第一篇：文廣局關(guān)于文物行政執(zhí)法情況的自查報告

文化廣電新聞出版局

關(guān)于文物行政執(zhí)法情況的自查報告

根據(jù)《市人大常委會辦公廳關(guān)于委托檢查文物保護法貫徹實施情況的通知》要求，我局高度重視，對全區(qū)文物執(zhí)法檢查工作貫徹情況進行認真細致的檢查，現(xiàn)就我區(qū)的文物執(zhí)法情況匯報如下：

一、文物保護工作的基本情況、主要成績和做法

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善文物保護工作機構(gòu)。

區(qū)委、區(qū)政府十分重視文物管理工作，區(qū)委多次指示我們要打造好抗戰(zhàn)文化、會館文化、古鎮(zhèn)文化、書院文化、紅色文化五大工作任務(wù)，區(qū)政府成立了由分管區(qū)長任組長的區(qū)文物管理委員會，出臺下發(fā)了《區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好加強文物保護工作的通知》；要求各級政府和相關(guān)部門要做好文物保護工作； 2005年，區(qū)府專門出臺下發(fā)《區(qū)文物保護單位巡視檢查報告制度》和《區(qū)文物保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理制度》，加強我區(qū)的文物保護管理工作力度，并每年在區(qū)財政撥款預(yù)算專項補助經(jīng)費，用于我區(qū)15名基層文物保護管理員的聘請。同時，要求區(qū)文物主管部門與文物保護單位的使用單位或個人簽訂安全責(zé)任書，落實安全責(zé)任，強化工作措施，使文物保護更加得力。2009年，我區(qū)文物行政執(zhí)法納入到文化執(zhí)法大隊，我區(qū)文物保護管理和執(zhí)法機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本建立。

（二）文物執(zhí)法隊伍建設(shè)得以加強，文物安全得以保障 我區(qū)文化執(zhí)法大隊在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上專門指定專人負責(zé)文物執(zhí)法案件，組織隊員認真學(xué)習(xí)《文物保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，掌握文物保護基礎(chǔ)知識。并嚴格遵循文物行政執(zhí)法程序，認真執(zhí)行聽證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度；規(guī)范行政處罰決定、執(zhí)行登記、備案工作；并結(jié)合實際情況細化，使其具有可操作性，從而有效保障各項執(zhí)法工作正常運行。如2009年6月初查處區(qū)石鎮(zhèn)村民在市級文物保護單位大佛寺文物保護建設(shè)控制地擅自進行違章建筑，其行為違反了《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定，及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第十八條、第六十六條的規(guī)定，于2009年6月5日下達《責(zé)令改正通知書》，令其在2009年6月20日前整改完成。2009年1月10日下午6點，我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊和區(qū)文物管理所合作，成功追回渝城建設(shè)工地出土文物（一對明代青花瓷器），確保了文物的安全。

（三）加大宣傳力度，提高全民文物保護意識

我區(qū)加大了對《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》《重慶市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》（以下簡稱“ 兩法一條列”）宣傳力度，一是充分利用新聞媒體宣傳，做到“廣播有音、電視有影、報紙有字”。

建立了館藏上級文物數(shù)據(jù)庫，并在規(guī)劃等部門配合下，完成了45處區(qū)級以上文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定。更換保護標注牌72處，編輯《文物目錄》、《地面文物畫冊》、《珍貴館藏文物畫冊》等文物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工具書，按照國家文物局最新檔案要求，編制大佛寺、舊居專題檔案，收集圖紙680張、文字調(diào)查325544頁。2009年，我區(qū)利用國家第四批擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，總投資387萬元，成功利用內(nèi)學(xué)院舊址進行改建，建設(shè)文物庫房，使我區(qū)多年無專業(yè)文物庫房的狀況得以改變。

（五）文物保護經(jīng)費投入加大，文物保護維修成效顯著 一是地面文物維修。“十一五”期間，共投入資金755萬元，先后實施了白年堂、江中舊址、舊居、書院、大佛寺堡坎搶險治理等文物保護項目。二是考古勘探發(fā)掘。2007年，開展長江流域文物的考古調(diào)查，為國家大型基本建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。完成了水利樞紐工程涉及范圍內(nèi)44個地面文物點、172處地下文物和1個古鎮(zhèn)的文物考古調(diào)查。三是文物藏品修復(fù)。2008年7月，爭取國家文物修復(fù)資金35萬，對72件損毀十分嚴重的古字畫和部分殘損瓷器進行修復(fù)。

二、存在問題

雖然我區(qū)近幾年來文物保護工作取得了一定的成績，組織機構(gòu)得到了加強，事業(yè)發(fā)展前景看好，但城市建設(shè)與文物保護的矛盾、文物景點保護和利用的矛盾依然存在，特別是文物管理部門

文化執(zhí)法大隊的基礎(chǔ)上建立文物執(zhí)法機構(gòu)，增加了任務(wù)和職責(zé)，但未增加人員和編制，因此，在文物行政執(zhí)法過程中，區(qū)執(zhí)法大隊現(xiàn)有執(zhí)法人員10人，由于缺乏專業(yè)知識和相應(yīng)的文物保護技能，而文物管理所現(xiàn)有編制5人，也無法保證有專業(yè)技術(shù)力量協(xié)同文物執(zhí)法工作，造成我區(qū)文物執(zhí)法工作相對滯后。

（三）未能合理協(xié)調(diào)保護和利用的關(guān)系

部分地區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)和對文物利用開發(fā)過程中，缺乏對文物保護的重視和認識，出現(xiàn)了較多的擅自將文物資源經(jīng)營開發(fā)，簡單的將文物變賣給私人等現(xiàn)象，造成了一些不必要的損失和文物損毀情況。如引進農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，抗戰(zhàn)遺址群、客家會館、川主廟、山寨文物資產(chǎn)變賣私人等，一方面使這些珍貴國家資源流失；一方面由于在資產(chǎn)變賣過程和開發(fā)中，未按《文物保護法》進行報批，未在變賣過程中對該文物資產(chǎn)的保護進行合同約束和說明，造成文物損毀破壞的隱患。

（四）文物建設(shè)損毀和文物盜竊案件有所抬頭，文物執(zhí)法困難重重

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)基本建設(shè)過程中文物保護的問題日益突出，僅以今年為例，接群眾舉報的建設(shè)過程中拆除文物建筑的案例5個；古墓葬盜竊案3個。如：舊城改造古建筑保護問題；古橋損毀事件；古墓拆除；遺址被盜案件；墓石刻被盜案件等。由于多方面原因，部分案件雖進行了調(diào)查和處理，但都未完

