熟練掌握基本技術，提高駕駛業務能力，增強解決錯綜復雜問題的能力，以適應市場經濟發展需要。因此，圍繞《會計法》、《會計基礎工作規范》及《預算會計》等重點內容，請專家教授講課，舉行專題培訓班，重溫或學習會計基礎知識，打牢行家能手根基。最后，要將理論與實踐有機結合起來，學以致用、學用相長，用理論知識指導實踐，用實踐活動檢驗理論知識。加強調查研究，每個科室每年至少提交一篇有份量、有質量、有參考價值的調查研究報告。

2、開展《公民道德建設實施綱要》學習教育活動，營造深厚道德氛圍。司馬光在《資治通鑒》中論述“德才兼備，圣人也，德大于才，君子也，才大于德，小人也，德才皆無，庸人也”。從中我們可以看出“德”重要性，一個人連起碼的德性就沒有，其他事情無從談起。因此，我們要加強這方面教育，采取請專家授課、召開研討會、到先進單位學習等，營造深厚學習《綱要》、宣傳《綱要》，遵守道德、實踐道德的良好氛圍，做“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自律、敬業奉獻”的具體實踐者。①大力弘揚中華民族傳統美德，倡導干部遵守社會公德，“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法”，在社會上爭做優秀公民；②大力弘揚傳統美德，遵守職業道德，“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”，在單位上爭做優秀國家公務員；③大力弘揚傳統美德，遵守家庭美德，“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結”，在家里爭做優秀家庭成員。圍繞中國傳統節日，開展弘揚傳統文化活動。在春節開展團拜會、元宵節燈謎競猜、八月十五組織干部賞月活動等，以此來提升道德水準，融洽大家情感。

3、積極開展群眾性文體活動，豐富精神文化生活。走進農村，開展“雙聯雙促”活動；在社區開展“送溫暖、獻愛心”、“義務獻血”、“警民共建”活動；在機關開展“結對子、心連心”、“重溫入黨誓詞”、“春游、文藝聯歡等活動。結合“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等節日，開展豐富多彩的走出去參觀考察學習活動，同時在大院組織籃球、羽毛球、棋類、牌類競技比賽，組織開展家庭才藝展演活動。通過以上活動，大力宣傳和倡導解放思想、實事求是、與時俱進、勇于創新、艱苦奮斗、無私奉獻精神，為中心發展注入新的精神活力，為干部健康成長創造良好的發展空間。

（二）改進方法、營造氛圍吸引人。俗話講“為將之道，當先治心”。堅持人性化管理，改進工作方法，營造良好氛圍，增強吸引力，是中心2011年工作增強團隊精神、提高戰斗力又一項重要工作。工作方法如何改進，如何達到科學化，這是我們中心全體工作人員都要在以后的工作日子里思考的問題。我們每位干部，特別是中心領導班子成員，要切實了解干部的思想狀況、利益要求，緊密結合單位實際，解決干部職工最直接、最現實、最實際的問題。疏導思想、理順情緒，把思想工作滲透到單位的方方面面，讓每位干部受到正確引導。

1、中心領導成員、科室負責人要開展交心談心工作。通過交心談心，掌握干部職工的思想狀況，引導干部職工正確對待評比先進工作者、評比優秀公務員、職務晉升、工資加薪及家庭困難等問題。做到五種情形必須找干部職工談心，即：調整崗位前、評先評模評優前、家庭發生困難時、受到批評處分時、發現不良苗頭時。同時，為訂領導當好參謀，熱心幫助解決干部職工家庭困難，干部職工及家屬生病住院，中心領導按分管科室親自看望，送上一份關愛，在其家庭發生特殊情況如天災人禍時，及時得到組織的關懷和幫助。

2、開展批評與自我批評。召開各個層次的民主生活會，嚴肅認真地開展批評與算我批評，分清是非，團結同志，堅持真理，修正錯誤。首先要進行算我批評，每個黨員領導都要嚴以律已、襟懷坦白，聯系自己的思想、工作實際和廉潔自律情況，認真對照檢查，避免只談工作不談思想，只講成績不講問題，只講集體不講個人的現象。正視自己的缺點、不足或錯誤，說老實話，反映真實情況，暴露真實思想，不就事論事，不避重就輕，更不能文過飾非。其次是開展批評。講黨性、講原則，不遷就兼顧，做到“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞者足戒”，堅持以理服人，不鬧無原則糾紛。工作以征管中心大局出發，凡事看得遠一些，想得寬一些，做得大氣一些，不能自以為是，我行我素，通過經常交換意見，溝通思想，消除隔閡和誤會，通過批評與自我批評，化解矛盾，增進團結。

