第一篇：人口和計生依法行政與創新基層工作機制探討

人口和計生依法行政與創新基層工作機制探討

寺平居委會 施蕓云

【內容摘要】

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，政治、經濟、社會各方面的活動都要依照法律來進行。依法治國的核心是依法行政，是對一切行政機關的共同要求。作為基本國策的人口和計劃生育工作，同樣必須在法律法規的框架內開展和實施，既要做到依法不違法，又要用法、執法，這是依法治國的內在要求，是民主法制建設的必然要求，是人口和計劃生育工作穩定健康發展的迫切要求。現結合個人的學習和理解，從工作實踐的角度，就人口和計劃生育依法行政談些粗淺認識。

關鍵詞：人口與計劃生育 基層工作 依法行政管理

由于我國的計劃生育工作是在計劃經濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。法制建設滯后。計劃生育工作往往依靠行政強制手段多，提供服務少；要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少；考慮政府行使的權力多，而考慮政府應承擔的責任少。從某種意義上講計劃經濟是一種命令經濟，市場經濟是一種法制經濟。32年的改革開放使我國的經濟體制發生了變化，即，計劃生育的外部環境發生了變化，計劃生育工作應該怎么辦？在新形勢下就要求計劃生育必須改變過去只注重控制人口數量，忽視提高人口質量、把優質服務只看作是技術問題、忽視尊重公民合法權益、只追求拓寬服務領域、忽視技術服務質量的傾向。因此，迫切需要立法。經過多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）正式頒布實施。《法》頒布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育（以下簡稱人口與計生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，保護公民應享有的權利提供了法律保障。

一、新時期對人口和計劃生育依法行政的涵義要有新認識

深入研究依法行政的概念我們就會發現，依法行政就是依法治權，而不是依法治事，是依法治官，而不是依法治民，是依法治自己，而不是依法治別人。這是因為行政權力在本質上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規模效益。因此，行政權力是把“雙刃劍”，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權利最嚴重的方式。所以，行政機關必須依法行政，這其中當然也包括人口和計劃生育行政部門，各級計劃生育行政管理機關及其工作人員必須依照有關法律的規定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事，這就是計劃生育依法行政。

近些年來，各地以科學發展和建設和諧社會為指導，堅持經濟和人口兩手抓，人口過快增長的勢頭得到遏制，人口和計劃生育事業發展迅速。但是，必須看到，受部分地區生產力水平仍然較為低下、群眾生育觀念尚未真正完全轉變等諸多因素的影響，出生人口反彈的風險依然存在。黨中央、國務院審時度勢，2006年12月出臺了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題決定》，強調指出當前人口計生工作處于穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。這一階段，穩定低生育水平仍然首要的任務。但是，相對于實現低生育水平，穩定低生育水平要更加困難，需要付出更大的努力和更長的時間。在這樣一個階段，依法行政顯得尤為重要，如果只講穩定低生育水平，不講依法行政，勢必會導致工作違規出問題，最終受到破壞和干擾的還是穩定低生育水平。人口計生工作一方面穩定低生育水平不能出問題，另一方面依法行政也不能出問題，這應該是檢驗當前能不能做好人口計生工作的“兩個底線”。對于各級人口計生行政部門來講，這一時期的計劃生育依法行政，其內涵應包括兩個方面，一是自身不違法，二是要學會用法，就是更好地利用法律手段管理計劃生育，穩定低生育水平，說到更清楚一些，就是依法行政必須做到既要依法又要行政，行政必須依法，依法必須行政，只有這樣，才能順利實現黨中央、國務院提出的促進低生育水平穩定和人口問題統籌解決的工作要求。

二、人口和計劃生育依法行政已經取得實質性進展

人口計生工作是天下第一要事、天下第一難事，雖然取得的成就舉世矚目，但其發展的歷程可謂曲折坎坷。這項工作從上世紀五、六十年代起步，以宣傳教育為主，到七十年代出臺生育政策，八十年代作為基本國策提出，都是以行政推動為主。八十年代后期，地方陸續開始計劃生育立法。進入21世紀，各級順應建立社會主義市場經濟體制和建設法治政府的新形勢，陸續出臺一系法律法規，人口計生工作逐步轉入法治化軌道，到現在計劃生育依法行政已經取得重要進展。

法律是規范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關系著國家興衰、民族強盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯系，他們所應享受的權利和義務都體現在計生工作人員手中。怎樣實現廣大群眾與政府部門之間的權利、義務的對等交換?只能通過法律的途徑來實現。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強社會主義民主與法制建設的必要性 實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設的重要內容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應時代潮流，與時俱進，為全面建設小康社會的具體體現；是以人的發展為中心，強化人民服務的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實施，以及相對應的法律、法規的出臺，順應了建設社會主義法制建設的客觀要求，依法行政，規范國家機關及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權益，為構建以憲法為主線，以《法》為依據，以行政法規、地方法規為主體、以部門規章和地方政府規章相配套的人口和計生工作法制體系，結束了長期以來主要依靠政府和地方性法規開展人口與計生工作的歷史。依法管理人口與計生育工作，是維護公民的合法權益，規范政府行政行為與規范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務的有機統一，進一步強化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現人民群眾的根本利益，有利于穩定低生育水平，調動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業穩定、健康、持續發展提供了保障。

（二）具有規范政府行政行為的必要性

一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權益三者之間的關系。克服“官貴民賤”的觀念，糾正認為法律只是管老百姓的和片面強調法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀點；克服“依習慣行政”的做法和觀念，認為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務，維護公民實行計劃生育的合法權益。在維護公民人身權和財產權方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執行國家人口與計劃生育行政執法中的“七個不準”的規定。

（三）具有合理調整廣大育齡群眾生育、節育行為的必要性

實行人口與計生依法管理是維護群眾民主權利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關法律和政策履行計劃生育的義務，也有獲得晚婚晚育、優生優育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現人民群眾當家作主的民主權力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。

三、基層人口與計生依法行政之現狀

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經濟較落后，群眾的思想沒有轉變，執法人員的素質不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現以下幾個方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉變。在經濟較落后的農村，養兒防老、門頭風的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識不強、素質不高。還習慣于過去那種靠行政強制性干預的辦法。造成了基層農民的計劃生育沒有根本轉變，而法律意識、自我保護意思在不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應。因此，計劃生育工作出現了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個強化，三個弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護意識強化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民告官的意識強化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務機制強化了，行政管理機制弱化了。這些矛盾的出現，使計劃生育管理增加了新的難度，產生了新的阻力，給長期習慣于依靠行政制約，習慣于集中突擊、暴風驟雨式工作方法的計生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰。

四、當前人口和計劃生育依法行政工作還存在亟待解決的問題

人口和計劃生育依法行政取得了很大進展和成績，然而同建設法治政府、構建和諧社會的要求還有比較大的差距，存在的一些困難和還比較突出，這主要表現在五個方面。

（一）思想認識水平不高。一些地方的領導干部法制觀念、群眾觀念和以人為本的工作理念沒有真正樹立起來，認為抓依法行政是軟任務，既看不見又摸不著，結果是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”；面對存在的問題和困難，不是真抓實干、銳意改革，而是存在“法外特權”思想，希望以言代法、以權代法來來解決。特別是在工作壓力增大時，一些干部自覺或不自覺又回到了過去以強迫命令為主的“人治”做法。

（二）法制體系不夠完善。目前，人口和計劃生育的法律法規體系雖然已經初步形成，但是隨著形勢的發展，有些法律法規不能很好地適應時代和人口計生新任務的要求，需要修改和完善，而有些領域的法律法規還是空白，需要立法機關進行論證和填補，同時，有些法律法規還缺乏相應的配套政策和措施，以致造成基層落實難。

