第一篇：國家文物局關于開展2008年度文物行政執(zhí)法專項督察工作的通知(文物

【發(fā)布單位】國家文物局

【發(fā)布文號】文物政發(fā)〔2008〕20號 【發(fā)布日期】2008-03-21 【生效日期】2008-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家文物局

國家文物局關于開展2008年度文物行政執(zhí)法專項督察工作的通知

(文物政發(fā)〔2008〕20號)

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳、文管會）：

黨的十七大報告明確指出：要“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，“推進依法行政，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法”。自2005年始，我局連續(xù)3年在全國開展了文物行政執(zhí)法專項督察工作，有力推動了文物系統(tǒng)依法行政進程，更為廣泛地宣傳貫徹了文物工作的法律法規(guī)，進一步夯實了文物基礎工作，糾正處理了一批重大文物行政違法案件，為事業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

為進一步鞏固依法行政成果，推動文物行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，依據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)及相關文件，我局決定繼續(xù)在全國開展2008年度文物行政執(zhí)法專項督察工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、督察時間和工作內容

（一）第一階段：2008年3月，各地文物行政部門應對本行政區(qū)內各文物、博物館單位的保護與管理工作進行全面檢查，并將有關情況匯總后于4月10日前報我局；

（二）第二階段：2008年4月中旬至7月中旬，我局組織多個督察組實地檢查部分地區(qū)的文物行政執(zhí)法工作情況；

（三）第三階段：2008年8月至12月，我局向全國通報2008年度文物行政執(zhí)法專項督察有關情況；被檢查地區(qū)依據通報意見開展整改處理工作；我局派員赴被檢查地區(qū)復查整改處理情況；

（四）第四階段：2008年底，我局通過有關媒體向社會公告2008年度文物行政執(zhí)法專項督察有關情況。

二、督察重點

今年8至9月，北京2008年奧運會和殘奧會將在我國北京和部分地區(qū)舉辦，為確保奧運會和殘奧會期間游客及各文物、博物館單位安全，2008年度文物行政執(zhí)法專項督察工作安排如下：

（一）督察重點地區(qū)：北京2008年奧運會和殘奧會舉辦地區(qū)、在2005、2006、2007年度文物行政執(zhí)法專項督察中未被督察的地區(qū)。

（二）督察重點內容：

1、世界文化遺產地、全國重點文物保護單位、國有文物收藏單位等的保護與管理工作、安全保衛(wèi)工作情況；文物行政部門和文博單位突發(fā)事件應急預案的制定和執(zhí)行等情況；

2、第三次全國文物普查進展情況；

3、博物館免費開放情況；

4、涉及文物、博物館單位的行政違法案件的處罰處理情況；

5、文物行政部門依法行政和機構建設情況、執(zhí)法人員培訓和執(zhí)法行為規(guī)范情況、文物安全和文物行政執(zhí)法信息化建設情況；

6、文物調查項目工作進展情況；

7、近年的文物保護專項資金管理與使用情況。

三、加強領導，嚴密組織，認真開展自查工作

請各地文物行政部門根據本通知要求，認真對待、加強領導、積極組織、深入實際、深入基層、排除隱患，發(fā)現(xiàn)違法行為及時實施處罰，消除不良影響，并于規(guī)定時限內上報有關情況。

四、請各地文物行政部門將2007年以來本行政區(qū)內已辦結的文物行政違法案件情況及其行政處罰的相關法律文書副本匯總并組織初評（每省不少于5起案件），我局將在2008年內舉辦文物行政執(zhí)法案卷評比工作，并對其中較為優(yōu)秀的進行表彰（具體事宜另行通知）。

特此通知。

國家文物局

二○○八年三月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家文物局關于開展文物行政執(zhí)法專項督察的通知(文物辦函[2005]219號)

【發(fā)布單位】國家文物局

【發(fā)布文號】文物辦函[2005]219號 【發(fā)布日期】2005-03-16 【生效日期】2005-03-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