加大對基層文物保護人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，為文物保護工作的更好開展提供必要的專業(yè)技術(shù)支持和人才保障。

第二篇：文廣局行政執(zhí)法工作情況報告

20xx年是率先基本現(xiàn)代化建設(shè)的“中考”之年，文化領(lǐng)域依法行政面臨著新的更高要求，良好的行政環(huán)境尤為重要。為進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，強化監(jiān)督檢查，切實解決在行政執(zhí)法方面存在的突出問題，努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作的通知》的要求，嚴格遵循依法行政的基本原則，堅持把干部職工的思想認識統(tǒng)一到依法辦事的高度上來,認真抓好自查自糾工作，使行政執(zhí)法工作更加優(yōu)化，沒有發(fā)生一起行政訴訟和應(yīng)訴案件，建設(shè)行政執(zhí)法工作步入法制化、規(guī)范化。現(xiàn)將自查自糾情況報告如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建責(zé)任體系

我局始終把規(guī)范行政執(zhí)法貫穿全年中心工作始終，并納入目標管理考核辦法，嚴格獎罰兌現(xiàn)，強化執(zhí)法隊伍管理。按照“法制化、規(guī)范化”的要求，將行政執(zhí)法工作與優(yōu)化文化市場密切結(jié)合，把行政執(zhí)法工作考核管理真正落到實處。一是成立行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“一把手”負總責(zé)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)嚴把關(guān)具體負責(zé)的工作機制，在全系統(tǒng)推行《行政執(zhí)法責(zé)任制》，層層簽訂了行政執(zhí)法目標責(zé)任書，形成依法形成的氛圍。二是實行行政執(zhí)法目標考核評議制度。積極參加民主評議行風(fēng)活動，評議作風(fēng)、評議形象，促使工作作風(fēng)較大轉(zhuǎn)變。三是建立案件辦理回訪制度。定期召開執(zhí)法工作會議，對案件辦理情況進行清理、通報，走訪相關(guān)單位，實施動態(tài)管理。四是加強輿論監(jiān)督，建立誠信市場。建立行政執(zhí)法通報制度，利用新聞媒體，對執(zhí)法典型事例進行公示。對違規(guī)違法的反面典型進行曝光同時對遵紀守法、依法行政的好的典型進行表揚。

二、認真開展自查，深入推進依法行政

按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，在統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一法律文書、統(tǒng)一票據(jù)、罰沒款統(tǒng)一進入財政的前提下，結(jié)合當(dāng)前文化領(lǐng)域所擔(dān)負的主要職能，全面開展行政執(zhí)法監(jiān)督自查自糾活動。一是沒有給內(nèi)設(shè)科室下達罰沒收入指標。只是明確了目標管理責(zé)任和責(zé)任指導(dǎo)性任務(wù)，沒有下達過任何罰沒收入指標。二是不存在“亂罰款”或“以罰代管及只罰不管”的現(xiàn)象。我局要求每個執(zhí)法人員必須牢記“五公開”“八嚴禁”“十不準”，不辦人情案，不以權(quán)謀私，不得巧立名目亂收費、亂罰款，嚴禁收取“保護費”或“贊助費”，嚴禁不開票或開白條，嚴禁擅自處理罰沒物品或私自扣押物品，嚴禁執(zhí)法人員在執(zhí)法中購物或購物中執(zhí)法，嚴禁接受行政相對人的吃請和消費。三是嚴格執(zhí)法程序和業(yè)務(wù)規(guī)程。我局一直都在加強行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求各科室工作人員堅決貫徹執(zhí)行國家有關(guān)行政執(zhí)法的各項法律法規(guī)，嚴格遵守有關(guān)行政執(zhí)法紀律，在執(zhí)法過程中要求每個執(zhí)法人員都要嚴格按照執(zhí)法程序流程圖進行執(zhí)法辦案。四是不存在“多頭執(zhí)法”的問題，為了明確執(zhí)法責(zé)任，保護廣大生產(chǎn)者、銷售者及消費者的合法權(quán)益，促進本區(qū)文化市場持續(xù)健康發(fā)展，我局制定了行政執(zhí)法工作責(zé)任制，明確執(zhí)法人員的工作職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)本轄區(qū)的主要文化市場工作，從根本上杜絕“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象。

三、建立行政制度，完善執(zhí)法監(jiān)督

一是建立市場巡查制度。規(guī)定每周巡查不少于2次，建立巡查日志，及時反映該行業(yè)的經(jīng)營狀況、內(nèi)部管理情況和違法違規(guī)事實，從而準確的掌握市場動態(tài)。

二是實行舉報承諾制度。我們分別在電視臺、戶外廣告和經(jīng)營場所公布舉報電話，承諾在全區(qū)范圍內(nèi)接報1小時內(nèi)到達現(xiàn)場查處，有報必查，保證了時效性和準確性。

三是建立案件移交備案制度。在日常檢查中，我們發(fā)現(xiàn)的諸如無證經(jīng)營、治安、消防、淫穢色情游戲等問題，在勒令其停止違法、違規(guī)經(jīng)營行為的同時，及時將有關(guān)情況登記，移交相關(guān)部門查處。

四是實行節(jié)假日值班制度。凡節(jié)假日期間，確保有人值班，接受群眾咨詢、舉報。局分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，執(zhí)法人員輪流值班，非值班人員手機24小時開通，隨叫隨到。

五是推行行政處罰集體決策制、透明制。在堅持法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的處罰標準，有效規(guī)范行政執(zhí)法人員的行為，保證了執(zhí)法的公平、公正，杜絕了“關(guān)系網(wǎng)”、“人情案”。