（三）部分行政執法人員素質較低。目前人口和計劃生育行政執法人員的能力和執法水平與所承擔的任務要求還有差距，有法不依、執法不嚴、違法不究，侵犯公民人身權、財產權，甚至靠執法牟利的問題在個別地方仍然存在，人口計生隊伍的行政執法能力需要進一步提高。

（四）人口計生工作面臨諸多新挑戰。在改革開放、加快發展，建立社會主義市場經濟體制和加強社會主義民主法制建設的今天，人口計生工作遇到了許多新情況新問題。人口的大量流動，對落實管理服務措施帶來了挑戰。城市擴張、國企改組，對現行管理體制帶來了挑戰。深化城鄉戶籍管理制度改革，對實施計劃生育法律法規帶來了挑戰。相關領域法律法規體系的日趨完善，對計劃生育傳統管理和服務方式帶來了挑戰。這些熱點難點問題，只有通過加強法制建設，建立完善新的工作機制，依法明確相關責任和義務，依法實行綜合治理來應對。

（五）行政執法監督機制不健全。一些地方人口計生行政執法責任制落實情況不夠好，缺乏有力有效的監督監察機制，以致出現了違法行政問題，這是做好人口計生工作最大的忌諱，對一些地方的人口工作之所以被動落后，甚至長期被動落后，往往都是違法行政造成的，違法行政對計劃生育有百害而無一利，絕不會推動人口計生工作的開展，反而只會破壞和干擾人口計生工作。

以上問題的存在，在一定程度上損害了群眾的利益和政府的形象，妨礙了人口和計劃生育事業的穩定、健康發展，而要解決這些問題，就必須全面推進依法行政，努力建設法治政府。

【參考文獻】

1、國家人口計生委2005年《關于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見》

2、中共中央、國務院2006年《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口 問題的決定》

3、江亦曼 《計劃生育依法行政》 中國人口信息網站 2003年3月202年11月20日第一版

4、馮 超 《貫徹四中全會精神 強化計生依法行政》 中國人口信息網站 2004年10月27日

第二篇：人口計生依法行政工作總結

人口計生依法行政工作總結

在縣委、縣政府的正確領導和市人口計生委的指導幫助, 堅持深入貫徹科學發展觀，圍繞全局中心工作，服務人口計生工作大局，進一步推進依法行政、文明執法，完善綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機制，推動人口計生工作的綜合治理，為統籌解決人口問題創造良好的法制環境。以下是由聘才網小編為大家整理的相關內容，歡迎閱讀參考。

人口計生依法行政工作總結

20xx年計劃生育政策法規工作在上級業務部門的直接指導下，認真貫徹執行xx大精神科學發展觀的指導思想，按照年初制定的政策法規工作要點，圍繞全市人口計劃生育工作中心任務，強化依法行政的督促檢查，進一步規范行政執法行為，加強綜合治理力度.我們主要做了以下工作：

一、加強了對執法人員的培訓，搞好計劃生育行政執法工作

開展計劃生育政策法規的宣傳培訓工作是實現計劃生育依法管理的思想基礎，市人口計生局法規股定期對各鄉鎮的計劃生育行政執法人員進行業務技術的培訓指導工作。今年上半年組織計劃生育行政執法人員培訓一次，通過培訓提高了廣大計生干部的依法行政水平，增強了在計劃生育行政執法工作中文明執法、正確執法水平。在依法行政過程中杜絕了重實體法、輕程序的觀念和做法，懂得了依照程序辦事，切實改進工作作風和工作方法，增強了依法行政的責任感和使命感，并做到了崗前培訓和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會撫養費共立案 312 例，立案率100%。案卷甲級率達到90%以上，合法征收率100%。上半年無計劃生育行政訴訟、行政復議案件發生，切實維護了群眾的合法權益。

二、認真落實綜合治理部門職責，與相關部門建立工作聯系制度

綜合治理各成員單位充分發揮部門優勢，積極支持人口計生工作。人口問題事關全局，直接關系到經濟社會的發展，涉及到各行各業、各個領域，所以綜治各部門都能認真履行人口和計劃生育工作職責。認真分析人口和計劃生育與本單位工作的關系和關聯度，研究落實人口和計劃生育綜合治理的措施，真正發揮綜治各部門的表率和帶頭作用。人口計生部門與民政等單位建立工作聯系制度，每季度民政與人口計生部門互通婚姻登記和收養子女信息。

20xx年我局繼續圍繞完善執法制度，規范執法行為，細化裁量標準，實行陽光計生，強化執法監督開展計生執法活動，取得了明顯成效。現根據要求，就人口計生行政執法匯報七個方面工作。

依法行政的保障機制及存在的問題 一是建立健全領導機構。由市委分管領導為組長，市政府分管副市長、市法院院長、司法局局長、人口計生局長等領導為副組長，相關科室負責人為成員的司法與人口計生行政執法良性互動領導小組，設立人口計生巡回法庭和計生家庭維權服務中心。明確了工作職責，頒布人口計生執法聯動機制，向社會公開了便民維權服務事項和承諾。同時成立了人口工作依法行政工作領導小組，組長由羅祥華副市長擔任，副組長由李圻擔任。二是建立計生巡回法庭。成立由市法院行政庭和民事庭法官組成的人口計生巡回法庭，人口計生局也調派兩名干部充實到巡回法庭，與市法院聯合辦案。三是實施人口計生目標責任管理、定期報告和考核評估。每年不定期向市委市政府報告依法行政內容的人口計生工作，并在每年開展中期和年終人口計生責任目標完成情況評估。5月15日向15個鄉鎮(街道)和38個部門單位頒發包含依法行政內容要求的20xx-20xx人口計生目標責任書。9月5日，召開全市人口計生工作推進會，分析形勢點評問題，促進依法行政。四是加大宣傳力度。在宣傳上力求家喻戶曉，組織計生系統干部集中學習解讀“單獨兩孩”政策，印制發放政策宣傳溫馨提示折頁1萬份，發送政策短信13萬條，印制發放3000份世界人口日紀念封，并不斷加大電視、廣播等媒體的宣傳力度，在永安電視臺、廣播電臺制作播放政策宣傳小貼士，我市燕南街道“單獨兩孩”符合條件對象從申請到辦證到送證服務上門全過程被《三明新聞》采編報道。加強了法制宣傳。五是開辦業務培訓班。指導案件取證，規范執法行為。每年舉辦人口計生法律培訓班，通過典型案例講解行政案件合法性審查，證據規則與調查取證相關的法律業務知識，指出查辦案件的存在問題。

行政決策情況及存在的問題。市人口計生局制定了領導班子議事規則，對發現的重大和疑難執法問題提交班子會議研究決定。對政策性強的無法本級決定的事項提請XX市人口計生委批復。

轉變政府職能、創新管理方式情況及存在的問題。一是完善“一卡通”運行體系。投入32萬元研發《XX市誠信計生幸福家庭“一卡通”管理信息系統》，在全省率先依托社會保障卡為誠信計生家庭享受獎勵優惠的介質，惠及28萬持有社會保障卡的對象，被三明推薦為省級創新工作項目。二是建立誠信計生網站平臺。適時更新公開國家、省、市、縣和鄉鎮(街道)出臺的計生家庭優先優惠政策，建立誠信計生家庭成員信息檔案，實現信息資源部門共享。三是實施“單獨兩孩”政策。在服務上力求便民快捷，簡化辦證程序材料，做到“三統一”，即實行由戶籍所在地鄉鎮(街道)統一受理、統一送批、統一發證的全程免費委托代辦制度，并根據群眾需要送證上門，縮短辦證時限，審批時限縮短為10天(省規定15天)，已審批、發放《再生育服務證》457本。四是整合計生服務資源。加大利益導向力度，梳理完善誠信計生家庭優先優惠政策，市委制定下發《關于進一步落實計劃生育優先優惠政策的通知》，明確24個部門單位54項計生優先優惠政策，全市65位處級領導和95個部門單位分別掛包二女困難戶或計生特殊家庭，全面實施健康促進、創業幫扶、利益保障、維權服務、關愛奉獻、生育關懷六大行動，幫扶人數16365人，幫扶資金萬元。