國家文物局關于開展文物行政執(zhí)法專項督察的通知

（文物辦函[2005]219號）

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳、文管會），北京魯迅博物館：

近年來，各地加大《文物保護法》的宣傳力度，加強了文物行政執(zhí)法工作，文物保護法律法規(guī)逐步得到貫徹和落實。但是，違反文物保護法律、法規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，使文物保護單位甚至世界文化遺產遭到嚴重損毀或破壞的事件時有發(fā)生。同時，有的文物行政管理部門沒有履行《文物保護法》的規(guī)定，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。針對上述問題，依據《文物保護法》和國務院辦公廳轉發(fā)文化部、建設部、文物局等部門《關于加強我國世界文化遺產保護管理工作意見的通知》（國辦發(fā)[2004]18號）的有關規(guī)定，我局決定在全國開展文物行政執(zhí)法專項督察?，F(xiàn)將2005的有關工作要求通知如下：

一、督察范圍：世界文化遺產地、全國重點文物保護單位和重點博物館。

二、督察重點內容：

（一）世界文化遺產地和全國重點文物保護單位：是否有改變管理體制情況；是否存在超負荷利用和破壞性開發(fā)現(xiàn)象；是否存在租賃、承包、轉讓給個人、社會或企業(yè)單位經營的情況；保護管理法規(guī)、規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況；“四有”建設情況；防火、防盜安全設施達標等情況。

（二）重點博物館：安全保衛(wèi)機構建立情況；規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況；設置藏品檔案及備案情況；防火、防盜安全設施達標等情況。

三、督察方法及時間：我局已擬出各省接受文物行政執(zhí)法專項督察的單位名單（名單附后），請各單位在開展自查的基礎上填寫由我局印發(fā)的《世界文化遺產、全國重點文物保護單位基本情況調查表》和《博物館基本情況調查表》（附后），同時寫出自查報告，經省級文物行政部門審核后，于5月底前一并報告我局。我局將于6月至9月間，對有關單位組織督察組分別對部分單位進行逐項檢查。

四、督察信息發(fā)布：我局將如實向全國通報被督察單位的有關情況，并通過新聞媒體向社會公布。對各地發(fā)生的重大安全、責任事故，我局將隨時對其整改、處理情況進行督察并向全國通報。

五、開展文物行政執(zhí)法專項督察是我局的一項長期工作，希望各地文物行政管理部門給予理解、協(xié)助和支持。

特此通知。

附件：

1、文物行政執(zhí)法專項督察單位名單（略）

2、博物館基本情況調查表（略）

3、世界文化遺產、全國重點文物保護單位基本情況調查表（略）

國家文物局

二00五年三月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：南京市文物行政執(zhí)法工作總結

2006年南京市文物行政執(zhí)法工作總結

南京市文化局（市文物局）（2006年10月30日）

根據江蘇省文物局的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將南京市文物行政執(zhí)法工作簡要總結如下。

2006年，南京市以大力推行行政執(zhí)法責任制為重點，從基礎工作抓起，加強制度建設，積極推進文物行政執(zhí)法，重點做好了以下四項工作。

一、建立和完善各項制度，大力推進行政執(zhí)法責任制

從2005年11月中旬起，我們依據相關法律法規(guī)和規(guī)章，重點圍繞加強全市文化行政機關依法行政和行政執(zhí)法責任制制度建設，開始了?重大決策程序規(guī)定?、?行政決策聽證程序規(guī)定?、?行政許可聽證程序規(guī)定?，?行政執(zhí)法責任制規(guī)定?、?行政過錯責任追究規(guī)定?、?行政處罰自由裁量權規(guī)定?，?政務信息公開規(guī)定?，?領導干部學法用法制度?等制度的研究制定工作。

經過了兩次廣泛征求意見、數易其稿，在全面完成梳理?南京市市級文化（文物）行政執(zhí)法依據?的基礎上，今年5月，先后陸續(xù)正式出臺，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責任制制度保障體系。