3、開展“育人工程”活動。開展三層次、九人活動。第一層次，基礎，尊重人、理解人、關心人；第二層次，發展，引導人、激勵人、滿足人；第三層次，升華，陶冶人、教育人、提高人。人與人之間，提倡相互尊重，想到幫助，相互影響，共同進步。大家都來創造條件，營造環境，使人的思想凈化，素質提高，境界上一層次。

（三）創新理念，用先進文化感染人。單位要發展，要進步，必須要有先進機關文化統領大家思想，先進文化理念會影響我們每一位干部，感染每一個人，可以起到“潤物無聲”的效果。就建立機關文化方面，我們前幾年開展的“人人是主體，個個唱主角”機關文化，得到財政部、市機關工委、市文明辦的肯定。還比如市財政局提出的“務實、高效、低調”，我理解為這也是機關文化，這些都是財政局機關及直屬單位從實踐中總結出來的單位無形資產。和諧的機關文化氛圍，能使干部職工產生認同感，形成自覺遵守的價值觀，價值觀上理性和感性的結合，強調的是人的不同層次需要，人的主動性和創造性，是機關文化的核心體現。總之，有“文化”的機關更有可能產生高的“職工忠誠度”。

2011年，中心機關文化怎么來抓，我想，這就是以人為本，以積極向上的心態和事業感染每個干部，讓每個干部都愿意來維護他共同建設的家“家”。今年機關文化建設主要圍繞四個方面：

一是倡導主人翁意識文化。用各種方式（會議講話、說話、各種活動）讓干部職工理解并真正感到，征管中心是我們大家的，我是中心的主人，**中心的榮辱興衷與我們的切身利益有著密不可分的聯系。中心有榮譽大家都高興，工作出了差錯大家都難過，真正是與中心同呼吸、共命運、齊榮辱，從而使每個人承擔工作都有高度責任心、主動性。干部之間密切配合，一線和后勤的密切配合，充分體現主人翁的精神。由此在樹立全中心干部職工集體榮譽感和主人翁意識的同時，大家的心也就貼得更近了，為建造“非血緣型”家庭式中心注入新鮮的血液，雙快雙好、健康協調成長。

二是倡導機關服務文化。以建設誠信窗口，爭做誠信干部重點，開展機關文化建設。李白有詩曰“三杯吐然諾，五岳倒為輕”，形容承諾的分量比大山還重要，極言誠信的重要。誠實守信是首先建設的根本。誠信也是人最重要的無形資本之一。失信于人，什么工作也開展不起來，傷心于人，再花言巧語也難以博得他人同情。因此，我們要做老實人、說老實話、辦老實事，“言心語，行必果”，有話不空說，不能實現的話不說。另一方面還要努力將已說的話付諸行動，早日變成現實。做到要有話就說，有話實說，有話當面說，有話好好說，有話不空說，做一個誠實守信的機關公務員。在對外服務工作中，多一些換位思考、移位思考、挪位思考，積極開展“工作為職責，窗口為社會，職能科室為業務科室”為主要內容的機關服務文化，真正為服務對象提供方便、快捷、周到服務，讓來者乘興而來，滿意而去。

三是倡導任人為賢的管理文化。在用人導向上，堅持任人為賢，注重實踐能力，形成“不唯學歷重能力，不唯資歷重業績，不唯文憑重水平”的任用人才的管理文化，一切以業績為標準，看重實踐，注重成果，不論資歷排輩，不搞好人主義，不以個人為出發點。

四是倡導感恩文化。羊有跪乳之舉，人有感恩之心。人的出生，感謝父母，人的一生成長，應該感謝單位，感謝同事，如果沒有感恩之心，那不是君子之舉，有了感恩之后，也不能光有感動，沒有行動。感恩文化實際上是自己為自己成長播種種子。