行政執法情況及存在的問題。一是明確執法主體。市人口計生局是全市人口計生行政執法法定主體，全市通過考試具有行政執法資格95人，市人口計生局公務員編制8人。政策法規科2人為事業單位干部和工人身份，從事行政審批、社會撫養費征收文書審查、審批，計生協審，信訪工作。鄉鎮街道行政執法人員多數為工人編制。從事一孩生育服務證登記發放、二孩生育服務證申請受理、審核、報送、發證;社會撫養費立案、調查取證、送達法律文書、申請強制執行、征收執行等工作。二是加大經費投入。為進一步規范人口計生依法行政行為，執法文書、征收程序，投入萬元為15個鄉鎮(街道)備32臺計生執法記錄儀，購置照相機一臺，對計生執法全過程進行全面、準確、及時的記錄，監督計生執法行為，保護群眾的合法權益。其他執法經費實報實銷。三是規范自由裁量。制定并公開《關于制定社會撫養費征收自由載量權適用細則的通知》等配套制度和程序流程圖，依據認錯態度、落實長效節育措施、繳款進度具體情節，細化裁量標準，做到征收有據可依、公平公正。四是每年開展一次案卷評查，并評出名次作為鄉鎮年終人口計生依法行政考核內容。五是根據市行政中心安排，已安要(XX房地產公司工作總結)求開展行政執法網上運行平臺應用。

存在問題：信息共享機制未完善，存在“三難”問題。公安、衛生、民政等部門信息沒有聯網共享，不能及時定期相互通報出生落戶登記、人口自然變動和遷移變動、流動人口居住登記和婚育情況、疫苗接種登記、終止妊娠手術、節育手術服務以及婚姻、殯葬、收養登記等信息;醫療機構沒有認真落實實名登記住院分娩出生人口，醫療機構持國家衛生部和中醫管理局規章，拒絕向人口計生行政執法人口提供住院分娩人員出生情況資料，戶籍部門也以省廳規定拒絕復印戶籍證明。因此造成調查取證難。由于違法人員流動性大，對計劃生育政策認識存在問題，沒有強制手段，一些對象拒絕配合調查，有的拒絕簽收送達文書，造成送達難。一些違法生育對象認為違法生育又沒有犯罪，所生孩子不會給國家造成負擔，加上近幾年媒體等炒作和生育政策的微調，認為先交會吃虧，賴幾年后有可能就不要交了，對不交的人也沒有有效的措施，因此造成了執行難的現象。建議成立由公安、監察、衛生、計生、藥監等部門組成的計生案件工作小組，查處人口計生兩非、非法復通輸軟管、非法取環、重大疑難違法生育案件，解決辦案手段和合力的問題。

行政執法監督情況及存在的問題。一是梳理法定職權、清理規范性文件。將各項法定職權和工作標準選編裝訂成《XX市人口計生依法行政工作手冊》, 清理規范性文件，修訂并執行《關于制定社會撫養費征收自由載量權適用細則的通知》、行政執法監督和過錯責任追究等制度，指導基層執法人員規范執法。編制人口計生局行政職權目錄，理清市級法定職權70項、鄉級8項，并編制行政執法信息平臺基礎數據表，建立網上行政執法平臺。二是依法標準公開。根據省、XX市政務(村務)公開標準化建設規定，全市259個村(社區)統一制作規范計劃生育公開欄，將政策法規、辦事程序、辦事結果、崗位職責、服務承諾編成優質服務篇、政策法規篇、便民服務篇、法律維權篇、利益導向篇、誠信幸福篇服務指南彩頁及通過led電子屏、政務村務公開欄向群眾公開，切實保障群眾的知情權、參與權、監督權。三是暢通信訪渠道。建立12356陽光熱線，及時處理群眾信訪問題。今年信訪件17件，求決類5件,舉報類5件.咨詢類7件;12356電話咨詢11件，舉報7件，全部經過核實，全面及時反饋，及時解決訴求，對不能解決的問題說明了原因。四行政復議、行政訴訟等。今年發生行政復議1件，市政府法制科維持我局原征收決定。沒有發生行政訴訟等情況。

法制機構建設情況及存在的問題。我局根據“三定方案”，設立了政策法規科室，目前從事行政審批、社會撫養費征收工作人員1人，從事信訪、協審1人，2 名工作人員分別從計生服務站和流動人口計生管理站借用，市局執法人員嚴重不足。

推進市政府依法行政的建議。建議市政府加大協調力度，切實解決“三難”問題。嚴格落實醫療機構住院分娩實名制，實行醫療、戶籍信息共享，向計生行政執法人員提供有關生育信息資料，著力解決調查取證難;在各大銀行建立征信系統，實行違法失信黑名單制度，在市法院設立計生巡回法庭，著力解決執行難的問題。

人口計生依法行政工作總結

區計劃生育行政執法工作在原有基礎上，進一步核準執法權限，明確執法責任，建立和完善了權責一致、行為規范的執法監督機制，進一步規范了人口計生行政執法行為。將計劃生育行政行為納入法制軌道，保障了人口與計劃生育法律、法規、規章在我區全面、正確、有效地實施，切實維護了了群眾的合法權益，為推動全區的人口、經濟和社會事業的健康發展創造良好的法制環境。

一、廣泛宣傳，深入教育，形成濃厚的輿論氛圍

為進一步廣泛深入地開展好《人口與計劃生育法》等“一法三規”等計劃生育法律法規的宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知，我區印制了瓷板畫、宣傳折頁、宣傳彩冊和環保袋、紙杯、年歷等宣傳品，發放到轄區各企(事)業單位、各社區(村)以及育齡群眾手中。與此同時，我區各企事業單位也結合實際舉辦了多種形式的宣傳活動，如：知識競賽、有獎競猜、書畫展等，利用現有的報紙、電臺、電視廣為宣傳，充分調動了企業育齡群眾參與計生活動積極性。

我區定期組織大中型企業、各街道、(鎮)、社區(村)分管領導、計生專(兼)職干部進行人口與計劃生育法規培訓班，邀請了省、市人口計生領導和專家授課，在轄區企(事)業計生專干中普及了人口計生法規的學習。區、街(鎮)、社區(村)人口學校也均將“一法三規”列為必學內容之一，從而在全區形成了人人學法、用法的良好氛圍。

二、規范執法，文明執法，提高基層干部執法能力

我區組織全區人口計生執法人員參加區法制辦舉辦的業務培訓班，通過考試獲得《行政執法證》。在執法過程中，各單位執法人員能夠嚴格依照法定權限和范圍持證上崗、亮證執法，按執法程序做出行政處罰決定或依法履行職責和義務，做到行政處罰文書規范，處罰項目和標準符合法律規定。

我區廣泛宣傳群眾在人口計生方面應享有的權益，使其享有知情權。設立了舉報電話，實行舉報有獎制度。做到辦事權限公開，辦事程序公開，違法責任公開，努力提高人口計生行政執法的透明度，自覺接受各級人大、政協組織、政府監察機關以及廣大人民群眾監督。每年進行人口計生行風評議，要求人口計生干部必須樹立以人為本的思想理念，發揚無私奉獻的精神，清正廉潔，秉公執法。