這一制度保障體系主要包括以下四個方面的內容

第一，行政決策。它包括了?重大決策程序規(guī)定?、?行政決策聽證程序規(guī)定?和?行政許可聽證程序規(guī)定?，其核心是推進決策民主，控制行政權力。重點是加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，確保重大決策的科學性和正確性。

第二，行政執(zhí)法。它包括了?市級文化（文物）行政執(zhí)法依據?、?行政執(zhí)法責任制規(guī)定?、?行政過錯責任追究規(guī)定?、?行政處罰自由裁量權規(guī)定?和?市級文化（文物）行政許可事項和行政執(zhí)法程序流程?。其核心是：（1）梳理行政執(zhí)法依據、分解行政執(zhí)法職權、確定行政執(zhí)法責任，向公民、法人和其他組織公布全市文化（文物）行政機關的“權力清單”，便于他們監(jiān)督。（2）設定科學、民主、公正的行政執(zhí)法程序，即：行政執(zhí)法程序流程，其目的是為了更好地實現(xiàn)公民的行政參與權，確保文化（文物）行政執(zhí)法的公正和透明，保護公民權利。（3）建立全市文化（文物）行政機關條塊結合的評議考核機制，包括綜合評議考核制度和日常行政執(zhí)法質量考核評議制度。（4）落實責任，關鍵是對不作為和亂作為的行政執(zhí)法行為追究行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法部門的法律和行政責任。

第三，政務公開。政務信息公開是構建權力陽光運行機制的基礎和關鍵。因此，?政務信息公開規(guī)定?的核心是“以公開為原則，不公開為例外”，充分保障公開權利人依法享有獲取本機關政務信息的權利。圍繞這個基準點，我們對政務公開責任制、公開內容和程序、突發(fā)公共文化事件的信息公開、監(jiān)督與救濟等進行了明確規(guī)定，同時強調，凡是公開義務人違反本規(guī)定，不履行公開義務的都將受到行政處分。

第四，學法用法。?領導干部學法用法制度?是作為?南京市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃?的附件，一并印發(fā)的。這項制度除了對本系統(tǒng)各級領導干部學法用法的內容、時間和考查方法進行了規(guī)定外，重點強調了，（1）堅持三項制度，即：理論學習中心組學法制度、法制培訓制度和舉辦法制講座制度；（2）局長辦公會，不定期專題研究解決全市文化（文物）系統(tǒng)依法行政和法制建設的新情況、新問題；（3）從今年起，每組織一次本系統(tǒng)各級領導干部學法用法考試工作。

上述制度今年5月陸續(xù)在依法治市綜合網和中國南京網發(fā)布后，引起了社會的廣泛關注。據不完全檢索，先后被中國法律資源網、文化政策圖書館、法意網等60多家法制、律師或招商投資咨詢網站錄入，并把它作為南京市文化行政機關落實國務院?全面推進依法行政實施綱要?、改善南京文化投資環(huán)境、規(guī)范政府行政行為、大力推進依法行政和行政執(zhí)法責任制的熱點文章向網民推薦。國務院法制辦公室兩次介紹了我市文化（文物）行政機關從基礎工作抓起，加強制度建設，積極推進行政執(zhí)法責任制的咨訊。

二、明確執(zhí)法主體依據，建立和完善執(zhí)法隊伍

經過認真梳理，市文化（文物）行政機關行政執(zhí)法主體依據18項、行政執(zhí)法依據25項、行政許可事項10項、行政處罰88項（文化53項、文物35項）、行政征收2項、其他行政行為21項。各區(qū)縣文化行政機關（注：以六城區(qū)為例）行政執(zhí)法主體依據41項，行政執(zhí)法依據75項（其中文化文物25項、新聞出版19項、廣播電視31項），行政許可14項，行政處罰245項（其中文化80項、文物26項、新聞出版74項、廣播電視65項），其他行政行為22項。