四、規(guī)范行政行為，嚴格執(zhí)法程序

在規(guī)范執(zhí)法行為的工作中，堅持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一，執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一，執(zhí)法程序統(tǒng)一。繼續(xù)嚴格落實行政執(zhí)法各項規(guī)定，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，進一步加強規(guī)范使用和填寫行政執(zhí)法文書，規(guī)范檔案管理，有效杜絕了不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，提高整體執(zhí)法水平。一是立案審批。我們在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，或群眾舉報投訴的案件及時受理，符合立案條件的，填寫《立案申請表》，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批立案。二是程序履行。我局在進行案件調(diào)查或檢查是，執(zhí)法人員必須兩人以上，并嚴格執(zhí)行亮證執(zhí)法制度，向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，在填寫《調(diào)查筆錄》和《現(xiàn)場檢查筆錄》都能夠按照有關(guān)規(guī)定認真填寫。三是審查決定。執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)后，寫出調(diào)查終結(jié)報告，報局領(lǐng)導(dǎo)集體討論，最后形成合議意見，交有關(guān)科室執(zhí)行。對于符合一般程序案件達不到聽證的，我局在做出行政處罰決定前，制作行政處罰事先告之書，告之當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利。符合聽證的案件，認真制作聽證告之書，交付當(dāng)事人，當(dāng)事人要求聽證的嚴格按程序執(zhí)行。四是送達和執(zhí)行。我局嚴格執(zhí)行《行政處罰決定書》的送達程序，確保文書在規(guī)定期限內(nèi)完成送達的法定義務(wù)。在處罰執(zhí)行上，嚴格執(zhí)行收繳罰沒分離制度，嚴格票據(jù)使用規(guī)定以及處罰幅度。五是按照“合法性、公開性、過罰相當(dāng)、平等對待、教育為主”五項原則，確定了行政處罰自由裁量階次和處罰基準，對涉及行政處罰幅度的條款進行了逐一細化。為保證細化的處罰標準得到有效執(zhí)行，杜絕違規(guī)操作，以不同形式公開了行政處罰自由裁量標準，自覺接受社會公眾監(jiān)督，逐步形成了“集體審理、監(jiān)督制約、執(zhí)法回避、公開公示、責(zé)任追究、備案審查、評議考核”制度體系和流程運作、制度控權(quán)的工作機制，有效確保了行政處罰案件的公平與公正，行政處罰自由裁量行為得到全面規(guī)范。

五、下一步工作思路

為更好地鞏固自查自糾成果，需要進一步完善執(zhí)法制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制進一步增強依法行政的緊迫感、責(zé)任感，不斷提高執(zhí)法辦案的能力和水平，確保文化市場的健康發(fā)展。

一是深入開展文化廣電相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。深入開展文化市場、廣電、新聞出版、文物相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，堅持每周學(xué)習(xí)制度，對全局執(zhí)法人員進行法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、討論，促進全體人員學(xué)法知法懂法，提升執(zhí)法責(zé)任意識。組織全局人員進行與工作生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣講，以學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政賠償法》為重點，增強執(zhí)法責(zé)任和依法行政意識;以學(xué)習(xí)文化、新聞出版、文物保護專項法律法規(guī)為主要內(nèi)容，增強執(zhí)法管理和依法行政規(guī)范化水平。

二是加強行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓(xùn)。認真組織文化市場管理執(zhí)法人員和新聞出版、廣電、文物管理執(zhí)法人員參加了省市各對口部門行政執(zhí)法培訓(xùn)，進一步提升執(zhí)法人員對新規(guī)定、新法規(guī)的掌握;進一步規(guī)范和提高領(lǐng)導(dǎo)和科室執(zhí)法人員的依法行政能力。通過行政執(zhí)法培訓(xùn)，增強了全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員學(xué)法、用法、守法的綜合素質(zhì)。

三是加強行政執(zhí)法制度建設(shè)。進一步完善《行政執(zhí)法程序制度》、《行政執(zhí)法崗位職責(zé)規(guī)定》、《投訴舉報處理規(guī)定》、《過錯責(zé)任追究實施方法》、《考核行政執(zhí)法評議辦法》、《重大行政處罰案件報送備案制度》、《重大事項議決辦法制度》等，保證了行政審批規(guī)范化、行政處罰公開化、行政決策程序化。認真執(zhí)行流程崗位式管理，形成了固化的對外辦事流程、對內(nèi)事務(wù)處理崗位流程，使人員崗位固化，職責(zé)到崗到人，提高辦事透明度和辦理效率，使窗口崗位服務(wù)更完善更規(guī)范。

第三篇：南京市文物行政執(zhí)法工作總結(jié)

2006年南京市文物行政執(zhí)法工作總結(jié)

南京市文化局（市文物局）（2006年10月30日）

根據(jù)江蘇省文物局的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將南京市文物行政執(zhí)法工作簡要總結(jié)如下。

2006年，南京市以大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點，從基礎(chǔ)工作抓起，加強制度建設(shè)，積極推進文物行政執(zhí)法，重點做好了以下四項工作。

一、建立和完善各項制度，大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制

從2005年11月中旬起，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，重點圍繞加強全市文化行政機關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)，開始了?重大決策程序規(guī)定?、?行政決策聽證程序規(guī)定?、?行政許可聽證程序規(guī)定?，?行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定?、?行政過錯責(zé)任追究規(guī)定?、?行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定?，?政務(wù)信息公開規(guī)定?，?領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度?等制度的研究制定工作。

經(jīng)過了兩次廣泛征求意見、數(shù)易其稿，在全面完成梳理?南京市市級文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)?的基礎(chǔ)上，今年5月，先后陸續(xù)正式出臺，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系。

這一制度保障體系主要包括以下四個方面的內(nèi)容

第一，行政決策。它包括了?重大決策程序規(guī)定?、?行政決策聽證程序規(guī)定?和?行政許可聽證程序規(guī)定?，其核心是推進決策民主，控制行政權(quán)力。重點是加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，確保重大決策的科學(xué)性和正確性。

第二，行政執(zhí)法。它包括了?市級文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)?、?行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定?、?行政過錯責(zé)任追究規(guī)定?、?行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定?和?市級文化（文物）行政許可事項和行政執(zhí)法程序流程?。其核心是：（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任，向公民、法人和其他組織公布全市文化（文物）行政機關(guān)的“權(quán)力清單”，便于他們監(jiān)督。（2）設(shè)定科學(xué)、民主、公正的行政執(zhí)法程序，即：行政執(zhí)法程序流程，其目的是為了更好地實現(xiàn)公民的行政參與權(quán)，確保文化（文物）行政執(zhí)法的公正和透明，保護公民權(quán)利。（3）建立全市文化（文物）行政機關(guān)條塊結(jié)合的評議考核機制，包括綜合評議考核制度和日常行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。（4）落實責(zé)任，關(guān)鍵是對不作為和亂作為的行政執(zhí)法行為追究行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法部門的法律和行政責(zé)任。

第三，政務(wù)公開。政務(wù)信息公開是構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，?政務(wù)信息公開規(guī)定?的核心是“以公開為原則，不公開為例外”，充分保障公開權(quán)利人依法享有獲取本機關(guān)政務(wù)信息的權(quán)利。圍繞這個基準點，我們對政務(wù)公開責(zé)任制、公開內(nèi)容和程序、突發(fā)公共文化事件的信息公開、監(jiān)督與救濟等進行了明確規(guī)定，同時強調(diào)，凡是公開義務(wù)人違反本規(guī)定，不履行公開義務(wù)的都將受到行政處分。