三、依法征收社會撫養費，規范社會撫養費的管理

針對國務院《社會撫養費征收管理辦法》、《省社會撫養費征收管理辦法》等法規，我區舉辦了街道(鎮)黨政類、企業分管領導及人口計生專干類、街道(鎮)人口計生專干類、社區(村)人口計生專干類等各類培訓班，使大家既能夠熟悉操作程序，又能對群眾進行宣傳解答。區人口計生委將征收權委托給各街道、鎮。各街道、鎮在征收過程中，均嚴格按有關規范程序，開具了省財政廳統一印制的《社會撫養費收據》，建立了社會撫養費征繳分戶臺帳，并及時將所收款項上繳財政專戶。建立社會撫養費征收非訴執行制度，加大對政策外生育社會撫養費的征收力度，對有條件而拒不繳納的違育對象依法申請人民法院強制執行。

同時，每年一次組織各街道(鎮)黨政領導、財政局、審計局、監察局、物價局、人口計生委有關負責人召開了專題會議，要求各相關部門按照各自職責加強團結對社會撫養費征收管理工作的監督、檢查;要求各街道黨政領導對社會撫養費征收工作要嚴格執行了“收支兩條線”制度，強調認清社會撫養費要全部及時上交國庫，而不能進行截留，更不能用來挪作它用。

四、加大“兩非”查處力度，整治出生人口性別比

組織區、街、居三級計生干部認真學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》和《計劃生育技術服務管理條例》，并納入培訓計劃，印制了宣傳冊將有關法律、法規納入其中。繼續廣泛深入開展“婚育新風進萬家”活動，在全區倡導和營造男女平等、生男生女都一樣，女兒也是傳后人的婚育新風，樹立科學、文明、進步的婚育觀念。加強法制宣傳，使群眾明白，出生人口性別比失調將造成嚴重的社會危害，擅自進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠是違法行為。

作為一名公務員，也作為一名國家干部，我一直在不斷的努力，雖然現實中有很多的不足的地方，但是我一直在努力，相信自己一定能夠做的更好，只是現在的我已經更加的努力，我的工作已經上了軌道，只要我繼續不斷的努力，我就會做的更好。

第三篇：人口計生依法行政工作總結參考范文

人口計生依法行政工作總結參考

20**年，**縣人口計生局依法行政工作在縣委、縣政府的正確領導和市人口計生委的指導幫助, 堅持深入貫徹科學發展觀，圍繞全局中心工作，服務人口計生工作大局，進一步推進依法行政、文明執法，完善綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機制，推動人口計生工作的綜合治理，為統籌解決人口問題創造良好的法制環境。

一、切實加強領導，促進工作開展

今年來，XX縣繼續將人口和計劃生育依法行政工作納入全縣依法治縣的戰略部署，同時將計劃生育依法行政納入人口和計劃生育工作目標管理考核，堅持將依法行政工作作為全縣人口和計劃生育工作的重要內容和重大舉措來抓，在工作中堅持同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲，對不依法行政、違反“七個不準”、“十個嚴禁”的行為實行“一票否決”。為做好計劃生育依法行政工作，縣人口計生局成立了領導小組，明確一把手親自抓，負總責，明確分管副職專抓，確定專人專抓。明確了各股室的行政執法責任，實行行政執法過錯責任追究制，作為工作考評重要內容和實行獎懲的重要依據，促進了依法行政工作有效落實。

二、強化宣傳教育，營造良好環境

今年，該局始終堅持把人口和計劃生育政策法規宣傳教育擺在重要議事日程，將宣傳教育活動納入新農村建設中，突出宣傳教育工作的經常性、多樣性和持久性。一是加大對人口和計劃生育法律法規宣傳，今年5月在全縣農村普法宣傳月活動中，發放人口計生政策法規宣傳資料2萬余份到育齡群眾中，在全縣廣大干部群眾中開展普法學習活動。二是充分利用廣播、電視、宣傳車等形式開展經常性宣傳，三是在縣電視臺設立了 “人口與計劃生育”專欄，報道計生工作，弘揚先進典型。人口計生法律法規宣傳教育活動的扎實開展，增強了廣大干部群眾計劃生育法制意識和實行計劃生育的自覺性，為開展人口和計劃生育工作營造了良好的法制環境和輿論環境。

三、加強執法培訓，做到持證上崗

為了提高鄉鎮計劃生育行政執法人員守法意識和執法能力。通過召開計生例會、工作年會等專題會等方式對鄉鎮計劃生育行政執法工作人員進行執法和業務培訓。全縣所有計生執法工作人員獲得了《行政執法證》，確保執法人員都能做到持證上崗。

四、堅持政務公開，保障群眾知情權

堅持政務村務公開，實行陽光作業，保障群眾知情權。縣鄉村三級設立計劃生育政務(村務)公開欄，對人口和計劃生育行政執法依據、程序、獎勵或收費、社會撫養費征收標準及處理項目、生育政策、服務承諾等情況及時公開，接受群眾監督。縣人口計生局還在縣人口計生網上公布了計劃生育相關政策、辦事程序，方便群眾快捷便利知曉計劃生育政策，提高辦事效率。鄉鎮計生辦和服務站設立了規范的計劃生育政務公開欄。公開了人口計生部門工作職責、負責人及工作人員崗位職責、有關法律法規、“七個不準”、“十禁止”、計劃生育各類證件的申報辦理程序、獎勵扶助工作有關規定、咨詢服務和舉報投訴電話等內容，同時進一步規范和加強計劃生育村(居)務公開工作，指導和督促村(居)定期公開生育節育情況、獎勵處罰情況、《生育服務證》、《生育證》發放等情況。

五、開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比

XX縣今年在全縣范圍內大張旗鼓相地開展了關愛女孩、綜合治理出生人口性別比活動。一是組織形式多樣的宣傳活動。二是建立長效預防“兩非”機制。對全縣領取了《生育服務證》、《生育證》進行告知，切實加強對持證婦女懷孕的監控。二是部門聯動，開展清查。按照各自職責和要求，人口計生、衛生、食品藥品監督等部門分別組織對人口出生、對持生育證懷孕14周以上育齡婦女、b超的使用與管理、終止妊娠藥品進銷等情況開展清查。三是出臺關愛女孩、打擊“兩非”、防治性別比偏高問題具體規定長效機制。四是堅持把查處“兩非”案件作為開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要舉措來抓。縣里從監察、人口計生、衛生、藥監、公安等部門抽調得力干部組成，成立整治“兩非”聯合執法工作組，對涉嫌“兩非”的違法違紀案件進行重點排查，集中攻堅，專案突破，取得良好成效。共排查“兩非”線索60起，其中有“兩非”嫌疑的線索18例，共查處了7例“兩非”典型案件，處以罰款7人，罰款10萬多元。

六、開展全省人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮創建活動

為深入推動人口計生依法行政工作，根據國家和省市人口計生委《關于開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮(街道)創建活動的通知》的要求，該局從20xx 年開始，在全縣開展“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮”創建活動。一是加強組織領導。為了切實加強對創建全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮活動的組織領導，縣人口計生委成立依法行政示范鄉鎮創建活動領導小組，具體工作由政策法規股負責實施。二是認真組織實施。各鄉鎮結合本地實際，切實加強對創建活動的組織領導，精心組織，確定專人專抓，確保創建活動全面、穩步開展，通過制定具體措施，加強制度建設，規范執法行為，暢通維權渠道，開展優質服務，創新工作機制，強化執法監督，保障計劃生育家庭的合法權益，全面提高依法行政水平，縣人口計生局在9月24日前向市人口計生委推薦清明河鄉、伍洛鎮候選。

七、加強隊伍建設，提高干部隊伍素質

今年，我們繼續按照思想好、作風好、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求加強隊伍建設，造就一支依法行政、規范管理、優質服務的計劃生育干部隊伍。一是強化教育培訓提高業務素質。我們利用各鄉鎮定期召開月例會的形式進行計生政策法規講座，對鄉鎮計生辦工作人員、村計生專干授課，對全縣40名計生執法人員進行業務培訓，增強了他們的理論水平和業務素質。我們努力要求成為服務態度好、遵紀守法好、任務完成好、群眾關系好、品德素質好的“五好”新人，樹立了計生工作和計生隊伍的新形象。