（四）圍繞征管，開拓工作推動人。工作定位是在立足現有，著眼當前，狠抓落實，把現有的職能用足用活，全面開展好。

1、以科學發 展觀指導今后工作。任何工作都有規律可循，我們每一個科室都要研究各科室工作規律，科學開展工作，盡快探索出新路子。

2、善于創造性開展工作，在開拓中抓好落實。千帆競發、百舸爭流、不進則退，慢進也等退。這就要求各業務科室要深入研究各自業務工作，開動腦筋、深思熟慮，增強工作的前瞻性、預見性和創造性。在現有的工作中出思路、出特色、出實績。

3、用實干的行動來落實。求真務實，腳踏實地，崇尚實干，不張揚，使實干精神成為干部隊伍的新風尚，積極“想干事、敢干事、會干事、干成事”，一心一意謀發展，聚精會神搞征管。在2011年，征管科圍繞征收管理，變原來單一征收為深度征收，不僅要了解單純收入繳庫情況，還應熟悉相關單位的生產經營、業務管理情況及工作流程情況，真正掌握收入之外的其他輔助性情況，同時，加強調查研究，形成有建設性意見，富有參考價值的調查報告；罰沒物資處理站要選擇1－2家單位進行罰沒物資管理工作試點，嚴格罰沒物資交接、驗收、保管、對賬、上繳等程序管理，建立臺賬、完善基礎，形成制度；計財科在加強與市局國庫科聯系，提出加強專戶管理意見，完善具體操作，提供準確及時完善的數據；稽查科要加強于市糾風辦聯系，爭取支持和重視，借助聯合辦案的力量，加大對市交警支隊各大隊的稽查力度，不斷規范“收支兩條線”管理。

（五）完善制度，加強督辦規范人。“沒有規矩不成方圓，沒有五音難成六律”。任何工作僅靠一般的人管人是不夠的，因為一般的人管人缺乏嚴格的規范性，也有一定的局限性，因此必需有一套完整的工作制度、良好的運行機制，要以“制度為尺度”，靠“制度”管理人、約束人、規范人和警示人。“制度”是公正的、規范的，只要制度每時每刻都在發生效力，對適用于制度的人來說，就會何時何地受到制度的約束，通過制度使大家知道哪些能做，哪些不能做，從而調整自己的行為。首先制定完善的制度。建立領導制度、工作制度、機關管理制度、學習制度等等，有章可循、有據可查；其次，加大制度執行力度。許多問題往往出在制度執行不力上。上下班考勤制度，剛開始還可以，后來就有代簽，機關公務員上下班簽到最起碼職業紀律，如果代簽也就失去意義。還比如招待費指標一經研究，嚴格控制，具體操作上做到指定內勤經辦，科長、分管領導簽字。再好的制度，不落實就會成為一紙空文，大家都要行動起來，自覺維護制度的權威性，嚴格地，一以貫之地執行，絕不能在制度上搞變通，搞靈活對策。

第五篇：寶雞非稅收入改革試點方案

寶市財辦綜?2010?號

寶雞市財政局關于印發

《市級單位政府非稅收入改革實施方案》的通知

市級各部門：

為認真貫徹落實市委、市政府關于規范非稅收入管理的重大決策，根據《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》和財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）的有關規定，我們制定了《市級單位政府非稅收入改革實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

二0一0年十一月日

市級政府非稅收入收繳管理改革

（試點）實施方案

為認真貫徹落實市委、市政府關于規范政府非稅收入管理的重大決策，全面推進依法行政，根據《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）和財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜?2004?53號）（以下簡稱《通知》）有關規定，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和落實科學發展觀為指導，按照公共財政體制和深化“收支兩條線”改革的要求，全面實施《辦法》，切實規范政府非稅收入管理。從而，完善部門預算和國庫集中支付制度，理順收入分配關系，推進依法理財，增強政府的宏觀調控能力，從源頭防治腐敗，優化經濟發展環境，促進全市經濟和社會事業健康發展。

二、征管范圍

凡市級國家機關、事業單位、社會團體以及其他組織，依據有關法律、行政法規和《辦法》規定，履行管理職能、行使國有資產或者國有資源所有權、提供特定服務或者以政府名義征收、收取的行政性收費、事業性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、國有資產（資源）收益以及其他政府非稅收入，均按《辦法》和《通知》規定納入規范管理的范圍。