在此基礎上，針對全市文化遺產保護和維護文物安全形勢的需要，為了進一步加強全市文物行政執(zhí)法工作，我們決定利用現(xiàn)有編制，在原文物行政執(zhí)法小組的基礎上，組建了南京市文物行政執(zhí)法隊，由市文化局黨委書記、市文物局局長張年安直接分管，總人數35人，其中市文化局（文物局）16人，各區(qū)縣文化局19人，全體隊員都具有行政執(zhí)法資質。其目的是：整合市和各區(qū)縣的文物行政執(zhí)法力量，大力提高全市文物行政執(zhí)法人員的依法行政能力，積極開展文物行政執(zhí)法工作，建立市和區(qū)縣聯(lián)動、快速處置重大文物違法案件和文物安全突發(fā)性重大事件的制度和機制，更有力地依法保護文物。其性質是：不屬于?行政處罰法?第十七條規(guī)定的法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織；而是在全市文物保護形勢嚴峻、行政執(zhí)法體制面臨改革和我市文物行政執(zhí)法相對薄弱的三重背景下成立的全市文物系統(tǒng)內的應急性臨時性的行政執(zhí)法組織。其主要職責是：宣傳文化遺產保護的法律法規(guī)和政策；依法制止和查處文物違法行為；受理對全市文物違法行為的舉報和投訴；組織聯(lián)絡、協(xié)同市和區(qū)縣相關行政執(zhí)法部門實施文物行政執(zhí)法聯(lián)合行動。

三、文物、公安實現(xiàn)報警、處置、保護“三聯(lián)動”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪的工作機制

針對今年我市文物違法案件和暴力抗法有所上升的趨勢，我們會同市公安局聯(lián)合開展了以嚴厲打擊盜掘和非法買賣地下文物為重點的專項行動。重點做好了以下四項工作。

第一，加強培訓，提高執(zhí)法能力。根據?南京市文物局關于貫徹落實?2005—2007年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓規(guī)劃綱要?的實施意見?（寧文物字?2005?32號）的規(guī)定，今年4月18日，我們會同市公安局聯(lián)合舉辦了“文物保護知識培訓班”。市和各區(qū)縣文化局文物干部，市公安局指揮中心、文保處、刑警支隊、治安支隊、法制辦、勞教委、14個分（縣）公安局的分管領導，各分（縣）公安局經文保、刑警、治安、派出所領導等110多人參加了培訓。在培訓班上，南大歷史系賀云翱教授、南京博物院院長龔良研究員、市博物館華國榮副館長，分別就南京地區(qū)的歷史文物埋藏現(xiàn)狀、文物法律法規(guī)、南京文物保護區(qū)域和全市文化（文物）與公安機關協(xié)同處置文物現(xiàn)場等內容，結合嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動專項行動工作的實際，進行了生動的講授。參訓人員一致反映，通過這次培訓，在文物法制教育和文化藝術方面受益匪淺，對加強文物、公安兩個系統(tǒng)人員的聯(lián)系與合作，共同保護文化遺產、打擊盜掘古墓葬等犯罪活動起到了積極的作用。