20xx年，全縣人口計生政策法規工作穩步推進，成效顯著，但也存在一些問題：一是基層執法人員業務素質不高，業務能力有待提高。二是工作發展不平衡，個別地方基礎管理不夠規范、基層工作不夠扎實、工作質量有待提高。三是行政執法監督力度有待進一步加強。在今后工作中我們將不斷創工作機制，提高行政執法水平，推動該縣人口計生工作向制度化、規范化、法制化管理。

20xx年工作打算

一是續繼在全縣開展“依法行政示范鄉鎮”創建活動和保持“依法辦事示范窗口”活動。

二是繼續開展基層文明執法專項行動和行政執法質量考核評議、案卷評查工作，加大對基層行政執法情況的檢查和監督力度。大力糾正違法行政行為，切實維護公民實行計劃生育的合法權益。

三是繼續開展整治“兩非”工作，逐步改善我縣出生人口性別比嚴重失衡的局面。繼續把綜合治理出生人口性別比偏高工作列入人口和計劃生育目標管理考核體系，實行動態管理，對查處“典型案件”的鄉鎮給予相應的分值。進一步完善黨政領導負責、部門協同配合、群眾廣泛參與的領導工作、聯合辦案、日常工作、考核評估和責任追究、利益導向及群眾參與和社會監督制約等長效工作機制，加強對重點環節、重點區域、重點對象的管理，從源頭預防和遏制“兩非”行為的發生。

四是加強隊伍建設，提高政策法規干部隊伍素質。加強人口計生執法機構和隊伍的建設。對基層行政執法人員進行業務培訓，提高其依法行政水平和能力。不斷改進工作作風、學習作風，深入基層調查研究，破解人口計生工作的一些難題。

第四篇：2011人口計生依法行政總結

2011人口計生依法行政總結

今年來，我委不斷加大依法行政力度，在人口計生工作中堅持依法管理、改革創新、落實責任，切實穩定低生育水平，為建設平安**、和諧**、幸福**創造良好的人口環境。

（一）強化宣傳教育，為人口計生工作營造良好的法制環境

在縣電臺開設“政風熱線欄目”。縣人口計生委主要領導定期走進“政風熱線”與群眾互動。在行政獎勵系統信息平臺，全面公開計生政策、辦事程序、服務承諾等內容。鄉鎮世代服務大廳實行“一站式”服務，開辟便民維權綠色通道。全縣所有村（居）設立規范的村務公開欄，公開生育政策、獎勵優惠政策等內容，維護群眾的知情權、方便群眾對本村人口計生工作的監督。

（二）強化體制機制建設，不斷提高人口計生依法行政水平

建立健全人口計生行政執法責任制、檢查監督制、過錯追究制、案卷評審核查制、重大案件報告制等11項制度，規范行政執法行為，有效提高計劃生育依法管理水平。打造陽光計生，堅持便民、為民、零收費原則，出臺《便民維權規范化服務細則》，將各種政策以及辦證程序，通過媒體，全面向社會公開，主動接受社會監督。加大行風建設力度，切實維護育齡群眾的合法權益。

（三）強化管理服務，不斷提高人口計生依法行政群眾滿意度

縣、鄉兩級不斷創新模式，采取有力措施，打造“政府誠信、群眾守信、村民互信”的“誠信計生”。鄉鎮召開誠信計生村民代表會議，簽訂《誠信計生承諾書》。人口計生部門向群眾承諾依法兌現實行計劃生育的相關權利；群眾承諾自覺遵守計劃生育法規、政策，落實避孕節育措施，不違反誠信協議等。聘請育齡群眾代表和社會知名人士19名擔任行風監督員；開展“行風建設進工業園區”活動；開展有獎舉報活動，運行“12356陽光熱線”；開展“請農民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口評計生”的“雙評”活動，參評人員11622人，滿意率為98.79%。連續五年被評為全縣軟環境（行風）建設“十佳”單位。獲得省行風（政風）建設先進單位。

（四）暢通信訪渠道，不斷完善信訪工作的運行機制 今年以來，我委嚴格按照省、市人口和計劃生育信訪工作要求，始終把做好信訪工作作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶；作為構建和諧計生、提升整體水平的一項重要措施來抓。切實加強領導，落實信訪責任，健全信訪制度，特別是從源頭做起，突出信訪重點，認真接待初訪人員，真情接待來訪，做到耐心熱情，科學解答，事事有人管，件件有答復，使問題得到解決，矛盾得到化解。2011年全年共接收各類信訪89件，與去年同期相比，降低了37.12%。其中來信

23件，個人訪14人次，電話訪47次，電子訪2次，做到件件有領導批示，件件辦理完畢，辦結率100%。初訪者，無一人再次上訪，實現年初提出的無赴京上訪、無去省到市集訪的“三無”目標。

二、創新項目設立和開展情況

今年由我委牽頭，政法委、法院、文廣新局、聯合舉辦并制作了 “誠信計生” 欄目。欄目內容覆蓋了老百姓關心人口計生一系列的難點、熱點問題。

這檔欄目在縣廣播電視臺黃金時間連續播出，并每周進行跟換，收視率接連創新高，在群眾中造成熱烈反響，收到了明顯成效。群眾計生政策及生殖健康知識知曉率達99.3%以上。同期增長3.3%。以身邊事來說服教育廣大育齡群眾自覺依法規范自己的婚育行為。使計劃生育政策更加深入人心。既起到了很好的計生政策法規宣傳作用，又起到了很好的震懾作用。對遏制違法生育，起到了很好的推波助瀾作用，它是新時期下人口計生工作和宣傳教育一個完美的結合體。

第五篇：人口計生委辦依法行政工作匯報

人口計生委辦依法行政工作匯報

人口計生委辦依法行政工作匯報

2012年，市人口計生委在市委、市政府領導下，在市政府法制辦的具體指導下，認真履行法律法規賦予的各項服務管理職能，全面落實國家人口計生委及市政府法制辦依法行政各項工作部署，繼續推進我市人口和計劃生育依法行政工作。根據市政府《XX市依法行政考核辦法》、《關于做好2012依法行政考核工作的通知》的要求，現將有關情況報告如下：

一、加強領導，提高依法行政水平

（一）主要領導高度重視，及時部署全年依法行政工作

2012年初，市人口計生委主任張麗娟同志親自主持召開了市人口計生委全面推進人口和計劃生育依法行政領導小組會議。會議傳達了市政府法制辦政府制度建設培訓會議精神，對2011年依法行政工作進行了總結。結合市人口計生委2012年重點工作，對《XX市2012年依法行政考核目錄》提出的各項任務進行了責任分解，對做好2012年依法行政工作提出了具體要求。領導小組會議的召開，明確了全年依法行政工作的指導思想，使依法行政各項任務責任到處、分解到人，推動了依法行政工作的開展。

年內，我委相繼召開了區縣人口計生委主任會議、全市人口計生工作會議、人口和計劃生育半年工作推動會議等全市性會議，每次會議都突出強調要堅持依法行政，將依法行政的基本原則貫徹到人口計生工作的各個環節之中，加強人口計生法律法規的宣傳培訓，強化行政執法責任追究，推動基層規范執法、文明執法。

（二）堅持領導干部學法，提升依法行政水平

結合“六五”普法規劃要求，制定了委機關領導干部學法計劃，重點學習《依法行政文明執法學習手冊》、《基層人口和計劃生育依法行政工作規范和指南》等人口計生法律法規知識，同時安排了對新頒布的《女職工勞動保護特殊規定》等相關法律法規的學習。委主任辦公會集體學習了《行政強制法》，并結合人口計生工作實際，對《行政強制法》中涉及申請強制執行的時限、告知當事人制度等規定進行了重點學習。通過學習，進一步強化了全委干部特別是領導干部的依法行政意識，提升了依法行政的能力和水平。