第四，學(xué)法用法。?領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度?是作為?南京市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃?的附件，一并印發(fā)的。這項制度除了對本系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)容、時間和考查方法進行了規(guī)定外，重點強調(diào)了，（1）堅持三項制度，即：理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、法制培訓(xùn)制度和舉辦法制講座制度；（2）局長辦公會，不定期專題研究解決全市文化（文物）系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)的新情況、新問題；（3）從今年起，每組織一次本系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試工作。

上述制度今年5月陸續(xù)在依法治市綜合網(wǎng)和中國南京網(wǎng)發(fā)布后，引起了社會的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全檢索，先后被中國法律資源網(wǎng)、文化政策圖書館、法意網(wǎng)等60多家法制、律師或招商投資咨詢網(wǎng)站錄入，并把它作為南京市文化行政機關(guān)落實國務(wù)院?全面推進依法行政實施綱要?、改善南京文化投資環(huán)境、規(guī)范政府行政行為、大力推進依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制的熱點文章向網(wǎng)民推薦。國務(wù)院法制辦公室兩次介紹了我市文化（文物）行政機關(guān)從基礎(chǔ)工作抓起，加強制度建設(shè)，積極推進行政執(zhí)法責(zé)任制的咨訊。

二、明確執(zhí)法主體依據(jù)，建立和完善執(zhí)法隊伍

經(jīng)過認真梳理，市文化（文物）行政機關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項、行政執(zhí)法依據(jù)25項、行政許可事項10項、行政處罰88項（文化53項、文物35項）、行政征收2項、其他行政行為21項。各區(qū)縣文化行政機關(guān)（注：以六城區(qū)為例）行政執(zhí)法主體依據(jù)41項，行政執(zhí)法依據(jù)75項（其中文化文物25項、新聞出版19項、廣播電視31項），行政許可14項，行政處罰245項（其中文化80項、文物26項、新聞出版74項、廣播電視65項），其他行政行為22項。

在此基礎(chǔ)上，針對全市文化遺產(chǎn)保護和維護文物安全形勢的需要，為了進一步加強全市文物行政執(zhí)法工作，我們決定利用現(xiàn)有編制，在原文物行政執(zhí)法小組的基礎(chǔ)上，組建了南京市文物行政執(zhí)法隊，由市文化局黨委書記、市文物局局長張年安直接分管，總?cè)藬?shù)35人，其中市文化局（文物局）16人，各區(qū)縣文化局19人，全體隊員都具有行政執(zhí)法資質(zhì)。其目的是：整合市和各區(qū)縣的文物行政執(zhí)法力量，大力提高全市文物行政執(zhí)法人員的依法行政能力，積極開展文物行政執(zhí)法工作，建立市和區(qū)縣聯(lián)動、快速處置重大文物違法案件和文物安全突發(fā)性重大事件的制度和機制，更有力地依法保護文物。其性質(zhì)是：不屬于?行政處罰法?第十七條規(guī)定的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；而是在全市文物保護形勢嚴峻、行政執(zhí)法體制面臨改革和我市文物行政執(zhí)法相對薄弱的三重背景下成立的全市文物系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急性臨時性的行政執(zhí)法組織。其主要職責(zé)是：宣傳文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)和政策；依法制止和查處文物違法行為；受理對全市文物違法行為的舉報和投訴；組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)同市和區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門實施文物行政執(zhí)法聯(lián)合行動。

三、文物、公安實現(xiàn)報警、處置、保護“三聯(lián)動”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪的工作機制

針對今年我市文物違法案件和暴力抗法有所上升的趨勢，我們會同市公安局聯(lián)合開展了以嚴厲打擊盜掘和非法買賣地下文物為重點的專項行動。重點做好了以下四項工作。

第一，加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。根據(jù)?南京市文物局關(guān)于貫徹落實?2005—2007年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要?的實施意見?（寧文物字?2005?32號）的規(guī)定，今年4月18日，我們會同市公安局聯(lián)合舉辦了“文物保護知識培訓(xùn)班”。市和各區(qū)縣文化局文物干部，市公安局指揮中心、文保處、刑警支隊、治安支隊、法制辦、勞教委、14個分（縣）公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)，各分（縣）公安局經(jīng)文保、刑警、治安、派出所領(lǐng)導(dǎo)等110多人參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上，南大歷史系賀云翱教授、南京博物院院長龔良研究員、市博物館華國榮副館長，分別就南京地區(qū)的歷史文物埋藏現(xiàn)狀、文物法律法規(guī)、南京文物保護區(qū)域和全市文化（文物）與公安機關(guān)協(xié)同處置文物現(xiàn)場等內(nèi)容，結(jié)合嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動專項行動工作的實際，進行了生動的講授。參訓(xùn)人員一致反映，通過這次培訓(xùn)，在文物法制教育和文化藝術(shù)方面受益匪淺，對加強文物、公安兩個系統(tǒng)人員的聯(lián)系與合作，共同保護文化遺產(chǎn)、打擊盜掘古墓葬等犯罪活動起到了積極的作用。

第二，調(diào)查摸底，明確重點。在張年安書記和市公安局黃新國副局長的帶領(lǐng)下，文物、公安聯(lián)合對南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域進行了調(diào)研。據(jù)調(diào)查：南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域有14個：（1）玄武區(qū)—明代功臣墓葬區(qū)；（2）下關(guān)區(qū)—幕府山古墓葬群區(qū)；（3）棲霞區(qū)—六朝陵墓區(qū)；（4）雨花臺區(qū)—鐵心橋古墓葬區(qū)；（5）雨花臺區(qū)—雨花臺古墓葬群區(qū)；（6）雨花臺區(qū)—西善橋古墓葬區(qū)；（7）江寧區(qū)—湯山史前遺址區(qū)；（8）高淳縣薛城史前遺址區(qū)；（9）鼓樓區(qū)—石頭城遺址區(qū)；（10）六朝宮城及御道遺址區(qū)；（11）南唐宮城及御道遺址區(qū)；（12）明代宮城及御道遺址區(qū)；（13）內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；（14）經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的將軍山沭氏家族墓葬區(qū)。根據(jù)上述重要墓葬區(qū)域的古墓葬分布情況，市公安局確定玄武、下關(guān)、雨花臺、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水9個區(qū)縣為重點地區(qū)，要求各分（縣）公安局會同當(dāng)?shù)匚幕ㄎ奈铮┲鞴懿块T，按照“市公安局專項行動方案”進行全面的調(diào)查摸底，確定所轄區(qū)域內(nèi)所有古墓葬的分布，查明情況登記造冊，根據(jù)實際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動的專項行動方案，制定古墓葬及重點文物的保護措施。全市文化（文物）部門會同公安機關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護單位納入視線，形成工作機制，實施長期重點防控。