第二，調查摸底，明確重點。在張年安書記和市公安局黃新國副局長的帶領下，文物、公安聯(lián)合對南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域進行了調研。據調查：南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域有14個：（1）玄武區(qū)—明代功臣墓葬區(qū)；（2）下關區(qū)—幕府山古墓葬群區(qū)；（3）棲霞區(qū)—六朝陵墓區(qū)；（4）雨花臺區(qū)—鐵心橋古墓葬區(qū)；（5）雨花臺區(qū)—雨花臺古墓葬群區(qū)；（6）雨花臺區(qū)—西善橋古墓葬區(qū)；（7）江寧區(qū)—湯山史前遺址區(qū)；（8）高淳縣薛城史前遺址區(qū)；（9）鼓樓區(qū)—石頭城遺址區(qū)；（10）六朝宮城及御道遺址區(qū)；（11）南唐宮城及御道遺址區(qū)；（12）明代宮城及御道遺址區(qū)；（13）內秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；（14）經考古發(fā)現(xiàn)的將軍山沭氏家族墓葬區(qū)。根據上述重要墓葬區(qū)域的古墓葬分布情況，市公安局確定玄武、下關、雨花臺、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水9個區(qū)縣為重點地區(qū)，要求各分（縣）公安局會同當地文化（文物）主管部門，按照“市公安局專項行動方案”進行全面的調查摸底，確定所轄區(qū)域內所有古墓葬的分布，查明情況登記造冊，根據實際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動的專項行動方案，制定古墓葬及重點文物的保護措施。全市文化（文物）部門會同公安機關將本轄區(qū)內田野古墓葬和文物保護單位納入視線，形成工作機制，實施長期重點防控。

同時，我們和市公安局聯(lián)合派員赴河南省重點文物保護地區(qū)，就如何發(fā)動群眾進行文物防護工作、文物主管部門和公安機關建立舉報、破案獎勵機制等課題進行了學習考察。

第三，發(fā)布?通告?，廣泛動員。我們和市公安局通過對近年來盜掘古墓葬犯罪活動案件線索的分析，我市歷史文物、遺址等分布位置具有點多面廣的特點，盜掘古墓葬犯罪活動主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域，城區(qū)建設施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點。為發(fā)動群眾形成人民群眾積極參與的態(tài)勢，4月6日，我們和市公安局聯(lián)合發(fā)布了?關于嚴厲打擊盜掘和非法買賣地下文物的通告?。?通告?申明：為了貫徹國務院?關于加強文化遺產保護的通知?精神，加強南京地區(qū)地下文物的保護和管理，遏制盜掘和非法買賣文物的違法犯罪行為，根據?文物保護法?、?刑法?、?治安管理處罰法?等法律法規(guī)精神發(fā)布通告。申明地下文物屬于國家所有，單位和個人都有依法保護文物的義務，并有權檢舉、控告和制止破壞文物的行為，對保護文物有功的單位和個人，將依照有關規(guī)定給予表彰和獎勵，同時公布了舉報電話。通過各區(qū)縣文化局、全市42個派出所散發(fā)和張貼了該?通告?，號召全市人民群眾積極舉報有關線索，積極同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭。

第四，密切協(xié)同，行政處罰與刑事打擊并重。全市文化（文物）部門在公安機關的有力支援下，完成了“中港第三航務工程局在寧杭高速公路二期四標段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”等四起文物違法案件的查處工作，其中直接違法行為人中港第三航務工程局被行政處罰20萬元。目前，六合、江寧兩區(qū)文化局正在對六合區(qū)薛山商周古文化遺址核心位置上建起廠房案和江寧區(qū)市祖堂山精神病院在幽棲寺遺址保護范圍內違法建設案進行行政調查。同時，我們積極配合公安機關嚴厲打擊盜掘和非法買賣地下文物的違法犯罪活動，協(xié)助公安機關查處了十多起文物違法案件，一批犯罪份子落入了法網。例如：高淳縣文化局配合縣公安局破案3起，刑事拘留4人，抓獲了犯罪嫌疑人張迎慶、孔令華、李春福等，追回各類文物90多件，在已鑒定30多件文物中國家三級文物4件。又如：江寧區(qū)文化局配合區(qū)公安局，當場抓獲了祁長征、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒賣文物嫌疑人，追回文物140多件，其中國家三級文物3件。在省文物局組織的文物行政執(zhí)法卷宗評選中，我市報送了6份卷宗參評，其中“中港第三航務工程局在寧杭高速公路二期四標段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”卷宗獲一等獎，鼓樓區(qū)的一份卷宗獲三等獎，我局獲團體二等獎。