（三）認真落實處級以上領導干部任職前法律知識考試制度

市人口計生委2009年即建立了處級以上領導干部任職前法律知識考試制度，2012年組織了兩次處級領導干部任職前法律知識考試，共有3名正處長、6名副處長和1名調研員參加了考試。考核成績作為任用的依據之一，納入個人人事檔案。通過考試，參考人員進一步了解和掌握了人口計生及相關法律法規規定，增強了在工作中依法行政的自覺性。

（四）召開人口計生依法行政培訓會議

為深入貫徹落實人口計生法律法規，提高全市人口計生系統依法行政能力和水平，規范社會撫養費征收工作，落實人口計生依法行政各項要求，2012年3月，市人口計生委組織召開了由各區縣人口計生委分管副主任、政法科長及具體工作人員參加的人口計生依法行政暨社會撫養費征收子系統操作及征收文書規范培訓會。會上，詳細講解了推進人口計生依法行政文明執法的重要性和緊迫性、人口計生依法行政的基本要求和主要內容、社會撫養費征收系統的操作以及征收程序和執法文書的規范要求等。分管主任出席會議并講話。

通過培訓，進一步提高了各級人口計生部門對推進人口計生依法行政工作的重要性，進一步熟悉了行政執法的相關規定和要求，有力地推動了我市人口計生依法行政工作的開展。

（五）召開局、總公司及部隊系統計劃生育工作經驗交流會

為推動局、總公司及部隊系統計劃生育工作，進一步落實好法定代表人計劃生育責任制，2月份，市人口計生委召開了局、總公司及部隊系統計劃生育工作經驗交流會。會上，總結了近三年來的工作情況，交流了新形勢下加強企事業單位計劃生育服務管理工作的做法和經驗，分析了當前的形勢任務，部署了下一步工作重點。分管主任在會上強調要繼續落實好單位法定代表人責任制，進一步提升計劃生育服務管理水平，依法落實好對職工的計劃生育獎懲。經過交流培訓，進一步增強了局、總公司及部隊系統依法履行職責，做好計劃生育工作，維護職工實行計劃生育合法權益的意識。

二、轉變政府職能，推進社會管理創新

（一）落實部門職責，創造良好人口環境 2012年市人口計生委認真貫徹落實市委、市政府有關要求，積極推進人口計生工作創新發展，全市繼續保持穩定的低生育水平，2012年末，我市常住總人口為1355萬人左右，符合政策生育率98.44%，圓滿完成國家下達的人口計劃，為全市經濟社會發展創造了良好的人口環境。2012年10月，國家人口計生委王俠主任來津調研，對XX市建立完善人口和家庭公共服務四級網絡、推進新形勢下人口計生創新發展的思路和實踐，給予了高度評價。2012年《中國人口報》六次在頭版頭條報道XX市人口計生工作創新發展的情況。國家人口計生委在《2011年全國人口和計劃生育事業發展公報》中對天津創新人口和家庭公共服務模式的經驗給予高度評價。《天津日報》理論創新版刊登了市人口計生委黨組理論學習中心組《推進“兩個轉變”，促進人口計生公共服務轉型發展》理論文章。

（二）加強對基層執法工作的指導監督，維護社會穩定

嚴格執行《XX市人口和計劃生育突發事件總體應急預案》、《XX市人口和計劃生育重大案件預防和責任追究規定（試行）》、《關于加強安全防范工作進一步維護社會穩定的通知》，2012年及時轉發了《國家人口計生委關于近期發生違法行政有關問題的通報》、《國家人口計生委關于進一步做好信訪維穩工作的緊急通知》，加大了對基層依法行政、文明執法的指導和監督力度。同時，定期分析可能引發矛盾的傾向性、苗頭性問題，督促各區縣人口計生委及時解決群眾反映的問題，有效地化解了矛盾，保證了十八大期間的穩定。2012年全市人口計生系統未發生因執法不當引發的惡性案件。

（三）推進政府信息公開，方便群眾辦事

制定了《市人口計生委關于加強和改進政務信息工作的實施意見》，對提高政務信息質量、加強政務信息調研、緊急信息報送提出了具體的要求，建立了政務信息通報考評制度，健全了政務信息運行機制。文件的貫徹落實，推動了政務信息工作上水平，進一步強化了政務信息為領導決策服務的功能。

繼續暢通政府信息公開渠道。市人口計生委門戶網站開通了“便民服務大廳”，設置了《獨生子女父母光榮證》申領、換領，《一孩生育服務證》、《二孩生育服務證》、《流動人口婚育證明》辦理，病殘兒醫學鑒定的申請，獨生子女父母獎勵費的申領，計劃生育相關假期、計劃生育免費技術服務的查詢等各項服務流程，編寫了各項業務服務資源表和各事項辦理依據、辦理條件、提交材料清單、辦理流程、咨詢投訴、溫馨提示等內容，使群眾以更加簡單、快捷的方式獲取所需要政務服務。2012年，我委主動公開政府信息336條。

及時下發了《市人口計生委轉發國家人口計生委關于方便群眾辦證的通知》。提出了對生育服務證、獨生子女父母光榮證、婚育情況證明等計劃生育證件的辦理要求，進一步規范了辦證工作，強調了即時辦理、一次性告知、首接責任制等制度，特別提出辦證人員在為群眾辦證過程中不得增加任何附加程序、條件和要件。

認真做好《政民零距離》欄目的答復工作，主動聯系網友，解答計劃生育方面的疑問，研究解決群眾反映的問題，2012年共辦理750件。與天津人民廣播電臺合作制作播出了51期《人口時空》節目，宣傳人口計生政策法律法規和生殖健康等知識，并與天津電臺區縣聯盟廣播共同開展了五月聽眾服務月“服務到基層，千里送健康”活動。

（四）創新社會管理，推進誠信計生和計劃生育村（居）民自治 繼續在全市全面推動誠信計生工作，基本形成“政府誠信、群眾守信、雙向互信”的誠信計生工作模式。各級政府及人口計生部門通過政府網站、宣傳折頁、宣傳欄等多種形式，在人口計生宣傳、服務和各項政策落實方面向群眾作出公開承諾，接受群眾監督。在基層，通過誠信計生與人口計生基層群眾自治結合，充分發揮村（居）民委員會和計劃生育協會的作用，通過建章立制、完善自治章程、與群眾簽訂誠信計生協議等形式，引導群眾規范生育行為，逐步形成群眾自我管理、自我監督、自我服務、自我發展的基層計劃生育管理服務機制。根據我市農村城鎮化加快發展的新形勢，在2011年調研基礎上，組織有農村的區縣對近年來因城市發展、示范小城鎮建設成建制農轉非情況進行了摸底調查，形成了《農村城市化進程中人口計生工作問題與對策的調研報告》，制定了《關于加強農村城鎮化進程中人口計生工作若干問題的意見》，規定了對成建制農轉非人員給予4年計劃生育政策過渡期等規定，對農村城鎮化過程中人口計生工作的開展提供了有力指導。

（五）繼續推動流動人口基本公共服務均等化促進工程 制定了《創新社會管理，推進基本公共服務均等化綜合評估指標體系》，啟動市級先進單位爭創活動，指導基層突出人文關懷，創新方式方法，推動建立“服務與管理相融、措施與目標相接、服務與需求相通”的流動人口服務管理新機制。