同時，我們和市公安局聯(lián)合派員赴河南省重點文物保護地區(qū)，就如何發(fā)動群眾進行文物防護工作、文物主管部門和公安機關(guān)建立舉報、破案獎勵機制等課題進行了學(xué)習(xí)考察。

第三，發(fā)布?通告?，廣泛動員。我們和市公安局通過對近年來盜掘古墓葬犯罪活動案件線索的分析，我市歷史文物、遺址等分布位置具有點多面廣的特點，盜掘古墓葬犯罪活動主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域，城區(qū)建設(shè)施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點。為發(fā)動群眾形成人民群眾積極參與的態(tài)勢，4月6日，我們和市公安局聯(lián)合發(fā)布了?關(guān)于嚴厲打擊盜掘和非法買賣地下文物的通告?。?通告?申明：為了貫徹國務(wù)院?關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知?精神，加強南京地區(qū)地下文物的保護和管理，遏制盜掘和非法買賣文物的違法犯罪行為，根據(jù)?文物保護法?、?刑法?、?治安管理處罰法?等法律法規(guī)精神發(fā)布通告。申明地下文物屬于國家所有，單位和個人都有依法保護文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為，對保護文物有功的單位和個人，將依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，同時公布了舉報電話。通過各區(qū)縣文化局、全市42個派出所散發(fā)和張貼了該?通告?，號召全市人民群眾積極舉報有關(guān)線索，積極同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭。

第四，密切協(xié)同，行政處罰與刑事打擊并重。全市文化（文物）部門在公安機關(guān)的有力支援下，完成了“中港第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”等四起文物違法案件的查處工作，其中直接違法行為人中港第三航務(wù)工程局被行政處罰20萬元。目前，六合、江寧兩區(qū)文化局正在對六合區(qū)薛山商周古文化遺址核心位置上建起廠房案和江寧區(qū)市祖堂山精神病院在幽棲寺遺址保護范圍內(nèi)違法建設(shè)案進行行政調(diào)查。同時，我們積極配合公安機關(guān)嚴厲打擊盜掘和非法買賣地下文物的違法犯罪活動，協(xié)助公安機關(guān)查處了十多起文物違法案件，一批犯罪份子落入了法網(wǎng)。例如：高淳縣文化局配合縣公安局破案3起，刑事拘留4人，抓獲了犯罪嫌疑人張迎慶、孔令華、李春福等，追回各類文物90多件，在已鑒定30多件文物中國家三級文物4件。又如：江寧區(qū)文化局配合區(qū)公安局，當(dāng)場抓獲了祁長征、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒賣文物嫌疑人，追回文物140多件，其中國家三級文物3件。在省文物局組織的文物行政執(zhí)法卷宗評選中，我市報送了6份卷宗參評，其中“中港第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”卷宗獲一等獎，鼓樓區(qū)的一份卷宗獲三等獎，我局獲團體二等獎。

四、加強法制理論研究，努力解決推進行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問題

今年以來，我們圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，結(jié)合推進行政執(zhí)法責(zé)任制實踐中遇到的突出問題，加強了法制理論的研究和探索，先后形成和公開發(fā)表了五篇法制理論文章，主要有?南京市文化法制建設(shè)與依法行政研究報告?、?推進行政執(zhí)法責(zé)任制需要解決的幾個突出問題?和?由南京一起文物違法案件引發(fā)的思考?等。我們認為，行政執(zhí)法責(zé)任制既是一項法律制度，也是一項政府行政機關(guān)自身的強制性綜合制度。但是，在具體的推進過程中，我們面臨著四大難題。

難題一：職權(quán)規(guī)定錯綜復(fù)雜。在現(xiàn)行的法律中，部門職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級的法律規(guī)定對部門職權(quán)都有規(guī)定，導(dǎo)致部門行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯綜復(fù)雜，這為執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法責(zé)任增加了不確定的因素。

難題二：法律依據(jù)的缺位。法律依據(jù)是行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵。但是，市文物局在處理的幾起文物違法案件時，都因法律依據(jù)缺位而無法對直接違法行為人實施行政處罰。這一問題的直接后果是，既對我市名城保護和文物安全構(gòu)成了嚴重威脅，同時，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。

難題三：法律規(guī)定的錯位。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政主體對外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標。但是，由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯位，這給我們明確職責(zé)、科學(xué)確定考核目標、層層分解責(zé)任、加強檢查監(jiān)督、實施獎懲等工作帶來了尷尬。

難題四：行政執(zhí)法力量薄弱。行政機關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機關(guān)職權(quán)的同時，也賦予了行政機關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機關(guān)必須盡一切力量去保證完成。面對如此多的法律授權(quán)和繁重的文化、文物管理任務(wù)，我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴重。

針對上述難題，我們的解決路徑主要是：

第一，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對行政管理相對人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎勵、行政征收、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政合同等。依法行政，關(guān)鍵是執(zhí)法，難點和重點也在執(zhí)法。解決這個問題，要從制度建設(shè)上入手。今年以來，我們初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系，下一步我們要重點抓好各項制度的落實工作。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。要進一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機制，強化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機制真正發(fā)揮作用。

第三，完善地方性法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項目。加快地方性文化法規(guī)建設(shè)，保證文化、文物發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序，逐步完善規(guī)范配套的文化、文物法律規(guī)范體系。

第四，完善培訓(xùn)機制。根據(jù)?南京市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃?的規(guī)定，“五五”普法期間，我們將繼續(xù)以文化（文物）行政執(zhí)法人員為重點，抓好法制培訓(xùn)。通過深入扎實的法制培訓(xùn)和法制實踐，進一步增強全市文化（文物）行政執(zhí)法人員的法律意識和法律素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。同時，積極推進文化（文物）行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)綜合執(zhí)法，從根本上解決行政執(zhí)法力量薄弱的問題。

第四篇：三明市文物行政執(zhí)法情況匯報

三明市文物行政執(zhí)法情況匯報

三明市文物管理委員會辦公室

一、基本情況

三明市下轄十二個縣（市、區(qū)），全市共有5處全國重點文物保護單位、54處省級文物保護單位、265處縣（市）級文物保護單位；中國歷史文化名村3個、省級歷史文化名村5個；全市除梅列、三元兩區(qū)外，我市10個縣（市）均成立了文物保護機構(gòu)，共有文管辦10個、文管所3個。全市共有12個博物館、紀念館，總陳列面積近2萬平方米，館藏文物19212件，文物保護從業(yè)人員59人，持有文物行政執(zhí)法資格證人員19人。

二、主要工作情況

禁忌年，在上級部門的關(guān)心指導(dǎo)下，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我辦堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，在優(yōu)化文物工作環(huán)境、加強法制建設(shè)、加大保護力度等方面做了大量工作。