四、加強法制理論研究，努力解決推進行政執(zhí)法責任制中的突出問題

今年以來，我們圍繞積極構建權力陽光運行機制，結合推進行政執(zhí)法責任制實踐中遇到的突出問題，加強了法制理論的研究和探索，先后形成和公開發(fā)表了五篇法制理論文章，主要有?南京市文化法制建設與依法行政研究報告?、?推進行政執(zhí)法責任制需要解決的幾個突出問題?和?由南京一起文物違法案件引發(fā)的思考?等。我們認為，行政執(zhí)法責任制既是一項法律制度，也是一項政府行政機關自身的強制性綜合制度。但是，在具體的推進過程中，我們面臨著四大難題。

難題一：職權規(guī)定錯綜復雜。在現(xiàn)行的法律中，部門職權規(guī)定成為法律的重要內容之一，加之不同層級的法律規(guī)定對部門職權都有規(guī)定，導致部門行政執(zhí)法依據中的職權規(guī)定錯綜復雜，這為執(zhí)法機關和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責、明晰執(zhí)法責任增加了不確定的因素。

難題二：法律依據的缺位。法律依據是行政執(zhí)法的核心和關鍵。但是，市文物局在處理的幾起文物違法案件時，都因法律依據缺位而無法對直接違法行為人實施行政處罰。這一問題的直接后果是，既對我市名城保護和文物安全構成了嚴重威脅，同時，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據的不足。

難題三：法律規(guī)定的錯位。行政執(zhí)法責任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設定的各級行政機關的職權同一視為職責，以責任制約權力。行政執(zhí)法責任制的內涵，是將行政主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標。但是，由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯位，這給我們明確職責、科學確定考核目標、層層分解責任、加強檢查監(jiān)督、實施獎懲等工作帶來了尷尬。

難題四：行政執(zhí)法力量薄弱。行政機關的職權是法律的授權。公民的權利可以行使也可以放棄；但行政機關的職權不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機關職權的同時，也賦予了行政機關的義務和責任，行政機關必須盡一切力量去保證完成。面對如此多的法律授權和繁重的文化、文物管理任務，我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉移部分行政職權的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴重。

針對上述難題，我們的解決路徑主要是：

第一，完善行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權利義務，或者對行政管理相對人權利的行使和義務履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎勵、行政征收、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政合同等。依法行政，關鍵是執(zhí)法，難點和重點也在執(zhí)法。解決這個問題，要從制度建設上入手。今年以來，我們初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責任制制度保障體系，下一步我們要重點抓好各項制度的落實工作。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。要進一步完善文化領域管理的法律調控機制，強化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機制真正發(fā)揮作用。

第三，完善地方性法規(guī)和規(guī)章。根據“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項目。加快地方性文化法規(guī)建設，保證文化、文物發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序，逐步完善規(guī)范配套的文化、文物法律規(guī)范體系。

第四，完善培訓機制。根據?南京市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃?的規(guī)定，“五五”普法期間，我們將繼續(xù)以文化（文物）行政執(zhí)法人員為重點，抓好法制培訓。通過深入扎實的法制培訓和法制實踐，進一步增強全市文化（文物）行政執(zhí)法人員的法律意識和法律素質，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。同時，積極推進文化（文物）行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)綜合執(zhí)法，從根本上解決行政執(zhí)法力量薄弱的問題。

第四篇：三明市文物行政執(zhí)法情況匯報

三明市文物行政執(zhí)法情況匯報

三明市文物管理委員會辦公室

一、基本情況

三明市下轄十二個縣（市、區(qū)），全市共有5處全國重點文物保護單位、54處省級文物保護單位、265處縣（市）級文物保護單位；中國歷史文化名村3個、省級歷史文化名村5個；全市除梅列、三元兩區(qū)外，我市10個縣（市）均成立了文物保護機構，共有文管辦10個、文管所3個。全市共有12個博物館、紀念館，總陳列面積近2萬平方米，館藏文物19212件，文物保護從業(yè)人員59人，持有文物行政執(zhí)法資格證人員19人。