緊緊抓住濱海新區承擔國家四部委確定的計劃生育基本公共服務均等化試點工作的契機，多次深入新區及三個管委會指導推動《創新流動人口服務管理體制、推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化實施方案》貫徹落實。從試點情況看，在拓展流動人口計劃生育基本公共服務內容，探索和加強流動人口計劃生育服務管理與戶籍、勞動就業、子女教育、醫療、住房等相關政策的銜接方面取得新的突破，在推動基本公共服務均等化方面取得了新的進展，得到了國家人口計生委的充分肯定。2012年2月，國家均等化試點工作協調小組以《XX市濱海新區創新流動人口服務管理機制，全面推升流動人口基本公共服務均等化水平》為題，在《均等化服務試點工作簡報（2012年第一期）》專刊介紹了濱海新區的經驗做法。市政府辦公廳以《天津濱海新區流動人口計劃生育基本公共服務實現全覆蓋》為題，再次以專報信息上報國務院辦公廳。

深入開展流動人口戰略及對策研究。牽頭承擔了《健全流動人口動態管理體系》社會管理創新項目，取得了明顯的階段性成果。推動流動人口基本公共服務均等化調查研究，完成了《加強和創新流動人口服務管理，推動流動人口基本公共服務均等化》專題調研報告并上報市綜治委。我委撰寫的《關于加強和創新流動人口服務管理，推動流動人口基本公共服務均等化的建議》獲XX市第十二屆優秀調研成果三等獎。

三、適應轉型發展的新形勢，拓展人口和家庭公共服務

（一）繼續推動“家佳推進計劃”

為實現人口計生工作轉型發展，市人口計生委于2011年啟動了“家佳推進計劃”。2012年，確定“家佳推進計劃”主題為“科學育兒與家庭關愛”，重點推動人口計生系統參與嬰幼兒早期發展工作，為計劃生育家庭提供科學育兒指導和服務。以市兒童早期發展促進中心為龍頭，推動建立涵蓋市、區縣、鄉鎮街道、村居的四級兒童早期發展服務體系。在市政府的統一領導下，把人口計生系統的人口早期發展促進工作納入全市學前教育體系，利用自身優勢重點做好散居嬰幼兒家長科學育兒指導。與市教委合作聯合啟動了“十百千萬”兒童早期發展促進項目，建成了11個社區兒童早期發展示范點，培訓了100名人口早期發展骨干、1000名入戶服務指導員，針對1萬名兒童及其看護人開展了示范性公益服務。

在市人口和家庭公共服務中心啟動了“XX市青春健康俱樂部”建設，利用“青蘋果樂園”和“青少年生殖健康展覽”等教育基地，深入開展青少年健康人格示范教育活動。針對計劃生育老年特困家庭，制定項目計劃，實施老年心理測評、老年心理咨詢、老年保健康復、老年運動指導等服務項目。

（二）深入開展國家免費孕前優生檢查項目

免費孕前優生健康檢查項目是我市按照國家人口計生委的要求，為符合生育政策并計劃懷孕的夫婦提供免費孕前優生健康檢查，服務內容包括優生健康教育、體格檢查、風險評估等19項基本服務，是提高人口素質的一項重要舉措

2012年，成立了市級領導小組和市級質控、風險評估、優生咨詢3個指導組，與市財政局聯合印發了試點工作實施方案，將優生項目納入目標責任制考核細則。年內，對試點縣進行了四輪督導，召開了全市優生項目現場推動會和免費孕前優生項目工作督導會，通過總結推廣經驗、觀摩工作流程，進一步提高了各級人口計生部門的認識水平和實際操作能力。建立了市計生技術服務檢驗質量監測指導中心和市孕前優生數據分中心，確保檢查質量。舉辦對區縣人口計生管理干部、各類專業人員專題培訓。統一編印了《致新婚、待孕夫婦的一封信》、《新婚賀卡》、《免費孕前優生知識問卷》、優生知識孕前宣傳折頁等30萬余份宣傳品向群眾發放。

2012年免費孕前優生健康檢查項目試點擴大到10個區縣，覆蓋了全市所有農口區縣，達到所有行政區劃的60%。2012年1月到11月，共為50528名計劃懷孕夫婦提供了免費孕前優生健康檢查，目標人群覆蓋率平均達到93.8%，對篩查出的風險人群全部給予了咨詢指導、治療和轉診等服務，有效降低了出生缺陷發生的風險，項目工作取得了明顯成效。在國家人口計生委召開的項目工作督導會議上，天津的工作進度較快、目標人群覆蓋率高，得到與會人員認可。國家人口計生委主任王俠到天津視察工作時，親臨一線查看項目運行情況，對我市工作給予了充分肯定。

（三）進一步推動人口計生利益導向機制建設

2012年我市提高了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助標準。按照國家人口計生委、財政部要求，市人口計生委與財政局聯合發文，自2012年1月1日起分別提高了我市獎勵扶助和特別扶助的標準，其中獎勵扶助標準由每人每年720元提高到每人每年960元;獨生子女傷殘家庭扶助標準由每人每月160元提高到每人每月220元，獨生子女死亡家庭扶助標準由每人每月200元提高到每人每月270元。

四、加強制度建設，做好規范性文件審核報備

（一）認真完成法規、立法草案的征求意見反饋工作

2012年我委共收到市政府法制辦的征求意見函5件，均及時認真組織討論研究，并結合工作實際提出修改意見和建議。

（二）嚴格規范性文件制定，及時審核報備

規范性文件的制定作為行政機關的抽象行政行為，因其覆蓋面廣、對群眾利益影響大，市人口計生委一直嚴格按照《XX市行政規范性文件管理規定》的要求，認真落實起草、法律審核、決定、公布等過程的各項制度。2012年制定了《關于提高計劃生育家庭特別扶助標準的通知》、《市人口計生委關于加強農村城鎮化進程中人口計生工作若干問題的意見》和《市人口計生委轉發國家人口計生委關于方便群眾辦證的通知》等規范性文件。在文件制定過程中，廣泛征求了意見，委主任辦公會討論研究通過，一把手簽發。其中《市人口計生委關于加強農村城鎮化進程中人口計生工作若干問題的意見》制定前，進行了認真的調研，委主任辦公室兩次討論研究。以上三件，均按時通過審核備案系統報備。

五、規范行政執法，推動依法行政、文明執法、便民維權

（一）堅持和完善人口計生目標管理責任制考核

2012年初，市人口計生委向各區縣人口計生委印發了2012年工作要點，指導各區縣依法行政工作的開展。在市政府對各區縣政府2012年人口和計劃生育目標管理責任制考核中，科學設置對區縣黨政線、計生線考核指標，加大依法行政的考核權重，對因行政執法不當引發惡性案件的堅決執行一票否決，以考核促進依法行政工作。

同時，貫徹落實國家人口計生委下發的《人口和計劃生育行政執法監督規定（試行）》，加強對區縣人口計生委依法行政工作的監督和指導，有力地促進了人口計生依法行政、文明執法。

（二）繼續開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動

按照《國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的通知》要求，在2011年創建活動取得明顯成效的基礎上，繼續部署推動2012年國家級人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。年初進行了安排，提出了創建工作要求。市人口計生委通過專題培訓、工作調研、專項執法檢查等形式深入區縣、鎮村，指導基層圍繞文件合法、普法深入、執法規范、服務便民、獎勵落實、保障有力等示范標準認真開展創建活動，推薦出10個街鄉鎮上報國家。通過開展創建活動，提高了基層人口計生部門和廣大干部依法行政的意識和能力，執法行為進一步規范，行政效能顯著提高。