1、加大宣傳力度，提高依法行政水平，增強廣大干部群眾依法保護文物的意識。利用每年的5.18博物館日、“中國文化遺產(chǎn)日”、集中人力，通過舉辦展覽，散發(fā)資料等方式，不斷增強全體文物工作人員的文物安全意識和廣大人民群眾的文物保護意識。同時，借全國第三次文物普查時機，普查隊員在文物普查過程中，充分充當(dāng)宣傳員角色，努力把文物法律法規(guī)宣傳到普查所到每一個角落。營造出了“保護文物、人人有責(zé)”的良好社會氛圍，使文物保護逐步深入人心，成為全社會的自覺行動。

2、建立文物保護單位“四有”檔案和館藏文物檔案。規(guī)范完善全市所有文物保護單位的“四有”檔案。同時，按照國家、省文物局的要求做好館藏文物數(shù)據(jù)庫工作。

3、加強安全防范，建立和完善各項安全制度。

各縣（市、區(qū)）普遍建立了安全管理制度，制定了各種應(yīng)急預(yù)案。如《消防安全預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。有的縣（市）還針對博物館和重要文物保護單位制定了專項消防安全制度。各重點博物館，特別是全國重點文物保護單位的管理單位，都能層層落實安全責(zé)任制，與職工簽訂文物保護安全責(zé)任狀，建立并嚴格落實安全保衛(wèi)、值班值勤和安全檢查制度，做好每日巡查記錄及交接班記錄，建立健全消防安全檔案，做好各項安全檢查記錄。

4、不斷加大文物保護力度。

一是編制文物保護規(guī)劃和修繕方案。如萬壽巖遺址于2002年編制了《萬壽巖遺址保護規(guī)劃》。國保單位、重要的涉臺文物都編制了修繕方案。

二是加大經(jīng)費投入力度。如大遺址萬壽巖遺址、國保泰寧尚書第、安貞堡等都先后投入巨資進行維修。一些省級、縣級文物保護單位也得到了修復(fù)。

三是提升文物檔次。福建土堡申報世遺預(yù)備名錄。第七批省保申報成功31處，占第七批省保的七分之一強。同時，積極做好第七批全國重點文物保護單位的申報工作。一些縣（市）也在第三次全國文物普查的基礎(chǔ)上公布了一批縣（市）級文物保護單位和文物保護點。

5、加強文物行政執(zhí)法力度。

1、2009年5月，省級文物保護單位南山遺址因各種原因，一承包戶在南山遺址內(nèi)經(jīng)營娛樂場所，并建有違章建筑用于營利，嚴破壞了遺址的環(huán)境風(fēng)貌。我辦會同明溪縣博物館、稽查隊對省級文物保護單位南山遺址進行執(zhí)法檢查，對其違法建設(shè)經(jīng)營行為予以制止，同時做好對該承包戶的宣傳教育，有效阻止了保護范圍內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營的違法行為。

2、2009年10月，三元區(qū)回瑤村一農(nóng)戶未經(jīng)許可，擅自在省級文物保護單位中村窯遺址內(nèi)的保護范圍的白水溪內(nèi)用鉤機挖土取石用于牟利。我辦聞訊后立即前往現(xiàn)場，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《福建省文物保護條例》予以制止，并下發(fā)《限期整改書》，同時，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卮逦餐銎湫麄鹘逃ぷ鳌Ｊ潞螅撧r(nóng)戶對破壞的現(xiàn)場進行了恢復(fù)，保持了遺址的自然風(fēng)貌的完整。

3、2009年11月，將樂大源鄉(xiāng)派出所接群眾舉報，當(dāng)?shù)毓拍钩１蝗吮I挖。我辦聞訊后，會同將樂縣博物館對墓葬盜挖現(xiàn)場進行勘查，配合公安抓獲盜墓分子，繳獲了7件珍貴

文物，并對收繳的文物進行初步的鑒定。

三、存在的問題

1、文物保護宣傳的力度不夠。部分干部群眾對文物保護的意識不到位，對珍貴的歷史、文化藝術(shù)價值缺乏了解，重開發(fā)利用，忽視保護工作的問題依然存在。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)和文物保護的矛盾仍然比較突出。城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的力度加大，不少歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞。部分領(lǐng)導(dǎo)對文物保護工作的重要性認識不到位，主觀上不夠重視，存在發(fā)展經(jīng)濟是第一要務(wù)。

3、文物行政執(zhí)法機構(gòu)不健全。沒有文物行政執(zhí)法主體，即文物執(zhí)法隊伍。縣級博物館為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，承擔(dān)著繁重的業(yè)務(wù)工作（如近年“三普”、館藏數(shù)據(jù)庫等），無法承擔(dān)行政執(zhí)法職能。機構(gòu)的不健全，致使文物執(zhí)法普遍流于形式，無法真正落實。

4、文物行政執(zhí)法力量薄弱。一是執(zhí)法人員不夠?qū)I(yè)。執(zhí)法人員往往身兼多職，且執(zhí)法工作非主要工作，執(zhí)法人員未經(jīng)過系統(tǒng)的執(zhí)法程序培訓(xùn)，在執(zhí)法過程中，對法律程序不熟悉，存在主觀臆斷情況，造成執(zhí)法程序的法律漏洞。二是信息獲取較為滯后。信息的獲取渠道較為單一，往往為案件已經(jīng)發(fā)生多日，各種證據(jù)已經(jīng)消失，方才知道。三是經(jīng)費短缺、執(zhí)法設(shè)備缺失，日常文物執(zhí)法巡查難以真正展開。

四、建議

1、加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。省里多舉辦文物執(zhí)法培訓(xùn)班。

2、在文化體制改革的基礎(chǔ)上，建立健全地方執(zhí)法機構(gòu)，特別是縣級執(zhí)法機構(gòu)，配備熟悉文物知識的執(zhí)法人員，落實執(zhí)法經(jīng)費，完善日常執(zhí)法制度。

3、省文物局網(wǎng)站設(shè)立文物行政執(zhí)法信息平臺，公開一些各地的文物違法案例和文物執(zhí)法情況，便于各地在文物執(zhí)法過程中交流參考。

第五篇：行政執(zhí)法自查報告

黃州區(qū)交通管理總站 二00八年行政執(zhí)法工作總結(jié)