二、主要工作情況

禁忌年，在上級部門的關心指導下，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，我辦堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，在優(yōu)化文物工作環(huán)境、加強法制建設、加大保護力度等方面做了大量工作。

1、加大宣傳力度，提高依法行政水平，增強廣大干部群眾依法保護文物的意識。利用每年的5.18博物館日、“中國文化遺產日”、集中人力，通過舉辦展覽，散發(fā)資料等方式，不斷增強全體文物工作人員的文物安全意識和廣大人民群眾的文物保護意識。同時，借全國第三次文物普查時機，普查隊員在文物普查過程中，充分充當宣傳員角色，努力把文物法律法規(guī)宣傳到普查所到每一個角落。營造出了“保護文物、人人有責”的良好社會氛圍，使文物保護逐步深入人心，成為全社會的自覺行動。

2、建立文物保護單位“四有”檔案和館藏文物檔案。規(guī)范完善全市所有文物保護單位的“四有”檔案。同時，按照國家、省文物局的要求做好館藏文物數據庫工作。

3、加強安全防范，建立和完善各項安全制度。

各縣（市、區(qū)）普遍建立了安全管理制度，制定了各種應急預案。如《消防安全預案》、《突發(fā)事件應急預案》。有的縣（市）還針對博物館和重要文物保護單位制定了專項消防安全制度。各重點博物館，特別是全國重點文物保護單位的管理單位，都能層層落實安全責任制，與職工簽訂文物保護安全責任狀，建立并嚴格落實安全保衛(wèi)、值班值勤和安全檢查制度，做好每日巡查記錄及交接班記錄，建立健全消防安全檔案，做好各項安全檢查記錄。

4、不斷加大文物保護力度。

一是編制文物保護規(guī)劃和修繕方案。如萬壽巖遺址于2002年編制了《萬壽巖遺址保護規(guī)劃》。國保單位、重要的涉臺文物都編制了修繕方案。

二是加大經費投入力度。如大遺址萬壽巖遺址、國保泰寧尚書第、安貞堡等都先后投入巨資進行維修。一些省級、縣級文物保護單位也得到了修復。

三是提升文物檔次。福建土堡申報世遺預備名錄。第七批省保申報成功31處，占第七批省保的七分之一強。同時，積極做好第七批全國重點文物保護單位的申報工作。一些縣（市）也在第三次全國文物普查的基礎上公布了一批縣（市）級文物保護單位和文物保護點。

5、加強文物行政執(zhí)法力度。

1、2009年5月，省級文物保護單位南山遺址因各種原因，一承包戶在南山遺址內經營娛樂場所，并建有違章建筑用于營利，嚴破壞了遺址的環(huán)境風貌。我辦會同明溪縣博物館、稽查隊對省級文物保護單位南山遺址進行執(zhí)法檢查，對其違法建設經營行為予以制止，同時做好對該承包戶的宣傳教育，有效阻止了保護范圍內繼續(xù)經營的違法行為。

2、2009年10月，三元區(qū)回瑤村一農戶未經許可，擅自在省級文物保護單位中村窯遺址內的保護范圍的白水溪內用鉤機挖土取石用于牟利。我辦聞訊后立即前往現(xiàn)場，根據《中華人民共和國文物保護法》、《福建省文物保護條例》予以制止，并下發(fā)《限期整改書》，同時，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和當地村委共同做其宣傳教育工作。事后，該農戶對破壞的現(xiàn)場進行了恢復，保持了遺址的自然風貌的完整。

3、2009年11月，將樂大源鄉(xiāng)派出所接群眾舉報，當地古墓常被人盜挖。我辦聞訊后，會同將樂縣博物館對墓葬盜挖現(xiàn)場進行勘查，配合公安抓獲盜墓分子，繳獲了7件珍貴