市級單位政府非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”征管模式。

三、試點單位和時間

規范非稅收入管理工作，按照積極穩妥、逐步推行的原則分步實施。從2010年月 日起，進行市屬單位非稅收入改革試點。試點單位為市水土保持工作站、市城建局機關、市職工大學、市公證處、市疾病預防控制中心、市環境監測站。

四、賬戶設置

（一）取消單位收入過渡性賬戶，實現源頭控收。市級試點單位的非稅收入過渡性賬戶應在2010年 月 日前撤消完畢，原賬存資金按性質分別劃解至市級國庫或財政專戶。今后，任何部門和單位不得開設非稅收入過渡性賬戶，否則視同私設“小金庫”處理。

（二）市級非稅收入收款代理銀行為農業銀行寶雞分行。市財政局在代理銀行的主辦行開設“寶雞市政府非稅收入匯繳結算戶”。從2010年月 日起，在農業銀行寶雞分行進行試點。

代理銀行在所有營業網點設置“寶雞市政府非稅收入銀行代收點”標志，開辦非稅收入收款業務，方便繳款義務人和執收單位繳款。

根據市財政局與非稅收入代理銀行簽訂的《寶雞市政府

非稅收入代理銀行協議書》規定，在代理銀行主辦行開設下列非稅收入匯繳結算戶：

戶名：

賬號：

開戶行：

五、收繳程序

非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種繳款方式。

（一）直接繳款

執收單位在辦理收款業務時，應當向繳款義務人出具《陜西省非稅收入一般繳款書》。通過轉賬方式繳納非稅收入款項的，繳款義務人須到其開戶銀行辦理付款手續；通過現金方式繳納非稅收入款項的，由繳款義務人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。具體收繳程序是：

1、執收單位向繳款義務人開具《陜西省非稅收入一般繳款書》，并將繳款書第一至四聯交繳款義務人，繳款義務人在繳款書第一聯上加蓋其預留銀行印鑒（繳納現金的可不加蓋其預留銀行印鑒）后，將繳款書第一至四聯送其開戶銀行或收現銀行辦理付款手續。

2、付款銀行經審查無誤后，以第一聯作借方傳票，在《陜西省非稅收入一般繳款書》第三聯上加蓋章戳退繳款義務人。繳款義務人在辦妥付款手續后，持已加蓋付款銀行或收現銀行章戳的繳款書第三聯到執收單位辦理有關手續。

3、執收單位在款項到達非稅收入匯繳結算戶后，根據蓋有銀行章戳的《陜西省非稅收入一般繳款書》第三聯登記非稅收入臺賬。同時，在繳款書第五聯上加蓋執收單位印章，交繳款義務人作繳款收據，辦理相關的具體業務。

（二）集中匯繳

集中匯繳是指執收單位按有關規定向繳款義務人開具《陜西省非稅收入專用收據》收取款項后，由執收單位按日匯總并填制《陜西省非稅收入一般繳款書》，將所收款項集中繳入市政府非稅收入匯繳結算戶。

六、票據領購

非稅收入票據分為《陜西省非稅收入一般繳款書》和《陜西省非稅收入專用收據》兩類，2010年月 日正式啟用。市級單位使用的《陜西省非稅收入一般繳款書》和《陜西省非稅收入專用收據》由市財政局無償提供。市級試點單位舊版收費票據使用到2010年 月 日止，從 月 日起領購和使用新版非稅收入票據，試點單位須將原來領購的所有舊版收費票據送達市收費管理處核銷。同時，市級試點單位啟用新版票據領購證，填寫申請表，在市收費管理處辦理票據領購證，憑證購領票據。各執收單位應按市財政局的要求，及時完成新版非稅票據的領購和舊版收費票據的繳銷工作。

七、配套措施

（一）實行編碼管理。市財政局對執收單位和非稅收入

項目統一編碼，市級各試點單位應對其非稅收入項目進行認真清理和核實，按規定時間報送市財政局，以免漏編執收單位和項目而無法執收。

（二）建立非稅收入征管信息網絡。2010年 月 日前，完成試點單位非稅收入征收管理系統的硬件、軟件安裝調試工作。

非稅收入征收管理系統的硬件設備由代理銀行提供，非稅收入征收管理系統軟件由市財政局提供。

（三）組織業務培訓。市財政局組織進行非稅收入管理業務培訓。今年 月底以前培訓試點單位非稅收入征管人員；明年培訓其他所有市級單位非稅收入征管人員。