二00八年黃州區(qū)交通管理總站在嚴格落實上級關(guān)于加強交通行政執(zhí)法行為自查工作的重要指示，以構(gòu)建和諧、高效、便民的交通執(zhí)法環(huán)境為主線，以“奉獻人民，服務(wù)社會”的工作總宗旨為出發(fā)點，堅持“依法治交，從嚴治隊”的方針，不斷規(guī)范交管執(zhí)法行為，維護交通征費秩序，貫徹執(zhí)行交通行政執(zhí)法四制，全站統(tǒng)一思想，更新觀念，樹立“有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的理念，加大行政執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，整肅執(zhí)法隊伍，不斷推進總站文明執(zhí)法，依法行政的進程，未發(fā)生過一起執(zhí)法過錯、錯案和公路“三亂”現(xiàn)象，得到了政府和群眾的肯定和好評。

（一）提高認識，充分領(lǐng)會交通執(zhí)法自查工作的重要性，切實加強交通執(zhí)法自查工作

交通執(zhí)法行為是一項極為嚴肅的國家行政行為，是國家依法賦予交通部門的工作職能。如何把握和行使好這一職能，直接影響著交通部門的形象和發(fā)展。而提高行為人對交通行政執(zhí)法的認識，是轉(zhuǎn)變交通執(zhí)法不規(guī)范等諸多問題的根本所在。近年來，總站對交通行政執(zhí)法工作十分重視，自始至終把加強行政執(zhí)法工作和預(yù)防公路“三亂”現(xiàn)象的出現(xiàn)作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)來抓，認真執(zhí)行交通行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，對上路稽查等執(zhí)法活動進行不定期自我檢查，確保行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化。日常針對執(zhí)法工作實際展開自查討論，真正從思想上認識到交通執(zhí)法的嚴肅性和規(guī)范執(zhí)法的重要性，進一步加強全體工作人員的思想認識和政治覺悟，牢固樹立依法行政觀念，善于用法律手段行使行政職能，促進規(guī)費征稽和交通發(fā)展。特別要加強“依法行政”意識，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責(zé)，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實加強對行政執(zhí)法工作的認識和思想意識，做好日常的交通行政執(zhí)法自查自檢工作。

（二）逐條對照，認真查找，切實將交通執(zhí)法自查工作落到實處，不走過場

創(chuàng)建和諧、有序、高效的現(xiàn)代交通，是每一位交通人的工作職責(zé)。及時、有效的監(jiān)督檢查體系，更有利于交通事業(yè)的壯大和發(fā)展。總站全體職工一致認為，交通行政執(zhí)法檢查工作是極有必要的，是打造黃州交通人整體素質(zhì)提高的一個重要的舉措，是培養(yǎng)和教育一批身處執(zhí)法一線的交通職工的有效渠道，是打造黃州和諧交通的重要手段。我們依照交通執(zhí)法檢查內(nèi)容及要求，全體職工都認真反思和總結(jié)了自己的每一次執(zhí)法行為。我們組成“幫扶”對子，相互監(jiān)督，相互幫助，每一位職工都進行了深刻而嚴肅的自我查找。我們?nèi)w同志都將此次查找工作當(dāng)成一個促進個人工作和學(xué)習(xí)的機會，扎扎實實的進行了逐條對照，從行動上轉(zhuǎn)變工作中存在的不足和缺點，切實將此次交通執(zhí)法自查工作落到了實處，保證了此次自查活動開展的扎實有效，在自查的基礎(chǔ)上，我站在實際執(zhí)法工作中的具體作法是：

（1）法制機構(gòu)

2008年，總站根據(jù)上級的要求和本地執(zhí)法工作實際，成立了行政執(zhí)法責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)臵專人開展工作，制定并健全交通行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實到人，進一步增強了執(zhí)法人員的責(zé)任感，同時還建立了執(zhí)法評議考核和獎懲制度，提高了依法管理的水平。此外總站還認真做好交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)督制度。首先加強總站內(nèi)部監(jiān)督，成立交通行政執(zhí)法監(jiān)督小組，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制；其次，重視社會監(jiān)督工作，設(shè)臵舉報電話、舉報箱等措施，廣泛接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，使交通行政執(zhí)法逐步走向規(guī)范化。

（2）執(zhí)法程序

二00八年總站在進行行政執(zhí)法時，注重全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)、查明事實、對違法事實不清，不予行政處罰，嚴格遵守交通執(zhí)法程序，站員在進行執(zhí)法時，著裝整齊、掛證掛牌上崗。告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、推行人性化執(zhí)法，做到法律無情人有情。在執(zhí)法活動時嚴格依法行政，沒有越權(quán)和濫用職權(quán)的行為。全年無一例因執(zhí)法程序出錯而導(dǎo)致當(dāng)事人提起行政訴訟案件，并在法定的職權(quán)范圍與其他交通執(zhí)法機關(guān)密切配合，大力維護交通管理秩序。

（3）執(zhí)法文書

二00八總站加強對文書的管理，首先集中印制了執(zhí)法文書，規(guī)范了文書領(lǐng)用渠道，避免需用文書時四處借領(lǐng)的尷尬局面。其次建立文書領(lǐng)用、核銷制度，文書實行交舊領(lǐng)新、專人保管、建立文書領(lǐng)取和發(fā)放臺帳，以備查驗。再次注重加強文書填制人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)專人填制文書、填制時真實、準確、清晰、按照執(zhí)法文書邏輯關(guān)系填制文書。同時制定文書管理制度，對違反執(zhí)法文書管理規(guī)定的，給予經(jīng)濟或行政處理，有了以上的保證，使總站在文書管理上了一個新臺階，全年共制作文書280份，沒有出現(xiàn)一例濫用文書、丟失或毀損文書或不開文書直接實施處罰和強制措施，不斷促進總站執(zhí)法水平的提高。

（4）行政處罰

總站嚴格按照《行政處罰法》、《交通行政執(zhí)法規(guī)定》程序，對違法事實清楚、當(dāng)事人不履行繳費義務(wù)，經(jīng)過調(diào)查取證、書面告知、處罰決定、送達等程序進行實施行政處罰，在實施處罰時，對違法行為輕微、當(dāng)事人家庭因困難、站在法律援助的角度，我站不予處罰，對當(dāng)事人要求陳述，申辯或聽證的，嚴格按照法定的程序辦理。半年共實施檢查240次，查處違章車輛300臺次，暫扣車輛193臺，補征規(guī)費60萬元，實施行政處罰200余次，罰款數(shù)額60余萬元，有力運用行政處罰這一法律武器，促進總站管理工作順利穩(wěn)妥進行。（5）行政強制措施

總站使用行政強制措施目前主要是暫扣車輛，我們在實施強制措施時，嚴格遵守《湖北省公路規(guī)費行政管理條例》第十八條規(guī)定，在實施強制措施前，總站注重取好證，制作詢問筆錄，確保證據(jù)確鑿，并下達征費處理決定書，對拒不執(zhí)行征費處理決定的，我站依法實施強制措施，并制作《暫扣證》并送達當(dāng)事人，對暫扣的車輛，總站妥善保管，及時處理，對當(dāng)事人接受處理的，立即予以放行，對當(dāng)事人逾期不處理的，我們申請人民法院予以拍賣，有效維護法律法規(guī)的尊嚴。