文物，并對收繳的文物進行初步的鑒定。

三、存在的問題

1、文物保護宣傳的力度不夠。部分干部群眾對文物保護的意識不到位，對珍貴的歷史、文化藝術價值缺乏了解，重開發(fā)利用，忽視保護工作的問題依然存在。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)和文物保護的矛盾仍然比較突出。城市建設和新農村建設的力度加大，不少歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風景名勝區(qū)整體風貌遭到破壞。部分領導對文物保護工作的重要性認識不到位，主觀上不夠重視，存在發(fā)展經濟是第一要務。

3、文物行政執(zhí)法機構不健全。沒有文物行政執(zhí)法主體，即文物執(zhí)法隊伍?？h級博物館為業(yè)務指導部門，承擔著繁重的業(yè)務工作（如近年“三普”、館藏數據庫等），無法承擔行政執(zhí)法職能。機構的不健全，致使文物執(zhí)法普遍流于形式，無法真正落實。

4、文物行政執(zhí)法力量薄弱。一是執(zhí)法人員不夠專業(yè)。執(zhí)法人員往往身兼多職，且執(zhí)法工作非主要工作，執(zhí)法人員未經過系統(tǒng)的執(zhí)法程序培訓，在執(zhí)法過程中，對法律程序不熟悉，存在主觀臆斷情況，造成執(zhí)法程序的法律漏洞。二是信息獲取較為滯后。信息的獲取渠道較為單一，往往為案件已經發(fā)生多日，各種證據已經消失，方才知道。三是經費短缺、執(zhí)法設備缺失，日常文物執(zhí)法巡查難以真正展開。

四、建議

1、加強培訓，提高執(zhí)法能力。省里多舉辦文物執(zhí)法培訓班。

2、在文化體制改革的基礎上，建立健全地方執(zhí)法機構，特別是縣級執(zhí)法機構，配備熟悉文物知識的執(zhí)法人員，落實執(zhí)法經費，完善日常執(zhí)法制度。

3、省文物局網站設立文物行政執(zhí)法信息平臺，公開一些各地的文物違法案例和文物執(zhí)法情況，便于各地在文物執(zhí)法過程中交流參考。

第五篇：的通知國家文物局關于2010年中秋、國慶期間加強文物安全工作

國家文物局關于2010年中秋、國慶期間加強文物安全工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化廳、文管會)：

2010年中秋、國慶即將來臨，為進一步加強文物安全工作，現(xiàn)就做好中秋、國慶期間文物安全工作的有關事宜通知如下：

一、強化安全意識，落實安全責任。各級文物行政主管部門和各文博單位要牢固樹立“安全第一”觀念，把安全工作作為節(jié)日期間首要任務，克服麻痹思想和僥幸心理，認真落實安全責任制，確保本地區(qū)、本單位文物安全工作萬無一失。

二、加強安全管理，做好應急準備。各級文物行政主管部門和各文博單位要針對節(jié)日期間本地區(qū)、本單位的安全環(huán)境狀況，完善崗位責任制、安全管理制度和各項應急預案，做到制度到崗、措施到位、責任到人、運轉高效。

三、開展安全自查，根治安全隱患。各文物保護單位、文物收藏單位、考古與古建維修工地要全面開展安全自查，做到縱向到邊、橫向到底，不留死角，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患堅決整改。各級文物行政主管部門要有針對性地開展安全檢查，特別是對安全隱患突出的文物單位，要重點予以檢查，督促限期整改。

四、堅持值班制度，確保信息通暢。各級文物行政主管部門和各文博單位要全面落實24小時值班制度，堅持領導帶班、值班，值班人員要堅守崗位，盡職盡責。如發(fā)生文物安全事故，各地要按照文物法律法規(guī)和國家文物局《關于試行文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管情況公告制度通知》(文物督函[2009]1393號)等要求，及時處置，按時上報。

特此通知。

國家文物局

二0一0年九月十六日

文章來源：中顧法律網

(免費法律咨詢，就上中顧法律網）