（三）加大普法力度，提高群眾維權意識

2012年是“六五”普法規劃實施的關鍵一年，也是《人口與計劃生育法》實施十周年。市人口計生委制定了《XX市人口計生系統“六五”普法規劃》并組織實施，將各級人口計生部門的領導干部、執法人員以及廣大農村育齡群眾和流動人口作為普法重點對象，開展了一系列普法活動。一方面繼續健全各級人口計生委黨組（黨委）理論學習中心組集體學法制度，將人口和計劃生育法律法規納入各級黨校、行政學院、團校和相關部門管理干部院校的教學計劃，加大了人口和計劃生育系統公務員的普法培訓力度。另一方面通過村務公開、政務公開、“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”、人口計生“三下鄉”等形式，充分利用農村人口文化宣傳平臺，充分利用“3.8”婦女節、“5?29”計劃生育協會會員日、“7?11”世界人口日、“9?25”《公開信》發表紀念日、《人口與計劃生育法》和《XX市人口與計劃生育條例》頒布紀念日等，大力開展有特色、有影響的法制宣傳活動，進一步提高了育齡群眾對人口和計劃生育法律法規的知曉率，增強了群眾依法生育和依法維權意識。

（四）開展專項督查和專項治理活動

按照國家人口計生委的部署，2012年組織開展了治理亂收費亂罰款基層文明執法、信訪工作專項督查和亂收費亂罰款專項治理活動。專項活動中，在區縣自查自糾的基礎上，由我委分管領導帶隊，組成檢查組，深入寧河、XX縣等區縣及其所屬街鎮進行抽查。

在兩次活動中，全市未發現亂收費、亂罰款和違法行政情況的發生，也未發現在規范性文件中違反法律法規規定增加群眾義務的問題。各級技術服務人員把群眾的生命安全和身體健康擺在首位，嚴格按照手術常規和計劃生育技術服務各項要求開展手術，無違規行為和不良后果發生，也無大月份引產手術。同時，對抽查中發現的基層行政執法中一些薄弱環節進行了指導。通過專項督查活動，全市人口計生干部隊伍的法律意識進一步增強，服務管理行為進一步規范，行政效率進一步提高，有效地推進了人口計生依法行政、文明執法。

7月初，國家督查組來津檢查，聽取了市人口計生委依法行政的專題匯報，并抽查了XX區、XX區及其部分鄉鎮，對XX市人口計生依法行政工作給予了充分肯定和高度評價。

（五）開展行政執法案卷評查，召開行政審批工作會

人口計生系統的執法案卷包括社會撫養費征收案卷、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助案卷、計劃生育家庭特別扶助案卷、申請生育第二個子女的審批案卷等，前三類案卷我委納入年終人口計生目標責任制考核中一并進行。在2012年考核中，各區縣上述三類案卷基本符合規范要求，案卷質量繼續提高。

2012年初專門組織了對2011申請生育第二個子女審批工作的檢查，分區域匯審，隨機抽取各區縣兩個街鄉鎮的審批案卷。召開了全市申請生育第二個子女審批工作會議，通報了全市近年來有關數據和2011年審批工作考核情況，部分區縣進行了經驗介紹。

通過匯審和審批會，進一步增強了區縣人口計生部門特別是審批工作人員的責任意識、大局意識、服務意識，對促進依法審批，推進行政執法權力公開透明運行與加強廉政風險防范緊密結合起到了重要作用。

（六）開展行政執法人員培訓考試及換證工作

按照市政府法制辦的統一部署，市人口計生委開展了全市人口計生系統新申領執法證人員人口和計劃生育專業法律知識培訓考試。對全市人口計生系統236名新申領執法證人員分三期進行培訓，培訓會上詳細分析了當前人口計生依法行政面臨的新形勢、新任務、新要求，講解了國家人口計生“一法三規”和《XX市人口與計劃生育條例》，人口計生依法行政、文明執法的工作要求和相關規定。分管主任出席了三期開班并作了動員講話。

完成了市人口計生委行政執法人員公共法律知識培訓及領證、換證工作。市人口計生委原有持證人員5名，2012年新領證2人，退出執法隊伍1人。對新申領及持證人員進行了公共法律知識集中培訓，組織參加了全市統一的公共法律知識考試，6人成績全部合格。嚴格按照規定及時回收了執法人員的舊證并送回法制辦統一銷毀。

通過培訓考試，進一步強化了人口計生系統行政執法人員依法行政意識，牢固掌握了人口計生專業法律法規和執法要求，收到良好效果。

（七）多部門聯合，繼續深入開展打擊“兩非”工作

為綜合治理出生人口性別比偏高問題，召開了全市綜合治理出生人口性別比領導小組會議，與市公安局、衛生局、食品藥品監管局、婦聯等部門聯合推動“出生人口性別比重點治理年”活動;以政策內二孩懷孕全程服務和打擊“兩非”為重點，落實了相關部門職責。按照全國統一部署，出臺全市集中整治“兩非”專項行動實施方案。聯合相關部門開展集中整治“兩非”專項行動，深入出生性別比偏高較嚴重地區的醫院、計生服務機構和藥店等進行重點督查，完善監管制度，明確部門責任，堵塞管理漏洞。組織區縣對2011年綜合治理出生人口性別比工作和打擊“兩非”專項行動自查評估，總結工作經驗，編寫典型案例，指導推動工作。中國人口報8月7日頭版刊登了我市綜合治理出生人口性別比偏高工作情況。

（八）社會撫養費征收子系統運行良好

社會撫養費征收子系統作為全員人口信息系統的一部分，是規范人口計生執法行為的一項有力抓手。2012年社會撫養費征收子系統運行良好，各級計生部門的權限劃分進一步明確，各征收文書通過系統直接生成，征收立案、調查、做出征收決定、送達、征繳各環節基本實現了痕跡化管理，避免了手工操作的隨意性。同時，通過征收系統，市人口計生委隨時掌握全市征收個案信息，實時指導區縣人口計生委的征收工作，發現錯誤及時糾正。

（九）將海河教育園區人口計生工作納入管理范圍

根據《天津海河教育園區管理規定》（XX市人民政府令34號）對海河教育園區管委會的職能定位及園區人口發展趨勢，在充分調研和聽取園區管委會意見的基礎上，起草了《關于天津海河教育園區管理委員會承接人口和計劃生育有關管理職能的復函》，經委主任辦公會通過，將海河教育園區的人口計生工作納入市人口計生委的直接指導范圍。

六、加強執法監督，打造陽光計生

（一）自覺接受監督，認真辦理提案

2012年，市人口計生委認真辦理市政協十二屆六次會議提案，對鐘茂初委員《關于將計劃生育獎勵金轉化為獨生子女保險金的建議》和中國民主促進會XX市委員會《關于我市人口家庭公共服務現狀及需求的研究及建議》，多次與提案人進行聯系、溝通，并按要求及時答復。通過提案的辦理，促進了政協委員對新時期人口計生工作的認識、理解，也取得了政協委員對我委工作的認同和支持。

（二）開展“雙評活動”，加強群眾監督

為提高計劃生育依法管理和服務水平，著力構建和諧計生，在全市人口計生系統繼續開展“雙評活動”，即“請農民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口農民工評計生”。采取現場發放評議問卷、無記名填寫的方式，組織計劃生育服務對象對人口計生工作的滿意度、政務公開、技術服務、文明執法、流動人口管理服務等五個方面做出評價,印發評議問卷5000多份，總體滿意率超過90%。通過組織開展“雙評活動”，進一步加強了群眾監督力度，促進了工作作風轉變。

（三）深化“陽光計生行動”，推進政風行風建設

全面推動各區縣貫徹《XX市人口計生委關于深化陽光計生行動的意見》，推動全市“陽光計生行動”的深入開展，在全市人口計生系統大力推進政務公開、辦事公開和村務公開，增強了依法行政透明度。“12356”陽光計生服務熱線運行良好，形成了全市“三層架構、兩級平臺”的熱線網絡，群眾反映的問題能夠得到及時、有效地處理。修訂了《XX市人口計生系統政風行風監督員管理辦法》和《XX市人口計生委辦理政風行風監督員建議工作辦法》，召開了政風行風監督員座談會。各項措施的落實，較好地維護了群眾對人口計生工作的知情權、參與權、表達權和監督權。在2012年公布的部門行風評議中，我委在全市22個綜合部門中列第三名。