（6）執(zhí)法整訓(xùn)

今年春季為進一步規(guī)范交管執(zhí)法行為，提高交管隊伍思想政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平，根據(jù)區(qū)交通局的統(tǒng)一安排，總站認真開展執(zhí)法整訓(xùn)工作，總站成立專班，制定整訓(xùn)方案，集中時間，集中精力，采取自學(xué)，請領(lǐng)導(dǎo)授課，分組討論中層干部帶頭授課等形式，以熟練掌握運用交通法律法規(guī)為根本，以紀律約束為關(guān)鍵，突出抓執(zhí)法人員的道德規(guī)范、文書制作、執(zhí)法技巧、執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)對等五個方面的內(nèi)容，并用考試檢驗整訓(xùn)效果，通過整訓(xùn)，提高執(zhí)法質(zhì)效，促進總站執(zhí)法工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（7）行政復(fù)議和行政應(yīng)訴

今年區(qū)交通系統(tǒng)是行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的試點單位，為實現(xiàn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴“兩下降，兩上升提高”的總體目標，總站從思想上進一步深化認識，努力營造良好的工作氛圍，從組織領(lǐng)導(dǎo)上全面落實依法行政責(zé)任目標，從工作環(huán)節(jié)上切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、任務(wù)落實到位，同時積極探索行政復(fù)議和行政應(yīng)訴長效機制，對重大案件堅持督查回訪，及時總結(jié)反饋，增強依法行政透明度，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作達到理想的法律效果和社會效果，全年無一例復(fù)議和應(yīng)訴案件發(fā)出。

（8）上路執(zhí)法和應(yīng)急預(yù)案

上路執(zhí)法是交通執(zhí)法最為敏感的問題，總站一直比較注重，一般正常征稽工作在稽查站從事檢查，考慮我們征管對象流動性強，在稽查點難以進行摩養(yǎng)費征管，經(jīng)請示市、區(qū)兩級糾風(fēng)部門，在城區(qū)道路臨時設(shè)點進行稽查，但稽查時嚴格時間、嚴格路段，不隨意攔截車輛，總站杜絕上國、省道進行檢查，在上路中堅持文明執(zhí)法，以人為本，把構(gòu)建和諧交管的理念貫穿于執(zhí)法的全過程，對有令不行，有禁不止的，從嚴從重處理，決不遷就。總站半年無一例公路“三亂”事件被上級糾風(fēng)部門查處。除上路稽查外，總站針對執(zhí)法工作中的各種安全穩(wěn)定隱患，制定應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急分隊，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，維護良好征費秩序和管理相對人的利益，避免發(fā)生各類執(zhí)法不安全不穩(wěn)定事件發(fā)生，促進總站征費工作順利進行。

（三）建立長效學(xué)習(xí)機制，強化崗位培訓(xùn)，切實加強全體職工的執(zhí)法素質(zhì)培養(yǎng)

我們在認真查找我們的交通行政執(zhí)法工作時，總結(jié)和歸納了我所的一些好的做法和方面，但同時我們也看到了我們在某些方面還存在著不足，是有待于我們?nèi)ミM一步加強和改正的。同時我們認為，只有切實加強全體職工的執(zhí)法素質(zhì)培養(yǎng)，強化崗位培訓(xùn)，積極完善有關(guān)的獎懲廉政制度，建立長期有效的學(xué)習(xí)機制，不斷提高全體職工的依法行政能力，才能準確、高效、及時的完成交通行政執(zhí)法工作的需要，促進各項交通事業(yè)的順利發(fā)展。

三、存在的問題、建議及下段努力方向

總站行政執(zhí)法工作日趨規(guī)范化，步入了法制化、制度化的軌道，但同時也存在著不少不可忽視的困難和問題。如個別執(zhí)法人員法制觀念不強，依法行政水平不高，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高；執(zhí)法過程中個別執(zhí)法人員隨心所欲，存在越權(quán)執(zhí)法、濫執(zhí)法、執(zhí)法不到位和不文明執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法文書填寫不夠規(guī)范，部分案件辦理質(zhì)量不高；影響公正執(zhí)法的外部干擾仍未排除，執(zhí)法取證有一定的難度；征費環(huán)境有待改善，由于交通規(guī)費垂直上解，地方政府沒有直接受益，正常的征費稽查受到地方領(lǐng)導(dǎo)限制，有的甚至被看作三亂行為；交通執(zhí)法工作在宣傳報道上存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這些問題的存在，直接影響交通行政執(zhí)法工作的順利進行，建議上級：

（一）將交通執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入重要議事日程，培訓(xùn)形成制度化、經(jīng)常化。

（二）在報刊、網(wǎng)站、電臺、電視臺開通執(zhí)法宣傳專欄，使交通執(zhí)法政策做到家喻戶曉，贏得社會各界的支持和理解。

（三）經(jīng)常和地方黨委政府取得溝通聯(lián)系，爭取地方領(lǐng)導(dǎo)的支持，為交通執(zhí)法創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

同時在下一階段，在行政執(zhí)法工作中，我們將做到以下幾點：

一是進一步強化依法行政意識。嚴格按照國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政的決定》的要求，結(jié)合總站實際，嚴格依法行政，切實轉(zhuǎn)變工作方式，進一步理順行政執(zhí)法體制，加大行政執(zhí)法力度，推行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，確保持證率達到100%，繼續(xù)整頓和規(guī)范行政執(zhí)法隊伍。

二是進一步加強部門間的協(xié)作配合，嚴格按計劃組織行政執(zhí)法自檢自查，提高行政執(zhí)法檢查工作的計劃性、規(guī)范性和實效性，使行政執(zhí)法達到預(yù)期目的。

三是認真分析研究在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法檢查中存在的問題及其原因和解決問題的辦法。

四是加大對行政執(zhí)法人員的再培訓(xùn)力度，通過自學(xué)與集中學(xué)習(xí)等方式，全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

交管執(zhí)法工作面向社會，服務(wù)千家萬戶，素有窗口行業(yè)之稱，交管總站作為政府一個職能部門，在今后工作中，將一如既往貫徹依法行政、文明執(zhí)法的方針，自覺接受上級的監(jiān)督，樹立服務(wù)意識，針對工作中存在問題和上級提出的批評意見，認真整改、昂揚銳氣，切實把交管行政執(zhí)法工作推上一個新臺階，開創(chuàng)交管工作新的局面。

二00八年十二月四日